第一篇：女性進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益狀況的調(diào)查報(bào)告（本站推薦）

在××城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背后，活躍著一支特殊的群體?女性進(jìn)城務(wù)工人員。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，××現(xiàn)有外來(lái)女性進(jìn)城務(wù)工人員5萬(wàn)余人。她們勤勞本份、任勞任怨，默默揮酒著汗水和青春，有的還要背負(fù)起家庭生活、老人贍養(yǎng)、子女上學(xué)的重?fù)?dān)。由于就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，自身文化技能素質(zhì)較低等客觀因素的制約，使得她們收入偏低，勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，權(quán)益得不到保障。然而我們決不能忽視她們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定中所起的重要作用，以及作為工人階級(jí)的新鮮血液和不可剝離的組成部分，對(duì)其應(yīng)該享有的合法權(quán)益而對(duì)工會(huì)組織提出的新的課題和任務(wù)。對(duì)她們生存狀況的思考，心理問(wèn)題的研究，情感世界的溝通，就業(yè)環(huán)境的改善，合法權(quán)益的維護(hù)，無(wú)疑是當(dāng)前工會(huì)組織一項(xiàng)重要而迫切的政治任務(wù)。

為全面掌握我市外來(lái)女性務(wù)工人員的權(quán)益現(xiàn)狀，近期，××市總工會(huì)女職工部在部分國(guó)有或國(guó)有控股、集體、私營(yíng)、外資和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等涉及工業(yè)、美容、服裝、印刷、商貿(mào)、餐飲的企業(yè)和行業(yè)，開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研。通過(guò)對(duì)女性進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行訪談，召開(kāi)4個(gè)座談會(huì)和567名女性進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行的抽樣問(wèn)卷調(diào)查。我市工會(huì)組織在維護(hù)外來(lái)女性進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益方面進(jìn)行了積極探索，取得了明顯成效。同時(shí)也看到女性進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保障不容樂(lè)觀，尤其是在勞動(dòng)時(shí)間、工資報(bào)酬、女職工特殊保護(hù)等方面問(wèn)題突出。從已有的做法和存在的問(wèn)題，為調(diào)查報(bào)告積累了第一手素材。

做法與成效

近幾年來(lái)，××市總工會(huì)在外來(lái)女性務(wù)工人員權(quán)益維護(hù)上，積極探索，務(wù)求實(shí)效，做了大量工作，樹(shù)立了工會(huì)女職工組織依法維權(quán)的良好形象。

一、源頭維護(hù)，奠定保護(hù)外來(lái)女性務(wù)工人員合法權(quán)益基礎(chǔ)

1、把組織進(jìn)城務(wù)工人員加入工會(huì)作為全會(huì)一項(xiàng)重點(diǎn)工作。近年來(lái)，××市總工會(huì)認(rèn)真落實(shí)全總、省總要求，對(duì)外積極爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和黨政部門(mén)的支持配合，對(duì)內(nèi)成立進(jìn)城務(wù)工人員入會(huì)工作小組，并不斷探索新的工作機(jī)制和工作方法，形成全方位、大力度的工作態(tài)勢(shì)，推動(dòng)這項(xiàng)工作順利進(jìn)行。并在華建公司等中介組織，采取簽名入會(huì)的方法，組織了3000多名進(jìn)城務(wù)工人員加入了工會(huì)。在××裝飾城工會(huì)聯(lián)合會(huì)采取張榜公布的形式，吸收1400多名進(jìn)城務(wù)工人員入會(huì)。還組建首家勞務(wù)公司工會(huì)，8000多名外來(lái)務(wù)工人員加入工會(huì)組織。目前我市已有12萬(wàn)多名進(jìn)城務(wù)工人員加入了工會(huì)組織，其中女性進(jìn)城務(wù)工人員約3萬(wàn)人，占我市進(jìn)城務(wù)工人員的25%，較好地實(shí)現(xiàn)了源頭維護(hù)的組織保證。

2、加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)，擴(kuò)大保障外來(lái)女性務(wù)工人員權(quán)益的覆蓋面。××市總工會(huì)按照全總“組織起來(lái)，切實(shí)維權(quán)”的要求，成立了“進(jìn)城務(wù)工人員入會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，把企業(yè)是否吸收進(jìn)城務(wù)工人員入會(huì)作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要指標(biāo)。針對(duì)實(shí)際，探索在勞動(dòng)力市場(chǎng)、勞務(wù)公司等中介組織中和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）中建立工會(huì)組織的途徑和方法，吸納進(jìn)城務(wù)工人員。與此同時(shí)，還積極參與勞動(dòng)保障、建設(shè)部門(mén)開(kāi)展的農(nóng)民工工資清欠工作，成立職工法律援助律師團(tuán)，為進(jìn)城務(wù)工人員提供法律援助。

3、積極探索在小企業(yè)中開(kāi)展簽訂區(qū)域性行業(yè)性女職工特殊權(quán)益保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)協(xié)議工作。如我市江鮮一條街有許多特色餐飲企業(yè)，外來(lái)女服務(wù)員是員工主體，潤(rùn)州區(qū)總工會(huì)組織一條街聯(lián)合工會(huì)與餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行平等協(xié)商簽訂女職工特殊權(quán)益專(zhuān)項(xiàng)協(xié)議，為保護(hù)外來(lái)女性務(wù)工人員的合法權(quán)益取得了較好的效果。

二、上下協(xié)同，形成保護(hù)外來(lái)女性務(wù)工人員合法權(quán)益環(huán)境

1、增強(qiáng)女職工自身的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力。在參加今年市政府召開(kāi)的相關(guān)會(huì)議上，市總工會(huì)特別提出，將女性進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益維護(hù)問(wèn)題建議納入到修改后的《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉辦法》和《××市婦女發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中予以明確。并能使這項(xiàng)工作法制化、制度化，真正關(guān)心、保護(hù)婦女的合法權(quán)益。探索建立女職工有效維權(quán)形式，推動(dòng)女職工權(quán)益突出問(wèn)題的解決，使女職工維權(quán)工作進(jìn)一步走上規(guī)范化、法治化道路。形成保護(hù)外來(lái)女性務(wù)工人員合法權(quán)益的良好環(huán)境。

2、建立外來(lái)務(wù)工女職工流動(dòng)學(xué)校。我市所轄的丹陽(yáng)市現(xiàn)有外來(lái)務(wù)工女職工達(dá)2.314萬(wàn)人。為了切實(shí)維護(hù)好外來(lái)務(wù)工女職工的特殊利益，丹陽(yáng)市總認(rèn)真辦好四件實(shí)事：一是辦好外來(lái)務(wù)工女職工健康教育流動(dòng)學(xué)校。聘請(qǐng)市婦幼保健院三名醫(yī)師，開(kāi)設(shè)女職工保健知識(shí)和婦女病防治講座。二是將外來(lái)務(wù)工女職工的婦女病普查列入全市婦女病普查范圍。要求各企事業(yè)單位工會(huì)在組織婦女病普查時(shí)不可忽略外來(lái)務(wù)工女職工，尤其是非公企業(yè)女職工工作示范單位要帶頭做好這項(xiàng)工作。三是在簽訂企業(yè)女職工權(quán)益保護(hù)集體協(xié)議時(shí)，對(duì)外來(lái)務(wù)工女職工要一視同仁，特別是外來(lái)務(wù)工女職工較多的企業(yè)要有相當(dāng)比例的外來(lái)務(wù)工女職工參加職代會(huì)，參與企業(yè)的民主管理，切實(shí)維護(hù)自身的特殊利益。四是把特困外來(lái)務(wù)工女職工納入市總困難職工援助中心和鎮(zhèn)困難職工援助站幫扶對(duì)象，給予法律援助和經(jīng)濟(jì)資助。

3、為外來(lái)務(wù)工人員辦實(shí)事。××市總充分發(fā)揮工會(huì)的組織優(yōu)勢(shì)和陣地優(yōu)勢(shì)，為外來(lái)務(wù)工人員辦實(shí)事、解難事。一是將外來(lái)務(wù)工人員列入送溫暖工作范疇，在全市各級(jí)工會(huì)組織中叫響“農(nóng)民工有困難找工會(huì)”，對(duì)生活困難的農(nóng)民工給予經(jīng)濟(jì)上的支持和幫助。二是五一期間，××市總工會(huì)職工藝術(shù)團(tuán)赴外來(lái)務(wù)工人員比較集中的重點(diǎn)工程建設(shè)工地，為進(jìn)城務(wù)工人員慰問(wèn)演出，專(zhuān)門(mén)舉辦進(jìn)城務(wù)工人員電影專(zhuān)場(chǎng)，受到

廣大進(jìn)城務(wù)工人員的熱烈歡迎。外來(lái)務(wù)工人員憑會(huì)員證，在各類(lèi)工會(huì)活動(dòng)陣地文娛活動(dòng)，均可享受到一定比例的優(yōu)惠服務(wù)。丹陽(yáng)市飛達(dá)集團(tuán)公司，擁有員工3000人，95%為本地或外地農(nóng)民工。該公司管理上是“外地本地一家人”的理念，外地農(nóng)民工與本地職工同等待遇，夫妻分居的，只要到公司來(lái)工作，該公司提供條件，享受分房；公司內(nèi)專(zhuān)門(mén)建了小學(xué)，解決農(nóng)民工子女的讀書(shū)入學(xué)問(wèn)題；外地農(nóng)民工只要有能力和技術(shù)水平，同樣可以與本地職工一樣擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。三是開(kāi)設(shè)女職工維權(quán)熱線，熱心接聽(tīng)電話，接待來(lái)信來(lái)訪，為外來(lái)女性務(wù)工人員提供及時(shí)的法律咨詢和服務(wù)，在更多的進(jìn)城務(wù)工人員中產(chǎn)生了良好的影響，許多進(jìn)城務(wù)工人員在合法權(quán)益受到侵害時(shí)，都知道到工會(huì)尋求援助。

4、推動(dòng)享受同城待遇。江蘇天工集團(tuán)每年評(píng)選一次××市以外的“百佳外來(lái)員工”，先進(jìn)員工每月增加50元工資，去年當(dāng)選的員工每人還獲得了一臺(tái)21寸彩電。在提干、發(fā)展黨員等問(wèn)題上，當(dāng)?shù)厝伺c外地人也一視同仁，目前40%的黨員和50%的企業(yè)管理人員是外地人。公司規(guī)定，凡是外地的車(chē)間主任以上干部的父母，分別達(dá)到60歲和55歲的，公司每月寄60?80元的補(bǔ)貼給他們，以感謝他們的子女為企業(yè)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)。

三、宣傳教育，提高外來(lái)女性務(wù)工人員綜合素質(zhì)和就業(yè)能力

1、加強(qiáng)普法宣傳。一是在開(kāi)展女職工權(quán)益法律知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)中。我們邊檢查，邊將女職工法律知識(shí)普及活動(dòng)與女職工勞動(dòng)保護(hù)的檢查活動(dòng)相結(jié)合，發(fā)放了1500本《女職工權(quán)益法律知識(shí)讀本》，將維權(quán)知識(shí)送到廣大外來(lái)女性務(wù)工人員手中，幫助她們學(xué)法、用法，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。二是開(kāi)展面向用人單位和廣大外來(lái)務(wù)工人員的勞動(dòng)保障法制宣傳教育。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、法律知識(shí)講座、現(xiàn)場(chǎng)咨詢服務(wù)、發(fā)放宣傳資料和與新聞媒體互動(dòng)等多種形式，向各用人單位廣泛宣傳江蘇省“一辦法五條例”等勞動(dòng)保障法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)各用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的自覺(jué)性。張貼《農(nóng)民工維權(quán)知識(shí)宣傳提綱》，發(fā)放維權(quán)手冊(cè)、政策指南、求職須知等多種有效方式，幫助農(nóng)民工明確自己的勞動(dòng)保障權(quán)利和義務(wù)，以及維權(quán)的途徑和方式。

2、送法到工地。我們與司法局聯(lián)合編印了1萬(wàn)多冊(cè)《外來(lái)務(wù)工人員維權(quán)手冊(cè)》，并通過(guò)街頭咨詢、送法到工地等形式廣為散發(fā)。先后兩次聯(lián)合職工法律援助律師團(tuán)和勞動(dòng)部門(mén)的同志，組織大規(guī)模的街頭宣傳咨詢活動(dòng)，發(fā)放各類(lèi)宣傳資料5000多份，接受500多名職工的法律咨詢。有效地維護(hù)和增強(qiáng)了外來(lái)女性務(wù)工人員自我維權(quán)的意識(shí)和能力。為了使外來(lái)務(wù)工人員對(duì)自身合法權(quán)益有個(gè)清楚的了解，市建設(shè)局建立職工權(quán)益告知制度，把“一辦法五條例”中與職工權(quán)益密切相關(guān)的條款分解為“12個(gè)是否”，即是否簽定了勞動(dòng)合同，是否按時(shí)發(fā)放工資等，并公布了投訴渠道和投訴電話。目前，在全市300多個(gè)建筑工地，到處都可以看到這種職工權(quán)益告知牌，有效地維護(hù)和增強(qiáng)了外來(lái)務(wù)工人員包括外來(lái)女性務(wù)工人員自我維權(quán)的意識(shí)和能力。

3、為提高進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)素質(zhì)，作為我市今年職工素質(zhì)工程的重要組成部分，市總工會(huì)職工學(xué)校為進(jìn)城務(wù)工人員免費(fèi)舉辦了計(jì)算機(jī)應(yīng)用、電工基礎(chǔ)等培訓(xùn)班。以利于提高進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)素質(zhì)和擇業(yè)能力。

問(wèn)題與成因

一、臨時(shí)工普遍存在，簽訂勞動(dòng)合同的比例較低。我國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定，“用人單位與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同”，“勞動(dòng)合同中可以約定試用期，試用期最長(zhǎng)不得超過(guò)六個(gè)月”。對(duì)于外來(lái)女性進(jìn)城務(wù)工人員來(lái)說(shuō)，能夠?yàn)槠涮峁﹦趧?dòng)權(quán)利保障的就是勞動(dòng)用工合同，但一些企業(yè)認(rèn)為務(wù)工人員來(lái)去自由，沒(méi)必要簽訂合同，企業(yè)也少一些責(zé)任和束縛，當(dāng)用工單位與外來(lái)女性務(wù)工人員之間發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)，外來(lái)女性務(wù)工人員的權(quán)益常常因沒(méi)有簽訂用工合同而無(wú)法得到有效保障。在被調(diào)查者中，與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的273人、簽訂企業(yè)內(nèi)部協(xié)議的162人、沒(méi)有與雇主簽訂勞動(dòng)用工合同132人，其中,簽訂勞動(dòng)合同的國(guó)有企業(yè)占56.8%，非公企業(yè)僅有11.4%。招用“臨時(shí)工”并規(guī)定試用期滿后看表現(xiàn)再?zèng)Q定是否簽訂勞動(dòng)合同，是多數(shù)非公企業(yè)的普遍做法。試用期過(guò)長(zhǎng)并借試用期頻繁更換員工的現(xiàn)象在一些中小餐飲企業(yè)非常普遍。致使外來(lái)女性進(jìn)城務(wù)工人員在打工過(guò)程中的一些合法權(quán)益受到侵害。

二、加班加點(diǎn)嚴(yán)重，休息休假權(quán)得不到保障。《勞動(dòng)法》規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)八小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過(guò)四十四小時(shí)的工作制度”，“用人單位應(yīng)當(dāng)保證勞動(dòng)者每周至少休息一日”。然而調(diào)查顯示，567位女職工中，每天工作時(shí)間在9小時(shí)以上的達(dá)211人，占37.21%，有的每月只有1-2個(gè)休息日，餐飲、服裝、美容等服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)加班加點(diǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，少數(shù)外來(lái)女性進(jìn)城務(wù)工人員甚至長(zhǎng)期無(wú)休息日。與此同時(shí)，部分企業(yè)并沒(méi)有依法支付加班工資。一些企業(yè)采取計(jì)件工資制，節(jié)假日、休息日和加班工資被無(wú)形剝奪，這類(lèi)情況在調(diào)查中占54%。工作時(shí)間超長(zhǎng)、休息休假權(quán)難保障侵害了外來(lái)女性進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益。

三、工資待遇低，基本社會(huì)保障問(wèn)題普遍缺失。外來(lái)女性進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)時(shí)間超長(zhǎng)并沒(méi)有帶來(lái)相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬。從調(diào)查情況看，外來(lái)女性進(jìn)城務(wù)工人員月收入690元以下的298人，占52.56%；690?1500元213人，占37.57%；1500元以上的58人，僅占10.23%。如果扣除收入中加班加點(diǎn)的部分，那么月收入低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的比例將會(huì)大幅度上升。另外，與勞動(dòng)合同簽訂率較低緊密相連，外來(lái)女性進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)參保率也很低。在養(yǎng)老、醫(yī)

決女性進(jìn)城務(wù)工人員后顧之憂。

五、加大懲戒力度。現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)損害婦女勞動(dòng)權(quán)益的行為懲戒無(wú)力，是導(dǎo)致婦女就業(yè)受歧視的一個(gè)主要原因。只有適當(dāng)擴(kuò)大和健全法律責(zé)任的運(yùn)用范圍，增加用人單位和直接責(zé)任人侵害婦女勞動(dòng)權(quán)益所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的具體規(guī)定，明確其不履行法定職責(zé)所應(yīng)承擔(dān)責(zé)任和行政賠償責(zé)任，“加大用人單位的違法成本，才能使其不敢冒犯法律”。

第二篇：女性進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益狀況的調(diào)查報(bào)告

在××城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背后，活躍著一支特殊的群體?女性進(jìn)城務(wù)工人員。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，××現(xiàn)有外來(lái)女性進(jìn)城務(wù)工人員5萬(wàn)余人。她們勤勞本份、任勞任怨，默默揮酒著汗水和青春，有的還要背負(fù)起家庭生活、老人贍養(yǎng)、子女上學(xué)的重?fù)?dān)。由于就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，自身文化技能素質(zhì)較低等客觀因素的制約，使得她們收入偏低，勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，權(quán)益得不到保障。然而我們決

不能忽視她們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定中所起的重要作用，以及作為工人階級(jí)的新鮮血液和不可剝離的組成部分，對(duì)其應(yīng)該享有的合法權(quán)益而對(duì)工會(huì)組織提出的新的課題和任務(wù)。對(duì)她們生存狀況的思考，心理問(wèn)題的研究，情感世界的溝通，就業(yè)環(huán)境的改善，合法權(quán)益的維護(hù)，無(wú)疑是當(dāng)前工會(huì)組織一項(xiàng)重要而迫切的政治任務(wù)。為全面掌握我市外來(lái)女性務(wù)工人員的權(quán)益現(xiàn)狀，近期，××市總工會(huì)女職工部在部分國(guó)有或國(guó)有控股、集體、私營(yíng)、外資和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等涉及工業(yè)、美容、服裝、印刷、商貿(mào)、餐飲的企業(yè)和行業(yè)，開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研。通過(guò)對(duì)女性進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行訪談，召開(kāi)4個(gè)座談會(huì)和567名女性進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行的抽樣問(wèn)卷調(diào)查。我市工會(huì)組織在維護(hù)外來(lái)女性進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益方面進(jìn)行了積極探索，取得了明顯成效。同時(shí)也看到女性進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保障不容樂(lè)觀，尤其是在勞動(dòng)時(shí)間、工資報(bào)酬、女職工特殊保護(hù)等方面問(wèn)題突出。從已有的做法和存在的問(wèn)題，為調(diào)查報(bào)告積累了第一手素材。

做法與成效

近幾年來(lái)，××市總工會(huì)在外來(lái)女性務(wù)工人員權(quán)益維護(hù)上，積極探索，務(wù)求實(shí)效，做了大量工作，樹(shù)立了工會(huì)女職工組織依法維權(quán)的良好形象。

一、源頭維護(hù)，奠定保護(hù)外來(lái)女性務(wù)工人員合法權(quán)益基礎(chǔ)

1、把組織進(jìn)城務(wù)工人員加入工會(huì)作為全會(huì)一項(xiàng)重點(diǎn)工作。近年來(lái)，××市總工會(huì)認(rèn)真落實(shí)全總、省總要求，對(duì)外積極爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和黨政部門(mén)的支持配合，對(duì)內(nèi)成立進(jìn)城務(wù)工人員入會(huì)工作小組，并不斷探索新的工作機(jī)制和工作方法，形成全方位、大力度的工作態(tài)勢(shì)，推動(dòng)這項(xiàng)工作順利進(jìn)行。并在華建公司等中介組織，采取簽名入會(huì)的方法，組織了3000多名進(jìn)城務(wù)工人員加入了工會(huì)。在××裝飾城工會(huì)聯(lián)合會(huì)采取張榜公布的形式，吸收1400多名進(jìn)城務(wù)工人員入會(huì)。還組建首家勞務(wù)公司工會(huì)，8000多名外來(lái)務(wù)工人員加入工會(huì)組織。目前我市已有12萬(wàn)多名進(jìn)城務(wù)工人員加入了工會(huì)組織，其中女性進(jìn)城務(wù)工人員約3萬(wàn)人，占我市進(jìn)城務(wù)工人員的25，較好地實(shí)現(xiàn)了源頭維護(hù)的組織保證。

2、加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)，擴(kuò)大保障外來(lái)女性務(wù)工人員權(quán)益的覆蓋面。××市總工會(huì)按照全總“組織起來(lái)，切實(shí)維權(quán)”的要求，成立了“進(jìn)城務(wù)工人員入會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，把企業(yè)是否吸收進(jìn)城務(wù)工人員入會(huì)作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要指標(biāo)。針對(duì)實(shí)際，探索在勞動(dòng)力市場(chǎng)、勞務(wù)公司等中介組織中和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）中建立工會(huì)組織的途徑和方法，吸納進(jìn)城務(wù)工人員。與此同時(shí)，還積極參與勞動(dòng)保障、建設(shè)部門(mén)開(kāi)展的農(nóng)民工工資清欠工作，成立職工法律援助律師團(tuán)，為進(jìn)城務(wù)工人員提供法律援助。

3、積極探索在小企業(yè)中開(kāi)展簽訂區(qū)域性行業(yè)性女職工特殊權(quán)益保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)協(xié)議工作。如我市江鮮一條街有許多特色餐飲企業(yè)，外來(lái)女服務(wù)員是員工主體，潤(rùn)州區(qū)總工會(huì)組織一條街聯(lián)合工會(huì)與餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行平等協(xié)商簽訂女職工特殊權(quán)益專(zhuān)項(xiàng)協(xié)議，為保護(hù)外來(lái)女性務(wù)工人員的合法權(quán)益取得了較好的效果。

二、上下協(xié)同，形成保護(hù)外來(lái)女性務(wù)工人員合法權(quán)益環(huán)境

1、增強(qiáng)女職工自身的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力。在參加今年市政府召開(kāi)的相關(guān)會(huì)議上，市總工會(huì)特別提出，將女性進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益維護(hù)問(wèn)題建議納入到修改后的《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉辦法》和《××市婦女發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中予以明確。并能使這項(xiàng)工作法制化、制度化，真正關(guān)心、保護(hù)婦女的合法權(quán)益。探索建立女職工有效維權(quán)形式，推動(dòng)女職工權(quán)益突出問(wèn)題的解決，使女職工維權(quán)工作進(jìn)一步走上規(guī)范化、法治化道路。形成保護(hù)外來(lái)女性務(wù)工人員合法權(quán)益的良好環(huán)境。

2、建立外來(lái)務(wù)工女職工流動(dòng)學(xué)校。我市所轄的丹陽(yáng)市現(xiàn)有外來(lái)務(wù)工女職工達(dá)2.314萬(wàn)人。為了切實(shí)維護(hù)好外來(lái)務(wù)工女職工的特殊利益，丹陽(yáng)市總認(rèn)真辦好四件實(shí)事：一是辦好外來(lái)務(wù)工女職工健康教育流動(dòng)學(xué)校。聘請(qǐng)市婦幼保健院三名醫(yī)師，開(kāi)設(shè)女職工保健知識(shí)和婦女病防治講座。二是將外來(lái)務(wù)工女職工的婦女病普查列入全市婦女病普查范圍。要求各企事業(yè)單位工會(huì)在組織婦女病普查時(shí)不可忽略外來(lái)務(wù)工女職工，尤其是非公企業(yè)女職工工作示范單位要帶頭做好這項(xiàng)工作。三是在簽訂企業(yè)女職工權(quán)益保護(hù)集體協(xié)議時(shí)，對(duì)外來(lái)務(wù)工女職工要一視同仁，特別是外來(lái)務(wù)工女職工較多的企業(yè)要有相當(dāng)比例的外來(lái)務(wù)工女職工參加職代會(huì)，參與企業(yè)的民主管理，切實(shí)維護(hù)自身的特殊利益。四是把特困外來(lái)務(wù)工女職工納入市總困難職工援助中心和鎮(zhèn)困難職工援助站幫扶對(duì)象，給予法律援助和經(jīng)濟(jì)資助。

3、為外來(lái)務(wù)工人員辦實(shí)事。××

第三篇：河南省進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)條例

《河南省進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)條例》

（2007年12月3日河南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議通過(guò)）

第一章 總則

第一條 為了保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)務(wù)工人員)的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱(chēng)的進(jìn)城務(wù)工人員，是指農(nóng)村勞動(dòng)者到城市務(wù)工的人員。

第三條 各級(jí)人民政府和勞動(dòng)保障等有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)的原則，建立務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制和管理服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)保障務(wù)工人員依法享有的各項(xiàng)權(quán)利。

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃。編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮務(wù)工人員對(duì)公共服務(wù)的需要。

務(wù)工人員就業(yè)所在地人民政府及其行政主管部門(mén)，對(duì)在工作中做出突出貢獻(xiàn)的務(wù)工人員應(yīng)當(dāng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第五條 務(wù)工人員有權(quán)依法參加和組織工會(huì)。用人單位應(yīng)當(dāng)依法保障務(wù)工人員參加工會(huì)的權(quán)利。各級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定維護(hù)務(wù)工人員的合法權(quán)益，并對(duì)用人單位依法監(jiān)督。共青團(tuán)、婦聯(lián)組織應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地維護(hù)務(wù)工人員的合法權(quán)益。

第六條 用人單位應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和本條例規(guī)定，建立和完善規(guī)章制度，保障務(wù)工人員的合法權(quán)益。

務(wù)工人員應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和用人單位依法制定的規(guī)章制度，自覺(jué)履行應(yīng)盡的義務(wù)。

第七條 務(wù)工人員戶籍所在地村民委員會(huì)在組織換屆選舉或者決定涉及務(wù)工人員權(quán)益的重大事務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)保障務(wù)工人員充分行使民主權(quán)利。

第二章 就業(yè)服務(wù)

第八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)務(wù)工人員就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)介紹工作的領(lǐng)導(dǎo)，在財(cái)政支出中安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)介紹工作。

第九條 各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)和有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)勞務(wù)輸入輸出工作機(jī)構(gòu)和勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為務(wù)工人員提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息服務(wù)，做好勞務(wù)輸入輸出的組織協(xié)調(diào)工作，提高勞務(wù)輸入輸出的組織化程度。

第十條 勞動(dòng)保障行政部門(mén)及其他有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照各自的職能，做好務(wù)工人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人依法舉辦務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)。用人單位必須依法對(duì)從事技術(shù)工種、礦山、建筑或者危險(xiǎn)物品以及有職業(yè)危害作業(yè)的務(wù)工人員進(jìn)行上崗前的培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用由用人單位承擔(dān)。

第十一條 勞動(dòng)保障行政部門(mén)所屬的公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向務(wù)工人員免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。

第十二條 鼓勵(lì)和支持務(wù)工人員參加職業(yè)技能鑒定，獲取國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)。

第三章 勞動(dòng)用工與勞動(dòng)合同

第十三條 用人單位自用工之日起，即與務(wù)工人員建立勞動(dòng)關(guān)系。用人單位與務(wù)工人員建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)依法訂立書(shū)面勞動(dòng)合同。

第十四條 用人單位招用務(wù)工人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)、工作條件、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動(dòng)報(bào)酬以及務(wù)工人員需要了解的有關(guān)情況。

第十五條 勞動(dòng)合同的訂立應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，并具備以下條款：

(一)用人單位的名稱(chēng)、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人；

(二)務(wù)工人員的姓名、住址和居民身份證或者其他有效身份證件號(hào)碼；

(三)勞動(dòng)合同期限；

(四)工作內(nèi)容和工作地點(diǎn)；

(五)勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)；

(六)勞動(dòng)報(bào)酬；

(七)工作時(shí)間和休息休假；

(八)社會(huì)保險(xiǎn)；

(九)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入勞動(dòng)合同的其他事項(xiàng)。

勞動(dòng)合同除前款規(guī)定的必備條款外，當(dāng)事人可以協(xié)商約定其他內(nèi)容。

勞動(dòng)合同規(guī)定的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)報(bào)酬等標(biāo)準(zhǔn)不得低于集體合同的規(guī)定。

第十六條 用人單位與職工訂立有集體合同的，務(wù)工人員享有和履行集體合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。

第十七條 勞動(dòng)合同可以約定試用期，試用期的期限應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定。試用期應(yīng)當(dāng)包含在勞動(dòng)合同期限內(nèi)。

第十八條 簽訂勞動(dòng)合同所使用的勞動(dòng)合同文本應(yīng)當(dāng)由用人單位免費(fèi)提供。

勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定和推行規(guī)范的勞動(dòng)合同文本。用人單位應(yīng)當(dāng)參照規(guī)范的勞動(dòng)合同文本制定本單位的勞動(dòng)合同文本。

第十九條 用人單位按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的規(guī)定與務(wù)工人員解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知?jiǎng)?wù)工人員，并依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向務(wù)工人員支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

第二十條 勞動(dòng)合同被依法確認(rèn)無(wú)效，務(wù)工人員已付出勞動(dòng)的，用人單位應(yīng)當(dāng)向務(wù)工人員支付勞動(dòng)報(bào)酬。勞動(dòng)報(bào)酬的數(shù)額參考用人單位同類(lèi)崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬確定；用人單位無(wú)同類(lèi)崗位的，按照用人單位所在地省轄市人民政府公布的人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位確定。

第二十一條 任何部門(mén)和單位不得干預(yù)用人單位依法自主使用務(wù)工人員，不得違反規(guī)定向用人單位和務(wù)工人員收取費(fèi)用。

用人單位招用務(wù)工人員時(shí)，不得違反規(guī)定收取或者變相收取保證金、抵押金及其他不合理費(fèi)用，不得扣押個(gè)人的居民身份證和其他證件。

第二十二條 用人單位必須按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)要求，為務(wù)工人員提供必要的安全生產(chǎn)設(shè)施、勞動(dòng)保護(hù)條件及職業(yè)病防治措施。對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的務(wù)工人員應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》的規(guī)定進(jìn)行職業(yè)健康檢查。

用人單位應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期等期間的健康和安全。

第二十三條 用人單位為務(wù)工人員提供飲食或者安排宿舍的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的衛(wèi)生和安全條件，并尊重少數(shù)民族飲食習(xí)慣。

第四章 工資支付

第二十四條 勞動(dòng)保障、建設(shè)等有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，加強(qiáng)對(duì)用人單位工資支付行為的監(jiān)督管理，確保務(wù)工人員工資按時(shí)足額發(fā)放給本人。

第二十五條 工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實(shí)行同工同酬。用人單位支付務(wù)工人員的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

最低工資不包括以下各項(xiàng)：

(一)加班加點(diǎn)工資；

(二)中班、夜班、高溫、低溫、井下、有毒有害等特殊工作環(huán)境、條件下的津貼；

(三)國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)、福利待遇；

(四)企業(yè)或者雇主通過(guò)貼補(bǔ)伙食、住房等支付給務(wù)工人員的非貨幣性收入。

第二十六條 用人單位安排務(wù)工人員延長(zhǎng)工作時(shí)間或者休息日、休假日工作的，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定支付勞動(dòng)報(bào)酬。

第二十七條 用人單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定和勞動(dòng)合同的約定，以法定貨幣形式向全日制務(wù)工人員本人支付勞動(dòng)報(bào)酬，至少每月支付一次。非全日制用工實(shí)行周、日、小時(shí)工資制的可按周、日、小時(shí)支付工資，不得克扣或者無(wú)故拖欠。

用人單位違反規(guī)定將工資支付給不具備用工主體資格的組織或者個(gè)人，致使務(wù)工人員工資被拖欠的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

第二十八條 用人單位應(yīng)當(dāng)建立工資集體協(xié)商制度和工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高務(wù)工人員的工資水平。

第五章 社會(huì)保險(xiǎn)

第二十九條 用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省規(guī)定為與其形成勞動(dòng)關(guān)系的務(wù)工人員辦理工傷保險(xiǎn)。未參加工傷保險(xiǎn)的務(wù)工人員發(fā)生工傷時(shí)，由用人單位按照工傷保險(xiǎn)規(guī)定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。

用人單位應(yīng)當(dāng)為從事特定高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的務(wù)工人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。

第三十條 用人單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為與其形成勞動(dòng)關(guān)系的務(wù)工人員辦理基本醫(yī)療保險(xiǎn)。務(wù)工人員可以按照務(wù)工就業(yè)所在地參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定參加大病醫(yī)療保險(xiǎn)。第三十一條 各地應(yīng)當(dāng)將穩(wěn)定就業(yè)的務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

流動(dòng)性較大的務(wù)工人員可以參照務(wù)工就業(yè)所在地靈活就業(yè)人員參保的有關(guān)規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，也可以自愿參加原籍的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第三十二條 從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的務(wù)工人員可以按照務(wù)工就業(yè)所在地靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定參加務(wù)工就業(yè)所在地的社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

第六章 公共服務(wù)

第三十三條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)遵循便民原則，依法為務(wù)工人員辦理相關(guān)手續(xù)。

居民身份證是務(wù)工人員務(wù)工就業(yè)和辦理各種事務(wù)的身份證明。除法律、法規(guī)規(guī)定外，務(wù)工人員務(wù)工就業(yè)和辦理各種事務(wù)證明身份時(shí)，任何部門(mén)和單位不得要求務(wù)工人員出具其他證明材料。

第三十四條 鼓勵(lì)使用務(wù)工人員的單位和個(gè)人按規(guī)定繳存住房公積金。符合有關(guān)規(guī)定的務(wù)工人員可以申請(qǐng)住房公積金貸款和購(gòu)買(mǎi)、租賃經(jīng)濟(jì)適用房。

第三十五條 有穩(wěn)定住所的務(wù)工人員及其配偶和子女可以向居住地公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)遷入戶口。對(duì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的務(wù)工人員，準(zhǔn)予其本人在就業(yè)地落戶。

第三十六條 衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制和醫(yī)療救治規(guī)劃，并做好隨同適齡子女的免疫接種工作。

第三十七條 教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將務(wù)工人員子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃?guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按照實(shí)際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。戶籍所在地教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)務(wù)工人員托留在農(nóng)村子女的教育工作。

務(wù)工人員子女在城市全日制公辦中小學(xué)入學(xué)學(xué)習(xí)的，在入學(xué)條件等方面應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對(duì)待。不準(zhǔn)對(duì)務(wù)工人員子女入學(xué)設(shè)置附加條件，禁止非法收取費(fèi)用。

第三十八條 人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)向務(wù)工人員提供國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育、生殖健康等免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目和藥具。

戶籍所在地人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)向務(wù)工人員免費(fèi)出具有關(guān)婚育情況證明，并及時(shí)向務(wù)工人員就業(yè)所在地的有關(guān)部門(mén)提供務(wù)工人員婚育信息。

用人單位應(yīng)當(dāng)依法履行與務(wù)工人員計(jì)劃生育相關(guān)的管理服務(wù)職責(zé)。

第三十九條 司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全務(wù)工人員法律服務(wù)和法律援助制度。對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件，并簡(jiǎn)化程序辦理。鼓勵(lì)和支持律師及相關(guān)法律從業(yè)人員為務(wù)工人員提供法律援助。

第四十條 務(wù)工人員戶籍所在地人民政府及有關(guān)行政主管部門(mén)和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系，不得非法收回務(wù)工人員承包的集體土地。

務(wù)工人員在外出務(wù)工期間沒(méi)有能力耕種承包的集體土地的，可以采取委托代耕或者通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式依法流轉(zhuǎn)集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得將承包的集體土地撂荒。

第七章 監(jiān)督保障

第四十一條 勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全務(wù)工人員投訴舉報(bào)機(jī)制，對(duì)侵害務(wù)工人員合法權(quán)益的行為及時(shí)調(diào)查處理。

第四十二條 對(duì)務(wù)工人員集中的用人單位，勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行經(jīng)常性指導(dǎo)和檢查，督促用人單位合法招用務(wù)工人員，保護(hù)務(wù)工人員的合法權(quán)益。

第四十三條 勞動(dòng)保障行政部門(mén)對(duì)拖欠務(wù)工人員工資的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。

第八章 法律責(zé)任

第四十四條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例，有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)向務(wù)工人員或者用人單位非法收取費(fèi)用的；

(二)不履行法定職責(zé)致使務(wù)工人員合法權(quán)益受到損害的；

(三)侵害務(wù)工人員人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的。

第四十五條 用人單位有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫務(wù)工人員勞動(dòng)的；

(二)侮辱、體罰、毆打、拘禁、非法搜查務(wù)工人員的。

第四十六條 職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違反規(guī)定收取費(fèi)用，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)責(zé)令改正；逾期仍不改正的，由價(jià)格主管部門(mén)沒(méi)收違法所得，并責(zé)令退還違反規(guī)定收取的費(fèi)用。

第四十七條 用人單位自用工之日起超過(guò)一個(gè)月不滿一年未與務(wù)工人員訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向務(wù)工人員每月支付二倍的工資。

用人單位違反規(guī)定不與務(wù)工人員訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的，自應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同之日起向務(wù)工人員每月支付二倍的工資。

第四十八條 用人單位有下列情形之一的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)責(zé)令限期支付勞動(dòng)報(bào)酬、加班費(fèi)或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；勞動(dòng)報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)支付其差額部分；逾期不支

付的，責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)向務(wù)工人員加付賠償金：

（一）未按照勞動(dòng)合同的約定或者國(guó)家規(guī)定及時(shí)足額支付務(wù)工人員勞動(dòng)報(bào)酬的；

（二）低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付務(wù)工人員工資的；

（三）安排加班不支付加班費(fèi)的；

（四）解除或者終止勞動(dòng)合同，未依照規(guī)定向務(wù)工人員支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹?/p>

第四十九條 用人單位支付給務(wù)工人員的工資中包括本條例第二十五條第二款規(guī)定各項(xiàng)的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)按照當(dāng)?shù)匾?guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，扣除上述各項(xiàng)后支付的工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令用人單位支付差額部分；拒不支付的，責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額的百分之五十以上一倍以下標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，向務(wù)工人員加付賠償金。

第五十條 用人單位未按照規(guī)定為務(wù)工人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、變更登記或者注銷(xiāo)登記，或者未按照規(guī)定申報(bào)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一千元以上五千元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處五千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

應(yīng)當(dāng)取得或者已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不為務(wù)工人員辦理工傷保險(xiǎn)或者少繳、欠繳、拒繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予頒發(fā)或者暫扣、吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。

第五十一條 城市全日制公辦中小學(xué)校拒不招收符合入學(xué)條件的務(wù)工人員子女入學(xué)的，由教育行政部門(mén)責(zé)令改正；逾期仍不改正的，對(duì)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分。

招收務(wù)工人員子女入學(xué)違反規(guī)定收取費(fèi)用的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、價(jià)格主管部門(mén)、教育行政部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期仍不改正的，由價(jià)格主管部門(mén)沒(méi)收違法所得，責(zé)令退還違反規(guī)定收取的費(fèi)用，并由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、教育行政部門(mén)對(duì)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分。

第九章 附則

第五十二條 本條例所稱(chēng)城市是指國(guó)家按行政建制設(shè)立的市、鎮(zhèn)。

用人單位在農(nóng)村的采礦場(chǎng)、加工廠、磚瓦窯場(chǎng)等企業(yè)使用外來(lái)人員的，適用本條例的有關(guān)規(guī)定。

第五十三條 本條例自2008年1月1日起施行。

第四篇：進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

進(jìn)城務(wù)工人員子女在城市接受教育問(wèn)題，是伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)而出現(xiàn)的。自二十世紀(jì)90年代以來(lái)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)發(fā)生了幾個(gè)顯著的變化：一是進(jìn)城務(wù)工人員規(guī)模越來(lái)越大；二是家庭式流動(dòng)的比例越來(lái)越高；三是隨父母進(jìn)城的孩子已經(jīng)成為第二代移民，他們生存在城市的邊緣，流動(dòng)是他們的生存狀態(tài)，邊緣是他們所處的特殊的位置。預(yù)計(jì)到2005年將有3億流動(dòng)人口涌入城市。正是在這樣的背景下，進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問(wèn)題日益突出，并且已經(jīng)成為我國(guó)普及九年義務(wù)教育工作的一個(gè)難點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

xx年x月x日至x月x日，市政協(xié)文教委組織部分委員就此問(wèn)題開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研。委員們聽(tīng)取了市教育局、公安局的情況介紹，走訪了朝陽(yáng)、綠園、寬城、南關(guān)、雙陽(yáng)等5個(gè)區(qū)的部門(mén)，并以座談形式與進(jìn)城務(wù)工人員面對(duì)面交流。還深入到光復(fù)路市場(chǎng)、永春批發(fā)市場(chǎng)與務(wù)工人員進(jìn)行訪談，在永春批發(fā)、正陽(yáng)街裝潢市場(chǎng)作抽樣調(diào)查，發(fā)放100份《進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問(wèn)題調(diào)查問(wèn)卷》。通過(guò)調(diào)研，委員們與各層面人員座談、走訪達(dá)三百多人次，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育問(wèn)題進(jìn)行了多方面的探討和思考。

一、xx市進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育問(wèn)題的現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，隨著我市進(jìn)城務(wù)工人員的逐年增多，市區(qū)教育局在沒(méi)有相關(guān)政策和財(cái)力支持的情況下，本著貫徹《義務(wù)教育法》的精神，積極挖掘現(xiàn)有教育資源和潛力，做了大量工作，目前基本上解決了進(jìn)城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育問(wèn)題。

1、進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)情況

目前，xx市市區(qū)中小學(xué)生248.230人，外來(lái)人口學(xué)生數(shù)占全市中小學(xué)生總數(shù)的9.12%。外來(lái)人口中，九年義務(wù)教育階段學(xué)齡未成年人的總數(shù)為22.637人，就學(xué)率為98.7%，基本都在公辦學(xué)校就讀，也有一部分在私立學(xué)校就讀。

據(jù)各區(qū)教育局對(duì)xx年6月底情況的統(tǒng)計(jì)，進(jìn)城務(wù)工人員子女在我市各區(qū)就學(xué)的情況如附表：

區(qū)

名 全區(qū)中小學(xué)生總數(shù) 其中就學(xué)務(wù)工人員子女 合計(jì) 占全區(qū)中小學(xué)生的比例數(shù)

初中學(xué)生數(shù) 小學(xué)學(xué)生數(shù)

南關(guān)區(qū) 28.611 163 245 408 1.42%

寬城區(qū) 42.530 869 3.475 4.344 10.21%

朝陽(yáng)區(qū) 21.965 125 470 595 2.1%

綠園區(qū) 34.547 1.802 3.691 5.493 15.9%

雙陽(yáng)區(qū) 45.158 27 235 262 2.6%

二道區(qū) 45.860 3.308 845 4.153 9.1% 以上務(wù)工人員子女就學(xué)人數(shù)僅為學(xué)籍統(tǒng)計(jì)數(shù)字，還有相當(dāng)一部分務(wù)工人員子女尚未辦理轉(zhuǎn)入手續(xù)，實(shí)際入學(xué)人數(shù)遠(yuǎn)比學(xué)籍統(tǒng)計(jì)的要多。從各區(qū)數(shù)字分布與實(shí)際調(diào)研，我們可以看到進(jìn)城務(wù)工人員子女相對(duì)集中于綠園區(qū)和寬城區(qū)。而這兩個(gè)區(qū)中，大多集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部。如綠園區(qū)的126中學(xué)和28中學(xué)均為遠(yuǎn)郊，集中率較大，分別為46.9%和11.7%。同時(shí)，從這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們又觀察到一種情況：務(wù)工人員子女的小學(xué)就學(xué)率比較高，而中學(xué)入學(xué)率相對(duì)較低。

2、對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育管理情況

目前，我市教育部門(mén)制定了《xx市流動(dòng)人口中適齡兒童就學(xué)暫行辦法》，并采取了5項(xiàng)具體措施。一是堅(jiān)持按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。各級(jí)教育部門(mén)對(duì)務(wù)工人員子女就學(xué)與本市跨區(qū)學(xué)生同等對(duì)待，并按物價(jià)局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取寄讀費(fèi)。二是堅(jiān)持在全日制公辦學(xué)校就學(xué)。以流動(dòng)人口所在地的公辦學(xué)校接收，隨時(shí)插班跟班就讀。三是堅(jiān)持就近入學(xué)。按戶籍管理規(guī)定，在臨時(shí)戶口所在社區(qū)按相對(duì)就近的原則分配到指定的公辦學(xué)校（不含改制校、民辦學(xué)校）入學(xué)。四是堅(jiān)持同等待遇和同等權(quán)利。流動(dòng)人口子女有平等接受義務(wù)教育權(quán)利，與本地學(xué)生一樣參加評(píng)優(yōu)、評(píng)獎(jiǎng)和入隊(duì)、入團(tuán)，以及參加各項(xiàng)校內(nèi)外活動(dòng)。五是單獨(dú)建籍、單獨(dú)管理。建立臨時(shí)學(xué)籍跟蹤管理制度，實(shí)行單獨(dú)造冊(cè)，統(tǒng)一管理，進(jìn)出有記載有手續(xù)，定期上報(bào)。對(duì)完成九年制義務(wù)教育經(jīng)考試合格的頒發(fā)證書(shū)。

3、公辦學(xué)校接受進(jìn)城務(wù)工人員子女的收費(fèi)情況

一是除一部分家庭經(jīng)濟(jì)條件較好交擇校費(fèi)上改制學(xué)校以外，其他子女均按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)校和家長(zhǎng)協(xié)商收取相應(yīng)的寄讀費(fèi)。二是對(duì)部分確實(shí)因經(jīng)濟(jì)困難而無(wú)力支付學(xué)費(fèi)的，適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，減免就學(xué)費(fèi)用。三是對(duì)極少數(shù)連生活都難以為計(jì)的特困生，采取黨員、領(lǐng)導(dǎo)包保制等措施，確保他們接受義務(wù)教育。

由于進(jìn)城務(wù)工人員流動(dòng)性大、分布不均衡、區(qū)域較廣泛等特殊性，給教育教學(xué)管理帶來(lái)很多困難。

1、戶籍管理與學(xué)籍管理相脫節(jié)

由于進(jìn)城務(wù)工人員沒(méi)有戶口，沒(méi)有固定居住地，入學(xué)后根據(jù)家長(zhǎng)的工作變化隨意流動(dòng)，有的來(lái)了不辦轉(zhuǎn)入手續(xù)，走了也不帶學(xué)籍，或人在學(xué)籍不在，或?qū)W籍在人不在，容易造成學(xué)生流失，這給各學(xué)校學(xué)籍管理帶來(lái)很大困難。

2、擠占教育資源

目前，我國(guó)城市現(xiàn)行的義務(wù)教育費(fèi)用基本由各級(jí)政府負(fù)責(zé)，務(wù)工人員子女離開(kāi)本地后，由于其義務(wù)教育費(fèi)用沒(méi)有根據(jù)務(wù)工人員的就業(yè)流向在地區(qū)間劃轉(zhuǎn)，而務(wù)工人員就業(yè)所在地的城市財(cái)政又沒(méi)有包含進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育經(jīng)費(fèi)，這無(wú)疑就擠占了城市學(xué)校的教育資源，造成接收學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)不足的壓力和負(fù)擔(dān)。

3、影響教育教學(xué)質(zhì)量

一是由于務(wù)工人員子女就學(xué)隨意性大，隨時(shí)插班跟班就讀，影響教學(xué)進(jìn)度；二是造成就讀學(xué)校的班額過(guò)滿，使部分城郊學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施不足的矛盾更加突出；三是有的家庭教育與學(xué)校教育不合拍，還有的來(lái)自外省，教材不一致，學(xué)習(xí)態(tài)度不同，學(xué)習(xí)習(xí)慣不適應(yīng)，無(wú)法與所在學(xué)校同步，總體上也拖了各區(qū)和學(xué)校教育質(zhì)量的后腿。

4、政策難統(tǒng)一，收費(fèi)難把握

目前，省、市沒(méi)有關(guān)于保障進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)的專(zhuān)項(xiàng)法律、法規(guī)或政策規(guī)定，教育部門(mén)及學(xué)校在具體操作過(guò)程中無(wú)法可依。務(wù)工人員層次不同，經(jīng)濟(jì)收入不等，造成擇校能力和標(biāo)準(zhǔn)不一，使學(xué)校很難把握收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。而物價(jià)、財(cái)政、教育局紀(jì)檢等部門(mén)檢查比較嚴(yán)格，勢(shì)必出現(xiàn)因收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不等問(wèn)題而被罰款。調(diào)研中反映，目前仍執(zhí)行1986年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，寄讀費(fèi)過(guò)低，學(xué)校入不敷出。

5、調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)城務(wù)工人員反映的問(wèn)題，如附表： 調(diào)查場(chǎng)所 發(fā)放 問(wèn)卷數(shù) 回收

問(wèn)卷數(shù) 外省市務(wù)工人員填卷數(shù) 本省務(wù)工人員填卷數(shù) 本地區(qū)務(wù)工人員填卷數(shù) 集中反映的問(wèn)題收取寄讀費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，差異較大，普遍偏高

三、意見(jiàn)及建議

第一，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，未雨綢繆。雖然我市各級(jí)教育部門(mén)在政策依據(jù)和財(cái)力不足的情況下，暫時(shí)解決了目前進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)的困難，但是，隨著城市化進(jìn)程的加快，大量務(wù)工人員將涌入城市，其子女接受義務(wù)教育問(wèn)題亦必將成為突出矛盾，解決不好將演化成社會(huì)問(wèn)題。因此，建議政府要立足于城市化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，結(jié)合x(chóng)x市的實(shí)際研究部署教育發(fā)展戰(zhàn)略，立體思維，超前謀劃，切實(shí)解決好進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問(wèn)題。

第二，增強(qiáng)綜合管理功能。公安、物價(jià)、工商、計(jì)生、社區(qū)等部門(mén)與教育部門(mén)相互配合，形成多位一體、齊抓共管的教育管理網(wǎng)絡(luò)。市政府對(duì)此加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，統(tǒng)籌安排，研究措施；教育部門(mén)要將進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)作為普及九年義務(wù)教育工作的內(nèi)容，合理安排，制定計(jì)劃，協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)招生學(xué)校做好進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)的接收工作和教學(xué)工作；公安、民政、計(jì)劃生育部門(mén)負(fù)責(zé)務(wù)工人員子女的認(rèn)定、登記，向教育部門(mén)提供情況；財(cái)政部門(mén)協(xié)調(diào)安排接受就學(xué)學(xué)校必要的經(jīng)費(fèi)；計(jì)劃部門(mén)將務(wù)工人員子女就學(xué)列入城市社會(huì)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，并對(duì)接收務(wù)工人員子女較多的學(xué)校給予優(yōu)惠政策；物價(jià)部門(mén)與教育部門(mén)等制定有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并核查學(xué)校收費(fèi)情況。第三，廣辟新的教育資源。鼓勵(lì)社會(huì)力量多元化投資辦學(xué)，是現(xiàn)階段解決流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題最合適的選擇。建議各級(jí)政府以更開(kāi)放、更全面、更務(wù)實(shí)的態(tài)度，積極采取切實(shí)有效的措施，在務(wù)工人員子女較為集中的城鄉(xiāng)結(jié)合部創(chuàng)辦務(wù)工人員子女學(xué)校。

進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育政策及其執(zhí)行中的問(wèn)題分析

摘 要：進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育問(wèn)題必須通過(guò)相關(guān)教育政策體系完善與政策有效執(zhí)行的過(guò)程才能解決。在現(xiàn)實(shí)中，這個(gè)過(guò)程還存在著諸多問(wèn)題。本文研究歸納了相關(guān)核心政策及其執(zhí)行過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，并從政策運(yùn)行的角度對(duì)問(wèn)題成因進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女；教育政策；政策體系；政策執(zhí)行；問(wèn)題分析

一、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育政策體系分析

（一）政策背景：政策變遷凸顯由“限制”走向“以人為本”的政策理念

農(nóng)民工子女教育問(wèn)題是與上世紀(jì)80年代后期農(nóng)村勞動(dòng)力大流動(dòng)緊密聯(lián)系在一起的。當(dāng)時(shí)，面對(duì)被稱(chēng)為“民工潮”的農(nóng)民工大規(guī)模進(jìn)城，國(guó)家曾三令五申嚴(yán)格“限制”農(nóng)民工的大流動(dòng)，因此，隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女在城里接受教育也就處于一種被“限制”的境地。只不過(guò)那時(shí)的農(nóng)民工多以“單身進(jìn)城打工”為主，隨同父母進(jìn)城的兒童少年數(shù)量十分有限。20世紀(jì)90年代中期后，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民數(shù)量再度爆發(fā)式增長(zhǎng)，“舉家遷徙”趨勢(shì)顯著，其子女隨遷人數(shù)急劇增加。但由于缺乏相關(guān)教育政策的有效保障，農(nóng)民工子女“入學(xué)難”問(wèn)題十分突出，農(nóng)民工子女在流動(dòng)中失學(xué)情況嚴(yán)重。

1996年4月，原國(guó)家教委印發(fā)《城鎮(zhèn)流動(dòng)人口中適齡兒童少年就學(xué)辦法（試行）》，在京、滬等省市進(jìn)行試點(diǎn)。1998年3月2日，原國(guó)家教委、公安部聯(lián)合頒發(fā)了《流動(dòng)人口兒童、少年就學(xué)暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。《辦法》規(guī)定了流入地政府有解決農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的責(zé)任，這一定程度上打破了兒童少年必須“以戶籍所在地政府為主”接受義務(wù)教育的壁壘。但是，《辦法》仍然對(duì)農(nóng)民工子女進(jìn)城采取限制措施，強(qiáng)調(diào)“流動(dòng)兒童少年常住戶籍所在地人民政府應(yīng)嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段適齡兒童少年外流”，當(dāng)然也就不可能明確流入地政府對(duì)已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民工子女義務(wù)教育的保障責(zé)任。《辦法》傾向于鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)解決問(wèn)題，同時(shí)明確規(guī)定“招收流動(dòng)兒童少年就學(xué)的全日制公辦中小學(xué)，可依國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取借讀費(fèi)”。其中“差別對(duì)待”的政策取向十分明顯。2001年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，首次正式提出流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育問(wèn)題的解決“以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”為基本途徑；2003年9月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等六部委《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》全面部署了進(jìn)城農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的工作，形成了以“兩為主”為原則、以“建立進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女全面接受義務(wù)教育保證制度和機(jī)制”為核心的教育政策，做出了農(nóng)民工子女與城市學(xué)生上學(xué)收費(fèi)“一視同仁”的規(guī)定。《意見(jiàn)》比較充分地顯現(xiàn)了“以人為本”與“追求公平”的教育政策理念，也因此成為當(dāng)前解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的權(quán)威政策文本。

在以上有代表意義的政策先后頒布的過(guò)程中，國(guó)家有關(guān)部門(mén)在相關(guān)的文件中也曾多次涉及進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育問(wèn)題，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也在不同的場(chǎng)合多次發(fā)表具有政策意義的指示精神，很多地方教育主管部門(mén)也相繼出臺(tái)了大量的落實(shí)中央政策精神的地方教育政策。這些內(nèi)容和以上有關(guān)進(jìn)城農(nóng)民工子女教育政策一起構(gòu)成了一個(gè)相對(duì)完整的政策體系。

縱觀農(nóng)民工子女教育政策的演變過(guò)程，我們可清晰地分析出對(duì)待農(nóng)民工子女教育政策理念的變化：由80年代中后期的“限制”，到90年代“差別對(duì)待”，直到新世紀(jì)以《意見(jiàn)》為標(biāo)志的新政策突出了“以人為本”的核心思想。可以說(shuō)，讓農(nóng)民工子女接受“平等教育”的政策理念已經(jīng)成為新時(shí)期眾多政策文本指導(dǎo)思想的核心內(nèi)容。政策的新理念凸顯了國(guó)家對(duì)大量流動(dòng)兒童中的弱勢(shì)群體——進(jìn)城農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的聚焦關(guān)注，體現(xiàn)了各級(jí)政府解決這一社會(huì)難點(diǎn)問(wèn)題的信心和決心。

但同時(shí)，我們必須清晰地看到，政策理念的進(jìn)步并不能完全說(shuō)明問(wèn)題的必然解決。事實(shí)上，“以人為本”的政策理念在政策制定者腦海中的樹(shù)立，只是使農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的解決具備了一個(gè)必要條件。從政策學(xué)的視角來(lái)看，問(wèn)題能否真正解決，解決到什么程度還要依賴(lài)切實(shí)可行的政策體系的確立，尤其需要對(duì)相關(guān)政策的有效執(zhí)行過(guò)程作為保證。

（二）政策解讀：從政策執(zhí)行角度透視現(xiàn)行政策體系中的“欠缺”問(wèn)題

農(nóng)民工子女的義務(wù)教育工作，是關(guān)乎“社會(huì)穩(wěn)定”以及“我國(guó)城市化進(jìn)程”的社會(huì)問(wèn)題，而不僅僅是一個(gè)“教育問(wèn)題”。問(wèn)題的解決，應(yīng)該也必須首先以一定政策體系的建立為基礎(chǔ)。但從農(nóng)民工子女義務(wù)教育相關(guān)政策來(lái)看，其體系尚顯薄弱；從政策執(zhí)行的角度分析，現(xiàn)有的政策要達(dá)到較好效果，其體系還有很多欠缺之處。1.政策文本欠缺必要的強(qiáng)制性要求

《意見(jiàn)》的出臺(tái)，以“補(bǔ)償和維護(hù)”處于弱勢(shì)的農(nóng)民工子女教育權(quán)益為核心，這種權(quán)益的維護(hù)需要流入地政府對(duì)當(dāng)?shù)氐慕逃Y源重新做出調(diào)整和分配。或者說(shuō)，農(nóng)民工子女得到的教育利益傾斜是建立在當(dāng)?shù)爻鞘袑W(xué)生可享受教育資源相對(duì)減少基礎(chǔ)之上的。顯而易見(jiàn)，流入地原有的利益平衡會(huì)因此而被打破，會(huì)必然地引發(fā)利益沖突。所以，政策以“兩為主”原則解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題就必然要求其本身具備一定的強(qiáng)制性。但是，《意見(jiàn)》在這方面有所欠缺，表現(xiàn)在整個(gè)政策文本中對(duì)“流入地”政府的相關(guān)工作都是以一般要求的方式出現(xiàn)，沒(méi)有提及“一視同仁”的政策目標(biāo)達(dá)不到的話，相關(guān)責(zé)任人（單位）的責(zé)任追究問(wèn)題。盡管政策文本對(duì)相關(guān)的教育、公安、財(cái)政、勞動(dòng)甚至城市社區(qū)等相關(guān)部門(mén)均有涉及，但未呈現(xiàn)具體的責(zé)任與約束。政策強(qiáng)制性的缺乏必然導(dǎo)致政策執(zhí)行中的權(quán)威性減弱，不同的政策執(zhí)行主體也就會(huì)隨之以“隨意”的方式理解或執(zhí)行政策，甚至“無(wú)動(dòng)于衷”也無(wú)大礙。這不僅影響到了國(guó)家教育政策的權(quán)威性，也一定程度上會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行乏力的問(wèn)題。2.政策文本欠缺明晰的操作方案設(shè)計(jì)

《意見(jiàn)》的中心內(nèi)容是“以流入地政府為主”、“以全日制公辦中小學(xué)為主”解決農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問(wèn)題。眾所周知，制定教育政策的目的是為解決特定的政策問(wèn)題，而絕不是為了象征意義而制定政策。從政策執(zhí)行的角度分析，政策文本就不能僅僅勾畫(huà)政策的模糊輪廓，而是要形成實(shí)用的、可行的、具有操作性的政策方案。如果特定的政策由于某種原因不能對(duì)政策方案進(jìn)行具體描述，那么則必須出臺(tái)相應(yīng)的具體實(shí)施細(xì)則，否則沒(méi)有清晰、具體的政策實(shí)施途徑以及措施、手段，在政策執(zhí)行的過(guò)程中就必然會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的偏差，以至于影響到政策執(zhí)行的效果。事實(shí)上，《意見(jiàn)》在倡導(dǎo)“以流入地政府為主”中，要解決的關(guān)鍵問(wèn)題很大程度上是要建立農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)籌措保障機(jī)制，然而政策文本中只是提到“要對(duì)接受進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女較多的學(xué)校給予補(bǔ)助”，既沒(méi)有明確“較多”是個(gè)什么概念，也未說(shuō)明補(bǔ)助的出處；而對(duì)于流出地政府的“輔助”責(zé)任，《意見(jiàn)》也是原則性地提出“積極配合”，其中涉及流出地、流入地政府最核心的責(zé)任分擔(dān)、協(xié)調(diào)管理等內(nèi)容卻未明確設(shè)計(jì)。這就勢(shì)必會(huì)造成政策執(zhí)行中“以流入地政府為主”演化成“流入地政府是唯一責(zé)任者”的局面。政策文本中，“以公辦學(xué)校為主”落實(shí)的方案也存在著與之類(lèi)似的問(wèn)題。缺乏了明晰的操作方案或政策落實(shí)的細(xì)則，政策執(zhí)行中的政策扭曲、變形等失真現(xiàn)象也就不可避免。3.政策文本欠缺時(shí)效性規(guī)定

教育政策的時(shí)效性是指教育政策在一定時(shí)間（期）范圍內(nèi)起作用并保持相對(duì)穩(wěn)定，一旦超越這個(gè)時(shí)限政策就會(huì)失效。《意見(jiàn)》沒(méi)有規(guī)定甚至沒(méi)有涉及到時(shí)效界限。這樣就會(huì)產(chǎn)生兩方面的問(wèn)題，一是《意見(jiàn)》與國(guó)家層面已經(jīng)頒布施行的其他政策的矛盾沖突問(wèn)題。最突出的就是與我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)為流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題制定的《流動(dòng)人口兒童、少年就學(xué)暫行辦法》之間的不一致。二者之間無(wú)論對(duì)流入地政府的責(zé)任還是對(duì)流動(dòng)子女入學(xué)待遇、收費(fèi)等都有很大差異。《意見(jiàn)》不規(guī)定時(shí)效性，就會(huì)造成政策執(zhí)行中的混亂；二是從長(zhǎng)期的過(guò)程看，任何教育政策都是不斷變化的，原因是政策所依據(jù)的條件以及調(diào)整的關(guān)系都在不斷改變著。如果沒(méi)有政策時(shí)效性的規(guī)定，就會(huì)出現(xiàn)以往教育政策“以不變應(yīng)萬(wàn)變”的狀況，導(dǎo)致政策執(zhí)行不能有效解決農(nóng)民工子女教育中最突出、最迫切問(wèn)題的后果，甚至?xí)l(fā)政策執(zhí)行無(wú)效或負(fù)效應(yīng)產(chǎn)生。4.政策體系欠缺整體性構(gòu)建

教育政策體系的整體性是指解決同一問(wèn)題的眾多類(lèi)型、層次不同的教育政策需要配套設(shè)置，相關(guān)教育政策組成教育政策體系并發(fā)揮整體作用。農(nóng)民工子女教育政策執(zhí)行的復(fù)雜性以及與其他問(wèn)題的相互交叉性，客觀上要求相關(guān)教育政策必須做到統(tǒng)籌安排、整體配置。在這一方面，《意見(jiàn)》等政策文本無(wú)疑有所欠缺。首先，幾年來(lái)政策體系的完善工作并不盡如人意，達(dá)成政策目標(biāo)所必需的經(jīng)費(fèi)保障、人口管理等項(xiàng)配套政策并未悉數(shù)及時(shí)出臺(tái)；其次，除《意見(jiàn)》屬專(zhuān)門(mén)的政策文本外，近年來(lái)國(guó)家也出臺(tái)了一些相關(guān)的政策，但這些政策一方面數(shù)量有限，另一方面，只是在制定相關(guān)政策時(shí)對(duì)農(nóng)民工子女教育問(wèn)題有所涉及，而非專(zhuān)門(mén)性政策文件。而且由于制定部門(mén)等方面的差異，這些政策一定程度上還缺乏有效協(xié)調(diào)，政策目標(biāo)和內(nèi)容只是停留在“互相重復(fù)”的層面，其系統(tǒng)性、層次性都沒(méi)有達(dá)到政策整體性的要求。可以說(shuō)，與農(nóng)民工子女教育相關(guān)的各單項(xiàng)政策在一定程度上還處于簡(jiǎn)單的“加和關(guān)系”狀態(tài)，尚未能形成有機(jī)結(jié)合，這對(duì)于政策執(zhí)行的效果有不可忽視的消極影響。

以《意見(jiàn)》為代表的農(nóng)民工子女教育政策文本中的種種“欠缺”，折射出了相關(guān)政策制定過(guò)程中的問(wèn)題，同時(shí)在一定程度上導(dǎo)致了執(zhí)行中阻力增大，影響到政策目標(biāo)的達(dá)成。

二、政策執(zhí)行：“簡(jiǎn)單化”處理的現(xiàn)狀及其影響因素分析

（一）農(nóng)民工子女教育政策執(zhí)行“簡(jiǎn)單化”現(xiàn)象及其對(duì)政策效果的影響 1.地方政策“再制定”環(huán)節(jié)不規(guī)范導(dǎo)致政策執(zhí)行無(wú)序的問(wèn)題

在現(xiàn)行的教育管理體制下，農(nóng)民工子女教育政策落實(shí)的第一步應(yīng)該是地方教育主管部門(mén)根據(jù)政策精神和本地教育實(shí)際制定實(shí)施的基本方案——這實(shí)際是一個(gè)教育政策“再制定”的環(huán)節(jié)。可以說(shuō)，由于國(guó)家相關(guān)政策是最高層次的教育政策，是從全國(guó)范圍農(nóng)民工子女教育的情況出發(fā)制定的，其中主要是方向性、全局性的原則規(guī)定，具有普遍的指導(dǎo)意義。而《意見(jiàn)》本身又沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，所以農(nóng)民工子女教育政策的落實(shí)就要求全國(guó)各地制定與之相呼應(yīng)的區(qū)域政策，才能使相關(guān)教育政策得到真正執(zhí)行。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，地方教育政策“再制定”這個(gè)事關(guān)政策執(zhí)行能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在很多問(wèn)題。其一，“再制定”環(huán)節(jié)在有些地方被“忽略不計(jì)”或最小化。這種情況在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為《意見(jiàn)》的落實(shí)，很多地方區(qū)域并沒(méi)有建立行之有效的地方教育政策體系，沒(méi)有形成和中央政策相呼應(yīng)的錯(cuò)落有致的政策體系，更多的情況下，政策的執(zhí)行依賴(lài)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在不同場(chǎng)合的呼吁和倡導(dǎo)。其二，政策“再制定”中存在不規(guī)范行為。表現(xiàn)在許多地方在區(qū)域政策形成過(guò)程中，缺少政策方案論證、評(píng)定的過(guò)程，缺乏相關(guān)部門(mén)（如財(cái)政、公安等）、相關(guān)政策執(zhí)行人員（如校長(zhǎng)、教師等）的民主參與等必要的制定程序，往往照抄照搬國(guó)家教育政策文本。其三，政策的“再制定”過(guò)程中，區(qū)域政策目標(biāo)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工子女的基本狀況相差甚遠(yuǎn)。由于對(duì)本地農(nóng)民工子女教育的重要性和迫切性估計(jì)不足以及對(duì)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工子女教育狀況心中無(wú)數(shù)，很多地方?jīng)]能制定出在國(guó)家政策精神指導(dǎo)下本區(qū)域要實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和具體方案，地方政策“再制定”過(guò)程中“熱情有余，理性不足”。例如有的地區(qū)照抄其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出“要建一所民辦打工子弟學(xué)校，讓所有流動(dòng)兒童享受同樣的教育”的口號(hào)，但由于農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量增加過(guò)快、過(guò)多，現(xiàn)有公辦學(xué)校不能提供充足的學(xué)位，造成部分學(xué)校個(gè)別年級(jí)“人滿為患”。事實(shí)證明，這種憑一時(shí)的熱情而進(jìn)行的政策執(zhí)行活動(dòng)不能持久也無(wú)法取得任何效果，只能造成政策執(zhí)行過(guò)程中“一哄而起”的無(wú)序狀況。在落實(shí)農(nóng)民工子女教育政策的過(guò)程中，地方教育主管部門(mén)“政策再制定”是第一步也是必須的一步。從筆者調(diào)查的區(qū)域來(lái)看，政策的再制定還處于一種無(wú)序的局面，《意見(jiàn)》等相關(guān)教育政策落實(shí)中的問(wèn)題很多即由此引發(fā)。2.政策宣傳不足導(dǎo)致政策執(zhí)行環(huán)境不良的問(wèn)題

在對(duì)相關(guān)人員的訪談中，我們發(fā)現(xiàn)不僅學(xué)生家長(zhǎng)們對(duì)“兩為主”政策精神知之甚少，而且相當(dāng)多的教育主管部門(mén)的工作人員尤其是直接落實(shí)相關(guān)政策的一線教師們對(duì)《意見(jiàn)》的目標(biāo)、內(nèi)容等細(xì)節(jié)內(nèi)容大都是一知半解。農(nóng)民工子女教育政策執(zhí)行中必要的宣傳過(guò)程在現(xiàn)實(shí)中只是表現(xiàn)為政策文本在教育行政部門(mén)之間的“公文旅行”，而且多是以“會(huì)議落實(shí)會(huì)議”的形式出現(xiàn)。農(nóng)民工子女教育政策宣傳的范圍沒(méi)有完全涵蓋政策的執(zhí)行人員，更不用說(shuō)其他相關(guān)人員；多元媒體工具并沒(méi)有在農(nóng)民工子女教育政策宣傳中派上用場(chǎng)；這樣的情況直接導(dǎo)致了政策執(zhí)行過(guò)程中人們對(duì)相關(guān)教育政策的了解很大程度上停留在“道聽(tīng)途說(shuō)”的程度，導(dǎo)致流入地公眾無(wú)法參與和配合相關(guān)政策的執(zhí)行。流入地部分學(xué)生家長(zhǎng)認(rèn)為其子女應(yīng)享有的教育資源因?yàn)椤稗r(nóng)民工子女的大量涌入”而被擠占，部分教師認(rèn)為農(nóng)民工子女教育工作“費(fèi)力不討好”。這些現(xiàn)實(shí)情況表明，人們對(duì)農(nóng)民工子女教育政策的理解和自覺(jué)接受還有較大差距，因此就很難在區(qū)域社會(huì)形成服從政策、支持政策的良好政策執(zhí)行環(huán)境。政策宣傳不足引發(fā)的政策執(zhí)行環(huán)境不良，必然會(huì)增加政策執(zhí)行的阻力。3.政策執(zhí)行主體積極性不高導(dǎo)致政策執(zhí)行中斷的問(wèn)題

從調(diào)查情況看，流入地政府教育主管部門(mén)官員、公辦學(xué)校校長(zhǎng)和教師們普遍在一定程度上存在著對(duì)實(shí)施《意見(jiàn)》積極性不高的問(wèn)題。

對(duì)流入地教育主管部門(mén)而言，落實(shí)農(nóng)民工子女教育相關(guān)政策應(yīng)是責(zé)無(wú)旁貸的職責(zé)。但問(wèn)題是，正如《意見(jiàn)》中指出的，農(nóng)民工子女接受教育已經(jīng)演化成了一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，而作為政策落實(shí)的主體，教育主管部門(mén)一方面難以獨(dú)自擔(dān)當(dāng)政策落實(shí)之任，另一方面又沒(méi)有能力協(xié)調(diào)其他部門(mén)的政策執(zhí)行行為。這樣往往就造成了政策執(zhí)行過(guò)程中政策行為表面化，實(shí)際上在一定程度上處于中斷狀態(tài)的狀況；對(duì)流入地公辦學(xué)校而言，它們既要保證學(xué)校“教育教學(xué)秩序不受影響、質(zhì)量不下降”，又被強(qiáng)令“必須解決好農(nóng)民工子女教育的問(wèn)題”，同時(shí)還要面對(duì)“經(jīng)費(fèi)不足、教師不足和基本辦學(xué)條件不足”的問(wèn)題。加之，農(nóng)民工家庭頻繁流動(dòng)的特點(diǎn)導(dǎo)致的農(nóng)民工子女不易管理的情況，部分校長(zhǎng)認(rèn)為“拼盡全力也不見(jiàn)得收到好的效果”。于是就采取“能做就做，不能做也無(wú)能為力”的敷衍行為。從這個(gè)意義來(lái)講，“以公辦學(xué)校為主”很大程度上只是在部分地區(qū)的部分學(xué)校能夠?qū)崿F(xiàn)；對(duì)于政策執(zhí)行最直接的教師群體而言，由于農(nóng)民工子女普遍存在學(xué)習(xí)方式、衛(wèi)生習(xí)慣等方面與城市孩子的巨大差異，他們對(duì)農(nóng)民工子女無(wú)論從課堂教學(xué)還是日常管理都要投入超過(guò)其他孩子幾倍的工作量，教師的教育教學(xué)工作難度陡增，然而相關(guān)的配套評(píng)價(jià)機(jī)制沒(méi)有形成，他們的努力得不到應(yīng)有肯定，工作積極性因此受到較大影響。

政策執(zhí)行主體們積極性不高，就不能充分發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)造性，農(nóng)民工子女教育政策落實(shí)中“上級(jí)推一推，下級(jí)動(dòng)一動(dòng)”的情況就很普遍。在這種情況下，農(nóng)民工子女教育政策的各類(lèi)執(zhí)行人員，只對(duì)執(zhí)行任務(wù)負(fù)責(zé)，而不對(duì)執(zhí)行效果負(fù)責(zé)，教育政策執(zhí)行的責(zé)任未能落實(shí)到具體的機(jī)構(gòu)或人員，政策執(zhí)行的任務(wù)實(shí)際上處于無(wú)人承擔(dān)的局面。4.政策執(zhí)行方式單一化導(dǎo)致政策執(zhí)行被動(dòng)失真的問(wèn)題

任何教育政策的執(zhí)行方式都應(yīng)該是多種多樣的。農(nóng)民工子女教育政策是國(guó)家教育主管部門(mén)聯(lián)合其他相關(guān)部委制定的，政策執(zhí)行也主要是各級(jí)教育行政部門(mén)組織中小學(xué)予以落實(shí)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，各級(jí)教育行政部門(mén)主要采取的還是“行政命令”的方式，依照行政系統(tǒng)層層下壓落實(shí)政策。有的地方教育行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校的要求是“不管有多大困難，只要有農(nóng)民工子女要求入學(xué)，就必須在第一時(shí)間予以接納”，否則就要“追究校長(zhǎng)的責(zé)任”。當(dāng)然在現(xiàn)行教育管理體制下，以國(guó)家行政強(qiáng)制力推進(jìn)農(nóng)民工子女教育政策是一種必不可少的、在一定程度上也是非常有效的政策執(zhí)行手段。但農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的解決是一個(gè)動(dòng)態(tài)而長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，如果僅僅靠行政命令，恐怕只能解決一時(shí)一地的問(wèn)題，長(zhǎng)此以往會(huì)造成中小學(xué)校對(duì)行政命令的極大的“依賴(lài)性”，使政策執(zhí)行過(guò)程處于被動(dòng)局面；此外，中小學(xué)校與上級(jí)教育行政部門(mén)之間絕非簡(jiǎn)單的“命令服從”關(guān)系。實(shí)際上，在上級(jí)行政命令“不可違抗”又“無(wú)能為力”的情況下，很多學(xué)校以“弄虛作假”的行為來(lái)落實(shí)教育政策，農(nóng)民工子女教育政策失真與此有著密切聯(lián)系。

一言以蔽之，各地在貫徹執(zhí)行以《意見(jiàn)》為農(nóng)民工子女教育政策的過(guò)程中還存在著許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這些問(wèn)題主要可概括為政策執(zhí)行簡(jiǎn)單化傾向以及由此導(dǎo)致的政策執(zhí)行效果不盡如人意的狀況。

（二）政策執(zhí)行“簡(jiǎn)單化”的成因分析

任何教育政策在被采納后，政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)落實(shí)該政策就要經(jīng)歷一系列的活動(dòng)過(guò)程。沒(méi)有教育政策執(zhí)行的準(zhǔn)備、實(shí)施以及反饋的過(guò)程就很難以較好的效果落實(shí)政策。在這里我們要面對(duì)的問(wèn)題是，農(nóng)民工子女教育政策遭遇了“簡(jiǎn)單化”執(zhí)行的問(wèn)題，這一定有其深層次的原因，也必然引發(fā)相應(yīng)的后果。1.流入地政策資源不足的困擾

農(nóng)民工子女教育政策的執(zhí)行需要充足的政策資源保障。政策資源既包括經(jīng)費(fèi)資源、人力資源，也還包括權(quán)威資源。

從流入地政府的角度分析，流入地接納外來(lái)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的能力是有一定限度的，這種限度突出地表現(xiàn)在流入地執(zhí)行政策的經(jīng)費(fèi)、人力資源是有限度的。在義務(wù)教育“以縣（區(qū)）為主”的背景下，流入地范圍學(xué)生越多，區(qū)級(jí)財(cái)政壓力就越大。因此不少地方抱怨地方財(cái)政困難，難以接受更多的流動(dòng)兒童入學(xué)。有的地方則認(rèn)為“由流入地政府單獨(dú)承擔(dān)流動(dòng)兒童的教育費(fèi)用不合理”，提出“應(yīng)讓其原籍政府承擔(dān)或分擔(dān)部分教育費(fèi)用”。在這些違背政策初衷說(shuō)法的背后，我們可以分析出流入地政府經(jīng)費(fèi)資源不足的困境。實(shí)際上，在現(xiàn)行的政策背景下，流入地政府解決這個(gè)問(wèn)題投入越多，問(wèn)題解決越好，就往往引來(lái)更多的農(nóng)民工子女入學(xué)，因此流入地政府的壓力就會(huì)越大；加之，流入地（城市）學(xué)校教育資源本身的配置也不是非常均衡的，公辦學(xué)校之間的差異也是相當(dāng)懸殊的。在這種情況下，流入地政府的財(cái)政壓力愈發(fā)沉重。農(nóng)民工子女教育政策的落實(shí)沒(méi)有充足的財(cái)力、物力投入，流入地教育主管部門(mén)就無(wú)法有效配置資源，“流入地政府財(cái)政部門(mén)要對(duì)接受進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女較多的學(xué)校給予補(bǔ)助”、“切實(shí)減輕進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)”等規(guī)定就無(wú)法得到根本落實(shí)。

人力資源不足是困擾政策落實(shí)的另一個(gè)重要因素。實(shí)際上，流入地教育管理部門(mén)、學(xué)校教師等人員都按著區(qū)域教育發(fā)展的規(guī)劃業(yè)已配置完畢，農(nóng)民工子女“爆發(fā)式”增長(zhǎng)和頻繁的流動(dòng)性都給流入地相應(yīng)人員的充足配置帶來(lái)了巨大的困難，也使得當(dāng)前的政策執(zhí)行面臨著管理人員和學(xué)校教師相對(duì)不足的困境。當(dāng)前有的地方政府“指定部分學(xué)校招收農(nóng)民工子女”，而區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校不對(duì)流動(dòng)兒童“全部開(kāi)放”也一定程度是由于資源不足的“無(wú)奈之舉”。

農(nóng)民工子女教育政策執(zhí)行還受制于政策權(quán)威性不足的困擾，這一點(diǎn)在上文中已有所分析，不再贅述。但在此筆者要強(qiáng)調(diào)的是，在農(nóng)民工子女教育政策的執(zhí)行中，由于權(quán)威性不足的影響，相當(dāng)一部分地區(qū)至今尚未形成相關(guān)部門(mén)共同協(xié)作的合力，政策落實(shí)效果受到一定影響也在“情理”之中。

2.流入地政策執(zhí)行組織不甚明確的影響

組織準(zhǔn)備工作是政策貫徹執(zhí)行得以保證的基礎(chǔ)，確定政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)是政策執(zhí)行的首要任務(wù)。但在涉及到教育、公安、衛(wèi)生等多部門(mén)落實(shí)農(nóng)民工子女教育政策的過(guò)程中，相當(dāng)一部分地區(qū)沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，而是采取教育主管部門(mén)某個(gè)科室（一般是業(yè)務(wù)科室）“代管”落實(shí)的做法。由于缺乏專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)，政策執(zhí)行過(guò)程中往往出現(xiàn)臨時(shí)的代管人員和機(jī)構(gòu)“吃不透上情（政策精神），也摸不透下情（農(nóng)民工子女教育的基本情況）”的問(wèn)題。由于農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的復(fù)雜性，政策執(zhí)行涉及問(wèn)題范圍的廣泛性，“代管”部門(mén)難當(dāng)此任也屬正常，于是就出現(xiàn)了政策的落實(shí)出現(xiàn)“代而不管、代而不能管”的問(wèn)題。在這種情況下就只好將政策執(zhí)行的責(zé)任連同任務(wù)一下推到基層學(xué)校，這才會(huì)出現(xiàn)“有條件要執(zhí)行，沒(méi)有條件也要執(zhí)行”的簡(jiǎn)單政策執(zhí)行方式大行其道的局面。當(dāng)然，政策執(zhí)行組織不甚明確還表現(xiàn)為不同的政策落實(shí)主體職責(zé)不清的問(wèn)題。換而言之，不同部門(mén)、不同機(jī)構(gòu)以及不同層次人員在政策執(zhí)行中職責(zé)不具體、責(zé)任歸屬并不明確。這就造成了不同層次的部門(mén)、人群“都在執(zhí)行政策”卻無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。

3.流入地利益相關(guān)群體對(duì)政策的認(rèn)同程度普遍偏低的阻礙

農(nóng)民工子女教育政策的實(shí)施，會(huì)影響流入地區(qū)域內(nèi)諸多群體的利益。“兩為主”涉及到了流入地財(cái)政、教育等部門(mén)，也涉及到了當(dāng)?shù)亟逃Y源的重新分配問(wèn)題。一個(gè)淺顯的道理是，政策涉及的利益相關(guān)群體越多，相關(guān)的利益群體損失越大，政策執(zhí)行中遇到的阻力就會(huì)越大。農(nóng)民工子女教育政策的執(zhí)行恰是在這種情況下展開(kāi)的；另外，包括農(nóng)民工在內(nèi)的利益群體們不僅數(shù)量多，而且構(gòu)成十分復(fù)雜，利益關(guān)系也不盡相同；況且，《意見(jiàn)》首次打破了原有戶籍制度的約束，由流入地政府負(fù)起“原本和自己沒(méi)有多大關(guān)系的農(nóng)民工子女教育的責(zé)任”，政策價(jià)值取向與眾多的政策執(zhí)行人員、利益相關(guān)人員（如城市學(xué)生家長(zhǎng)群體）的認(rèn)識(shí)差異很大。所有這些因素，都在政策的落實(shí)過(guò)程中影響著他們對(duì)相關(guān)政策的認(rèn)同程度。不可否認(rèn)，只有相關(guān)人員認(rèn)同政策，才會(huì)在政策執(zhí)行過(guò)程中理解政策、支持政策，政策的落實(shí)才會(huì)順利；否則，就會(huì)產(chǎn)生相關(guān)人員對(duì)政策的抵制現(xiàn)象，政策在執(zhí)行中就會(huì)受到較大的阻力。

總之，流入地作為地方利益部門(mén)，總會(huì)有各式各樣的既得利益，農(nóng)民工子女教育政策的實(shí)施一定程度上打破了原有的利益分配格局，一定程度上引發(fā)了流入地部分教育主管官員、學(xué)校校長(zhǎng)教師、學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)政策的對(duì)抗性反映。而這些群體對(duì)政策的認(rèn)同程度不高就會(huì)出現(xiàn)上邊政策有漏洞地方不主動(dòng)予以彌補(bǔ)；政策精神與區(qū)域?qū)嶋H出現(xiàn)某種不相符合之處，個(gè)別地方會(huì)有意加以擴(kuò)大化；甚至在有些地區(qū)還出現(xiàn)了“頂著不辦”的極端情況。這些都與不同層次的群體對(duì)政策認(rèn)同度較低有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。4.政策執(zhí)行管理不力的制約

任何教育政策在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)偏差都是不可避免的，但是農(nóng)民工子女教育政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差與政策執(zhí)行管理不力有著直接的關(guān)系。《意見(jiàn)》雖然面對(duì)的政策問(wèn)題是解決農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，但其涉及的政策對(duì)象卻要包括財(cái)政、教育、公安、衛(wèi)生、城建等多個(gè)部門(mén)，這些部門(mén)之間還缺乏必要的協(xié)調(diào)，互相間在政策執(zhí)行中“各自為政”、“老死不相往來(lái)”，這樣在政策的執(zhí)行過(guò)程中，政策問(wèn)題的復(fù)雜化與政策執(zhí)行簡(jiǎn)單化處理之間的交織就會(huì)造成政策落實(shí)效果大打折扣；同時(shí)，在教育系統(tǒng)內(nèi)部，農(nóng)民工子女教育政策的執(zhí)行協(xié)調(diào)也存在著問(wèn)題：教育行政部門(mén)的指揮一方面“一刀切”，另一方面上下級(jí)之間、各部門(mén)之間也缺乏必要的執(zhí)行溝通。沒(méi)有了明確的溝通，就無(wú)法做到政策執(zhí)行中的協(xié)調(diào)，就會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行的無(wú)序化；另外，政策執(zhí)行中監(jiān)控機(jī)制的缺乏也制約著政策效果的發(fā)揮。與農(nóng)民工子女教育政策落實(shí)缺乏專(zhuān)門(mén)執(zhí)行組織類(lèi)似，在政策執(zhí)行過(guò)程中，教育主管部門(mén)還缺乏完善的政策執(zhí)行監(jiān)控體系，缺乏政策落實(shí)情況的監(jiān)控制度，這就使得政策決策部門(mén)很難清晰把握各地政策落實(shí)情況，也就無(wú)法反饋政策制定中的問(wèn)題所在。這不僅使政策決策部門(mén)喪失政策調(diào)整的最佳時(shí)機(jī)，還會(huì)一定程度上慫恿下級(jí)部門(mén)“隨意性”執(zhí)行政策問(wèn)題的出現(xiàn)。因此，農(nóng)民工子女教育政策的有效執(zhí)行必須依賴(lài)于政策過(guò)程中管理環(huán)節(jié)作用的充分發(fā)揮。

綜上所述，從政策過(guò)程的視角分析，農(nóng)民工子女教育政策無(wú)論在制定和執(zhí)行中都還存在一些必須解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在恰是現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育遇到障礙的基本根源。因此，有權(quán)制定政策的機(jī)構(gòu)要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況盡快加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子女教育政策體系的完善工程，一方面要對(duì)以《意見(jiàn)》為核心的現(xiàn)有政策體系進(jìn)行必要的調(diào)整，適時(shí)出臺(tái)新的補(bǔ)充性政策以增加政策的強(qiáng)制性、可操作性和對(duì)業(yè)已變化形勢(shì)的適應(yīng)性。另一方面還要側(cè)重加強(qiáng)地方教育政策對(duì)國(guó)家教育政策的呼應(yīng)，保證農(nóng)民工子女教育政策執(zhí)行的延續(xù)性；在政策執(zhí)行方面，各相關(guān)部門(mén)也要做出進(jìn)一步的改進(jìn)，其中當(dāng)務(wù)之急的工作應(yīng)是盡快構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的政策落實(shí)、監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子女教育政策執(zhí)行過(guò)程中的協(xié)調(diào)工作并實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)管理。當(dāng)然，除此之外上級(jí)部門(mén)還應(yīng)加大對(duì)流入地政府政策資源的支持力度，保證流入地具備相對(duì)充足的政策執(zhí)行條件。只有在政策制定和執(zhí)行兩個(gè)環(huán)節(jié)均實(shí)施必要的調(diào)整，才能使農(nóng)民工子女教育政策進(jìn)一步落到實(shí)處，收到良好的效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]1989年，國(guó)務(wù)院下達(dá)了《關(guān)于嚴(yán)格控制民工外出的緊急通知》；同年，公安部、民政部也下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好控制民工盲目外流的通知》。

《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》第三條對(duì)農(nóng)民工子女進(jìn)城采取限制措施，強(qiáng)調(diào)“流動(dòng)兒童少年常住戶籍所在地人民政府應(yīng)嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段適齡兒童少年外流。”第七條規(guī)定“流動(dòng)兒童少年就學(xué)，以在流入地全日制辦中小學(xué)附屬教學(xué)班（組）以及專(zhuān)門(mén)招收流動(dòng)兒童少年的簡(jiǎn)易學(xué)校接受義務(wù)教育。”第十一條規(guī)定“招收流動(dòng)兒童少年就學(xué)的全日制公辦中小學(xué)，可依國(guó)家有關(guān)規(guī)定按學(xué)期收取借讀費(fèi)。”

2003年1月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》；2004年中共中央國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》等。

陳振明。政策科學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1998.316—317.國(guó)務(wù)院辦公廳特發(fā)教育部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見(jiàn)，第6條、第7條.

第五篇：關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的調(diào)查

摘要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，成為進(jìn)城務(wù)工一族。他們?cè)跒槌鞘邪l(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的同時(shí)，也出現(xiàn)了出多亟待解決的問(wèn)題，物質(zhì)生活和精神文化生活急需改善，社會(huì)地位也需要提高，面對(duì)越來(lái)越多的進(jìn)城務(wù)工人員所遭受的不公平待遇，社會(huì)和政府需要盡快采取相應(yīng)措施，以便能夠保障農(nóng)民工的生活，構(gòu)建和諧社會(huì)。為進(jìn)一步了解我鎮(zhèn)進(jìn)城務(wù)工人員生活現(xiàn)狀及權(quán)益落實(shí)狀況的情況，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，最大限度地把進(jìn)城務(wù)工人員組織到工會(huì)中來(lái)，使其合法權(quán)益得到進(jìn)一步的落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮進(jìn) 1

城務(wù)工人員在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定中的積極作用，現(xiàn)作如下調(diào)查：

一、農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的原因

根據(jù)權(quán)威部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力約有5億，按現(xiàn)有土地資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率計(jì)算，種植業(yè)最多容納2億人，扣除轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他方面的1.5億人口，目前大約有1.5億之多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力。數(shù)目如此巨大的農(nóng)村富余勞動(dòng)力倘若得不到合理安置，必定會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的后果，諸如經(jīng)濟(jì)衰退，社會(huì)動(dòng)蕩等等，我們絕不允許這樣的事情發(fā)生。于是，將農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移成了最好的選擇，也是最必然的選擇。

目前，我國(guó)的城市化進(jìn)程發(fā)展極快，單靠城市現(xiàn)有的勞動(dòng)力必定不能滿足城市化進(jìn)程的需要。目前，我國(guó)廣東，福建，浙江等東南沿海部分地區(qū)用工短缺，便是這一問(wèn)題的最好例證。于是，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力基于各方面的原因，紛紛向城市轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)有超過(guò)1億的農(nóng)民工在城市打工。他們有的為了下一代著想，有的是為了跟風(fēng)，想去大城市闖蕩一番，也有的也是為了改善自己的生活或者改變自己的農(nóng)民身份，擺脫世代種地為生的枷鎖，一批又一批的農(nóng)村青壯年男女走向街頭巷尾，用他們的真誠(chéng)、勤懇為數(shù)不清的大中小城市默默奉獻(xiàn)著。

二、農(nóng)民工所面臨的困難和問(wèn)題

1、找工作難，且大多數(shù)工作主要是體力勞動(dòng)。農(nóng)民工由于自身文化水平有限,而且大多也沒(méi)有一技之長(zhǎng),也沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),很難在比較象樣的工作,他們大多數(shù)靠著賣(mài)苦力,干些又粗又重的體力活,而且有時(shí)又不穩(wěn)定,隨時(shí)有被炒魷魚(yú)的可能.更令人難發(fā)的是,他們大都是干城市人不愿干的臟累活,卻還要遭受著城市居民的歧視。

2、知識(shí)水平有限，維權(quán)意識(shí)差，勞動(dòng)條件差，生產(chǎn)安全沒(méi)有保障，農(nóng)民工意外傷害和醫(yī)療保障得不到解決。一些地方忽視保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益.甚至歧視農(nóng)民工,并且一些企業(yè)利用農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄,又急于找到工作的心理,許下高額的工資承諾,故意不簽勞動(dòng)合同,等到工作完成后,便肆意的克扣農(nóng)民工工資.而農(nóng)民工又無(wú)法找到合適的部門(mén)求助.還有一些用人單位或包工頭在招聘農(nóng)民工時(shí)往往向農(nóng)民工收保證金,押金或者扣押身份證等, 勞動(dòng)合同簽定不規(guī)范，基本條款普遍缺失，社會(huì)保險(xiǎn)參保率低。用人單位與進(jìn)城務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同的只占被調(diào)查人數(shù)的28.5%，對(duì)有關(guān)工資支付辦法、工作時(shí)間、工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等主要項(xiàng)目都普遍沒(méi)有填寫(xiě)，既是填寫(xiě)的履約率也較低。有的企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系雙方采取議工議價(jià)，大量的企業(yè)與進(jìn)城務(wù)工人員的勞動(dòng)關(guān)系只是“口頭協(xié)議”，有的甚至連口頭協(xié)議都沒(méi)有。大部分的農(nóng)民工因沒(méi)參加工傷保險(xiǎn),而用人單位又不負(fù)責(zé)為他們的工傷費(fèi)買(mǎi)單,導(dǎo)致一些農(nóng)民工因?yàn)橐驗(yàn)榭床黄鹬貍蛞馔馑劳?就導(dǎo)致全家陷入絕境。

3、工資水平低，工作時(shí)間普遍超時(shí)，要工資難，福利差。大部分進(jìn)城務(wù)工人員，由于其文化水平較底，所從事大多是苦、臟、累、險(xiǎn)的體力工作崗位。因而工資水平普遍較底。有的不得不靠加班加點(diǎn)才能多掙些錢(qián)。在工作時(shí)間上，許多非公企業(yè)普遍沒(méi)有星期天，而且大部分每天工作時(shí)間都超過(guò)8小時(shí)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)有34%的進(jìn)城務(wù)工人員每天工作長(zhǎng)達(dá)12小時(shí)以上，較嚴(yán)重的是建筑行業(yè)，其次是餐飲服務(wù)業(yè)。

4、農(nóng)民工子女上學(xué)難，在學(xué)校也容易遭受不公待遇。許多學(xué)校接受進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)要收取名目繁多的各種費(fèi)用，致使進(jìn)城務(wù)工人員子女失學(xué)，輟學(xué)的較多，同時(shí)，也因?yàn)槌鞘泻⒆优c農(nóng)村孩子生活環(huán)境的差異，導(dǎo)致城市孩子天生的優(yōu)越感，形成等級(jí)觀念，傷害農(nóng)村孩子的自尊心。

5、農(nóng)民工精神文化缺乏。農(nóng)民工知識(shí)水平普遍不高，城市中出現(xiàn)的許多東西，以他們知識(shí)，無(wú)法接受，容易導(dǎo)致他們精神上的空虛，進(jìn)而容易誘發(fā)犯罪等惡性事件。

三、解決措施

1、改變現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割體制，消除戶籍差別，實(shí)行統(tǒng)一的戶籍管理制度。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益：清理近年來(lái)不利于農(nóng)民工就業(yè)的不合理的政策規(guī)定，建立統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)；探索更加靈活、更加適合于農(nóng)民工參加的社會(huì)保障制度；突出解決用人單位拖欠或克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題，主要是清理陳欠，控制新欠，不要再發(fā)生拖欠的情況，；建立起長(zhǎng)效機(jī)制，加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，健全欠薪

保障制度、工資支付制度等，用法制的手段使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到和城市職工一樣的保護(hù)。

要做好進(jìn)城務(wù)工人員的培訓(xùn)工作，從而增加他們的就業(yè)機(jī)會(huì)和待遇。做好接受農(nóng)民工的工作，城市管理者應(yīng)該在政策、法律、工作條件、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境以及城管、維權(quán)、人文關(guān)懷等方面為進(jìn)城務(wù)工者提供方便和服務(wù)。逐步建立符合國(guó)情的社會(huì)保障體系，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村的保障制度。

2、關(guān)于農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。

根據(jù)企業(yè)用工需求和農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)意愿，大力開(kāi)展多種門(mén)類(lèi)、多種形式的培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工外出適應(yīng)能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。2009年，中央財(cái)政安排資金11億元，全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力300萬(wàn)人。完善農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)。加強(qiáng)輸出地與輸入地勞務(wù)對(duì)接，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，多渠道為農(nóng)民工提供就業(yè)信息。輸出地要為準(zhǔn)備外出就業(yè)的農(nóng)民免費(fèi)提供政策咨詢和準(zhǔn)確、及時(shí)的務(wù)工信息；輸入地要完善用工信息發(fā)布機(jī)制，所有職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)向農(nóng)民工免費(fèi)開(kāi)放。引導(dǎo)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展農(nóng)村“水電路氣房”；大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)田水利和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)；發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)民工就業(yè)提供更多就業(yè)崗位。鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅解決自己的問(wèn)題，還增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)，是今后農(nóng)村新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要在財(cái)政、稅收、信貸、土地等方面給予大力支持，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，創(chuàng)辦工商企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

3、關(guān)于農(nóng)民工工資問(wèn)題。

嚴(yán)格執(zhí)行和完善最低工資制度。要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)至少兩年調(diào)整一次的規(guī)定，并與當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平等掛鉤，盡快合理提高農(nóng)民工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)借鑒國(guó)外通行做法，推行小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，在一些分散就業(yè)的行業(yè)和崗位，按工作小時(shí)計(jì)薪。我國(guó)現(xiàn)行的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)政府確定。積極推行企業(yè)工資集體

協(xié)商制度。工資集體協(xié)商制度是形成勞動(dòng)關(guān)系主體雙方依法自主協(xié)調(diào)機(jī)制的好形式，對(duì)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)好勞動(dòng)關(guān)系十分重要。目前全國(guó)地市一級(jí)基本建立了由政府、工會(huì)、企業(yè)代表組成的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，關(guān)鍵是要發(fā)揮工會(huì)組織的作用。今后要以工資分配、工時(shí)和勞動(dòng)定額等勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容，推動(dòng)全面開(kāi)展企業(yè)工資集體協(xié)商。建立農(nóng)民工工資發(fā)放保障制度。要加快建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，確保農(nóng)民工工資按月足額發(fā)放。對(duì)農(nóng)民工集中的用人單位發(fā)放工資情況，要實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)制在開(kāi)戶銀行按期預(yù)存工資保證金，實(shí)行專(zhuān)戶專(zhuān)賬管理。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資情節(jié)嚴(yán)重的用人單位要加重處罰，責(zé)令其停業(yè)整頓直至吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

4、解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題。

要統(tǒng)籌發(fā)展公辦教育資源和民辦教育資源，著力提高教學(xué)質(zhì)量。落實(shí)好“兩為主”政策。把農(nóng)民工隨遷子女教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按照實(shí)際在校人數(shù)足額撥付教育經(jīng)費(fèi)。對(duì)于公辦教學(xué)資源不足的農(nóng)民工集聚地區(qū)，要想方設(shè)法加大投入、調(diào)配資源，改善教學(xué)條件，或者新建一批公辦學(xué)校。提高民辦教學(xué)資源水平。對(duì)于農(nóng)民工子弟學(xué)校，簡(jiǎn)單地禁止和關(guān)閉都不可取，要支持和規(guī)范其發(fā)展，將受政府委托承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的農(nóng)民工子弟學(xué)校，納入統(tǒng)一的師資培訓(xùn)和教學(xué)管理，提高安全水平和師資水平，逐步讓其享受與公辦學(xué)校同等的財(cái)政扶持政策。對(duì)在農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀的學(xué)生，也要按照公辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，免除學(xué)雜費(fèi)，享受相關(guān)補(bǔ)助。逐步分離學(xué)籍和戶籍。農(nóng)民工子女在城市接受義務(wù)教育，再回到農(nóng)村讀高中，不利于他們的正常教育和健康成長(zhǎng)。可以考慮逐步將學(xué)籍和戶籍相分離，首先在農(nóng)民工戶籍所在省份范圍內(nèi)，讓農(nóng)民工子女在父母就業(yè)地享有參加中考、高考的權(quán)利，并逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推行。

5、關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題。

加大農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)政策落實(shí)力度。以商貿(mào)、餐飲、住宿、家庭服務(wù)等勞動(dòng)密集型行業(yè)的農(nóng)民工為重點(diǎn)人群，盡快實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)對(duì)整個(gè)農(nóng)民工群體的全覆蓋。只要發(fā)生用工關(guān)系，出現(xiàn)工傷問(wèn)題就要按條例規(guī)定，要求企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。要簡(jiǎn)化農(nóng)民工工傷認(rèn)定、鑒定和糾紛處置程序。提高工傷待遇水平特別是一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障遭工傷或患職業(yè)病的農(nóng)民工獲得與城鎮(zhèn)職工一樣的醫(yī)療救助和經(jīng)

濟(jì)補(bǔ)償。健全農(nóng)民工醫(yī)療保障制度。與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同、建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工都要納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)其他農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)。繼續(xù)完善基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。加快健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。有序、規(guī)范開(kāi)展農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。研究制定城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接政策，保障回鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法權(quán)益。