第一篇：務工人員調查報告

務工人員調查報告

指導老師：沈榮根

殘酷的七月，我們小組頂著烈日，進行了“對外來務工人員的調查”這一實踐活動。我們幾人利用暑期時間在順豐勤工儉學，并且利用這一個多月的時間進行了簡單的調查活動。在這炎熱的夏季，我們真正體會到了活躍在烈日之下的滋味，通過烈日和暴雨的雙重考驗，我們戰勝了怯弱的心魔，迎來了活動預期的成果。這一過程是成長的過程，亦是我們人生的一筆寶貴的財富。

在順豐之中的他們還算是比較幸福的，工作時間在8小時以內，干的是勞動密集型的產業，正式員工的工資在3000以上，但是忙碌時候的程序化操作讓一些熱血青年感覺枯燥乏味，所以留下來的大多是一些比較老的員工，他們不想再闖，只想有一份安穩的工作。多數人坦言，在順豐工作是他們到目前為止最好的工作，但是這種勞動密集型的產業畢竟總是缺少那么點激情。而且很多外來務工人員白天睡覺，夜晚上班，生活作息經常由于工作需要，處于不正常狀態中。筆者認為：社會應逐步引導外來務工人員實現從打工到專業技能，知識觀念更新，市場經濟學習過程的轉變，同時探索多渠道且有效技能培訓方式，努力提供學習的機會和環境。外來務工人員可通過成考，自學考試，網絡課程實現文化水平提升，專業技能的提高，從而緩和務工流動性、勞動強度過大等問題，保證他們的健康及生活的安定。正所謂“紙上得來終覺淺，覺知此事要躬行”。不經此事，不長其智。托爾斯泰曾說:“幸福的家庭都是相似的,不幸的家庭各有各的不幸。”這句話,用在外來務工人員身上再恰當不過了。在他們中間不乏過得愜意的，而且情況類似。但大多數外來務工者過得相當艱辛，他們來自不同的地方，出生背景不同，生活條件不同，家庭狀況也各異。調查顯示，大部分人沒有家鄉感,也沒有覺得自己是這個城市的主人,他們大多抱著一種過客心態,認為現在只是在這里掙錢,最終歸屬還是自己的故土。這種過客心理使他們缺少主人翁意識,無法融入到城市文明建設中,無法真正關心城市的發展,同時也阻礙了自身的發展。

是什么使他們辛勤勞動卻依然生活在貧窮里，是什么讓他們享受不到自己創造的美麗，是什么讓這些平等的人擁有不一樣的平等呢？是他們的出生造成本身擁有較少的資源，他們或許是未經開發的璞玉，擁有無限發展的潛力，卻沒有外在的條件去促成其自身發展，也沒有伯樂遇見千里馬的幸運。由于經濟條件的有限使精神文化教育受到極大的限制。沒有受過高等教育，沒有科大學生暑期實習報告&調查報告專題實習證明金融專業法律專業土木工程專業機電專業學技術知識的武裝，他們只能從事體力勞動，獲得微薄的報酬。所以說，經濟條件與知識文化在外來務工人員身上同時起作用，而且互為因果。

對于提高外來務工人員的生產積極性，應給與足夠重視。他們是活躍在生產戰線的主力軍，充分調動他們的生產積極性對于城市建設﹑經濟發展的作用不容忽視。我認為作為經濟活動主體的企業通過完善自己的企業文化，包括企業使命與目標，核心價值觀，經營理念，行為準則，形象口號等，讓其深入到每一位外來工的心中，在平等的理念﹑寬松的環境﹑政治重視﹑經濟關心的氛圍中提高企業責任感﹑生產主動性，可以緩和外來務工的流動心里，與企業同風險共輝煌。企業應加大對外來低技術人員的技能培訓，重視提高培訓質量，從勞動密集型向技術密集型企業轉變，對于提高企業競爭力和擴展企業未來發展空間有積極作用，與此同時，對于外來務工人員，掌握技術對工作相對穩定、生活安定有利，可以實現企業、外來務工人員雙贏。

而且關于外來務工人員子女留守的問題也比較多。農民工子女就學流動性較大。農民工子女往往隨著父母工作地點的變換而流動，有的甚至中途轉學，“來無信，去無蹤”給學校師資、設施的配備造成被動。學校與家長溝通困難。從學校反映中我們得知，留守兒童的父

母在外打工，許多人沒有固定的地址和電話，學校遇到問題不能及時與家長聯系。留守兒童缺乏家庭溫暖、生活自理能力差、臨時監護不到位，凡是有條件的學校，特別是鄉鎮一級的學校，都要盡量解決留守兒童的住校寄宿問題，名級財政要加大投入。留守兒童每年需要的生活費用可采取以家長為主、各級財政適當補貼的方式解決。

寒假的社會實踐活動已經結束了，但社會實踐給我們帶來的巨大影響卻遠沒有結束。它使我們走出校園，走出課堂，走向社會，走上了與實踐相結合的道路，到社會的大課堂上去見識世面、施展才華、增長才干、磨練意志，在實踐中檢驗自己。幾天的社會實踐雖然比較辛苦，但是也充滿著歡聲和笑語。是慶幸？還是依戀？回想起來，才發覺，原來乏味中充滿著希 望，苦澀中流露出甘甜。

通過本次社會實踐活動，一方面，我們鍛煉了自己的能力，在實踐中成長；另一方面，我們為社會做出了自己的貢獻；但在實踐過程中，我們也表現出了經驗不足、處理問題不夠成熟、書本知識與實際結合不夠緊密等問題。我們回到學校后會更加珍惜在校學習的時光，努力掌握更多的知 識，并不斷深入到實踐中，檢驗自己的知識，鍛煉自己的能力，為今后更好地服務于社會打下堅實的基礎。機遇只偏愛有準備的頭腦，我們只有通過自身的不斷努力，拿出百尺竿頭的干勁，胸懷會當凌絕頂的壯志，不斷提高自身的綜合素質，在與社會的接觸過程中，減少磨合期的碰撞，加快融入社會的步伐，才能在人才高地上站穩腳跟，才能揚起理想的風帆，駛向成功的彼岸。

第二篇：外來務工人員調查報告

外來務工人員調查報告

摘要：隨著城市的發展，大量的農村人口進入城市，為城市的建設作出重要的貢獻，但這些長期在城市的務工人員卻無法得到良好的生活。為了更好地了解外來務工人員的生活狀況、生活條件、城市戶口、醫療保健、子女就學、住房等一系列得不到解決問題，利用寒假時間來深入他們中間進行實踐調查，為了了解他們的生活現狀和困難，及時發現存在的社會問題，提出自己的建議，幫助他們融入城市。為了社會穩定和人民幸福貢獻自己的一份力量。

關鍵詞：外來務工人員 融入城市 社會保障

調查目標：近年來，大量的農民進入城市在各行各業工作，為城市注入了活力，為社會付出了廉價的勞動力，為社會創造了大量的財富，然而他們在陌生的大城市仍然處于“邊緣”狀態，他們干的是工人的活，卻還是農民的身份，他們經常受人歧視，很難融入城市生活，在城市里的生活狀態不容樂觀。我和伊梅借著寒假的空閑時間對外來務工的生存狀況進行了深入調查，進一步了解農民工在城市中為何生存如此困難。

調查時間：2012年1月14日——2012年2月13日

調查對象：外來務工人員的生存現狀

調查方式：走訪、交談、問卷調查、查看新聞，報紙、網上調查 調查地點：菜市場、小區、建筑工地、服裝市場、批發市場、餐廳??

一、張家港市外來務工人員基本情況調查

此次社會實踐的目的非常明確，就是調查外來務工人員的生活狀況、生活條件、城市戶口、醫療保健、子女就學、住房等一系列基本情況，找出有待解決的問題。

大多數農民工外出務工主要是為了增加收入，融入城市，其次是增長見識，提高技能等。據走訪安陽市內黃縣農民工老家后統計，整個村已有七成青年人到沿海一帶務工經商，其原因大多是：內黃縣無工業，就業機會少，經濟條件較差，僅僅靠務農的收入十分微薄，子女上學費用昂貴，農用費用支出大，很難支撐家里的所有開支。再加上農村大多采用機械代替體力勞動，減少了勞動力需求，家中除了靠賣糧食獲取大部分收入外就是飼養家禽，獲得經濟收入的途徑很少，所以多數人選擇放棄務農，進入城市。目前，已有大量農民工進入城市，他們干的是城市人不愿干的最臟、最重、最危險最辛苦的活，他們生活在社會的底層，沒有權利沒有地位，收入微薄，他們為城市奉獻了自己的力量。他們長年生活在城市卻得不到城市戶口，他們的子女被學校拒之門外，他們的身體健康得不到保障，他們的工作，他們的生活，他們的權益在很多地方任然讓人堪憂。

工作時間普遍較長。進城農民工平均工作6.3天，平均每天工作9小時，47%的每周工作7天。究其原因主要是某些私營、個體業主追求高產量，高效益，而工人也為了掙更多錢主動拖長工作時間。

業余生活單調。他們工作之余的主要娛樂方式僅為看電視，睡覺等，幾乎沒有其他的娛樂活動。然而農民工不僅是物質財富的創造者，也是文化財富的創造者和文化財富的創造者。農民工的文化權益應該得到全社會的關注。政府應該積極營造一個適合農民工消費的文化娛樂環境。

勞動報酬偏低。在社會各界的關注下，全國農民工的報酬總體上大有改善，但是少數企業任然存在克扣或拖欠報酬的現象，近四成農民工未和企業簽訂任何勞動合同或協議，有些農民工只要有活干，有錢掙就行了，簽不簽合同在他們看來關系不大，非常缺乏自我保護意識。

農民工正當權益缺乏保障。①農民工自謀職業中被各種稅收和費用所困，如工商稅、體檢費、健康證及衛生許可費用等，這些相關費用農民工都希望能有所減免。②新型合作醫療保險很受農民工關注，農民工愿意積極參保，但是屬地原則制約了該項保險的落實。例如：農民工外務工經商，錯過了參保時間或參加了農村新型合作醫療保險，又無法到屬地指定參保醫院就醫，處在兩地為難的境地。農民工生病大多能撐則撐，實在不行才去買藥，2/3不上正規醫院看病。

其原因有：正規醫院費用太高；他們沒有習慣上正規醫院就醫；沒有錢，為了節約。

住房缺乏保障。大量農民工進城，住房問題成了一個非常嚴峻的問題，大多數農民工居住在簡陋的出租房里，既然居住條件如此艱苦，再加上他們長期在外務工，為何不由鄉里人轉變為城里人呢？據深入調查，要實現這種轉變有兩大必不可少的條件：①在城市里有穩定的職業和工作。②在城市里有固定的住所。從目前的情況看來，正在城里務工的農民工都希望實現這種轉變，然而實現這種轉變并不容易。眾所周知，由于戶籍、崗位和技能等制約，進城農民從事的多是最臟、最重、最險、最累的活，勞動條件差，勞動時間長，勞動報酬低，解決住房問題比城里人更加困難。我們可以看見農民工條件的惡劣既有他們經濟收入低的原因，也有相當多政策不到位和資金不足的政府力不從心的原因。因而，農民工居住問題只能靠市場手段：靠租房或購房來解決。

農民工子女入學難。據了解農民工子女受教育的問題也是一個很讓他們頭疼的問題。據報紙新聞資料報道：5000名隨行的農民工子女有2500名繳納借讀費，贊助費，每人平均交1230元，這筆支出對農民工來說無疑是一筆很大的負擔。

通過調查分析，針對以上問題我們提出如下建議：

一是要讓農民工融入城市。改變農民工弱勢地位，改善其生存環境，最根本是要改變城鄉二元結構，打破城鄉戶籍限制，讓農民工與城市人享受一樣的就業、醫療、衛生、教育等公共衛生服務待遇。

二是加強對農民工的就業服務和技能培訓。政府和有關部門應多提供及時準確的務工信息，多提供務工崗位，減少農民工外出務工盲目性，使其外出更容易找到活干，并開辦一些技能培訓班，讓農民工接受正規專業的培訓，拓寬就業門路。

三是加強對農民工的服務和管理。大量農民工進入城市給城市交通、社會治安、計劃生育等帶來嚴峻的考驗和巨大的沖擊。加強農民工的管理固然是不可少的，但更重要的是教育農民工，讓其懂法，從而增強他們自我保護的意識，加強自身權益的特別是人身方面的保護。由于農民大多數來源于經濟欠發達的山區或邊遠地區，他們不懂國家現行交通法規，更沒有遵守法律的意識。如:騎摩托車不戴頭盔，亂闖紅綠燈，車輛亂停亂放，行人跨越欄桿的事時有發生，結果農民工常常成為生活中受害的對象。

總之，農民工進入城市是不可逆轉的洪流，是社會發展的必然趨勢，政府只能采取措施對他們進一步培訓、規范，建設更利于他們生存的環境，使其盡快在城市里落腳，讓他們與城市居民和諧共處才能為社會創造更多的物質和精神文明財富，才能更好地描繪未來城市的藍圖。

讓我們一起來關注農民工這個重要而可愛的群體吧！

為了社會中這一部分做出重要貢獻卻得不到城市待遇的人們出謀劃策，為社會的穩定貢獻自己的一份力量。

第三篇：外來務工人員調查報告

城陽區外來務工人員生活狀況調查報告

一、內容摘要：隨著我國改革開放的進一步推進和經濟社會的不斷發展，人口流動越來越頻繁，越來越多的農村剩余勞動力涌入城市中，開拓他們新的人生道路，尋找新的生活姿態。為了進一步了解城陽區的外來務工人員的生活和工作狀態，我通過訪問一位在中韓合資企業打工的外來務工人員做了此番調查。在此次調查中，我發現外來務工人員的生活條件和工作狀況較之以前有了很大的改善，但仍然存在很多問題。

二、關鍵詞：工作狀況；生活；消費；婚姻；子女受教育;

三、采訪內容（A為本人，B為被采訪者）：

A：您好，很感謝您能抽出休息時間來接受我的采訪！

B:不用客氣！

A: 那下面我們開始進行采訪

B:嗯，好的！

A:哥，方便告訴一下年齡嗎

B:襖，沒事！我今年26歲了

Ａ：來這幾年了啊

Ｂ：得有個八九年了

A：十七八就出來了啊，剛上完初中啊！當初為什么選擇出來打工呢

Ｂ：家里經濟條件不好，想為家里分擔點憂愁，另外小伙子不都心高氣傲嘛，想出來闖闖，看看弄不好能干出一片天地來

A: 哈哈，跟我們很多大學生一樣啊！這點我很佩服你，年輕人就應該有這么一股子勁兒。那您現在也結婚了，您能說說您現在的一些家庭狀況嗎

B:我已經結婚六七年了，現在有兩個孩子，大的今年要上小學了，我和你嫂子準備過幾天把他從老家接過來，我們一塊照看她上學。老家還有個小的三歲了，有她爺爺奶奶看管照顧著。

A:小孩兒他爺爺奶奶在家都是做什么的呢

B:都是農村人還能干什么呢，我們那邊老人都在家種地，然后幫助外出打工的子女看孩子 A:家里有多少地啊

B:30幾畝吧

A:這么多啊，那兩個老人家真是辛苦啊

B:還行吧，沒辦法啊，都沒文化只能靠種地賺錢。我們年輕人不愿意呆在家里，就出來打工賺點錢，順便出來見見世面

A:襖，哥我嫂子和你在一個廠上班嗎

B:嗯，要不我倆能認識嗎？我們都在那個服裝廠，她在裁縫科，我在包裝科。經一個老鄉介紹我倆就認識了

A:奧，緣分啊，哈哈！那你倆一個月的收入怎么樣啊

B:哎，整天累死累活的！一個月差不多2000一二百塊錢吧

A:奧，你們工作多長時間啊

B:早晨七點半到11點半，然后一個小時的吃飯休息時間。下午12點半到5點半，加班的話從六點到10點。也就加班才能掙點錢，不大加班的話一個月每人也就1500左右 A:真是不容易啊！那你們的工資怎么算啊

B:基本工資現在漲了到1240元了，也就是一個小時6.5元左右，加班費一個小時是9元，周末上班的話算是特勤，雙倍工資

A:奧，出來賺錢真是夠辛苦的啊！公司給你們投保險嗎？

B：要干滿三年才給投保，我們一般都不入保險，一入保險工資又要被扣掉一部分。你看

你哥我這么健康，也不用投保險！

A:哥，這可不行啊！投了保可是一種保障啊。

B：呵呵……

A：哥你們周末要是休息的話一般干什么啊！

B:如果沒什么事的話，一般就在家睡覺，洗洗衣服，看看電視，去網吧上上網什么的，反正也沒什么好干的事！偶爾出去干干零工，一天能賺個60塊錢

A:大哥真是好男人啊，周末還不忘掙錢！那你和嫂子不出去玩兒或者去商場溜達溜達嗎？ B:出來打工掙分錢不容易，每個月掙的錢還要郵寄回家一部分孝敬老人，給孩子點零用錢！哪有什么錢出去玩啊，印象中來青島這么多年了，也就和你嫂子談戀愛的那一兩年五一的時候去過海邊玩過。再就沒出去玩過。五一一般都是回家看孩子和老人，給他們帶點東西。至于購物嘛，我們一般也不敢去大商場，里面的東西太貴了，像衣服之類的！一般，這不村里都有些小超市嘛，都到那里面買，方便實惠！買衣服村里面也有不少店，隨便挑一件穿也就行了，咱不像那些有錢人和大老板，要講究品牌，講究時尚！

A:哥，真會過日子啊！對了，剛才聽您說小孩兒今年要來這邊上學，事情怎么樣了啊

B:嗯……怎么說呢，現在孩子上學也很愁人啊，學校不好找，還要給校領導送禮才能進去！你說咱也沒文化，也輔導不了孩子，只能看他自己的了

A:大哥，沒事！您看您幫了我這么一個忙，我也該幫你啊，要是有需要的話，別的不敢說，輔導小孩功課還是沒問題的，有需要的話，盡管說哈！

B:恩，真是非常感謝你兄弟

…………

四、調查問題分析

１、外出打工的原因

外來務工人員外出打工的原因主要分為兩大類，一是所在的地區經濟不發達家庭經濟負擔重多以種地為主，為緩解家庭經濟負擔而選擇外出打工；二是來自自身發展的愿望，年輕人好高騖遠，想要到大城市來闖一闖、看一看，爭取干出自己的一份事業

２、婚姻問題

外來務工人員的婚姻多是以在同一單位工作，經朋友介紹而成。婚姻生活穩定但生活狀況由于工資問題比較艱辛。

３、法律意識較低

外來務工人員無論是在工作還是生活當中法律意識都較淡薄。首先關于計劃生育的法律意識淡薄，很多外來務工人員違反計劃生育，在法律允許的范圍外生育。其次在生活中，當遇到欺負時，一般以忍讓為主，很少通過公安部門或者司法部門解決。還有與企業簽訂勞動合同時，自身的權利也沒有得到保障

４、工資水平偏低，工作時間嚴重超時

大部分進城務工人員，由于其文化水平較底，所從事大多是苦、臟、累、險的體力工作崗位。因而工資水平普遍較底。有的不得不靠加班加點才能多掙些錢。在工作時間上，許多企業普遍沒有星期天，而且大部分每天工作時間都超過8小時，嚴重的每天工作長達12小時以上

５、娛樂方式單一

外來務工人員平時工作較繁忙，休息時間很少，閑余時間除睡眠外，今本就是看電視，上網聊天，娛樂方式及其單一，且不利于身體健康

６、子女受教育權沒有得到保障

許多學校接受進城務工人員子女入學要收取名目繁多的各種費用，致使進城務工人員子女失學，輟學的較多。

７、消費能力低

外來務工人員由于工資普遍較低，所以消費能力較低！消費場所多選擇就近的小賣部或者小型超市。

五、解決對策

１、從政府的角度

政府應該高度重視外來務工人員的生活狀況，加大相應的投資力度如教育投資等，建立外來務工人員社保系統，為外來務工者提供良好的公共環境和設施，加強對企業的監督，切實打造服務型政府。

２、從用人單位角度

用人單位應積極配合政府制定的制度；自覺維護《勞動法》和《勞動合同法》的規定，保障外來務工人員的權利。盡最大可能保障外來務工人員的住房問題，適時建立住房收費制度

３、從社會的角度

對來到某一地區的新的力量，既是本地區新的發展動力，也是弱勢群體；每個人都希望能在這個大家庭里健康成長，因此，作為本地區的居民，對這些外來務工人員應該給予更多的關心和幫助，努力共建和諧社會。

４、從外來務工人員的角度

首先，要履行自己的職責，行使自己的權利，學會保護自身的合法權益；其次，做好吃苦耐勞的思想準備；最后，減少不必要的開支和浪費，做好理財規劃，合理規劃自己的生活，在工作之余加強學習，提高自身的綜合素質能力

六、參考文獻

參考文獻:

[1]姚英,李招忠.論外來務工人員權益保障問題中的政府職責[J].湖南行政學院學報,2007,(3).[2]韓宏偉.論外來務工人員權益的缺損與法律保障[J].蘭州學刊,2007,(6).[3]梁聰.勞動法下的外來務工人員問題[J].河北理工大學學報:社會科學版,2007,(9).[4]楊雅華.外來務工人員的權利貧困及解決對策[J].求實,2006,(1).

第四篇：進城務工人員子女教育問題調查報告

進城務工人員子女教育問題調查報告

進城務工人員子女在城市接受教育問題，是伴隨著我國經濟社會發展和城市化進程的推進而出現的。自二十世紀90年代以來，農村富余勞動力向城市流動發生了幾個顯著的變化：一是進城務工人員規模越來越大；二是家庭式流動的比例越來越高；三是隨父母進城的孩子已經成為第二代移民，他們生存在城市的邊緣，流動是他們的生存狀態，邊緣是他們所處的特殊的位置。預計到2005年將有3億流動人口涌入城市。正是在這樣的背景下，進城務工人員子女就學問題日益突出，并且已經成為我國普及九年義務教育工作的一個難點和社會關注的焦點。

xx年x月x日至x月x日，市政協文教委組織部分委員就此問題開展了專題調研。委員們聽取了市教育局、公安局的情況介紹，走訪了朝陽、綠園、寬城、南關、雙陽等5個區的部門，并以座談形式與進城務工人員面對面交流。還深入到光復路市場、永春批發市場與務工人員進行訪談，在永春批發、正陽街裝潢市場作抽樣調查，發放100份《進城務工人員子女教育問題調查問卷》。通過調研，委員們與各層面人員座談、走訪達三百多人次，對進城務工人員子女的教育問題進行了多方面的探討和思考。

一、xx市進城務工人員子女義務教育問題的現狀

近幾年來，隨著我市進城務工人員的逐年增多，市區教育局在沒有相關政策和財力支持的情況下，本著貫徹《義務教育法》的精神，積極挖掘現有教育資源和潛力，做了大量工作，目前基本上解決了進城務工人員子女的義務教育問題。

1、進城務工人員子女就學情況

目前，xx市市區中小學生248.230人，外來人口學生數占全市中小學生總數的9.12%。外來人口中，九年義務教育階段學齡未成年人的總數為22.637人，就學率為98.7%，基本都在公辦學校就讀，也有一部分在私立學校就讀。

據各區教育局對xx年6月底情況的統計，進城務工人員子女在我市各區就學的情況如附表：

區

名 全區中小學生總數 其中就學務工人員子女 合計 占全區中小學生的比例數

初中學生數 小學學生數

南關區 28.611 163 245 408 1.42%

寬城區 42.530 869 3.475 4.344 10.21%

朝陽區 21.965 125 470 595 2.1%

綠園區 34.547 1.802 3.691 5.493 15.9%

雙陽區 45.158 27 235 262 2.6%

二道區 45.860 3.308 845 4.153 9.1% 以上務工人員子女就學人數僅為學籍統計數字，還有相當一部分務工人員子女尚未辦理轉入手續，實際入學人數遠比學籍統計的要多。從各區數字分布與實際調研，我們可以看到進城務工人員子女相對集中于綠園區和寬城區。而這兩個區中，大多集中在城鄉結合部。如綠園區的126中學和28中學均為遠郊，集中率較大，分別為46.9%和11.7%。同時，從這些統計數據，我們又觀察到一種情況：務工人員子女的小學就學率比較高，而中學入學率相對較低。

2、對進城務工人員子女的教育管理情況

目前，我市教育部門制定了《xx市流動人口中適齡兒童就學暫行辦法》，并采取了5項具體措施。一是堅持按標準收費。各級教育部門對務工人員子女就學與本市跨區學生同等對待，并按物價局規定的標準收取寄讀費。二是堅持在全日制公辦學校就學。以流動人口所在地的公辦學校接收，隨時插班跟班就讀。三是堅持就近入學。按戶籍管理規定，在臨時戶口所在社區按相對就近的原則分配到指定的公辦學校（不含改制校、民辦學校）入學。四是堅持同等待遇和同等權利。流動人口子女有平等接受義務教育權利，與本地學生一樣參加評優、評獎和入隊、入團，以及參加各項校內外活動。五是單獨建籍、單獨管理。建立臨時學籍跟蹤管理制度，實行單獨造冊，統一管理，進出有記載有手續，定期上報。對完成九年制義務教育經考試合格的頒發證書。

3、公辦學校接受進城務工人員子女的收費情況

一是除一部分家庭經濟條件較好交擇校費上改制學校以外，其他子女均按國家規定的標準，由學校和家長協商收取相應的寄讀費。二是對部分確實因經濟困難而無力支付學費的，適當降低標準，減免就學費用。三是對極少數連生活都難以為計的特困生，采取黨員、領導包保制等措施，確保他們接受義務教育。

由于進城務工人員流動性大、分布不均衡、區域較廣泛等特殊性，給教育教學管理帶來很多困難。

1、戶籍管理與學籍管理相脫節

由于進城務工人員沒有戶口，沒有固定居住地，入學后根據家長的工作變化隨意流動，有的來了不辦轉入手續，走了也不帶學籍，或人在學籍不在，或學籍在人不在，容易造成學生流失，這給各學校學籍管理帶來很大困難。

2、擠占教育資源

目前，我國城市現行的義務教育費用基本由各級政府負責，務工人員子女離開本地后，由于其義務教育費用沒有根據務工人員的就業流向在地區間劃轉，而務工人員就業所在地的城市財政又沒有包含進城務工人員子女的教育經費，這無疑就擠占了城市學校的教育資源，造成接收學校的教育經費不足的壓力和負擔。

3、影響教育教學質量

一是由于務工人員子女就學隨意性大，隨時插班跟班就讀，影響教學進度；二是造成就讀學校的班額過滿，使部分城郊學校基礎設施不足的矛盾更加突出；三是有的家庭教育與學校教育不合拍，還有的來自外省，教材不一致，學習態度不同，學習習慣不適應，無法與所在學校同步，總體上也拖了各區和學校教育質量的后腿。

4、政策難統一，收費難把握

目前，省、市沒有關于保障進城務工人員子女入學的專項法律、法規或政策規定，教育部門及學校在具體操作過程中無法可依。務工人員層次不同，經濟收入不等，造成擇校能力和標準不一，使學校很難把握收費標準。而物價、財政、教育局紀檢等部門檢查比較嚴格，勢必出現因收費標準不等問題而被罰款。調研中反映，目前仍執行1986年的收費標準，寄讀費過低，學校入不敷出。

5、調查問卷進城務工人員反映的問題，如附表： 調查場所 發放 問卷數 回收

問卷數 外省市務工人員填卷數 本省務工人員填卷數 本地區務工人員填卷數 集中反映的問題收取寄讀費標準不一，差異較大，普遍偏高

三、意見及建議

第一，堅持與時俱進，未雨綢繆。雖然我市各級教育部門在政策依據和財力不足的情況下，暫時解決了目前進城務工人員子女就學的困難，但是，隨著城市化進程的加快，大量務工人員將涌入城市，其子女接受義務教育問題亦必將成為突出矛盾，解決不好將演化成社會問題。因此，建議政府要立足于城市化建設和經濟社會全面進步，結合xx市的實際研究部署教育發展戰略，立體思維，超前謀劃，切實解決好進城務工人員子女就學問題。

第二，增強綜合管理功能。公安、物價、工商、計生、社區等部門與教育部門相互配合，形成多位一體、齊抓共管的教育管理網絡。市政府對此加強組織和領導，明確責任，統籌安排，研究措施；教育部門要將進城務工人員子女就學作為普及九年義務教育工作的內容，合理安排，制定計劃，協調、督促、指導招生學校做好進城務工人員子女就學的接收工作和教學工作；公安、民政、計劃生育部門負責務工人員子女的認定、登記，向教育部門提供情況；財政部門協調安排接受就學學校必要的經費；計劃部門將務工人員子女就學列入城市社會事業發展計劃，并對接收務工人員子女較多的學校給予優惠政策；物價部門與教育部門等制定有關收費標準并核查學校收費情況。第三，廣辟新的教育資源。鼓勵社會力量多元化投資辦學，是現階段解決流動人口子女教育問題最合適的選擇。建議各級政府以更開放、更全面、更務實的態度，積極采取切實有效的措施，在務工人員子女較為集中的城鄉結合部創辦務工人員子女學校。

進城務工農民子女教育政策及其執行中的問題分析

摘 要：進城務工農民子女義務教育問題必須通過相關教育政策體系完善與政策有效執行的過程才能解決。在現實中，這個過程還存在著諸多問題。本文研究歸納了相關核心政策及其執行過程中存在的主要問題，并從政策運行的角度對問題成因進行了分析。

關鍵詞：進城務工農民子女；教育政策；政策體系；政策執行；問題分析

一、進城務工農民子女教育政策體系分析

（一）政策背景：政策變遷凸顯由“限制”走向“以人為本”的政策理念

農民工子女教育問題是與上世紀80年代后期農村勞動力大流動緊密聯系在一起的。當時，面對被稱為“民工潮”的農民工大規模進城，國家曾三令五申嚴格“限制”農民工的大流動，因此，隨父母進城的農民工子女在城里接受教育也就處于一種被“限制”的境地。只不過那時的農民工多以“單身進城打工”為主，隨同父母進城的兒童少年數量十分有限。20世紀90年代中期后，進城務工農民數量再度爆發式增長，“舉家遷徙”趨勢顯著，其子女隨遷人數急劇增加。但由于缺乏相關教育政策的有效保障，農民工子女“入學難”問題十分突出，農民工子女在流動中失學情況嚴重。

1996年4月，原國家教委印發《城鎮流動人口中適齡兒童少年就學辦法（試行）》，在京、滬等省市進行試點。1998年3月2日，原國家教委、公安部聯合頒發了《流動人口兒童、少年就學暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》規定了流入地政府有解決農民工子女接受義務教育的責任，這一定程度上打破了兒童少年必須“以戶籍所在地政府為主”接受義務教育的壁壘。但是，《辦法》仍然對農民工子女進城采取限制措施，強調“流動兒童少年常住戶籍所在地人民政府應嚴格控制義務教育階段適齡兒童少年外流”，當然也就不可能明確流入地政府對已經進城的農民工子女義務教育的保障責任。《辦法》傾向于鼓勵社會力量辦學解決問題，同時明確規定“招收流動兒童少年就學的全日制公辦中小學，可依國家有關規定收取借讀費”。其中“差別對待”的政策取向十分明顯。2001年，國務院印發了《關于基礎教育改革與發展的決定》，首次正式提出流動人口子女接受義務教育問題的解決“以流入地區政府管理為主，以全日制公辦中小學為主”為基本途徑；2003年9月30日，國務院辦公廳轉發教育部等六部委《關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》全面部署了進城農民工子女接受義務教育的工作，形成了以“兩為主”為原則、以“建立進城務工農民工子女全面接受義務教育保證制度和機制”為核心的教育政策，做出了農民工子女與城市學生上學收費“一視同仁”的規定。《意見》比較充分地顯現了“以人為本”與“追求公平”的教育政策理念，也因此成為當前解決農民工子女教育問題的權威政策文本。

在以上有代表意義的政策先后頒布的過程中，國家有關部門在相關的文件中也曾多次涉及進城務工農民子女教育問題，國家領導人也在不同的場合多次發表具有政策意義的指示精神，很多地方教育主管部門也相繼出臺了大量的落實中央政策精神的地方教育政策。這些內容和以上有關進城農民工子女教育政策一起構成了一個相對完整的政策體系。

縱觀農民工子女教育政策的演變過程，我們可清晰地分析出對待農民工子女教育政策理念的變化：由80年代中后期的“限制”，到90年代“差別對待”，直到新世紀以《意見》為標志的新政策突出了“以人為本”的核心思想。可以說，讓農民工子女接受“平等教育”的政策理念已經成為新時期眾多政策文本指導思想的核心內容。政策的新理念凸顯了國家對大量流動兒童中的弱勢群體——進城農民工子女教育問題的聚焦關注，體現了各級政府解決這一社會難點問題的信心和決心。

但同時，我們必須清晰地看到，政策理念的進步并不能完全說明問題的必然解決。事實上，“以人為本”的政策理念在政策制定者腦海中的樹立，只是使農民工子女教育問題的解決具備了一個必要條件。從政策學的視角來看，問題能否真正解決，解決到什么程度還要依賴切實可行的政策體系的確立，尤其需要對相關政策的有效執行過程作為保證。

（二）政策解讀：從政策執行角度透視現行政策體系中的“欠缺”問題

農民工子女的義務教育工作，是關乎“社會穩定”以及“我國城市化進程”的社會問題，而不僅僅是一個“教育問題”。問題的解決，應該也必須首先以一定政策體系的建立為基礎。但從農民工子女義務教育相關政策來看，其體系尚顯薄弱；從政策執行的角度分析，現有的政策要達到較好效果，其體系還有很多欠缺之處。1.政策文本欠缺必要的強制性要求

《意見》的出臺，以“補償和維護”處于弱勢的農民工子女教育權益為核心，這種權益的維護需要流入地政府對當地的教育資源重新做出調整和分配。或者說，農民工子女得到的教育利益傾斜是建立在當地城市學生可享受教育資源相對減少基礎之上的。顯而易見，流入地原有的利益平衡會因此而被打破，會必然地引發利益沖突。所以，政策以“兩為主”原則解決農民工子女教育問題就必然要求其本身具備一定的強制性。但是，《意見》在這方面有所欠缺，表現在整個政策文本中對“流入地”政府的相關工作都是以一般要求的方式出現，沒有提及“一視同仁”的政策目標達不到的話，相關責任人（單位）的責任追究問題。盡管政策文本對相關的教育、公安、財政、勞動甚至城市社區等相關部門均有涉及，但未呈現具體的責任與約束。政策強制性的缺乏必然導致政策執行中的權威性減弱，不同的政策執行主體也就會隨之以“隨意”的方式理解或執行政策，甚至“無動于衷”也無大礙。這不僅影響到了國家教育政策的權威性，也一定程度上會導致政策執行乏力的問題。2.政策文本欠缺明晰的操作方案設計

《意見》的中心內容是“以流入地政府為主”、“以全日制公辦中小學為主”解決農民工子女接受義務教育問題。眾所周知，制定教育政策的目的是為解決特定的政策問題，而絕不是為了象征意義而制定政策。從政策執行的角度分析，政策文本就不能僅僅勾畫政策的模糊輪廓，而是要形成實用的、可行的、具有操作性的政策方案。如果特定的政策由于某種原因不能對政策方案進行具體描述，那么則必須出臺相應的具體實施細則，否則沒有清晰、具體的政策實施途徑以及措施、手段，在政策執行的過程中就必然會出現這樣那樣的偏差，以至于影響到政策執行的效果。事實上，《意見》在倡導“以流入地政府為主”中，要解決的關鍵問題很大程度上是要建立農民工子女接受義務教育的經費籌措保障機制，然而政策文本中只是提到“要對接受進城務工就業農民子女較多的學校給予補助”，既沒有明確“較多”是個什么概念，也未說明補助的出處；而對于流出地政府的“輔助”責任，《意見》也是原則性地提出“積極配合”，其中涉及流出地、流入地政府最核心的責任分擔、協調管理等內容卻未明確設計。這就勢必會造成政策執行中“以流入地政府為主”演化成“流入地政府是唯一責任者”的局面。政策文本中，“以公辦學校為主”落實的方案也存在著與之類似的問題。缺乏了明晰的操作方案或政策落實的細則，政策執行中的政策扭曲、變形等失真現象也就不可避免。3.政策文本欠缺時效性規定

教育政策的時效性是指教育政策在一定時間（期）范圍內起作用并保持相對穩定，一旦超越這個時限政策就會失效。《意見》沒有規定甚至沒有涉及到時效界限。這樣就會產生兩方面的問題，一是《意見》與國家層面已經頒布施行的其他政策的矛盾沖突問題。最突出的就是與我國第一部專門為流動人口子女教育問題制定的《流動人口兒童、少年就學暫行辦法》之間的不一致。二者之間無論對流入地政府的責任還是對流動子女入學待遇、收費等都有很大差異。《意見》不規定時效性，就會造成政策執行中的混亂；二是從長期的過程看，任何教育政策都是不斷變化的，原因是政策所依據的條件以及調整的關系都在不斷改變著。如果沒有政策時效性的規定，就會出現以往教育政策“以不變應萬變”的狀況，導致政策執行不能有效解決農民工子女教育中最突出、最迫切問題的后果，甚至會引發政策執行無效或負效應產生。4.政策體系欠缺整體性構建

教育政策體系的整體性是指解決同一問題的眾多類型、層次不同的教育政策需要配套設置，相關教育政策組成教育政策體系并發揮整體作用。農民工子女教育政策執行的復雜性以及與其他問題的相互交叉性，客觀上要求相關教育政策必須做到統籌安排、整體配置。在這一方面，《意見》等政策文本無疑有所欠缺。首先，幾年來政策體系的完善工作并不盡如人意，達成政策目標所必需的經費保障、人口管理等項配套政策并未悉數及時出臺；其次，除《意見》屬專門的政策文本外，近年來國家也出臺了一些相關的政策，但這些政策一方面數量有限，另一方面，只是在制定相關政策時對農民工子女教育問題有所涉及，而非專門性政策文件。而且由于制定部門等方面的差異，這些政策一定程度上還缺乏有效協調，政策目標和內容只是停留在“互相重復”的層面，其系統性、層次性都沒有達到政策整體性的要求。可以說，與農民工子女教育相關的各單項政策在一定程度上還處于簡單的“加和關系”狀態，尚未能形成有機結合，這對于政策執行的效果有不可忽視的消極影響。

以《意見》為代表的農民工子女教育政策文本中的種種“欠缺”，折射出了相關政策制定過程中的問題，同時在一定程度上導致了執行中阻力增大，影響到政策目標的達成。

二、政策執行：“簡單化”處理的現狀及其影響因素分析

（一）農民工子女教育政策執行“簡單化”現象及其對政策效果的影響 1.地方政策“再制定”環節不規范導致政策執行無序的問題

在現行的教育管理體制下，農民工子女教育政策落實的第一步應該是地方教育主管部門根據政策精神和本地教育實際制定實施的基本方案——這實際是一個教育政策“再制定”的環節。可以說，由于國家相關政策是最高層次的教育政策，是從全國范圍農民工子女教育的情況出發制定的，其中主要是方向性、全局性的原則規定，具有普遍的指導意義。而《意見》本身又沒有出臺相應的實施細則，所以農民工子女教育政策的落實就要求全國各地制定與之相呼應的區域政策，才能使相關教育政策得到真正執行。調查中我們發現，地方教育政策“再制定”這個事關政策執行能否順利進行的關鍵環節還存在很多問題。其一，“再制定”環節在有些地方被“忽略不計”或最小化。這種情況在現實中表現為《意見》的落實，很多地方區域并沒有建立行之有效的地方教育政策體系，沒有形成和中央政策相呼應的錯落有致的政策體系，更多的情況下，政策的執行依賴于各級領導在不同場合的呼吁和倡導。其二，政策“再制定”中存在不規范行為。表現在許多地方在區域政策形成過程中，缺少政策方案論證、評定的過程，缺乏相關部門（如財政、公安等）、相關政策執行人員（如校長、教師等）的民主參與等必要的制定程序，往往照抄照搬國家教育政策文本。其三，政策的“再制定”過程中，區域政策目標與當地農民工子女的基本狀況相差甚遠。由于對本地農民工子女教育的重要性和迫切性估計不足以及對本區域內農民工子女教育狀況心中無數，很多地方沒能制定出在國家政策精神指導下本區域要實現的現實目標和具體方案，地方政策“再制定”過程中“熱情有余，理性不足”。例如有的地區照抄其他地區的先進經驗，提出“要建一所民辦打工子弟學校，讓所有流動兒童享受同樣的教育”的口號，但由于農民工子女數量增加過快、過多，現有公辦學校不能提供充足的學位，造成部分學校個別年級“人滿為患”。事實證明，這種憑一時的熱情而進行的政策執行活動不能持久也無法取得任何效果，只能造成政策執行過程中“一哄而起”的無序狀況。在落實農民工子女教育政策的過程中，地方教育主管部門“政策再制定”是第一步也是必須的一步。從筆者調查的區域來看，政策的再制定還處于一種無序的局面，《意見》等相關教育政策落實中的問題很多即由此引發。2.政策宣傳不足導致政策執行環境不良的問題

在對相關人員的訪談中，我們發現不僅學生家長們對“兩為主”政策精神知之甚少，而且相當多的教育主管部門的工作人員尤其是直接落實相關政策的一線教師們對《意見》的目標、內容等細節內容大都是一知半解。農民工子女教育政策執行中必要的宣傳過程在現實中只是表現為政策文本在教育行政部門之間的“公文旅行”，而且多是以“會議落實會議”的形式出現。農民工子女教育政策宣傳的范圍沒有完全涵蓋政策的執行人員，更不用說其他相關人員；多元媒體工具并沒有在農民工子女教育政策宣傳中派上用場；這樣的情況直接導致了政策執行過程中人們對相關教育政策的了解很大程度上停留在“道聽途說”的程度，導致流入地公眾無法參與和配合相關政策的執行。流入地部分學生家長認為其子女應享有的教育資源因為“農民工子女的大量涌入”而被擠占，部分教師認為農民工子女教育工作“費力不討好”。這些現實情況表明，人們對農民工子女教育政策的理解和自覺接受還有較大差距，因此就很難在區域社會形成服從政策、支持政策的良好政策執行環境。政策宣傳不足引發的政策執行環境不良，必然會增加政策執行的阻力。3.政策執行主體積極性不高導致政策執行中斷的問題

從調查情況看，流入地政府教育主管部門官員、公辦學校校長和教師們普遍在一定程度上存在著對實施《意見》積極性不高的問題。

對流入地教育主管部門而言，落實農民工子女教育相關政策應是責無旁貸的職責。但問題是，正如《意見》中指出的，農民工子女接受教育已經演化成了一個社會問題，而作為政策落實的主體，教育主管部門一方面難以獨自擔當政策落實之任，另一方面又沒有能力協調其他部門的政策執行行為。這樣往往就造成了政策執行過程中政策行為表面化，實際上在一定程度上處于中斷狀態的狀況；對流入地公辦學校而言，它們既要保證學校“教育教學秩序不受影響、質量不下降”，又被強令“必須解決好農民工子女教育的問題”，同時還要面對“經費不足、教師不足和基本辦學條件不足”的問題。加之，農民工家庭頻繁流動的特點導致的農民工子女不易管理的情況，部分校長認為“拼盡全力也不見得收到好的效果”。于是就采取“能做就做，不能做也無能為力”的敷衍行為。從這個意義來講，“以公辦學校為主”很大程度上只是在部分地區的部分學校能夠實現；對于政策執行最直接的教師群體而言，由于農民工子女普遍存在學習方式、衛生習慣等方面與城市孩子的巨大差異，他們對農民工子女無論從課堂教學還是日常管理都要投入超過其他孩子幾倍的工作量，教師的教育教學工作難度陡增，然而相關的配套評價機制沒有形成，他們的努力得不到應有肯定，工作積極性因此受到較大影響。

政策執行主體們積極性不高，就不能充分發揮其主動性和創造性，農民工子女教育政策落實中“上級推一推，下級動一動”的情況就很普遍。在這種情況下，農民工子女教育政策的各類執行人員，只對執行任務負責，而不對執行效果負責，教育政策執行的責任未能落實到具體的機構或人員，政策執行的任務實際上處于無人承擔的局面。4.政策執行方式單一化導致政策執行被動失真的問題

任何教育政策的執行方式都應該是多種多樣的。農民工子女教育政策是國家教育主管部門聯合其他相關部委制定的，政策執行也主要是各級教育行政部門組織中小學予以落實的過程。在這個過程中，各級教育行政部門主要采取的還是“行政命令”的方式，依照行政系統層層下壓落實政策。有的地方教育行政部門領導對學校的要求是“不管有多大困難，只要有農民工子女要求入學，就必須在第一時間予以接納”，否則就要“追究校長的責任”。當然在現行教育管理體制下，以國家行政強制力推進農民工子女教育政策是一種必不可少的、在一定程度上也是非常有效的政策執行手段。但農民工子女教育問題的解決是一個動態而長期的艱巨任務，如果僅僅靠行政命令，恐怕只能解決一時一地的問題，長此以往會造成中小學校對行政命令的極大的“依賴性”，使政策執行過程處于被動局面；此外，中小學校與上級教育行政部門之間絕非簡單的“命令服從”關系。實際上，在上級行政命令“不可違抗”又“無能為力”的情況下，很多學校以“弄虛作假”的行為來落實教育政策，農民工子女教育政策失真與此有著密切聯系。

一言以蔽之，各地在貫徹執行以《意見》為農民工子女教育政策的過程中還存在著許多現實問題。這些問題主要可概括為政策執行簡單化傾向以及由此導致的政策執行效果不盡如人意的狀況。

（二）政策執行“簡單化”的成因分析

任何教育政策在被采納后，政策的執行機構落實該政策就要經歷一系列的活動過程。沒有教育政策執行的準備、實施以及反饋的過程就很難以較好的效果落實政策。在這里我們要面對的問題是，農民工子女教育政策遭遇了“簡單化”執行的問題，這一定有其深層次的原因，也必然引發相應的后果。1.流入地政策資源不足的困擾

農民工子女教育政策的執行需要充足的政策資源保障。政策資源既包括經費資源、人力資源，也還包括權威資源。

從流入地政府的角度分析，流入地接納外來進城務工農民子女的能力是有一定限度的，這種限度突出地表現在流入地執行政策的經費、人力資源是有限度的。在義務教育“以縣（區）為主”的背景下，流入地范圍學生越多，區級財政壓力就越大。因此不少地方抱怨地方財政困難，難以接受更多的流動兒童入學。有的地方則認為“由流入地政府單獨承擔流動兒童的教育費用不合理”，提出“應讓其原籍政府承擔或分擔部分教育費用”。在這些違背政策初衷說法的背后，我們可以分析出流入地政府經費資源不足的困境。實際上，在現行的政策背景下，流入地政府解決這個問題投入越多，問題解決越好，就往往引來更多的農民工子女入學，因此流入地政府的壓力就會越大；加之，流入地（城市）學校教育資源本身的配置也不是非常均衡的，公辦學校之間的差異也是相當懸殊的。在這種情況下，流入地政府的財政壓力愈發沉重。農民工子女教育政策的落實沒有充足的財力、物力投入，流入地教育主管部門就無法有效配置資源，“流入地政府財政部門要對接受進城務工就業農民子女較多的學校給予補助”、“切實減輕進城務工就業農民子女教育費用負擔”等規定就無法得到根本落實。

人力資源不足是困擾政策落實的另一個重要因素。實際上，流入地教育管理部門、學校教師等人員都按著區域教育發展的規劃業已配置完畢，農民工子女“爆發式”增長和頻繁的流動性都給流入地相應人員的充足配置帶來了巨大的困難，也使得當前的政策執行面臨著管理人員和學校教師相對不足的困境。當前有的地方政府“指定部分學校招收農民工子女”，而區內優質學校不對流動兒童“全部開放”也一定程度是由于資源不足的“無奈之舉”。

農民工子女教育政策執行還受制于政策權威性不足的困擾，這一點在上文中已有所分析，不再贅述。但在此筆者要強調的是，在農民工子女教育政策的執行中，由于權威性不足的影響，相當一部分地區至今尚未形成相關部門共同協作的合力，政策落實效果受到一定影響也在“情理”之中。

2.流入地政策執行組織不甚明確的影響

組織準備工作是政策貫徹執行得以保證的基礎，確定政策執行機構是政策執行的首要任務。但在涉及到教育、公安、衛生等多部門落實農民工子女教育政策的過程中，相當一部分地區沒有建立專門機構，而是采取教育主管部門某個科室（一般是業務科室）“代管”落實的做法。由于缺乏專門的組織機構，政策執行過程中往往出現臨時的代管人員和機構“吃不透上情（政策精神），也摸不透下情（農民工子女教育的基本情況）”的問題。由于農民工子女教育問題的復雜性，政策執行涉及問題范圍的廣泛性，“代管”部門難當此任也屬正常，于是就出現了政策的落實出現“代而不管、代而不能管”的問題。在這種情況下就只好將政策執行的責任連同任務一下推到基層學校，這才會出現“有條件要執行，沒有條件也要執行”的簡單政策執行方式大行其道的局面。當然，政策執行組織不甚明確還表現為不同的政策落實主體職責不清的問題。換而言之，不同部門、不同機構以及不同層次人員在政策執行中職責不具體、責任歸屬并不明確。這就造成了不同層次的部門、人群“都在執行政策”卻無人負責的現象。

3.流入地利益相關群體對政策的認同程度普遍偏低的阻礙

農民工子女教育政策的實施，會影響流入地區域內諸多群體的利益。“兩為主”涉及到了流入地財政、教育等部門，也涉及到了當地教育資源的重新分配問題。一個淺顯的道理是，政策涉及的利益相關群體越多，相關的利益群體損失越大，政策執行中遇到的阻力就會越大。農民工子女教育政策的執行恰是在這種情況下展開的；另外，包括農民工在內的利益群體們不僅數量多，而且構成十分復雜，利益關系也不盡相同；況且，《意見》首次打破了原有戶籍制度的約束，由流入地政府負起“原本和自己沒有多大關系的農民工子女教育的責任”，政策價值取向與眾多的政策執行人員、利益相關人員（如城市學生家長群體）的認識差異很大。所有這些因素，都在政策的落實過程中影響著他們對相關政策的認同程度。不可否認，只有相關人員認同政策，才會在政策執行過程中理解政策、支持政策，政策的落實才會順利；否則，就會產生相關人員對政策的抵制現象，政策在執行中就會受到較大的阻力。

總之，流入地作為地方利益部門，總會有各式各樣的既得利益，農民工子女教育政策的實施一定程度上打破了原有的利益分配格局，一定程度上引發了流入地部分教育主管官員、學校校長教師、學生家長對政策的對抗性反映。而這些群體對政策的認同程度不高就會出現上邊政策有漏洞地方不主動予以彌補；政策精神與區域實際出現某種不相符合之處，個別地方會有意加以擴大化；甚至在有些地區還出現了“頂著不辦”的極端情況。這些都與不同層次的群體對政策認同度較低有著千絲萬縷的關系。4.政策執行管理不力的制約

任何教育政策在執行過程中出現偏差都是不可避免的，但是農民工子女教育政策執行中出現的偏差與政策執行管理不力有著直接的關系。《意見》雖然面對的政策問題是解決農民工子女的教育問題，但其涉及的政策對象卻要包括財政、教育、公安、衛生、城建等多個部門，這些部門之間還缺乏必要的協調，互相間在政策執行中“各自為政”、“老死不相往來”，這樣在政策的執行過程中，政策問題的復雜化與政策執行簡單化處理之間的交織就會造成政策落實效果大打折扣；同時，在教育系統內部，農民工子女教育政策的執行協調也存在著問題：教育行政部門的指揮一方面“一刀切”，另一方面上下級之間、各部門之間也缺乏必要的執行溝通。沒有了明確的溝通，就無法做到政策執行中的協調，就會導致政策執行的無序化；另外，政策執行中監控機制的缺乏也制約著政策效果的發揮。與農民工子女教育政策落實缺乏專門執行組織類似，在政策執行過程中，教育主管部門還缺乏完善的政策執行監控體系，缺乏政策落實情況的監控制度，這就使得政策決策部門很難清晰把握各地政策落實情況，也就無法反饋政策制定中的問題所在。這不僅使政策決策部門喪失政策調整的最佳時機，還會一定程度上慫恿下級部門“隨意性”執行政策問題的出現。因此，農民工子女教育政策的有效執行必須依賴于政策過程中管理環節作用的充分發揮。

綜上所述，從政策過程的視角分析，農民工子女教育政策無論在制定和執行中都還存在一些必須解決的問題。這些問題的存在恰是現實中農民工子女接受義務教育遇到障礙的基本根源。因此，有權制定政策的機構要根據現實情況盡快加強對農民工子女教育政策體系的完善工程，一方面要對以《意見》為核心的現有政策體系進行必要的調整，適時出臺新的補充性政策以增加政策的強制性、可操作性和對業已變化形勢的適應性。另一方面還要側重加強地方教育政策對國家教育政策的呼應，保證農民工子女教育政策執行的延續性；在政策執行方面，各相關部門也要做出進一步的改進，其中當務之急的工作應是盡快構建專門的政策落實、監控機制，加強對農民工子女教育政策執行過程中的協調工作并實施專項管理。當然，除此之外上級部門還應加大對流入地政府政策資源的支持力度，保證流入地具備相對充足的政策執行條件。只有在政策制定和執行兩個環節均實施必要的調整，才能使農民工子女教育政策進一步落到實處，收到良好的效益。

參考文獻：

[1]1989年，國務院下達了《關于嚴格控制民工外出的緊急通知》；同年，公安部、民政部也下發《關于進一步做好控制民工盲目外流的通知》。

《流動兒童少年就學暫行辦法》第三條對農民工子女進城采取限制措施，強調“流動兒童少年常住戶籍所在地人民政府應嚴格控制義務教育階段適齡兒童少年外流。”第七條規定“流動兒童少年就學，以在流入地全日制辦中小學附屬教學班（組）以及專門招收流動兒童少年的簡易學校接受義務教育。”第十一條規定“招收流動兒童少年就學的全日制公辦中小學，可依國家有關規定按學期收取借讀費。”

2003年1月15日，國務院辦公廳頒發《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》；2004年中共中央國務院頒發《關于加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》等。

陳振明。政策科學[M].北京：中國人民大學出版社，1998.316—317.國務院辦公廳特發教育部等部門關于進一步做好進城務工農民子女義務教育工作的意見，第6條、第7條.

第五篇：關于進城務工人員現狀的調查報告

關于農民工進城務工的調查

摘要：隨著我國市場經濟和城鎮化的快速發展，大量農村剩余勞動力涌入城市，成為進城務工一族。他們在為城市發展做出積極貢獻的同時，也出現了出多亟待解決的問題，物質生活和精神文化生活急需改善，社會地位也需要提高，面對越來越多的進城務工人員所遭受的不公平待遇，社會和政府需要盡快采取相應措施，以便能夠保障農民工的生活，構建和諧社會。為進一步了解我鎮進城務工人員生活現狀及權益落實狀況的情況，提出相應的對策建議，最大限度地把進城務工人員組織到工會中來，使其合法權益得到進一步的落實，充分調動和發揮進 1

城務工人員在我市經濟發展和社會穩定中的積極作用，現作如下調查：

一、農民工進城務工的原因

根據權威部門的統計數據顯示，中國農村勞動力約有5億，按現有土地資源和農業生產率計算，種植業最多容納2億人，扣除轉移到鄉鎮企業及其他方面的1.5億人口，目前大約有1.5億之多的農村富余勞動力。數目如此巨大的農村富余勞動力倘若得不到合理安置，必定會引發嚴重的后果，諸如經濟衰退，社會動蕩等等，我們絕不允許這樣的事情發生。于是，將農村富余勞動力向城市轉移成了最好的選擇，也是最必然的選擇。

目前，我國的城市化進程發展極快，單靠城市現有的勞動力必定不能滿足城市化進程的需要。目前，我國廣東，福建，浙江等東南沿海部分地區用工短缺，便是這一問題的最好例證。于是，大量的農村富余勞動力基于各方面的原因，紛紛向城市轉移。據統計，目前中國有超過1億的農民工在城市打工。他們有的為了下一代著想，有的是為了跟風，想去大城市闖蕩一番，也有的也是為了改善自己的生活或者改變自己的農民身份，擺脫世代種地為生的枷鎖，一批又一批的農村青壯年男女走向街頭巷尾，用他們的真誠、勤懇為數不清的大中小城市默默奉獻著。

二、農民工所面臨的困難和問題

1、找工作難，且大多數工作主要是體力勞動。農民工由于自身文化水平有限,而且大多也沒有一技之長,也沒有受過專業培訓,很難在比較象樣的工作,他們大多數靠著賣苦力,干些又粗又重的體力活,而且有時又不穩定,隨時有被炒魷魚的可能.更令人難發的是,他們大都是干城市人不愿干的臟累活,卻還要遭受著城市居民的歧視。

2、知識水平有限，維權意識差，勞動條件差，生產安全沒有保障，農民工意外傷害和醫療保障得不到解決。一些地方忽視保護農民的合法權益.甚至歧視農民工,并且一些企業利用農民工法律意識淡薄,又急于找到工作的心理,許下高額的工資承諾,故意不簽勞動合同,等到工作完成后,便肆意的克扣農民工工資.而農民工又無法找到合適的部門求助.還有一些用人單位或包工頭在招聘農民工時往往向農民工收保證金,押金或者扣押身份證等, 勞動合同簽定不規范，基本條款普遍缺失，社會保險參保率低。用人單位與進城務工人員簽訂勞動合同的只占被調查人數的28.5%，對有關工資支付辦法、工作時間、工傷、醫療、養老保險等主要項目都普遍沒有填寫，既是填寫的履約率也較低。有的企業勞動關系雙方采取議工議價，大量的企業與進城務工人員的勞動關系只是“口頭協議”，有的甚至連口頭協議都沒有。大部分的農民工因沒參加工傷保險,而用人單位又不負責為他們的工傷費買單,導致一些農民工因為因為看不起重傷或意外死亡,就導致全家陷入絕境。

3、工資水平低，工作時間普遍超時，要工資難，福利差。大部分進城務工人員，由于其文化水平較底，所從事大多是苦、臟、累、險的體力工作崗位。因而工資水平普遍較底。有的不得不靠加班加點才能多掙些錢。在工作時間上，許多非公企業普遍沒有星期天，而且大部分每天工作時間都超過8小時。調查發現有34%的進城務工人員每天工作長達12小時以上，較嚴重的是建筑行業，其次是餐飲服務業。

4、農民工子女上學難，在學校也容易遭受不公待遇。許多學校接受進城務工人員子女入學要收取名目繁多的各種費用，致使進城務工人員子女失學，輟學的較多，同時，也因為城市孩子與農村孩子生活環境的差異，導致城市孩子天生的優越感，形成等級觀念，傷害農村孩子的自尊心。

5、農民工精神文化缺乏。農民工知識水平普遍不高，城市中出現的許多東西，以他們知識，無法接受，容易導致他們精神上的空虛，進而容易誘發犯罪等惡性事件。

三、解決措施

1、改變現行的城鄉分割體制，消除戶籍差別，實行統一的戶籍管理制度。切實維護農民工的權益：清理近年來不利于農民工就業的不合理的政策規定，建立統一勞動力市場；探索更加靈活、更加適合于農民工參加的社會保障制度；突出解決用人單位拖欠或克扣農民工工資問題，主要是清理陳欠，控制新欠，不要再發生拖欠的情況，；建立起長效機制，加大勞動監察執法力度，健全欠薪

保障制度、工資支付制度等，用法制的手段使農民工的合法權益得到和城市職工一樣的保護。

要做好進城務工人員的培訓工作，從而增加他們的就業機會和待遇。做好接受農民工的工作，城市管理者應該在政策、法律、工作條件、就業指導、創業環境以及城管、維權、人文關懷等方面為進城務工者提供方便和服務。逐步建立符合國情的社會保障體系，穩步推進農村的保障制度。

2、關于農民工職業技能培訓。

根據企業用工需求和農村勞動力培訓意愿，大力開展多種門類、多種形式的培訓，增強農民工外出適應能力、就業能力和創業能力。2009年，中央財政安排資金11億元，全年培訓農村勞動力300萬人。完善農民工就業信息服務。加強輸出地與輸入地勞務對接，健全城鄉公共就業服務體系，多渠道為農民工提供就業信息。輸出地要為準備外出就業的農民免費提供政策咨詢和準確、及時的務工信息；輸入地要完善用工信息發布機制，所有職業介紹機構向農民工免費開放。引導農民就地就近轉移就業。積極發展小城鎮、縣域經濟，大力發展農村“水電路氣房”；大規模開展農田水利和標準農田建設，增加農民的就業機會；發展勞動力密集型產業、農產品加工業、第三產業，支持非公有制經濟發展，為農民工就業提供更多就業崗位。鼓勵農民工返鄉創業。農民工返鄉創業，不僅解決自己的問題，還增加新的就業機會，是今后農村新的增長點。要在財政、稅收、信貸、土地等方面給予大力支持，積極引導返鄉農民工參與現代農業發展和新農村建設，發展規模種養業，創辦工商企業，以創業帶動就業。

3、關于農民工工資問題。

嚴格執行和完善最低工資制度。要嚴格執行最低工資標準至少兩年調整一次的規定，并與當地物價水平等掛鉤，盡快合理提高農民工最低工資標準。應借鑒國外通行做法，推行小時最低工資標準，在一些分散就業的行業和崗位，按工作小時計薪。我國現行的最低工資標準，由省級政府確定。積極推行企業工資集體

協商制度。工資集體協商制度是形成勞動關系主體雙方依法自主協調機制的好形式，對維護農民工合法權益、穩定和協調好勞動關系十分重要。目前全國地市一級基本建立了由政府、工會、企業代表組成的勞動關系三方協調機制，關鍵是要發揮工會組織的作用。今后要以工資分配、工時和勞動定額等勞動標準為主要內容，推動全面開展企業工資集體協商。建立農民工工資發放保障制度。要加快建立工資支付監控制度和工資保證金制度，確保農民工工資按月足額發放。對農民工集中的用人單位發放工資情況，要實行重點監管，強制在開戶銀行按期預存工資保證金，實行專戶專賬管理。對拖欠農民工工資情節嚴重的用人單位要加重處罰，責令其停業整頓直至吊銷其營業執照。

4、解決農民工子女教育問題。

要統籌發展公辦教育資源和民辦教育資源，著力提高教學質量。落實好“兩為主”政策。把農民工隨遷子女教育納入教育發展規劃和教育經費預算，按照實際在校人數足額撥付教育經費。對于公辦教學資源不足的農民工集聚地區，要想方設法加大投入、調配資源，改善教學條件，或者新建一批公辦學校。提高民辦教學資源水平。對于農民工子弟學校，簡單地禁止和關閉都不可取，要支持和規范其發展，將受政府委托承擔義務教育任務的農民工子弟學校，納入統一的師資培訓和教學管理，提高安全水平和師資水平，逐步讓其享受與公辦學校同等的財政扶持政策。對在農民工子弟學校就讀的學生，也要按照公辦學校的標準，免除學雜費，享受相關補助。逐步分離學籍和戶籍。農民工子女在城市接受義務教育，再回到農村讀高中，不利于他們的正常教育和健康成長。可以考慮逐步將學籍和戶籍相分離，首先在農民工戶籍所在省份范圍內，讓農民工子女在父母就業地享有參加中考、高考的權利，并逐步在全國范圍內推行。

5、關于農民工社會保障問題。

加大農民工工傷保險政策落實力度。以商貿、餐飲、住宿、家庭服務等勞動密集型行業的農民工為重點人群，盡快實現工傷保險對整個農民工群體的全覆蓋。只要發生用工關系，出現工傷問題就要按條例規定，要求企業承擔相應責任。要簡化農民工工傷認定、鑒定和糾紛處置程序。提高工傷待遇水平特別是一次性補助標準，保障遭工傷或患職業病的農民工獲得與城鎮職工一樣的醫療救助和經

濟補償。健全農民工醫療保障制度。與企業簽訂勞動合同、建立穩定勞動關系的農民工都要納入城鎮職工基本醫療保險制度。鼓勵其他農民工參加城鎮居民基本醫療保險或農村新型合作醫療保險。繼續完善基本醫療保障關系轉移接續辦法。加快健全農民工養老保險制度。引導和鼓勵農民工參加城鎮企業職工基本養老保險和新型農村社會養老保險。有序、規范開展農民工養老保險關系轉移接續工作。研究制定城鎮企業職工基本養老保險與新型農村社會養老保險的銜接政策，保障回鄉農民工的合法權益。