第一篇：淺論進城務工人員的管理

淺論進城務工人員的管理

摘要：加強進城務工人員的管理是城市和諧文化建設的重要環節。營造關愛進城務工人員的氛圍，健全進城務工人員的管理體系，提高進城務工人員的思想文化基礎，是解決進城務工人員管理問題的有效措施。

關鍵詞：進城；務工人員；管理

進城務工人員是指戶籍和家庭住所地在農村而工作在城市的非長期務工人員。現階段，中國的進城務工人員有上億人，他們是中國工業化、市場化進程中出現的一個特殊群體，是中國現代化建設的一支重要力量。但同時我們也看到，進城務工人員來自農村，文化素質不高，流動性大，又居無定所，生活和工作沒有相對穩定的保障，在就業、工資待遇、子女上學、醫療救治等方面存在許多需要解決的社會問題。進城務工人員管理難度大，權益受侵害維權難，已經對城市文明建設造成嚴重影響。作為城市生活中不可或缺的一個群體，加強進城務工人員的管理，做好進城務工人員的工作，對促進經濟的進一步發展，構建和諧社會具有重要的意義。

一、營造關愛進城務工人員的氛圍

進城務工人員為城市建設作出了巨大貢獻，卻因為種種原因，他們的工作得不到應有的肯定，反而受歧視，成了城市生活中缺少關愛、權益經常受侵害的弱勢群體。這本身是一種社會不公平現象，也必然會延滯城市和諧社會建設的進程。加強進城務工人員的管理，首先要從思想輿論上把進城務工人員真正納入城市生活中來。要營造關愛進城務工人員的和諧氛圍，發揮新聞輿論的宣傳導向和監督作用，大力宣傳黨和國家關于進城務工人員的方針政策和法律法規，宣傳進城務工人員為經濟社會發展作出的重大貢獻，明確他們的重要性、社會地位和作用。要表彰進城務工人員中的先進典型，在人格上尊重進城務工人員，在生活上關心進城務工人員，在道義上幫助進城務工人員，對克扣進城務工人員工資、歧視進城務工人員等現象予以曝光和抨擊。要改變對進城務工人員經濟接納，社會排斥的現象。消除部分城市居民對進城務工人員的歧視心理，營造城市居民與進城務工人員和諧生活的輿論環境，形成全社會尊重進城務工人員、關愛進城務工人員的強大聲勢與良好氛圍。

二、實現進城務工人員與城市居民的平等權

長期以來，中國采用了城市居民和農村居民兩級戶籍管理制度，進城務工人員在許多方面的待遇如社會保障、子女教育、福利政策享受、就業和住房等都和城市居民因戶籍身份的不同而受到歧視。在許多城市都有控制進城務工人員進城落戶的地方政策。雖然在中國法律制度中有明確規定，所有勞動者的經濟、政治地位是平等的，進城務工人員也享有法律規定的一切勞動者權利，然而，因為戶籍的不同，進城務工人員天然就帶有外地人的色彩而不容易被接受。因此需要從制度建設上入手，努力從制度和法規上實現進城務工人員在工作和勞動保護上的平等權。具體做法有：一是適應市場經濟條件下勞動用工的要求，改變現有戶籍管理制度，降低城市戶籍的含金量，使戶籍制度在人員的市場流動性面前更具靈活性，使不同戶籍的人在同一地區工作和生活享有更廣泛的平等性；二是進一步落實社會保障政策，加強政府監管部門的督查力度，使進城務工人員在勞動保護、醫療和社會保障等得到與城市居民一樣的保護；三是進一步健全城市公共服務體系，在城市公共服務的各個方面都應考慮進

城務工人員的述求。如在政府的福利政策上和社會救濟上，增加對進城務工人員的關注和投入；在子女教育上，適當調整現行的中小學按學區就學的教育政策，開辦農民工子弟學校，采取措施方便進城務工人員的子女入學等。

三、健全進城務工人員的管理組織

政府是進城務工人員管理和權益保護的主體。政府應逐步把進城務工人員的就業服務、社會保障、住房、子女教育等需求納入城市公共服務的范圍。首先，設立相應的進城務工人員管理與服務機構，具體指導進城務工人員的就業和提供社會服務等，統籌考慮較長期在城市就業、生活和居住的進城務工人員對公共服務的需要，做好與進城務工人員流出地的溝通與協調，做到靜態管理和動態管理相結合，協調解決進城務工人員遇到的困難和問題。其次，政府有責任組織和引導進城務工人員參加社會與企事業事務管理，安排進城務工人員代表進入黨代會、人代會以及企業職代會、會員代表大會，建立起他們反映意愿的渠道。在入黨、入團、評選勞動模范方面，要將進城務工人員納入視野，逐步提高他們的社會政治地位。

第三，組建進城務工人員工會或支持進城務工人員加入工會組織。根據中國工會有關法律制度規定，企事業單位工作的任何勞動者，都有權利加入工會組織，工會組織也有義務根據《勞動法》有關規定，維護勞動者的權利。工會組織應把進城務工人員最廣泛地組織到工會中來，圍繞進城務工人員的就業待遇、勞動安全等問題，堅持主動、依法、科學維權，在與侵權者進行較量時，對進城務工人員的申訴和要求，工會組織要較真，要積極維護進城務工人員的權益，工會組織應成為進城務工人員的依靠力量。

第四，加強對進城務工人員的權益保護。進城務工人員受自身文化基礎、法律意識和傳統習慣的局限，又身處異地，工作和生活區域流動性大，在權益受侵害時，一般不會向政府行政主管部門訴求，也很少請律師通過司法途徑解決自身權益問題。也有的去尋求新聞輿論監督，新聞輿論監督只有監督權而無處罰權，且只針對侵權極其惡劣的個案。多數情況下，進城務工人員只好委曲求全，與對方談判私了。進城務工人員本身是弱勢群體，在談判私了中，談判的主體地位很難得到體現，結果自然是進城務工人員的權益受損。對于進城務工人員保護的主要部門——勞動監察大隊，與公安、工商等部門相比，其監察力量不足，勞動監察事后監察多，處罰權限有限。因此，加強對進城務工人員的權益保護，各級政府要改變勞動監察部門人員缺少，裝備落后，執法力度欠缺的局面，加大對勞動監察部門的投入，保證勞動監察部門相應的人力、物力、財力技術等方面的配備。同時，勞動監察隊伍也要不斷提高自身的執法素質和執法能力，努力加大勞動執法力度，在履行勞動監察職能過程中，重心要往前移，堅持事后監督和事前監督相結合，勞動行政監察與群眾監督相結合，加強專項治理和排查工作，督促用人單位嚴格執行《勞動法》等法律法規，嚴厲查處和打擊非法用工、隨意延長工時、克扣工資等行為，以切實保障進城務工人員的權益。對于進城務工人員提起勞動仲裁和法院訴訟難問題，勞動仲裁部門和法院在立案和審理上要給予重視，遵循從快原則，縮短立案、審理、裁決和執行的時間，切實為進城務工人員維權之路開方便之門。

四、提高進城務工人員的思想文化素質

教育向來是管理的一個環節，加強進城務工人員的管理必然要和進城務工人員思想文化教育相結合。進城務工人員來自于農村，大都沒有受過系統的職業培訓，思想文化素質相對較低，多數只能從事一些勞動強度大、技術含量低的簡單勞動，崗位性質多為較短期、臨時性的。目前，對進城務工人員的培訓明顯滯后。在市場化條件下，社會培訓機構一般都是收

費培訓，許多成人職業教育和技能培訓對參加培訓人員都有一定的文化技能基礎要求。由于進城務工人員流動性大，工作崗位臨時性質的多，所在企業一般不愿意把培訓經費花在他們身上。專門對進城務工人員的免費培訓渠道還沒有。即便進城務工人員有職業技能培訓的欲望和要求，但由于工作崗位的臨時性和短期性，或因經濟上的困境，往往舍不得投入培訓成本。

隨著城市化進程的加快，市場經濟條件下對勞動者的素質要求也越來越高，進城務工人員也是城市中的一分子，接受文化教育和專門的職業技能培訓，是他們人身的權利的體現。做好進城務工人員的教育培訓工作，是加強進城務工人員管理的有效途徑之一。加強對進城務工人員文化知識和職業技能培訓，提高進城務工人員的文化和技能素質，提高他們的自我權益保護意識、法律知識、城市生活常識等，引導其向有文化、懂技術、會經營的工人發展，獲益的不僅僅是用工單位和進城務工人員自身，進城務工人員整體素質提高對整個社會和城市的發展是有利的，政府也是進城務工人員素質提高的受益主體。同時，通過對進城務工人員的培訓，還可以成為進城務工人員進一步服務于城市，更好地發揮他們在城市建設中的作用打下文化技術基礎。提高進城務工人員的素質，是城市化建設和市場經濟發展的需要，更是建設社會主義和諧社會的需要。

對進城務工人員的培訓和教育不能流于形式，政府應研究進城務工人員的思想訴求，制定進城務工人員的培訓規劃，設立專門針對進城務工人員的經費和培訓項目。在教育和培訓的組織上，充分利用各種社會教育資源開展針對或包含進城務工人員的培訓。一是政府職能部門和社區工作人員對進城務工人員的思想政治工作，要擴大思想政治宣傳教育的覆蓋面和影響力，加強工作的針對性和有效性；二是政府主辦的培訓機構，如人事培訓中心、培訓學校等，要督促他們把進城務工人員的培訓列入工作計劃，經常性地開展一些針對（或包含）進城務工人員的培訓；三是民營培訓機構的培訓，允許民營培訓機構向政府申請進城務工人員培訓經費資助和項目立項，以開展一些專門的技能培訓；四是鼓勵用工單位多開展一些本單位員工（含進城務工人員）的培訓。現代企業的勞動用工身份日趨模糊，員工的整體素質和凝聚力是企業發展的保證。加強對本企業內部各類員工的培訓，符合企業的整體利益。在具體培訓方式上，可以采取就業前上崗培訓、免費技能培訓、鼓勵參加工人夜校和成人學歷教育等。在城市文化設施上，在進城務工人員比較集中的區域和行業，加強文化基礎設施建設，辦好進城務工人員夜校、工地學校、圖書室、文化體育活動室等，提高進城務工人員的技術技能，豐富他們的精神文化生活。

參考文獻：

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第二篇：加強進城務工人員管理之我見

加強進城務工人員管理之我見

大量農民進城務工是改革開放形勢下人、財、物大流動所帶來的“副產品”，是我國工業化、城市化、現代化進程中出現的必然現象。這一現象造就了當前城市中的特殊群體——進城務工人員群體。如何對進城務工人員實行嚴密有效管理，已成為各級政府和企業的社會工作一個突出難點問題。雖然各級政府部門長期以來都在進行不懈的探索與研究，但這個問題仍沒有得到很好的解決。在此，筆者結合自己從事工作的體會，借鑒各地政府部門管理進城務工人員一些好的做法與經驗，就當前進城務工人員管理工作中存在的問題及相應對策談些粗淺看法。

一、進城務工人員現狀

我縣是一個新興的沿海縣，經濟發展及人民物質文化生活水平較內地相比有明顯的優勢，導致大量進城務工人員特別是經濟尚不發達地區的人們紛紛來我縣“淘金”。據統計，截止今年8月30日，全縣登記在冊的進城務工人員總數達5萬，比去年同期上升了15.7個百分點，從事務工、經商、服務行業及投靠親友的占進城務工人員總數的前四位。這些進城務工人員為我縣的經濟發展作出了很大的貢獻，同時不少人因受其自身素質影響，自控力差、受約束少等特點，加上社會涉罪誘因增多及市縣與農村之間生活方式的沖撞等外界因素作用下，已逐漸成為違法犯罪的主體。經查相關報表，自1998年以來，進城務工人員作案一直占我縣刑事發案總數的30％以上，2002、2003年全縣共抓獲外來流竄犯罪分子532名，占抓獲案犯總數的27％左右。從我縣進城務工人員的總體構成來看，大致可分為以下幾類：

第一類是有相對固定的職業和較穩定的生活基礎，這類人占大多數（約為70－80％）。他們中相當一部分人攜老帶小全家外出，從事務工、務農、經商、服務業等，他們以勤勞致富為目標，遵紀守法，安心、積極工作，有的已在象山工作、生活多年，人稱為“守法型”的進城務工人員。

第二類來自江西、湖南、安徽、四川等經濟不發達地區，盲目來我縣找活干的進城務工人員。這些人大多由于受文化、技能等因素的制約，從事本地人所不愿干、不肯干的臟、苦、累、差、險等活，收入少，待遇低，穩定性差，一旦失業或一時找不到工作，連溫飽都得不到保障，這與他們抱著發財致富目的來象山打工的愿望形成了強烈的反差，其中一部分人看到當地人生活富裕，心理失衡，又染上高消費、游手好閑的惡習，就極易產生非法攫取財富的動機，往往容易犯罪。

第三類是無身份證件、無固定住所、無職業的“三無”盲流人員，一般以打零工、撿破爛、乞討等為業，寄住于簡易的出租房、橋洞、涵洞及廢棄的房子內，甚至露宿街頭。這些人往往極力逃避公安派出所的掌握與控制，大多流離于我們日常管理的視線之外，極有可能進行偷、搶等違法犯罪活動，因而是一個嚴重影響當地治安穩定的“灰色群體”。

第四類是混雜在進城務工人員之中的極少數職業型犯罪分子，這些人中或有前科、或是慣犯、或有重案負身。他們沒有職業或以某種臨時職業為掩護，唯一靠各種侵財等犯罪活動為謀生手段，獲取錢財，作案手段一般具有一定代表性和專業性。這些人大多有一套逃避政府部門打擊的對策，往往采取跳躍式作案，即甲地居住，乙地作案，丙地銷贓，打一槍換一個地方，給偵查工作帶來困難。

二、當前進城務工人員管理工作存在問題主要原因

經過多年來進城務工人員管理工作的運行和深化，一些深層次的矛盾和難點也逐漸顯現，有的已成為制約管理功能發揮的“瓶頸”和障礙。

（一）、社會、經濟的發展是客觀原因。隨著社會發展城鄉差別、地區差別拉大，社會成員間的貧富差距拉大，使具有強烈的謀求財富和成功欲望的進城務工人員特別是農民大量涌入城市，追求更新、更好的生活。同時市場經濟的發展，必然帶來人、財、物的大量流動，在市場經濟條件下，企業為盡量減低成本，提高經濟效益，需要大量的廉價勞動力，這又為進城務工人員流入城市創造了條件。此外城市建設中大量的臟、苦、累的工作，城市人口不愿意做，也大多為外來勞動力承擔起來。從而使人口流動特別是大量農村人口流向大中城市成為一種社會現象。

（二）、進城務工人員整體素質低，法律意識淡薄是內在原因。人員的流動多是落后地區的人口流入發達地區，而落后地區的人口相對發達地區人口來說，其受教育程度、綜合素質較低，“一窮二白”，從而在為滿足個人生存需要尋找生存空間的租房、求職就業競爭中始終處于劣勢地位，只能聚居在居住條件、生活條件差的城鄉結合部，從事城市居民生活需要，而城市人口又不愿意干的臟、苦、累的工作，子女入學、入托也要受到“不公正”待遇，得不到解決。同時由于法律意識淡薄，當經濟上處于較低階層的進城務工人員受到物欲誘惑和刺激時，發財致富心切，心理易出現失衡，當一部分人的欲望通過正常途徑又得不到滿足時，就走上了違法犯罪的道路。

（三）、管理工作長期滯后是重要原因。一是進城務工人員管理上立法滯后，對進城務工人員管理、疏導、服務、教育等社會配套機制不完善，宏觀上沒有形成總體的把握和控制，使進城務工人員流動處于半盲目無序狀態；二是微觀的管理工作不到位，管理機制不適應管理工作的需要，管理方法、措施滯后，進城務工人員管理工作沒有完全納入基層政權組織中來，措施不力，管理力量薄弱，用工、租房等關鍵環節沒有得到有效的管理和控制，進城務工人員在城市落腳、謀生容易，使得城市中的進城務工人員無序大幅增加；三是各管理部門之間各自為政，缺乏統一協調和溝通，各類資料信息、人員力量不能共享，重復勞動造成了大量時間、人員、精力的浪費，使原本就薄弱的管理力量在現實管理中更加力不從心，現有措施難以落實，管理失控；四是從管理部門自身工作看，也還存在一些薄弱環節。只重視管理而忽視保護、服務，使進城務工人員的合法權益得不到保障，如公安機關中存在偵查辦案效率不高，案件久拖未結；少數基層干警接待進城務工人員或執法辦案中對進城務工人員“冷、硬、橫、推”，激化矛盾的現象，形成了新的不穩定因素。

（四）、教育、培訓工作薄弱。進城務工人員相對于當地居民而言是弱勢群體，他們中絕大多數人本來就受教育程度低，一部分人法制觀念差，道德水準不高，需要不斷加強素質、法制教育。目前，我們各級管理職能部門和用人單位對進城務工人員的思想文化、法制、道德教育工作沒有跟上，進城務工人員生存和發展的一些基本權利長期有意或無意地被忽視，合法權益得不到保障。

由于認識和實踐等多方面的原因，黨群組織在聯系進城務工人員、服務進城務工人員、幫助進城務工人員、團結進城務工人員方面做的工作還不多，進城務工人員工作是當前黨群工作的薄弱環節。

三、強化進城務工人員管理的對策

進城務工人員工作是一項系統工程，不單單是哪個單位、哪個部門的工作，政府、企業和社會各界均有責任做好工作，共青團組織對此責無旁貸，進城務工人員也要積極參與其中。為使進城務工人員管理走上規范化、法制化的軌道，針對當前及今后一個時期，試提出做好進城務工人員工作的對策思路。筆者認為，應以狠抓基層基礎工作為著力點，著重抓好以下幾個方面：

（一）以人為本，積極關注外來務工人員群體。

1、關注“存在”：充分認識外來務工人員帶來的雙重影響。一方面，對于外來務工人員的勞動權、利益分配權、教育權等要予以尊重和維護。另一方面，要充分認識到外來務工人員中存在的問題以及加強管理教育的重要性和緊迫性。與日俱增的外來務工人員也帶來了系列社會問題：外來人員流動性大，層次復雜，管理困難，給犯罪分子以可乘之機；因工作受挫、生活艱苦、心態失衡等因素也可能會誘發歪風邪氣和違法犯罪活動。因此，我們必須辯證地、全面地看待外來務工人員，采取積極有效措施，減少矛盾，促進我縣的三個文明建設。

2、關注“思想”：重視外來務工人員的呼聲。通過走訪、座談了解，外來務工人員主要有四大心愿：一是希望有相對穩定的就業崗位，建議政府或企業對長期在本轄區工作的外來人員制訂相關政策，提供優惠待遇。二是希望參加有針對性的文化技能培訓，能在工作的同時多學本領，練好技術。三是希望有平等、友好的交流與溝通，形成務工人員與企業主相互信賴、共同發展的良性循環。四是希望得到社會尊重，承認其應有的社會地位，保護其合法的勞動權益。

（二）理順體制，加強協調，依法履行政府管理職能。進城務工人員管理堅持“政府牽頭，公安為主，各方配合，綜合治理”原則，各地都相應成立由政府一名負責人任組長，綜治委、公安、勞動、民政、計生、城建等部門負責人組成的進城務工人員管理領導小組，領導協調、督促、檢查各地進城務工人員管理工作，各鄉鎮（街道）設立進城務工人員管理辦公室，嚴格考核，明確責任，落實經費，配足人員，有效增強工作合力，提高管理實效。政府部門尤其是基層派出所要充分發揮主力軍作用，重點抓好登記、發證、管理等各項工作環節，切實形成派出所責任區民警重點抓，暫口協管員、居（村）委干部協助抓，樓群看護員、暫口信息員共同抓，房東、業主各自抓，隱蔽力量幫助抓的多層次、實體化的暫口管理組織網絡。

（三）各級政府部門要發揚勇于開拓、大膽實踐的精神，積極探索新形勢下進城務工人員管理的新思路、新方法，最大程度地發揮管理效能，并把各種管理經驗不斷地完善和推廣。

1、端正思想，強化服務。進城務工人員群體一方面為社會作出巨大貢獻，另一方面也對當地社會安定局面造成較大沖擊。如何認識這一問題至關重要。本地人與進城務工人員的差距，實際上反映了一種城鄉差別、東西部差別，這正是我們國家所要逐漸消除的。大量農村進城務工經商，具有劃時代的意義，這種趨勢不可逆轉，是正確方向。所以，各部門在工作實踐中，要化管理為服務。作為共青團組織，更要強調這點，要把進城務工人員作為進城務工人員人力資源開發工作的一個重要方面，關注他們的現狀，營造服務氛圍，協助培養技能，推動維護權益，提高文化生活質量，促進進城務工人員融入到當地社會，為兩個文明建設作出貢獻。

2、提高素質，幫助成才。進城務工人員主流是好的，他們有一定的文化基礎，有實踐的磨煉，有強烈的創業渴望和創造潛能。對于一些素質不高，易出現犯罪傾向的進城務工人員，加強學習教育，促進其提高素質，更具有較強的現實意義。共青團組織要開展進城務工人員培訓教育工作，把市民行為規范、公安法律知識、計劃生育政策、勞動安全生產等知識進行宣講。其次要幫助進城務工人員參加自學考試、成人高考、網絡教育，接受基礎文化教育和職業技能培訓，為他們獲取學歷證書和職業資格證書創造條件，實施對進城務工人員人力資源的有效開發。營造有利于外來務工人員成長成才的社會氛圍。要繼續開展優秀外來務工人員的評選等活動，通過樹立先進典型，推廣先進經驗，引導外來務工人員確立起“以作為求地位”的務實觀念，在兩個文明建設中建功立業。要加強對外業務工人員的正面宣傳，充分發揮正確的輿論導向作用，喚起全社會對外業務工群體的關注，并能正確認識和客觀評價他們，在相互之間形成一種平等相待、友好相處、共建家園的良好氛圍。要對部分思想等方面素質較好的進城務工人員，單位或有關部門應及時推薦并吸納到黨、團組織中業，從而提高外來務工人員的政治地位，增強對外來務工人員教育的感染力。

3、活躍文化，推進文明。注重在進城務工人員中構建健康、積極、文明的打工文化氛圍，以增強他們對第二故鄉的認同和熱愛。要通過建立形式多樣的文化陣地，豐富進城務工人員的業余文化生活；通過組建、扶持創建各種形式的進城務工人員社團，為廣大進城務工人員施展才華提供舞臺；依托各類媒體開展“打工文化”塑造活動，反映進城務工人員的心聲，展示他們的風采，促進交流，增進認同。在群眾性精神文明創建活動中，要發揮廣大進城務工人員的作用，積極參與文明社區、文明單位、文明企業的創建，使文明社會的建立離不開進城務工人員的參與。

（四）樹立為進城務工人員服務意識，保障他們合法權益。政府職能部門要放下架子，切實為進城務工人員多辦實事好事，開展經常性的法制、道德、文化等方面的宣傳教育，提供無償法律援助，對侵害進城務工人員合法權益的案件要依法處理，妥善解決進城務工人員子女就學等問題，使進城務工人員切實感到政府的關心和重視，提高對政府的信任度。同時要積極探索在進城務工人員中建立黨組織，把分散的黨員納入黨組織中來，達到進城務工人員自我管理、自我約束和自我發展的目的。公、檢、法、司和各執法部門當前對進城務工人員的法律保護力度正在加大。共青團組織要依托正在開展的創建“青少年維權崗”活動和青少年維權中心，及時便捷地幫助進城務工人員解決日常生產、生活中遇到的法律上的實際困難。另外，開展志愿服務熱線，組建進城務工人員法律工作者志愿服務團，推進“平安打工”活動，配合有關部門加強進城務工人員維權工作，使外來務工人員的合法權益受到保障。

（五）進一步加強科技意識，加快進城務工人員計算機管理步伐。要充分利用電腦網絡作用，加強進城務工人員信息管理，提高進城務工人員的動態管理能力。目前，我們要加快完善計算機管理網絡建設，并可以將娛樂業、房屋中介、勞務中介等與進城務工人員關系密切的作業納入電腦信息管理網絡中，隨時將進城務工人員的動態信息反饋至政府部門的信息中心，使之很好地為我服務。

第三篇：進城務工人員現狀

關于進城務工人員現狀的調查報告

——來自福建省閩清縣池園鎮的實地調查

前言

從上世紀九十年代初起，伴隨著我國社會主義市場經濟發展和經濟結構、產業結構的調整，以及城市化、工業化步伐的加快，大批農村剩余勞動力陸續涌入城市，進入二、三產業就業，逐步成為了一個新興的、以工資收入為主要生活來源的勞動者階層，并在城市建設和社會經濟發展中發揮著不可替代的重要作用。為了了解進城務工人員現狀，趁著過年這些務工人員基本在家，我所參加的福建農林大學林學院閩清縣池園鎮“三個代表”寒假實踐隊對此展開了以“進城務工人員現狀”為主題的問卷調查。

一、調查對象與方法

（一）調查對象

2010年2月3日、4日、5日，實踐隊的3名成員組成調查小組，深入閩清縣池園鎮池園村、井后村，對有進城務工的家庭進行了問卷調查活動。

（二）調查方法

本次調查以書面問卷為載體，通過一對一訪談方式開展，以入戶調查為主，街頭隨機調查為輔。其中，入戶30家，隨機調查20份，以較客觀的方式收集到一定數量真實可靠的原始數據。

二、調查結果與分析

（一）調查結果

本次調查共發出問卷50份，回收問卷50份，其中有效問卷50份，回收率100%，問卷容量為50。

經統計結果顯示，進城務工人員的文化水平目前以初中居多，約占總數的46.0%，小學、高中次之，僅有2.0%的進城務工人員文化水平是大學。在接受調查的對象中，有76.0%的務工人員知道當前國家對于進城務工人員的優惠政策，并有46.0%的務工人員認為該政策促使他們的基本生活得到了保障，當然，仍有24.0%的務工人員認為該政策尚未落到實處，他們仍然受到有別于當地民眾的不平等待遇。對于他們子女的就學情況，還有很大一部分（約34.0%）的受調查者的子女都沒有接受義務教育，即使是有，相較于當地居民的子女，入學手續繁瑣、費用高。

（二）調查問題分析

1、勞動合同簽定不規范，基本條款普遍缺失，社會保險參保率低

調查顯示，用人單位與進城務工人員簽訂勞動合同的只占被調查人數的52.0 %，對有關工資支付辦法、工作時間、工傷、醫療、養老保險等主要項目都普遍沒有填寫，即使是

1有填寫，它的履約率也較低。有的企業勞動關系雙方采取議工議價，大量的企業與進城務工人員的勞動關系只是“口頭協議”，有的甚至連口頭協議都沒有，尤其是在個體私營和服務行業中，絕大多數的的進城務工人員沒有與用工單位簽訂勞動合同。甚至有的企業主為追求利潤，不愿意增加生產成本給進城務工人員參保，有的還把商業意外傷害保險混同工傷保險。進城務工人員幾乎得不到基本的社會保障。

2、工資水平偏低，工作時間普遍超時

調查顯示，進城務工人員由于文化水平普遍較低，所從事大多是苦、臟、累、險的體力工作崗位，因而工資水平也普遍較低，有的不得不靠加班加點才能多掙些錢。而且在工作時間上，許多非公企業都沒有周末，每天工作時間通常都不只8小時。再有，由于進城務工人員的素質參差不齊、工作流動性大，并且他們普遍存在自身法制觀念淡薄、自我保護意識不強，因此進城務工人員的權益時常受到侵害，例如：工資拖欠、勞動時間隨意延長、工作環境惡劣、職業病、工傷事故等。

3、子女受義務教育權沒有保障

許多學校接受進城務工人員子女入學要收取名目繁多的各種費用，導致進城務工人員子女失學、輟學的較多。根據《憲法》第46條規定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。”《教育法》第36條規定：“受教育者在入學、升學、就業等方面依法享有平等權利。”《義務教育法》第4條規定：“國家、社會、學校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利。”由此可見，受教育的權利是法律明確賦予每一個公民的，它的實質是平等受教育的權利。進城務工人員的子女和城市居民的孩子沒有貴賤之分，他們同樣享有受教育的權利，任何學校都無權對進城務工人員子女入學設置更高的門檻。我記得其中一位受調查者說：我們并無奢望，只想孩子能夠平等獲得與城里孩子同樣的教育。但是就是這樣一個簡單的要求也這么難實現。現實在進城務工人員及其他們子女的心中深深烙下了自己是農村人的印記，使得他們很難在都市里找到一塊生活和心靈的棲身之地。

三、意見和建議

1、建立完善包括進城務工人員在內的勞動合同制，規范簽訂勞動用工合同

我認為各省市政府在深入實施《勞動法》、《工會法》等有關法規的同時，還要抓緊研究并制定相應的《勞動法》實施細則，要求一切企事業單位包括個體工商戶，都要與勞動者簽定勞動合同，切實解決當前勞動合同簽約率和履約率普遍較低的問題，調整和規范勞動關系，明確雙方責任權利，保護進城務工人員的權益，用工單位要按規定與勞動者簽訂勞動合同，拒絕簽訂合同的行為應得到糾正。還要加大勞動監察執法力度，完善進城務工人員的勞動合同管理制度，落實最低工資制度，嚴厲查處拖欠克扣工資、隨意延長工時、使用童工和勞動環境惡劣損害人身健康等問題。

同時，政府要抓緊出臺《社會保險法》，進一步規范、完善進城務工人員的社會保險制度，要高度重視做好保障和維護進城務工人員合法權益工作，要從增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，提高黨的執政能力，研究解決進城務工人員問題，把保障進城務工人員的合法權益列入各級黨委和政府的議事日程，建立起保障進城務工人員權益的有效機制。

2、保障進城務工人員子女享受義務教育的權利

我國《憲法》、《教育法》等法律都明確規定，我國公民有平等受教育的權利。因此，教育行政部門要將進城務工人員子女的義務教育工作納入普及九年義務教育工作的范疇，充分發揮全日制公辦中小學的接收主渠道作用，進城務工人員子女需入學或幼兒園就讀的，應以固定居住地就近入托入學為原則，在入學條件等方面與當地學生一視同仁，中小學校和幼兒園不得以任何理由拒絕，切實做到有效保障進城務工人員子女接受義務教育基本權益。

3、加大培訓力度，努力提高進城務工人員的素質

進城務工人員都是剛從農村來到城市，他們的整體素質和協作精神以及在適應社會化大生產和技術含量較高的都市建設要求上有較大差距，而且他們是弱勢群體，他們的文化、心理等因素決定了必須有“外力”來幫助他們，才能很好地提高自身素質。因此，從社會層面上，有關部門應制訂切實可行的進城務工人員培訓計劃，對他們進行有針對性地培訓，以增強他們的就業競爭力。還有，在進行職業技能培訓的同時，應開設《勞動保護》、《職業道德》、《法律知識》、《工會基礎知識》、《黨的基礎知識》等課程，對他們進行社會公德、職業道德、勞動保護、黨的知識、法律知識和工會知識的教育，改變進城務工人員素質相對較低的現狀，增強他們在市場經濟條件下的自我維權意識和應變能力，增強自覺依靠工會組織和志愿加入工會組織的意識。

進城務工人員是離家的游子，他們就猶如一葉孤舟，在人潮的洪流中漂泊，遭受著城里人的不公正對待，望著鱗次櫛比的高樓大廈和閃爍耀眼的霓虹燈，他們的內心一片茫然，于是對家的思念與眷戀，對家的期盼與依賴，成為慰藉他們心靈的港灣。“家”，成了他們生命的靈魂和夢牽情系的伊甸園。

如今進城務工人員的規模越來越大，每一座繁華都市里幾乎每一條道路，每一棟樓房都凝結著進城務工人員的汗水，他們生活在城市的各個角落，影響改變著城里人的生活。“王侯將相寧有種乎”，沒有天生的“將軍”，沒有天生的“士兵”，進城務工人員希冀通過自己的誠實勞動融入都市社會為何如此之難？所以，我認為各級政府應該要切實貫徹并落實國家下達的各項政策，制定相關的法律法規實施細則，維護進城務工人員的基本權

利以及進城務工人員子女的教育權利。

附錄：問卷調查表及問卷結果統計

關于進城務工人員現狀調查問卷

調查地點:_______________________調查日期:________________問卷編號尊敬的鄉親們:

您們好！我們是福建農林大學林學院的學生。為了了解進城務工人員現狀,開展此問卷調查。我們將會對調查結果進行分析整理，形成真實反映調查情況的報告，并提交有關部門，希望有更多的政策能夠幫助進城務工人員。感謝您們的配合!

1、您家中有___口人，進城務工的有___個。

2、您現在的職業是什么?

A工廠工人B公司職員

C營業員D自由職業者 E 其他

3、您的月工資大概是多少？

A <1000元B 1000-2000元C 2000-5000元D 5000元以上

4、您在外的住房情況如何？

A極差B一般C好D極好

5、您覺得當地的政府是否切實關心進城務工人員？ A很關心B一般C不關心

6、您的文化水平是？

A小學以下B小學C初中D高中E大專F大學

7、您家目前的生活情況如何？

A很好B一般C不怎么好

8、您知道現在國家對進城務工人員的一些政策嗎？

A知道B不知道C知道，但是不太清楚

9、您對這些政策的看法是？

A很好，保證了進城務工人員的權利B基本生活能夠有保障

C尚未落到實處，仍然存在不平等對待的現象

10、您子女的就學情況怎樣？

A和當地的居民子女一樣，享受平等的義務教育

B有接受義務教育，只是進校的手續很繁瑣，費用很貴，用時太長 C沒有接受義務教育

11、您有參保社會保險嗎？A有B沒有

12、您有和雇主簽訂勞動合同嗎？A有B沒有

祝您工作順利，全家幸福安康，日子越過越紅火!

關于進城務工人員現狀調查的數據統計表

第四篇：進城務工人員教育制度

進城務工人員教育制度

第一條根據黨的十七大“學有所教”的要求，為提高進城務工人員綜合素質，幫助其盡快適應城市生活，促進經濟和社會的和諧發展，結合我區實際，制定本制度。

第二條本制度所稱的進城務工人員教育，是指基本的法律法規、市民文明素養、勞動安全衛生等方面的教育。

第三條進城務工人員是指由我區農村和我區行政區域外來市區各類用人單位工作的人員。

第四條進城務工人員教育時間一般為4-6個學時，教材、師資由區勞動保障局統一編印、培訓。教育的主要內容：

（一）相關的法律、法規；

（二）市民行為守則；

（三）企業安全生產、勞動保護及職業危害預防常識；

（四）職業指導、求職和簽訂勞動合同以及參加社會保險等應注意的事項；

（五）維權的方法；

（六）城市生活知識。

第五條按照網格化工作的要求，對轄區內進城務工人員實施教育。本著方便用人單位和務工人員的原則，應根據用人單位生產安排情況，采取上門、輪流培訓等方式進行。

第六條進城務工人員教育為免費培訓，不得向進城務工人員和用人單位收取任何費用。

第七條根據進城務工人員教育情況，適時開展寓教于樂的文體活動，豐富教育形式。

第五篇：進城務工人員子女工作總結

2015—2016學第一學期

關愛“進城務工人員子女”工作總結

一年級一班

為完善“社會、學校、家庭”三結合的網絡教育模式，彌補務工人員子女及進城務工人員子女家庭教育的空白，為他們的健康成長撐起一片藍天，讓務工人員子女及進城務工人員子女的家長放心在外打工，我班在本期開展了大量的工作，現總結如下：

一、摸清情況，確立工作目標

隨著改革開放的不斷深入，農民大量外出務工、經商，有許多成功人士已在經濟發達地區購置房產安家落戶，使大量生源外流，但仍有一部分的農民在外過著低收入的打工生活，無力支付高額的異地借讀費用，只好將子女留在本鄉由長輩或其他親戚幫助看管。為此，我校完善“社會、學校、家庭”三結合的網絡教育模式，彌補進城務工人員子女家庭教育的空白，為他們的健康成長撐起一片藍天，讓務工人員子女和留守學生及進程務工人員子女的家長放心在外打工。

二、采取的措施

1、建立健全領導負責制度。

成立了關愛工程領導小組，制訂具體計劃，實施了“進城務工人員子女”教育工作方案，真正地使班級成為了學生學知識，學文化，不斷提高思想覺悟的主陣地。

2、教師結對幫扶留守學生及進城務工人員子女。

幫扶教師經常找及進城務工人員子女談心，隨時掌握進城務工人員子女的思想動態，定期家訪、關心他們生活、指導他們學習，引導他們健康成長。

3、建立進城務工人員子女檔案和聯系卡。

我班對所有學生進行了認真的調查研究，摸清了進城務工人員子女的情況，建立了每個進城務工人員子女的檔案和聯系卡。通過聯系卡的建立，加強的了學校與學生家長及其他監護人的聯系，共同形成了以學生為中心的關愛網絡。

三、成績和困難

經過近一學年來全體師生的共同努力，我班關愛“進城務工人員子女”工作取得了一定的成績。但是，進城務工人員子女作為當前的一個社會問題，落實到學校也存在著不少問題。在開展工作的過程中，所需要的開支，學校這個大家庭也負擔不起，經費不足，大大制約了“關愛工程”工作的進度和質量，學校是心有余而力不足。同時，缺乏心理教育的老師和相關人員也是制約“關愛工程”的問題之一，對相關人員進行專業的心理教育培訓或由專業人員進行指導迫在眉睫。

總之，進城務工人員子女需要全社會共同關心、關愛、關注。

2015—2016學第一學期

關愛“進城務工人員子女”工作總結

五年級二班

為彌補務工人員子女及進城務工人員子女家庭教育的空白，為他們的健康成長撐起一片藍天，讓務工人員子女及進城務工人員子女的家長放心在外打工，我班在本期開展了大量的工作，現總結如下：

一、摸清情況，確立工作目標

隨著改革開放的不斷深入，無力支付高額的異地借讀費用，只好將子女留在本鄉由長輩或其他親戚幫助看管。為此，我校完善“社會、學校、家庭”三結合的網絡教育模式，彌補進城務工人員子女家庭教育的空白，為他們的健康成長撐起一片藍天，讓務工人員子女和留守學生及進程務工人員子女的家長放心在外打工。

二、采取的措施

1、建立健全領導負責制度。

成立了關愛工程領導小組，制訂具體計劃，實施了“進城務工人員子女”教育工作方案，真正地使班級成為了學生學知識，學文化，不斷提高思想覺悟的主陣地。

2、教師結對幫扶留守學生及進城務工人員子女。

幫扶教師經常找及進城務工人員子女談心，隨時掌握進城務工人員子女的思想動態，定期家訪、關心他們生活、指導他們學習，引導他們健康成長。

3、建立進城務工人員子女檔案和聯系卡。

我班對所有學生進行了認真的調查研究，摸清了進城務工人員子女的情況，建立了每個進城務工人員子女的檔案和聯系卡。通過聯系卡的建立，加強的了學校與學生家長及其他監護人的聯系，共同形成了以學生為中心的關愛網絡。

三、成績和困難

經過近一學年來全體師生的共同努力，我班關愛“進城務工人員子女”工作取得了一定的成績。但是，進城務工人員子女作為當前的一個社會問題，落實到學校也存在著不少問題。在開展工作的過程中，所需要的開支，學校這個大家庭也負擔不起，經費不足，大大制約了“關愛工程”工作的進度和質量，學校是心有余而力不足。同時，缺乏心理教育的老師和相關人員也是制約“關愛工程”的問題之一，對相關人員進行專業的心理教育培訓或由專業人員進行指導迫在眉睫。

總之，進城務工人員子女需要全社會共同關心、關愛、關注。