第一篇：當前農村婦女權益保護問題的調研報告

自《婦女權益保障法》頒布實施以來，婦女維權工作取得了很大的進步。但就農村婦女而言，她們仍是現實社會中最大的弱勢群體。受社會風氣影響，人們的婚姻家庭觀念發生了很大的轉變，農村婚外戀的現象層出不窮，離婚家庭增多，婦女受家庭暴力影響的現象也呈上升趨勢。由于受家庭條件的限制和傳統觀念的影響，加之本身文化素質偏低，法律意識淡薄，很大一

部分婦女在權益受到侵害時不知道該怎么辦，不懂得運用法律武器保護自己。

針對這一現實情況，鄉婦聯于2008年3月對我鄉“當前農村婦女權益保護存在的問題與對策”進行了為期一個月的專題調研，調研采用了座談、走訪、問卷調查以及接受來訪等多種形式。通過這次調研，我鄉農村婦女權益保護方面仍然存在的諸多問題更加清晰了，鄉婦聯也相應地提出了解決問題的一些對策與建議。

一、存在的問題

1、農村婦女土地承包經營權方面

在農村，婚后婦女戶口要遷到男方所在村，如果戶口遷入時，正巧趕上婆家所在村進行土地調整，婦女還可以分得承包地，如果沒有趕上，結婚到該村的婦女很可能有很長一段時間分不到應得的土地，而此時娘家村也有理由不給承包地，因為戶口已經遷出，因此出現了婚嫁女兩邊都沒有承包地的問題。還有的農村婦女結婚后，戶口沒有遷出，但依照村規民約，對出嫁女村不分給承包地，而嫁入村因為沒有戶口也不分給承包地。這個問題在今年的“土地二輪延包”中表現尤為突出，得不到土地的農村婦女只得在鄉村兩級來回上訪奔走。在我們接待的來訪婦女中，有的婦女因為這些原因而得不到土地長達八年之久。

2、婚姻家庭權利方面

目前農村婦女在婚姻家庭權利方面受到侵害的現象依然比較嚴重。

一是遭受家庭暴力。這主要是由于農村男尊女卑封建殘余思想仍然存在，一些男子唯我獨尊，妻子稍有做得不如己意的地方，就對其拳打腳踢；有的是因為男女雙方感情不和，男方就經常找茬打妻子；還有的由于受社會上不良風氣的影響，男方到外面尋花問柳，還不準妻子過問，否則就對妻子拳腳相加。

二是家庭地位不平等。由于許多農村婦女在經濟上還沒有完全獨立，需要依靠丈夫生活，這就使得她們在家庭中根本沒有地位可言，有的發現配偶與她人同居或是包二奶也只能忍氣吞聲，委曲求全。如：廖家汊村張某，丈夫在外跑車，她在家帶孩子、照顧老人。起初丈夫經常回家并給錢補貼家用，后來一兩個月也不回一次家，對家庭不聞不問，在家人的提醒下，她找到丈夫跑車的地方，才發現丈夫已和她人同居。當時她想離婚，可想到年幼的孩子，再加上自己無一技之長，在婆婆的勸說下她只能放棄了離婚的念頭，對丈夫的不忠睜只眼閉只眼的過著日子。

三是離婚婦女的財產權益問題。受“男主外、女主內”傳統習慣的影響，有一部分婦女抱著平常夠用就行的觀點，對家庭財產不聞不問，所有財產完全處于男方控制之下。而如今家庭財產已不僅僅是住房和日常生活用品等看得見、摸得著的東西，更多的是流動資金、股票、債券等有價證券。一旦出現離婚問題，妻子對家庭財產狀況一無所知，在財產分割時就極容易受到不公正待遇，即使提出了財產分割要求，也會由于不能夠提供相應證據，其主張的財產權益也往往得不到認可。如：金安村的李某，丈夫有外遇后，經常對其拳打腳踢，最后李某在忍無可忍的情況下提出離婚。雖然其丈夫是個私營企業主，擁有一固定資產超過500萬元的工廠，可由于李某平時不太過問丈夫的生意，對工廠的財務狀況知之甚少，在他們離婚時其丈夫辯稱工廠負債很高，凈資產很少，而李某拿不出反駁的相應證據，最終只分得了少量生活費。

3、其他方面

一是受教育權利問題。現階段還有相當一部分女童因多種因素而失學、輟學。特別是經濟條件比較差的家庭，這種現象十分普遍。在農村，傳宗接代的思想還比較嚴重，每個農民家庭都把希望寄托在男孩身上，希望生男不生女；再加上受不良社會風氣的影響，有的父母把女孩當做掙錢的工具。男孩子天生就有一種優越感，即便是生長在經濟條件很差的家庭也會從小就接受相對較高層次的教育，一般初中畢業還會讀高中（職高），成績好的可以讀到大學畢業。而女孩子就沒有這么幸運，有時即使成績好也可能只讀到初中畢業，然后出去打工掙錢。這樣不但造成了男女性別比的嚴重失衡，同時也造成了男女接受教育上的不平等。

二是財產權利問題。家庭中住房、存款、土地證書上的署名多為丈夫，其次是父親，這表明男性在占有家庭財產方面的傳統優勢依然存在，這種情況也為婦女的家庭財產權利受侵害留下了極大的隱患。

三是農村婦女就業問題。當前許多民營企業主法律意識淡薄，嚴重侵犯那些來自農村的女工們的合法權益，同時農村婦女進城務工還要面臨所有“農民工”都要遭遇到的就業歧視，她們從事的大都是城里人不愿意

第二篇：當前農村婦女權益保護問題的調研

當前農村婦女權益保護問題的調研報告自《婦女權益保障法》頒布實施以來，婦女維權工作取得了很大的進步。但就農村婦女而言，她們仍是現實社會中最大的弱勢群體。受社會風氣影響，人們的婚姻家庭觀念發生了很大的轉變，農村婚外戀的現象層出不窮，離婚家庭增多，婦女受家庭暴力影響的現象也呈上升趨勢。由于受家庭條件的限制和傳統觀念的影響，加之本身文化素質偏低，法律意識淡薄，很大一部分婦女在權益受到侵害時不知道該怎么辦，不懂得運用法律武器保護自己。

借縣婦聯進行《婦女權益保障法》問卷調查的機會，聯合鎮婦聯，組織村婦女干部、計生專干對“當前農村婦女權益保護存在的問題與對策”進行了一次專題調研，調研采用了走訪、問卷調查以及群眾接受來訪等形式。通過這次調研，農村婦女權益保護方面仍然存在的諸多問題更加清晰了，也相應地提出了解決問題的一些對策與建議。

一、當前農村婦女權益保護存在的問題

1.農村婦女土地承包經營權方面

在農村，婚后婦女戶口要遷到男方所在村，如果戶口遷入時，正巧趕上婆家所在村進行土地調整，婦女還可以分得承包地，如果沒有趕上，結婚到該村的婦女很可能有很長一段時間分不到應得的土地，而此時娘家村也有理由不給承包地，因為戶口已經遷出，因此出現了婚嫁女兩邊都沒有承包地的問題。還有的農村婦

女結婚后，戶口沒有遷出，但依照村規民約，對出嫁女村不分給承包地，而嫁入村因為沒有戶口也不分給承包地。這個問題在今年的“土地二輪延包”中表現尤為突出，得不到土地的農村婦女只得在鎮村兩級來回上訪奔走。在我們接待的來訪婦女中，有的婦女因為這些原因而得不到土地長達八年之久。

2.婚姻家庭權利方面

目前農村婦女在婚姻家庭權利方面受到侵害的現象依然比較嚴重。

一是遭受家庭暴力。這主要是由于農村男尊女卑封建殘余思想仍然存在，一些男子唯我獨尊，妻子稍有做得不如己意的地方，就對其拳打腳踢；有的是因為男女雙方感情不和，男方就經常找茬打妻子；還有的由于受社會上不良風氣的影響，男方到外花天酒地，還不準妻子過問，否則就對妻子拳腳相加。

二是家庭地位不平等。由于許多農村婦女在經濟上還沒有完

全獨立，需要依靠丈夫生活，這就使得她們在家庭中根本沒有地位可言，有的發現配偶有不正當行為也只能忍氣吞聲，委曲求全。當遇到嚴重感情問題時，婦女總是因念及孩子，再加上自己無一

技之長，最后只能放棄離婚的念頭，對丈夫的不良行為聽之任之。

三是離婚婦女的財產權益問題。受“男主外、女主內”傳統

習慣的影響，有一部分婦女抱著平常夠用就行的觀點，對家庭財產不聞不問，所有財產完全處于男方控制之下。而如今家庭財產已不僅僅是住房和日常生活用品等看得見、摸得著的東西，更多的是流動資金、股票、債券等有價證券。一旦出現離婚問題，妻子對家庭財產狀況一無所知，在財產分割時就極容易受到不公正待遇，即使提出了財產分割要求，也會由于不能夠提供相應證據，其主張的財產權益也往往得不到認可。

3.其他方面

一是受教育權利問題。現階段還有相當一部分女童因多種因素而失學、輟學。特別是經濟條件比較差的家庭，這種現象十分普遍。在農村，傳宗接代的思想還比較嚴重，每個農民家庭都把希望寄托在男孩身上，希望生男不生女；再加上受不良社會風氣的影響，有的父母把女孩當做掙錢的工具。男孩子天生就有一種優越感，即便是生長在經濟條件很差的家庭也會從小就接受相對較高層次的教育，一般初中畢業還會讀高中（職高），成績好的可以讀到大學畢業。而女孩子就沒有這么幸運，有時即使成績好也可能只讀到初中畢業，然后出去打工掙錢。這樣不但造成了男女性別比的嚴重失衡，同時也造成了男女接受教育上的不平等。二是財產權利問題。家庭中住房、存款、土地證書上的署名多為丈夫，其次是父親，這表明男性在占有家庭財產方面的傳統優勢依然存在，這種情況也為婦女的家庭財產權利受侵害留下了極大的隱患。

三是農村婦女就業問題。當前許多民營企業主法律意識淡薄，嚴重侵犯那些來自農村的女工們的合法權益，同時農村婦女進城務工還要面臨所有“農民工”都要遭遇到的就業歧視，她們

從事的大都是城里人不愿意

做的那些勞動報酬少和勞動強度大的簡單體力勞動，一般都是環境差、工時長、待遇低的工作。

二、對策與建議

1.加大宣傳工作力度，提高農村婦女的自我維權意識

結合本地實際，利用當地學校、村部組織廣大農村婦女學習《婚姻法》、《婦女權益保障法》等與自身利益密切相關的法律法規，增強她們的學法用法能力和自我保護意識，使她們在權益受到侵害時，能拿起法律武器來保護自己的合法權益；其次是要通過舉辦電視專欄、普法宣傳車、發放宣傳資料等多種形式大力宣傳這些法律法規，提高農民的法制觀念和法律水平，增強維護婦女權益意識，使全社會形成人人保護婦女、人人尊重婦女的良好局面。

2.加強婦女維權工作力度，為婦女人身權利提供司法保障建立司法維權網絡，充分發揮社會糾紛大調解機制和法律服務中心的作用，在法院和司法部門專門設立婦女維權法庭，為受害農村婦女撐起保護傘。發揮婦聯干部人民陪審員的作用，讓婦聯干部通過陪審工作，直接進入司法程序，依法維護農村婦女的合法權益。現階段鄉鎮婦聯在工作中似乎找不到位臵，應該強化鄉鎮婦聯應有的地位，發揮鄉鎮婦聯的作用，積極推動農村婦女權益保護中的突出問題的解決。

3.加大婦女思想教育工作力度，增強女性“四自”精神

大量案例表明，女性之所以被視為弱勢群體，其中一個重要原因是相當一部分女性缺乏自立、自強精神和敢于面對現實的勇氣。當生活中出現矛盾和問題時，缺乏自信，依賴心理嚴重，怨天尤人，甚至悲觀厭世。因此，在信訪接待中，樹立來訪婦女的獨立和發展意識十分重要。只有喚醒婦女自身的巨大潛能，幫助其真正堅強起來，用實際行動爭取自身的權利和地位，才是解決問題的關鍵。

4.加大婦女素質工程力度，全面提高農村婦女的教育水平當前農村婦女接受實用技術培訓的比例在逐年提高，但這并不意味著農村婦女的權益保障也得到了同步發展。各級政府及部門在重視農村婦女技能培訓的同時，還要加強對她們基本文化素質的教育和綜合素質的培養。比如對農村已成年的婦女，可以通過文化提高班提高她們的文化知識水平；對未成年的農村女孩，主要是抓好九年制義務教育；對家庭貧困的女童，可通過“希望工程”、“關愛女孩 ”行動、“雨露計劃”和民政救助等形式保障她們順利完成基礎教育；對被迫中途輟學、退學的農村女學生，各級干部要耐心細致地做好她們家長的思想工作，對那些經教育不改的家長，相關部門要動用法律手段追究其責任。只有農村婦女的受教育水平、自身綜合素質以及勞動技能都得到了普遍提高，她們的合法權益才能真正得到保障。

第三篇：農村婦女土地權益保護情況調研報告

農村婦女土地權益保護情況調研報告

近年來，由于農村城鎮化和項目建設的不斷發展，尤其是部分鄉鎮、開發區的農村集體土地被國家征用，征地款的分配問題引起群眾的廣泛關注，在分配土地征用款時往往出現一些侵害婦女權益的問題。近兩年來，我市婦聯共接待涉及農村婦女土地權益問題的信訪案件 7件（其中 4件，2010年3 件），涉及25人，其中重復上訪 2 批 7人。占信訪總量 181 件（126件，2010年55件）的3.8 %。為依法維護農村婦女兒童土地權益、探索婦女土地權益案件解決、落實婦女土地權益的辦法，婦聯就農村婦女土地權益問題在我市的幾個重點鄉鎮作了專題的調研。

一、接待來訪事項的簡要情況和特點

從我市婦聯接待有關農村婦女反映土地權益糾紛的信訪事項的情況看，主要有以下幾個特點：一是上訪來源地相對集中，主要集中在土地被征用的地方，如：高碼鄉、經濟開發區、東江鎮、香花鄉等；二是反映的訴求基本一致。基本上是戶口在本地的出嫁女、男到女家落戶者家庭成員要求享受土地征用分配款，也有少部分為丈夫去世后或離婚后其土地權益受到一定侵害的問題；三是因婦女權益受損引發的上訪多存在重復上訪傾向。如高碼鄉邵愛玲因其夫到女家落戶家庭成員要求享受組上同等待遇問題多次赴京、赴省、赴郴，到本市不計其數上訪；四是造成上訪的原因焦點基本為村規民約與法律的沖突。主要是法律規定男女平等，計劃生育政策也提倡男到女家落戶，但由于農村傳統的影響，以及一部分地方村規民約的規定，出嫁女戶口必須外遷，即使不外遷在一定年限后也不再享受村組的經濟成員待遇，同時，對于農村男到女家落戶也有一定的限制。

權益侵害體現在：

1、有的村組外嫁女和離婚婦女的土地承包經營權得不到落實。農村外嫁女和離婚婦女，因為土地不可移動的特殊性，往往在娘家或依附于前夫，無法單獨分出來；如香花鄉星塘村一離婚婦女，夫家所在地將承包土地給再婚妻子，而娘家所在地也不給或無法落實其承包土地，鄉村經過多次協調都得不到解決。

2、外嫁女和離婚婦女的宅基地分配權得不到落實。周邊城區鄉鎮隨著城市化進程的加快，宅基地成了一項重要的福利，包含很大的經濟利益，部分村組在宅基地分配問題上按照男婚女嫁習俗，采取了男女不平等政策。有些村村規民約明文規定男子成年或結婚后可單獨立戶批一間宅基地，而大齡女青年、戶口仍在本村的出嫁婦女、離婚婦女包括孩子不能單獨立戶批房，只能計入娘家或夫家大戶人口。

3、征地補償款和集體福利享有權得不到保障。隨著城鎮一體化的不斷推進和項目建設的需要，對土地的非農建設性需求也不斷增大。在分配土地補償金政策上，雖然各級政府都明確男女平等的原則，但在實際操作中，對外嫁女、離婚婦女不發或少發土地征用補償金；在分配集體經濟時采取剝奪或不公平分配的形式，導致土地權益糾紛，其子女戶口在本村的也不能享受同等待遇。

二、農村婦女土地權益存在問題和根源

1、受傳統觀念影響。受幾千年傳統觀念的影響，認為嫁出去的姑娘理應到男家落戶，不能與娘家的村民爭土地、爭飯吃，所生的子女更沒有理由再到娘家爭土地和經濟利益。由于《村民委員會組織法》的頒布實施，在法律上確認了村規民約在村民自治中的作用，農村過分強調“村民自己的事情自己管理”，而忽略了“依法”的限制，如《憲法》、《婦女權益保障法》對保障婦女合法權益和地位平等都有明確規定，中央和地方對保障農村婦女土地權益也專門制定了許多政策，但是部分村組仍以貫徹《村民委員會組織法》為由，以村民大會或村民代表會決議、村委會決定或村規民約的形式，侵害甚至剝奪作為少數人的農嫁女、離婚婦女、大齡女的土地權益，出現村規民約與法律法規相抵觸的現象。這些村規民約中不同程度地存在著侵害婦女土地權益以及相關權益的現象。

2、依法解決該類問題在實際操作中有一定難度。缺乏必要的解決手段是農村婦女土地權益糾紛始終難以得到解決的最主要的原因之一。許多土地權益受侵害的農村婦女找村干部，村干部因為村規民約的規定和村民代表的反對而無能為力；而且有的村本來就是村上的主要干部反對，即使大多數村民同意，因支書或組長的不同意也得不到落實；找鎮政府或街道，總認為土地是村里的，村民思想做不通，如強制執行，則勢必造成干群關系對立，影響其它工作的順利開展，因此在處理中手段不多，力度不夠，陷入兩難境地；找到市婦聯，市婦聯缺乏相應的執法權限，心有余而力不足，也只能結合受害婦女所在的鎮街道婦聯做一些宣傳教育工作，或是協調有關部門解決，但解決起來難度很大，收效甚微。依法起訴，法院因為村民委員會具有社會管理的職能，由于我國法律中對婦女土地承包權缺乏詳盡的可操作的司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時彈性很大。即使訴訟時婦女勝訴，執行起來也很難。為此，婦女要求依法維護自己合法權益的婦女去找法院起訴時，法院答復暫緩受理外嫁女土地權益侵害案。因此各個部門在解決此類問題上顯得拖沓和被動，使受到侵害的婦女們往往爭得自己的合法權益很難。

3、利益驅動導致矛盾加劇。當前農村特別是城鄉結合部村級集體經濟迅速壯大，當地一般按人口分配經濟收益及宅基地。農村戶口利

益的優厚使經濟發達村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他村去，而同城鎮男子結婚的“農嫁居”婦女更不愿隨其夫將戶口遷往城鎮。長此以往，導致農村資源和經濟利益增長速度有限性同人口增長速度急劇性的矛盾比較突出，利益分配、人地關系壓力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民們認為自身的利益被搶走了，所以紛紛排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等邊緣人群。

三、解決農村婦女土地權益問題的建議和對策

目前農村婦女土地權益受侵害問題，我們認為一是有違背法律和男女平等基本國策的落實；二是不利于和諧社會建設，問題不妥善解決，帶來不穩定因素；三是不利于計劃生育工作的開展。在現有的社會保障程度以及集體經濟發展水平之下，維護農村婦女的土地權益，特別需要法律、政策的制度性保護，需要各級政府及部門的積極介入和有力的司法救助與監督。現提出以下幾點建議：

1、加大普法工作力度，提高村組干部的法律意識。通過宣傳“男女平等”基本國策，把高層意識逐步轉化為廣大人民群眾的共識，推動農村廣大干部和群眾學法、知法、懂法和用法，增強法制觀念，強化責任意識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統觀念，樹立男女平等意識，堅持依法辦事，在農村形成依法維護婦女合法權益的氛圍。

2、建立執法監督制度，廢除與法律相抵觸的村規民約。明確各級政府部門責任，建立執法監督制度，嚴懲瀆職人員。目前，對農村婦女土地權益保護不力現象的發生，固然有歷史、立法的原因，但“執法不嚴”的因素也不容忽視。因此，應明確各級政府部門保護農村婦女權益的職責，建立起相關執法監督制度，加大對瀆職人員的懲罰力度，追究侵權人的法律責任。加強國家法律對村規民約等的指導和規范，建立“村規民約”審查制度，在尊重村民自治的同時，出臺相關法律條文，規范政府監督、管理村規民約的具體權限和程序，對涉及集體經濟收益分配的規定、村民或社員代表會的決定、村規民約進行徹底清理，對村規民約中侵害婦女合法財產權利的條款堅決予以清除，堅決制止村委會、村民小組制定的土政策大于法律的做法，完善對村規民約的審查和監督，確保村民在法律許可的范圍內行使自治權。

3、積極爭取政策，提高婦女參政比例。當前農村重大事務的決定包括涉及利益分配的制度安排和規則制定過程中，婦女的利益要求和意見難以得到充分的表達，往往是由村干部和村民代表決定，婦女在利益分配中處于不利地位。鑒于這種狀況，要爭取各級黨委、政府的高度重視。爭取在原有的“至少要有一名女干部”的基礎上，制定出適當增加女性“一把手”比例的相關政策，為女性當選“一把手”提供組織保障和政策支持。

第四篇：淺談加強農村婦女權益保護[范文]

淺談加強農村婦女權益保護

摘要：近年來，我國婦女權益保護的制度逐漸趨于完善，特別是《中華人民共和國婦女權益保障法》的實施，婦女維權工作取得了很大的進步。但是，隨著社會生活的變化，尤其是農村婦女維權領域出現了許多新情況、新問題，侵害婦女合法權益的現象在一定人群和領域中仍時有發生，加之數千年的“男尊女卑”、“夫權至上”、“父權至上”等的影響，使得社會甚至于婦女對自己權益的保護都處于消極狀態。

婦女權益保護在我國諸多法律、法規中都有明確的規定，如我國《憲法》第四十八條規定：“中華人民共和國婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權利。國家保護婦女的權利和利益，實行男女同工同酬，培養和選拔婦女干部。”根據憲法，我國又相繼修改或制定了《婚姻法》、《繼承法》、《婦女權益保護法》、《勞動法》、《人口與計劃生育法》及《農村土地承包法》等法律，專門或專章規定婦女的權利和利益。從我國婦女權益保護的現狀來看，農村婦女仍處于弱勢地位，勞動就業、工資報酬、婚姻家庭、個人隱私等方面都受到不平等的待遇或侵害。筆者以一名鄉鎮婦聯主席的身份，時刻關注農村婦女權益保護問題，切實為農村婦女權益保護提供服務。

一、加強農村婦女權益保護構建和諧社會

社會主義和諧社會是一個民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，是以人為本的社會。和諧社會對人的尊重，理應包括對占人口半數的婦女的尊重；和諧社會的民主法制，理應包括為占人口半數的婦女的各項生存發展權益提供法律保障；和諧社會的公平正義，理應包括使占人口半數的婦女的各項合法訴求得到公正滿足和正當維護。同時社會的和諧進步和發展也 1

離不開占人口半數的廣大婦女的參與。婦女是一支偉大的社會力量，是創造社會主義物質文明、政治文明、精神文明的重要主體，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的偉大人力資源。離開廣大婦女的參與，社會的和諧與發展將不可能實現。因此，婦女權益是否得到有效保護，不僅關系到廣大婦女積極性和創造性的發揮，同時也是衡量社會文明和諧的天然尺度。但是，隨著社會生活的變化，尤其是農村婦女維權領域出現了許多新情況、新問題，侵害婦女合法權益的現象在一定人群和領域中仍時有發生，使得社會甚至于婦女對自己權益的保護都處于消極狀態。因此，切實加強農村婦女群眾合法權益的保護，進一步調動廣大農村婦女在實現社會主義新農村建設中的積極性，充分發揮婦女半邊天作用，實現男女平等，有著十分重要的意義。

二、目前農村婦女權益存在的問題

《婦女權益保護法》施行以來，盡管發展不平衡，但從總體上看，我國農村婦女權益保障工作取得了顯著成績，廣大農村婦女共享國家經濟和社會發展成果，生活水平和生活質量大幅提高，受教育程度和衛生健康狀況明顯改善，農村婦女在政治、經濟、社會和文化生活中，發揮著重要作用。但是由于農村婦女經濟地位獨立性相對較差，和傳統舊觀念殘余的影響，導致農村婦女的權益被漠視現象依然存在。

（一）農村青少年女性的受教育權利被漠視問題。

按照我國教育法、未成年人保護法等規定，未成年人有享受九年義務教育的權利。有極少數農村女孩由于家庭經濟，和“嫁女如潑水”等舊觀念的影響，根本不愿意讓女兒接受應該有的學校教育，即使讀書，多數也得承擔比男生多的家務。在我所在的鄉鎮，據了解80%的女生初中畢業或肄業就外出打工，家庭往往以難以供其讀書為理由讓其不能繼續升學，原因主要是為了扶持家庭經濟而外出做工。由于重男輕女的思想根深蒂固，若家里有兄弟，還得打工供其讀書。從而導致農村女孩文化程度不高，缺乏法律意識。

（二）農村婦女在婚姻及家庭權益保護問題。

一方面由于“男尊女卑”、“夫權思想”還未根除，農村婦女遭受家庭暴力現象在一定范圍的人群里還有表現。例如在農村家庭糾紛案件中，依然還有當事人認為“打老婆”并不犯法，農村婦女陳述被實施家庭暴力的現象也還有一定數量存在，婦女權益受到侵害時，不懂通過法律保護自己。一方面是農村婦女自身法律意識有待進一步提高，遭受暴力后雖然也知道是違法的事情，但是很多婦女沒有勇氣拿起法律武器，來維護自己的合法權益，導致配偶重復施暴。一方面是農村婦女的經濟在很大程度上還是依賴于男性，受經濟地位和社會地位影響，廣大農村婦女即使受了委屈，往往保持沉默，維持婚姻現狀。也有一部分婦女在受到家庭暴力后，受害者抱著家丑不可外揚的態度，往往只是默默忍受，不懂得通過法律途徑解決，有些農村婦女甚至連《婦女權益保護法》都未聽說過。例如，我鄉某村婦女王某在經濟很大程度依賴其丈夫覃某，覃某外出務工結識了李某并帶回家同居，王某也只是默默忍受，繼續維持婚姻狀況，并沒有通過法律途徑維護自己的權益。分析其原因：一是為了孩子來維持家庭；二是王某沒有獨立的經濟；三是王某年紀不允許，若離婚再改嫁很難。久而久之，連村民也把此事看做正常的了。

此外，農村老年婦女受虐待的現象也還存在。隨著經濟的發展，社會結構的變化使的人們思想觀念、道德觀念、倫理觀念也發生了變化。有些人開始對尊老敬老的傳統美德棄而不顧，出現了一些虐待老年人合法權益的案件。農村婦女主要以獨自生活、分擔贍養為主要生活方式，農村婦女生活得好壞，取決于子女家庭的經濟狀況、子女的道德等因素。

（三）農村婦女的土地承包權等財產權利問題。

1．農村婦女的土地承包權問題，農村土地政策“增人不增地，減人不減地”，導致農村婦女在結婚或者離婚后，不能及時取得土地承包權，如離婚婦女土地承包權常常依附于公婆家，離婚后該土地承包權常常不能帶走，離婚后生活的地方往往不能及時取得土地承包權，在離婚和未重新分得土地期間，就喪失了最基本的生存資料之一土地。

2．農村婦女的婚前財產權，應該包括農村婦女在婚前與父母兄長共同創造的家庭財產中應該享有的份額，而不僅僅指婚前嫁妝，還有的農村婦女結婚后，戶口沒有遷出，但依照村規民約，對出嫁女村不分給承包地，而嫁入村因為沒有戶口也不分給承包地。我所在的鄉鎮就有這樣的案例：某村黃姓村民名下有三個女兒，其中大女兒招來上門女婿李某，黃某及大女兒共有二畝田地，其所在的小組有一片承包出去的土地，因黃某死后，家族就以其女兒嫁出去為由，不再分給其家庭集體經濟收入，其部分田地也被其家族成員霸占。最后該農村婦女通過法律主張權利，維護了自身利益。

3．農村婦女的家庭財產地位問題，土地承包法規定農村土地是本集體經濟組織的農戶進行土地承包，農村婦女即使出嫁或者離婚也幾乎不可能有獨立的農村土地承包權，導致農村婦女出嫁或者離婚后到未取得新的土地承包權期間的土地承包權實現很困難。

三、農村婦女權益保護存在的問題

婦女權益的實現不斷受到各方面的阻礙，國家雖然力爭運用法律手段調控現狀，改觀婦女的地位，保護婦女的權益，但由于法律體系的不完善和諸法律沖突現象的存在，目前我國在婦女權益的保護方面存在很多突出問題。

第一婦女參政權得到了初步實現，但由于社會存在性別歧視，法律法規關于婦女參政的規定僅限于倡導性規范，無法律上的強制力，仍不能從根本上保障婦女參政權利的徹底實現。如《村民委員會組織法》的實施，農村實行村民自治，為農村婦女參政議政創造了條件，但在村委會成員的結構中，婦女仍處于配角地位(數量少、比例低、正職少)，村民委員會組織法中其中一條“村民委員會成員中，應當有婦女成員”，條款中出現的是“應當”，并沒有強制性的“必須”規定。雖然每個村都設有婦代會主任一職，但有許多婦代會主任并不是村民委員會成員。再如《婦女權益保障法》中關于婦女政治權利的法律條

款，全都屬于倡導性法律規范，即使有關部門不執行，其也無法律強制力，來保障這些法律規定的實施。

第二維權機構權責不夠明確，造成保護不利。眾所周知，婦女維權工作的機構很多。除了公、檢、法等司法機關以外，還有人大、婦聯、民政、街道等各級行政機構。婦女維權的硬件機構雖然很多，但其各自的維權權責卻不夠明確。除了各級婦聯是專門從事婦女維權的職責外，其他部門都是兼顧這項工作。他們相互之間針對婦女維權的職責分工并沒有明確的劃分。遇到問題很可能是要么哪個部門都有權利管，卻誰都不管；要么是未明確規定由誰管，而無人管。這樣造成婦女在遇到問題的時候可能會被推諉甚至投訴無門。此外，有些維權機關對婦女保護的意識不強，保護不利，沒有切實盡到保護婦女權益的職責。比如說，夫妻兩人發生爭執，丈夫動手打了妻子。公安機關認為這只是家庭內部矛盾，在接警后往往只在造成嚴重后果的情況下才做處理，而對后果不嚴重的只進行調解了事，不做任何處罰，甚至都不留書面材料。當夫妻離婚時，妻子想要證明丈夫的家庭暴力行為，提出曾報過警，但卻苦于拿不出相應的證據。這樣造成了婦女權益的保護不利，在一定程度上甚至是縱容了對婦女權益的不法侵害。

四、依法加強農村婦女權益保護的建議與對策

（一）是提高農村婦女自身素質，樹立自我維權保護意識。有很多農村婦女權益被侵害事件的發生，是因為她們不知法、不懂法、不守法等原因造成的。因此，同時要下大力氣提高農村婦女綜合素質，幫助他們提高依法維護自身權益的意識和能力。組織農村婦女學文化、學法律、學政策，引導教育婦女參與經濟建設、市場競爭，提高文化水平，喚起整個農村婦女階層全面提高自身素質，增強法制觀念，樹立自我保護意識，當其權益受到不法侵害時，尋求法律保護，摒棄社會、家庭對女性的歧視和偏見，全方位提高維權水平。

（二）是加強法律宣傳，提高農村婦女維權意識。加大對農村婦

女權益有關法律的宣傳工作的力度，充分發揮農村基層調解組織在農村婦女維權問題上的作用，讓全社會一起來關注農村婦女維權問題，建立起良好的農村婦女維權法制環境。同時，形成正確的輿論導向，堅持從性別平等的立場出發，注意反映均衡的、多樣化的農村婦女形象，關注報道來自農村的婦女的聲音，使全社會充分認識維護農村婦女合法權益的重大意義，消除對農村婦女一切形式的歧視。

（三）是完善立法，增強婦女權益保障法的可操作性規定，加大懲處侵犯婦女權益的力度，明確違法責任，及其責任追究。加強立法保障農村婦女受教育權利，加大對侵害農村婦女教育權的處罰力度，提高廣大農村婦女素質，增強農村婦女自己的維權意識，維權能力，從而提高農村婦女自己的權益保護能力.（四）是完善農村婦女土地承包權的具體實施。《中華人民共和國農村土地承包法》賦予農民長期而有保障的土地使用權，是對農村土地承包政策的鞏固、完善和發展。“增人不增地，減人不減地”的土地政策，并不影響在農村婦女結婚或者離婚后未取得新的土地承包權前，可以個人作為主體獨立享有自己應該有的土地承包權，應該完善相應措施。

（五）是加強對農村婦女維權的執法力度，嚴格執法是讓農村婦女的合法權益以實現是關鍵，公安機關、法院、檢察院等部門都應該協調配合，完善保障農村婦女人身權、財產權、和婚姻家庭權等的保護機制。

農村婦女的確是社會現實中最大的弱勢群體，她們的隱性失業、勞動權利保護、健康權保障等問題同樣確實需要關注。我們應該從農村工作實際出發，以與時俱進的精神，嚴格按照規定的程序和法律法規，進一步加強農村婦女權益保護，拓寬婦女權益保護的領域，切實保護廣大農村婦女的合法權益。

第五篇：農村婦女土地權益保護情況調研報告

關于農村土地確權中的婦女權益保護問題調研報告

從法律上講，農村婦女土地權益是指農村婦女因婚嫁而導致土地承包權及相關經濟權益受侵害的現象。雖然《農村土地承包法》、《婦女權益保護法》等國家法律對農村婦女土地權益進行了立法保護，但侵害農村婦女合法權益的事件時有發生，特別是近年來，由于農村城鎮化和項目建設的不斷發展，部分鄉鎮的農村集體土地被國家征用，征地款的分配問題引起群眾的廣泛關注，在分配土地征用款時往往出現一些侵害婦女權益的問題。近兩年來，我市婦聯共接待涉及農村婦女土地權益問題的信訪案件12 件（其中 2011年4件，2012年 8件），涉及35人，其中重復上訪 2 批 7人。占信訪總量 251 件（2011年126件，2012年125件）的5%。為依法維護農村婦女兒童土地權益、探索婦女土地權益案件解決、落實婦女土地權益的辦法，婦聯就農村婦女土地權益問題在我市的幾個重點鄉鎮作了專題的調研。

一、接待來訪事項的簡要情況和特點

從我市婦聯接待有關農村婦女反映土地權益糾紛的信訪事項的情況看，主要有以下幾個特點：一是上訪來源地相對集中，主要集中在土地被征用的地方，如：程水鎮、東江街道辦等；二是反映的訴求基本一致。基本上是戶口在本地的出嫁女、離婚婦女、男到女家落戶者家庭成員要求享受土地征用分配款；三是因婦女權益受損引發的上訪多存在重復上訪傾向。如程水鎮村民鄧和平因其女兒、女婿、外孫沒有享受村民同等待遇到本市不計其數上訪；四是造成上訪的原因焦點基本為村規民約與法律的沖突。主要是法律規定男女平等，計劃生育政策也提倡男到女家落戶，但由于農村傳統的影響，以及一部分地方村規民約的規定，出嫁女戶口必須外遷，即使不外遷在一定年限后也不再享受村組的經濟成員待遇，同時，對于農村男到女家落戶也有一定的限制。

權益侵害體現在：

1、有的村組外嫁女和離婚婦女的土地承包經營權得不到落實。農村外嫁女和離婚婦女，因為土地不可移動的特殊性，往往在娘家或依附于前夫，無法單獨分出來；如程水鎮星塘村一離婚婦女，夫家所在地將承包土地給再婚妻子，而娘家所在地也不給或無法落實其承包土地，鄉村經過多次協調都得不到解決。

2、外嫁女和離婚婦女的宅基地分配權得不到落實。周邊城區鄉鎮隨著城市化進程的加快，宅基地成了一項重要的福利，包含很大的經濟利益，部分村組在宅基地分配問題上按照男婚女嫁習俗，采取了男女不平等政策。有些村村規民約明文規定男子成年或結婚后可單獨立戶批一間宅基地，而大齡女青年、戶口仍在本村的出嫁婦女、離婚婦女不能單獨立戶批房，只能計入娘家或夫家大戶人口。

3、征地補償款和集體福利享有權得不到保障。隨著城鎮一體化的不斷推進和項目建設的需要，對土地的非農建設性需求也不斷增大。在分配土地補償金政策上，雖然各級政府都明確男女平等的原則，但在實際操作中，在分配集體經濟時采取剝奪或不公平分配的形式，對外嫁女、離婚婦女不發或少發土地征用補償金，其子女戶口在本村的也不能享受同等待遇導致土地權益糾紛。

二、農村婦女土地權益存在問題和根源

1、受傳統觀念影響。受幾千年傳統觀念的影響，認為嫁出去的姑娘理應到男家落戶，不能與娘家的村民爭土地、爭飯吃，所生的子女更沒有理由再到娘家爭土地和經濟利益。由于《村民委員會組織法》的頒布實施，在法律上確認了村規民約在村民自治中的作用，農村過分強調“村民自己的事情自己管理”，而忽略了“依法”的限制，如《憲法》、《婦女權益保障法》對保障婦女合法權益和地位平等都有明確規定，中央和地方對保障農村婦女土地權益也專門制定了許多政策，但是部分村組仍以貫徹《村民委員會組織法》為由，以村民大會或村民代表會決議、村委會決定或村規民約的形式，侵害甚至剝奪作為少數人的出嫁女、離婚婦女的土地權益，出現村規民約與法律法規相抵觸的現象。這些村規民約中不同程度地存在著侵害婦女土地權益以及相關權益的現象。

2、依法解決該類問題在實際操作中有一定難度。缺乏必要的解決手段是農村婦女土地權益糾紛始終難以得到解決的最主要的原因之一。許多土地權益受侵害的農村婦女找村干部，村干部因為村規民約的規定和村民代表的反對而無能為力；而且有的村本來就是村上的主要干部反對，即使大多數村民同意，因支書或組長的不同意也得不到落實；找鎮政府或街道，總認為土地是村里的，村民思想做不通，如強制執行，則勢必造成干群關系對立，影響其它工作的順利開展，因此在處理中手段不多，力度不夠，陷入兩難境地；找到市婦聯，市婦聯缺乏相應的執法權限，心有余而力不足，也只能結合受害婦女所在的鎮街道婦聯做一些宣傳教育工作，或是協調有關部門解決，但解決起來難度很大，收效甚微。依法起訴，法院因為村民委員會具有社會管理的職能，由于我國法律中對婦女土地承包權缺乏詳盡的可操作的司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時彈性很大。即使訴訟時婦女勝訴，執行起來也很難。為此，要求依法維護自己合法權益的婦女去找法院起訴時，以往法院答復暫緩受理外嫁女土地權益侵害案，現在因這樣類似的上訪案件較多，在經過鄉村基層組織多次做工作無效的情況下，法院也在逐步考慮受理類似案件。2013年6月21日我市法院審理了一起離婚婦女狀告村民小組依法支付其土地補償款一案，該婦女與當地一村民結婚并生有一小孩，因性格不合離婚后未再結婚，戶口一直在其前夫戶籍上，申請單獨立戶一直未通過，因單獨立戶后要分宅基地，她本人以在附近城鎮打工為生，組上村民的婚喪嫁娶也都會參與，剛離婚的第二年也參與了本組征地補償款的分配，近二年，該組以其離婚男方又娶妻只能分一個為由拒絕再分配給她土地補償款，經市鄉二級政府多次調解無效后，該婦女依法向法院提起訴訟，但該組村民組長拒絕出庭，法院最終以缺庭判決該婦女勝訴，判決書下達后，該組仍拒收判決書、拒付補償款，現該婦女已申請強制執行。因此各個部門在解決此類問題上多少顯得無奈和被動，使受到侵害的婦女們往往爭得自己的合法權益很難。

3、利益驅動導致矛盾加劇。當前農村特別是城鄉結合部村級集體經濟迅速壯大，當地一般按人口分配經濟收益及宅基地。農村戶口利益的優厚使經濟發達村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他村去，而同城鎮男子結婚的“農嫁居”婦女更不愿隨其夫將戶口遷往城鎮。有的地方離婚婦女的承包土地被丈夫強行剝奪或被村集體強行收回，也有的婦女在離婚后，將戶口移回娘家，夫家所在地將土地收回，娘家村卻拒絕恢復其土地承包權；還有的在離婚后男方村里強行取消女方戶口，并收回責任田，娘家村也不給分地；也有的是離婚后前夫再婚，對于前妻和現妻村里只給其中一人落戶分田。長此以往，導致農村資源和經濟利益增長速度有限性同人口增長速度急劇性的矛盾比較突出，利益分配、人地關系壓力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民們認為自身的利益被搶走了，所以紛紛排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等邊緣人群

三、解決農村婦女土地權益問題的建議和對策

目前農村婦女土地權益受侵害問題，我們認為一是有違背法律和男女平等基本國策的落實；二是不利于和諧社會建設，問題不妥善解決，帶來不穩定因素；三是不利于計劃生育工作的開展。在現有的社會保障程度以及集體經濟發展水平之下，維護農村婦女的土地權益，特別需要法律、政策的制度性保護，需要各級政府及部門的積極介入和有力的司法救助與監督。現提出以下幾點建議：

一是加大農村土地承包法律政策的宣傳力度。充分利用各種渠道，充分宣傳好《農村土地承包法》、《婦女權益保障法》等一系列涉及保護農村婦女土地承包權益的政策法律，提高廣大農村干部政策水平和解決農村婦女土地承包糾紛問題的能力。同時，教育和引導廣大婦女知法、懂法、守法，按照法律政策規定維護自己的土地承包經營權益。

二是針對涉及農村婦女土地權益糾紛案件實行快立快審快結。在立案階段，實行快立、快移送制度，并在訴訟費上給與減免照顧；在審判階段，法院不僅選派經驗豐富的優秀法官組成合議庭進行審理，各基層法院更充分發揮社會法庭貼近群眾，方便快捷的特點，對農村婦女土地權益糾紛案件實行快審快結。在審理過程中確立以調解為主、判決為輔的原則。基層法院并在審理中吸納當地村委干部擔任人民陪審員參與案件審理，做教育引導、解釋說服等工作，同時積極邀請村委、婦聯等組織參與調解，充分調動農村土地承包仲裁機構、人民調解組織等各種積極因素，化解消除矛盾，最大限度地維護農村婦女權益、讓農村婦女維權落到實處。三是建立并完善行政和司法救濟手段。農村婦女土地權益頻頻受到損害，很大原因是基層政府對村民自治缺乏有效管理，不敢糾正與法律相抵觸的村規民約，法院對損害婦女土地權益的案件也缺乏有力的措施。所以，必須注重用行政力量和司法力量相結合的辦法維護農村婦女土地權益。基層政府要充分認識保障農村婦女土地權益的重要性，加強對村規民約的規范和監督，要依法監督、審查村民自治的具體內容，對于與國家法律相抵觸的村規民約要及時責令其糾正，對于損害農村婦女土地權益的案件要主動解決，及時化解矛盾。上級政府對于基層政府不作為的行為，應采取必要的行政手段，督促其糾正。同時，應暢通保障農村婦女土地權益的司法渠道。對于村民土地承包權與村民委員會土地所有權之間的糾紛案件，法院要通過多種渠道予以處理，不能以任何理由推諉，并明確規定此類案件法院應當依據民事訴訟程序或行政訴訟程序辦理，從而為農村婦女維護土地合法權益敞開司法救濟之門。

資興市婦聯 2013年8月10日