第一篇：關于農村婦女離婚后權益保障問題的調研報告

目前，農村家庭在婚姻中以女方到男方家庭居住的占絕大多數，由于農村中“男尊女卑”傳統觀念的影響，農村婦女在很多方面實質上仍處于弱勢地位，尤其是農村婦女離婚后，其基本的人身、財產權益很難得到保障，針對這種情況，金壇市婦聯進行了系統的調研。

一、農村婦女離婚后權益保障存在的諸多問題

(一)、很難取得宅基地所有權。現在的農村家庭結婚，普遍都是由男方提供住所、女方提供嫁妝，因此，男方為準備結婚而在婚前購置或建造的住房大多數是登記在男方一人名下的，《新婚姻法》頒布后，其所有權在婚后還是屬于男方，不可能因婚姻關系持續時間的長短而改變其歸屬。一旦發生離婚的現象，農村婦女很可能就處于沒有住所、無處可去的境地。通常娘家受不良風俗的影響，認為嫁出去的女兒如果仍居住在娘家，對其兄弟家不好，而且有辱家門，按照目前農村的習俗，房屋大都是留給兒子的，如果離婚后婦女強行回家居住，即使父母愿意接納，姑嫂之間也很難和平相處。容易導致家庭矛盾。而按照當前規定，離婚的婦女又不可能申請到新的宅基地，最終導致其無房可住。

(二)、土地承包經營權很取得難。由于土地的不動性，農村婦女離婚后，通常無法帶走在婆家分得的土地。即使有極少數的婆家同意把地分出來，但是由于不便于離婚婦女去耕種，往往使離婚婦女很難實際得到土地承包經營權。三十年不變的土地承包政策，使農村婦女想要重新得到承包地是很渺茫的事情。這就意味著離婚婦女沒有了土地這一生產資料。其基本的生活很難得到保障。

(三)、就業創業機會很難把握。離婚后的農村婦女，在住無定所、耕地無著落的情況下，很難拿出時間、拿出金錢來進修，進行系統的學習，提高自己的知識水平。在金壇，還可以從事手工藝品加工等勞動密集型行業，解決溫飽問題，但是，離創業致富還差很多。縱使婦聯進行了很多創業培訓，可是由于時間、個人基本生存條件等問題，很難使這部分婦女得到有效的信息和專業的培訓。

(四)、回娘家落戶難。女方嫁入男方家后，戶口也遷到男方戶口所在地，但是在離婚后男方家急需將女方戶口遷出，而女方娘家村委，往往由于涉及村級集體資產權益分配等問題，利用村規民約等限制，設置多種關卡限制女方戶口遷入。通常情況下，條件較好的村莊，對離婚后婦女戶口及子女戶口的遷入，會要求婦女出具在村里落戶但是不享受村民待遇的聲明，否則不予遷入戶口。

二、農村婦女離婚權益保障難的原因

(一)、傳統重男輕女思想觀念的影響。“男尊女卑”、“男娶女嫁”等傳統思想觀念在人們的頭腦中仍然根深蒂固，依然起著作用，“男尊女卑”仍然是侵害離婚婦女權益的思想基礎和文化根源。受這種思想的影響，農村家庭在村里事務總一般都是由戶主，男性公民出面。女性往往就是干活、在家照顧孩子、伺候老人。農村婦女的自我意識不強。

(二)、自身法律觀念不強、法律意識淡薄。農村婦女通常遇到婚姻關系變化時，會茫然不知所措，不知道用法律手段來保護自己、維護自己的合法權益。有些離婚婦女權利和財產意識淡薄，在婚姻關系變化過程中不知道如何主張和實現自己的權利，而后失去要求權利的機會。等到訴訟程序結束后，只會埋怨處理不公，不知道提高自己的法律意識。

(三)、村規民約存在的問題。村規民約的制定過程中，往往會征求村民意見，可是廣大農村婦女很少會有提出意見的。而且，農村婦女很少有自愿進入村民委員會、村民代表會議等農村權力機構的，她們往往覺得“男主外，女主內”，這就直接導致在農村事務的決定過程中，婦女的利益要求很難得到充分的表達和重視。再就是農村基層干部遇事習慣用傳統方法、用村規民約來解決，可是往往就是這些村規民約，規定了不利于離婚婦女權益保障的條款。

(四)、缺乏有力的“娘家保障”。許多離婚婦女權益受侵害時，首先想到的是到“婦聯”尋求幫助，可是我們婦聯缺乏相應的執法權限，又無相應經費，解決其問題來心有余而力不足。而且目前鄉鎮婦聯僅安排一名編制，只有一個工作人員，通常還要擔任其他業務工作，所以遇到這種情況通常也只能做一些宣傳教育工作，或是協調有關部門解決，但協調起來難度很大，收效甚微。

三、解決農村離婚婦女權益保障困難的方法

(一)、弘揚新風，最大化的實現“男女平等”。通過宣傳、廣播、文藝演出等各種形式，轉變群眾的思想，力爭從根源上最大化的實現“男女平等”。

(二)、增強婦女法律意識，多渠道多形式加強維護農村婦女合法權益有關政策法規宣傳。發動婦女積極參與學習，提高婦女的法律意識，使她們了解與自己切身相關的法律法規。鼓勵她們積極參與村委會、村民代表會等權利機構，要求她們學會運用法律武器維護自己的合法權益，以制止和減少侵害婦女土地權益現象的發生。在現實生活中，我們還提倡農村婦女在結婚時對自身置辦的嫁妝和男方提供的婚房作為夫妻共同財產進行公證。保障其對房屋的使用權。對于宅地基使用權在公婆名下的房屋，提倡通過公證分家的形式對宅基地的使用權以及房屋的所有權進行明確，或者要求簽訂贈與協議，對此進行明確。一旦發生婚姻關系改變，農村婦女還可以據此主張自己合法權益。

(三)、加強對村規民約的指導和監督。首先是提高認識，不斷加大法制宣傳和教育力度，正確認識村規民約的性質和效力，保證村民在法律、法規、政策允許的范圍內實行自治。其次是完善和規范村規民約的制定和修改程序。村委會應依照村民自治條例制定合理合法的村規民約，在制定村規民約時注意處理好法律，政策，當地風俗民情三者的關系，切實保障婦女權益。農村婦女離婚后在戶籍遷轉，宅基地、土地承包經營權等的分配上予以充分考慮，將保障婦女權益真正落到實處。

(四)、打造堅實的“貼心娘家”。一是拓寬婦女維權工作渠道，推動政府有關職能部門及女人大代表、女政協委員共同關注并依法解決農村婦女權益保護中的難點、重點問題。二是加強與基層法庭和司法所的溝通，在處理農村離婚案件時，著重考慮農村離婚婦女離婚后的基本權益問題，積極給予其相應的法律保障。四是加強婦聯自身力量，力爭打造堅實的“貼心娘家”。

第二篇：關于農村婦女離婚后權益保障問題的調研報告

關于農村婦女離婚后權益保障問題的調研報告

關于農村婦女離婚后權益保障問題的調研報告

目前，農村家庭在婚姻中以女方到男方家庭居住的占絕大多數，由于農村中“男尊女卑”傳統觀念的影響，農村婦女在很多方面實質上仍處于弱勢地位，尤其是農村婦女離婚后，其基本的人身、財產權益很難得到保障，針對這種情況，我鄉婦聯進行了系統的調研。

一、農村婦女離婚后權益保障存在的諸多問題

1、很難取得宅基地所有權。現在的農村家庭結婚，普遍都是由男方提供住所、女方提供嫁妝，因此，男方為準備結婚而在婚前購置或建造的住房大多數是登記在男方一人名下的，《新婚姻法》頒布后，其所有權在婚后還是屬于男方，不可能因婚姻關系持續時間的長短而改變其歸屬。一旦發生離婚的現象，農村婦女很可能就處于沒有住所、無處可去的境地。通常娘家受不良風俗的影響，認為嫁出去的女兒如果仍居住在娘家，對其兄弟家不好，而且有辱家門，按照目前農村的習俗，房屋大都是留給兒子的，如果離婚后婦女強行回家居住，即使父母愿意接納，姑嫂之間也很難和平相處。容易導致家庭矛盾。而按照當前規定，離婚的婦女又不可能申請到新的宅基地，最終導致其無房可住。

2、土地承包經營權很難取得。由于土地的不動性，農村婦女離婚后，通常無法帶走在婆家分得的土地。即使有極少數的婆家同意把地分出來，但是由于不便于離婚婦女去耕種，往往使離婚婦女很難實際得到土地承包經營權。三十年不變的土地承包政策，使農村婦女想要重新得到承包地是很渺茫的事情。這就意味著離婚婦女沒有了土地這一生產資料。其基本的生活很難得到保障。

3、就業創業機會很難把握。離婚后的農村婦女，在住無定所、耕地無著落的情況下，很難拿出時間、拿出金錢來進修，進行系統的學習，提高自己的知識水平。在我鄉，還可以從事手工藝品加工等勞動密集型行業，解決溫飽問題，但是，離創業致富還差很多。縱使婦聯進行了很多創業培訓，可是由于時間、個人基本生存條件等問題，很難使這部分婦女得到有效的信息和專業的培訓。

4．回娘家落戶難。女方嫁入男方家后，戶口也遷到男方戶口所在地，但是在離婚后男方家急需將女方戶口遷出，而女方娘家村委，往往由于涉及村級集體資產權益分配等問題，利用村規民約等限制，設置多種關卡限制女方戶口遷入。通常情況下，條件較好的村莊，對離婚后婦女戶口及子女戶口的遷入，會要求婦女出具在村里落戶但是不享受村民待遇的聲明，否則不予遷入戶口。

二、農村婦女離婚權益保障難的原因 1．傳統重男輕女思想觀念的影響。“男尊女卑”、“男娶女嫁”等傳統思想觀念在人們的頭腦中仍然根深蒂固，依然起著作用，“男尊女卑”仍然是侵害離婚婦女權益的思想基礎和文化根源。受這種思想的影響，農村家庭在村里事務一般都是由戶主，男性公民出面。女性往往就是干活、在家照顧孩子、伺候老人。農村婦女的自我意識不強。

2、自身法律觀念不強、法律意識淡薄。農村婦女通常遇到婚姻關系變化時，會茫然不知所措，不知道用法律手段來保護自己、維護自己的合法權益。有些離婚婦女權利和財產意識淡薄，在婚姻關系變化過程中不知道如何主張和實現自己的權利，而后失去要求權利的機會。等到訴訟程序結束后，只會埋怨處理不公，不知道提高自己的法律意識。

3、村規民約存在的問題。村規民約的制定過程中，往往會征求村民意見，可是廣大農村婦女很少會有提出意見的。而且，農村婦女很少有自愿進入村民委員會、村民代表會議等農村權力機構的，她們往往覺得“男主外，女主內”，這就直接導致在農村事務的決定過程中，婦女的利益要求很難得到充分的表達和重視。再就是農村基層干部遇事習慣用傳統方法、用村規民約來解決，可是往往就是這些村規民約，規定了不利于離婚婦女權益保障的條款。

4．缺乏有力的“娘家保障”。許多離婚婦女權益受侵害時，首先想到的是到“婦聯”尋求幫助，可是我們婦聯缺乏相應的執法權限，又無相應經費，解決其問題來心有余而力不足。而且目前鄉鎮婦聯僅安排一名編制，只有一個工作人員，通常還要擔任其他業務工作，所以遇到這種情況通常也只能做一些宣傳教育工作，或是協調有關部門解決，但協調起來難度很大，收效甚微。

三、解決農村離婚婦女權益保障困難的方法

1、弘揚新風，最大化的實現“男女平等”。通過宣傳、廣播、文藝演出等各種形式，轉變群眾的思想，力爭從根源上最大化的實現“男女平等”。

2．增強婦女法律意識，多渠道多形式加強維護農村婦女合法權益有關政策法規宣傳。發動婦女積極參與學習，提高婦女的法律意識，使她們了解與自己切身相關的法律法規。鼓勵她們積極參與村委會、村民代表會等權利機構，要求她們學會運用法律武器維護自己的合法權益，以制止和減少侵害婦女土地權益現象的發生。在現實生活中，我們還提倡農村婦女在結婚時對自身置辦的嫁妝和男方提供的婚房作為夫妻共同財產進行公證。保障其對房屋的使用權。對于宅地基使用權在公婆名下的房屋，提倡通過公證分家的形式對宅基地的使用權以及房屋的所有權進行明確，或者要求簽訂贈與協議，對此進行明確。一旦發生婚姻關系改變，農村婦女還可以據此主張自己合法權益。

3．加強對村規民約的指導和監督。首先是提高認識，不斷加大法制宣傳和教育力度，正確認識村規民約的性質和效力，保證村民在法律、法規、政策允許的范圍內實行自治。其次是完善和規范村規民約的制定和修改程序。村委會應依照村民自治條例制定合理合法的村規民約，在制定村規民約時注意處理好法律，政策，當地風俗民情三者的關系，切實保障婦女權益。農村婦女離婚后在戶籍遷轉，宅基地、土地承包經營權等的分配上予以充分考慮，將保障婦女權益真正落到實處。4．打造堅實的“貼心娘家”。一是拓寬婦女維權工作渠道，推動政府有關職能部門及女人大代表、女政協委員共同關注并依法解決農村婦女權益保護中的難點、重點問題。二是加強與基層法庭和司法所的溝通，在處理農村離婚案件時，著重考慮農村離婚婦女離婚后的基本權益問題，積極給予其相應的法律保障。四是加強婦聯自身力量，力爭打造堅實的“貼心娘家”。

第三篇：當前農村婦女權益保護問題的調研報告

自《婦女權益保障法》頒布實施以來，婦女維權工作取得了很大的進步。但就農村婦女而言，她們仍是現實社會中最大的弱勢群體。受社會風氣影響，人們的婚姻家庭觀念發生了很大的轉變，農村婚外戀的現象層出不窮，離婚家庭增多，婦女受家庭暴力影響的現象也呈上升趨勢。由于受家庭條件的限制和傳統觀念的影響，加之本身文化素質偏低，法律意識淡薄，很大一

部分婦女在權益受到侵害時不知道該怎么辦，不懂得運用法律武器保護自己。

針對這一現實情況，鄉婦聯于2008年3月對我鄉“當前農村婦女權益保護存在的問題與對策”進行了為期一個月的專題調研，調研采用了座談、走訪、問卷調查以及接受來訪等多種形式。通過這次調研，我鄉農村婦女權益保護方面仍然存在的諸多問題更加清晰了，鄉婦聯也相應地提出了解決問題的一些對策與建議。

一、存在的問題

1、農村婦女土地承包經營權方面

在農村，婚后婦女戶口要遷到男方所在村，如果戶口遷入時，正巧趕上婆家所在村進行土地調整，婦女還可以分得承包地，如果沒有趕上，結婚到該村的婦女很可能有很長一段時間分不到應得的土地，而此時娘家村也有理由不給承包地，因為戶口已經遷出，因此出現了婚嫁女兩邊都沒有承包地的問題。還有的農村婦女結婚后，戶口沒有遷出，但依照村規民約，對出嫁女村不分給承包地，而嫁入村因為沒有戶口也不分給承包地。這個問題在今年的“土地二輪延包”中表現尤為突出，得不到土地的農村婦女只得在鄉村兩級來回上訪奔走。在我們接待的來訪婦女中，有的婦女因為這些原因而得不到土地長達八年之久。

2、婚姻家庭權利方面

目前農村婦女在婚姻家庭權利方面受到侵害的現象依然比較嚴重。

一是遭受家庭暴力。這主要是由于農村男尊女卑封建殘余思想仍然存在，一些男子唯我獨尊，妻子稍有做得不如己意的地方，就對其拳打腳踢；有的是因為男女雙方感情不和，男方就經常找茬打妻子；還有的由于受社會上不良風氣的影響，男方到外面尋花問柳，還不準妻子過問，否則就對妻子拳腳相加。

二是家庭地位不平等。由于許多農村婦女在經濟上還沒有完全獨立，需要依靠丈夫生活，這就使得她們在家庭中根本沒有地位可言，有的發現配偶與她人同居或是包二奶也只能忍氣吞聲，委曲求全。如：廖家汊村張某，丈夫在外跑車，她在家帶孩子、照顧老人。起初丈夫經常回家并給錢補貼家用，后來一兩個月也不回一次家，對家庭不聞不問，在家人的提醒下，她找到丈夫跑車的地方，才發現丈夫已和她人同居。當時她想離婚，可想到年幼的孩子，再加上自己無一技之長，在婆婆的勸說下她只能放棄了離婚的念頭，對丈夫的不忠睜只眼閉只眼的過著日子。

三是離婚婦女的財產權益問題。受“男主外、女主內”傳統習慣的影響，有一部分婦女抱著平常夠用就行的觀點，對家庭財產不聞不問，所有財產完全處于男方控制之下。而如今家庭財產已不僅僅是住房和日常生活用品等看得見、摸得著的東西，更多的是流動資金、股票、債券等有價證券。一旦出現離婚問題，妻子對家庭財產狀況一無所知，在財產分割時就極容易受到不公正待遇，即使提出了財產分割要求，也會由于不能夠提供相應證據，其主張的財產權益也往往得不到認可。如：金安村的李某，丈夫有外遇后，經常對其拳打腳踢，最后李某在忍無可忍的情況下提出離婚。雖然其丈夫是個私營企業主，擁有一固定資產超過500萬元的工廠，可由于李某平時不太過問丈夫的生意，對工廠的財務狀況知之甚少，在他們離婚時其丈夫辯稱工廠負債很高，凈資產很少，而李某拿不出反駁的相應證據，最終只分得了少量生活費。

3、其他方面

一是受教育權利問題。現階段還有相當一部分女童因多種因素而失學、輟學。特別是經濟條件比較差的家庭，這種現象十分普遍。在農村，傳宗接代的思想還比較嚴重，每個農民家庭都把希望寄托在男孩身上，希望生男不生女；再加上受不良社會風氣的影響，有的父母把女孩當做掙錢的工具。男孩子天生就有一種優越感，即便是生長在經濟條件很差的家庭也會從小就接受相對較高層次的教育，一般初中畢業還會讀高中（職高），成績好的可以讀到大學畢業。而女孩子就沒有這么幸運，有時即使成績好也可能只讀到初中畢業，然后出去打工掙錢。這樣不但造成了男女性別比的嚴重失衡，同時也造成了男女接受教育上的不平等。

二是財產權利問題。家庭中住房、存款、土地證書上的署名多為丈夫，其次是父親，這表明男性在占有家庭財產方面的傳統優勢依然存在，這種情況也為婦女的家庭財產權利受侵害留下了極大的隱患。

三是農村婦女就業問題。當前許多民營企業主法律意識淡薄，嚴重侵犯那些來自農村的女工們的合法權益，同時農村婦女進城務工還要面臨所有“農民工”都要遭遇到的就業歧視，她們從事的大都是城里人不愿意

第四篇：農村婦女土地權益保障研究

農村婦女土地權益保障研究

來源：蘭州張律師：日期：2009-05-

21我國農村婦女尤其是離婚婦女和出嫁女的土地權益損害非常嚴重，其原因復雜多樣。分析歸納起來，主要是由土地資源的稀缺、農村婦女經濟地位獨立性相對較差以及自身文化素質、法律意識等意識形態層面相對落后、國家政策法律的漏洞、村規民約的威力以及社會歷史觀念幾方面因素影響所致。

本文將從農村婦女土地權益受侵害的主要情形、導致的原因以及保障其土地權益的法律建議等幾個方面加以闡述。

一、農村婦女土地權益流失的現狀

（一）農村婦女兩頭失地。婦女出嫁后，由于土地調整政策影響，嫁入村沒有分配承包地，而嫁出村以戶口已遷出為由，收回承包地。

（二）農村離婚婦女在婆家只是空掛戶，實際上沒有獲得土地權

益。婦女離婚后，絕大部分都不會繼續居住在婆家，村委會以及大部

分村民都認為離婚婦女不再屬于該村村民，因此要求收回土地承包經

營權。即便有個別村保留了該婦女的土地承包權，但土地和相關權益

歸男方，離婚婦女實際上是空掛戶，根本無法享受承包土地的各項權

益。

（三）農村離婚婦女戶口被強行遷出，承包地被收回，本村一切

權益不能享有。這種情況常發生于人均土地稀少、城郊和土地利益較多的農村。一些村委會規定，離婚婦女戶口必須遷出，征地補償費一律不分配給離婚婦女，而且本村女子嫁入外村離婚后，戶口不可遷回本村。

（四）成為戶主的農村離婚婦女不能長期擁有土地權益。一些婦女離婚后，會和孩子另立戶頭，但村委會規定等兒子長大娶親或女兒長大嫁出后，戶主自然轉為兒子，到時她本人的土地和相關經濟、政治權益都喪失；或女兒在婆家獨立成戶后，其土地要收回。

（五）未婚女性和喪偶婦女的土地權益也受到不同程度的侵害。有的村以“測婚測嫁”為依據，對未婚女性不分或者少分土地，且同時侵害了未婚女性的隱私權、身體權等其他權益。有的村強行收回喪偶婦女的土地承包權，使喪偶婦女在承受失去親人的痛苦后，還要失去賴以生存的土地，無疑是雪上加霜。

二、農村婦女土地權益損害嚴重的主要原因

（一）“男尊女卑”、“夫權至上”、“父權至上”等封建觀念在我國農村根深蒂固。盡管新中國成立近60年，尤其是改革開放30年來，我國婦女的地位得到了空前的提高，我國也以立法的形式來保障婦女的各項權益。但男尊女卑的封建思想在我國農村根深蒂固，大多數村民都認為“嫁出去的女兒潑出去的水”，出嫁后自然成為夫婿家的人，理應收回土地。就連較之大部分村民文化程度較高的村干部也存在這樣的偏見。而對于離婚或喪偶的婦女，則認為她們不再屬于男方家的人，也就是說，封建社會“婦女是男人的附屬品”這種觀念，在很多農村還是相當盛行的。

（二）婦女自身文化素質的影響。農村婦女較之城市婦女，受教育程度普遍較低。加之農村“重男輕女”思想的盛行，很多農村婦女連小學都沒有畢業，更談不上對我國相關法律法規的了解。因此，在農村離婚訴訟中，很多婦女都沒有對土地承包權益及時提出依法處分的主張，有些雖然對自己的土地權益有一些了解，但卻不知如何依法保護自己的土地承包經營權。

（三）村規民約在農村的“至上”威力。有的村以“嫁出去的女兒潑出去的水”為“理論”依據，制定了婦女出嫁后，一律收回所承包土地的村規；有的村則專門針對外出打工的未婚婦女制定了“測婚側嫁”的村規，嚴重侵害了未婚婦女的身體權、隱私權、土地權益等合法權益。有的村則制定了“婦女離婚后或喪偶后，必須

1將戶口遷出本村，且戶口不在本村的一律不得分配土地，分配的必須收回”等相關規定，侵害了離婚婦女和喪偶婦女的土地權益。諸如此類的村規民約層出不窮，農村婦女很難根據法律法規的相關規定來對抗這些村規民約，可見村規民約在農村的“至上”威力。

（四）相關的法律規定太原則，可操作性較差。我國在《婚姻法》、《繼承法》、《婦女權益保障法》、《農村土地承包法》以及相關的司法解釋、實施辦法（細則）中都規定了婦女和男子具有同等的財產權利，任何組織和個人不得剝奪、侵害農村婦女的土地承包權益。可上述規定太原則，雖然規定“不得或不能”侵害農村婦女的土地權益，可在現實生活中侵害、剝奪農村婦女土地權益的事屢禁不絕，這除了上述提到的其他原因外，跟我國法律規定相對原則，可操作性較差不無關系。另一方面法律對于違法行為的懲罰措施規定的不夠詳細，違法成本過低，導致很多村干部為一己之私，知法犯法，難以查處。如《村委會組織法》

第20條明確規定村規民約不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。但對于真正違反了憲法、法律、法規的村規民約，卻沒有那個部門和機關主動去審查，去查處，去取締。即便偶有婦女因村規民約侵犯了其土地承包權益而訴諸法院，法院一般也只是對于違法的村規民約判決無效，以此為依據的相關行為被判無效而已，真正侵害婦女土地權益的責任人得不得相應的懲罰，甚至此種無效的村規民約在以后仍然盛行在村里，巋然不動。

三、保障農村婦女土地權益的法律建議

農村婦女的土地權益，反映了農村婦女解放程度、生活狀況和

權益保護等問題。因此，對于農村婦女土地權益的流失，我們需要采取相應的救濟措施，保障她們的生存和發展權。當務之急，我認為在法律層面主要做好以下幾個方面：

（一）法律政策的制定和實施要正視性別不平等的現實。現有的法律對農村婦女的土地承包權的規定較全面，有保護農村婦女土地權益的意識。但法律政策不僅要符合農村實際，還要注重社會性別。許多法律政策尊重男女平等，沒有歧視婦女權利，但因沒有充分考慮現實的社會性別利益關系和婚姻關系的流動性，使法律政策在實施過程中給農村婦女帶來不利。所以，法律政策在制定和實施過程中盡可能偏向農村弱勢婦女。例如，農戶土地承包合同登記可以實行夫妻雙名制，夫妻各持一份，雙方有同等的權利和義務，在轉讓、租賃土地時要出具雙方所持有的兩份土地承包書，并由雙方簽名才能生效，保障婦女在分居、離婚和喪偶情況下土地承包權的安全。

（二）加強對村規民約的監管力度。要保證國家法律政策的貫徹實施，還必須廢止同國家法律相抵觸的地方土政策，加強對村規民約的監管。建議縣級政府相關部門成立相應的司法科，專門負責對村規民約進行法律方面的宏觀指導；鄉鎮司法員列席村民代表大會，對制定村規民約進行具體指導，并對村規民約的合法性把關；定期組織有關部門全面開展對村規民約的清理工作，對村規民約中侵害婦女合法財產權利和亂罰款的條款果斷予以清除；鄉鎮基層黨委政府要通過培訓班的形式，提高農村基層干部的法律意識和依法建章建約的自覺性。

（三）提高農村婦女的法律素質和維權意識。農村婦女一方面是不知道如何依法維護自身的合法權益，另一方面是一些離婚婦女只從眼前利益出發，離婚訴訟時放棄了對土地的承包權。各級組織尤其是農村基層婦女組織要發揮優勢，提高農村婦女的法律素質，充分調動農村婦女在維護自身合法權益中的主觀作用。例如，對農村婦女尤其是離婚婦女，要廣泛深入地搞好《村民組織法》、《婦女權益保障法》、《土地承包法》和其他相關法律、法規的學習宣傳和培訓活動，促使她們學法、知法、懂法，提高她們的法律素質，使她們能夠主動通過訴諸法律爭取自己的權利。

（四）最高院以司法解釋的形式對農村婦女在離婚訴訟中的土地權益處理程序及責任承擔做出規定。首先，由于土地承包經營權益的分割較夫妻其它共同財產的分割涉及面廣、周期長，法院審理難度較大，而且相關法律法規及政策規定較原則，一些法官怕影響辦案效率和質量，審理時往往回避對土地承包權益的處理。建議最高人民法院對于涉及土地承包權的農村離婚案件，出臺相關司法解釋，嚴格要求法院在審理農村離婚案件時，必須向當事人尤其是婦女一方釋明有向法院提出處理土地承包經營權及其他土地權益的權利，2并對因法官沒有履行相關釋明義務造成婦女相關土地權益喪失的情況，有相應的救濟途徑。

其次，在對土地承包權益的具體分割上,法院要體現適當照顧女方的原則。對一般的口糧田、責任田等，法官應當根據夫妻以及家庭的實際情況，在征求村委會以及雙方當事人意見的基礎上，本著方便生產、方便生活，有利于經濟發展、適當照顧女方的原則進行分割。對家庭承包的大面積土地項目，如水面、灘涂等，還應在征求發包方意見的基礎上，本著以雙方協商為主，有利于經營管理的原則進行分割。協商不成，又難以核價的，采用競價的方式進行分割，出價高的取得承包權，并給予對方以合理的補償。

總之，農村婦女的土地權利不是孤立存在的，它是國家性別政策、法律以及社會文明的集中表現，是婦女解放程度、社會地位和權益保護的綜合反映。一個生產力相對落后，物質、精神、政治文明程度都不高的社會，單靠幾部專門的法律和政策難以解決問題。只有從父權結構、根本法律和專門法律配套、社會風范、村社傳統、風俗習慣等多方面進行循序漸進的變革或改造，中國農村婦女尤其是農村離婚婦女的土地權利才能真正得以保護。

第五篇：淺析農村婦女權益的問題

近幾年，隨著各級婦聯以及有關部門對法律法規知識的大力宣傳普及，農村婦女的法律意識逐步提高，自我保護意識也有所增強，農村婦女權益保護工作取得了長足進展。但是，通過近年來婦聯系統接待的來信來訪案件分析，農村婦女權益保障方面仍然存在著一些問題，所以我們針對不同年齡階段、從事不同行業的280名農村婦女，就婚姻關系、家庭財產和土地承包等幾

個方面進行了調查，調查結果喜憂參半，主要表現在以下幾個方面：

一、農村婦女權益保障知曉率明顯提高

調查結果顯示：廣大農村婦女的法律意識、依法維權能力在不斷提高，在走訪調查的280名農村婦女中，有108名婦女了解《中華人民共和國婦女權益保障法》，有197名婦女表示當自己的合法權益受到侵害時會向有關部門尋求幫助，有198名婦女清楚的知曉夫妻之間是應該互相尊重、相互撫養，那種關起門來打老婆的事情已經不再是簡單的家務事，有56名婦女知道在受到諸如家庭暴力問題時應該報警或者尋求當地婦女組織幫助。種種現象表明廣大婦女已經不在是沉默的羔羊，依然能夠拿起法律武器維護自己的合法權益。但是我們同時也看到廣大農村婦女中正在承受或者長期承受家庭暴力的也有人在；因為不懂法律以暴治暴，觸犯法律的也有人在；因為土地問題鬧得手足分離的也不足為奇，等等現象也說明了廣大農村婦女的權益保障有待進一步加強。

二、廣大農村婦女享有一定的財產支配權

在針對家庭財產由誰管理的問題時，有80%的婦女表示對家庭的財產享有一定的支配權利，這也一定程度上說明了廣大農村婦女的家庭地位明顯提高。但在問及家庭重大問題決策權時，都異口同聲的說共同商量或是由男方做主。這也同時說明了婦女在處理重大問題時存在一定的弱點。

三、農村婦女土地承包權利得不到有效保護

鑒于我縣土地承包制度以及順延制度，廣大農村婦女所承包的土地大都在出生地，婚后住所、戶籍所在地都發生了變遷，但是土地卻不能隨住所、戶籍的變遷而變動，而且大多數農村婦女主動放棄土地的種植和收益權利。在調查的280名婦女中有71%的婦女其承包的土地在娘家；有54%的婦女沒有耕種自己的田地；有35%的認為出嫁女不能繼承父母的遺產，當土地承包權益受到侵害時有75%的婦女不知道找哪個部門解決，但是在承包地土地挪作他用，補償金分配時有56%的婦女要積極爭取。

四、家庭暴力問題仍需重點關注

在調查的280名婦女中，有55名表示曾被配偶打過，占20%，這是一個比較令人擔憂的數字。當然也可能被打過的，有很多并不能構成家庭暴力，但是從這個數字中，也隱隱透露出，廣大農村婦女的家庭生活幸福指數并不是很高。

結合這次調研以及我們接待的來信來訪案件分析來看，存在諸如這些問題的主要原因有以下幾點：

1、家庭暴力存在原因：一是農村婦女自身法律意識有待進一步提高，遭受暴力后雖然也知道是違法的事情，但是很多婦女沒有勇氣拿起法律武器，來維護自己的合法權益，導致配偶重復施暴。二是在體力上處于劣勢，挨打的時候比較被動，幾乎沒有反抗的余地，偶爾反抗引來的可能是對自身更大的傷害。三是家庭暴力取證困難。雖然說目前已有了專門的家庭暴力鑒定機構，但是由于大多數婦女對家庭暴力的鑒定程序并不了解，遭受家庭暴力后不知道應該先找誰，如何進行鑒定，什么時間鑒定最合適，而且受害婦女在不打算離婚的情況下一般不會去做鑒定，也有一部分受害者抱著家丑不可外揚的態度，拒絕做家庭暴力鑒定，從而導致家庭暴力取證困難。

2、婚姻問題存在的原因。受傳統婚嫁習俗影響，在農村男女雙方結婚一般為女嫁男家，男方地域方面明顯占優勢，而且受農村不良習俗的影響，婚前的財禮也常常成為兩個家庭或夫妻雙方矛盾的導火索。再者暴力侵犯與文化素質的高低息息相關，在農村村民文化素質普遍較低，這也導致了家庭暴力頻頻出現。而且農村婦女的經濟在很大程度上還是依賴于男性，受經濟地位和社會地位影響，廣大農村婦女即使受了委屈，往往保持沉默，維持婚姻現狀。

3、土地權益問題存在的原因。一是農村土地順延政策，導致廣大農村“增人不增地，減人不減地”，廣大農村婦女的承包田在娘家，導致農村婦女在結婚后，不能及時取得土地承包權。二是土地承包以家庭為單位，戶主大都是男性，這也導致廣大農村婦女在出嫁、離婚或者是喪偶等特殊情況出現時，土地作為農村主要的經濟來源，不能隨婦女的住所、戶籍等變化而發生改變。三是長期形成的土地種植傳統，女性出嫁后土地留在出生地，由自家兄弟代為種植，并獲得經濟收益，導致廣大農村婦女認為理所當然的土地承包權應當屬于兄弟，而不去爭取。

由調查結果我們看到廣大農村婦女的維權意識進一步增強，家庭地位明顯提高，可以說總的形勢是好的，但是在農村，家庭暴力、土地糾紛、財產支配分割等存在的問題，依然容不得我們有半點松懈，針對這些問題我們認

為應該提高普法維權的力度、廣度、深度，注重個案維權。

“四五”、“五五”普法活動相繼展開，廣大農村婦女的法律意識、依法維權能力都有明顯提高，但是深度不夠。在針對出現的個案時，明顯感覺有些手足無措，不知道如何維權。為此需要轉變維權工作機制，形成維權工作的社會化格局。堅持源頭參與，向人大、政協多提議案和建議，切實維護婦女兒童合法權益。婦聯組織是維護婦女權益的代表，首先要由說服教育式的婦聯獨家維權向依法維護的社會維權轉變，要積極爭取、依靠黨委和政府部門（公、檢、法、司法等）支持，善于協調各職能部門和社會團體的力量，解決維權問題，實現維權工作社會化，形成社會化維權大格局；要不斷開展法律進家庭活動，啟動“法律顧問進家庭，構建和諧新農村”活動，組織法律事務所與農村家庭結對，由法律事物所指派律師擔任村民家庭法律顧問，為廣大農村家庭涉及法律方面的問題進行分析、咨詢，進行免費法律服務，切實維護廣大農村婦女的合法權益，努力營造婦女兒童發展的良好社會氛圍。