第一篇：農(nóng)民工權(quán)益保護存在的問題有哪些？

農(nóng)民工權(quán)益保護存在的問題有哪些？

一、勞動關(guān)系不規(guī)范。部分用人單位沒有按《勞動法》要求與勞動者簽訂勞動合同，或合同到期后沒有及時續(xù)簽。部分已簽訂的勞動合同也存在著許多“不平等”和“不合理”的內(nèi)容和條款。如一些從事建筑、采礦等危險行業(yè)的用工單位私下與農(nóng)民工簽訂“事故責任自負”的“生死合同”。

二、部分農(nóng)民工勞動權(quán)利受到侵害。主要表現(xiàn)在：一是加班不給或少給加班工資。多數(shù)農(nóng)民工勞動時間長、強度大、待遇低。一些私營企業(yè)，每天工作時間在10個小時以上，有的高達18個小時，超時工作現(xiàn)象嚴重。二是拖欠甚至拒絕給付工資和其它福利待遇。在農(nóng)民工合法權(quán)益保護方面存在不少問題：如非法使用童工，不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，拖欠工資，收取抵押金，強迫勞動等行為。三是休息休假權(quán)利沒有落實。不少用人單位在元旦、春節(jié)和國際勞動節(jié)等國家法定的節(jié)假日也不讓農(nóng)民工休息。四是工作環(huán)境惡劣，缺乏勞動保護。有的用人單位不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動保護用品，農(nóng)民工經(jīng)常進行“沒遮攔”作業(yè)，導致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率較高，容易造成傷亡事故。

三、社會保障權(quán)利缺失。目前大部分用人單位還沒有為農(nóng)民工進行社會保險登記，不給農(nóng)民工買社會保險，農(nóng)民工在年老、患病、工傷、失業(yè)的情況下獲得社會保障的權(quán)利沒有保證。

四、社會權(quán)益得不到尊重。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是社會歧視。農(nóng)民工這一稱謂不僅是對民工身份與職業(yè)分離的形象描述，也是一種歧視性稱謂。隨著農(nóng)民工在城市經(jīng)濟生活中扮演的角色越來越重要，城市對農(nóng)民工的認識正逐步深化。但是，城市對農(nóng)民工的社會排斥現(xiàn)象仍然存在；二是農(nóng)民工子女得不到良好教育。城市學校入學的戶籍體制使很多農(nóng)民工子女不能進入學校接受教育，既使能夠進入學校學習也需要繳納高額的借讀費。

農(nóng)民工權(quán)益保護中存在的問題

來源：海南陳震律師：日期：2009-06-25

摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，市場調(diào)節(jié)作用日益彰顯。勞動力市場化調(diào)節(jié)使農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度不斷提高。與此相反，傳統(tǒng)管理體制仍未得到根本改革，城鄉(xiāng)隔離模式下的許多制度仍阻礙著農(nóng)村勞動力的自由流動，農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到充分有效地保護。由于歷史及制度形成的城鄉(xiāng)差別，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民差距顯著。與這兩個群體相比，由農(nóng)村進城務工的農(nóng)民則形成了一個相對龐大的“中間階級”。一方面，與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民工根本無法享有許多由《勞動法》規(guī)定的權(quán)利，地位十分低下；但與仍然留在鄉(xiāng)下的農(nóng)民相比，則這些人致富快，條件相對要好得多。正如 *** 同志在中國共 *** 第十六次全國代表大會的政治報告中指出的那樣，在一個由計劃經(jīng)濟條件下的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國向市場經(jīng)濟條件下的現(xiàn)代工業(yè)國轉(zhuǎn)變的過程中，“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。”一方面，農(nóng)民進城務工就業(yè)，促進了農(nóng)民收入的增加，促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整；另一方面也促進了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進了城市經(jīng)濟和社會的繁榮。在目前這種條件下，農(nóng)民工權(quán)益的保護是一項亟待解決而又相當艱巨的任務。從同為一個國家的公民來看，對農(nóng)民工的差別對待是于法不容的，也不利于社會的穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展。因此，從制度上消除不合理的障礙，切實加強對農(nóng)民工權(quán)益的法律保護，既是廣大農(nóng)民工的迫切要求，也是社會發(fā)展的客觀趨勢。

關(guān)鍵詞:權(quán)益保護 勞動法 農(nóng)民工

農(nóng)民工權(quán)益法律保護存在的問題

農(nóng)民工是對務工農(nóng)民的一種稱謂。他們是一種保留農(nóng)民身份的城鎮(zhèn)務工者。在我國的傳統(tǒng)戶籍制度中，農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口十分困難。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制解除了土地對農(nóng)民的束縛，大量農(nóng)村剩余勞動力涌向城鎮(zhèn)尋找出路；但進城務工的農(nóng)民并沒有改變其農(nóng)民的固有身份，農(nóng)民工現(xiàn)象由此而存在。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)民工隊伍也空前壯大，農(nóng)民工權(quán)益的法律保護問題日顯突出。

改革開放后農(nóng)村率先實行改革，打破了傳統(tǒng)集體化生產(chǎn)經(jīng)營方式，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。土地對農(nóng)民的束縛逐漸削弱，出現(xiàn)了剩余勞動力。與此同時，沿海開放城市通過大量引進外資獲得了飛速發(fā)展。尋找出路的農(nóng)村剩余勞動力開始涌向迅速發(fā)展的新興城市，成為農(nóng)民工。在未來的發(fā)展中，城鎮(zhèn)化、規(guī)模化是一個主流方向。“大城市不僅將繼續(xù)是人居中心和經(jīng)濟增長的極核，而且仍將是知識、技術(shù)創(chuàng)新的中心和參與國際競爭的?航空母艦?。面對繁重的城鎮(zhèn)化任務和經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，我國不僅需要大大增加中小城市的數(shù)量，而且需要大大增加大城市的數(shù)量。”[1]在這種條件下，農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移也必然加劇。“按照規(guī)模經(jīng)營的要求，我國實際需要的農(nóng)業(yè)勞動力僅為4，000萬至5，000萬人。據(jù)此測算，在未來20年中，將有3億左右的農(nóng)村勞動力流向城鎮(zhèn)。若加上需要贍養(yǎng)的人口，則將有4.5至5億的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)。2002年我國的城鎮(zhèn)化率達到39.1%，比前年提高了1.4個百分點。這意味著當年新進入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力超過1，500萬人。” [2]目前，全國農(nóng)村勞動力到鄉(xiāng)以外的地方就業(yè)人數(shù)在一億人左右，且平均每年以500萬人左右的規(guī)模迅速增加。

但是，對照《勞動法》的有關(guān)要求，當前農(nóng)民工合法權(quán)益法律保護的現(xiàn)狀十分堪憂，主要表現(xiàn)在：

1、勞動合同簽訂率低。在湖北鄂州汀祖鎮(zhèn)，有小鐵礦17家，500多名礦工，簽了勞動合同的不到一半。去年11月，一名李姓礦工在井下被砸傷，律師和勞動部門前后調(diào)查了半個月，才弄清礦工是誰。類此事件，在其他地方也比較普遍。這為雇主逃避責任提供了極大的方便。

2、工資增長緩慢。在我國南方外來勞動力集中的某省，過去10年農(nóng)民工年工資增長率不足百元。有的地方農(nóng)民工10年間月收入幾乎沒有什么變化，甚至還有倒退，“過去在東莞打工，月工資一般600-1000元，如今降到了500-800元。”這么微薄的工資，還被拖欠克扣。2002年全國各地累計拖欠農(nóng)民工工資達400多億元，當年勞動監(jiān)察部門僅追回14億元。許多農(nóng)民工辛辛苦苦干一年，連過年回家的錢也得不到，更不用談養(yǎng)家糊口了。

3、培訓參加率低。楊葉鄉(xiāng)某廠的50名技術(shù)工人，只有10人有資格證書，培訓率僅為20%；有的根本就不對農(nóng)民工進行培訓。

4、安全防護措施差。漢口永清片一民工在拆遷舊房時，被水泥樓板砸中頭部，不治身亡。據(jù)該工地工頭姚安友介紹，去年11月，該工地就曾發(fā)生了起事故，造成兩死一重傷。

5、勞動時間被無限延長。在不太規(guī)范的中小企業(yè)打工的農(nóng)民工基本沒有休息權(quán)的概念，每天平均工作時間在10小時以上。如一家生產(chǎn)季節(jié)性產(chǎn)品的小廠，本小利大，產(chǎn)品暢銷時為擴大生產(chǎn)量，農(nóng)民工工作長達十五六個小時甚至十七八個小時。

6、社會福利和保險無著落。按照規(guī)定，用人單位要向勞動保障部門支付每人一年1000元的社會福利保險金。為了不出這筆錢，有人就瞞報、少報人數(shù)。如某鎮(zhèn)容器廠，實際用工120個，但向勞動部門只報20個，社會福利保險金的繳納僅為1/6.7、亂收費現(xiàn)象嚴重。城市政府為自身管理利益出發(fā)，對農(nóng)民工的進城設置了種種制度上的障礙，主要是各種各樣的亂收費，如暫住費、衛(wèi)生費、治安費等。例如，南京市政府于2002年取消了針對農(nóng)民工的7項行政性收費，其中僅暫住人口管理服務費、就業(yè)調(diào)節(jié)金和就業(yè)管理費三項金額就達4500萬元之巨，從中可見農(nóng)民工面對收費承擔了何種巨大的壓力。

面對保護狀況很差的現(xiàn)狀，要維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，困難很大。①招收農(nóng)民工的單位多為實力較弱的中小企業(yè)，本小利薄，市場上的生存競爭迫使它們不顧一切地節(jié)減成本；②近億的農(nóng)村剩余勞動力涌進城鎮(zhèn)，城市中還存在大量的下崗失業(yè)人員，勞動力明顯地供過于求，每一個崗位的競爭都十分激烈；激烈的就業(yè)競爭迫使農(nóng)民工服從雇主（企業(yè)）的需要而放棄自身的合法權(quán)益。這種惡性循環(huán)增加了農(nóng)民工權(quán)益法律保護的困難。③執(zhí)法不公現(xiàn)象依然存在。有的企業(yè)可以通過與執(zhí)法人員的特殊關(guān)系來增強他們的市場競爭力；沒有這種執(zhí)法資源的企業(yè)則只有通過降低生產(chǎn)成本來增加利潤，增強市場競爭力。④城市政府出臺了許多限制甚至剝奪農(nóng)民工合法權(quán)益的規(guī)章制度，主要是出于方便城市管理的需要。廢止或放棄這些規(guī)章制度，會加大城市管理的成本。

農(nóng)民工合法權(quán)益得不到法律的及時和強有力地保護，所產(chǎn)生的后果是十分嚴重的：農(nóng)民的不滿情緒在增長。當前進城打工的基本上是青年農(nóng)民，他們民主意識和反抗意識強，對社會不公平的忍耐性差，思想上容易走上極端。農(nóng)民怨言：在家里沒有出路，而進城又無門路，干的是臟、累、險的活，受到的卻是歧視待遇；遇到困難沒人管，打官司又沒有錢。甚至有人公然地說：“我們的生命本來就像垃圾一樣，生不如死，不如轟轟烈烈干一場。”2000年發(fā)生的震驚全國的湖南常德張君案就是一個典型案例。這不能不要求我們的政府引起高度的重視與警惕！

維護農(nóng)民工權(quán)益遇到的問題與對策當前，生存在我們周圍的農(nóng)民工群體是我們經(jīng)濟建設的主力軍、服務者，他們的生存環(huán)境還十分艱苦。這與中央提出的全民共享改革、經(jīng)濟建設成果是不相適應的，工會組織有義不容辭的職責，要用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工會工作全局，切實保障和維護農(nóng)民工群體的切身利益，努力構(gòu)建和諧社會。

由于市場機制作用的充分發(fā)揮，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別呈現(xiàn)出擴大趨勢，越來越多的農(nóng)民工為了自身更好的發(fā)展，從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、鄉(xiāng)村、欠發(fā)達地區(qū)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移流動；另一方面由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約和宏觀體制改革的滯后，那些走出鄉(xiāng)村的農(nóng)民工，卻難以走入城市、融入城市、實現(xiàn)社會流動和身份轉(zhuǎn)換，成為擁有穩(wěn)定職業(yè)的人員，因而，現(xiàn)階段農(nóng)民工問題日趨突出。根據(jù)當前實際情況，可概括為：一是進城就業(yè)不暢。農(nóng)民工進城就業(yè)在資格上因設置了職業(yè)和工種的各種準入條件而受到限制，在管理上因辦理手續(xù)繁瑣、收費繁多的各種證卡而受到歧視。如保險機制。二是企業(yè)用工不規(guī)范。相當一部分企業(yè)勞動合同不規(guī)范，農(nóng)民工勞動條件差、強度大、報酬低，工資常常被拖欠。三是子女就學困難。農(nóng)民工由于工資偏低，子女上學相當困難。四是很難享受社會保障。農(nóng)民工未納入職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險和生活、教育、醫(yī)療等社會救濟范圍。五是職工培訓難。農(nóng)民工不管其在一個地方工作多長時間，都不能像當?shù)叵聧徛毠つ菢酉硎苷峁┑穆毠づ嘤柡途蜆I(yè)服務。六是個人生活質(zhì)量差。農(nóng)民工的情感生活嚴重缺失。必須切實維護農(nóng)民工的切身利益

農(nóng)民工作為社會成員，應該享受法定的各項公民權(quán)利，這些權(quán)利并不因為他們身處異鄉(xiāng)而改變。為此，我們應該做好以下幾個方面的工作：

統(tǒng)一思想，提高認識。各級黨政組織務必認真貫徹《關(guān)于解決農(nóng)民工若干問題的意見》，要成立解決農(nóng)民工問題的專門領(lǐng)導小組，相關(guān)部門要各司其職，狠抓落實；要組織“關(guān)愛農(nóng)民工”的相關(guān)活動，以此在全社會形成關(guān)心農(nóng)民工的濃郁氛圍。

明確公平公正的城鎮(zhèn)居民待遇。我們要通過降低成本，實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享受同等的待遇，實行平等就業(yè)，同工同酬，一樣享受城鎮(zhèn)社會福利等，切實維護農(nóng)民工的切身利益。當前我們工會組織要認真做好各級人大代表中生產(chǎn)一線職工和政協(xié)工會屆委員候選人的推薦工作，把黨的民主意圖貫徹好、落實好。

不斷構(gòu)建靈活的維權(quán)機制。農(nóng)民工維權(quán)的希望在政府，政府理所當然地要保護公眾包括農(nóng)民工的利益，并且通過各種政治決策和公共政策平衡社會的利益格局。解決農(nóng)民工維權(quán)難題，同時還應當從制度層面上改變農(nóng)民工在勞動與資本矛盾沖突中的邊緣境遇和弱勢地位，提高他們的地位，建設有序的利益表達機制和政治參與機制，從而有力地提升農(nóng)民工參與市場經(jīng)濟的素質(zhì)能力，保障農(nóng)民工公平享有改革發(fā)展的機會權(quán)益。各級工會組織要充分發(fā)揮困難職工幫扶中心的作用，加強對農(nóng)民工權(quán)益維護的司法援助，以低廉甚至免收訴訟費讓農(nóng)民工積極參與到依法維權(quán)中。要積極參與勞動爭議仲裁工作，努力維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。要認真辦好“愛心超市”、出臺會員優(yōu)惠辦法；扎實開展“雙聯(lián)”、“金秋助學”等活動，真正讓幫扶措施觸手可及。

健全基本合理的社會保障制度。加快出臺一些有關(guān)農(nóng)民工社會保障的法規(guī)制度，建立符合農(nóng)民工就業(yè)特點的養(yǎng)老保險制度，根據(jù)企業(yè)規(guī)模和招收農(nóng)民工的數(shù)量，將企業(yè)所要交的農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險金總額分為若干等級，強制企業(yè)對照級別標準及時繳納。參照城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度，為農(nóng)民工建立醫(yī)療保障，解決農(nóng)民工進城務工期間的就醫(yī)問題。

創(chuàng)新行之有效的管理模式。對農(nóng)民工的管理，應由防范、限制性管理向源頭型、服務性管理轉(zhuǎn)變，將農(nóng)民工就業(yè)和相關(guān)事項的管理，納入城鄉(xiāng)就業(yè)管理體系。

加大靈活高效的就業(yè)培訓。開展職業(yè)技術(shù)教育，是提高農(nóng)民工素質(zhì)的重要舉措。要充分發(fā)揮工會職工學校的作用，加大對農(nóng)民工的就業(yè)培訓力度，為農(nóng)民工就業(yè)開辟綠色通道，提供“一站式”服務。

滿足農(nóng)民工的精神文化需求。要在努力提高農(nóng)民工物質(zhì)生活水平的同時，更多考慮滿足他們的精神文化需求。各級工會工人文化宮要充分利用資源，引導農(nóng)民工積極開展文化娛樂活動，滿足他們的精神文化需求，告別“白天機器人、晚上木頭人”的單調(diào)生活，全面改善農(nóng)民工的精神文化生活。

李總理：農(nóng)民工權(quán)益屢遭侵害是農(nóng)村之

殤、是城市

之痛；是道德法制的淪喪、是政府職能的渙散；是

對公平正義的摧殘、是對民族復興的禁

錮！

----從“包工頭”崔春慶幾番努力多次向梁守民討要自己應得的微薄報酬根本無法拿到引發(fā)的深度社會思考

韓天蓉

一、奸商猖獗，敗壞社會道德風氣，撕裂社會信任體系，葬送社會主義精神文明建設成果。

在改革開放的浪潮中誕生的“包工頭”這個角色，在一定的歷史時期曾經(jīng)起到了活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系，促進農(nóng)村勞動力與經(jīng)濟建設接軌的紐帶作用，為改革初期粗放式的城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的作用。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，官僚資本和新型資本主義對市場的不斷控制和壓榨下，“包工頭”這個曾經(jīng)活躍的群體，越來越被盤剝、擠壓到了邊緣境地。在權(quán)力的操縱下，在利益的交換中，工程被層層轉(zhuǎn)包，有資質(zhì)的企業(yè)“求神拜佛”拿到象征權(quán)力的批條，沒有資質(zhì)的企業(yè)借殼入市，騙取剩余的利潤，工程的主體參與者卻是夾縫中求生存的農(nóng)民工群體，他們靠出賣被盤剝的僅剩的體力換取毫無尊嚴的、微薄的、被層層剝削所剩無幾的活命錢。

梁守民就是一個典型的沒有任何工程資質(zhì)的個體老板，其公司多次借用其他公司的工程資質(zhì)及手續(xù)承包土建工程項目，并雇傭一名項目經(jīng)理李五全。“包工頭”崔春慶2011年經(jīng)人介紹給梁守民的工程公司搞土建，2011年至2012年在陽泉盂縣二景煤礦，崔春慶帶領(lǐng)的二三十名農(nóng)民工辛辛苦苦干了大半年的活，按照出工天數(shù)和出工人數(shù)梁守民應該付農(nóng)民工25萬左右的工資，實際崔春慶只拿到了14.7萬元，梁守民拖欠了農(nóng)民工10多萬元的工資。每次崔春慶拿工資都得提前和項目經(jīng)理李五全申請然后才能從會計處領(lǐng)到錢。2012年4月梁守民借用西山煤電下屬的西山金信第八公司的手續(xù)承包了古交鎮(zhèn)城底項目。2012年4月8日“包工頭”崔春慶又帶領(lǐng)十幾名農(nóng)民工到古交鎮(zhèn)城底礦搞綠化工程，到5月3日綠化工程干完，按照出工天數(shù)和出工人數(shù)梁守民應付農(nóng)民工2.3萬左右的工資，實際崔春慶只拿到了1.4萬元，梁守民雇傭的項目經(jīng)理李五權(quán)在綠化工程項目中私自從會計處領(lǐng)取農(nóng)民工8000多元工資沒給崔春慶。2012年5月4日崔春慶又帶領(lǐng)的十幾名農(nóng)民工到古交鎮(zhèn)城底洗煤廠赤泥巖矸石山治理項目干活，該項目由于發(fā)包方西山煤電古交鎮(zhèn)城底礦的原因，未能正常施工，工人只得在工地滯留了大半個月，梁守民的項目經(jīng)理李五權(quán)答應付工人基本生活費，但是一直也沒兌現(xiàn)，崔春慶只得自掏腰包支付工人生活費。2012年9月14日古交鎮(zhèn)城底洗煤廠赤泥巖矸石山治理項目開工，項目經(jīng)理李五權(quán)主動給崔春慶打電話讓工人來干活，“包工頭”崔春慶又帶領(lǐng)的十幾名農(nóng)民工到古交鎮(zhèn)城底洗煤廠赤泥巖矸石山治理項目干活，干了一周左右，由于項目原因又停工，工人只好放假回家。10月6日項目開工一直施工到了12月3日。按照出工天數(shù)和出工人數(shù)梁守民應該付農(nóng)民工435423元的工資，卻一直拖欠工資不發(fā)，直到快過春節(jié)，“包工頭”崔春慶沒辦法帶領(lǐng)三十五名工人在古交討要工資，在當?shù)貏趧泳值恼{(diào)解下崔春慶只拿到了23.4萬元，梁守民拖欠了農(nóng)民工20多萬元的工資。崔春慶拿到的23.4萬元工資還是在梁守民和李五權(quán)強迫簽了兩份不平等的協(xié)議后才拿的，其中一份協(xié)議內(nèi)容是讓“包工頭”崔春慶承擔工程施工過程中的機械費、柴油費、耗材費、共計188322元；另一份協(xié)議內(nèi)容是讓崔春慶承認古交工程款全部付清，負責盂縣的剩余工程款一分不付。崔春慶為了讓跟著自己干活的農(nóng)民工能回家過年只得屈辱的簽了協(xié)議。

二、政府職能流于形式，“為人民服務”成為空頭口號

“包工頭”崔春慶幾番努力多次向梁守民、李五權(quán)討要自己應得的微薄報酬根本無法拿到，只好請求山西省勞動監(jiān)察大隊出面維權(quán)！處于城市邊緣、社會底層的農(nóng)民工，勞動監(jiān)察部門就是他們唯一報以希望的最后一棵稻草。然而幾次三番的申訴，得到的答復總是“不歸我們管”。到底是憲法賦予了你們不管的權(quán)利，還是政府賦予了你們不需要管的職責？那你們起碼也有責任讓這些忍受了無數(shù)次冷落、鄙視、推諉的民工們知道你們不管的理由吧！在這不屑的聲音里，除了聽出蔑視，還能聽出權(quán)力的冷漠，最為關(guān)鍵的是能夠看出一些人骨子里對底層群眾的不僅僅是蔑視，更多的已經(jīng)是從骨子里的恨意。我們根本感受不到我們的社會能夠存在人權(quán)的氣息，大抵這正是“不管?的關(guān)鍵。在一個沒有了公平作為根基的社會下，農(nóng)民工們還敢奢望誰可以為了他們破釜沉舟的改變這個頹然的社會，換回一個公平、人權(quán)的社會呢？難道偌大一個國家，任何事情都得找到總書記、總理才能得到合理的解決嗎？ 一起農(nóng)民工群體遭受欺騙、盤剝的血淚控訴和官員冷漠、求助無門遭遇維權(quán)難，折射出政府職能部門對履職意識的麻痹、對責任意識的淡漠，對服務意識的冷酷！我們的政府是人民政府，我們的政權(quán)性質(zhì)是人民民主專政，如果以廣大農(nóng)民工為代表的“無產(chǎn)者”體會不到自己作為無產(chǎn)階級的主體地位，反而屢遭奸商、黑官的“專政”，那么這種被各種烏煙瘴氣熏陶的“民主”，那種小團體、排他性的利益統(tǒng)治，不管叫什么名稱，有沒有“民主”兩個字，都屬于專制統(tǒng)治，是封建君主制的延續(xù)，屬于被人類淘汰的政治制度。政府部門失去了為人民服務的靈魂，還有存在的必要嗎？請山西省勞動監(jiān)察大隊牢記：如果沒有為民執(zhí)政的能力，如果沒有以民為本的思想，請保存自己殘存的一點自知之明，趁早回家頤養(yǎng)天年，以免在正義的討伐下搞得自己灰頭土臉、聲名狼藉！

三、通過“包工頭”崔春慶的遭遇，我們的黨、我們的社會應該反思什么？

利益是經(jīng)濟活動永恒的主題，當利益鏈被不正常的市場行為打亂的時候，如果社會沒有了道德的約束，如果企業(yè)沒有了責任和良知，如果維系人與人之間紐帶的信任和良心被金錢擊的粉碎，必然會出現(xiàn)被掏空的“豆腐渣”工程，必然會出現(xiàn)拿錢跑路的無良奸商，必然會出現(xiàn)繁華掩映下被凍死的民工，必然會不斷上演擾亂社會秩序的群體事件悲劇。倘若一個在960萬平方公里土地上無法安身立命的群體，一個在社會主義體制下無法平等地享受尊嚴與平等的階層，一個被金錢壓榨、被社會遺忘的微弱角色在受盡傷害的時候，委屈得不到申訴，正義得不到伸張，還被傲慢虛偽的權(quán)力冠以“刁民”烙印的話，這還僅僅是社會的悲哀嗎？到底是我們的人民素質(zhì)低劣？還是政府部門的虛偽無能？還是體制制度的嚴重滯后？需要中央深刻反思！

農(nóng)民問題不論是在民主革命時期，還是在社會主義建設時期，始終都是我國的根本問題。歷史經(jīng)驗表明，農(nóng)民階層不僅是社會主義事業(yè)勝利發(fā)展的重要保證，更是中華民族偉大復興的中堅力量。如何對待“三農(nóng)”問題，如何改善“三農(nóng)”發(fā)展空間，如何保障“三農(nóng)”在社會發(fā)展中平等享受發(fā)展成果，是政府部門需要深入思考和探索的問題，遺忘了這個群體，忽視了合理的訴求，黨丟掉的將是大量的“粉絲”，政府丟掉的將是維系政權(quán)的基礎

本報2月13日訊（記者黃敏 陳新衛(wèi)）根據(jù)海口市總工會的調(diào)查，由于各種原因，農(nóng)民工權(quán)益保障方面還存在一些不容忽視的問題。

勞動合同簽訂率低。據(jù)調(diào)查，我市中小非公企業(yè)與農(nóng)民工的勞動合同簽訂率約不足30％。建筑、餐飲和商貿(mào)流通等用工流動性大的行業(yè)中，多以口頭協(xié)議代替書面合同，對職工招之即來、揮之即去。部分企業(yè)即使與農(nóng)民工簽訂了勞動合同，合同期限大多在半年至1年之間，造成了農(nóng)民工就業(yè)的不穩(wěn)定性。

超工時低工資情況普遍。農(nóng)民工每天工作10至12小時相當普遍，一些企業(yè)以計件工資制為由，不按《勞動法》規(guī)定給付加班工資。絕大多數(shù)農(nóng)民工的正常月收入不足1000元。一些企業(yè)以當?shù)刈畹凸べY為標準測算計件單價，最低工資標準成為支付給農(nóng)民工的標準工資。絕大多數(shù)非公企業(yè)沒有建立與經(jīng)濟效益同步提高的工資增長機制，長期不給職工增加工資，農(nóng)民工不能共享企業(yè)發(fā)展成果。企業(yè)拖欠工資現(xiàn)象依然嚴重。

社會保險參保率低。據(jù)了解，全市參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工不到總數(shù)的20%，工傷、醫(yī)療保險的參保率僅10％左右，絕大部分農(nóng)民工還游離于社會保險的“安全網(wǎng)”之外。一些企業(yè)為了降低勞動力成本，逃避為農(nóng)民工繳納社會保險的義務。

勞動條件作業(yè)環(huán)境差。農(nóng)民工多數(shù)從事苦、臟、險、累的工作，安全生產(chǎn)事故、職業(yè)病發(fā)生幾率較高。一些企業(yè)為降低成本，追求最大利潤，安全投入不足，安全措施不落實，安全管理不到位，致使工傷等各類安全事故頻發(fā)。近年來工傷糾紛成為引發(fā)勞動爭議的焦點問題。

第二篇：關(guān)于農(nóng)民工勞動權(quán)益保護問題的調(diào)查研究

關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保護問題的調(diào)查研究

湯曉靜

摘要：構(gòu)建和諧社會必須保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。然而目前我國農(nóng)民工的政治、經(jīng)濟、社會、人身等方面的權(quán)益嚴重缺損,究其根源主要在于農(nóng)民工利益訴求機制不完善、自身維權(quán)意識不強、城市政府政策不合理、利益組織失缺。要保障農(nóng)民的合法權(quán)益,必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度;建立適合農(nóng)民工特點的分類分層的社會保障制度;加大勞動監(jiān)察力度;幫助農(nóng)民工提高自身素質(zhì)、增強其就業(yè)能力和維權(quán)能力;提高農(nóng)民工組織化程度。本文試圖通過對當前農(nóng)民工勞動權(quán)益方面的現(xiàn)狀調(diào)查、存在問題的分析，提出解決和保障農(nóng)民工勞動權(quán)益的方法和措施

關(guān)鍵詞：和諧社會;農(nóng)民工;權(quán)益保護

一、農(nóng)民工合法權(quán)益的基本內(nèi)涵

農(nóng)民工是中華人民共和國公民,其合法權(quán)益天然地來自憲法規(guī)定,因此,農(nóng)民工的合法權(quán)益最根本的就是共和國公民的基本權(quán)利——公民權(quán)。在現(xiàn)實生活中,農(nóng)民工的公民權(quán)主要包括:經(jīng)濟性的權(quán)益。包括:報酬權(quán)、收益權(quán)、同工同酬權(quán)、就業(yè)機會均等權(quán)、社會保障權(quán)、社會福利權(quán)等。社會性的權(quán)益。包括:自由擇業(yè)權(quán)、勞動安全保護權(quán)、子女平等受教育權(quán)、職業(yè)技能培訓權(quán)、勞動爭議處理權(quán)、休息權(quán)、休假權(quán)等。政治性的權(quán)益。包括:人格權(quán)、人身自由權(quán)、參與社會管理權(quán)等。

二、農(nóng)民工合法權(quán)益保護問題分析

農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶籍身份,但已經(jīng)完全脫離或部分脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,主要在城鎮(zhèn)務工的勞動者。他們在城鎮(zhèn)建設、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步等方面做出了重要貢獻,已經(jīng)成為一只現(xiàn)代化建設的生力軍。但在實際工作中,農(nóng)民工的合法權(quán)益往往得不到保障,工資被拖欠、企業(yè)不為他們辦理社會保險手續(xù)、勞動安全得不到保護等問題普遍存在。

三、農(nóng)民工勞動權(quán)益保護缺失的現(xiàn)狀及其表現(xiàn)

農(nóng)民工是傳統(tǒng)的戶籍制度與自由的市場經(jīng)濟制度相結(jié)合的產(chǎn)物。從職業(yè)角度講,他們是工人,從身份上講,他們是農(nóng)民。這種職業(yè)與身份的矛盾使他們并沒有隨著工業(yè)化和城市化而真正融入城市的主流生活,而是演變?yōu)橐粋€日益被邊緣化的弱勢群休。在現(xiàn)實生活中,作為新的城市群體,他們的經(jīng)濟利益、政治權(quán)益、人身保障和社會權(quán)益等都難以保障,其維權(quán)道路漫長而艱難,甚至在某些城市農(nóng)民工被作為最廉價的勞動力遭到漠視, 其惡劣的生存狀態(tài)和環(huán)境, 不能得到的尊重和信賴, 如此等等引發(fā)了大量的勞資沖突, 甚至出現(xiàn)了農(nóng)民工因討要工資無方而自殺等極端行為,不利于和諧社會的構(gòu)建。

（一）農(nóng)民工權(quán)益缺損的現(xiàn)狀

2004年中央“一號文件”首次提出, “進城就業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動力已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。農(nóng)民工是中國在特殊歷史時期出現(xiàn)的一個特殊社會群休,是向我國工人階級過渡的新產(chǎn)業(yè)工人群體。但這個過渡狀態(tài)的群體由于其身份的特殊性, 由于社會歷史條件和環(huán)境的特殊性, 其應享有的合法權(quán)益難以保障甚至處于缺損狀態(tài)。

1、農(nóng)民工的經(jīng)濟權(quán)益缺損嚴重。

農(nóng)民工進城的首要目的是要從經(jīng)濟上獲得比在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域多的好處。他們的期待只是用自己的辛苦換得穩(wěn)定的生活, 他們期望能按月發(fā)工資,待遇能稍高一些。這些在城市職工看來理所當然的要求,在具有很強流動性和不穩(wěn)定性的農(nóng)民工那里, 變得十分困難。農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè)內(nèi)用工不規(guī)范、工資待遇低、隨意克扣工資的情況司空見慣。許多企業(yè)工作時間長, 沒有休息日, 工人加班領(lǐng)不到加班費, 每月工資只有幾百元, 有40%多的農(nóng)民工不能按時領(lǐng)到工資。除拖欠工資報酬外, 部分用人單位還存在克扣或變相克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象。據(jù)國家統(tǒng)計局2004年的調(diào)查, 一些企業(yè)每月扣留員工20%-30%的工資作為 “風險抵押金”, 要求農(nóng)民工必須在本企業(yè)工作滿三年且不能出現(xiàn)任何差錯, 否則這部分工資就被扣除。

2、農(nóng)民工的人身權(quán)益保障不力。

大量農(nóng)民工涌入城市,增加了城市勞動力的供給,使得城市勞動力市場供求關(guān)系發(fā)生了很大變化。勞動力市場供給大于需求是我國當前勞動力就業(yè)困難的主要原因,也是農(nóng)民工在巨大就業(yè)壓力下其人身權(quán)益得不到尊重和保障的重要因素。農(nóng)民工作為城市就業(yè)崗位的競爭者,其文化素質(zhì)、技能等致使他們常常只能從事最苦、最累、最臟的工作, 而這些工作不僅報酬低, 還常常受人歧視,遭人打罵,被人騷擾。初到城市的陌生感、恐懼感,加上各種各樣的限制,使農(nóng)民工在某種程度上失去了人身自由和人格尊嚴。如有些農(nóng)民工所在的企業(yè),進廠就扣押身份證和一個月以上的工資,如果對工作不滿意,也難以離職。

3、農(nóng)民工的社會權(quán)益得不到尊重。

主要表現(xiàn)在:(1)農(nóng)民工子女得不到良好的教育。

由于流動,農(nóng)民工子女在城市接受教育成為問題。法律規(guī)定我國凡年滿六周歲的兒童,都有接受義務教育的權(quán)利。但在當前,由于現(xiàn)行戶籍政策的限制,還有一些地區(qū)規(guī)定對農(nóng)民工子女到城鎮(zhèn)上學要收取農(nóng)民工家庭難以承受的贊助費,有的地方干脆拒收農(nóng)民工子女入學。這樣,大多數(shù)農(nóng)民工不得不將子女留在家鄉(xiāng)就讀,生活上寄養(yǎng)在親戚家, 或者由年邁的爺爺奶奶照料, 成為“留守兒童”。也有的則過早地輟學,隨父母在城市里“闖社會”。

(2)社會歧視。

農(nóng)民工雖然為城市的發(fā)展做出了重大貢獻,但卻得不到城市社會的尊重,城市社會對農(nóng)民工的社會排斥依然存在。據(jù)社會學者的調(diào)查,在被接受訪談的315位農(nóng)民工中,有67%的人認為在與城市人交往的過程中,存在著令農(nóng)民工感到疏離的社會氣氛—對農(nóng)民工的偏見和歧視。在某些人的眼里 , 農(nóng)民工已經(jīng)成為一種歧視性的稱謂。這種疏離氛圍的存在 , 加深了農(nóng)民工與市民之間的“鴻溝”, 同時也加劇了農(nóng)民工對城市的某種報復心理。

（3)城市職工普遍享受的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險 , 農(nóng)民工幾乎享受不到。調(diào)查顯示 , 中國農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險的參保率分別是33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5% , 如此低的參保率 , 給農(nóng)民工當前和未來的工作、生活 , 也給社會穩(wěn)定都留下了較大隱患

四、農(nóng)民工權(quán)益保護缺失的原因

1、二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導致“身份”不同的觀念依然存在,傳統(tǒng)的戶籍制度使流動就業(yè)的農(nóng)民工得不到“市民待遇”。

2、農(nóng)民工的特殊性決定了民工勞動力市場的不均衡性。農(nóng)民工沒有特殊技能,只能從事無差別的體力勞動,導致勞動力市場供大于求。

3、農(nóng)民工的“無組織”狀態(tài),使其權(quán)益缺乏組織的保護,在與用人單位的抗爭中處于絕對的劣勢地位。

4、法制不健全、執(zhí)法不嚴格是導致民工權(quán)益受到侵害的重要原因。

5、行業(yè)的經(jīng)濟秩序混亂使農(nóng)民工權(quán)益受到侵害。不規(guī)范的房地產(chǎn)開發(fā)運作制度和非法人承包工程使得建筑行業(yè)秩序混亂,農(nóng)民工處在社會底層自然就成了受害者。

五、農(nóng)民工勞動權(quán)益保護對策探討

1、建立有關(guān)農(nóng)民工保護的法律規(guī)章。從法律上進一步明確農(nóng)民工合法權(quán)益,依法管理,才能從根本上解決問題。

2、建立和完善農(nóng)民工保護體系。一是司法援助體系;二是勞動爭議仲裁體系;三是社會保障體系;四是信貸支持體系;五是民工救助體系;六是輿論監(jiān)督體系。

3、建立和完善農(nóng)民工知識和技能培訓機制,培養(yǎng)技能型人才和實用型人才。

4、清理和取消不合理限制,包括歧視、限制農(nóng)民工進城就業(yè)的不合理規(guī)定,針對農(nóng)民工的不合法、不合理收費,用人單位對農(nóng)民工的不符合規(guī)定的使用,農(nóng)民工子女入學限制。

5、實施四項改革。第一是戶籍制度改革;第二是土地制度的改革;第三是農(nóng)民(包括農(nóng)民工)參保政策的改革;第四是教育體制的改革。

六、結(jié)束語

在農(nóng)民工自身來看，要對農(nóng)民工的進行法律意識的啟蒙與教育。所以,在國家“送法下鄉(xiāng)”的過程中,重要的是送思想,送觀念,而不僅僅是送制度和送規(guī)范,在教育、啟蒙農(nóng)民的過程中,我們應該吸取以往普法的經(jīng)驗教訓,必須要把真正的法律精神和現(xiàn)代法律意識告訴農(nóng)民,努力培育他們具有現(xiàn)代法律所必須具備的“平等意識”而非“專政意識”,“公民意識”而非“百姓意識”,“權(quán)利意識”而非“義務意識”。在農(nóng)村具體的普法過程中,我們不一定要讓每個農(nóng)民懂得法律的具體規(guī)則、規(guī)定是什么,但一定要讓農(nóng)民懂得法律賦予每個公民的基本權(quán)利是什么,權(quán)利受到侵犯后,救濟的辦法和保障在哪里,法律的權(quán)威和地位有多高。

農(nóng)民不論缺乏法律保護意識還是法律監(jiān)督意識，都會放縱違法犯罪行為。一旦合法的權(quán)益缺少了法律之劍的保護，那么還會有多少人擔心自己犯法后的后果呢。所以，強烈的法律保護意識、維權(quán)意識是社會主義新農(nóng)村建設順利進行的重要保障。

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指導教師：張志堅

第三篇：關(guān)于如何保護農(nóng)民工權(quán)益問題的思考

關(guān)于如何保護農(nóng)民工權(quán)益問題的思

考

農(nóng)民工是當代中國社會的一個特殊群體。近年來，隨著改革開放的深入，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我市煤炭、造紙、耐材、建材等行業(yè)發(fā)展迅速，吸引了大批外來農(nóng)民到我市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。目前在我市務工就業(yè)的外來人員已達8萬人，加上本地就業(yè)的農(nóng)民，我市的農(nóng)民工超過14萬人。這些人員大多來自農(nóng)村，多數(shù)在煤礦、建材、耐材、建筑、餐飲、服務等行業(yè)和其他臟、累、苦、險等工種崗位工作，為我市的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻，成為促進我市改革開放、推動經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的一支重要力量。但是，由于種種原因，這些農(nóng)民工的合法權(quán)益屢屢受到侵犯，尤其是

一些私營企業(yè)主，只重經(jīng)濟效益，不重視農(nóng)民工的權(quán)益保護。因此，如何保護好農(nóng)民工的權(quán)益成了一個亟待解決的問題。

一、農(nóng)民工權(quán)益保護存在的問題

（一）勞動關(guān)系不規(guī)范。2005年上半年人事勞動局對全市的磚瓦窯廠、石灰石料廠、小煤礦的用工情況進行了專項治理，共檢查了376家用工單位（其中磚廠64家，石灰石料廠127家，小煤礦185家），這些單位共使用農(nóng)民工15172人（其中磚廠1996人，石灰石料廠1924人，小煤礦11252人）。檢查中發(fā)現(xiàn)，有144家單位沒有或未完全與農(nóng)民工簽訂勞動合同（其中磚廠29家涉及農(nóng)民工759人，石灰石料廠45家涉及農(nóng)民工1222人，小煤礦78家涉及農(nóng)民工51人），無證經(jīng)營63家（其中磚廠54家，石灰石料廠9家）。檢查中發(fā)現(xiàn)，目前我市的用工秩序比較混亂，大部分磚廠沒有營業(yè)執(zhí)照，不具備用工資格；部分用人單位沒有按《勞動法》要求與勞

動者簽訂勞動合同，或合同到期后沒有及時續(xù)簽。部分已簽訂的勞動合同也存在著許多“不平等”和“不合理”的內(nèi)容和條款。如一些從事建筑、采礦等危險行業(yè)的用工單位私下與農(nóng)民工簽訂”事故責任自負”的“生死合同”。

（二）部分農(nóng)民工勞動權(quán)利受到侵害。主要表現(xiàn)在：一是加班不給或少給加班工資。多數(shù)農(nóng)民工勞動時間長、強度大、待遇低。一些私營企業(yè)，每天工作時間在10個小時以上，有的高達18個小時，超時工作現(xiàn)象嚴重。二是拖欠甚至拒絕給付工資和其它福利待遇。我市在農(nóng)民工合法權(quán)益保護方面存在不少問題：如非法使用童工，不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，拖欠工資，收取抵押金，強迫勞動等行為。2003年勞動部門接待舉報投訴266起，查處違法案件93起，涉及職工3250人，共追回工資萬元，退還押金3萬多元，補交社會保險金17萬元；2004年接待舉報投訴346起，立案查處128起，涉及職工4271人，共為勞

動者追回工資萬元，返還押金萬元，補繳社會保險費萬元。2005年春節(jié)前到現(xiàn)在，勞動部門已接待職工舉報上訪119次，涉及勞動者670人，立案處理41起，協(xié)調(diào)處理16起，為勞動者追回工資萬元，返還押金萬元。三是休息休假權(quán)利沒有落實。不少用人單位在元旦、春節(jié)和國際勞動節(jié)等國家法定的節(jié)假日也不讓農(nóng)民工休息。四是工作環(huán)境惡劣，缺乏勞動保護。有的用人單位不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動保護用品，農(nóng)民工經(jīng)常進行“沒遮攔”作業(yè)，導致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率較高，容易造成傷亡事故。

（三）社會保障權(quán)利缺失。目前我市大部分用人單位還沒有為農(nóng)民工進行社會保險登記，不給農(nóng)民工買社會保險，農(nóng)民工在年老、患病、工傷、失業(yè)的情況下獲得社會保障的權(quán)利沒有保證。

（四）社會權(quán)益得不到尊重。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是社會歧視。農(nóng)民工這一稱謂不僅是對民工身份與職業(yè)分離的形象描述，也是一種歧視性稱謂。

隨著農(nóng)民工在城市經(jīng)濟生活中扮演的角色越來越重要，城市對農(nóng)民工的認識正逐步深化。但是，城市對農(nóng)民工的社會排斥現(xiàn)象仍然存在；二是農(nóng)民工子女得不到良好教育。城市學校入學的戶籍體制使很多農(nóng)民工子女不能進入學校接受教育，既使能夠進入學校學習也需要繳納高額的借讀費。

二、建議

（一）完善權(quán)益保護的政策機制。一是要盡快出臺農(nóng)民工權(quán)益保障的相關(guān)政策。進一步完善《勞動法》的配套管理措施，盡快制定有關(guān)農(nóng)民工工資支付的規(guī)定和辦法，建立起勞動者工資支付責任制和預警制度，對拖欠工資的企業(yè)進行懲治。二是加強勞動合同管理。以勞動合同執(zhí)法檢查等形式推進勞動合同全面普及，實現(xiàn)勞動關(guān)系合同化和規(guī)范化。三是完善社會保障制度。建立農(nóng)民工社會保險登記制度，讓廣大農(nóng)民工都能參加社會保險，獲得社會保障的權(quán)利。

（二）加強就業(yè)前培訓工作。重點

搞好兩個培訓：一是職業(yè)技能培訓。通過培訓，提高農(nóng)民工的勞動技能和勞動力價值。二是做好農(nóng)民工維權(quán)教育。通過教育使農(nóng)民熟悉法律，提高農(nóng)民工運用法律維權(quán)的意識。

（三）轉(zhuǎn)變城市主體的管理理念。城市管理部門要轉(zhuǎn)變管理觀念，實行積極的農(nóng)民工管理政策，取消對農(nóng)民工的各項歧視。要多增設一些學校，接納農(nóng)民工子女上學，不增收其他費用，確保農(nóng)民工子女正常上學。

（四）加大執(zhí)法力度和提供法律援助。勞動保障部門要加大勞動執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的用人單位，打擊非法職業(yè)中介，確保用工市場信息準確。司法行政部門要在農(nóng)民工集中的地方開展法規(guī)咨詢服務，常年為農(nóng)民工提供幫助，法律援助中心及法律服務機構(gòu)要及時為外出農(nóng)民工提供代理、辯護等幫助。

第四篇：農(nóng)民工權(quán)益保護2

目錄

一、我國農(nóng)民工合法權(quán)益保護的現(xiàn)狀?????????????????????1

（一）工資待遇低，勞動強度大，欠薪現(xiàn)象普遍存在??????????????1

（二）勞動合同簽訂率低，農(nóng)民工作無保障??????????????????2

（三）農(nóng)民工子女的受教育權(quán)得不到保障???????????????????2

（四）勞動條件差，職業(yè)病頻發(fā)???????????????????????2

（五）社會保障缺乏????????????????????????????2

二、農(nóng)民工合法權(quán)益存在問題的原因分析???????????????????3

（一）社會歷史原因????????????????????????????3

（二）生活觀念原因????????????????????????????3

三、保障農(nóng)民工合法權(quán)益的對策建議?????????????????????4

（一）法律保護措施????????????????????????????4

（二）配套措施的改革???????????????????????????5

（三）完善社會保障體系??????????????????????????5

（四）加大執(zhí)法力度????????????????????????????5

（五）建立法律援助機制??????????????????????????5 參考文獻?????????????????????????????????6

I 淺析農(nóng)民工合法權(quán)益的保護

摘要：農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務工的勞動者，他們是城市化進程中不可忽視的力量，已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為加快我國城市和社會發(fā)展，推進城市化的進程發(fā)揮了不可替代的作用。農(nóng)民工是新型的工人階級，在城鄉(xiāng)二元格局的轉(zhuǎn)型與市場經(jīng)濟的互動中，基于社會的歧視和法律保障的缺失，農(nóng)民工權(quán)益屢屢被侵害，困擾著社會的和諧發(fā)展。農(nóng)民工作為城市中的外來勞動者，與城市勞動者一樣，應該享有平等的各項權(quán)利。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)民工隊伍也空前壯大，農(nóng)民工權(quán)益的法律保護問題日漸突出。探究農(nóng)民工權(quán)益法律保障缺損的深層原因，以期構(gòu)建農(nóng)民工權(quán)益保護的法律路徑，是我們社會對其人權(quán)保障的最大福祉。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 合法權(quán)益 保護

改革開放以來，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行，隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡與發(fā)展，大量外資企業(yè)的涌入和國內(nèi)企業(yè)的壯大，農(nóng)民逐漸解除了土地的束縛，越來越多的農(nóng)民工如潮水般涌進大中城市，涌現(xiàn)出了一種特殊的勞動群體，那就是農(nóng)民工。他們具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務工的勞動者。他們是城市化進程中不可忽視的力量，已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為加快我國城市和社會發(fā)展，推進城市化的進程發(fā)揮了不可替代的作用。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)民工隊伍也空前壯大，農(nóng)民工權(quán)益的法律保護問題日漸突出。保護農(nóng)民工合法權(quán)益，從根本的內(nèi)容上來說在于農(nóng)民工工資即勞動報酬的保障。本文擬就農(nóng)民工合法權(quán)益保護的現(xiàn)狀、原因及對策作一探討。

一、我國農(nóng)民工合法權(quán)益保護的現(xiàn)狀

近年來，各級政府對農(nóng)民工的一些突出問題越來越重視，農(nóng)民工的權(quán)益保障得到了一定程度上的改善，特別是2003年10月溫家寶總理在視察三峽工程途中親自替民工討債，之后在全國范圍內(nèi)掀起了一場清欠農(nóng)民工工資的風暴。政府及政府有關(guān)部門采取了一系列措施，盡力保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。但相比而言，農(nóng)民工的合法權(quán)益還是沒有受到全面的保障，筆者認為主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）工資待遇低，勞動強度大，欠薪現(xiàn)象普遍存在

當城鎮(zhèn)工作人員每月領(lǐng)取上發(fā)薪，就像河水往低處流一樣自然，而廣大的農(nóng)民工卻普 遍遭到工資待遇低、拖欠克扣工資的困擾。首先，農(nóng)民工的工資待遇非常低，與城鎮(zhèn)正式工人相比，農(nóng)民工工作量大，工資低，沒有體現(xiàn)出按勞取酬，存在“同工不同酬”、“同工不同時”的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，2009年在一些發(fā)達地區(qū)農(nóng)民工每月工作26天以上，每天的平均工時在10小時左右，有時會連續(xù)工作12小時以上；在相同的崗位上，農(nóng)民工的月工資是2500元左右，而嚴格實行雙休日，每天工作不到8小時的城鎮(zhèn)工作人員的月工資在4000元左右。在欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民工每天工作時間應在11個小時以上，有時甚至會被延至更長，根本不存在星期天，只能是做一天爭一天的資，日薪最高工資是技術(shù)工100元，小工40—60元，而嚴格實行國家工作日城鎮(zhèn)工作人員日薪最低也能達到80元。

（二）勞動合同簽訂率低，農(nóng)民工作無保障

在一些城市中的規(guī)范企業(yè)廠礦，會和農(nóng)民工簽定一份為期一年，甚至更短的短期合同，而更多的是根本不存在合同的說法，他們可以隨時開除工人而不受任何法律責任，當出現(xiàn)了施工事故，可以隨便的給家屬一點補償完事，甚至可以一走了之。

（三）農(nóng)民工子女的受教育權(quán)得不到保障

目前對于進城務工人員的子女的受教育問題缺乏相關(guān)的規(guī)定，在人地兩生的城市，農(nóng)民工子女的受教育問題是他們最為棘手的問題。城市正規(guī)學校入學的戶籍制度使很多農(nóng)民工子女即使在義務教育階段也無法進入正規(guī)學校接受教育，就算能夠進入也需要繳納高額的借讀費，贊助費等。很多農(nóng)民工沒有辦法只好將孩子送入沒有教學質(zhì)量保證的專門為農(nóng)民工子女創(chuàng)辦的學校或者帶子女回老家入學。

（四）勞動條件差，職業(yè)病頻發(fā)

農(nóng)民工在城市所從事的大都是一些臟、累、險類工作，所以在平時穿著上肯定沒有城里人整潔。在一些公共場所，如公交車上，商場、超市等，城里人見到農(nóng)民工們往往是退避三舍，這使得農(nóng)民工兄弟無所適從，內(nèi)心總覺有受歧視的感覺。其實他們都是這個城市的美容師，都在為這個城市的美化與發(fā)展默默無聞地做著貢獻，我們應該平等看待他們，賦予他們以“市民”待遇。當前一些用人單位著眼于眼前利益，為了降低生產(chǎn)成本，不注意改善工作環(huán)境，不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動保護用品，導致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率較高，因工作中接觸有毒物品而中毒等事件也時有發(fā)生。特別是地處小城鎮(zhèn)的非公有制小型企業(yè)，由于企業(yè)的規(guī)模小，資金投入嚴重不足，機器設備陳舊老化，通風不暢或者根本沒有通風裝置，在這樣的工作環(huán)境中，許多農(nóng)民工染上了嚴重的職業(yè)病。

（五）社會保障缺乏

對于城市職工而言，一旦成為一個單位的職工，單位就會按照《勞動法》的規(guī)定為其交納醫(yī)療、養(yǎng)老等保險金，而進城務工的農(nóng)民工所享受到的社會保障幾乎為零。由于不是 城市居民，他們無法享受城市居民所能享受的醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、工傷醫(yī)療保險等社會保障。尤為嚴重的是，農(nóng)民工是工傷工亡的高危人群，但卻得不到就有的保障。河南農(nóng)民工開胸驗肺事件就是一個很好的例子。

二、農(nóng)民工合法權(quán)益存在問題的原因分析

筆者認為，農(nóng)民工合法權(quán)益得不到保障的原因是多方面的，涉及到政策，也有法律的原因，總體來說可以歸納為以下幾個方面：

（一）社會歷史原因

農(nóng)民工是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)積聚了大量的社會生產(chǎn)力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又排斥大量的農(nóng)村勞動力，造成農(nóng)村勞動力嚴重剩余，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展需要大批勞動力，導致農(nóng)業(yè)勞動力逐漸參與到現(xiàn)代工業(yè)中的歷史背景下所產(chǎn)生的一種特殊現(xiàn)象，特定的社會歷史條件使農(nóng)民工權(quán)益保護比較困難。

1．農(nóng)民文化素質(zhì)相對比較低，現(xiàn)代法制觀念淡薄。現(xiàn)在社會發(fā)展了，農(nóng)民工素質(zhì)有了一定提高，但總的來說，農(nóng)民工文化素質(zhì)偏低，法律意識不強。遇到問題，不懂得運用法律手段維護自己的合法權(quán)益，不知道借助法律手段為自己討公道、求公平。近年來屢次出現(xiàn)農(nóng)民工被騙無償為人打工的現(xiàn)象，很多就是這方面原因造成的。農(nóng)民工不愿意為了一般利益而嚴格依法處理的傳統(tǒng)意識和較低的文化素質(zhì)，使得現(xiàn)代法治觀念極難為他們所接受，不能拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益，用傳統(tǒng)方式不能很好保護自身利益，造成了合法權(quán)益保障難度。

2．傳統(tǒng)戶籍制度制約。我國傳統(tǒng)戶籍固定制度，使的農(nóng)民工不能成為城鎮(zhèn)戶口，在這種條件下，許多面向城鎮(zhèn)居民的優(yōu)惠政策農(nóng)民工無法享有，農(nóng)民工無論在城市居留多久都無法改變他們的城市流動人口的地位。最近國家有針對性的出臺了一些相關(guān)的政策，農(nóng)民工還沒有一個全面的正確認識，致使優(yōu)惠政策無法落實，農(nóng)民工享有的一些權(quán)利被延遲。由于過量的農(nóng)村勞動力的流入，對城市勞動力就業(yè)和城市政府管理均帶來了極大的困難，使一部分城鎮(zhèn)勞動力和城市政府不贊成農(nóng)民工流入。

3．農(nóng)民工的無組織性。沒有一個明確的組織機構(gòu)去組織農(nóng)民工爭取權(quán)益，無法對他們進行有序的組織化管理。

（二）生活觀念原因

在現(xiàn)代社會中，信息技術(shù)的發(fā)展，使城市生活被大多數(shù)農(nóng)民所接受，并深深的向往著，一些農(nóng)民只為了城市的生活而通向了城市，但卻沒有形成城市生活的觀念，不能用現(xiàn)代生活的理念去爭取自己的合法權(quán)益。1.從勞動力市場看，我國勞動力將長期處于供大于求的狀況。每年還新增勞動力約1000萬，其中700萬在農(nóng)村，農(nóng)民工大軍不斷擴大。勞動力的不斷新增，加上普遍缺乏就業(yè)技能，決定了農(nóng)民工在勞動力市場上的廉價地位。

2.從社會因素看，勞動力市場用工雙方的社會地位決定了農(nóng)民工處于不利的地位。由于沒有城市戶口，農(nóng)民工心理預期自己工作待遇要低于城市工。從用工方來看，他們之所以愿意雇用農(nóng)民工，重要的原因是可以大大降低勞動力的使用成本。

3.從執(zhí)法上看，一方面勞動法還不夠完善，在保護農(nóng)民工權(quán)益方面還存在缺陷；另一方面一些地方在價值取向上，過分遷就企業(yè)主的利益，使農(nóng)民工合法權(quán)益得不到及時、有效的保護。

4.從農(nóng)民工自身看，一是農(nóng)民工在進城務工和擇業(yè)上，主要依靠“血緣、人緣、地緣”關(guān)系，盲目性大，且各自為“工”，失去了參與社會活動的正式組織依托，缺乏團隊維權(quán)，在權(quán)益受到侵犯時，不能借助組織、集體的力量去解決問題。二是農(nóng)民工普遍缺乏法律知識和維權(quán)意識，權(quán)益受侵犯后不知如何維護。

5.從社會保障、社會救助系統(tǒng)看，制度不夠完善。隨著社會保障制度的逐漸確立，城市市民已基本實現(xiàn)了社會保險，而農(nóng)民工往往不在保險對象之列，低收入的農(nóng)民工不僅隨時可能處在失業(yè)狀況，而且沒有社會救助系統(tǒng)的支持，成了生活在城市中卻又享受不到居民權(quán)利的無保障人群。同時，社會保險還沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，而農(nóng)民工流動性很大，在甲地參保后，要想轉(zhuǎn)到乙地，操作起來很困難，不利于農(nóng)民工參保。

三、保障農(nóng)民工合法權(quán)益的對策建議

筆者認為，保障農(nóng)民工合法權(quán)益應采取如下的對策建議：

（一）法律保護措施

法律保護是一種普適性的制度保護。法律保護必須切合實際，法律所體現(xiàn)的公平正義原則才能得到真正的實現(xiàn)。

1、對農(nóng)民工權(quán)益的保護一方面是要提高農(nóng)民地位，促進農(nóng)民工的合理流動，減少城鎮(zhèn)壓力。

2、要改革不合理的具體制度。根據(jù)中國現(xiàn)實條件有針對性地從法律角度加強對農(nóng)民工權(quán)益的保護也是必要的。針對農(nóng)民工這一特殊群體，現(xiàn)行法律法規(guī)的調(diào)控并不是一片空白：既有適用于全國的《勞動法》、《社會保險費征繳暫行條例》等，也有勞動部門制定的專門針對農(nóng)民工的各種規(guī)章等。由于以勞動法為核心的勞動法律法規(guī)體系是針對一般勞動關(guān)系而設立的，具有一般代表性，是勞工權(quán)益保障的一般性標準，對農(nóng)民工權(quán)益保護的特 殊性缺乏針對性。因此，有必要建立一套專門針對農(nóng)民工的勞動法律體系，以確實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

3、成立一個專門的農(nóng)民工組織，加強對農(nóng)民工的組織，使農(nóng)民工的合法權(quán)益最大化。

（二）配套措施的改革

對農(nóng)民工的保護只是一個淺層面上的問題，要真正保護好農(nóng)民工的權(quán)益，必須提高農(nóng)民的地位，保護好農(nóng)民的利益。農(nóng)民不合理地流向城鎮(zhèn)，不但增加城鎮(zhèn)的壓力，而且農(nóng)民工權(quán)益保護也將是空談。因此，農(nóng)村必須做好以下幾方面的工作。（1）取消一切不合理的收費，加大惠民政策的實施；（2）控制農(nóng)民生產(chǎn)資料價格，對農(nóng)資生產(chǎn)部門進行扶持；（3）鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展；（4）減少農(nóng)業(yè)管理成本，加強農(nóng)業(yè)服務。著力發(fā)揮基層政府的服務功能，限制縮小其管理功能，農(nóng)業(yè)才可能按市場要求合理布局，真正向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向邁進。

（三）完善社會保障體系

規(guī)定政府部門應設立工資保障準備金制度，對用人單位工資支付情況進行監(jiān)督，對違反工資支付規(guī)定的用人單位加以罰款；增加程序性的規(guī)定，使《勞動法》更具操作性；在《勞動法》中對勞動合同進行專章規(guī)定，建立保障勞動合同簽訂的機制，即使勞動者與用人單位沒有簽訂勞動合同，用人單位也不能隨意解除與勞動者的勞動關(guān)系；加強對農(nóng)民工社會保障的規(guī)定，將農(nóng)民工納入社會保障范圍，使《勞動法》能夠更好的保護農(nóng)民工的勞動權(quán)益。

（四）加大執(zhí)法力度

在法律相對完善的前提下，公民合法權(quán)益得以保障的變化主要取決于法律實施程度，法律實施的越徹底，公民權(quán)益越能得到保障。行政機關(guān)和司法機關(guān)應當加大執(zhí)法力度，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，對于侵犯農(nóng)民工勞動權(quán)益的單位和個人加以嚴懲。否則即使立法者制定再完善的法律，法律也會因無法得到貫徹落實而成為一紙空文。因此城市政府和管理者應當轉(zhuǎn)變觀念，既要承認農(nóng)民工對城市建設做出的巨大貢獻，也要對農(nóng)民工勞動權(quán)益的保護給予極大的關(guān)注，實行積極的農(nóng)民工管理政策，取消就業(yè)歧視，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。加強勞動監(jiān)察部門的職能，在現(xiàn)階段，更應該對農(nóng)民工相對集中的行業(yè)如建筑業(yè)等加強監(jiān)督管理，切實保護農(nóng)民工的勞動權(quán)益。

（五）建立法律援助機制

農(nóng)民工是生活在城市的邊緣人，是弱勢群體，權(quán)益受到侵害時很少通過正常的法律途徑解決。這是因為通過正常的法律途徑解決費時費力，而農(nóng)民工承受不起這樣的折騰。因此應當為農(nóng)民工勞動權(quán)益的保護建立法律援助機制，在政府部門設立專門的農(nóng)民工工資準 備金制度，在必要時由政府墊付用人單位拖欠的工資，再由政府部門向用人單位追償，這樣就能夠保證農(nóng)民工的基本生活需求。

建立和諧社會，促進共同發(fā)展是法治社會的最終目標，為人們提供參與公平競爭的機會是法治社會的內(nèi)在要求。農(nóng)民工作為城市中的外來勞動者，與城市勞動者一樣，應該享有平等的各項權(quán)利。因此，要在法律層面上來為農(nóng)民工提供一個自由而公平競爭的制度空間。是法律由形式主義走向?qū)嵸|(zhì)主義的必由之路。農(nóng)民工勞動權(quán)益的保障需要全社會的力量共同努力，如能從以上幾個方面入手，各級政府部門認真履行職責，切實做好農(nóng)民工權(quán)益的保護工作，那么我們的農(nóng)民工將會受益很大。

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第五篇：農(nóng)民工權(quán)益保護現(xiàn)狀研究

農(nóng)民工權(quán)益保護現(xiàn)狀研究

農(nóng)民工, 顧名思義就是農(nóng)民身份的工人，農(nóng)民工是傳統(tǒng)的戶籍制度與自由的市場經(jīng)濟制度相結(jié)合的產(chǎn)物。從職業(yè)角度講,他們是工人,從身份上講,他們是農(nóng)民。農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口，有承包土地，但不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，依靠工資收入維持生活的人。農(nóng)民工進城務工是社會發(fā)展的需要，為城市經(jīng)濟發(fā)展提供充足低成本的勞動力。

農(nóng)民工作為一個重要的勞動群體,以他們的勤勞和智慧在建設城市，創(chuàng)造財富，提供稅收，已成為我們實現(xiàn)城市化、工業(yè)化，全面建設小康社會的重要力量。然而，農(nóng)民工，因其固有為農(nóng)民，在生存和發(fā)展的城市空間里，其特有的農(nóng)民身份與職業(yè)身份的矛盾，被演變成為日益邊緣化的城市新弱勢群體。主要表現(xiàn)在勞動用工不規(guī)范、勞動報酬被拖欠或克扣、不能享受社會保險等合法權(quán)益。在構(gòu)建和諧社會的進程中解決農(nóng)民工權(quán)益問題，有利于保障公民的合法權(quán)益，有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設，有利于社會的和諧穩(wěn)定。近年來，國家雖然采取多種措施，為維護農(nóng)民工權(quán)益做了大量工作，但由于種種原因，農(nóng)民工權(quán)益保障仍存在諸多問題沒有得到有效解決。

一、農(nóng)民工權(quán)益缺失現(xiàn)象

我國《勞動法》、《勞動合同法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定中，農(nóng)民工同樣地依法享有著按月領(lǐng)取足額工資、與用人單位簽訂合同、獲取勞動保護、依法享有國家規(guī)定的工時與休息休假制度、參加相關(guān)社會保險等等的權(quán)利。用人單位應該按時足額支付工資，不得克扣和無故拖欠勞動者工資，工資不得低于當?shù)刈畹凸べY標準，應依法支付加班工資，訂立合同時不得向勞動者收取定金、保證金或扣留相關(guān)證件，不得隨意變更、解除、終止勞動合同，依法為農(nóng)民工繳納各項社會保險等。但社會現(xiàn)實中，由于諸多原因，這些權(quán)益保障卻存在著如下的缺失現(xiàn)象：

（一）勞動強度大，安全防護措施差，工作環(huán)境差。

大多數(shù)農(nóng)民工因為文化素質(zhì)不高，缺少相應的工作技能等，在勞動就業(yè)時，大多只能進入收入低、工作環(huán)境差、福利差的次屬勞動力市場，常常只能從事最苦、最累、最臟,并且勞動強度很大的工作。

（二）工資收入低，存在故意拖欠、克扣農(nóng)民工工資情況。農(nóng)民工就業(yè)最多的勞動密集型企業(yè)為了利潤最大化，往往將國家制定的最低工資標準作為支付給農(nóng)民工工資的最高工資標準，造成民工薪酬不高；另外由于農(nóng)民工就業(yè)的有些企業(yè)內(nèi)用工不規(guī)范，農(nóng)民工不能按時領(lǐng)到工資。除拖欠工資報酬外, 有少數(shù)用人單位還存在克扣或變相克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象。2011年我縣勞動監(jiān)察大隊共受理舉報投訴64件，為農(nóng)民工追回工資106.94萬元，涉及農(nóng)民工220人。

（三）部分用人單位有法不依、用工管理不規(guī)范，未勞動合同簽訂，未繳納社會保險。

多數(shù)的農(nóng)民工在中小型私營企業(yè)就業(yè)，企業(yè)本身存在著對相關(guān)法律法規(guī)不了解或認為簽訂勞動合同、繳納社會保險加重企業(yè)的成本，通常用口頭協(xié)議代替勞動合同，不為職工繳納社會保險或者為了應付檢查只為極個別農(nóng)民工繳納社會保險。

（四）勞動時間被延長,加班領(lǐng)不到加班工資。

有些私人小企業(yè),尤其是季節(jié)性生產(chǎn)小企業(yè)職工每天工作在10小時以上，休息日和節(jié)假日還不能保證，更別說領(lǐng)取加班工資。

二、造成農(nóng)民工權(quán)益易受損害、維權(quán)難主要有以下原因：

（一）法律觀念淡薄，維權(quán)意識不足。農(nóng)民工法律知識了解少，當自己合法權(quán)益受到侵害時，往往不懂得運用法律武器來保護自己，或是忍受不公正的待遇，或是采取極端方式解決問題，使矛盾激化，影響到自身權(quán)益的維護和社會的穩(wěn)定。同時，由于農(nóng)民工法律意識不強，發(fā)生問題時往往疏于收集、保全相關(guān)證據(jù)，增加了工作的難度。

（二）農(nóng)民工維權(quán)成本高。勞動爭議實行“先仲裁，后訴訟”的解決方式，造成尋求公力救濟的金錢成本和時間成本過高，使農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到及時保障。

（三）由于現(xiàn)行法律援助制度不健全，使得處于弱勢地位的農(nóng)民工很難獲得法律援助。

（四）勞動監(jiān)察部門人員配置嚴重不足，使執(zhí)法監(jiān)察無法落實到位；經(jīng)費不足、調(diào)查手段落后，導致勞動行政執(zhí)法監(jiān)察力度不夠。我縣勞動保障監(jiān)察行政部門有編制專職監(jiān)察員4人，這顯然難以發(fā)揮勞動監(jiān)察的職能作用，不利于預防并及時糾正用人單位勞動關(guān)系中的違法行為，確實心有余而力不足。

（五）工會組織和職代會制度不健全。大部分小企業(yè)沒有建立工會組織。其中有部分工會組織基本上是“有名無實”，無專職人員、無活動經(jīng)費、無單獨的工會活動、無工人代表會制度或職代會制度。

三、加強保護農(nóng)民工權(quán)益的建議

(一)幫助農(nóng)民工提高自身素質(zhì),增強其就業(yè)能力和維權(quán)能力。

農(nóng)民工素質(zhì)普遍偏低,這是造成農(nóng)民工在勞動力市場的競爭力、就業(yè)能力和維權(quán)能力嚴重不足的一個重要原因。因此要加強對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓工作，提高農(nóng)民工的技能水平；同時加強法律普及宣傳，提高農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護權(quán)益的意識。

（二）勞動保障部門要加大勞動執(zhí)法檢查力度。]

一是要規(guī)范勞動力市場，打擊非法職業(yè)中介，確保用工市場

信息準確。二是監(jiān)督和規(guī)范用工單位的用工行為。三是加強農(nóng)民工工資發(fā)放執(zhí)法檢查，尤其對農(nóng)民工需求較多的建筑、勞動密集型加工等企業(yè)工資支付情況的執(zhí)法檢查，督促用人單位及時支付工資，對拖欠農(nóng)民工工資等違法行為要及時、嚴厲查處。四是要暢通舉報投訴渠道，向社會公布舉報投訴電話，加強舉報投訴接待力量，做好對舉報投訴案件的調(diào)查處理工作，做到對此類違法案件，發(fā)現(xiàn)一起，及時處理一起。正確適用簡易程序，及時為民工追索勞動報酬，充分發(fā)揮簡易程序迅捷、簡單和高效的優(yōu)勢。

（三）完善農(nóng)民工工資保證金制度。在實行建筑業(yè)、交通業(yè)農(nóng)民工工資保證金制度的基礎上，逐步向所有用人單位推行，建立防止拖欠農(nóng)民工工資的長效機制。

（四）對企業(yè)違反相關(guān)勞動保障法律法規(guī)的行為及時通過相關(guān)媒體如實曝光，充分發(fā)揮輿論宣傳的作用。

（五）加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設，充實勞動保障保障監(jiān)察隊伍，強化勞動保障執(zhí)法力度。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法把基層維權(quán)、企業(yè)維權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)維權(quán)、非公企業(yè)維權(quán)、個體雇工維權(quán)等作為工作重點。建立起牢固的、相關(guān)部門都能積極主動參與的聯(lián)動機制，形成強大合力，增加監(jiān)察執(zhí)法社會效果。要注意將事后執(zhí)法，變成事前預防，盡可能把勞資糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)中。要加強政府投入，充實勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)的人員、經(jīng)費、設施、裝備，提高辦事效率和能力，以適應工作需要。要加快勞動爭議仲裁機構(gòu)實體化、人員職業(yè)化、程序司法化、管理行政化

建設速度和力度。要進一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)基層調(diào)解組織，發(fā)揮更大更實際的作用，培訓提高基層調(diào)解組織人員依法調(diào)解勞動關(guān)系的能力。有條件的型企業(yè)也可以建立企業(yè)調(diào)解組織，將勞資糾紛盡可能在本企業(yè)內(nèi)自行調(diào)解消除。

（六）建立健全企業(yè)工會組織，增強工會組織自主權(quán)，發(fā)揮工會組織維護勞動者合法權(quán)益的作用。對難以建立工會組織的小型企業(yè)、個體經(jīng)濟組織等，能建立工會小組的建立工會小組，連工會小組都無法單獨建立的，可按街道社區(qū)若干個企業(yè)為單位建立工會組織，每個用工單位民主選舉工人代表參加，成立地域性聯(lián)合式工會組織或行業(yè)性工會組織。地方工會組織和街道辦事處、社區(qū)有關(guān)部門加強對這種聯(lián)合式工會組織或行業(yè)性工會組織的指導和幫助，發(fā)揮其作用。