第一篇：當(dāng)前保護(hù)婦女兒童權(quán)益實踐中存在的主要問題1

當(dāng)前保護(hù)婦女兒童權(quán)益實踐中存在的主要問題

建國五十多年來，我國婦女兒童事業(yè)取得了巨大的成就。目前，已基本形成了以《憲法》為根據(jù)，以《婦女權(quán)益保障法》和《未成年人保護(hù)法》為主體，包括《婚姻法》、《繼承法》、《收養(yǎng)法》、《勞動法》、《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》、《義務(wù)教育法》、《母嬰保健法》、《未成年人犯罪預(yù)防法》、《刑法》等法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)在內(nèi)的一整套保障婦女兒童權(quán)益和促進(jìn)婦女兒童發(fā)展的法律體系。目前，我國婦女兒童地位已有了很大提高，權(quán)益也得到了很大程度的保護(hù)。但是，必須看到，在現(xiàn)實生活中，侵害婦女兒童合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，保護(hù)婦女兒童權(quán)益的工作還存在著種種不盡如人意的情況。主要表現(xiàn)為：

（一）社會政治參與方面，婦女參政總體水平偏低，婦女在參與國家和社會事務(wù)管理方面還存在很多障礙，與男性有較大的差距。女性的參政意識較男性而言仍顯得相對淡薄，領(lǐng)導(dǎo)崗位女干部比例偏低，在參與社會事務(wù)管理方面明顯存在著男強女弱的現(xiàn)象。這說明婦女作為選民的權(quán)利和參與國家和社會事物管理的權(quán)利未能得到應(yīng)有的重視。

（二）勞動權(quán)益方面，婦女平等參與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏有力的社會保障。主要表現(xiàn)為：

第一，同等條件下男女就業(yè)機(jī)會不均等，一些部門和單位在招工、招干、招生中，存在性別歧視，對女性提高錄用標(biāo)準(zhǔn)，或在年齡上加以限制。特別是女大學(xué)生、研究生畢業(yè)就業(yè)分配難的問題突出。在企業(yè)改制過程中，一些企業(yè)優(yōu)化勞動組合，女職工被編余下崗的增多，下崗女職工再就業(yè)難。

第二，女性的勞動保護(hù)及特殊勞動保護(hù)、女工的福利待遇、生育保險和衛(wèi)生保健，在一些單位長期不落實，嚴(yán)重影響其身體健康和利益。

第三，部分農(nóng)村婦女土地承包權(quán)得不到落實。自第一輪土地承包起，許多地區(qū)的農(nóng)村婦女，特別是出嫁女和離婚婦女在責(zé)任田、口糧田、宅基地的分配使用方面，存在不少不平等分地的遺留問題。在土地分配（包括責(zé)任田承包分配、土地補償費分配、土地入股后的股權(quán)分配三種形式）中存在五類侵犯婦女權(quán)益的典型情況：

1、女青年嫁給外村男青年或城鎮(zhèn)男青年必須強行遷移戶口，不遷戶也無土地（或土地補償費或股份，以下從略）；

2、男到女家落戶的部分男性和兒童不分配土地，一些地方連婦女的土地也被收回；

3、婦女離婚后責(zé)任田得不到保障；

4、基于性別而對男女責(zé)任田分配不公；

5、在第一輪承包中，“增人不增地，減人不減地”是個大原則，但在具體執(zhí)行中不按男女平等的法律，保障婦女的承包權(quán)，致使合同訂立后嫁進(jìn)本村的婦女和按計劃生育政策出生的兒童都沒有責(zé)任田。在進(jìn)行第二輪土地承包中，這些遺留問題再次激化矛盾并直接影響農(nóng)村土地延包工作的順利進(jìn)行。在第二輪承包中，有些地方仍不執(zhí)行國家法律法規(guī)，隨意搞土政策，分男不分女或不分出嫁女，將極大地挫傷農(nóng)村婦女的積極性。土地是我國農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生活資料，沒有自己的土地資源或只有很少的生產(chǎn)和生活資料的婦女，其家庭和社會地位就更無從談起。

為解決一些地方農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)受侵害的問題，2001年中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了“關(guān)于切實維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的通知”。2002年8月全國人大常委會通過的農(nóng)村土地承包法在總則第6條中明確規(guī)定“農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利，承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營權(quán)”。第30條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活，但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。”第54條還規(guī)定：發(fā)包方有剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)行為的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責(zé)任。這些規(guī)定，為解決農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)問題提供了有力的法律保障。

（三）文化教育權(quán)益方面，婦女的整體素質(zhì)仍不夠高，整體受教育的機(jī)會少于男性。特別是在農(nóng)村貧困地區(qū)，許多家庭不愿為女孩提供教育投入，女童入學(xué)率低與男童，而輟學(xué)率高于男童。目前，成人文盲、半文盲中女性占有較大比例。在各類技術(shù)培訓(xùn)班、職業(yè)培訓(xùn)班及成人教育中，女性明顯少于男性。

（四）人身權(quán)益方面，社會丑惡現(xiàn)象和侵害婦女兒童人身權(quán)益事件屢禁不止。拐賣婦女兒童、對婦女和幼女性侵犯、賣淫嫖娼等違法犯罪活動在一些地方有蔓延趨勢；娛樂行業(yè)中的色情陪侍等社會丑惡現(xiàn)象愈演愈烈；針對女性的犯罪和女性犯罪增多。

（五）婚姻家庭權(quán)益方面，婚姻家庭問題日益突出，婚姻家庭中侵害婦女兒童人身權(quán)益和財產(chǎn)權(quán)益行為時有發(fā)生。主要表現(xiàn)在三個方面：

1、家庭暴力案件呈逐年上升趨勢，且情節(jié)惡劣，社會影響極壞。

家庭暴力是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為。其表現(xiàn)形式既指肉體上的傷害，如毆打、體罰、捆綁、行兇、殘害、限制人身自由等行為，也包括精神上的折磨，如以威脅、恐嚇、咒罵、譏諷、肆意凌辱人格等方法，造成對方精神痛苦、心理壓抑，神經(jīng)高度緊張等。此外，家庭暴力還包括性虐待。

家庭暴力行為是對婦女、兒童的人格尊嚴(yán)、人身自由和生命健康權(quán)的粗暴侵犯，也是對受害人的心理、精神方面的嚴(yán)重?fù)p害。家庭暴力引起的法律后果及其危害性是十分嚴(yán)重的，極易導(dǎo)致婚姻破裂和家庭的離散，直接影響少年兒童的身心健康和正常成長。不少女性犯罪與她們在家庭中遭受的暴力密切相關(guān)。我國《婦女權(quán)益保障法》第35條規(guī)定：“婦女的生命健康權(quán)不受侵犯”；“禁止用迷信、暴力手段殘害婦女”。《未成年人保護(hù)法》第5條規(guī)定：“國家保障未成年人的人身、財產(chǎn)和其他合法權(quán)益不受侵犯”。第8條規(guī)定：“不得虐待、遺棄未成年人”；“禁止溺嬰、棄嬰”。修改后的《婚姻法》第3條規(guī)定：“禁止家庭暴力”；“禁止家庭成員間的虐待和遺棄”。并在第五章里對家庭暴力的受害者的救助措施和施暴者的法律責(zé)任作出規(guī)定。婚姻法第32條將實施家庭暴力或虐待、遺棄家庭成員的行為，明確規(guī)定為起訴離婚的法定情形之一，調(diào)解無效的，應(yīng)準(zhǔn)予離婚。為了給家庭暴力的受害人提供救助措施，同時明確各相關(guān)部門的職責(zé)范圍，婚姻法第43條規(guī)定：“實施家庭暴力或虐待家庭成員，受害人有權(quán)提出請求，居民委員會、村民委員會以及所在單位應(yīng)當(dāng)予以勸阻；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以制止。實施家庭暴力或虐待家庭成員，受害人提出請求的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照治安管理處罰的法律規(guī)定予以行政處罰。”為了進(jìn)一步給在家庭暴力或虐待遺棄家庭成員中造成一定后果的受害人指明維護(hù)自身權(quán)利的法律途徑，婚姻法第45條規(guī)定：對實施家庭暴力或虐待、遺棄家庭成員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。受害人可以依照刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，向人民法院自訴；其中造成嚴(yán)重后果的，由公安機(jī)關(guān)依法偵查，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法提起公訴。此外，婚姻法第46條還規(guī)定，因?qū)嵤┘彝ケ┝蚺按⑦z棄家庭成員導(dǎo)致離婚的，無過錯方有權(quán)請求損害賠償。

2、重婚、有配偶者與他人同居等丑惡現(xiàn)象，不僅東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)十分普遍，連一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)也有發(fā)生。

重婚是指有配偶者再行結(jié)婚的違法行為。重婚有兩種形式：一種是法律上的重婚，指前婚未解除，又與他人辦理了結(jié)婚登記手續(xù)；另一種是事實上的重婚，指前婚未解除，又與他人以夫妻名義公開同同居生活，但未辦理結(jié)婚登記手續(xù)。

重婚的法律后果：其一，民事后果。主要是重婚關(guān)系無效；按照現(xiàn)行婚姻法第32條、第46條的規(guī)定，重婚是對方起訴離婚的法定情形之一，同時還可以要求離婚損害賠償。其二，刑事后果。按照婚姻法第45條的規(guī)定，對重婚等行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。受害人可以依照刑事訴訟法的規(guī)定，向人民法院自訴；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法偵查，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法提起公訴。其三，行政后果。重婚者如為職工和國家公務(wù)員的，應(yīng)受相應(yīng)的行政處分。有配偶者與他人同居，是指有配偶者與婚外異性，不以夫妻名義，持續(xù)、穩(wěn)定地共同居住。這主要指向“包二奶”、姘居多婚外同居現(xiàn)象。

有配偶者與他人同居與重婚的重要區(qū)別在于，前者沒有以夫妻名義共同生活，或沒有再行結(jié)婚登記。但二者都是嚴(yán)重破壞一夫一妻婚姻制度的違法行為，違背社會主義道德風(fēng)尚，敗壞社會風(fēng)氣，導(dǎo)致婚姻家庭破裂，嚴(yán)重侵害婦女兒童的合法權(quán)益，甚至引發(fā)情殺、仇殺、自殺，嚴(yán)重影響社會安定和計劃生育。為此，我國婚姻法第3條明確規(guī)定：“禁止重婚”；“禁止有配偶者與他人同居”。

有配偶者與他人同居的法律后果：根據(jù)婚姻法第32條、第46條的規(guī)定，有配偶者與他人同居，是對方起訴離婚的法定情形之一，同時還可以要求離婚損害賠償。此外，對“包二奶”中如果雙方以夫妻名義長期同居生活的，應(yīng)認(rèn)定為重婚行為，構(gòu)成犯罪的應(yīng)依刑法中的重婚罪論處；如果以給付金錢、物質(zhì)利益

等為條件與“二奶”保持相對固定性關(guān)系的，實際上是包養(yǎng)暗娼行為，一經(jīng)查實應(yīng)按有關(guān)賣淫嫖娼的規(guī)定給予治安處罰。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于如何認(rèn)定重婚行為問題的批復(fù)》，對于婚外“臨時姘居關(guān)系，彼此以姘頭相對待，隨時可以自由拆散，或者在約定時期屆滿后即結(jié)束姘居關(guān)系的，則只能認(rèn)為是單純非法同居，不能認(rèn)為是重婚。”按照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于重婚案件管轄問題的通知》有關(guān)條款規(guī)定，公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有配偶的人與他人非法姘居的，應(yīng)責(zé)令其立即結(jié)束非法姘居關(guān)系，并具結(jié)悔過；屢教不改的，可交由其所在單位給予行政處分，或者由公安機(jī)關(guān)酌情予以治安處罰；情節(jié)惡劣的；交由勞動教養(yǎng)機(jī)關(guān)實行勞動教養(yǎng)。

3、離婚過程中，在住房、財產(chǎn)分割和子女監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)等問題上，侵犯婦女兒童權(quán)益的現(xiàn)象比較普遍。婚姻家庭領(lǐng)域的以上突出問題，由于受到“清官難斷家務(wù)事”等錯誤思想的影響，司法機(jī)關(guān)不愿介入家庭糾紛，執(zhí)法人員對婚姻家庭中的違法問題認(rèn)識不足，執(zhí)法不力，加上取證困難，致使婦女在婚姻家庭中的合法權(quán)益屢屢遭到侵犯。

（六）兒童權(quán)益的保障不容樂觀。在保護(hù)兒童權(quán)益的實踐中，侵害兒童權(quán)益的情況比較普遍。主要表現(xiàn)在：

1、在學(xué)校，有的教師在批評學(xué)生時體罰或變相體罰學(xué)生，經(jīng)常諷刺、挖苦、嘲笑學(xué)生，侵害學(xué)生的受教育權(quán)、人身自由和人格尊嚴(yán)。更有極個別道德敗壞、品德惡劣的教師，對未成年學(xué)生進(jìn)行猥褻，實施性侵犯。有的學(xué)校向?qū)W生巧立名目多收費，有的學(xué)校不經(jīng)家長的同意讓學(xué)生做各類產(chǎn)品的實驗，有的學(xué)校幫助商家向?qū)W生傾銷不合格產(chǎn)品，等等。

2、在家庭中，一些父母居高臨下，與子女不能平等相處，甚至把子女當(dāng)成私有財產(chǎn)，現(xiàn)實中仍存在著虐待、遺棄、殘害兒童的現(xiàn)象，在農(nóng)村因受重男輕女封建思想的影響，個別家長仍會遺棄女嬰、讓女孩失學(xué)輟學(xué)。一些父母對子女的教育方法上，要么簡單粗暴，動輒棍棒相加；要么過分溺愛；有的只關(guān)心子女的分?jǐn)?shù)，不關(guān)心子女的身心發(fā)展是否健康。

3、在社會中，一些商家利用兒童的無知和單純，只把兒童看成是賺錢的對象，卻不顧他們的身心健康，向兒童銷售質(zhì)量不合格食品、警示說明不詳存在安全隱患的玩具。一些商販在學(xué)校周邊擺攤設(shè)點，向?qū)W生銷售香煙，引誘兒童投身電子賭博、地下網(wǎng)吧、甚至色情娛樂場所。甚至于一些不法分子引誘兒童吸毒販毒，等等。

4、環(huán)境污染日益嚴(yán)重，兒童受傷害明顯。一方面是自然環(huán)境污染，兒童血鉛等含量超標(biāo)，嚴(yán)重影響兒童身體健康和智力發(fā)育；另一方面是人文環(huán)境的污染，各種黃色書刊雜志充斥大街小巷、車站碼頭的書報攤點，電視購物廣告中半裸女性的特寫鏡頭和充滿挑逗性的語言令兒童避之不及。此外，兒童活動場所被擠占，少年宮、博物館被改為商業(yè)經(jīng)營，本來不多的公共活動場所、綠地變成了停車場，要么就是蓋成了房子出租、銷售。

三、對策和建議

在保護(hù)婦女兒童權(quán)益現(xiàn)實中存在的突出問題，已大大阻礙和抑制了婦女兒童協(xié)調(diào)、平等、健康地發(fā)展和社會的進(jìn)步。因此，有必要加大對侵害婦女兒童權(quán)益現(xiàn)象綜合治理的力度，主要有以下對策和建議：

（一）加強全民性別意識教育，提高全民族的社會性別意識。通過教育，使人們認(rèn)識到，男女兩性是平等的。社會生活中存在的各種男女不平等、性別歧視現(xiàn)象，不是男女生理差別造成的，而是社會文化、傳統(tǒng)觀念，以及在此基礎(chǔ)上形成的性別角色、評價標(biāo)準(zhǔn)、資源占有的差異造成的，也是可以改變的。

（二）進(jìn)一步提高婦女整體素質(zhì)。從文化、科技、法律知識等方面開展教育培訓(xùn)，徹底掃除成年婦女中的文盲、半文盲，落實好兒童尤其是女童入學(xué)、復(fù)學(xué)的問題。廣大婦女應(yīng)努力樹立自尊、自信、自立、自強意識。

（三）切實解決婦女權(quán)益中的實際問題。一是抓緊培養(yǎng)選拔婦女干部工作規(guī)劃的落實，促進(jìn)婦女參政議政，使婦女的政治地位真正有一個大的提高。二是抓緊實施生育基金社會統(tǒng)籌保險制度，促進(jìn)女性廣泛就業(yè)。同時，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《勞動法》，督促企業(yè)建立健全勞動保護(hù)設(shè)施，切實維護(hù)女職工的特殊權(quán)益。三是抓緊婚姻家庭中女方合法權(quán)益的落實。如離婚婦女的住房、財產(chǎn)的分割、子女的撫養(yǎng)等；出嫁婦女的宅基地、責(zé)任田等。

（四）樹立全新的兒童觀念，增強兒童權(quán)益保護(hù)意識。以往人們普遍把兒童當(dāng)作弱小被動的保護(hù)對象，而較少把兒童當(dāng)作是具有積極的權(quán)利主體，從這種兒童觀出發(fā)，成人們便會自覺或不自覺地把自己的意志和價值判斷標(biāo)準(zhǔn)強加于兒童，較少或根本不去關(guān)注兒童本身的愿望和需求，有的家庭把兒童看成是私有財產(chǎn)。而新的兒童觀念與傳統(tǒng)的的兒童觀的根本區(qū)別在于，它不僅重視兒童對于社會的價值，看到兒童因弱小而需要保護(hù)的事實，更重要的是它不因兒童弱小而輕視他們，而是把兒童看作有能力的、積極主動的權(quán)利主體，兒童擁有自己的權(quán)利并可以行使自己的權(quán)利。把這種全新的兒童觀轉(zhuǎn)變成廣大教師、家長以及一切和兒童相關(guān)領(lǐng)域中人們的自覺意識，是依法做好兒童權(quán)益保護(hù)工作的根本所在。

（五）完善婦女兒童立法，加大執(zhí)法力度，加強法律監(jiān)督，優(yōu)化婦女兒童權(quán)益保護(hù)的法制環(huán)境。切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。司法機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)厲打擊侵害婦女兒童合法權(quán)益的違法犯罪行為，全國人大和地方各級人大繼續(xù)加強對婦女權(quán)益保障法和未成年人保護(hù)法執(zhí)行情況的檢查和監(jiān)督，促使地方政府和有關(guān)部門充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真履行法律，有效維護(hù)婦女兒童的各項權(quán)益。

第二篇：當(dāng)前婦女兒童權(quán)益存在的問題

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢下，維護(hù)婦女兒童權(quán)益呈現(xiàn)出許多新問題，突出體現(xiàn)在：一是農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害，出嫁女、離婚、喪偶異地再婚婦女、外出就讀農(nóng)村女孩在土地承包使用、集體土地被征用后的補償、安置補助費分配等問題上權(quán)益屢遭破壞；二是婦女勞動權(quán)益存在男女勞動權(quán)事實上的不平等，就業(yè)方面受到不公正的待遇和女工勞動保護(hù)規(guī)定不落實。三是農(nóng)村留守兒童健康成長和權(quán)益保護(hù)狀況堪憂，留守兒童生存發(fā)展中存在道德滑坡、學(xué)習(xí)偏差、心理失衡、安全隱患等突出問題；四是婚姻家庭類問題呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，婦女遭受家庭暴力的現(xiàn)象在一定范圍的人群還有表現(xiàn)，有配偶者與他人同居，甚至變相“包二奶”和拐賣婦女、賣淫嫖娼等社會丑惡現(xiàn)象屢禁不止；五是單親家庭給孩子的身心發(fā)展造成不利影響，家長對孩子要求過分嚴(yán)格或處處遷就孩子，孩子性格和習(xí)慣的培養(yǎng)得不到正確的引導(dǎo)，孩子過早地嘗到了生活的艱辛。六是婦女參與國家和社會事務(wù)管理的程度偏低，女性的參政意識相對淡薄，女性社會事務(wù)參與度和參與意愿低于男性。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，維護(hù)婦女兒童權(quán)益工作取得了一定的成績，但由于社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，維護(hù)婦女兒童權(quán)益領(lǐng)域呈現(xiàn)出一些新問題。

一、農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害問題突出。

隨著人口的不斷增加、耕地面積的日益減少以及習(xí)俗、政策、法律等諸多問題，很多農(nóng)村婦女在土地承包使用、集體土地被征用后的補償、安置補助費分配等問題上，權(quán)益屢遭破壞；很多孩子，從剛一出生，就和他們的母親遭遇了同樣的命運。這一狀況的存在，不僅是對婦女及其子女土地使用權(quán)及收益權(quán)利的侵犯，又往往導(dǎo)致了這些以土地為基本生存保障的婦女、兒童經(jīng)濟(jì)的貧困。農(nóng)村婦女土地權(quán)益被侵犯主要有三種類型：一是農(nóng)村婦女嫁出本村后，無論其戶口是否遷出，婆家是否分得新土地，原居住地村小組收回其承包地，或土地被國家征用后，少分、甚至不分土地收益金給“出嫁女”；二是離婚、喪偶異地再婚婦女被婆家所在地村小組強行收回承包地，或承包地一直被原夫霸種；三是農(nóng)村婦女外出就讀中等專業(yè)以上學(xué)校，戶口遷出后，土地即被村小組收回，導(dǎo)致畢業(yè)后無工作期間成為無業(yè)游民。

二、婦女勞動權(quán)益受侵害現(xiàn)象依然嚴(yán)重。

我國憲法明確規(guī)定“實行男女同工同酬，婦女在享受福利待遇方面享有與男子平等的權(quán)利。”但現(xiàn)實生活中存在男女勞動權(quán)事實上的不平等，主要表現(xiàn)在就業(yè)方面受到不公正的待遇和女工勞動保護(hù)規(guī)定不落實。女性因為性別在就業(yè)、再就業(yè)中受到歧視的現(xiàn)象較男性突出，有的單位和部門在招工中存在招男不招女、減員增效中裁女不裁男的問題，理由是女人結(jié)婚生孩子耽誤工作，還要負(fù)擔(dān)其生育費用。男女兩性在工作職位和晉升機(jī)會上存在的差異直接影響到他們之間收入的差異，所獲得的社會保障和職工福利的差異，實質(zhì)上反映出了婦女的社會地位與男性所存在的差異。女工勞動保護(hù)規(guī)定不落實的問題也有發(fā)生，婦女在經(jīng)期、孕期、哺乳期應(yīng)該受到而沒有受到特殊保護(hù)，不少企業(yè)對國家制定的女工勞動保護(hù)、女工禁忌的勞動范圍等不了解或根本就無視其存在，缺乏女工勞動保護(hù)的意識。

三、農(nóng)村留守兒童健康成長和權(quán)益保護(hù)狀況堪憂。

農(nóng)村留守兒童的撫養(yǎng)和教育成為我們面臨的一個新課題。留守兒童生存發(fā)展中存在道德、學(xué)習(xí)、心理、安全等突出問題：

1、道德滑坡：父母在外打工，對留守兒童物質(zhì)生活支持能力強，但兒童自律能力差，行為缺乏親情及時有力地規(guī)范，男孩講究吃喝、看碟上網(wǎng)，打架偷竊，容易走上犯罪道路；女孩追求穿戴、生活散漫，內(nèi)心渴求關(guān)愛，導(dǎo)致早戀、被誘奸、早孕，留守兒童道德普遍滑坡。

2、學(xué)習(xí)偏差：爺爺奶奶、外公外婆等監(jiān)護(hù)人文化素質(zhì)普遍偏低，且有親情差距，對留守兒童學(xué)習(xí)管理介入困難，逃學(xué)、厭學(xué)、輟學(xué)時有發(fā)生，導(dǎo)致留守兒童的學(xué)習(xí)成績普遍偏差。

3、心理失衡：留守兒童正處于身心迅速發(fā)展的時期，對自身變化、人際交往等方面特別需要傾訴、關(guān)愛和指導(dǎo)，這種情緒長期積累得不到正常的疏導(dǎo)，他們或變得自私任性以自我為中心、或性格孤僻舉動反常，形成畸形心理后進(jìn)行矯正型教育困難。

4、安全隱患：留守兒童是弱勢群體，缺乏自我保護(hù)的意識和能力，沒有父母的直接監(jiān)護(hù)，更容易成為不法分子的侵害對象，病后無助、自殺、奸幼、早孕、拐騙賣淫等危害著他們，侵害后沒有親人傾訴，往往不易發(fā)現(xiàn)。

四、婚姻家庭類問題呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。

由于受傳統(tǒng)思想的影響，婦女遭受家庭暴力的現(xiàn)象在一定范圍的人群還有表現(xiàn)。例如在涉及離婚案件的審理中，依然還有當(dāng)事人認(rèn)為老婆是自家的，“打老婆”并不犯法。由于收入差距的存在和其他思想的影響，有配偶者與他人同居，甚至變相“包二奶”和拐賣婦女、賣淫嫖娼等社會丑惡現(xiàn)象屢禁不止的問題，嚴(yán)重侵害了婦女的權(quán)益。“男尊女卑”的思想在一些地方和范圍內(nèi)還根深蒂固，在農(nóng)村生男生女不一樣，歧視生女孩的母親的現(xiàn)象時有發(fā)生。

五、單親家庭給孩子的身心發(fā)展造成不利影響。

由于單親家庭環(huán)境的特殊性，單親家庭的孩子所得到的是失衡的愛：一是相當(dāng)多的單親家長與孩子相依為命，對孩子的期望值甚至比雙親家庭還高，把全部心思都撲在孩子身上，因此對孩子要求過分嚴(yán)格。二是有部分家長認(rèn)為單親對孩子的傷害太大，自己欠了孩子，因此處處遷就孩子，盡量滿足孩子的一切要求（包括無理要求）。三是孩子在成長過程中性格的健全和良好習(xí)慣的培養(yǎng)得不到正確的引導(dǎo)和潛移默化的影響。家庭突然缺了父親或母親，缺乏雙親家庭所具備的安全感和情感滿足，使孩子容易出現(xiàn)孤獨、無助、焦躁、自卑和缺乏自信心、上進(jìn)心等心理問題。四是不少離異的父親或母親不給或少給子女撫養(yǎng)費，使孩子過早地嘗到了生活的艱辛。

六、婦女參與國家和社會事務(wù)管理的程度偏低。

婦女在參與國家和社會事務(wù)管理方面與男性有較大的差距，女性的參政意識較男性而言仍顯得相對淡薄，女性社會事務(wù)參與度和參與意愿低于男性。在有些單位配備女領(lǐng)導(dǎo)和在農(nóng)村選舉女代表抱著“主要是為了完成任務(wù)”實現(xiàn)所下達(dá)的指標(biāo)而已，還有相當(dāng)一部分女性自己也覺得當(dāng)與不當(dāng)與自己關(guān)系不大，如：在高層女性中呼聲比較強烈的要求修改男女公務(wù)員退休年齡不同的規(guī)定，在不同層次的女性中有不同的聲音，較高層次的女性認(rèn)為，50多歲的女干部正處在年富力強階段，工作經(jīng)驗豐富，家庭負(fù)擔(dān)也基本解脫，讓她們提前退休是一種人才的浪費和男女不平等的行為。而工作在一線條件比較艱苦的女性則認(rèn)為，提前退休符合自己的現(xiàn)狀。可以看出在參與社會事務(wù)管理方面明顯存在著男強女弱的現(xiàn)象。

七、在維護(hù)婦女兒童權(quán)益領(lǐng)域還存在諸多問題，如男女比例失調(diào)問題、未成年人違法犯罪問題，流動人口中婦女兒童的權(quán)益狀況不盡人意，侵害婦女人身權(quán)利的違法犯罪活動時有發(fā)生，某些社會丑惡現(xiàn)象屢禁不止。

第三篇：2016婦女兒童權(quán)益保護(hù)調(diào)研報告

2016婦女兒童權(quán)益保護(hù)調(diào)研報告

維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益是婦聯(lián)組織開展各項活動永恒的主題，也是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作之一，更是廣大婦女群眾的迫切愿望。在構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，如何更好地發(fā)揮婦聯(lián)維權(quán)工作的積極作用，這是我們面臨的一項新課題，積極研究和破解這一課題，是十分必要的。溆浦縣婦聯(lián)以鄒小葉副主席為組長，副主席韓小榮，干部劉君芝為成員的調(diào)研組，于2016年10月至11月間就“農(nóng)村婦女兒童權(quán)益保護(hù)情況”赴低莊、雙井、兩丫坪、水東四片區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組分別與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席、部分村婦女主任及部分婦女兒童等進(jìn)行了座談，實地考察了農(nóng)村社區(qū)、婦女兒童活動場所、有較多婦女就業(yè)的企業(yè)、留守兒童寄宿學(xué)校，還慰問了貧困留守婦女兒童戶，廣泛聽取他們的意見建議，調(diào)研情況如下：

一、農(nóng)村留守婦女兒童權(quán)益保護(hù)的基本情況和主要做法

根據(jù)第六次全國人口普查結(jié)果，目前，全縣共有流動人口20萬，截至2016年底，全縣共有26－56歲留守婦女4.6萬，0－18周歲留守兒童3.1萬，占67.4%，留守兒童以隔代監(jiān)護(hù)為主，少數(shù)由親戚照看或寄宿在學(xué)校，如新田鄉(xiāng)車水江村婦女主任戴細(xì)春長期照看5名本村留守兒童。

四個片區(qū)的黨委政府充分認(rèn)識到農(nóng)村婦女作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主力軍，家庭生活中的頂梁柱以及在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，高度重視婦女兒童事業(yè)發(fā)展，把關(guān)愛幫扶留守婦女兒童作為農(nóng)村工作的重點，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，關(guān)注民生、加強和創(chuàng)新社會管理的重要舉措，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌推進(jìn)，取得了明顯成效。

（一）深入調(diào)查研究；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)就留守婦女兒童狀況深度調(diào)研，登記造冊，建立了動態(tài)管理檔案，按照“下基層、訪婦情、辦實事”的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)筑一條社會愛心通道，如桐木溪鄉(xiāng)政府組織女干部、駐村干部走訪留守婦女兒童家庭，了解她們的生活、生產(chǎn)及思想狀況，制定幫扶計劃，按需求開展相關(guān)工作。通過社會愛心通道對留守婦女兒童做到在精神上扶持、生活上扶困、能力上扶技，讓廣大農(nóng)村留守婦女兒童感受到社會的愛心，心里充滿溫暖和歡樂，為豐富文化生活，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已有1－3支廣場舞隊和秧歌隊。

（二）建立工作機(jī)制；各地黨委、政府普遍建立了留守兒童之家，留守婦女互助站，如沿溪鄉(xiāng)在黨的群眾路線時期，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不少于2天到農(nóng)戶家插秧，并形成了制度，融洽了干群關(guān)系。桐木溪鄉(xiāng)打造了一介互助家園。通過“婦女之家”，幫助留守婦女組建生產(chǎn)互助組、生活互幫組、精神互慰組，幫助她們做到生產(chǎn)上相互幫助、生活上相互扶持、情感上相互依靠、安全上相互關(guān)照。

（三）建設(shè)志愿者隊伍；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛培育面向留守婦女兒童的志愿者隊伍，如愛心媽媽、兒童義務(wù)輔導(dǎo)員、在校關(guān)愛隊、社區(qū)“五老”關(guān)愛隊等，幫助留守婦女兒童解決學(xué)習(xí)、生活及心理上的困難和問題，發(fā)揮愛心人士和代理家長作用，為留守兒童提供幫助，調(diào)適心理，彌補親情缺失。

二、農(nóng)村留守婦女兒童面臨的困難和權(quán)益保護(hù)工作中存在的主要問題

近年來，縣委、縣政府高度重視，相關(guān)部門做出了積極的努力，取得了明顯的成效，但留守婦女兒童權(quán)益保護(hù)仍存在一些需要解決的突出問題。

（一）農(nóng)村留守婦女的主要困難：一是生產(chǎn)生活負(fù)擔(dān)重，發(fā)展能力弱。留守婦女不僅成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力，還獨自承擔(dān)家務(wù)勞動，贍養(yǎng)老人和撫育子女等家庭責(zé)任。據(jù)調(diào)查，69%的留守婦女表示“勞動強度大”。她們感覺面臨的最大困難是缺乏技術(shù)和資金。二是心理壓力大，身體健康受損。留守婦女最擔(dān)心老人生病和子女不好好學(xué)習(xí)，對丈夫通常有“三怕”一怕不掙錢，二是怕不安全，三怕有外遇，很多人變得焦躁、脆弱。過度勞累導(dǎo)致留守婦女的發(fā)病率較高，她們很少檢查身體，很多人患了病也不去治療。三是婚姻家庭不穩(wěn)定，安全狀況堪憂。長期分居導(dǎo)致夫妻交流減少，思想觀念和生活習(xí)慣產(chǎn)生差異，感情疏遠(yuǎn)。22%的留守婦女存在感情不和的問題，32%的留守婦女感覺夫妻感情不如從前，一旦離婚，女方能獲得的利益少之雙少，一般是凈戶出門，只有10%的人能得到相應(yīng)的財產(chǎn)。同時，丈夫外出務(wù)工后，留守婦女的人身與財產(chǎn)安全極易受、侵害，如性騷擾、強奸、入室盜竊等。四是在社區(qū)中處于弱勢地位，權(quán)益易受侵害。留守婦女由于丈夫常年在外務(wù)工，獨自種田看家，在村里和社區(qū)中處于相對弱勢地位，遇到財產(chǎn)分配、鄰里關(guān)系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等糾紛情況時，其合法權(quán)益往往容易受到侵害。

（二）農(nóng)村留守兒童的主要困難：一是親情關(guān)愛缺失。留守兒童長期缺乏親情的撫慰與關(guān)懷，強烈思念父母，內(nèi)心比較孤獨，不愛與人交往，打電話、網(wǎng)上交流成為留守兒童與在外父母聯(lián)系的主要方式。多數(shù)留守兒童與祖輩或上輩一起生活，缺少父母的精心照料，監(jiān)護(hù)人看管能力不足，易出現(xiàn)健康問題。二是教育引導(dǎo)缺位。留守兒童長期缺少父母有效的教育、引導(dǎo)和管理，讀書無人管，學(xué)習(xí)好的不多，一些留守兒童還表現(xiàn)出不同程度的行為失范和越軌現(xiàn)象。三是人身安全缺乏保障。由于學(xué)校、家庭之間存在安全教育銜接上的“真空”，學(xué)校不能可事無巨細(xì)，監(jiān)護(hù)人又普遍缺乏安全防護(hù)的意識和能力，留守兒童在父母外出務(wù)工后受意外傷害的幾率也在增加，一些小學(xué)階段的留守兒童周末經(jīng)常獨自在家，使犯罪分子有了可乘之機(jī)，容易成為拐賣、性侵害等刑事犯罪的對象。在調(diào)研中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也提出了一些需要研究問題，一是責(zé)任主題不明確，缺乏長效工作機(jī)制，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅局限于在三八、六一開始了一些慰問活動，但工作的權(quán)威性不夠，工作的資源和推動的力度都有一定的局限性。二是留守婦女兒童的公共服務(wù)設(shè)施欠缺。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)力量薄弱，面向留守婦女兒童的公共服務(wù)更為匱乏。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都有農(nóng)家書屋，但適合兒童的讀物基本沒有。雖然各村都有婦女之家，最好的是組織人員跳跳廣場舞，但作用不明顯，精神文化缺乏，大多數(shù)用打小牌來打發(fā)時間。三是社會上對留守婦女兒童的困難和問題關(guān)心不足、研究不夠，尚未形成好的關(guān)愛環(huán)境和氛圍。

三、關(guān)于農(nóng)村留守婦女兒童權(quán)益保護(hù)的幾點建議

農(nóng)村留守婦女兒童權(quán)益保護(hù)問題不僅是婦女兒童問題，也是農(nóng)村問題和社會問題。因此，要從關(guān)心群眾生活，社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧的高度，充分認(rèn)識做好留守婦女兒童工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強責(zé)任感和使命感，切實保障他們的合法權(quán)益。具體建設(shè)如下：

（一）、建立長效服務(wù)機(jī)制。一是參與社會治安綜合治理。開展“平安家庭”創(chuàng)建，參與禁毒、安置幫教、防艾、打拐等社會治安綜合治理工作，切實保障婦女權(quán)益。二是通過“五好文明家庭”創(chuàng)建活動，提倡文明、科學(xué)、健康的生活方式，激勵廣大家庭成員提高文明素質(zhì)和家庭生活質(zhì)量，擴(kuò)大“五好文明家庭”在構(gòu)建和諧社會中的作用和影響力，從而達(dá)到從根本上維護(hù)婦女權(quán)益。

（二）建立部門聯(lián)動和權(quán)益表達(dá)機(jī)制。引導(dǎo)他們依法維護(hù)自身合法權(quán)益。一方面我們通過與法院、檢察院、司法局聯(lián)合建立了婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會，形成了維權(quán)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動社會各界共同開展維護(hù)婦女權(quán)益工作。另一方面我們在婦聯(lián)系統(tǒng)迅速采取三項措施開展工作，首先是在縣鄉(xiāng)兩級設(shè)立婚姻家庭調(diào)解委員會;其次在全縣694個村婦代會組織建立婚姻家庭糾紛調(diào)解室;三是建立千名志愿者隊伍，以關(guān)愛服務(wù)婚姻變故家庭為主線，有效開展反家暴反侵權(quán)活動，切實維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。通過縣人大常委委員、政協(xié)委員，對群眾關(guān)心的熱點難點問題開展調(diào)研、座談，對涉及婦女權(quán)益的重大問題表明立場，闡明觀點，及時向決策層反映廣大婦女群眾的意見，取得話語權(quán)最大效應(yīng)。

（三）加大推進(jìn)力度，完善政策措施；建議縣委、縣政府把婦女兒童工作納入各單位考核，并給予婦聯(lián)一定工作經(jīng)費。大力發(fā)展縣域或本地經(jīng)濟(jì)，吸引農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，吸引、幫扶外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)企業(yè)，推動形成離土不離鄉(xiāng)的就業(yè)格局，從根本上解決勞動力大量外出帶來的留守婦女兒童等一系列問題。引進(jìn)一些小手工加工產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)村留守婦女集中起來進(jìn)行深加工，即增加了收入，又豐富了生活。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及婦兒工委各成員單位要按照《溆浦縣婦女兒童發(fā)展規(guī)劃2016－2016年》的目標(biāo)要求，著重對留守婦女兒童問題進(jìn)行監(jiān)測評估，推動規(guī)劃指標(biāo)的落實。政府要加大對留守婦女兒童工作的投入力度，建立留守婦女兒童服務(wù)設(shè)施，扶持一批留守婦女之家、留守兒童家園等。并加大宣傳力度，鼓勵有社會責(zé)任感的企業(yè)和個人開展公益慈善項目和關(guān)愛活動。積極探索進(jìn)城務(wù)工人員帶薪休假制度，加強對流動留守家庭的人文關(guān)懷。

（四）加強農(nóng)村社區(qū)管理，切實為留守婦女兒童服務(wù)；加強農(nóng)村婦女的教育培訓(xùn)，提升素質(zhì)、增強能力。通過小額信貸等方式，扶持留守婦女發(fā)展投資少、風(fēng)險小、見效快的項目，因地制宜地發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，扶持婦女手工紡織業(yè)，帶動一批“農(nóng)家樂”特色休閑旅游農(nóng)業(yè)等。大力推廣婦女互助小組，做到生產(chǎn)上互相幫助、技能上互相交流、生活上互相關(guān)心、精神上互相安慰、安全上互相關(guān)照，有效解決留守婦女的實際困難。積極開展平安家庭、和諧家庭等創(chuàng)建活動，舉辦豐富多彩的鄉(xiāng)村娛樂活動，大力弘揚文明新風(fēng)，豐富留守婦女兒童的精神文明生活。

（五）堅持兒童優(yōu)先原則，關(guān)愛留守兒童；一是切實做好“愛心媽媽”牽手留守兒童活動和“春蕾計劃” 及時把社會的溫暖送到留守兒童身邊。二是搞好留守兒童檔案的動態(tài)管理，了解兒童的現(xiàn)狀，為其提供及時有效的服務(wù)打下基層。三是完善農(nóng)村家庭教育指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立校外活動場所。

第四篇：婦女兒童權(quán)益保護(hù)調(diào)研報告

維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益是婦聯(lián)組織開展各項活動永恒的主題，也是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作之一，更是廣大婦女群眾的迫切愿望。在構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，如何更好地發(fā)揮婦聯(lián)維權(quán)工作的積極作用，這是我們面臨的一項新課題，積極研究和破解這一課題，是十分必要的。

一、婦女權(quán)益受侵害的情況及原因分析

近年來，淮安市盱眙縣婦聯(lián)接待權(quán)益受侵害的婦女來訪數(shù)量比較多，歸納起來主要有家庭暴力、婚姻變故、財產(chǎn)分割、農(nóng)村婦女土地權(quán)益受到侵害等情況。

(一)婚姻家庭類的來訪仍是縣婦兒維權(quán)中心接待信訪的主要問題。婚姻家庭矛盾是困擾廣大婦女的主要問題。在縣婦兒維權(quán)中心的來訪中絕大多數(shù)涉及婚姻家庭問題，大多數(shù)婦女當(dāng)面臨離婚、家庭暴力、第三者插足等問題時手足無措，不知如何保護(hù)自己的利益。

一是離婚婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)利維護(hù)難。由于大多數(shù)婦女婚后隨丈夫居住，許多夫妻的住房是男方老人的產(chǎn)權(quán)或購買的部分產(chǎn)權(quán)，離婚時男方老人特別強調(diào)保護(hù)自己的利益，一旦分割房產(chǎn)，走出家門的多數(shù)是婦女，因為她們不擁有產(chǎn)權(quán)。所以，在離婚案件中，有部分婦女并不是因為婚姻還能維持而不同意離婚，而是確實顧慮離婚后自己生活無著落。

二是家庭暴力取證難。幾年來，因遭受丈夫的家庭暴力而來婦聯(lián)信訪的案件居高不下，占婚姻家庭類案件的一半以上。家庭暴力大多發(fā)生在家庭內(nèi)部，具有隱蔽性的特點，而許多婦女受到傷害時，沒有及時取證，或難以取證，訴訟中當(dāng)對方不承認(rèn)時，就無法舉證，往往在離婚判決時得不到法律有力的保護(hù)。

(二)社會救助方面的來訪是婦兒維權(quán)中心接待上訪的難點問題。生活困難、疾病纏身來婦聯(lián)要求救濟(jì)的求助人員增多。一類是貧困婦女，特別是下崗女工、農(nóng)村貧困婦女因生病或孩子重病，付不起巨額醫(yī)療費而尋求救助;另一類是上訪婦女因無力負(fù)擔(dān)訴訟費用，請求救助;還有因家庭貧困付不起子女學(xué)費而要求資助。來訪的婦女都有些不幸的經(jīng)歷，如孩子得心臟病、婦女得腫瘤、親人遭遇車禍、單親家庭等。對于這種情況，我們盡其所能幫助她們，與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，聯(lián)系媒體，向社會呼吁捐款資助。但是，多數(shù)來訪婦女反映的問題是很難有效解決的。

(三)保障農(nóng)村婦女的財產(chǎn)權(quán)益，是婦兒維權(quán)中心接待上訪的熱點問題。土地是農(nóng)村勞動者最基本的生產(chǎn)資料，但是農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)受侵害的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。在失去土地婦女中有一些是由于婚姻家庭變故(如離婚)造成的，有一些女性是由于結(jié)婚失去土地。全年共受理出嫁女、離婚女土地承包或享受分配問題3件。出嫁是農(nóng)村婦女喪失土地的重要原因，由于受“嫁出去的女，潑出去的水”等落后的傳統(tǒng)觀念和一些不合理的村規(guī)民約影響，出嫁女和離婚女土地權(quán)益問題仍然是現(xiàn)階段工作的熱點、難點問題之一。

二、維護(hù)婦女兒童權(quán)益的工作思路

(一)建立預(yù)警排查機(jī)制。積極融入全縣社會管理創(chuàng)新工程，成立縣婦聯(lián)社會管理創(chuàng)新工程領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《盱眙縣婦聯(lián)社會管理創(chuàng)新工程實施方案》，建立了縣婦聯(lián)社會管理創(chuàng)新工程信息員網(wǎng)絡(luò)，同時要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息員網(wǎng)絡(luò)，信息員遍布村組，我們指導(dǎo)基層婦聯(lián)主動深入企事業(yè)單位、居民小組及家庭摸排矛盾糾紛情況，對排查出來的問題登記造冊，對于可能引發(fā)社會面矛盾的信息及時上報，確保矛盾等到及時、有效化解。

(二)建立部門聯(lián)動機(jī)制。一是我們通過與法院、檢察院、司法局聯(lián)合建立了婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會，形成了維權(quán)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動社會各界共同開展維護(hù)婦女權(quán)益工作。二是我們在婦聯(lián)系統(tǒng)迅速采取三項措施開展工作，首先是在縣鄉(xiāng)兩級設(shè)立婚姻家庭調(diào)解委員會;其次在全縣256個村婦代會組織建立婚姻家庭糾紛調(diào)解室;三是建立千名志愿者隊伍，以關(guān)愛服務(wù)婚姻變故家庭為主線，有效開展反家暴反侵權(quán)活動，切實維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。

(三)建立權(quán)益表達(dá)機(jī)制。通過縣人大常委委員、政協(xié)委員，對群眾關(guān)心的熱點難點問題開展調(diào)研、座談，對涉及婦女權(quán)益的重大問題表明立場，闡明觀點，及時向決策層反映廣大婦女群眾的意見，取得話語權(quán)最大效應(yīng)。

(四)建立定期回訪機(jī)制。對于重大、疑難以及上級交辦的案件，在調(diào)處結(jié)束后，通過村組信息員、志愿者不定期地回訪當(dāng)事人，聽取當(dāng)事人對調(diào)處結(jié)果的意見和建議，直至當(dāng)事人徹底消除分歧。

(五)建立長效服務(wù)機(jī)制。一是參與社會治安綜合治理。開展“平安家庭”創(chuàng)建，參與禁毒、安置幫教、防艾、打拐等社會治安綜合治理工作，切實保障婦女權(quán)益。二是通過“五好文明家庭”創(chuàng)建活動，提倡文明、科學(xué)、健康的生活方式，激勵廣大家庭成員提高文明素質(zhì)和家庭生活質(zhì)量，擴(kuò)大“五好文明家庭”在構(gòu)建和諧社會中的作用和影響力，從而達(dá)到從根本上維護(hù)婦女權(quán)益。

眾所周知，婦女群眾上訪的最終目的是要解決問題。作為婦女群眾的“娘家人”，婦兒維權(quán)中心在處理信訪案件中，注入情感的力量、人格的魅力去調(diào)解、凝聚各方面的力量，帶著對婦女群眾深厚的感情幫助婦女群眾解決實際問題，真正做到急黨政所急，幫婦女所需，盡婦聯(lián)所能。

第五篇：當(dāng)前勞動爭議審判實踐中存在的問題

當(dāng)前勞動爭議審判實踐中存在的問題

近年來，我院受理的勞動爭議案件呈現(xiàn)案件數(shù)量持續(xù)攀升、法律關(guān)系日益復(fù)雜、新類型爭議和新問題不斷出現(xiàn)、群體性案件大量出現(xiàn)、矛盾對抗性強，社會敏感度高、法律適用難度較大等一系列突出問題，為解決當(dāng)前此類案件立案、審理中有關(guān)法律適用及裁判尺度問題，我院在充分進(jìn)行調(diào)研，分析大量典型案件的基礎(chǔ)之上，就審判實踐中存在的一些問題提出以下意見和建議：



一．案件受理中的問題





（一）勞動爭議仲裁時效從何時起算，申請仲裁期間的中止、中斷有哪些合理的情形？ 

《中華人民共和國勞動法》第八十二條規(guī)定：“提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動爭議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會提出書面申請。”由此可見，仲裁時效應(yīng)從勞動爭議發(fā)生之日起算。但“勞動爭議發(fā)生之日”如何理解？特別是當(dāng)勞動者與用人單位之間的爭議長期處于一種不確定的狀態(tài)之下，實踐中容易產(chǎn)生不同意見，《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋

（二）》第十二條、第十三條分別規(guī)定了申請仲裁期間中止、中斷的情形，對此是應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握，還是應(yīng)當(dāng)從寬掌握；如果當(dāng)事人中止、中斷的情形說法不一，舉證責(zé)任應(yīng)如何分配，需要進(jìn)一步明確。



我院意見：根據(jù)立法目的，應(yīng)做出有利于維護(hù)勞動者權(quán)益的認(rèn)定。





（二）關(guān)于當(dāng)事人就基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、生育保險費問題單獨起訴，或者訴訟請求中涉及這些問題，法院應(yīng)否受理？



對于這個問題在審判實踐中，各地法院甚至同一法院內(nèi)部都存在不同的認(rèn)識和做法，亟待統(tǒng)一思想。



我院意見：此類糾紛應(yīng)按照相關(guān)行政法規(guī)，除屬于《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第一條第三項規(guī)定的“勞動者退休后，與尚未參加社會保險統(tǒng)籌的原用人單位因追索養(yǎng)老金、醫(yī)療費、工傷保險待遇和其他社會保險費而發(fā)生的糾紛”以外，均不屬于法院受理范圍，應(yīng)告知當(dāng)事人向勞動和社會保障部門舉報、投訴。



（三）關(guān)于請求繳納住房公積金等案件是否屬于勞動爭議案件？



我院意見，應(yīng)區(qū)別對待：勞動者與用人單位在執(zhí)行國家城鎮(zhèn)住房制度改革政策中，因公有住房的轉(zhuǎn)讓、住房公積金給付等問題發(fā)生的爭議，不屬于勞動爭議案件，人民法院不予受理。但住房補貼是工資構(gòu)成的一部分，故住房補貼的給付屬于勞動爭議案件，人民法院應(yīng)予受理。





（四）關(guān)于工傷認(rèn)定是否屬于勞動爭議案件受理范圍？



我院意見：一般情況下，人民法院不應(yīng)就職工是否構(gòu)成工傷直接做出認(rèn)定和判決，而應(yīng)

由勞動保障行政部門通過法定程序來予以認(rèn)定，如果職工對工傷認(rèn)定結(jié)論不服，可以通過申請行政復(fù)議和行政訴訟來解決，如果仍然未做出職工構(gòu)成工傷的認(rèn)定，則法院應(yīng)以證據(jù)不足為由駁回其訴訟請求；特殊情況下，即職工是由于超過了一年的工傷認(rèn)定申請期限而被勞動保障行政部門不予受理的，法院應(yīng)當(dāng)查明原因，如果職工確有正當(dāng)理由的，則可以就職工是否構(gòu)成工傷直接做出認(rèn)定并做出實體判決。





（五）關(guān)于職工工齡認(rèn)定、辦理提前離崗、退休及享受待遇的糾紛是否屬于勞動爭議案件受理范圍？



我院意見：除了屬于《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》

第一條第三項規(guī)定的“勞動者退休后，與尚未參加社會保險統(tǒng)籌的原用人單位因追索養(yǎng)老金、醫(yī)療費、工傷保險待遇和其他社會保險費而發(fā)生的糾紛”以外，均不屬于法院受理范圍，應(yīng)告知當(dāng)事人向勞動和社會保障部門舉報、投訴。





（六）勞動者與用人單位解除或終止勞動關(guān)系時，因返還單位或個人財物的爭議，是否作為勞動爭議案件？



我院意見：區(qū)別勞動者或用人單位占有對方財物的行為與勞動權(quán)利義務(wù)的關(guān)聯(lián)性，有關(guān)聯(lián)性的，應(yīng)作為勞動爭議案件；沒有關(guān)聯(lián)性或?qū)儆诜欠ㄕ加没蚺R時占有，因此發(fā)生爭議的，作為普通民事糾紛案件受理。



二．司法審判程序與勞動爭議仲裁程序的銜接問題





（一）正確把握起訴與原仲裁裁決效力的關(guān)系



勞動爭議仲裁裁決因當(dāng)事人一方起訴而不發(fā)生法律效力。但是也存在仲裁裁決在當(dāng)事人起訴后經(jīng)由特定的程序事項而恢復(fù)效力的例外情形。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院對經(jīng)勞動仲裁裁決的糾紛準(zhǔn)予撤訴或駁回起訴后勞動仲裁裁決從何時生效的解釋》規(guī)定，仲裁裁決在起訴后經(jīng)一定的程序事項后恢復(fù)效力的情形有兩種：一是當(dāng)事人申請撤訴經(jīng)人民法院審查準(zhǔn)予撤訴的；二是當(dāng)事人因超過訴訟期間而被人民法院裁定駁回起訴的。



在審判實務(wù)中，常見人民法院對勞動爭議案件經(jīng)審理認(rèn)為原仲裁裁決的內(nèi)容并無不當(dāng)?shù)那樾危瑢Υ擞械姆ㄔ喊凑找话愕拿袷略V訟程序處理，即判決駁回不服仲裁裁決一方當(dāng)事人的訴訟請求，并且認(rèn)為在該判決生效后原仲裁裁決即視為生效。這種處理方法與法律、司法解釋關(guān)于“仲裁裁決因起訴而不生效”的規(guī)定相矛盾，顯然是錯誤的。正確的作法應(yīng)當(dāng)是，經(jīng)過全面審理認(rèn)為原仲裁裁決的內(nèi)容并無不當(dāng)?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)將仲裁裁決中具有執(zhí)行內(nèi)容的部分吸收到判決主文中來。





（二）當(dāng)事人對勞動仲裁裁決的部分事項不服而向法院起訴，其仲裁裁決效力的確定問題。



根據(jù)勞動法和民事訴訟法的規(guī)定，勞動爭議仲裁是勞動爭議案件進(jìn)入訴訟的前置程序，如果當(dāng)事人不服勞動仲裁裁決依法起訴到人民法院的，勞動仲裁裁決不應(yīng)發(fā)生法律效力。依據(jù)民事訴訟不告不理的原則，人民法院只可對當(dāng)事人就勞動仲裁裁決部分事項不服而提出的請求進(jìn)行審理，而不能對勞動爭議案件進(jìn)行全面審理。同時，根據(jù)最高人民法院1989年對勞動部《關(guān)于人民法院審理勞動爭議案件幾個問題的函》的答復(fù)，“勞動爭議當(dāng)事人對仲裁決定不服，向人民法院起訴的，人民法院仍應(yīng)以爭議的雙方為訴訟當(dāng)事人，不應(yīng)將勞動爭議仲裁委員會列為被告或第三人。在判決書、裁定書、調(diào)解書中不應(yīng)含有撤銷或者維持仲裁決定的內(nèi)容”的規(guī)定，人民法院也不能在對勞動爭議案件進(jìn)行處理的判決書、裁定書、調(diào)解書中，對當(dāng)事人未提起訴訟的部分勞動仲裁裁決事項作出維持仲裁裁決的內(nèi)容，據(jù)此，當(dāng)事人對沒有提起訴訟的部分勞動仲裁裁決的事項，將失去向人民法院申請執(zhí)行的依據(jù)。如果人民法院對勞動仲裁裁決的全部內(nèi)容逐一審理，雖解決了當(dāng)事人未提起訴訟部分勞動仲裁事項向人民法院申請執(zhí)行的問題，但又違反了民事訴訟不告不理的原則，因此，出現(xiàn)了審理勞動爭議案件訴訟程序和民事訴訟程序的沖突和銜接的問題。



我院意見：應(yīng)當(dāng)堅持維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益原則，對原仲裁裁決的內(nèi)容進(jìn)行全面審理。



（三）當(dāng)事人在訴訟請求中增加了超出仲裁請求事項的案件如何受理問題。



對于當(dāng)事人向法院起訴請求中增加了仲裁請求，實踐中是否受理此案件存在不同看法。《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第六條規(guī)定“人民法院受理勞動爭議案件后，當(dāng)事人增加訴訟請求的，如該訴訟請求與訟爭的勞動爭議具有不可分性，應(yīng)當(dāng)合并審理；如屬獨立的勞動爭議，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁”，但是對于“不可分性”與“獨立性”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步明確。



我院意見：根據(jù)勞動爭議案件的仲裁是訴訟的前置程序的法律規(guī)定，對于超出原仲裁請求的事項，法院徑行裁判，必然使得當(dāng)事人失去一次法定的權(quán)利救濟(jì)程序，所以有必要從嚴(yán)掌握，一般不予受理，應(yīng)先行仲裁。





（四）勞動爭議仲裁委員會作出“不予受理”的裁決，如何區(qū)分情況受理的問題。

我院意見：勞動爭議仲裁委員會作出“不予受理”的裁決其理由是該爭議不屬其受案范圍的，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)向法院起訴，經(jīng)審查確屬勞動爭議仲裁委員會受案圍的，法院應(yīng)予受理并作出實體處理；經(jīng)審查確不屬其受案范圍，也不屬于民事糾紛的，受理后應(yīng)裁定駁回起訴；經(jīng)審查確不屬其受案范圍，而系一般民事糾紛的，應(yīng)按民事案件審理。



但是在審判實踐中，第一種情況下，對原告撤訴后是否能夠再次向直接法院起訴，有不同認(rèn)識。





（五）當(dāng)事人雙方不服勞動爭議仲裁委員會作出的同一仲裁裁決，均向同一人民法院起訴的，在這種情況下，關(guān)于雙方當(dāng)事人的訴訟地位問題，最高人民法院在兩個司法解釋中的意見前后不一，實踐中應(yīng)當(dāng)如何掌握。



我院意見：由于一方起訴后，另一方是否起訴并不確定，在勞動仲裁機(jī)構(gòu)裁決書同日送達(dá)的前提下，二者之間理論上有可能存在15天的時間差，如果算上法院審查立案的時間可能更長，為不延誤案件正常流轉(zhuǎn)，當(dāng)前做法仍是各自立案，合并審理，查明事實后做出同一法律文書。



三．勞動爭議案件中涉及工傷保險賠償?shù)牟门欣砟罴疤幚矸椒?/p>





（一）勞動爭議案件中的工傷保險賠償與普通民事案件中的人身損害賠償請求權(quán)競合的問題



在人民法院審理的勞動爭議案件中，工傷保險賠償糾紛居于突出地位，而在人民法院審理的人身損害賠償案件中，含有雇傭關(guān)系因素的糾紛又占有一定比例。依照我國勞動法的規(guī)定及其反映的價值取向，對凡含有勞動因素的用工關(guān)系或雇傭關(guān)系，都應(yīng)納入勞動法調(diào)整的范圍和勞動行政機(jī)關(guān)行政管理的范圍，并且對工傷保險賠償實行的是無責(zé)任補償原則（有的稱為無過錯責(zé)任原則），這體現(xiàn)了國家立法對勞動者及雇工的特殊保護(hù)。因而，對那些在養(yǎng)老、工傷保險等制度較為健全的用人單位工作，訂有規(guī)范勞動合同的固定工，在其工作過程中發(fā)生傷亡事故，按工傷糾紛以勞動爭議程序處理，對此爭議不大。但是，在審判實務(wù)中，工傷賠償案件或者存在勞動因素的人身損害賠償案件，較多發(fā)生在那些未訂立勞動合同的農(nóng)民工、臨時工、雇工等人員身上。對這類案件，如果依照前述勞動法的規(guī)定及價值理念，可按勞動爭議的工傷賠償案件處理。但是，如果是以民事法律規(guī)范來考量，這類案件又具有雇傭關(guān)系的法律特征，從而可以人身損害賠償案件來處理。雖然，工傷賠償制度因其適用無過錯責(zé)任原則且不進(jìn)行過錯相抵，可使一些工人或雇員從中獲得某種實體或程序上的利益。但是，工傷保險賠償糾紛處理機(jī)制及程序具有繁瑣、復(fù)雜、冗長的特點，其在勞動爭議訴訟程序之處，還要經(jīng)歷仲裁前置程序、工傷認(rèn)定程序等等。而那些在法律特征上表現(xiàn)為雇傭關(guān)系的農(nóng)民工、臨時工、雇工等人員，他們較少有時間、精力和現(xiàn)實條件來承受工傷保險賠償爭議處理機(jī)制繁瑣、復(fù)雜、冗長的程序過程，工傷保險賠償爭議處理機(jī)制對他們來說已經(jīng)失去了特殊保護(hù)的價值意義。因而，應(yīng)當(dāng)允許他們根據(jù)具體情況，選擇是按工傷賠償制度求償，還是按人身損害賠償制度求償。





（二）勞動爭議案件涉及工傷賠償問題的通常做法



工傷保險制度是勞動法背境下的特定事物。在我國，工傷認(rèn)定是勞動行政關(guān)機(jī)的職權(quán)行為，當(dāng)事人對工傷認(rèn)定不服，可以提起行政復(fù)議以及行政訴訟。單純的工傷認(rèn)定，不屬于法院勞動爭議案件的受理范圍。但是法院在審理勞動爭議案件涉及工傷賠償問題時，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)未經(jīng)工傷認(rèn)定的情形，無論當(dāng)事人對是否構(gòu)成工傷問題有無爭議，人民法院均不能或不宜直接作出工傷認(rèn)定或工傷賠償?shù)呐袥Q。對于未經(jīng)工傷認(rèn)定，但要求按工傷糾紛處理的案件，審判實踐中通常按兩種方法處理：一是中止對案件的審理，以等待勞動行政機(jī)關(guān)的工傷認(rèn)定結(jié)論；二是駁回當(dāng)事人的起訴，告知當(dāng)事人向勞動行政機(jī)關(guān)申請工傷認(rèn)定。





（三）關(guān)于勞動者工傷保險賠償是否可以獲得雙倍賠償?shù)臓幾h



對于這個問題，各地法院做法極不統(tǒng)一，判決結(jié)果可謂五花八門，也歷來是社會關(guān)注的焦點問題。本院傾向性意見：勞動者在勞動過程中人身遭受損害，如存在本單位以外的第三人侵權(quán)的，勞動者可以工傷為由申請勞動仲裁，也可以侵權(quán)為由直接起訴實施侵權(quán)行為的第三人。用人單位在按工傷對勞動者進(jìn)行賠償后，可以就自己所支出的費用向侵權(quán)人進(jìn)行追償。以上兩種訴訟形式受害人選擇一種起訴后；又選擇另外一種訴訟形式起訴的，在確認(rèn)后一訴訟的賠償額時，應(yīng)減去前一訴訟的判決中已經(jīng)確認(rèn)的受害人所應(yīng)獲得的賠償，只支持后一訴訟與前一訴訟的賠償額不足差額部分。同一損害后果，不能獲得雙重賠償。后一訴訟的提起，還應(yīng)受法定訴訟時效期間的限制。



四．對市法院今后工作的幾點建議





（一）由市法院牽頭加強法院與勞動仲裁機(jī)構(gòu)、政府有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，建立妥善、正確、及時化解勞動爭議糾紛的社會聯(lián)動機(jī)制。勞動爭議的處理涉及仲裁與訴訟兩方面，當(dāng)前，因不少勞動爭議有很強的時勢與政策背景，其處理不可避免地要涉及政府相關(guān)部門，妥善處理勞動者與用人單位的糾紛、正確發(fā)揮司法審判職能，及時疏導(dǎo)與化解社會矛盾，必須加強法院與勞動仲裁機(jī)構(gòu)及政府有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，完善相關(guān)制度建設(shè)，健全統(tǒng)一法律法規(guī)，探索建立一整套相互銜接、相互配合，群策群力、行之有效的糾紛調(diào)處機(jī)制，這其中特別是要加強法院同勞動仲裁機(jī)構(gòu)的溝通、協(xié)調(diào)，保障法律法規(guī)的正確執(zhí)行。





（二）建議市法院加強對勞動爭議專業(yè)審判人員的培養(yǎng)。目前，各級法院均不同程度存在著勞動爭議審判專業(yè)化不夠、審判人員不足、不能適應(yīng)新形勢要求的問題。今后，一定要把加強勞動爭議案件的審判隊伍建設(shè)作為一個緊迫的問題抓好、落實好。





（三）建議市法院加強對勞動爭議案件調(diào)研指導(dǎo)工作。在堅持業(yè)務(wù)指導(dǎo)功能的同時，做好上下級法院的溝通協(xié)調(diào)，加強對復(fù)雜、疑難案件與問題的研究解決。對各類疑難問題要進(jìn)一步加強調(diào)研，并借鑒其它省市的先進(jìn)經(jīng)驗，早日制定指導(dǎo)性規(guī)范下發(fā)全市，保障全市法院系統(tǒng)執(zhí)法統(tǒng)一，并促進(jìn)全市勞動爭議案件處理的執(zhí)法統(tǒng)一。





（四）建議市法院做好整理、總結(jié)、推廣關(guān)于勞動爭議案件調(diào)解的先進(jìn)經(jīng)驗和好的做法，指導(dǎo)全市法院系統(tǒng)更好通過發(fā)揮調(diào)解職能，積極引導(dǎo)勞動者和用人單位理順法律關(guān)系和利害關(guān)系，妥善化解矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定的大局