第一篇：進城農民工權益保護 調查報告

附件5-1

鐘鳴鄉鐘鳴村烏丫社進城農民工權益保護調查報告

摘要：通過調查，發現進城農民工合法權益受侵犯的問題大量存在，主要表現為：農民工遭遇社會管理歧視、就業限制、就學歧視、社會保險與福利權利缺失、拖欠工資等。據此分析產生問題的原因，并提出相應的六條對策，以促進進城農民工合法權益受侵犯問題的合理解決。

關鍵詞：農民工；權益；保護

農民工，是我國社會由傳統農業社會向現代工業社會、信息社會轉型過程中形成的一個特殊勞工群體，是中國二元經濟結構和戶籍制度下的畸形產物。本文采用與農民工座談、到有關職能部門咨詢、查閱有關資料等調查方法，從二元經濟結構下農民工權益的界定、受侵犯的具體表現和當前所采取的措施及效果等方面，對彝良縣鐘鳴鄉鐘鳴村烏丫社進城農民工權益受侵犯的情況進行了調查。調查顯示，外出就業對農民的生存發展，起著不容忽視的作用，對近1/3的農戶家計則起決定性作用。但農民工合法權益受侵犯的問題大量存在，非常突出。

一、基本情況

彝良縣地處滇、川、黔三省結合部的烏蒙山區，位于昭通市中部，是一個國家重點扶持的典型山區農業貧困縣。2003年底，全縣總人口52.4萬人，農業人口49.6萬人，占總人口的95%，農民人均純收入1000元，其中務工收入占農民人均純收入的31%。鐘鳴鄉鐘鳴村烏丫社位于彝良縣西南部，海拔1600米，耕地面積328畝，人均耕地1.2畝，常年以種植玉米、馬鈴薯為主，沒有特色支柱產業，附近沒有任何廠礦企業。2003年底，全社有總人口54戶、328人，外出務工人員93人，占總人口的34%，務工收入占全年人均純收入865元的42%。舉家外出務工的有3戶，外出務工人員中，初中以上文化的有25人，小學文化的有55人，40歲以下的78人。

二、二元經濟結構下，農民工應享有的權益

我國憲法第33條第2款明確規定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”，這一條款同樣適用于農民工。同時，《勞動法》第3條第1款規定的：“勞動者享受平等就業和選擇職業、取得勞動報酬的權利、休息休假的權利、獲得勞動安全衛生保護的權利、接受職業技能培訓的權利、享受社會保險和福利的權利”等權利。此外，《工會法》、民法、合同法、三大訴訟法、行政復議法、國家賠償法、仲裁法、人民調解條例等實際上也規定了民工在不同具體法律關系中的法律地位及其行政的、司法的、準司法的權利救濟途徑。但是，經過調查，彝良縣鐘鳴鄉鐘鳴村烏丫社進城務工農民，在現實中，他們得不到公正的社會待遇，甚至淪落到二等公民的地位，合法權益受侵犯的情況普遍存在。

三、進城農民工權益被侵犯的具體表現

（一）社會管理嚴重歧視農民工

１、戶籍制度管理

在戶籍制度上，公安部提出以在城鎮有穩定職業、收入來源和穩定的住所，作為取得城鎮戶口的條件，而多數地方卻把“穩定的居住場所”改換成“在城鎮購買住房”。

２、社會治安管理

在社會治理上，把農民工作為不安定因素，一旦整頓社會秩序，就把矛頭指向農民工，強制審查，收容遣送。農民工石華說，外出務工一般都需要身份證、外出務工證、暫住證、健康證、所在工廠工作證這五種基本證件。未婚婦女還需辦理未婚證，已婚婦女要辦婚育證。每年在家鄉和打工地兩頭辦證花的“冤枉錢”就達200元左右。若被當地派出所查出“五證”不全，則會被送到收容遣送站。

（二）就業限制

農民工李貴發、林從銀等反映，大多數城市將農民工排斥出城市明文禁止的一些崗位，絕大多數農民工只能在非正式市場尋找就業機會，從事城市人不愿干的“臟、累、粗”工作。

許多城市還從保護本地人就業的角度，出臺了禁止和限制外來人口就業的政策。如廣東省對農民工嚴格實行“六不準”，即在春節后一個月內，省內的所有

用人單位一律不準招收外省民工；回鄉過節的民工返崗時，一律不準帶新民工入粵就業；職業介紹和人才交流機構一律不準開展介紹外省民工的介紹活動；不準舉辦勞務和人才交流集市；外省駐粵勞務辦事機構一律不準向廣東組織勞務輸出；任何組織和個人，特別是新聞單位一律不準刊登和發布招用外省勞動力的廣告或信息。

（三）就學歧視

一些地方對解決農民工子女接受義務教育政策的執行大打折扣，甚至違背政策。一是公辦中小學校向農民工子女額外亂收費的現象，并未停止。農民工嚴玉坤反映，其在外務工期間，子女上學交借讀費小學每學期少的200元，多的400至500元，還暗示要拿不成文的一次性贊助費，小學1200元，初中幾千元不等，不然就以學生名額已滿拒收。

二是對招收民工子女的簡易學校，采取不承認、排斥甚至扼殺政策。據民工李秀坤反映，某大城市，明明有幾十所民辦的民工子弟小學，有關部門卻稱不存在，成為無人過問的邊緣學校。

（四）社會保險和福利權利的缺失

一些用人單位，特別是個體和私營企業要么不給農民工買社會保險，要么為了應付檢查只給少部分農民工投保，要么避重就輕只買一種保險，而回避其它幾個險種。大多數用工單位沒有按《勞動法》與農民工簽訂勞動合同。一些從事危險行業的用工單位與農民工簽訂“事故責任自負”的“生死合同”。李國發在山西某工廠打工時，被機器壓掉一只手，關系一輩子的生活，僅得到一萬多元錢的賠償，被傷害者在廠里鬧著不走，反遭一頓毒打。

（五）拖欠工資問題突出

22個調查民工中，有15個民工反映工資被拖欠和克扣，占調查人數的68%。據民工反映，拖欠、克扣工資的形式多樣，有的是建筑業包工頭在工程完工后拒發工資，有的拖欠工資發給回家路費，有的連路費也不給。有的是企業向民工收取800元到2000元的押金，或扣押一兩個月的工資，也有的是企業一年中平時只發給民工生活費，把大部分工資扣在老板手里占用，并隨時找借口處罰民工、克扣工資，如果農民工對企業不滿意，要離開，那已做幾個月的工資也就拿不到

了。調查周天強時，他說：“我們村出縣打工的都有拖欠工資收不回來，多的8000元，少的2000至3000元，其中80%以上不可能收回來了。即使在縣內打工的，也有一半以上被拖欠工資。”

四、為保護進城農民工合法權益所采取的措施及效果 2000年以來國家出臺不少促進農村勞動力轉移、保護民工權益的新政策，特別2003年1月國務院辦公廳《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》，提出多方面的政策。這些政策，貫穿著破除城鄉身份，就業融于市場，保障民工權益，促進農民進城的思想，體現了市場經濟和城鎮化的發展方向，也顯示出社會管理改革的方向。但存在宣傳不夠、執行打折扣的情況。

（一）就業的公共服務歧視基本未變

一些城市限定企業先招收城鎮勞動力，后招收農民工，硬性限制企業使用農民工的比例，對農民工就業變相收費（把以往對農民工的幾證收費，變為向企業按招用農民工的人數收費，或對農民工租房加收管理費）。城市公共就業服務、政府舉辦的勞動力市場場所，仍只服務于城鎮居民，不向進城農民開放。有的城市，形成了自發的農民工勞動力市場，雖然也存在問題，但農民能從那里找到活計，經久不衰，有關部門不是去幫助管理和完善，卻要予以取締。由于缺乏公開合法的農民工就業中介服務場所，帶欺騙性的中介組織得以活動。被調查的民工中有50%以上的反映外出務工時上過這種中介組織的當，有的被以介紹工作為名，騙入傳銷組織。

（二）執法力度和法律援助不到位

根據《違反<中華人民共和國勞動法>行政處罰辦法》第6條的規定，對因有克扣或者無故拖欠勞動者工資的，縣級以上各級勞動行政部門，應責令支付勞動者的工資報酬、經濟補償，并可責令支付勞動者的工資報酬、經濟補償總和的一至五倍支付勞動者賠償金。問題是農民工討要被拖欠工資處于軟弱無力的地位，向政府有關部門求助，多被推諉開。上訪政府主管部門，得到解決的為數較少，大部分得到的回答是沒有簽訂勞動合同，不予受理，或是欠資千元左右，不屑受理。但沒簽合同，多數情況是農民工要簽合同，老板不簽，說要簽就到別處干，民工哪里都多的是。民工們說“現在工作不好找，怕老板閑煩，不叫在那兒干，口頭協議協議就妥了”，結果是該得的報酬得不到。

五、對策措施

（一）徹底改革戶籍制度

修訂現有的《戶口登記條例》等法律法規，放開中小城市戶口，對大城市實行戶口準入制度，達到一定標準即可辦理入戶手續，建立統一、開放的人口管理機制。盡快改變農民工身份轉換滯后于職業轉換的現狀，允許在城市有合法固定住所、穩定職業和生活來源的農民轉為市民。

（二）完善農民工權益保障的法律法規

一是盡快制定出臺《農民進城務工經商權益保護法》，建立農民工權益保障機制。二是進一步完善《勞動法》等法規，盡快制定有關農民工工資支付的法律、規定，建立起勞動者工資支付責任制和預警制度，對拖欠工資的企業進行有力的制裁。三是國家和地方各級政府盡快修訂或廢除對農民工有歧視性的法規和文件。

（三）轉變城市管理理念，推動農民工的本地化

一是取消一切對農民工有歧視性的招工規定，消除“就業壁壘”。二是為農民工求職提供免費職業推介，免收進場費、求職登記費等中介費用，同時降低農民工進場求職的門檻，享受同等的“市民待遇”。三是建立健全勞務用工信息網絡。四是妥善解決民工工子女受教育難問題。城市在可能的范圍內要多增設一些學校。城市現有學校要盡量多地接納民工子女上學，收費應與本市學生同等對待，不增收其他費用。

（四）加大執法力度和法律援助

勞動部門要加大勞動執法檢查力度，嚴厲查處侵害農民工權益的用人單位，打擊非法職業中介，確保用工市場信息準確。教育部門要加強對民工學校的管理，保證民工子女受教育的權利和質量，對經教育主管部門批準的民工學校學生學籍應予承認，對經教育主管部門批準外出辦學的教師的職稱評定、調資、升級等待遇要公平對待，給予關心。司法部門要在農民工集中的城市開展法規咨詢服務，為農民工提供維護合法權益的幫助，接受維權求助。法律援助中心及法律服務機構要及時為外出農民工提供代理、辯護等幫助。

（五）提高農民工的組織化程度

一是進一步加大對《工會法》的宣傳貫徹力度，使農民工充分認識到工會的重要性。二是加快工會在用人單位，特別是私營、“三資”企業里建立基層組織的力度，最大限度將農民工吸納為工會成員，提高其組織化程度，通過法定渠道維護農民工的權利。三是推進廠務公開工作，健全職代會制度，完善職工民主管理機制，從源頭上保障農民工的利益。四是進一步健全勞動爭議調解、仲裁機制，促使農民工勞動爭議得到及時、公平、合理的解決。

（六）加強就業前培訓工作

一是職業技能的培訓，提高農民工的勞動技能和勞動力價值。二是要結合技能培訓做好農民工維權的教育。要提高農民工的法律意識，通過教育使農民熟悉法律，運用法律維護自己正當合法的權益。

參考文獻

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[5]李耀玉、楊星：“云南省農民工權益保障的法制環境初探”，《學術初探》，2003

年第11期。

第二篇：關于農民工權益保護的調查報告

關于農民工權益保護的調查報告

農民工是伴隨著中國改革開放而產生的新興社會群體，也是中國社會中的又一弱勢群體，他們在現行的戶籍制度下雖然被定為農民，但他們卻早已從農民中分化出來，不同程度地融入城市社會，不再從事農業生產。改革開放以來，國內研究者們從不同角度對我國農民工問題進行了各種分析。根據中國社會科學院?當代中國社會階層結構研究?課題組的數據顯示，現在中國共有農民工9900萬人以上；而國家統計局的資料，我國進城的各類農民工共有1.1390億人，而且數量還在繼續增加。這就意味著今后將有越來越多的農民加入到工人階級隊伍中來，農民工的地位和作用也將更加重要和突出。

為了解我省在外務工人員的生活質量狀況，國家統計局甘肅調查總隊日前對年齡在16－65周歲的外出務工經商的農民工，開展了一次農民工問題專項調查。調查結果發現，我省農民工平均每周工作6.59天，平均每天工作9.52小時，有56.34％的農民工每天工作8小時以上。這次調查范圍涉及到蘭州、天水、白銀、金昌等12個市政府所在地的進城務工經商農民工，采取面訪、攔截調查和入戶調查方式進行了一次專項調查。此次共調查552名農民工，其中固定崗位就業的427個，靈活就業的125個。此次調查發現的外出農民工存在的主要問題有以下幾個方面：

1、求職途徑單一，主要靠親朋好友介紹，許多農民工在外出務工經商前并沒有聯系好工作，進城后，一般經城里的親戚、朋友或在城里定居的老鄉介紹找到工作。據調查，由定居本地的親屬、朋友介紹的占31.16％，由同鄉、親友介紹的占25.18％，自薦到用工單位工作的占12.50％。其余農民工是通過自主就業、招工廣告、包工頭或老板招募、勞務市場、招聘會、報紙等媒體找到工作的。

2、勞動時間周期過長平均每周工作六天半。農民工平均每周工作6.59天，平均每天工作9.52小時。從每天工作時間來看，工作8小時和不足8小時的占43.66％。每天工作8小時以上的占56.34％。從每周工作時間上來看，69.20％的農民工每周工作7天，20.83％的農民工每周工作時間為5－7天，只有9.96％的農民工每周工作時間為5天及以下。

3、收入偏低，平均月收入僅976元，報酬常被克扣，調查數據表明，農民工平均月收入為976元。從收入分組來看：小于500元的占12.32％，500－700元的占17.39％；700－900元的占20.65％；900－100元的占11.96％；1000元以上的占37.68％。在調查的農民工中，有22.99％的被克扣過報酬。在被克扣過報酬的農民工中，69.92％的農民工被克扣的是工資收入，14.63％的農民工被克扣的是其他補助、津貼、獎金等，還有35.45％的農民工被克扣的是加班報酬。

4、勞動合同仍被忽視簽訂者不到四成。在被調查的農民工中，簽訂勞動合同的占37.50％。其中，簽訂固定期限合同的占57.97％，簽訂無固定期限合同的占13.04％，簽訂臨時合同的占28.99％。比較清楚合同內容的占了38.16％，一般了解合同內容的占了20.77％，不大清楚和完全不清楚合同內容的只占14.01％和2.90％。

5、購買保險意識差絕大多數無三險，據調查，農民工沒有購買保險的情況居多，94.38％的沒有購買養老保險，89.66％沒有購買醫療保險、96.74％沒有購買失業保險、87.83％的沒有購買工傷保險。

6、正規醫院看病少多數人靠買藥治病。調查結果表明，生病時一般在個體診所就醫或到藥店買藥治病。被調查的農民工在務工經商期間生病時，19.93％的去正規醫院看病，27.54％的去個體診所看病，44.57％的到藥店買點藥治病，1.99％的不看病也不吃藥回老家再做打算，4.99％的舍不得花錢治病。農民工不上正規醫院看病的原因是：71.36％的農民工認為費用太高，11.14％的是沒錢看病，9.55％是沒有去醫院看病習慣，認為服務態度不好和路程太遠的占7.96％。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，市場調節作用日益彰顯。勞動力市場化調節使農村剩余勞動力向城鎮轉移速度不斷提高。與此相反，傳統管理體制仍未得到根本改革，城鄉隔離模式下的許多制度仍阻礙著農村勞動力的自由流動，農民工的合法權益得不到充分有效地保護。由于歷史及制度形成的城鄉差別，農民與城鎮居民差距顯著。與這兩個群體相比，由農村進城務工的農民則形成了一個相對龐大的?中間階級?。這是因為與城鎮居民相比，農民工根本無法享有許多由《勞動法》規定的權利，地位十分低下；但與仍然留在鄉下的農民相比，則這些人致富快，條件相對要好得多。農民工對社會主義的建設和發展起著積極的作用，一方面，農民進城務工就業，增加了農民收入，促進了農業和農村經濟結構的調整；另一方面也加快了城鎮化的發展，促進了城市經濟和社會的繁榮。在目前這種條件下，農民工權益的保護是一項亟待解決而又相當艱巨的任務。從同為一個國家的公民來看，對農民工的差別對待是于法不容的，也不利于社會的穩定、持續地發展。因此，從制度上消除不合理的障礙，切實加強對農民工權益的法律保護，既是廣大農民工的迫切要求，也是社會發展的客觀趨勢。解決農民工問題是構建社會主義和諧社會的重要一環，數量龐大的農民工群體，既是社會中的弱勢群體，也是構建和諧社會不可或缺的力量。農民工權益得不到強力保護既有著深刻的社會歷史原因，也是現實的利益權衡的結果。幾千年的封建統治，傳統的自然經濟造就了城鄉及鄉村各村落之間的相互隔離局面。改革開放前的新中國實行高度集中的計劃經濟體制，對傳統的隔離局面不僅沒有根本性改變，農業支持工業發展的政策反而擴大了城鄉差距，加劇了城鄉發展的不平衡性。農村剩余勞動力向城鎮轉移實質上是經濟規律作用下的城鄉平衡。從條件差的農村流出的農民工作為理性人，即使在城市受到低于城鎮居民的差別待遇，也不會因此而放棄打工機會回家務農。因此，農民工有著錯綜復雜的社會背景。只有通過這一社會背景，才能看到農民工權益法律保護問題產生的根源。

一、農民工權益法律保護問題產生的原因主要有：

1、社會歷史原因。農民工是我國由傳統農業國向現代化工業國轉變過渡時期的一個特殊現象。一方面，傳統農業積聚了大量的社會生產力，現代農業又排斥大量的農村勞動力，造成農村勞動力嚴重剩余；另一方面，現代工業的發展需要大批勞動力，導使農業勞動力逐漸參與到現代工業中。在這種轉變中，我國特定的社會歷史條件使農民工權益保護比較困難。主要有以下幾個方面的原因：①農民文化素質相對比較低，傳統觀念強，現代法制觀念淡薄。?中國的基層社會，尤其是鄉村社會，至今基本上仍上一個熟人社會。人們長期在一個地方或者同一個單位生活，形成了各種相互牽連，相互依存的社會關系。人們不愿意為了一般的權利糾紛而嚴格依法處理，傷及這種社會關系，倒是愿意放棄一些權利，贏得一些情理，以改善同周圍的社會關系。?農民工的這種傳統意識和較低的文化素質，使適應工業社會需要的現代法治觀念極難為他們所接受。這樣，走向現代工業社會的農民工既不能以傳統方式保護好自身利益，也不能拿起法律武器捍衛自己的權益。

②戶籍制度和城鄉二元結構的影響。傳統戶籍固定制度使農民工很難取得城鎮居民資格。在這種條件下，許多面向城鎮居民的優惠政策農民工無法享有。農民工無論在城市居留多久都無法改變他們的城市流動人口的地位；相反，城市勞動力很大一部分人和城市政府反對農村剩余勞動力流入而對他們采取歧視性政策。因為過量的農村勞動力的流入，對城市勞動力就業和城市政府管理均帶來了極大的威脅和困難。

③農民工的無組織性。?如果農民散落在城市而沒有自己的組織，成為流民，他們是沒有發言權的。從流民角度而言，他們的利益無法‘自致其上’；從國家的角度出發，也因為他們沒有組織，無法對他們進行有序的組織化管理。?

2、經濟原因。在城鄉互動關系中，勞動力受客觀經濟規律作用自由流動時，有幾種可能的情況：

①城鎮居民與農村居民的各種待遇基本相當。城鄉居民間的對流保持一種動態平衡；如作為發達資本主義國家的美、法。國家對農業大量補貼，農業投資收益與工業基本相當，農民待遇與產業工人基本相當，人員對流保持著一種動態的平衡。

②農村居民待遇優于城鎮居民，勞動力由城鎮流向鄉村。這一般只是特例。如二十世紀九十年代中后期，我國煤炭行業整體虧損，一部分礦工回流到農村當農民。

③城鎮居民的待遇優于農村居民，勞動力由鄉村流向城鎮。這種現象十分普遍，是工業化國家的必經之路。在我國城鄉對比中，農村遠比城鎮差。特別是近幾年農產品價格低，農業增收十分困難，農村勞動力向城鎮轉移無論是速度還是規模都有很大變化，農民工數量不斷增加。

3、政策原因

①漏洞百出的社會保障政策

農民工在城市中的邊緣性社會地位與社會保障制度改革嚴重滯后息息相關。盡管國家為了保護勞動，通過《安全生產法》、《職業病防治法》、《違反<中華人民共和國勞動法>行政處罰辦法》等法律法規規范了企業的行為，保護了勞動者的權益。但是，沒有城市戶口的農民工，就不能平等地享受城市居民的最低生活保障待遇；不是城市職工，就不能平等地享受養老、醫療、失業等社會保障待遇。正是這些結構性的制度安排，使農民工處于城市社會的底層而成為邊緣群體，也正是這種邊緣性的社會地位使其難以享受社會保障權益。農民工的工資沒有保障、安全工作條件沒有保障、疾病工傷治療沒有保障、福利沒有保障、養老沒有保障、子女的教育沒有保障。對廣大的農民工而言，國家的社會保障體系存在巨大的漏洞，這些漏洞使得少數不法企業肆無忌憚地侵害農民工的合法權益。②力不從心的法律援助政策

官本位的傳統思想在中國根深蒂固，政府對社會的管理理念還停留在單純的管理上，服務的觀念，尤其是為農民工服務的觀念還沒有形成，這種觀念的缺位不可避免地反映到政府的社會管理政策上來。比如，在外來人口的法規管理問題上，目前的法規過于繁瑣，如北京要求?五證齊全?缺一不可，法規?過量?使得多數農民工不可避免地成了違規者。所以，相當多的學者認為法規數量少但能更好地得到執行，比法規數量多而得不到執行或者很少有人執行的情況要好得多。此外調查數據表明，大約每四個農民工中就有一個拿不到工資，或者被拖欠，問題確實異常嚴重。可能人們會覺得奇怪，為什么被克扣工資的農民工不運用法律手段告雇主，而寧愿采取個人報復、私了的方式呢？這顯然與農民工受教育程

度低，不懂法有關系。但是當農民工的利益受到侵犯時，我們的管理部門都干什么去了呢？對比城市管理人員對農民工罰款的?主動性?，我們就可以明顯地意識到政府社會管理職能和國家法規政策的缺位。

二、對農民工勞動權益進行保護的對策

農民工勞動權益受侵害情況嚴重，需要進行全方位的保護，不僅需要提高農民工自身的素質和法律意識，加強農民工的組織性；而且需要進一步完善法律體系，加大執法力度，建立法律援助機制，和推進制度改革。

1、法律保護措施。對農民工權益的保護一方面是要提高農民地位，促進農民工的合理流動，減少城鎮壓力；另一方面是要改革不合理的具體制度，消除城鎮對農民的不合理壁壘。同時，根據中國現實條件有針對性地從法律角度加強對農民工權益的保護也是必要的。針對農民工這一特殊群體，現行法律法規的調控并不是一片空白：既有適用于全國的《勞動法》、《社會保險費征繳暫行條例》等，也有勞動部門制定的專門針對農民工的各種規章等。由于以勞動法為核心的勞動法律法規體系是針對一般勞動關系而設立的，具有一般代表性，是勞工權益保障的一般性標準，對農民工權益保護的特殊性缺乏針對性。因此，有必要建立起一套以勞動法律體系，以真正確實保障農民工的合法權益。

2、配套措施的改革。對農民工的保護只是一個淺層面上的問題。要真正保護好農民工的權益，必須提高農民的地位，保護好農民的利益。如前所述，城鎮只有提高高于農民的待遇才能吸引農民工入城，同時城鎮的發展也必須大量的農村勞動力。反之，農村政策不合理，農民不合理地流向城鎮，不但增加城鎮的壓力，而且農民工權益保護也將是空談。因此，對農村必須做好以下幾方面的工作。①取消一切不合理的收費，逐漸降低農業稅率；②控制農民生產資料價格，對農資生產部門進行扶持；③鼓勵農業產業化、規模化，促進農產品加工業的發展；④減少農業管理成本，加強農業服務。值得一提的是，這些措施只能以立法的形式通過宏觀調控予以實現。著力發揮基層政府的服務功能，限制縮小其管理功能，農業才可能按市場要求合理布局，真正向現代農業方向邁進。同時，國家也要改革計劃經濟時代遺留下來的各項不合理的制度，城市必須取消對農民工的不合理的限制，禁止對農民工的歧視性待遇。

3、完善社會保障體系.規定政府部門應設立工資保障準備金制度，對用人單位工資支付情況進行監督，對違反工資支付規定的用人單位加以罰款；增加程序性的規定，使《勞動法》更具操作性；在《勞動法》中對勞動合同進行專章規定，建立保障勞動合同簽訂的機制，即使勞動者與用人單位沒有簽訂勞動合同，用人單位也不能隨意解除與勞動者的勞動關系；加強對農民工社會保障的規定，將農民工納入社會保障范圍，使《勞動法》能夠更好的保護農民工的勞動權益。

4、加大執法力度。在法律相對完善的前提下，公民合法權益得以保障的變化主要取決于法律實施程度，法律實施的越徹底，公民權益越能得到保障。在法治社會中行政機關和司法機關作為執法機關，法律實施強度不因外部壓力或其他因素的變化而有所變化。從目前的法律體系來講，雖然我國現行的法律關于農民工勞動權益保障方面仍存在很多空白，但仍有一些法律、法規的很多規定涉及到農民工勞動權益的保障問題，在這些法律的前提下，即使不對現有的法律進行修改，農民工的勞動權益仍可以得到一定程度的保護，因此行政機關和司法機關應當加大執法力度，有法必依，執法必嚴，違法必究，對于侵犯農民工勞動權益的單位和個人加以嚴懲。否則即使立法者制定再完善的法律，法律也會因無法得到貫徹落實而成為一紙空文……因此城市政府和管理者應當轉變觀念，既要承認農

民工對城市建設做出的巨大貢獻，也要對農民工勞動權益的保護給予極大的關注，實行積極的農民工管理政策，取消就業歧視，建立城鄉統一的勞動力市場。加強勞動監察部門的職能，在現階段，更應該對農民工相對集中的行業如建筑業等加強監督管理，切實保護農民工的勞動權益……

5、建立法律援助機制。農民工是生活在城市的邊緣人，是弱勢群體，權益受到侵害時很少通過正常的法律途徑解決。這是因為通過正常的法律途徑解決費時費力，而農民工承受不起這樣的折騰。因此應當為農民工勞動權益的保護建立法律援助機制，如在法院中專門成立審理涉及拖欠農民工工資民事案件的速裁法庭，速裁法庭應當突出一個?快?字，即快立、快審、快結、快執；做到一個?緩?字，即經速裁法庭審理的案件，訴訟費、執行費一律緩繳。在政府部門設立專門的農民工工資準備金制度，在必要時由政府墊付用人單位拖欠的工資，再由政府部門向用人單位追償，這樣就能夠保證農民工的基本生活需求。為了降低訴訟成本，像一些事實清楚，爭議雙方權利義務明確的情況，法律援助機構也可以建議農民工直接向勞動監察部門投訴或通過勞動仲裁機構進行仲裁。

6、推進戶籍制度改革。農民工勞動權益的保護不僅要治標還要治本，推進制度改革就是一項治本的措施，而且從我國的當前情況來看，制度改革比政策調整與組織重構具有優先的重要地位，在制度上進行有目的的、系統的改革，就會推動各項政策的調整與組織的重構，自然會帶來農民工勞動權益保障問題的解決。制度改革的目標是消除對農民工，更廣義的是農村人口的各種歧視，使農民工享有與城市居民同等的待遇。從制度上解決了農民工勞動權益保障問題，那么每個農民工不論從事什么職業，不論居住在何地，不論什么身份，都能享受與城市居民同等待遇，那么農民工在流動過程中就不會遭受歧視和不公平待遇。在制度改革中，主要是改革城鄉二元結構中的戶籍制度，放開中小城市戶口，對大城市實行戶口準入制度，達到一定標準即可辦理入戶手續，建立統一、開放的人口管理機制，盡快改變農民工身份轉換滯后于職業轉換的現狀，使農民工真正實現從農民到工人，從農村到城市，從農民到市民的徹底轉換，消除農民工勞動權益保護中的制度性障礙，為農民工勞動權益保護創造平等的制度環境。在就業、社會保障、子女的受教育方面給予農民工與本地居民相同的待遇并實行統一管理。

張作敏

2008年8月24日

第三篇：進城農民工權益保護的調查與研究

進城農民工權益保護的調查與研究

摘要：

在城市化進程中，農民工在在城市勞動力市場中其就業權益為研究對象。主要內容包括農民工權益保障缺失現狀及主要表現，通過分析找出農民工遭受權益缺失的原因，探究出解決保障農民工權益的對策。①切實保護好農民工的保障權益有利于促進社會公平公正。②對于農民工自身方面，培養和提高其一定的職業能力，提高其的科學文化素質以及科技技能素質，能夠使得農民工的正當權益在遭受破壞的時候提供最本質的支持。

關鍵詞：農民工權益保護調查與研究

隨著中國改革開放的深入推進以及產業結構的不斷調整，大量的農民工紛紛進入城市務工，農民外出務工的比例也不斷增加，2009全國農民工總量為22978萬人，與上年相比，農民工總量增加436萬人，增長1.9%。1然而，農民工在離開鄉村進入城市務工的狀態使得其的社會地位既有別于鄉村人口，也不能歸于城市人口，而成為跨越城鄉界限，但是與城鄉又有著密切聯系的龐大社會群體。這也使得農民工這個特殊的社會群體及其生存狀態受到了越來越多的各界人士的廣泛關注。

面對當前農村普遍存在的農民進城務工收入低，其權利得不到保障等諸多問題，政府加大了一系列對于農民工的保護政策的制定力度。但是在我國，社會政策的制定與實施還處于一個初始的階段，還具有許多的缺陷，尤其是與農民工相關的法律條文和社會政策存在著相當大的缺陷，需要我們加以改善解決。農民工問題的徹底解決不僅需要社會的支持，政府的幫助，更加需要大部分人的共同參與。中華人民共和國國家統計局（http://）2009年農民工監測調查報告

論述：

農民工權益問題不僅關系到整個社會的發展，還與廣大農民工個體息息相關。這也使得農民工這個社會群體以及與其息息相關的生存狀態受到越來越多各界人士的廣泛關注。在理論研究方面，我國的研究以往主要集中在農村富余勞動力轉移的意義、如何轉移等方面，隨著農民工的權益與社會保障問題成為社會關注的熱點，權益保障問題已經逐漸成為了學者們研究和討論得較多的社會問題。現有的研究著重從現象上分析探討了農民工勞動權受侵害的現狀，對農民工就業狀況進行了描述，提出了其中存在的問題及原因，揭示了農民工就業的困境及受到的不公平待遇以及相關的解決對策。如張國英、汪闊明（2009）《農民工就業權益保障的缺失及構筑》，羅華榮（2005）《當前農民工就業權益保障問題》，張智勇、梁東新（2009）《政策沖突與農民工就業權益保障——基于戶籍制度的視角》等。

因此，關于進城民工的權益保障研究極具現實意義，解決農民工權益問題，既是給予他們的一種責任，也是促進社會更加穩定的重要保證。

研究的方法：

本文通過查閱相關資料，理論與實踐相結合，主要運用的方法有：

1、文獻研究法。本文利用了上海電視大學圖書館、中國期刊網和互聯網，搜集了2003年以后的相關資料，在學者們研究們的研究基礎上，闡述了自己的觀點。

2、定性分析法。本文主要對在城市勞動力市場中農民工的權益保護為研究對象，通過歸納、分析與概括，對獲得的具體材料進行加工，試圖找出農民工就業權益缺失的主要原因。

研究結果與分析：農民工的工作環境和條件較差

用人單位受到經濟利益的驅使，置農民工的權利于不顧，使得農民工的工作環境和條件相對較差，在擇業、就業等方面遭遇了不平等的待遇。

另外，農民工的人堪憂。一些企業的設備陳舊、工藝落后，再加上農民工的超過

生理極限的不斷加班以及保護措施不力，導致企業的安全事故頻頻發生。農民工在這樣的工作環境中工作，自身的基本人生安全都無法保障，平等的就業權從何談起？勞動報酬權得不到相應的保障

農民工普遍工資水平較低、同工不同酬、工資拖欠等，是普遍的社會現象。很多企業把農民工和廉價勞動力化為等號。他們把壓低農民工工資作為實現企業利益最大化的主要手段。近年來，關于每年年底拖欠農民工工資等的新聞屢屢爆出。農民工雖然從事的與城市人一樣的工作，卻拿著不一樣的報酬，甚至個別單位拖欠、拒付農民工工資，許多農民辛辛苦苦忙碌一年，到頭來還是兩手空空，對此卻無可奈何。農民工的勞動報酬不能按時發放已經成為一個社會熱點問題。可是事實上，相關法律法規的規定卻與實際上農民工勞動報酬的獲取形成鮮明反差。缺乏完整的社會保障權和勞動福利權

農民工的社會保障權得不到保障。盡管日前勞動和社會保障部規定，要首先把醫療、工傷兩種保險列入農民工范圍，但大多數企業并沒有執行，工傷風險較高的建筑行業農民工，雇主或單位為其繳納工傷保險的比例僅為15.6%2，根據《工傷保險條例》規定：“中華人民共和國境內的各類企業、有雇工的個體工商戶(以下稱用人單位)應當依照本條例規定參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工(以下稱職工)繳納工傷保險費”3，離《工傷保險條例》規定的相差甚遠。甚至大多數農民與用人單位沒有簽訂勞動合同，有的甚至在合同中規定“如果發生意外一切后果自負”的生死合同，將農民工合法權益置之不顧。農民工一旦受到傷害，其人身健康權得不到應有的保護，只能自己承擔。

分析：

1不平等的制度因素是農民工就業權益缺失的本質原因

城鎮化進程中不斷突顯，將農民工排斥在城鎮戶口的銅墻鐵壁之外，成為制度的犧牲品。現行農民工就業權益法律法規不完善 2 中華人民共和國國家統計局（http://）2009年農民工監測調查報告《工傷保險條例》，第二條

一方面《勞動法》是將農民工視為普通勞動者,將他們與城鎮及其他勞動者一體調整與保護的主體；但另一方面,各地政府出臺的政策規章卻又將農民工加以特殊對待。然而這些不可操作的法律規范，根本無法完全消除對農民工在城市就業的歧視，更加談不上對于農民工的就業權益以及就業權的保障了。這種對法律主體定位的不確定性，直接妨礙了法治的統一和尊嚴。觀念上的慣性思維是農民工就業權益缺失的深層原因

長期以來，城市化的進程的不斷發展是以犧牲農民利益為前提的。通過犧牲農民的利益換取利益和達到目標已經是社會發展普遍存在的慣性思維。城市象征著財富，城市發展必定首先考慮的是城市居民利益的獲得和保護，為了保護城市居民的利益甚至有可能會“外來人”采取一定的保護和限制措施。農民工自身缺乏就業權益保障意識

一方面，大部分農民工文化程度偏低；另一方面，加之用工單位能夠給予農民工的技能培訓也少之甚少，導致其合法權益被侵犯時因為難有相應的維權意識而不能得到合理保護。據統計，2009外出農民工中初中文化程度的占多數，外出農民工多數沒有參加過任何技能培訓，低教育程度的農民工接受培訓的比例也較低。

結論：

維護農民工就業權益的主要對策：逐漸消除農民工進城就業的不平等的制度因素、首先，必須進行社會結構調整，加大戶籍制度的改革力度，戶籍制度的改革不能夠一步到位，是一個循序漸進的過程。

其次，必須改革現有就業制度和就業政策，構造城鄉統一的就業市場。通過出臺一系列保護農民工就業權益，重點保護農民工的勞動報酬權、生命安全權和基本的養老、醫療、失業、工傷等福利，營造一個公開、公平、公正的和諧的勞動力就業市場環境。

2加快健全和完善相關的農民工勞動法律法規

首先應該針對我國現行《勞動法》及相關法律存在的缺陷，根據我國社會發生的深刻變化及完善社會主義市場經濟體制的需要，借鑒國外有關勞動立法經驗,應該對《勞動法》進行具有前瞻性的修改，其方向是使它能夠保護更廣泛的勞動者。

其次，我們可以建議政府盡快制定發布《農民工就業促進法》、《農民工權益保障法》、《欠薪保障條例》等法律法規,進一步規范勞動合同的訂立、履行以及企業工資支付等行為。政府應該盡量推動地方加快立法進程。

3加強輿論宣傳，為農民工的城市生活營造.一個良好的社會環境

社會必須借助新聞，報紙等傳播媒介向城市居民宣傳農民工的生存和發展現狀，加強和針對對農民工這一特殊社會弱勢全體的正面宣傳。使得大家了解和熟知農民工在城市生活的艱辛與不易，讓大家一起關愛農民工。

另外，要在全社會樹立法律面前人人平等的原則，城市居民與農民工之間人人民等的觀念，逐漸減弱和消除對農民工歧視的慣性思維。加強農民工對自身就業權益的維權意識

對于農民工自身方面，培養和提高其一定的職業能力，提高其的科學文化素質以及科技能素質，能夠使得農民工的正當權益在遭受破壞的時候提供最本質的支持。我認為應該及時為農民工進行普法宣傳，比如開展“送法下廠”活動，深入農民工集中地，進行法律宣傳教育，及時為農民工提供法律咨詢。其次，可以充分利用報刊、電視、網絡等媒體的傳播速度快的特點，對農民工進行法律知識解答，增強農民工的法律保護意識，加強訴訟指導，為農民工權益的維護提供有效的法律途徑。

結束語

農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。可見，農民工毫無疑問是社會的特殊群體，農民工的權益保障問題很顯然不是一朝一夕能夠解決的問題。在這個不斷完善和解決的過程中，政府不僅要通過推出相關法律和政策來關愛農民工、善待農民工，充分調動他們的積極性和創造性，更加需要大部分人的共同參與，包括攸關其切身利益的大部分農民工。全社會一起推動我國社會主義市場經濟發展和社會主義現代化建設，共同為我國的經濟發展和社會繁榮作出貢獻

第四篇：關注進城農民工調查報告

今年暑假我很榮幸的參與了我們學院暑期實踐的重點團隊。我們的主題是關注進城務工人員的人際交往關系。我們的實踐分為三部分：問卷調查，工地實踐，與工人聯歡。

七月12號，我們社會實踐的第一天，我們來到蘇北市場那邊做問卷調查。讓我們很感動的是那些叔叔阿姨都很配合，即使有些年紀大一點的不認字的人，他們甚至愿意聽我們一字一句的讀給他們聽，然后再完成問卷。因而半天我們就完成了調查。下午半天我們將數據整理出來，形成了總匯。

這個暑假的開始意味著真正的考驗來了，我們要去工地，真刀實槍的干活。我生平第一次以一個勞動工人身份走進了工地與可愛農民工們進行了一次親密接觸，那層久違情感從進入工地伊始就被觸發。親切熟悉的熱情和父輩汗水以及鋼筋黃磚混泥土告訴我：此刻我屬于這里。上午，我們的工作是拆鋼管并把它們運到上面堆起來。說干就干，我們一字排開，挨個傳遞，我們配合的天衣無縫。我們的高效率讓那些師傅們看的很開心，不住的夸獎我們。中場休息咯，我們去找師傅們聊天。師傅們很憨厚，更多時候他們愿意以笑容來達，他們笑瞇著為我們示范，他們笑瞇著給我們指點，他們笑瞇著在一起聊天。他們沒什么可以計較與爭辯，因為他們與世無爭最大愿望莫過于家庭平安健康和今年能多帶點錢回去。下午，我們換了工種，兩人一根大概五米的長鋼管，將它們從下面抬上來，我們走的是臨時搭的木板，晃悠悠的，有客家小吊橋的感覺。就這樣一直扛啊抗，我們搬完了一大堆鋼管。回去的時候大家都累趴了，吃飯的激情都沒了。

七月14號，社會實踐調查活動的最后一天，我們與工人叔叔們辦了一個小型的納涼晚會。大家各展身手，歌聲飄揚，掌聲不斷，工人叔叔們也很積極參與到我們中間來，與我們共歌。最后，照相機將我們的笑臉印刻。

三天的實踐很快過去了，然而留下的卻是可以讓我們受益終身的東西。我以“善用專業知識，增加社會經驗，提高實踐能力，豐富暑假生活”為宗旨，利用假期參加這次有意義的社會實踐活動，接觸社會，了解社會，從社會實踐中檢驗自我。這次的社會實踐收獲不少。

一.在社會上要善于與別人溝通。經過第一天的卷面調查讓我認識很多的人。如何與別人溝通好，這門技術是需要長期的練習的。以前實踐的機會不多，使我與別人對話時不會應變，會使談話時有冷場，這是很尷尬的。人在社會中都會融入社會這個團體中，人與人之間合力去做事，使其做事的過程中更加融洽，更事半功倍。別人給你的意見，你要聽取、耐心、虛心地接受。這樣你才能更好的做好工作。

二.在社會實踐中以及以后的工作中要有自信。自信不是麻木的自夸，而是對自己的能力做出肯定。如果你沒有踏出那一步，那你永遠走不出去。

三.在社會中要克服自己膽怯的心態。自己覺得困難挺多的、缺乏社會經驗等種種原因往往使自己覺得自己很渺小，自己懦弱就這樣表露出來。例如在工地上搬鋼管的時候，我們都很累，但沒有一個人說出來，因為一旦說出口，我們就膽怯了。所以應該嘗試著克服自己內心的退縮。戰勝自我，只有征服自己才能征服世界。有勇氣面對是關鍵，如某個名人所說：“勇氣通往天堂，怯懦通往地獄。” 8090不是懶散的一代，我們有我們獨特的風采。

四.在工作中要不斷地豐富知識。知識猶如人體血液。人缺少了血液，身體就會衰弱，人缺少了知識，頭腦就要枯竭。即使那些知識與你的專業或就業沒有多大關聯或者壓根沒有幫助，但我們既然學到了，那么總有用到的一天。

在調查過程中，我也發現了自身存在的一些問題：

第一，本人的人際交往的能力還欠佳，這還應在日后的日常生活、交際中有待加強和學習。

第二，缺乏社會經驗，在為人處事方面尚還不太成熟，處理事物的態度和方法往往有時不得當。

第三，不夠堅定，缺乏持恒性，容易泄氣。

最后，很高興能有這個實踐的機會，雖然只是短短的三天，但我覺得挺充實的，至少讓我的暑假過得有意義。在今后我要參加更多的社會實踐，磨練自己的同時讓自己認識得更多，使自己未踏入社會就已體會社會更多方面，不要以單純的想法去理解和認識社會。而是要深入地探索，為自己的未來打好基礎，在學校學會更多的書面專業知識，在實踐中好好利用知識進行運作。真希望以后能再有這樣的機會，也希望我們學校以后能有更多的同學有機會去參加這樣的社會實踐吧。

在這次社會實踐調查活動中，系領導和老師對我們的支持是不可忽視的。正是系領導和老師的支持，才使我們多了一次與社會充分接觸，增強了社交能力及實踐能力的機會。實踐活動的成功，為我們下一次實踐做了較好的鋪墊，也為我們學院以后的學生參與社會實踐活動打下了堅定的基礎。此次社會實踐，真正地填補了我在課堂上所沒能學到的空白，真正增長了我的社會交際經驗。一個人可以沒有淵博的知識，但絕對不能沒有社會交際的經驗和能力，這也是我此次實踐體會最深的一份心得。

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第五篇：淺談農民工權益保護

淺談農民工權益保護

作者：楊建林

【內容摘要】：農民工是中國經濟社會轉型時期的特殊產物,是淵源于中國傳統的城鄉分割制度.農民工為當地的經濟建設和城市建設作出了重大貢獻,但是,他們的合法權益卻經常遭到侵犯.如何采取有效措施保護進城農民工的合法權益,消除對農民工的各種歧視,已經成為全社會共同關注的一個重要問題.【關鍵字】：農民工 合法權益

我國是有著悠遠歷史的農業大國，農村人口占總人口的70%左右，自上世紀80年代改革開放以來，由于農村生產力得以極大解放以及城市勞動力市場不斷增長的需求，農村勞動力大規模地向城市轉移，“農民工”群體開始形成。隨著我國城市化進程的加快，“民工潮”趨勢愈演愈烈，目前已經有相當數量的農村進城務工人員。根據2006年《中國農民工調研報告》，我國農民工總數大約2億人，其中外出務工的超過1.2億，在全國第二、三產業就業人員中，農民工分別占58%和52%，城市建筑、環保、家政、餐飲服務人員90%都是農民工。農民工實際上就是指具有農村戶口身份卻在城鎮務工的勞動者，是我國改革開放和現代化建設中涌現出來的一支新型勞動大軍，已成為我國產業工人的重要組成部分，是推動我國現代化建設的重要力量。

一、農民工權益保護的重要意義

農民工是一個龐大的社會群體，他們生活在城市的最下層，從事著繁重的體力勞動，為城市的建設奉獻著自己的青春和健康，卻不能像城市市民那樣享受社會保障和社會福利，只能享受最低的工資待遇，居住、就業、子女受教育等方面仍然受社會的歧視。這種付出和回報的不對等，合法權益得不到法律及時有效保護的生存方式決定了他們的弱勢地位。一個文明健康的法治社會，要實現法律面前人人平等，除了賦予人們平等的權利外，更應注重對他們權利的保護，尤其是對社會弱勢群體權利的保護。

（一）對農民工權益的保護有利于實現城鄉統籌發展

農民工不是一個勞動法律意義上的概念。它包含了計劃經濟時代的烙印，也夾雜著戶籍管理制度的因素。現階段，農村勞動力向非農產業及城市的大規模轉移，實現了生產要素合理配置與優化組合，加快了城市的現代化。但另一方面農民工仍然受到城市的歧視和排斥，自身的合法權益卻未能得到相應的保護，這使得城鄉二元結構顯得格外突出，城鄉差距越發拉大，不利于統籌城鄉經濟社會協調發展。

因此，加強對農民工合法權益的保障對完善統籌城鄉發展的體制機制有著舉足輕重的作用。重慶被中央確定為統籌城鄉綜合配套改革實驗區，如何切實保障農民工的合法權益當然地成為亟待解決的問題。

（二）農民工權益的保護有利于構建和諧社會

目前我國在農民工權益保護方面問題比較嚴重，這勢必影響了我國構建和諧社會的進程，主要表現在：一是農民工在城市生活卻無法享受到與城鎮居民平等的待遇，出現了同城不同命的社會不公平現象，有悖于和諧社會要求所有人，不論身份和地位，都應平等地融入整個社會，在權利、地位平等的基礎上各盡所能，共同發展。二是由于自身的付出與回報不能對等，農民工難免產生對社會的不滿甚至對抗情緒，造成不必要的社會動蕩。近年來，農民工因被拖欠工資引發的突發性事件由原始的反抗、絕食等逐步演變為停工、罷工、上訪等形式，還發生過農民工因討要工資被雇主暴力毆打的惡性事件。三是隨著民工潮的不斷發展壯大，農民工對城市的依附性加強，進城農民打工收入成為自己和家庭生活的主要來源。與此同時，城市對農民工的依附性更強，目前，農民工已占社會總就業人口的50%以上，在建筑業中可占到80%以上，城市建設中的臟、累、高危工種、有毒污染工種、家政服務、餐飲業低收入工種，幾乎全部由農民承擔，一旦大批農民工離去，整個城市運轉都受到影響。我們只有保護好農民工的合法權益，發展和諧的勞動關系，才能最終實現構建和諧社會的奮斗目標。

二、農民工權益保護存在的問題

我國對農民工問題從各個方面予以了高度關注。1995年實施的《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱《勞動法》）是保障勞動者權益的基本法，適應了建立社會主義市場經濟體制的初步要求。近年來，我國政府加大了對農民工合法權益的保護力度。中央政府及相關部門在改善農民進城務工環境、保護農民工權益等

方面制定了一系列政策，頒發了一系列行政規章和政令，加大了監察力度。全社會保護農民工合法權益的呼聲也越來越高，農民工自身的維權意識也越來越強。可以說，我國農民工合法權益保障工作取得了顯著成績。然而，隨著市場經濟的深入發展和農村城鎮化、產業化步伐的加快，我國在保護農民工權益的相關工作上顯得缺失和滯后，農民工權益狀況仍令人堪憂。

（一）農民工就業限制仍然存在

對于農民工來說，在就業方面至今仍受到種種限制，主要體現為：沒有公平的就業機會，不少行業禁止或限制農民工進入，使大多數農民工只能從事苦、臟、累、險的工作，有的用人單位還以扣留農民工身份證等證件，或是強制交納抵押金等方法來限制農民工自由擇業；有些即使就業，其勞動時間和勞動強度遠遠超過了《勞動法》規定的標準。不少用人單位還經常讓員工加班加點，即使元旦、春節、國際勞動節等國家法定節假日也不放過，法律規定的加班時限及報酬亦形同虛設。

（二）農民工取得合理勞動報酬的權利遭到侵害

獲得勞動報酬是勞動者的權利，在法治社會中，付出勞動而獲得報酬是勞動者的“天賦權利”。然而，農民工獲得勞動報酬的權利卻屢遭用人單位侵害：一是同工不同酬。部分農民工從事與城市市民同樣的工作，卻得不到相同的報酬，在同樣的崗位上，一個固定工的工資待遇相當于農民工的1-3倍。二是加班不給或少給加班費。據有關研究機構調查，農民工工作時間有70%以上超過8小時，而且多數沒有節假日。其中，50%以上的農民工工作時間長達10小時以上。這種現象，在建筑業表現尤其突出。三是拖欠、克扣甚至拒付工資。由于受多種因 素的影響，在企業中拖欠農民工工資的現象已很普遍，從全國來看，建筑、制鞋、制衣等勞動密集型行業企業拖欠農民工工資問題比較嚴重。

（三）農民工的社會保險沒有保障

社會保險、福利權是指勞動者享受國家和用人單位提供的福利設施和種種福利待遇的權利。《中華人民共和國憲法》(以下簡稱《憲法》)和《勞動法》都規定，勞動者在年老、患病、工傷、失業、生育和喪失勞動能力的情況下有獲得物質幫助的權利。農民工是以工資性收入為主要生活來源的，一旦遭遇風險，就不 3

能再依靠土地來獲得保護。但是，在實際生活中只有城鎮居民才能享受到養老、醫療、失業、生育和工傷五大保險，外來農民工一般享受不到這種保障。

（四）農民工工作和生活環境差，缺乏勞動保護

農民工勞動保護措施不受重視。農民工大多從事城里人不愿干的重、臟、苦、累、險等工種，如施工作業、井下采掘、化工有毒有害、環衛清潔等崗位。有的用人單位為了降低生產成本,不改善農民工的工作和生活環境, 不對農民工進行必要的安全培訓，也不配備必須的安全防護設施和用品，造成農民工普遍處于勞動強度大、勞保條件差的工作環境中，致使勞動者健康受損、傷殘喪生的比例比社會其他群體偏高，尤其是經常面臨重大特大傷亡事故頻繁發生的危險。

三、農民工權益保護問題原因分析

（一）歧視農民工的觀念比較嚴重

目前，城市市民和政府對農民工的認識逐漸部分認同，但對其歧視的心態仍然存在。城市居民在戶籍制度中，形成了這樣的觀念：城市居民當然地成為該城市的主人，農民工被一些城里人看成“盲流”,得不到作為公民應有的基本尊重。而不健全的法制也未對身為弱勢群體的農民工予以傾斜性的保護，導致農民工仍然很難獲得遷移城市、定居城市的權利，其在教育、就業、保險、住房等方面仍然不能取得和城市市民相同的待遇。

（二）農民工權益保護法制建設滯后，執法力度不足

一是現有的保護農民工勞動權益的法律法規不完善。目前，《憲法》、《勞動法》等法律，未能有針對性地對農民工這樣的弱勢群體給予特殊保護，為他們提供便捷有效的保護措施和手段。正如梁慧星先生所言：“我們改革開放以來，在一定意義上說我們以犧牲勞動者為代價換來了經濟的發展。你們看看那部《勞動法》有什么真正的保護措施？可以說《勞動法》把勞動人民這個過去被稱為領導階級的整個階級出賣給了企業家。”

二是現行法律法規對違法行為處罰力度不夠。在勞動關系的建立上，《勞動法》要求用人單位必須簽訂書面勞動合同，但對用人單位不與農民工簽訂勞動合同的處罰只是責令改正，對仍未改正行為沒有進一步的處罰措施，這就使勞動合同對勞動者保護的有關規定很難真正惠及農民工。在工資支付方面，對拖欠、克

扣工資等行為，只是設定了50%到一倍的賠償金，對企業主拖欠、克扣工資等行為沒有強制手段；在勞動保護方面，對恣意延長勞動時間、不依法提供勞動保護措施的行為缺乏強硬的處罰措施等等。

三是欠缺切實有效的法律救濟制度和法律援助機制。現行勞動爭議解決機制對農民工維權不利，根據《勞動法》第79條的規定，用人單位和勞動者之間的勞動糾紛適用“先裁后審”的勞動爭議解決機制。即發生了勞動爭議，當事人必須先申請勞動仲裁，對仲裁結果不服才可以向法院起訴。事實上，在勞資糾紛中，勞動者處于弱勢地位，如果沒有公力救濟，很難和侵害他們勞動權益的單位及有關部門相抗衡。法律援助機制的不完善使農民工難以承擔冗長的爭議解決程序。農民工普遍缺乏法律常識和維權意識，如果沒有相對應的援助措施，他們就很難拿起法律武器來維護自己的合法權益。但現實中，一方面農民工因貧窮無力承擔相對高昂的差旅費、律師費和訴訟費等費用，另一方面由于勞動爭議案件涉及標的小，從經濟成本分析，通常律師不愿代理這類案件，而由司法行政部門建構的法律援助中心遠不能適應和滿足勞動爭議案件勞動者的需求。

四是農民工未納入國家社會保障體系。從社會救助系統看，隨著社會保障制度的逐漸確立，城市市民已基本實現了社會保險，而農民工往往不在保險對象之列，據有關調研顯示，在養老、失業、工傷、醫療、生育“五大社會保險”中，除工傷保險已有相當數量的農民工參加外，養老保險的總體參保率僅為15%，醫療保險的平均參保率為10%左右，失業保險、生育保險目前仍與絕大多數農民工無緣。

（三）農民工組織化程度低，自我維權能力較弱

在勞資雙方的關系中，勞動者處于弱勢，單靠勞動者個人的力量很難與用人單位抗衡，因此，勞動爭議的解決一般應遵循“三方性”原則，即勞資糾紛應在 政府、用人單位及勞動者團體的共同參與下來解決。在中國，勞動者的維權團體就是工會。但事實上，農民工在進城務工和擇業上，主要依靠“血緣、人緣、地緣”關系，盲目性大，且各自為“工”，組織化程度低，很少加入工會等正式組織，失去了參與社會活動的正式組織依托，使他們缺乏利益表達和權益維護的渠道和載體，面對合法權益遭受侵害，不能借助組織、集體的力量去解決問題，往往束手無策。

（四）我國的民工維權機制存在的問題

我國的由國家組織起來的正式的維護農民工的機構有勞動監察，勞動仲裁和法院三個機構，它們都有各自的問題。先說的勞動檢察，因為它對農民工進行幫助的時候是不收取任何費用的，因此農民工多愿意到勞動檢察來尋求幫助。可是勞動檢察在執行到受害人工作部門進行調查的時候，老板根本就不買他們的帳，很多時候是采取躲避的方法。就算給他們下行政指令，他們不予于理會，因為他們認為這是沒有法律效應的，所以沒有必要理會的。而且老板不服檢察結果的話，是可以把告上法院的。勞動檢察有時候怕麻煩，認為多一事不如少一事，但有不能不理農民工的投訴。于是對于一些比較麻煩的案子能拖就拖，不能拖的就引導仲裁的途徑。農民工一般經過這個環節不成功以后，會因為金錢和時間等方面的原因不會選擇走下去了。勞動仲裁職責其實和勞動檢察差不多，只是它交錢，和它的仲裁結果具有法律效應。勞動仲裁當然是希望有人來投訴了，因為是有錢收的事它是很樂意做的。而他們共同的問題都是處理事件的時效過長。勞動監察大隊接到農民工舉報后的處理時限是60個工作日 ；勞動爭議仲裁委員會的處理時限是60日，法院一審的處理時限是3個月-15個月，二審的處理時限是3個月-6個月，執行階段的處理時限是6個月-不確定。這些問題都造成了農民工的維權程序過于繁瑣。

（五）農民工的法律素質有待提高

由于經濟實力、文化知識和社會地位等原因，農民工相對用人單位或其他機構、組織來說，明顯處于弱勢地位。農民工文化素質比較低，普遍缺乏法律知識和維權意識，事先不能預見可能的風險而進行自我保護，權益受侵犯后又不知如何用法律的武器來維護。許多農民工在發生勞動爭議后，不知道通過法律途徑去尋求公力救濟，而是通過傳統的方式向政府有關部門申訴等以尋求解決方案，有的甚至直接通過其他非正常的方式（如爆炸、自殘、自殺等）來謀取問題的解決。不少農民工因此而導致勞動爭議訴訟時效過期，即使他們最終能夠意識到要尋求法律的幫助，卻往往因為已超過訴訟時效而失去了法律幫助的機會。即使勞動爭議順利進入了司法救濟程序，由于農民工法律知識的欠缺和配套法律援助的不完善，農民工在訴訟中取勝的機會也會大打折扣。

四、探索農民工權益保護的途徑

（一）根本扭轉歧視農民工的錯誤觀念

要根本扭轉歧視農民工的錯誤觀念，需要社會各方面的共同努力。首先，在立法上促進農民工在實質上享有各方面的平等權，禁止任何機構、單位、社會團體和個人歧視農民工，侵犯農民工利益。其次，在司法上對侵犯農民工的案件予以特別關注，在程序上為農民工開辟“綠色通道”，實現司法上的實質公平。再次，政府管理部門特別是制定政策和執法監督者，應從自身做起，消除歧視觀念，把農民工作為我國產業工人的重要組成部分，作為加快城鎮化進程和農民向城市轉移的先導力量來對待，從統籌協調城鄉關系和建立和諧社會的重要性的角度來考慮問題，在政策制定和執法過程中，做到對農民工平等對待。最后，還應加強輿論宣傳，積極引導，努力在全社會營造關愛農民工，切實維護農民工權益的良好環境。

（二）加快農民工權益保護法制建設

一是構建立體化、多層次的法律保護體系。法律是通過立法機關經過嚴格的立法程序，以適當的形式形成的一種具有法律約束力的規范體系。所以，“有法可依”才是農民工合法權益最有力的根本保障。而當前這方面的法律制度還不夠健全，法院在審判工作中還時常遇到缺少強有力的法律依據的尷尬情形。因此，完善保障農民工合法權益方面的法律制度，構建立體化、多層次的法律保護體系刻不容緩。建議制定專門的《農民權益保護法》，專章規定農民工的各項權利，確定保護農民工合法權益的各種基本原則和制度。

二是加大對侵害農民工合法權益的違法行為的處罰力度。對不與勞動者簽訂勞動合同的用人單位，除責令整改外，還要給予相應的經濟處罰。這一點已在今年施行的《勞動合同法》第八十二條作出了相應的規定。有的學者認為，惡意拖欠勞動者工資，從表面看是民事責任，但實際上卻是一種騙取勞動者的勞動或非法占有勞動者勞動成果的觸犯刑律的行為，這種行為應當歸類為侵犯財產罪。建議在我國刑法中作出相關規定，對惡意拖欠、克扣或拒付農民工工資情節嚴重的可追究企業主管人員和其他直接責任人員的刑事責任。同時建議在我國刑法中作出相關規定，對不依法提供必要勞動保護條件并對農民工合法權益造成重大損害者，也可追究有關責任人的刑事責任。

三是建立切實有效的法律救濟制度。完善勞動爭議機制，及時處理涉及農民工的勞動爭議案件。第一、變仲裁前置原則為仲裁自愿原則，第二、改革勞動爭 7

議司法程序，在依法、公正的原則下強調快立、快審、快結、快執，在勞動爭議發生較多的地方建立勞動巡回法庭和速裁法庭，提高辦案效率，減輕農民工時間和經濟上的成本。

四是建立法律援助機制，給予農民工切實的法律幫助。人民法院在受理拖欠農民工工資的案件受理時，對經濟確有困難的當事人訴訟費應作出減、緩、免的決定；在判決時，應當將農民工訴訟的誤工費、律師費、旅差費、證人出庭費用等直接損失列入賠償范圍；判決生效后對一些故意拖欠不履行判決給付義務的，執行中應按銀行同期貸款利率的二倍標準支付遲延履行金。對于農民工的勞動爭議，應當實行仲裁或訴訟費用由用人單位預付的制度，同時明確將因仲裁或訴訟而引起的律師費納入到用人單位賠償的范圍之內，從而促進經濟實力低下的農民工能夠拿起法律的武器來保護自己的合法權益。

五是建立社會保障體系，完善社會保障立法。農民工應享受與城鎮勞動者享有平等的社會保險待遇，但客觀條件的限制使我們不可能馬上將農民工納入現行的適用于城鎮居民的社會保障網絡。當前不宜采取一刀切的辦法，而應分輕重緩急，采取分層分類的保障辦法，優先解決突出的基本問題，可先從最緊迫、費用 較低的險種——工傷保險、醫療保險著手。還要建立農民工應急救助機制。對遭遇意外傷害或重大疾病生活陷入困境的農民工，由當地民政部門給予臨時性的應急援助。

（三）提高農民工組織化程度，推進集體協商制度建設

將農民工納入《中華人民共和國工會法》的保護范疇，吸收其入會，將分散的農民工組織起來，使工會成為農民工權利的維護者，以提高農民工的組織化程度，增強與雇主的抗衡能力。農民工也可以在自愿合法的基礎上設立自己的社團組織，增加農民工保護自身合法權益的能力。農民工在勞動權益受到侵害后，可以由該組織出面與用人單位協商交涉。協商不成由該組織代表農民工去勞動仲裁機構申請仲裁或向法院起訴。這樣，農民工的愿望和合法請求就可以通過信賴的組織、秩序化的渠道得到表達。

（四）加強法制宣傳教育，提高農民工依法維權意識

農民工法律意識的培養，是保證其走出法律維權困境的內在動力。沒有農民工對法律的堅定信仰和法律意識的覺醒，解決農民工法律維權的困境在很大程度 8

上只能是紙上談兵。因此，必須大力拓寬勞動保障普法宣傳教育渠道，擴大宣傳教育覆蓋面，靈活運用各種宣傳教育手段，廣泛深入持久地開展相關法制宣傳活動，增強農民工依法維護自身權益的意識，使農民工能熟悉和正確地用法律法規維護自身的正當權益。政府勞動主管部門、政府司法部門及各司法機關，應通過各種方式舉行勞動法等方面的法律講座，組織法律服務中介機構深入農民工基層進行普法宣傳和義務法律咨詢。

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