第一篇：女職員權益保護調研報告

工會女職工工作面臨難得的發展機遇，當前。同時也面臨新的挑戰。今后的工作中，各級工會女職工組織要突出“組織起來、切實維權”工作方針，圍繞工會工作全局，體現工會女職工工作特色，通過加大源頭參與、整體維護的工作力度，促進女職工權益保障和勞動關系協調與穩定，開創工會女職工工作的新局面。

全面推行女職工權益保護專項集體合同工作，做好新時期企業工會女職工工作,為了更好地維護女職工的合法權益和特殊利益。縣總工會調研組分別對靈溪、龍港兩鎮女職工人數相對較多的19家企事業單位工會，就工會女職工組織的作用發揮以及當前工會女職工工作存在困難和問題開展了調查研究。通過調研，對基層

對當前女職工工作存在問題進行了深入的分析，工會女職工情況有了更進一步的解和掌握。提出了對策和建議，明確了今后一個時期工會女職工工作的目標，對縣工會女職工工作的發展起到一定的推動作用。

一、基本情況

全縣已建企業工會中，截止到底。15人以上企業建女職工委員會659家，設女工委員518家，組建率91.8%簽訂集體合同538家，覆蓋職工49160人。規模以上建會企業簽訂工資協商223家，簽訂率86%50家企業簽訂女職工勞動保護專項協議，95個單位1600名女工參加婦科病普查。

全縣各級工會女職工組織以《婦女權益保障法》勞動法》女職工勞動保護規定》為依據，近年來。加強源頭參與，推動有關法律法規的落實和完善。加強調查研究，反映女職工的呼聲。加強基層工會女職工組織的制度建設和女職工特殊權益的維護，使女職工權益保護的整體水平得到進一步提高。

二、存在主要問題

但也存在一些不容忽視的問題。當前非公企業在保障女職工特殊權益方面雖然取得了一定的進展。

但均未簽訂女職工專項集體合同，僅作為集體合同的條款列入其中。部分企業簽訂了集體合同和勞動合同，但合同內容不規范,合同內容不規范。企業簽訂集體合同率比較高。缺少涉及女職工合法權益和特殊權益保護內容。

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生育保險覆蓋面低。企業勞動設施簡陋，2女職工“四期”保護得不到有效落實。部分非公企業經營者受經濟利益驅使，重生產、輕保護，勞動條件惡劣，缺乏職業病安全保護措施。

報酬低且勞動強度大,3逢生產旺季加班加點現象嚴重。并以計件工資作為規避加班加點工資的手段。招工和用工中存在性別和年齡歧視，男女同工不同酬現象時有發生。

三、形成問題的原因

不重視工會女職工工作，1企業法律意識淡薄。特別是對工會法、工會知識及女職工特殊保護的法規不了解、不執行，認為只要照章交稅、文明經商、不違背國家法律和政府政策就行了為追求高額利潤，肆意降低女職工勞動保護成本投入，使女職工特殊權益保護法律法規成為一紙空文.缺乏法律維權意識。非公企業外來務工女性大多來自農村，只想趁年輕多掙些錢，就業中即使遇到不公正對待甚至身心受到傷害時，多數也是忍氣吞聲。許多女職工對國家有關女職工特殊權益保護法律法規知之甚少,2女職工文化素質較低。不知道自己擁有哪些權利，無法判斷自身的權益是否受到侵害，不敢向企業提出合法正當的要求。

女職委主任絕大多數都是兼職的新手，3非公企業工會女職工組織發揮作用不夠。且經常流動更換，自身又處于受雇地位，不敢大膽開展工作和維護女職工合法權益；缺乏有力的法律制約機制和執法保障機制，存在有法不依、執法不嚴、違法難究的現象。

四、對策和建議

（一）營造全社會關心和重視女職工權益保護工作的氛圍。要繼續把《婦女權益保障法》勞動法》女職工勞動保護規定》作為工會系統普法宣傳教育的重要內容，加大法律宣傳和執法監督力度。形成尊重和關心女職工，自覺維護女職工權益的良好氛圍。加強對企業經營者的宣傳教育，提高他自覺保障女職工的權益和特殊利益的意識。加大對女職工的宣傳教育工作，通過各種形式的廣泛宣傳，增強她法律意識和自我保護能力。積極配合各級黨委、政府和有關部門，切實加大執法力度，特別應加強對非公有制企業的執法監督力度。

（二）最大限度地調動女職工為經濟建設作貢獻的積極性。工會女職工組織要積極參與維權機制的建設，切實維護女職工合法權益。依法維護女職工合法權益和特殊利益。加大宏觀維護力度，積極參與涉及女職工權益的法律法規的制訂、修改工作和執法檢查活動；建立健全勞動關系三方協商機制、工會

著力解決涉及女職工特殊利益的突出問題；要通過職工代表大會和其他形式的民主管理形式，與政府（行政）聯席會議、集體合同制度和廠務公開制度等過程中。進一步維護女職工民主決策、民主參與和民主監督的權利。積極參與女職工勞動爭議調解和仲裁工作，參與查處嚴重損害女職工合法權益和特殊利益的侵權行為，努力做好女職工的法律援助、法律服務工作。

（三）實現女職工合法權益和特殊利益工作的新突破。加強非公有制企業女職工工作。積極配合政府和有關部門，推動女職工勞動保護法律法規的落實。加大對勞動用工和勞動保護的執法監察力度。加強非公有制企業工會的組建工作，并要求新建工會嚴格按照“三同時”要求組建工會女職工組織或設立女工委員。建立健全職代會制度和勞動合同、集體合同制度，加大宣傳力度，推動工會女職工專項集體合同的簽訂工作，從機制上解決維護女職工合法權益的問題。

（四）努力為廣大女職工辦實事。各級工會女職工組織要深入基層了解女職工的困難，關心困難女職工生活。關心她疾苦，傾聽她呼聲，反映她意愿和要求。協助政府做好下崗女職工再就業工作，加強對困難和特困女職工的幫扶活動，努力為她排憂解難。

第二篇：女職員權益保護調研報告

工會女職工工作面臨難得的發展機遇，當前。同時也面臨新的挑戰。今后的工作中，各級工會女職工組織要突出“組織起來、切實維權”工作方針，圍繞工會工作全局，體現工會女職工工作特色，通過加大源頭參與、整體維護的工作力度，促進女職工權益保障和勞動關系協調與穩定，開創工會女職工工作的新局面。

全面推行女職工權益保護專項集體合同工作，做好新時期企業工會女職工工作,為了更好地維護女職工的合法權益和特殊利益。縣總工會調研組分別對靈溪、龍港兩鎮女職工人數相對較多的19家企事業單位工會，就工會女職工組織的作用發揮以及當前工會女職工工作存在困難和問題開展了調查研究。通過調研，對基層

對當前女職工工作存在問題進行了深入的分析，工會女職工情況有了更進一步的解和掌握。提出了對策和建議，明確了今后一個時期工會女職工工作的目標，對縣工會女職工工作的發展起到一定的推動作用。

一、基本情況

全縣已建企業工會中，截止到底。15人以上企業建女職工委員會659家，設女工委員518家，組建率91.8%簽訂集體合同538家，覆蓋職工49160人。規模以上建會企業簽訂工資協商223家，簽訂率86%50家企業簽訂女職工勞動保護專項協議，95個單位1600名女工參加婦科病普查。

全縣各級工會女職工組織以《婦女權益保障法》勞動法》女職工勞動保護規定》為依據，近年來。加強源頭參與，推動有關法律法規的落實和完善。加強調查研究，反映女職工的呼聲。加強基層工會女職工組織的制度建設和女職工特殊權益的維護，使女職工權益保護的整體水平得到進一步提高。

效益較好，能正常發放工資，嚴格遵守女職工“四期”保護有關規定，無侵犯女職工合法權益現象。企業工會組織也比較健全，19家企業全部成立了女職工委員會或設有女工委員，女職工組織制度也比較健全，大都與職工簽訂了勞動合同和集體合同，同時將女職工專項合同作為條款寫入集體合同。能基本落實養老、醫療、生育等保險,被調查的19家企業都能夠正常運轉。其中星炬電力電子有限公司、天信儀表公司等企業實現了全員參保。能夠基本保證女職工享有三個月產假待遇，無懷孕期間開除女職工現象，天信儀表公司在女工產假期間工資全部發放，另外給予哺乳期女職工每天2小時哺乳假。工會女職工活動正常。三八”節期間，各單位工會女職委都采取各種形式進行慶祝。

二、存在主要問題

但也存在一些不容忽視的問題。當前非公企業在保障女職工特殊權益方面雖然取得了一定的進展。

但均未簽訂女職工專項集體合同，僅作為集體合同的條款列入其中。部分企業簽訂了集體合同和勞動合同，但合同內容不規范,合同內容不規范。企業簽訂集體合同率比較高。缺少涉及女職工合法權益和特殊權益保護內容。

生育保險覆蓋面低。企業勞動設施簡陋，2女職工“四期”保護得不到有效落實。部分非公企業經營者受經濟利益驅使，重生產、輕保護，勞動條件惡劣，缺乏職業病安全保護措施。

報酬低且勞動強度大,3逢生產旺季加班加點現象嚴重。并以計件工資作為規避加班加點工資的手段。招工和用工中存在性別和年齡歧視，男女同工不同酬現象時有發生。

三、形成問題的原因

不重視工會女職工工作，1企業法律意識淡薄。特別是對工會法、工會知識及女職工特殊保護的法規不了解、不執行，認為只要照章交稅、文明經商、不違背國家法律和政府政策就行了為追求高額利潤，肆意降低女職工勞動保護成本投入，使女職工特殊權益保護法律法規成為一紙空文.缺乏法律維權意識。非公企業外來務工女性大多來自農村，只想趁年輕多掙些錢，就業中即使遇到不公正對待甚至身心受到傷害時，多數也是忍氣吞聲。許多女職工對國家有關女職工特殊權益保護法律法規知之甚少,2女職工文化素質較低。不知道自己擁有哪些權利，無法判斷自身的權益是否受到侵害，不敢向企業提出合法正當的要求。

女職委主任絕大多數都是兼職的新手，3非公企業工會女職工組織發揮作用不夠。且經常流動更換，自身又處于受雇地位，不敢大膽開展工作和維護女職工合法權益；缺乏有力的法律制約機制和執法保障機制，存在有法不依、執法不嚴、違法難究的現象。

四、對策和建議

（一）營造全社會關心和重視女職工權益保護工作的氛圍。要繼續把《婦女權益保障法》勞動法》女職工勞動保護規定》作為工會系統普法宣傳教育的重要內容，加大法律宣傳和執法監督力度。形成尊重和關心女職工，自覺維護女職工權益的良好氛圍。加強對企業經營者的宣傳教育，提高他自覺保障女職工的權益和特殊利益的意識。加大對女職工的宣傳教育工作，通過各種形式的廣泛宣傳，增強她法律意識和自我保護能力。積極配合各級黨委、政府和有關部門，切實加大執法力度，特別應加強對非公有制企業的執法監督力度。

（二）最大限度地調動女職工為經濟建設作貢獻的積極性。工會女職工組織要積極參與維權機制的建設，切實維護女職工合法權益。依法維護女職工合法權益和特殊利益。加大宏觀維護力度，積極參與涉及女職工權益的法律法規的制訂、修改工作和執法檢查活動；建立健全勞動關系三方協商機制、工會

著力解決涉及女職工特殊利益的突出問題；要通過職工代表大會和其他形式的民主管理形式，與政府（行政）聯席會議、集體合同制度和廠務公開制度等過程中。進一步維護女職工民主決策、民主參與和民主監督的權利。積極參與女職工勞動爭議調解和仲裁工作，參與查處嚴重損害女職工合法權益和特殊利益的侵權行為，努力做好女職工的法律援助、法律服務工作。

（三）實現女職工合法權益和特殊利益工作的新突破。加強非公有制企業女職工工作。積極配合政府和有關部門，推動女職工勞動保護法律法規的落實。加大對勞動用工和勞動保護的執法監察力度。加強非公有制企業工會的組建工作，并要求新建工會嚴格按照“三同時”要求組建工會女職工組織或設立女工委員。建立健全職代會制度和勞動合同、集體合同制度，加大宣傳力度，推動工會女職工專項集體合同的簽訂工作，從機制上解決維護女職工合法權益的問題。

（四）努力為廣大女職工辦實事。各級工會女職工組織要深入基層了解女職工的困難，關心困難女職工生活。關心她疾苦，傾聽她呼聲，反映她意愿和要求。協助政府做好下崗女職工再就業工作，加強對困難和特困女職工的幫扶活動，努力為她排憂解難。

第三篇：2016婦女兒童權益保護調研報告

2016婦女兒童權益保護調研報告

維護婦女兒童合法權益是婦聯組織開展各項活動永恒的主題，也是構建和諧社會的基礎性工作之一，更是廣大婦女群眾的迫切愿望。在構建社會主義和諧社會的進程中，如何更好地發揮婦聯維權工作的積極作用，這是我們面臨的一項新課題，積極研究和破解這一課題，是十分必要的。溆浦縣婦聯以鄒小葉副主席為組長，副主席韓小榮，干部劉君芝為成員的調研組，于2016年10月至11月間就“農村婦女兒童權益保護情況”赴低莊、雙井、兩丫坪、水東四片區進行了調研。調研組分別與各鄉鎮婦聯主席、部分村婦女主任及部分婦女兒童等進行了座談，實地考察了農村社區、婦女兒童活動場所、有較多婦女就業的企業、留守兒童寄宿學校，還慰問了貧困留守婦女兒童戶，廣泛聽取他們的意見建議，調研情況如下：

一、農村留守婦女兒童權益保護的基本情況和主要做法

根據第六次全國人口普查結果，目前，全縣共有流動人口20萬，截至2016年底，全縣共有26－56歲留守婦女4.6萬，0－18周歲留守兒童3.1萬，占67.4%，留守兒童以隔代監護為主，少數由親戚照看或寄宿在學校，如新田鄉車水江村婦女主任戴細春長期照看5名本村留守兒童。

四個片區的黨委政府充分認識到農村婦女作為農業生產中的主力軍，家庭生活中的頂梁柱以及在新農村建設中的重要作用，高度重視婦女兒童事業發展，把關愛幫扶留守婦女兒童作為農村工作的重點，作為統籌城鄉，關注民生、加強和創新社會管理的重要舉措，統一部署，統籌推進，取得了明顯成效。

（一）深入調查研究；各鄉鎮婦聯就留守婦女兒童狀況深度調研，登記造冊，建立了動態管理檔案，按照“下基層、訪婦情、辦實事”的要求，各鄉鎮構筑一條社會愛心通道，如桐木溪鄉政府組織女干部、駐村干部走訪留守婦女兒童家庭，了解她們的生活、生產及思想狀況，制定幫扶計劃，按需求開展相關工作。通過社會愛心通道對留守婦女兒童做到在精神上扶持、生活上扶困、能力上扶技，讓廣大農村留守婦女兒童感受到社會的愛心，心里充滿溫暖和歡樂，為豐富文化生活，各鄉鎮都已有1－3支廣場舞隊和秧歌隊。

（二）建立工作機制；各地黨委、政府普遍建立了留守兒童之家，留守婦女互助站，如沿溪鄉在黨的群眾路線時期，要求鄉鎮干部不少于2天到農戶家插秧，并形成了制度，融洽了干群關系。桐木溪鄉打造了一介互助家園。通過“婦女之家”，幫助留守婦女組建生產互助組、生活互幫組、精神互慰組，幫助她們做到生產上相互幫助、生活上相互扶持、情感上相互依靠、安全上相互關照。

（三）建設志愿者隊伍；各鄉鎮廣泛培育面向留守婦女兒童的志愿者隊伍，如愛心媽媽、兒童義務輔導員、在校關愛隊、社區“五老”關愛隊等，幫助留守婦女兒童解決學習、生活及心理上的困難和問題，發揮愛心人士和代理家長作用，為留守兒童提供幫助，調適心理，彌補親情缺失。

二、農村留守婦女兒童面臨的困難和權益保護工作中存在的主要問題

近年來，縣委、縣政府高度重視，相關部門做出了積極的努力，取得了明顯的成效，但留守婦女兒童權益保護仍存在一些需要解決的突出問題。

（一）農村留守婦女的主要困難：一是生產生活負擔重，發展能力弱。留守婦女不僅成為農業生產的主力，還獨自承擔家務勞動，贍養老人和撫育子女等家庭責任。據調查，69%的留守婦女表示“勞動強度大”。她們感覺面臨的最大困難是缺乏技術和資金。二是心理壓力大，身體健康受損。留守婦女最擔心老人生病和子女不好好學習，對丈夫通常有“三怕”一怕不掙錢，二是怕不安全，三怕有外遇，很多人變得焦躁、脆弱。過度勞累導致留守婦女的發病率較高，她們很少檢查身體，很多人患了病也不去治療。三是婚姻家庭不穩定，安全狀況堪憂。長期分居導致夫妻交流減少，思想觀念和生活習慣產生差異，感情疏遠。22%的留守婦女存在感情不和的問題，32%的留守婦女感覺夫妻感情不如從前，一旦離婚，女方能獲得的利益少之雙少，一般是凈戶出門，只有10%的人能得到相應的財產。同時，丈夫外出務工后，留守婦女的人身與財產安全極易受、侵害，如性騷擾、強奸、入室盜竊等。四是在社區中處于弱勢地位，權益易受侵害。留守婦女由于丈夫常年在外務工，獨自種田看家，在村里和社區中處于相對弱勢地位，遇到財產分配、鄰里關系、農業生產等糾紛情況時，其合法權益往往容易受到侵害。

（二）農村留守兒童的主要困難：一是親情關愛缺失。留守兒童長期缺乏親情的撫慰與關懷，強烈思念父母，內心比較孤獨，不愛與人交往，打電話、網上交流成為留守兒童與在外父母聯系的主要方式。多數留守兒童與祖輩或上輩一起生活，缺少父母的精心照料，監護人看管能力不足，易出現健康問題。二是教育引導缺位。留守兒童長期缺少父母有效的教育、引導和管理，讀書無人管，學習好的不多，一些留守兒童還表現出不同程度的行為失范和越軌現象。三是人身安全缺乏保障。由于學校、家庭之間存在安全教育銜接上的“真空”，學校不能可事無巨細，監護人又普遍缺乏安全防護的意識和能力，留守兒童在父母外出務工后受意外傷害的幾率也在增加，一些小學階段的留守兒童周末經常獨自在家，使犯罪分子有了可乘之機，容易成為拐賣、性侵害等刑事犯罪的對象。在調研中，各鄉鎮也提出了一些需要研究問題，一是責任主題不明確，缺乏長效工作機制，大部分鄉鎮僅局限于在三八、六一開始了一些慰問活動，但工作的權威性不夠，工作的資源和推動的力度都有一定的局限性。二是留守婦女兒童的公共服務設施欠缺。由于城鄉二元結構的影響，農村地區的公共服務力量薄弱，面向留守婦女兒童的公共服務更為匱乏。各鄉鎮雖然都有農家書屋，但適合兒童的讀物基本沒有。雖然各村都有婦女之家，最好的是組織人員跳跳廣場舞，但作用不明顯，精神文化缺乏，大多數用打小牌來打發時間。三是社會上對留守婦女兒童的困難和問題關心不足、研究不夠，尚未形成好的關愛環境和氛圍。

三、關于農村留守婦女兒童權益保護的幾點建議

農村留守婦女兒童權益保護問題不僅是婦女兒童問題，也是農村問題和社會問題。因此，要從關心群眾生活，社會穩定、促進社會和諧的高度，充分認識做好留守婦女兒童工作的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，切實保障他們的合法權益。具體建設如下：

（一）、建立長效服務機制。一是參與社會治安綜合治理。開展“平安家庭”創建，參與禁毒、安置幫教、防艾、打拐等社會治安綜合治理工作，切實保障婦女權益。二是通過“五好文明家庭”創建活動，提倡文明、科學、健康的生活方式，激勵廣大家庭成員提高文明素質和家庭生活質量，擴大“五好文明家庭”在構建和諧社會中的作用和影響力，從而達到從根本上維護婦女權益。

（二）建立部門聯動和權益表達機制。引導他們依法維護自身合法權益。一方面我們通過與法院、檢察院、司法局聯合建立了婚姻家庭糾紛人民調解委員會，形成了維權工作協調機制，推動社會各界共同開展維護婦女權益工作。另一方面我們在婦聯系統迅速采取三項措施開展工作，首先是在縣鄉兩級設立婚姻家庭調解委員會;其次在全縣694個村婦代會組織建立婚姻家庭糾紛調解室;三是建立千名志愿者隊伍，以關愛服務婚姻變故家庭為主線，有效開展反家暴反侵權活動，切實維護婦女兒童的合法權益。通過縣人大常委委員、政協委員，對群眾關心的熱點難點問題開展調研、座談，對涉及婦女權益的重大問題表明立場，闡明觀點，及時向決策層反映廣大婦女群眾的意見，取得話語權最大效應。

（三）加大推進力度，完善政策措施；建議縣委、縣政府把婦女兒童工作納入各單位考核，并給予婦聯一定工作經費。大力發展縣域或本地經濟，吸引農民就近就業創業，吸引、幫扶外出務工人員回鄉企業，推動形成離土不離鄉的就業格局，從根本上解決勞動力大量外出帶來的留守婦女兒童等一系列問題。引進一些小手工加工產業，把農村留守婦女集中起來進行深加工，即增加了收入，又豐富了生活。各鄉鎮及婦兒工委各成員單位要按照《溆浦縣婦女兒童發展規劃2016－2016年》的目標要求，著重對留守婦女兒童問題進行監測評估，推動規劃指標的落實。政府要加大對留守婦女兒童工作的投入力度，建立留守婦女兒童服務設施，扶持一批留守婦女之家、留守兒童家園等。并加大宣傳力度，鼓勵有社會責任感的企業和個人開展公益慈善項目和關愛活動。積極探索進城務工人員帶薪休假制度，加強對流動留守家庭的人文關懷。

（四）加強農村社區管理，切實為留守婦女兒童服務；加強農村婦女的教育培訓，提升素質、增強能力。通過小額信貸等方式，扶持留守婦女發展投資少、風險小、見效快的項目，因地制宜地發展農副業生產，扶持婦女手工紡織業，帶動一批“農家樂”特色休閑旅游農業等。大力推廣婦女互助小組，做到生產上互相幫助、技能上互相交流、生活上互相關心、精神上互相安慰、安全上互相關照，有效解決留守婦女的實際困難。積極開展平安家庭、和諧家庭等創建活動，舉辦豐富多彩的鄉村娛樂活動，大力弘揚文明新風，豐富留守婦女兒童的精神文明生活。

（五）堅持兒童優先原則，關愛留守兒童；一是切實做好“愛心媽媽”牽手留守兒童活動和“春蕾計劃” 及時把社會的溫暖送到留守兒童身邊。二是搞好留守兒童檔案的動態管理，了解兒童的現狀，為其提供及時有效的服務打下基層。三是完善農村家庭教育指導服務網絡，建立校外活動場所。

第四篇：婦女兒童權益保護調研報告

維護婦女兒童合法權益是婦聯組織開展各項活動永恒的主題，也是構建和諧社會的基礎性工作之一，更是廣大婦女群眾的迫切愿望。在構建社會主義和諧社會的進程中，如何更好地發揮婦聯維權工作的積極作用，這是我們面臨的一項新課題，積極研究和破解這一課題，是十分必要的。

一、婦女權益受侵害的情況及原因分析

近年來，淮安市盱眙縣婦聯接待權益受侵害的婦女來訪數量比較多，歸納起來主要有家庭暴力、婚姻變故、財產分割、農村婦女土地權益受到侵害等情況。

(一)婚姻家庭類的來訪仍是縣婦兒維權中心接待信訪的主要問題。婚姻家庭矛盾是困擾廣大婦女的主要問題。在縣婦兒維權中心的來訪中絕大多數涉及婚姻家庭問題，大多數婦女當面臨離婚、家庭暴力、第三者插足等問題時手足無措，不知如何保護自己的利益。

一是離婚婦女經濟權利維護難。由于大多數婦女婚后隨丈夫居住，許多夫妻的住房是男方老人的產權或購買的部分產權，離婚時男方老人特別強調保護自己的利益，一旦分割房產，走出家門的多數是婦女，因為她們不擁有產權。所以，在離婚案件中，有部分婦女并不是因為婚姻還能維持而不同意離婚，而是確實顧慮離婚后自己生活無著落。

二是家庭暴力取證難。幾年來，因遭受丈夫的家庭暴力而來婦聯信訪的案件居高不下，占婚姻家庭類案件的一半以上。家庭暴力大多發生在家庭內部，具有隱蔽性的特點，而許多婦女受到傷害時，沒有及時取證，或難以取證，訴訟中當對方不承認時，就無法舉證，往往在離婚判決時得不到法律有力的保護。

(二)社會救助方面的來訪是婦兒維權中心接待上訪的難點問題。生活困難、疾病纏身來婦聯要求救濟的求助人員增多。一類是貧困婦女，特別是下崗女工、農村貧困婦女因生病或孩子重病，付不起巨額醫療費而尋求救助;另一類是上訪婦女因無力負擔訴訟費用，請求救助;還有因家庭貧困付不起子女學費而要求資助。來訪的婦女都有些不幸的經歷，如孩子得心臟病、婦女得腫瘤、親人遭遇車禍、單親家庭等。對于這種情況，我們盡其所能幫助她們，與有關部門協調，聯系媒體，向社會呼吁捐款資助。但是，多數來訪婦女反映的問題是很難有效解決的。

(三)保障農村婦女的財產權益，是婦兒維權中心接待上訪的熱點問題。土地是農村勞動者最基本的生產資料，但是農村婦女土地承包經營權受侵害的現象屢屢發生。在失去土地婦女中有一些是由于婚姻家庭變故(如離婚)造成的，有一些女性是由于結婚失去土地。全年共受理出嫁女、離婚女土地承包或享受分配問題3件。出嫁是農村婦女喪失土地的重要原因，由于受“嫁出去的女，潑出去的水”等落后的傳統觀念和一些不合理的村規民約影響，出嫁女和離婚女土地權益問題仍然是現階段工作的熱點、難點問題之一。

二、維護婦女兒童權益的工作思路

(一)建立預警排查機制。積極融入全縣社會管理創新工程，成立縣婦聯社會管理創新工程領導小組，制定了《盱眙縣婦聯社會管理創新工程實施方案》，建立了縣婦聯社會管理創新工程信息員網絡，同時要求鄉鎮婦聯建立各鄉鎮的信息員網絡，信息員遍布村組，我們指導基層婦聯主動深入企事業單位、居民小組及家庭摸排矛盾糾紛情況，對排查出來的問題登記造冊，對于可能引發社會面矛盾的信息及時上報，確保矛盾等到及時、有效化解。

(二)建立部門聯動機制。一是我們通過與法院、檢察院、司法局聯合建立了婚姻家庭糾紛人民調解委員會，形成了維權工作協調機制，推動社會各界共同開展維護婦女權益工作。二是我們在婦聯系統迅速采取三項措施開展工作，首先是在縣鄉兩級設立婚姻家庭調解委員會;其次在全縣256個村婦代會組織建立婚姻家庭糾紛調解室;三是建立千名志愿者隊伍，以關愛服務婚姻變故家庭為主線，有效開展反家暴反侵權活動，切實維護婦女兒童的合法權益。

(三)建立權益表達機制。通過縣人大常委委員、政協委員，對群眾關心的熱點難點問題開展調研、座談，對涉及婦女權益的重大問題表明立場，闡明觀點，及時向決策層反映廣大婦女群眾的意見，取得話語權最大效應。

(四)建立定期回訪機制。對于重大、疑難以及上級交辦的案件，在調處結束后，通過村組信息員、志愿者不定期地回訪當事人，聽取當事人對調處結果的意見和建議，直至當事人徹底消除分歧。

(五)建立長效服務機制。一是參與社會治安綜合治理。開展“平安家庭”創建，參與禁毒、安置幫教、防艾、打拐等社會治安綜合治理工作，切實保障婦女權益。二是通過“五好文明家庭”創建活動，提倡文明、科學、健康的生活方式，激勵廣大家庭成員提高文明素質和家庭生活質量，擴大“五好文明家庭”在構建和諧社會中的作用和影響力，從而達到從根本上維護婦女權益。

眾所周知，婦女群眾上訪的最終目的是要解決問題。作為婦女群眾的“娘家人”，婦兒維權中心在處理信訪案件中，注入情感的力量、人格的魅力去調解、凝聚各方面的力量，帶著對婦女群眾深厚的感情幫助婦女群眾解決實際問題，真正做到急黨政所急，幫婦女所需，盡婦聯所能。

第五篇：農村婦女土地權益保護情況調研報告

農村婦女土地權益保護情況調研報告

近年來，由于農村城鎮化和項目建設的不斷發展，尤其是部分鄉鎮、開發區的農村集體土地被國家征用，征地款的分配問題引起群眾的廣泛關注，在分配土地征用款時往往出現一些侵害婦女權益的問題。近兩年來，我市婦聯共接待涉及農村婦女土地權益問題的信訪案件 7件（其中 4件，2010年3 件），涉及25人，其中重復上訪 2 批 7人。占信訪總量 181 件（126件，2010年55件）的3.8 %。為依法維護農村婦女兒童土地權益、探索婦女土地權益案件解決、落實婦女土地權益的辦法，婦聯就農村婦女土地權益問題在我市的幾個重點鄉鎮作了專題的調研。

一、接待來訪事項的簡要情況和特點

從我市婦聯接待有關農村婦女反映土地權益糾紛的信訪事項的情況看，主要有以下幾個特點：一是上訪來源地相對集中，主要集中在土地被征用的地方，如：高碼鄉、經濟開發區、東江鎮、香花鄉等；二是反映的訴求基本一致。基本上是戶口在本地的出嫁女、男到女家落戶者家庭成員要求享受土地征用分配款，也有少部分為丈夫去世后或離婚后其土地權益受到一定侵害的問題；三是因婦女權益受損引發的上訪多存在重復上訪傾向。如高碼鄉邵愛玲因其夫到女家落戶家庭成員要求享受組上同等待遇問題多次赴京、赴省、赴郴，到本市不計其數上訪；四是造成上訪的原因焦點基本為村規民約與法律的沖突。主要是法律規定男女平等，計劃生育政策也提倡男到女家落戶，但由于農村傳統的影響，以及一部分地方村規民約的規定，出嫁女戶口必須外遷，即使不外遷在一定年限后也不再享受村組的經濟成員待遇，同時，對于農村男到女家落戶也有一定的限制。

權益侵害體現在：

1、有的村組外嫁女和離婚婦女的土地承包經營權得不到落實。農村外嫁女和離婚婦女，因為土地不可移動的特殊性，往往在娘家或依附于前夫，無法單獨分出來；如香花鄉星塘村一離婚婦女，夫家所在地將承包土地給再婚妻子，而娘家所在地也不給或無法落實其承包土地，鄉村經過多次協調都得不到解決。

2、外嫁女和離婚婦女的宅基地分配權得不到落實。周邊城區鄉鎮隨著城市化進程的加快，宅基地成了一項重要的福利，包含很大的經濟利益，部分村組在宅基地分配問題上按照男婚女嫁習俗，采取了男女不平等政策。有些村村規民約明文規定男子成年或結婚后可單獨立戶批一間宅基地，而大齡女青年、戶口仍在本村的出嫁婦女、離婚婦女包括孩子不能單獨立戶批房，只能計入娘家或夫家大戶人口。

3、征地補償款和集體福利享有權得不到保障。隨著城鎮一體化的不斷推進和項目建設的需要，對土地的非農建設性需求也不斷增大。在分配土地補償金政策上，雖然各級政府都明確男女平等的原則，但在實際操作中，對外嫁女、離婚婦女不發或少發土地征用補償金；在分配集體經濟時采取剝奪或不公平分配的形式，導致土地權益糾紛，其子女戶口在本村的也不能享受同等待遇。

二、農村婦女土地權益存在問題和根源

1、受傳統觀念影響。受幾千年傳統觀念的影響，認為嫁出去的姑娘理應到男家落戶，不能與娘家的村民爭土地、爭飯吃，所生的子女更沒有理由再到娘家爭土地和經濟利益。由于《村民委員會組織法》的頒布實施，在法律上確認了村規民約在村民自治中的作用，農村過分強調“村民自己的事情自己管理”，而忽略了“依法”的限制，如《憲法》、《婦女權益保障法》對保障婦女合法權益和地位平等都有明確規定，中央和地方對保障農村婦女土地權益也專門制定了許多政策，但是部分村組仍以貫徹《村民委員會組織法》為由，以村民大會或村民代表會決議、村委會決定或村規民約的形式，侵害甚至剝奪作為少數人的農嫁女、離婚婦女、大齡女的土地權益，出現村規民約與法律法規相抵觸的現象。這些村規民約中不同程度地存在著侵害婦女土地權益以及相關權益的現象。

2、依法解決該類問題在實際操作中有一定難度。缺乏必要的解決手段是農村婦女土地權益糾紛始終難以得到解決的最主要的原因之一。許多土地權益受侵害的農村婦女找村干部，村干部因為村規民約的規定和村民代表的反對而無能為力；而且有的村本來就是村上的主要干部反對，即使大多數村民同意，因支書或組長的不同意也得不到落實；找鎮政府或街道，總認為土地是村里的，村民思想做不通，如強制執行，則勢必造成干群關系對立，影響其它工作的順利開展，因此在處理中手段不多，力度不夠，陷入兩難境地；找到市婦聯，市婦聯缺乏相應的執法權限，心有余而力不足，也只能結合受害婦女所在的鎮街道婦聯做一些宣傳教育工作，或是協調有關部門解決，但解決起來難度很大，收效甚微。依法起訴，法院因為村民委員會具有社會管理的職能，由于我國法律中對婦女土地承包權缺乏詳盡的可操作的司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時彈性很大。即使訴訟時婦女勝訴，執行起來也很難。為此，婦女要求依法維護自己合法權益的婦女去找法院起訴時，法院答復暫緩受理外嫁女土地權益侵害案。因此各個部門在解決此類問題上顯得拖沓和被動，使受到侵害的婦女們往往爭得自己的合法權益很難。

3、利益驅動導致矛盾加劇。當前農村特別是城鄉結合部村級集體經濟迅速壯大，當地一般按人口分配經濟收益及宅基地。農村戶口利

益的優厚使經濟發達村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他村去，而同城鎮男子結婚的“農嫁居”婦女更不愿隨其夫將戶口遷往城鎮。長此以往，導致農村資源和經濟利益增長速度有限性同人口增長速度急劇性的矛盾比較突出，利益分配、人地關系壓力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民們認為自身的利益被搶走了，所以紛紛排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等邊緣人群。

三、解決農村婦女土地權益問題的建議和對策

目前農村婦女土地權益受侵害問題，我們認為一是有違背法律和男女平等基本國策的落實；二是不利于和諧社會建設，問題不妥善解決，帶來不穩定因素；三是不利于計劃生育工作的開展。在現有的社會保障程度以及集體經濟發展水平之下，維護農村婦女的土地權益，特別需要法律、政策的制度性保護，需要各級政府及部門的積極介入和有力的司法救助與監督。現提出以下幾點建議：

1、加大普法工作力度，提高村組干部的法律意識。通過宣傳“男女平等”基本國策，把高層意識逐步轉化為廣大人民群眾的共識，推動農村廣大干部和群眾學法、知法、懂法和用法，增強法制觀念，強化責任意識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統觀念，樹立男女平等意識，堅持依法辦事，在農村形成依法維護婦女合法權益的氛圍。

2、建立執法監督制度，廢除與法律相抵觸的村規民約。明確各級政府部門責任，建立執法監督制度，嚴懲瀆職人員。目前，對農村婦女土地權益保護不力現象的發生，固然有歷史、立法的原因，但“執法不嚴”的因素也不容忽視。因此，應明確各級政府部門保護農村婦女權益的職責，建立起相關執法監督制度，加大對瀆職人員的懲罰力度，追究侵權人的法律責任。加強國家法律對村規民約等的指導和規范，建立“村規民約”審查制度，在尊重村民自治的同時，出臺相關法律條文，規范政府監督、管理村規民約的具體權限和程序，對涉及集體經濟收益分配的規定、村民或社員代表會的決定、村規民約進行徹底清理，對村規民約中侵害婦女合法財產權利的條款堅決予以清除，堅決制止村委會、村民小組制定的土政策大于法律的做法，完善對村規民約的審查和監督，確保村民在法律許可的范圍內行使自治權。

3、積極爭取政策，提高婦女參政比例。當前農村重大事務的決定包括涉及利益分配的制度安排和規則制定過程中，婦女的利益要求和意見難以得到充分的表達，往往是由村干部和村民代表決定，婦女在利益分配中處于不利地位。鑒于這種狀況，要爭取各級黨委、政府的高度重視。爭取在原有的“至少要有一名女干部”的基礎上，制定出適當增加女性“一把手”比例的相關政策，為女性當選“一把手”提供組織保障和政策支持。