第一篇：關于進城務工人員現狀的調查報告

關于農民工進城務工的調查

摘要：隨著我國市場經濟和城鎮化的快速發展，大量農村剩余勞動力涌入城市，成為進城務工一族。他們在為城市發展做出積極貢獻的同時，也出現了出多亟待解決的問題，物質生活和精神文化生活急需改善，社會地位也需要提高，面對越來越多的進城務工人員所遭受的不公平待遇，社會和政府需要盡快采取相應措施，以便能夠保障農民工的生活，構建和諧社會。為進一步了解我鎮進城務工人員生活現狀及權益落實狀況的情況，提出相應的對策建議，最大限度地把進城務工人員組織到工會中來，使其合法權益得到進一步的落實，充分調動和發揮進 1

城務工人員在我市經濟發展和社會穩定中的積極作用，現作如下調查：

一、農民工進城務工的原因

根據權威部門的統計數據顯示，中國農村勞動力約有5億，按現有土地資源和農業生產率計算，種植業最多容納2億人，扣除轉移到鄉鎮企業及其他方面的1.5億人口，目前大約有1.5億之多的農村富余勞動力。數目如此巨大的農村富余勞動力倘若得不到合理安置，必定會引發嚴重的后果，諸如經濟衰退，社會動蕩等等，我們絕不允許這樣的事情發生。于是，將農村富余勞動力向城市轉移成了最好的選擇，也是最必然的選擇。

目前，我國的城市化進程發展極快，單靠城市現有的勞動力必定不能滿足城市化進程的需要。目前，我國廣東，福建，浙江等東南沿海部分地區用工短缺，便是這一問題的最好例證。于是，大量的農村富余勞動力基于各方面的原因，紛紛向城市轉移。據統計，目前中國有超過1億的農民工在城市打工。他們有的為了下一代著想，有的是為了跟風，想去大城市闖蕩一番，也有的也是為了改善自己的生活或者改變自己的農民身份，擺脫世代種地為生的枷鎖，一批又一批的農村青壯年男女走向街頭巷尾，用他們的真誠、勤懇為數不清的大中小城市默默奉獻著。

二、農民工所面臨的困難和問題

1、找工作難，且大多數工作主要是體力勞動。農民工由于自身文化水平有限,而且大多也沒有一技之長,也沒有受過專業培訓,很難在比較象樣的工作,他們大多數靠著賣苦力,干些又粗又重的體力活,而且有時又不穩定,隨時有被炒魷魚的可能.更令人難發的是,他們大都是干城市人不愿干的臟累活,卻還要遭受著城市居民的歧視。

2、知識水平有限，維權意識差，勞動條件差，生產安全沒有保障，農民工意外傷害和醫療保障得不到解決。一些地方忽視保護農民的合法權益.甚至歧視農民工,并且一些企業利用農民工法律意識淡薄,又急于找到工作的心理,許下高額的工資承諾,故意不簽勞動合同,等到工作完成后,便肆意的克扣農民工工資.而農民工又無法找到合適的部門求助.還有一些用人單位或包工頭在招聘農民工時往往向農民工收保證金,押金或者扣押身份證等, 勞動合同簽定不規范，基本條款普遍缺失，社會保險參保率低。用人單位與進城務工人員簽訂勞動合同的只占被調查人數的28.5%，對有關工資支付辦法、工作時間、工傷、醫療、養老保險等主要項目都普遍沒有填寫，既是填寫的履約率也較低。有的企業勞動關系雙方采取議工議價，大量的企業與進城務工人員的勞動關系只是“口頭協議”，有的甚至連口頭協議都沒有。大部分的農民工因沒參加工傷保險,而用人單位又不負責為他們的工傷費買單,導致一些農民工因為因為看不起重傷或意外死亡,就導致全家陷入絕境。

3、工資水平低，工作時間普遍超時，要工資難，福利差。大部分進城務工人員，由于其文化水平較底，所從事大多是苦、臟、累、險的體力工作崗位。因而工資水平普遍較底。有的不得不靠加班加點才能多掙些錢。在工作時間上，許多非公企業普遍沒有星期天，而且大部分每天工作時間都超過8小時。調查發現有34%的進城務工人員每天工作長達12小時以上，較嚴重的是建筑行業，其次是餐飲服務業。

4、農民工子女上學難，在學校也容易遭受不公待遇。許多學校接受進城務工人員子女入學要收取名目繁多的各種費用，致使進城務工人員子女失學，輟學的較多，同時，也因為城市孩子與農村孩子生活環境的差異，導致城市孩子天生的優越感，形成等級觀念，傷害農村孩子的自尊心。

5、農民工精神文化缺乏。農民工知識水平普遍不高，城市中出現的許多東西，以他們知識，無法接受，容易導致他們精神上的空虛，進而容易誘發犯罪等惡性事件。

三、解決措施

1、改變現行的城鄉分割體制，消除戶籍差別，實行統一的戶籍管理制度。切實維護農民工的權益：清理近年來不利于農民工就業的不合理的政策規定，建立統一勞動力市場；探索更加靈活、更加適合于農民工參加的社會保障制度；突出解決用人單位拖欠或克扣農民工工資問題，主要是清理陳欠，控制新欠，不要再發生拖欠的情況，；建立起長效機制，加大勞動監察執法力度，健全欠薪

保障制度、工資支付制度等，用法制的手段使農民工的合法權益得到和城市職工一樣的保護。

要做好進城務工人員的培訓工作，從而增加他們的就業機會和待遇。做好接受農民工的工作，城市管理者應該在政策、法律、工作條件、就業指導、創業環境以及城管、維權、人文關懷等方面為進城務工者提供方便和服務。逐步建立符合國情的社會保障體系，穩步推進農村的保障制度。

2、關于農民工職業技能培訓。

根據企業用工需求和農村勞動力培訓意愿，大力開展多種門類、多種形式的培訓，增強農民工外出適應能力、就業能力和創業能力。2009年，中央財政安排資金11億元，全年培訓農村勞動力300萬人。完善農民工就業信息服務。加強輸出地與輸入地勞務對接，健全城鄉公共就業服務體系，多渠道為農民工提供就業信息。輸出地要為準備外出就業的農民免費提供政策咨詢和準確、及時的務工信息；輸入地要完善用工信息發布機制，所有職業介紹機構向農民工免費開放。引導農民就地就近轉移就業。積極發展小城鎮、縣域經濟，大力發展農村“水電路氣房”；大規模開展農田水利和標準農田建設，增加農民的就業機會；發展勞動力密集型產業、農產品加工業、第三產業，支持非公有制經濟發展，為農民工就業提供更多就業崗位。鼓勵農民工返鄉創業。農民工返鄉創業，不僅解決自己的問題，還增加新的就業機會，是今后農村新的增長點。要在財政、稅收、信貸、土地等方面給予大力支持，積極引導返鄉農民工參與現代農業發展和新農村建設，發展規模種養業，創辦工商企業，以創業帶動就業。

3、關于農民工工資問題。

嚴格執行和完善最低工資制度。要嚴格執行最低工資標準至少兩年調整一次的規定，并與當地物價水平等掛鉤，盡快合理提高農民工最低工資標準。應借鑒國外通行做法，推行小時最低工資標準，在一些分散就業的行業和崗位，按工作小時計薪。我國現行的最低工資標準，由省級政府確定。積極推行企業工資集體

協商制度。工資集體協商制度是形成勞動關系主體雙方依法自主協調機制的好形式，對維護農民工合法權益、穩定和協調好勞動關系十分重要。目前全國地市一級基本建立了由政府、工會、企業代表組成的勞動關系三方協調機制，關鍵是要發揮工會組織的作用。今后要以工資分配、工時和勞動定額等勞動標準為主要內容，推動全面開展企業工資集體協商。建立農民工工資發放保障制度。要加快建立工資支付監控制度和工資保證金制度，確保農民工工資按月足額發放。對農民工集中的用人單位發放工資情況，要實行重點監管，強制在開戶銀行按期預存工資保證金，實行專戶專賬管理。對拖欠農民工工資情節嚴重的用人單位要加重處罰，責令其停業整頓直至吊銷其營業執照。

4、解決農民工子女教育問題。

要統籌發展公辦教育資源和民辦教育資源，著力提高教學質量。落實好“兩為主”政策。把農民工隨遷子女教育納入教育發展規劃和教育經費預算，按照實際在校人數足額撥付教育經費。對于公辦教學資源不足的農民工集聚地區，要想方設法加大投入、調配資源，改善教學條件，或者新建一批公辦學校。提高民辦教學資源水平。對于農民工子弟學校，簡單地禁止和關閉都不可取，要支持和規范其發展，將受政府委托承擔義務教育任務的農民工子弟學校，納入統一的師資培訓和教學管理，提高安全水平和師資水平，逐步讓其享受與公辦學校同等的財政扶持政策。對在農民工子弟學校就讀的學生，也要按照公辦學校的標準，免除學雜費，享受相關補助。逐步分離學籍和戶籍。農民工子女在城市接受義務教育，再回到農村讀高中，不利于他們的正常教育和健康成長。可以考慮逐步將學籍和戶籍相分離，首先在農民工戶籍所在省份范圍內，讓農民工子女在父母就業地享有參加中考、高考的權利，并逐步在全國范圍內推行。

5、關于農民工社會保障問題。

加大農民工工傷保險政策落實力度。以商貿、餐飲、住宿、家庭服務等勞動密集型行業的農民工為重點人群，盡快實現工傷保險對整個農民工群體的全覆蓋。只要發生用工關系，出現工傷問題就要按條例規定，要求企業承擔相應責任。要簡化農民工工傷認定、鑒定和糾紛處置程序。提高工傷待遇水平特別是一次性補助標準，保障遭工傷或患職業病的農民工獲得與城鎮職工一樣的醫療救助和經

濟補償。健全農民工醫療保障制度。與企業簽訂勞動合同、建立穩定勞動關系的農民工都要納入城鎮職工基本醫療保險制度。鼓勵其他農民工參加城鎮居民基本醫療保險或農村新型合作醫療保險。繼續完善基本醫療保障關系轉移接續辦法。加快健全農民工養老保險制度。引導和鼓勵農民工參加城鎮企業職工基本養老保險和新型農村社會養老保險。有序、規范開展農民工養老保險關系轉移接續工作。研究制定城鎮企業職工基本養老保險與新型農村社會養老保險的銜接政策，保障回鄉農民工的合法權益。

第二篇：進城務工人員現狀

關于進城務工人員現狀的調查報告

——來自福建省閩清縣池園鎮的實地調查

前言

從上世紀九十年代初起，伴隨著我國社會主義市場經濟發展和經濟結構、產業結構的調整，以及城市化、工業化步伐的加快，大批農村剩余勞動力陸續涌入城市，進入二、三產業就業，逐步成為了一個新興的、以工資收入為主要生活來源的勞動者階層，并在城市建設和社會經濟發展中發揮著不可替代的重要作用。為了了解進城務工人員現狀，趁著過年這些務工人員基本在家，我所參加的福建農林大學林學院閩清縣池園鎮“三個代表”寒假實踐隊對此展開了以“進城務工人員現狀”為主題的問卷調查。

一、調查對象與方法

（一）調查對象

2010年2月3日、4日、5日，實踐隊的3名成員組成調查小組，深入閩清縣池園鎮池園村、井后村，對有進城務工的家庭進行了問卷調查活動。

（二）調查方法

本次調查以書面問卷為載體，通過一對一訪談方式開展，以入戶調查為主，街頭隨機調查為輔。其中，入戶30家，隨機調查20份，以較客觀的方式收集到一定數量真實可靠的原始數據。

二、調查結果與分析

（一）調查結果

本次調查共發出問卷50份，回收問卷50份，其中有效問卷50份，回收率100%，問卷容量為50。

經統計結果顯示，進城務工人員的文化水平目前以初中居多，約占總數的46.0%，小學、高中次之，僅有2.0%的進城務工人員文化水平是大學。在接受調查的對象中，有76.0%的務工人員知道當前國家對于進城務工人員的優惠政策，并有46.0%的務工人員認為該政策促使他們的基本生活得到了保障，當然，仍有24.0%的務工人員認為該政策尚未落到實處，他們仍然受到有別于當地民眾的不平等待遇。對于他們子女的就學情況，還有很大一部分（約34.0%）的受調查者的子女都沒有接受義務教育，即使是有，相較于當地居民的子女，入學手續繁瑣、費用高。

（二）調查問題分析

1、勞動合同簽定不規范，基本條款普遍缺失，社會保險參保率低

調查顯示，用人單位與進城務工人員簽訂勞動合同的只占被調查人數的52.0 %，對有關工資支付辦法、工作時間、工傷、醫療、養老保險等主要項目都普遍沒有填寫，即使是

1有填寫，它的履約率也較低。有的企業勞動關系雙方采取議工議價，大量的企業與進城務工人員的勞動關系只是“口頭協議”，有的甚至連口頭協議都沒有，尤其是在個體私營和服務行業中，絕大多數的的進城務工人員沒有與用工單位簽訂勞動合同。甚至有的企業主為追求利潤，不愿意增加生產成本給進城務工人員參保，有的還把商業意外傷害保險混同工傷保險。進城務工人員幾乎得不到基本的社會保障。

2、工資水平偏低，工作時間普遍超時

調查顯示，進城務工人員由于文化水平普遍較低，所從事大多是苦、臟、累、險的體力工作崗位，因而工資水平也普遍較低，有的不得不靠加班加點才能多掙些錢。而且在工作時間上，許多非公企業都沒有周末，每天工作時間通常都不只8小時。再有，由于進城務工人員的素質參差不齊、工作流動性大，并且他們普遍存在自身法制觀念淡薄、自我保護意識不強，因此進城務工人員的權益時常受到侵害，例如：工資拖欠、勞動時間隨意延長、工作環境惡劣、職業病、工傷事故等。

3、子女受義務教育權沒有保障

許多學校接受進城務工人員子女入學要收取名目繁多的各種費用，導致進城務工人員子女失學、輟學的較多。根據《憲法》第46條規定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務?！薄督逃ā返?6條規定：“受教育者在入學、升學、就業等方面依法享有平等權利?！薄读x務教育法》第4條規定：“國家、社會、學校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利。”由此可見，受教育的權利是法律明確賦予每一個公民的，它的實質是平等受教育的權利。進城務工人員的子女和城市居民的孩子沒有貴賤之分，他們同樣享有受教育的權利，任何學校都無權對進城務工人員子女入學設置更高的門檻。我記得其中一位受調查者說：我們并無奢望，只想孩子能夠平等獲得與城里孩子同樣的教育。但是就是這樣一個簡單的要求也這么難實現。現實在進城務工人員及其他們子女的心中深深烙下了自己是農村人的印記，使得他們很難在都市里找到一塊生活和心靈的棲身之地。

三、意見和建議

1、建立完善包括進城務工人員在內的勞動合同制，規范簽訂勞動用工合同

我認為各省市政府在深入實施《勞動法》、《工會法》等有關法規的同時，還要抓緊研究并制定相應的《勞動法》實施細則，要求一切企事業單位包括個體工商戶，都要與勞動者簽定勞動合同，切實解決當前勞動合同簽約率和履約率普遍較低的問題，調整和規范勞動關系，明確雙方責任權利，保護進城務工人員的權益，用工單位要按規定與勞動者簽訂勞動合同，拒絕簽訂合同的行為應得到糾正。還要加大勞動監察執法力度，完善進城務工人員的勞動合同管理制度，落實最低工資制度，嚴厲查處拖欠克扣工資、隨意延長工時、使用童工和勞動環境惡劣損害人身健康等問題。

同時，政府要抓緊出臺《社會保險法》，進一步規范、完善進城務工人員的社會保險制度，要高度重視做好保障和維護進城務工人員合法權益工作，要從增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，提高黨的執政能力，研究解決進城務工人員問題，把保障進城務工人員的合法權益列入各級黨委和政府的議事日程，建立起保障進城務工人員權益的有效機制。

2、保障進城務工人員子女享受義務教育的權利

我國《憲法》、《教育法》等法律都明確規定，我國公民有平等受教育的權利。因此，教育行政部門要將進城務工人員子女的義務教育工作納入普及九年義務教育工作的范疇，充分發揮全日制公辦中小學的接收主渠道作用，進城務工人員子女需入學或幼兒園就讀的，應以固定居住地就近入托入學為原則，在入學條件等方面與當地學生一視同仁，中小學校和幼兒園不得以任何理由拒絕，切實做到有效保障進城務工人員子女接受義務教育基本權益。

3、加大培訓力度，努力提高進城務工人員的素質

進城務工人員都是剛從農村來到城市，他們的整體素質和協作精神以及在適應社會化大生產和技術含量較高的都市建設要求上有較大差距，而且他們是弱勢群體，他們的文化、心理等因素決定了必須有“外力”來幫助他們，才能很好地提高自身素質。因此，從社會層面上，有關部門應制訂切實可行的進城務工人員培訓計劃，對他們進行有針對性地培訓，以增強他們的就業競爭力。還有，在進行職業技能培訓的同時，應開設《勞動保護》、《職業道德》、《法律知識》、《工會基礎知識》、《黨的基礎知識》等課程，對他們進行社會公德、職業道德、勞動保護、黨的知識、法律知識和工會知識的教育，改變進城務工人員素質相對較低的現狀，增強他們在市場經濟條件下的自我維權意識和應變能力，增強自覺依靠工會組織和志愿加入工會組織的意識。

進城務工人員是離家的游子，他們就猶如一葉孤舟，在人潮的洪流中漂泊，遭受著城里人的不公正對待，望著鱗次櫛比的高樓大廈和閃爍耀眼的霓虹燈，他們的內心一片茫然，于是對家的思念與眷戀，對家的期盼與依賴，成為慰藉他們心靈的港灣。“家”，成了他們生命的靈魂和夢牽情系的伊甸園。

如今進城務工人員的規模越來越大，每一座繁華都市里幾乎每一條道路，每一棟樓房都凝結著進城務工人員的汗水，他們生活在城市的各個角落，影響改變著城里人的生活。“王侯將相寧有種乎”，沒有天生的“將軍”，沒有天生的“士兵”，進城務工人員希冀通過自己的誠實勞動融入都市社會為何如此之難？所以，我認為各級政府應該要切實貫徹并落實國家下達的各項政策，制定相關的法律法規實施細則，維護進城務工人員的基本權

利以及進城務工人員子女的教育權利。

附錄：問卷調查表及問卷結果統計

關于進城務工人員現狀調查問卷

調查地點:_______________________調查日期:________________問卷編號尊敬的鄉親們:

您們好！我們是福建農林大學林學院的學生。為了了解進城務工人員現狀,開展此問卷調查。我們將會對調查結果進行分析整理，形成真實反映調查情況的報告，并提交有關部門，希望有更多的政策能夠幫助進城務工人員。感謝您們的配合!

1、您家中有___口人，進城務工的有___個。

2、您現在的職業是什么?

A工廠工人B公司職員

C營業員D自由職業者 E 其他

3、您的月工資大概是多少？

A <1000元B 1000-2000元C 2000-5000元D 5000元以上

4、您在外的住房情況如何？

A極差B一般C好D極好

5、您覺得當地的政府是否切實關心進城務工人員？ A很關心B一般C不關心

6、您的文化水平是？

A小學以下B小學C初中D高中E大專F大學

7、您家目前的生活情況如何？

A很好B一般C不怎么好

8、您知道現在國家對進城務工人員的一些政策嗎？

A知道B不知道C知道，但是不太清楚

9、您對這些政策的看法是？

A很好，保證了進城務工人員的權利B基本生活能夠有保障

C尚未落到實處，仍然存在不平等對待的現象

10、您子女的就學情況怎樣？

A和當地的居民子女一樣，享受平等的義務教育

B有接受義務教育，只是進校的手續很繁瑣，費用很貴，用時太長 C沒有接受義務教育

11、您有參保社會保險嗎？A有B沒有

12、您有和雇主簽訂勞動合同嗎？A有B沒有

祝您工作順利，全家幸福安康，日子越過越紅火!

關于進城務工人員現狀調查的數據統計表

第三篇：進城務工人員現狀問卷調查[范文]

附件：

進城務工人員現狀問卷調查

尊敬的同志：

您好！我是福建農林大學計算機與信息學院數學與應用數學系的學生。為了豐富大學生暑假的社會實踐經驗，能在社會實踐中進一步的深化《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》這門課程的理論知識，同時也為了更好的了解進城務工人員的生活、民生、教育等方面的狀況，設計了以下的這份調查報告。問卷是采取佚名調查，不記姓名、單位。所列的問題沒有好壞之分，我們將對你們的答案絕對保密，此外調查問卷只是為了更好了解進城務工人員的現狀調查，不作為其他的用途。謝謝您的參與！

填寫說明：請您將符合您本人情況和意見的選項填在括號內或在劃線上填寫具體內容。

調查內容如下：

1、您的性別是（）A、男B、女

2、您屬于下列的哪個年齡段（）

A、18歲以下B、18~25歲C、26~35歲 D、36~45歲 E、46~60歲 F、60歲以上

3、您的婚姻狀況為（）A、已婚B、未婚

4、您的教育文化程度為（）

A、小學及文盲B、初中C、高中中專D、大專E、本科以上

5、您現在從事的行業是（）

A、制造、建筑行業B、社會服務行業C、批發零售行業D、餐飲行業 E、交通運輸 F、其他

6、您獲取工作的主要途徑是（）

A、自己找或熟人介紹B、通過職業中介機構C、學?；騽趧优嘤枡C構推薦

D、通過家鄉政府部門組織勞動力輸出E、其他途徑

7、您是否接受過專業的技能培訓？（）A、是B、否

8、您是否與用人單位簽訂了勞動合同？（）A、是B否

9、您的工作單位拖欠過您的工資嘛？（）A、偶爾B、經常C、從未

10、您每天的工作時間為（）

A、8小時以下B、8小時C、8~10小時D、10小時以上

11、您每月的平均收入為（）

A、600元以下B、600~800元C、800~1000元D、1000~1400元E、1400元以上

12、您所在的單位為您提供了哪些保險（）（可多選）

A、養老保險B、住房公積金補貼C、醫療保險D、工傷保險E、失業保險F、沒有任何保險

13、您在遇到不公平待遇時（）

A、自己忍著，不作任何回應B、上訪，向有關部門討個說法C、找老鄉或共有尋求幫助 D、向工作單位報告情況E、與平時要好的朋友一起出去解決此事F、其他

14、您了解哪些維權途徑（）（可多選）

A、法律法規B、國際政策文件C、工會組織D、信訪辦公室E、群眾舉報部門F、其他 再次感謝您對我這份社會實踐調查的支持！也祝您在工作當中順利！身體健康！

關于進城務工人員現狀問卷調查的數據統計表

選A 項 人比 題號 數 例2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

B 人數

比 例

人數

C 比 例

人數

D 比 例

人數40 3 44 9 3

E 比 例8.3%0% 6.25% 8.3%8.3% 18.8% 6.25%

人數2379

F 比 例4.2%6.25%14.6%18.8%

64.6% 17 35.4%3 6.25% 12 25% 16 33.3% 11 22.9% 26 54.2% 22 45.8% 28 58.3% 13 27.1% 11 22.9%

14.6%9

8.3%

6.25%

18.8% 15 31.3%35.4% 3 6.25% 13 27.1% 11 22.9% 10 20.8% 38 79.2%26 54.2% 22 45.8% 2 1 3

4.2% 2.1% 6.25%9 422.9% 17 35.4% 20 41.7%

18.8% 17 35.4% 20 41.7% 18.8% 23 47.9% 11 22.9% 8.3%

72.9% 38 79.2% 9

18.8%

10.4%35.4% 14 29.2%

83.3% 26 54.2% 33 68.8% 21 43.8% 25 52.1%

調查容量：48

第四篇：進城務工人員子女教育問題調查報告

進城務工人員子女教育問題調查報告

進城務工人員子女在城市接受教育問題，是伴隨著我國經濟社會發展和城市化進程的推進而出現的。自二十世紀90年代以來，農村富余勞動力向城市流動發生了幾個顯著的變化：一是進城務工人員規模越來越大；二是家庭式流動的比例越來越高；三是隨父母進城的孩子已經成為第二代移民，他們生存在城市的邊緣，流動是他們的生存狀態，邊緣是他們所處的特殊的位置。預計到2005年將有3億流動人口涌入城市。正是在這樣的背景下，進城務工人員子女就學問題日益突出，并且已經成為我國普及九年義務教育工作的一個難點和社會關注的焦點。

xx年x月x日至x月x日，市政協文教委組織部分委員就此問題開展了專題調研。委員們聽取了市教育局、公安局的情況介紹，走訪了朝陽、綠園、寬城、南關、雙陽等5個區的部門，并以座談形式與進城務工人員面對面交流。還深入到光復路市場、永春批發市場與務工人員進行訪談，在永春批發、正陽街裝潢市場作抽樣調查，發放100份《進城務工人員子女教育問題調查問卷》。通過調研，委員們與各層面人員座談、走訪達三百多人次，對進城務工人員子女的教育問題進行了多方面的探討和思考。

一、xx市進城務工人員子女義務教育問題的現狀

近幾年來，隨著我市進城務工人員的逐年增多，市區教育局在沒有相關政策和財力支持的情況下，本著貫徹《義務教育法》的精神，積極挖掘現有教育資源和潛力，做了大量工作，目前基本上解決了進城務工人員子女的義務教育問題。

1、進城務工人員子女就學情況

目前，xx市市區中小學生248.230人，外來人口學生數占全市中小學生總數的9.12%。外來人口中，九年義務教育階段學齡未成年人的總數為22.637人，就學率為98.7%，基本都在公辦學校就讀，也有一部分在私立學校就讀。

據各區教育局對xx年6月底情況的統計，進城務工人員子女在我市各區就學的情況如附表：

區

名 全區中小學生總數 其中就學務工人員子女 合計 占全區中小學生的比例數

初中學生數 小學學生數

南關區 28.611 163 245 408 1.42%

寬城區 42.530 869 3.475 4.344 10.21%

朝陽區 21.965 125 470 595 2.1%

綠園區 34.547 1.802 3.691 5.493 15.9%

雙陽區 45.158 27 235 262 2.6%

二道區 45.860 3.308 845 4.153 9.1% 以上務工人員子女就學人數僅為學籍統計數字，還有相當一部分務工人員子女尚未辦理轉入手續，實際入學人數遠比學籍統計的要多。從各區數字分布與實際調研，我們可以看到進城務工人員子女相對集中于綠園區和寬城區。而這兩個區中，大多集中在城鄉結合部。如綠園區的126中學和28中學均為遠郊，集中率較大，分別為46.9%和11.7%。同時，從這些統計數據，我們又觀察到一種情況：務工人員子女的小學就學率比較高，而中學入學率相對較低。

2、對進城務工人員子女的教育管理情況

目前，我市教育部門制定了《xx市流動人口中適齡兒童就學暫行辦法》，并采取了5項具體措施。一是堅持按標準收費。各級教育部門對務工人員子女就學與本市跨區學生同等對待，并按物價局規定的標準收取寄讀費。二是堅持在全日制公辦學校就學。以流動人口所在地的公辦學校接收，隨時插班跟班就讀。三是堅持就近入學。按戶籍管理規定，在臨時戶口所在社區按相對就近的原則分配到指定的公辦學校（不含改制校、民辦學校）入學。四是堅持同等待遇和同等權利。流動人口子女有平等接受義務教育權利，與本地學生一樣參加評優、評獎和入隊、入團，以及參加各項校內外活動。五是單獨建籍、單獨管理。建立臨時學籍跟蹤管理制度，實行單獨造冊，統一管理，進出有記載有手續，定期上報。對完成九年制義務教育經考試合格的頒發證書。

3、公辦學校接受進城務工人員子女的收費情況

一是除一部分家庭經濟條件較好交擇校費上改制學校以外，其他子女均按國家規定的標準，由學校和家長協商收取相應的寄讀費。二是對部分確實因經濟困難而無力支付學費的，適當降低標準，減免就學費用。三是對極少數連生活都難以為計的特困生，采取黨員、領導包保制等措施，確保他們接受義務教育。

由于進城務工人員流動性大、分布不均衡、區域較廣泛等特殊性，給教育教學管理帶來很多困難。

1、戶籍管理與學籍管理相脫節

由于進城務工人員沒有戶口，沒有固定居住地，入學后根據家長的工作變化隨意流動，有的來了不辦轉入手續，走了也不帶學籍，或人在學籍不在，或學籍在人不在，容易造成學生流失，這給各學校學籍管理帶來很大困難。

2、擠占教育資源

目前，我國城市現行的義務教育費用基本由各級政府負責，務工人員子女離開本地后，由于其義務教育費用沒有根據務工人員的就業流向在地區間劃轉，而務工人員就業所在地的城市財政又沒有包含進城務工人員子女的教育經費，這無疑就擠占了城市學校的教育資源，造成接收學校的教育經費不足的壓力和負擔。

3、影響教育教學質量

一是由于務工人員子女就學隨意性大，隨時插班跟班就讀，影響教學進度；二是造成就讀學校的班額過滿，使部分城郊學?；A設施不足的矛盾更加突出；三是有的家庭教育與學校教育不合拍，還有的來自外省，教材不一致，學習態度不同，學習習慣不適應，無法與所在學校同步，總體上也拖了各區和學校教育質量的后腿。

4、政策難統一，收費難把握

目前，省、市沒有關于保障進城務工人員子女入學的專項法律、法規或政策規定，教育部門及學校在具體操作過程中無法可依。務工人員層次不同，經濟收入不等，造成擇校能力和標準不一，使學校很難把握收費標準。而物價、財政、教育局紀檢等部門檢查比較嚴格，勢必出現因收費標準不等問題而被罰款。調研中反映，目前仍執行1986年的收費標準，寄讀費過低，學校入不敷出。

5、調查問卷進城務工人員反映的問題，如附表： 調查場所 發放 問卷數 回收

問卷數 外省市務工人員填卷數 本省務工人員填卷數 本地區務工人員填卷數 集中反映的問題收取寄讀費標準不一，差異較大，普遍偏高

三、意見及建議

第一，堅持與時俱進，未雨綢繆。雖然我市各級教育部門在政策依據和財力不足的情況下，暫時解決了目前進城務工人員子女就學的困難，但是，隨著城市化進程的加快，大量務工人員將涌入城市，其子女接受義務教育問題亦必將成為突出矛盾，解決不好將演化成社會問題。因此，建議政府要立足于城市化建設和經濟社會全面進步，結合xx市的實際研究部署教育發展戰略，立體思維，超前謀劃，切實解決好進城務工人員子女就學問題。

第二，增強綜合管理功能。公安、物價、工商、計生、社區等部門與教育部門相互配合，形成多位一體、齊抓共管的教育管理網絡。市政府對此加強組織和領導，明確責任，統籌安排，研究措施；教育部門要將進城務工人員子女就學作為普及九年義務教育工作的內容，合理安排，制定計劃，協調、督促、指導招生學校做好進城務工人員子女就學的接收工作和教學工作；公安、民政、計劃生育部門負責務工人員子女的認定、登記，向教育部門提供情況；財政部門協調安排接受就學學校必要的經費；計劃部門將務工人員子女就學列入城市社會事業發展計劃，并對接收務工人員子女較多的學校給予優惠政策；物價部門與教育部門等制定有關收費標準并核查學校收費情況。第三，廣辟新的教育資源。鼓勵社會力量多元化投資辦學，是現階段解決流動人口子女教育問題最合適的選擇。建議各級政府以更開放、更全面、更務實的態度，積極采取切實有效的措施，在務工人員子女較為集中的城鄉結合部創辦務工人員子女學校。

進城務工農民子女教育政策及其執行中的問題分析

摘 要：進城務工農民子女義務教育問題必須通過相關教育政策體系完善與政策有效執行的過程才能解決。在現實中，這個過程還存在著諸多問題。本文研究歸納了相關核心政策及其執行過程中存在的主要問題，并從政策運行的角度對問題成因進行了分析。

關鍵詞：進城務工農民子女；教育政策；政策體系；政策執行；問題分析

一、進城務工農民子女教育政策體系分析

（一）政策背景：政策變遷凸顯由“限制”走向“以人為本”的政策理念

農民工子女教育問題是與上世紀80年代后期農村勞動力大流動緊密聯系在一起的。當時，面對被稱為“民工潮”的農民工大規模進城，國家曾三令五申嚴格“限制”農民工的大流動，因此，隨父母進城的農民工子女在城里接受教育也就處于一種被“限制”的境地。只不過那時的農民工多以“單身進城打工”為主，隨同父母進城的兒童少年數量十分有限。20世紀90年代中期后，進城務工農民數量再度爆發式增長，“舉家遷徙”趨勢顯著，其子女隨遷人數急劇增加。但由于缺乏相關教育政策的有效保障，農民工子女“入學難”問題十分突出，農民工子女在流動中失學情況嚴重。

1996年4月，原國家教委印發《城鎮流動人口中適齡兒童少年就學辦法（試行）》，在京、滬等省市進行試點。1998年3月2日，原國家教委、公安部聯合頒發了《流動人口兒童、少年就學暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》規定了流入地政府有解決農民工子女接受義務教育的責任，這一定程度上打破了兒童少年必須“以戶籍所在地政府為主”接受義務教育的壁壘。但是，《辦法》仍然對農民工子女進城采取限制措施，強調“流動兒童少年常住戶籍所在地人民政府應嚴格控制義務教育階段適齡兒童少年外流”，當然也就不可能明確流入地政府對已經進城的農民工子女義務教育的保障責任?！掇k法》傾向于鼓勵社會力量辦學解決問題，同時明確規定“招收流動兒童少年就學的全日制公辦中小學，可依國家有關規定收取借讀費”。其中“差別對待”的政策取向十分明顯。2001年，國務院印發了《關于基礎教育改革與發展的決定》，首次正式提出流動人口子女接受義務教育問題的解決“以流入地區政府管理為主，以全日制公辦中小學為主”為基本途徑；2003年9月30日，國務院辦公廳轉發教育部等六部委《關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》全面部署了進城農民工子女接受義務教育的工作，形成了以“兩為主”為原則、以“建立進城務工農民工子女全面接受義務教育保證制度和機制”為核心的教育政策，做出了農民工子女與城市學生上學收費“一視同仁”的規定。《意見》比較充分地顯現了“以人為本”與“追求公平”的教育政策理念，也因此成為當前解決農民工子女教育問題的權威政策文本。

在以上有代表意義的政策先后頒布的過程中，國家有關部門在相關的文件中也曾多次涉及進城務工農民子女教育問題，國家領導人也在不同的場合多次發表具有政策意義的指示精神，很多地方教育主管部門也相繼出臺了大量的落實中央政策精神的地方教育政策。這些內容和以上有關進城農民工子女教育政策一起構成了一個相對完整的政策體系。

縱觀農民工子女教育政策的演變過程，我們可清晰地分析出對待農民工子女教育政策理念的變化：由80年代中后期的“限制”，到90年代“差別對待”，直到新世紀以《意見》為標志的新政策突出了“以人為本”的核心思想?？梢哉f，讓農民工子女接受“平等教育”的政策理念已經成為新時期眾多政策文本指導思想的核心內容。政策的新理念凸顯了國家對大量流動兒童中的弱勢群體——進城農民工子女教育問題的聚焦關注，體現了各級政府解決這一社會難點問題的信心和決心。

但同時，我們必須清晰地看到，政策理念的進步并不能完全說明問題的必然解決。事實上，“以人為本”的政策理念在政策制定者腦海中的樹立，只是使農民工子女教育問題的解決具備了一個必要條件。從政策學的視角來看，問題能否真正解決，解決到什么程度還要依賴切實可行的政策體系的確立，尤其需要對相關政策的有效執行過程作為保證。

（二）政策解讀：從政策執行角度透視現行政策體系中的“欠缺”問題

農民工子女的義務教育工作，是關乎“社會穩定”以及“我國城市化進程”的社會問題，而不僅僅是一個“教育問題”。問題的解決，應該也必須首先以一定政策體系的建立為基礎。但從農民工子女義務教育相關政策來看，其體系尚顯薄弱；從政策執行的角度分析，現有的政策要達到較好效果，其體系還有很多欠缺之處。1.政策文本欠缺必要的強制性要求

《意見》的出臺，以“補償和維護”處于弱勢的農民工子女教育權益為核心，這種權益的維護需要流入地政府對當地的教育資源重新做出調整和分配?；蛘哒f，農民工子女得到的教育利益傾斜是建立在當地城市學生可享受教育資源相對減少基礎之上的。顯而易見，流入地原有的利益平衡會因此而被打破，會必然地引發利益沖突。所以，政策以“兩為主”原則解決農民工子女教育問題就必然要求其本身具備一定的強制性。但是，《意見》在這方面有所欠缺，表現在整個政策文本中對“流入地”政府的相關工作都是以一般要求的方式出現，沒有提及“一視同仁”的政策目標達不到的話，相關責任人（單位）的責任追究問題。盡管政策文本對相關的教育、公安、財政、勞動甚至城市社區等相關部門均有涉及，但未呈現具體的責任與約束。政策強制性的缺乏必然導致政策執行中的權威性減弱，不同的政策執行主體也就會隨之以“隨意”的方式理解或執行政策，甚至“無動于衷”也無大礙。這不僅影響到了國家教育政策的權威性，也一定程度上會導致政策執行乏力的問題。2.政策文本欠缺明晰的操作方案設計

《意見》的中心內容是“以流入地政府為主”、“以全日制公辦中小學為主”解決農民工子女接受義務教育問題。眾所周知，制定教育政策的目的是為解決特定的政策問題，而絕不是為了象征意義而制定政策。從政策執行的角度分析，政策文本就不能僅僅勾畫政策的模糊輪廓，而是要形成實用的、可行的、具有操作性的政策方案。如果特定的政策由于某種原因不能對政策方案進行具體描述，那么則必須出臺相應的具體實施細則，否則沒有清晰、具體的政策實施途徑以及措施、手段，在政策執行的過程中就必然會出現這樣那樣的偏差，以至于影響到政策執行的效果。事實上，《意見》在倡導“以流入地政府為主”中，要解決的關鍵問題很大程度上是要建立農民工子女接受義務教育的經費籌措保障機制，然而政策文本中只是提到“要對接受進城務工就業農民子女較多的學校給予補助”，既沒有明確“較多”是個什么概念，也未說明補助的出處；而對于流出地政府的“輔助”責任，《意見》也是原則性地提出“積極配合”，其中涉及流出地、流入地政府最核心的責任分擔、協調管理等內容卻未明確設計。這就勢必會造成政策執行中“以流入地政府為主”演化成“流入地政府是唯一責任者”的局面。政策文本中，“以公辦學校為主”落實的方案也存在著與之類似的問題。缺乏了明晰的操作方案或政策落實的細則，政策執行中的政策扭曲、變形等失真現象也就不可避免。3.政策文本欠缺時效性規定

教育政策的時效性是指教育政策在一定時間（期）范圍內起作用并保持相對穩定，一旦超越這個時限政策就會失效?！兑庖姟窙]有規定甚至沒有涉及到時效界限。這樣就會產生兩方面的問題，一是《意見》與國家層面已經頒布施行的其他政策的矛盾沖突問題。最突出的就是與我國第一部專門為流動人口子女教育問題制定的《流動人口兒童、少年就學暫行辦法》之間的不一致。二者之間無論對流入地政府的責任還是對流動子女入學待遇、收費等都有很大差異?！兑庖姟凡灰幎〞r效性，就會造成政策執行中的混亂；二是從長期的過程看，任何教育政策都是不斷變化的，原因是政策所依據的條件以及調整的關系都在不斷改變著。如果沒有政策時效性的規定，就會出現以往教育政策“以不變應萬變”的狀況，導致政策執行不能有效解決農民工子女教育中最突出、最迫切問題的后果，甚至會引發政策執行無效或負效應產生。4.政策體系欠缺整體性構建

教育政策體系的整體性是指解決同一問題的眾多類型、層次不同的教育政策需要配套設置，相關教育政策組成教育政策體系并發揮整體作用。農民工子女教育政策執行的復雜性以及與其他問題的相互交叉性，客觀上要求相關教育政策必須做到統籌安排、整體配置。在這一方面，《意見》等政策文本無疑有所欠缺。首先，幾年來政策體系的完善工作并不盡如人意，達成政策目標所必需的經費保障、人口管理等項配套政策并未悉數及時出臺；其次，除《意見》屬專門的政策文本外，近年來國家也出臺了一些相關的政策，但這些政策一方面數量有限，另一方面，只是在制定相關政策時對農民工子女教育問題有所涉及，而非專門性政策文件。而且由于制定部門等方面的差異，這些政策一定程度上還缺乏有效協調，政策目標和內容只是停留在“互相重復”的層面，其系統性、層次性都沒有達到政策整體性的要求?？梢哉f，與農民工子女教育相關的各單項政策在一定程度上還處于簡單的“加和關系”狀態，尚未能形成有機結合，這對于政策執行的效果有不可忽視的消極影響。

以《意見》為代表的農民工子女教育政策文本中的種種“欠缺”，折射出了相關政策制定過程中的問題，同時在一定程度上導致了執行中阻力增大，影響到政策目標的達成。

二、政策執行：“簡單化”處理的現狀及其影響因素分析

（一）農民工子女教育政策執行“簡單化”現象及其對政策效果的影響 1.地方政策“再制定”環節不規范導致政策執行無序的問題

在現行的教育管理體制下，農民工子女教育政策落實的第一步應該是地方教育主管部門根據政策精神和本地教育實際制定實施的基本方案——這實際是一個教育政策“再制定”的環節?？梢哉f，由于國家相關政策是最高層次的教育政策，是從全國范圍農民工子女教育的情況出發制定的，其中主要是方向性、全局性的原則規定，具有普遍的指導意義。而《意見》本身又沒有出臺相應的實施細則，所以農民工子女教育政策的落實就要求全國各地制定與之相呼應的區域政策，才能使相關教育政策得到真正執行。調查中我們發現，地方教育政策“再制定”這個事關政策執行能否順利進行的關鍵環節還存在很多問題。其一，“再制定”環節在有些地方被“忽略不計”或最小化。這種情況在現實中表現為《意見》的落實，很多地方區域并沒有建立行之有效的地方教育政策體系，沒有形成和中央政策相呼應的錯落有致的政策體系，更多的情況下，政策的執行依賴于各級領導在不同場合的呼吁和倡導。其二，政策“再制定”中存在不規范行為。表現在許多地方在區域政策形成過程中，缺少政策方案論證、評定的過程，缺乏相關部門（如財政、公安等）、相關政策執行人員（如校長、教師等）的民主參與等必要的制定程序，往往照抄照搬國家教育政策文本。其三，政策的“再制定”過程中，區域政策目標與當地農民工子女的基本狀況相差甚遠。由于對本地農民工子女教育的重要性和迫切性估計不足以及對本區域內農民工子女教育狀況心中無數，很多地方沒能制定出在國家政策精神指導下本區域要實現的現實目標和具體方案，地方政策“再制定”過程中“熱情有余，理性不足”。例如有的地區照抄其他地區的先進經驗，提出“要建一所民辦打工子弟學校，讓所有流動兒童享受同樣的教育”的口號，但由于農民工子女數量增加過快、過多，現有公辦學校不能提供充足的學位，造成部分學校個別年級“人滿為患”。事實證明，這種憑一時的熱情而進行的政策執行活動不能持久也無法取得任何效果，只能造成政策執行過程中“一哄而起”的無序狀況。在落實農民工子女教育政策的過程中，地方教育主管部門“政策再制定”是第一步也是必須的一步。從筆者調查的區域來看，政策的再制定還處于一種無序的局面，《意見》等相關教育政策落實中的問題很多即由此引發。2.政策宣傳不足導致政策執行環境不良的問題

在對相關人員的訪談中，我們發現不僅學生家長們對“兩為主”政策精神知之甚少，而且相當多的教育主管部門的工作人員尤其是直接落實相關政策的一線教師們對《意見》的目標、內容等細節內容大都是一知半解。農民工子女教育政策執行中必要的宣傳過程在現實中只是表現為政策文本在教育行政部門之間的“公文旅行”，而且多是以“會議落實會議”的形式出現。農民工子女教育政策宣傳的范圍沒有完全涵蓋政策的執行人員，更不用說其他相關人員；多元媒體工具并沒有在農民工子女教育政策宣傳中派上用場；這樣的情況直接導致了政策執行過程中人們對相關教育政策的了解很大程度上停留在“道聽途說”的程度，導致流入地公眾無法參與和配合相關政策的執行。流入地部分學生家長認為其子女應享有的教育資源因為“農民工子女的大量涌入”而被擠占，部分教師認為農民工子女教育工作“費力不討好”。這些現實情況表明，人們對農民工子女教育政策的理解和自覺接受還有較大差距，因此就很難在區域社會形成服從政策、支持政策的良好政策執行環境。政策宣傳不足引發的政策執行環境不良，必然會增加政策執行的阻力。3.政策執行主體積極性不高導致政策執行中斷的問題

從調查情況看，流入地政府教育主管部門官員、公辦學校校長和教師們普遍在一定程度上存在著對實施《意見》積極性不高的問題。

對流入地教育主管部門而言，落實農民工子女教育相關政策應是責無旁貸的職責。但問題是，正如《意見》中指出的，農民工子女接受教育已經演化成了一個社會問題，而作為政策落實的主體，教育主管部門一方面難以獨自擔當政策落實之任，另一方面又沒有能力協調其他部門的政策執行行為。這樣往往就造成了政策執行過程中政策行為表面化，實際上在一定程度上處于中斷狀態的狀況；對流入地公辦學校而言，它們既要保證學?！敖逃虒W秩序不受影響、質量不下降”，又被強令“必須解決好農民工子女教育的問題”，同時還要面對“經費不足、教師不足和基本辦學條件不足”的問題。加之，農民工家庭頻繁流動的特點導致的農民工子女不易管理的情況，部分校長認為“拼盡全力也不見得收到好的效果”。于是就采取“能做就做，不能做也無能為力”的敷衍行為。從這個意義來講，“以公辦學校為主”很大程度上只是在部分地區的部分學校能夠實現；對于政策執行最直接的教師群體而言，由于農民工子女普遍存在學習方式、衛生習慣等方面與城市孩子的巨大差異，他們對農民工子女無論從課堂教學還是日常管理都要投入超過其他孩子幾倍的工作量，教師的教育教學工作難度陡增，然而相關的配套評價機制沒有形成，他們的努力得不到應有肯定，工作積極性因此受到較大影響。

政策執行主體們積極性不高，就不能充分發揮其主動性和創造性，農民工子女教育政策落實中“上級推一推，下級動一動”的情況就很普遍。在這種情況下，農民工子女教育政策的各類執行人員，只對執行任務負責，而不對執行效果負責，教育政策執行的責任未能落實到具體的機構或人員，政策執行的任務實際上處于無人承擔的局面。4.政策執行方式單一化導致政策執行被動失真的問題

任何教育政策的執行方式都應該是多種多樣的。農民工子女教育政策是國家教育主管部門聯合其他相關部委制定的，政策執行也主要是各級教育行政部門組織中小學予以落實的過程。在這個過程中，各級教育行政部門主要采取的還是“行政命令”的方式，依照行政系統層層下壓落實政策。有的地方教育行政部門領導對學校的要求是“不管有多大困難，只要有農民工子女要求入學，就必須在第一時間予以接納”，否則就要“追究校長的責任”。當然在現行教育管理體制下，以國家行政強制力推進農民工子女教育政策是一種必不可少的、在一定程度上也是非常有效的政策執行手段。但農民工子女教育問題的解決是一個動態而長期的艱巨任務，如果僅僅靠行政命令，恐怕只能解決一時一地的問題，長此以往會造成中小學校對行政命令的極大的“依賴性”，使政策執行過程處于被動局面；此外，中小學校與上級教育行政部門之間絕非簡單的“命令服從”關系。實際上，在上級行政命令“不可違抗”又“無能為力”的情況下，很多學校以“弄虛作假”的行為來落實教育政策，農民工子女教育政策失真與此有著密切聯系。

一言以蔽之，各地在貫徹執行以《意見》為農民工子女教育政策的過程中還存在著許多現實問題。這些問題主要可概括為政策執行簡單化傾向以及由此導致的政策執行效果不盡如人意的狀況。

（二）政策執行“簡單化”的成因分析

任何教育政策在被采納后，政策的執行機構落實該政策就要經歷一系列的活動過程。沒有教育政策執行的準備、實施以及反饋的過程就很難以較好的效果落實政策。在這里我們要面對的問題是，農民工子女教育政策遭遇了“簡單化”執行的問題，這一定有其深層次的原因，也必然引發相應的后果。1.流入地政策資源不足的困擾

農民工子女教育政策的執行需要充足的政策資源保障。政策資源既包括經費資源、人力資源，也還包括權威資源。

從流入地政府的角度分析，流入地接納外來進城務工農民子女的能力是有一定限度的，這種限度突出地表現在流入地執行政策的經費、人力資源是有限度的。在義務教育“以縣（區）為主”的背景下，流入地范圍學生越多，區級財政壓力就越大。因此不少地方抱怨地方財政困難，難以接受更多的流動兒童入學。有的地方則認為“由流入地政府單獨承擔流動兒童的教育費用不合理”，提出“應讓其原籍政府承擔或分擔部分教育費用”。在這些違背政策初衷說法的背后，我們可以分析出流入地政府經費資源不足的困境。實際上，在現行的政策背景下，流入地政府解決這個問題投入越多，問題解決越好，就往往引來更多的農民工子女入學，因此流入地政府的壓力就會越大；加之，流入地（城市）學校教育資源本身的配置也不是非常均衡的，公辦學校之間的差異也是相當懸殊的。在這種情況下，流入地政府的財政壓力愈發沉重。農民工子女教育政策的落實沒有充足的財力、物力投入，流入地教育主管部門就無法有效配置資源，“流入地政府財政部門要對接受進城務工就業農民子女較多的學校給予補助”、“切實減輕進城務工就業農民子女教育費用負擔”等規定就無法得到根本落實。

人力資源不足是困擾政策落實的另一個重要因素。實際上，流入地教育管理部門、學校教師等人員都按著區域教育發展的規劃業已配置完畢，農民工子女“爆發式”增長和頻繁的流動性都給流入地相應人員的充足配置帶來了巨大的困難，也使得當前的政策執行面臨著管理人員和學校教師相對不足的困境。當前有的地方政府“指定部分學校招收農民工子女”，而區內優質學校不對流動兒童“全部開放”也一定程度是由于資源不足的“無奈之舉”。

農民工子女教育政策執行還受制于政策權威性不足的困擾，這一點在上文中已有所分析，不再贅述。但在此筆者要強調的是，在農民工子女教育政策的執行中，由于權威性不足的影響，相當一部分地區至今尚未形成相關部門共同協作的合力，政策落實效果受到一定影響也在“情理”之中。

2.流入地政策執行組織不甚明確的影響

組織準備工作是政策貫徹執行得以保證的基礎，確定政策執行機構是政策執行的首要任務。但在涉及到教育、公安、衛生等多部門落實農民工子女教育政策的過程中，相當一部分地區沒有建立專門機構，而是采取教育主管部門某個科室（一般是業務科室）“代管”落實的做法。由于缺乏專門的組織機構，政策執行過程中往往出現臨時的代管人員和機構“吃不透上情（政策精神），也摸不透下情（農民工子女教育的基本情況）”的問題。由于農民工子女教育問題的復雜性，政策執行涉及問題范圍的廣泛性，“代管”部門難當此任也屬正常，于是就出現了政策的落實出現“代而不管、代而不能管”的問題。在這種情況下就只好將政策執行的責任連同任務一下推到基層學校，這才會出現“有條件要執行，沒有條件也要執行”的簡單政策執行方式大行其道的局面。當然，政策執行組織不甚明確還表現為不同的政策落實主體職責不清的問題。換而言之，不同部門、不同機構以及不同層次人員在政策執行中職責不具體、責任歸屬并不明確。這就造成了不同層次的部門、人群“都在執行政策”卻無人負責的現象。

3.流入地利益相關群體對政策的認同程度普遍偏低的阻礙

農民工子女教育政策的實施，會影響流入地區域內諸多群體的利益?！皟蔀橹鳌鄙婕暗搅肆魅氲刎斦?、教育等部門，也涉及到了當地教育資源的重新分配問題。一個淺顯的道理是，政策涉及的利益相關群體越多，相關的利益群體損失越大，政策執行中遇到的阻力就會越大。農民工子女教育政策的執行恰是在這種情況下展開的；另外，包括農民工在內的利益群體們不僅數量多，而且構成十分復雜，利益關系也不盡相同；況且，《意見》首次打破了原有戶籍制度的約束，由流入地政府負起“原本和自己沒有多大關系的農民工子女教育的責任”，政策價值取向與眾多的政策執行人員、利益相關人員（如城市學生家長群體）的認識差異很大。所有這些因素，都在政策的落實過程中影響著他們對相關政策的認同程度。不可否認，只有相關人員認同政策，才會在政策執行過程中理解政策、支持政策，政策的落實才會順利；否則，就會產生相關人員對政策的抵制現象，政策在執行中就會受到較大的阻力。

總之，流入地作為地方利益部門，總會有各式各樣的既得利益，農民工子女教育政策的實施一定程度上打破了原有的利益分配格局，一定程度上引發了流入地部分教育主管官員、學校校長教師、學生家長對政策的對抗性反映。而這些群體對政策的認同程度不高就會出現上邊政策有漏洞地方不主動予以彌補；政策精神與區域實際出現某種不相符合之處，個別地方會有意加以擴大化；甚至在有些地區還出現了“頂著不辦”的極端情況。這些都與不同層次的群體對政策認同度較低有著千絲萬縷的關系。4.政策執行管理不力的制約

任何教育政策在執行過程中出現偏差都是不可避免的，但是農民工子女教育政策執行中出現的偏差與政策執行管理不力有著直接的關系。《意見》雖然面對的政策問題是解決農民工子女的教育問題，但其涉及的政策對象卻要包括財政、教育、公安、衛生、城建等多個部門，這些部門之間還缺乏必要的協調，互相間在政策執行中“各自為政”、“老死不相往來”，這樣在政策的執行過程中，政策問題的復雜化與政策執行簡單化處理之間的交織就會造成政策落實效果大打折扣；同時，在教育系統內部，農民工子女教育政策的執行協調也存在著問題：教育行政部門的指揮一方面“一刀切”，另一方面上下級之間、各部門之間也缺乏必要的執行溝通。沒有了明確的溝通，就無法做到政策執行中的協調，就會導致政策執行的無序化；另外，政策執行中監控機制的缺乏也制約著政策效果的發揮。與農民工子女教育政策落實缺乏專門執行組織類似，在政策執行過程中，教育主管部門還缺乏完善的政策執行監控體系，缺乏政策落實情況的監控制度，這就使得政策決策部門很難清晰把握各地政策落實情況，也就無法反饋政策制定中的問題所在。這不僅使政策決策部門喪失政策調整的最佳時機，還會一定程度上慫恿下級部門“隨意性”執行政策問題的出現。因此，農民工子女教育政策的有效執行必須依賴于政策過程中管理環節作用的充分發揮。

綜上所述，從政策過程的視角分析，農民工子女教育政策無論在制定和執行中都還存在一些必須解決的問題。這些問題的存在恰是現實中農民工子女接受義務教育遇到障礙的基本根源。因此，有權制定政策的機構要根據現實情況盡快加強對農民工子女教育政策體系的完善工程，一方面要對以《意見》為核心的現有政策體系進行必要的調整，適時出臺新的補充性政策以增加政策的強制性、可操作性和對業已變化形勢的適應性。另一方面還要側重加強地方教育政策對國家教育政策的呼應，保證農民工子女教育政策執行的延續性；在政策執行方面，各相關部門也要做出進一步的改進，其中當務之急的工作應是盡快構建專門的政策落實、監控機制，加強對農民工子女教育政策執行過程中的協調工作并實施專項管理。當然，除此之外上級部門還應加大對流入地政府政策資源的支持力度，保證流入地具備相對充足的政策執行條件。只有在政策制定和執行兩個環節均實施必要的調整，才能使農民工子女教育政策進一步落到實處，收到良好的效益。

參考文獻：

[1]1989年，國務院下達了《關于嚴格控制民工外出的緊急通知》；同年，公安部、民政部也下發《關于進一步做好控制民工盲目外流的通知》。

《流動兒童少年就學暫行辦法》第三條對農民工子女進城采取限制措施，強調“流動兒童少年常住戶籍所在地人民政府應嚴格控制義務教育階段適齡兒童少年外流?！钡谄邨l規定“流動兒童少年就學，以在流入地全日制辦中小學附屬教學班（組）以及專門招收流動兒童少年的簡易學校接受義務教育?！钡谑粭l規定“招收流動兒童少年就學的全日制公辦中小學，可依國家有關規定按學期收取借讀費?！?/p>

2003年1月15日，國務院辦公廳頒發《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》；2004年中共中央國務院頒發《關于加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》等。

陳振明。政策科學[M].北京：中國人民大學出版社，1998.316—317.國務院辦公廳特發教育部等部門關于進一步做好進城務工農民子女義務教育工作的意見，第6條、第7條.

第五篇：關于進城務工人員子女受教育情況調查報告

關于進城務工人員子女受教育問題的調查

——基于鄭州市中原區桐柏路朱屯村

一、調查背景

眾所周知，改革開放以來，伴隨著我國社會工業化、城市化進程加快,農村剩余勞動力大量涌向城市,一部分進城務工子女也跟隨父母進入城鎮生活。進城務工人員為城市建設經濟發展做出貢獻，但也有后顧之憂，最重要的就是子女的受教育問題。

由于我自己的父母也是在外地務工加上，我的叔叔現在就在鄭州中原區的一個農貿市場里賣菜，孩子也在鄭州上學。我深知他們在鄭州上學的艱苦，于是想借這次毛概課外實踐的機會調查一下他們的教育問題是怎么樣的，他們受教育的現狀又是怎么樣的。所以，我們小組四人利用清明假期之便，到鄭州市中原區桐柏路朱屯農貿市場調查當地外來務工人員子女受教育的情況。

二、調查目的這次做民工子女教育狀況的調研，了解民工子女在學校及家中受教育的情況，分析他們的教育中存在的問題。在此基礎上，從鄭州市相關政策，經費和師資方面的情況綜合考慮，并結合目前的經濟社會發展趨勢，做出相應的建議。

調研目的和主要意義在于：

1.通過實地調研的方法，了解民工子女受教育及學習情況，并找出目前存在的問題；

2.從個例推廣到一般，認識現在民工子女教育的現狀及造成的原因；

3.為提高鄭州市外來民工子女接受的教育的質量、加強長效管理提出思考與建議。

三、調查對象與方法

（一）調查時間

2012年4月1日—3日

（二）調查地點、對象

河南省鄭州市中原區桐柏路朱屯農貿市場外來務工人員。

河南工業大學自動化09級的部分父母在鄭州務工的學生

（三）調查方法

本次調查主要分為以下二個部分。

1、到鄭州市中原區桐柏路朱屯農貿市場，那里有很多賣菜的攤主，他們大部分都

是從外地來到鄭州的務工人員，生活艱苦，由于常年不能回家，所以孩子都也在鄭州上學。我們以書面問卷為輔助載體，主要通過一對一訪談方式了解他們的子

女受教育狀況。

2、從自動化專業09級的學生中找民工子女，進行訪談，向他們了解鄭州市進城

務工人員子女受教育現狀。以較客觀的方式收集到一定數量真實可靠的原始數據。

（四）調查人員

（五）調查分工

三、調查結果與分析

（一）心理問題突出。

文化背景各異、學習方式不同, 農民工子女心理發展不平衡。農民工子女大多來自經濟條件比較差、物質和精神生活相對貧乏的偏遠農村,且農民工子女都是從農村的學校直接進入本地,他們和真正的農民并不相同,而是介于城市和農村這兩個群體之間的一個特殊群體。他們無法在短時間內適應生活,不同的口音、不同的教材、不同的教學進度以及不同的教學方式使得他們的成績較本地孩子差，使農民工子女極易產生自卑、自控能力不強、意志力薄弱、戒備能力強等不良心理。來自本地孩子的歧視，內心世界對社會差別感受到的強烈不平等，也讓農民工子女承受著一定的心理壓力。

（二）家庭教育狀況存在很多不足

家庭是孩子的第一課堂，家長是孩子的第一任老師。家庭教育對孩子的健康成長有著至關重要的作用。父母參與子女的教育活動越多，給子女的指導與鼓勵、肯定越多，子女的發展就更為健全。學校的教育如果缺乏家庭的配合，其教育功能也不能完全發揮。但是由于農民工的生存狀態與生活方式與城里人有很大不同，他們在對子女教育方面，與城市

居民也不盡相同，不同程度地存在問題。

1．有些家長對家庭教育的重要意義的認識程度不夠。因為生活壓力大，每天在外為工作生活奔波，無暇顧及孩子，對孩子聽之任之。

2．有些家長主觀上很重視孩子的教育，但是家庭教育方法欠妥，簡單粗暴。一旦孩子與自己的期望不一致，就會施以打罵。雖然出發點是好的，但是操之過急，孩子不容易接受。

3．由于農民工家長工作忙，常常早出晚歸，很少有時間輔導子女功課。加上他們自身文化水平有限，也難以在學習上為子女提供幫助。有些家長對子女的考試成績比較關心，但心有余而力不足，無法在平時的作業中給孩子具體指導。

（三）學校教育狀況復雜

1、城鄉學校教學水平差距大、教材不統一，農民工子女跟不上城市學校的教學進度。受城鄉社會經濟二元結構的影響，城區的學校教育條件、師資力量、基礎設施和教育水平等都要優于農村學校；使用的教材大都是實行教育課程改革的試用教材，與農村學校使用的教材不一樣。這些農民工子女普遍來自本省偏遠落后的地區。那里的教育基礎相對薄弱，直接后果就是孩子的學習基礎與現居住地學校的學生存在較大差距。他們到城區讀書后，大多感到難以適應，教材內容接不上，上課聽不大懂，實驗操作動手能力差，感覺比城市孩子能力上低一等。

2、農民工子女進城就學后，給城區學校管理帶來了較多困難和矛盾。

農民工子女進城就學使城區學校的學生員額大大增加，“大班化”現象嚴重?！按蟀嗷苯虒W導致“老師費盡勁、學生聽不清、作業改不完、輔導力不從心”的尷尬局面，對教學質量、效果有較大負面影響。在實際工作中，接受農民工子女比較多的學校師資力量普遍趨緊，教師負擔加重。

3、農民工子女進城就學后，城區學校的校舍場地和教學設施趨緊，費用增加。

由于近年農民工子女進城入學人數增長較快，而學校受資金、土地等限制，校舍、場地和教育、實驗器材等基礎設施和教學設施不可能一下子跟上。因此，接受農民工子女較多的學校，其校舍場地和教學設施都比較緊張，學校的支出費用也增加較多。

四、解決對策

農民工子女義務教育問題的解決,不僅是對農民工子女權益的尊重,更關乎國家、社會的長期穩定和長遠發展,因此全社會應一起來關注農民工子女的教育,讓所有的農民工子女都能在共同的藍天下一起成長。通過調查，我們覺得應該從以下三個方面來解決當前的上述問題。

1． 加大農村基礎教育的投入。

教育強國是我國的一項基本方針，但還不能落在口號上，而要落實到實際行動中，要增加教育和投入比例，特別是要加大農村基礎教育，改善現有的教育基礎設施，提高農村教育工作的政治待遇和經濟待遇，能讓教育人才安心在農村工作，從而讓農村的孩子受到良好的學習教育，有較好的素質，這樣才能從根本上長遠的解決農民工的問題。

2、堅持實施農民工子女進城入學政策，確保城鄉公民平等受教育權利。

讓進城務工的農民工子女隨父母在城區入學，是一項利國利民的好政策。它既是依法保障城鄉公民平等受教育權利的需要，又是促進農村經濟社會發展、提高國民素質特別是農村人口素質、縮小城鄉差別、促進和諧社會發展的需要。因此，必須繼續堅持和大力推行。教育行政部門應按國家和省的有關政策規定，認真落實以流入地政府為主做好農民工子女進城入學工作。一要努力降低農民工子女進城入學的門檻，減少人為障礙。二要嚴格規范中小學收費行為。對按規定在城區就近入學的農民工子女，與城區孩子一樣，免收“借讀費”、“擇校費”或“建校費”，全面推行“一費制”。

3、進一步改進學校管理，積極化解處理農民工子女在學習中出現的矛盾和問題。一是改進教學管理。對農民工子女比較多的學校，可通過學校改擴建或設立分校、返聘有經驗的老教師等辦法，適當增加班級數，降低每班學生人數，防止班級生員過多的“大班化”教學影響質量和效果的問題；適當調整教學計劃和方法，將班上同學根據學習基礎和理解、接受能力分成若干個組，有的放矢地組織教學，使其實際學習水平與城區學生的響應水平相適應。二是組織班級同學開展互幫互學，由老師指定一到二名城區學生對口幫助一名農村學生；或由幾名基礎、成績好的同學帶一、二名成績差一點的同學；通過組織班級活動、學習討論、興趣小組等，加強城區學生與農村來的學生的溝通與交流，幫助他們消除隔閡。三是加強對老師和學生的思想工作，掌握學生思想動態和心理狀況，教育老師和城區學生不要對農村學生、家庭貧困學生和學習基礎差的學生進行歧視、嘲笑或侮辱；要幫助農村學生努力消除自卑、氣綏、孤獨甚至自暴自棄、逆反抗拒、報復他人的心理。努力在學校老師、同學之間營造形成尊師愛生、互信互助、團結和諧的良好氛圍，促進同學們健康成長，共同進步。

結尾

通過調查我們發現，這些孩子的家長——那些風餐露宿艱辛生活的外來人員們，對于只有教育才能改變子女的命運這一點深信不疑，他們大多表示，只要孩子的學習成績和能力不是太差，自己就會盡力供應孩子上學的需求，讓孩子接受更好的教育。必須指出，民工對當地城市的建設發展做出了重要貢獻，他們一般從事繁重甚至危險的、城里人不愿

干的工作。因此, 希望此次調查能夠喚起全社會人士對此問題的重視，呼吁更多的人加入到關愛農民工子弟的隊伍中來，給予他們一些學習上的幫助，更好的關心農民工子女的問題，使他們能夠盡快地融入到城市生活中來，能夠真正快快樂樂地學習、生活，健健康康地成長。