第一篇：農(nóng)民工權(quán)益調(diào)研報告

農(nóng)民工權(quán)益調(diào)研報告

當(dāng)前，農(nóng)民跨區(qū)域流動、進城務(wù)工，呈現(xiàn)出由工業(yè)化城市化促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，帶動“三農(nóng)”問題解決的格局和趨勢，意義深遠。今年年初國務(wù)院辦公廳發(fā)出關(guān)于做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知，提出了多方面的政策，貫穿著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、就業(yè)融于市場、保障民工權(quán)益、促進農(nóng)民進城的思想，成為按照市場經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展要求改革城鄉(xiāng)二元社會管理的重大舉措。為了解政策落實情況，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部組織中國農(nóng)業(yè)大學(xué)40多位大學(xué)生，回到自家所在的村，進行農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)民外出就業(yè)、農(nóng)民工權(quán)益的調(diào)查。調(diào)查顯示，外出就業(yè)作用不容忽視，但農(nóng)民工合法權(quán)益受侵犯的問題仍然突出，存在對“國辦通知”宣傳不夠、執(zhí)行打折扣的情況。需要繼續(xù)推進管理服務(wù)的改革創(chuàng)新，有效解決影響農(nóng)民跨區(qū)域流動、進城務(wù)工的問題。

一、農(nóng)民進城務(wù)工、跨區(qū)域流動就業(yè)持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢

1.外出就業(yè)、進城務(wù)工人數(shù)繼續(xù)增長, 農(nóng)民依靠市場自主就業(yè)，不會出現(xiàn)進城失控

各村調(diào)查反映,外出就業(yè)“人數(shù)越來越多”,20世紀90年代初，或是七八年前，一村外出僅幾人、十幾人，現(xiàn)在發(fā)展到幾十人、數(shù)百人。42個村外出就業(yè)人數(shù)與上年相比，平均增幅在8%左右。政策調(diào)整使農(nóng)民外出環(huán)境改善，降低了就業(yè)成本(全國統(tǒng)算農(nóng)民工年減少40~50億元辦證收費支出)，但由于勞動力的供求關(guān)系決定市場化就業(yè)，并未發(fā)生外出就業(yè)因取消對農(nóng)民流動就業(yè)限制和歧視性收費而過分增長的現(xiàn)象。

2.農(nóng)村初高中畢業(yè)生不斷加入打工行列，外出就業(yè)群體有低齡化趨勢，常年在外就業(yè)的占絕大多數(shù)

新加入打工隊伍的，多為初中畢業(yè)生。一些十六七歲的未成年人，因上學(xué)收費多或升不了高中，家庭經(jīng)濟困難，看到外出能掙錢，初中畢業(yè)甚至未畢業(yè)就外出就業(yè)。他們雖無務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，卻有城鄉(xiāng)兩種戶口制度下的農(nóng)民身份。外出就業(yè)群體低齡化，更要求加強對他們的權(quán)益保護。女性外出增加，整戶外出增加，農(nóng)民工常年和絕大部分時間在外就業(yè)的約占70~80%，有的人幾年未回鄉(xiāng)，村民說他們已不算是“農(nóng)民工”。

3.就業(yè)領(lǐng)域擴大，競爭激烈，受低文化限制，小部分人就業(yè)層次提高，大多數(shù)仍為低層次就業(yè)，工資水平基本沒有上升

一般農(nóng)民工工資僅五六百元。一些農(nóng)民工工資上升，靠的是技術(shù)熟練程度提高。一部分人成為企業(yè)技術(shù)管理人員，有的變?yōu)槌鞘械膭?chuàng)業(yè)投資者，但比例很小。

4.中西部地區(qū)多數(shù)村, 農(nóng)民外出就業(yè)在縣內(nèi)、省內(nèi)的少，到省外沿海發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)的多

中西部地區(qū)多數(shù)鄉(xiāng)村,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)薄弱，有些已辦的也垮了，而且中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)拉動農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移的作用強度與發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)也有差別，農(nóng)村勞動力主要向沿海發(fā)達地區(qū)和城市流動的趨勢沒有改變。

5.在農(nóng)區(qū)勞力三元就業(yè)與收入中，外出就業(yè)超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收就業(yè)，在現(xiàn)金收入上超過農(nóng)業(yè)

調(diào)查村除了幾個鎮(zhèn)邊村和牧業(yè)為主的村外，基本是1/4左右勞力外出就業(yè)，青年人大部分外出就業(yè)。農(nóng)戶收入，多數(shù)村來自農(nóng)業(yè)的占一半(種一畝田年收入五六百元，有時還虧本。從大農(nóng)業(yè)獲得純收入一般達到年人均700元左右。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯、人均農(nóng)業(yè)純收入達千元的村，比例較小，受市場影響很不穩(wěn)定)，來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的占一半。多數(shù)村，農(nóng)戶吃飯靠農(nóng)業(yè)，現(xiàn)金收入大部分來自非農(nóng)業(yè)，大頭是外出就業(yè)。30%的農(nóng)戶以外出就業(yè)為主要經(jīng)濟來源。一般統(tǒng)計沒有區(qū)分就地非農(nóng)就業(yè)與跨區(qū)域流動就業(yè)的差別，只計算外出就業(yè)寄帶回家的收入，不計算即使不外出也要自我消費的部分，實際低估了外出就業(yè)在農(nóng)民增收中的份量。

6.促進農(nóng)村社會開放，對教育、婚姻、計劃生育等產(chǎn)生多重影響

農(nóng)民和村干部稱打工農(nóng)民從外部給農(nóng)村帶來生機、信息。一村出去四五撥、七八撥人，加上零散外出，與天南地北建立了多種聯(lián)系，使偏僻的農(nóng)村與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展聯(lián)接起來。外出就業(yè)對農(nóng)村教育的負面影響，是一些未成年人，初中剛畢業(yè)或未畢業(yè)，就在打工掙錢誘惑下外出。原因是農(nóng)民收入低，上學(xué)費用高，初中畢業(yè)上不了高中，缺乏與初中銜接的職業(yè)教育，以及父母外出孩子缺乏管教，產(chǎn)生厭學(xué)等。而正面影響是長期和深刻的，外出民工嘗到技術(shù)、知識缺乏的苦頭，重視子女教育，舍得人力資本投資。目前外出就業(yè)對婚姻的影響大于計劃生育，但由于限制遷移，農(nóng)民工的市民化程度低，對兩者的影響尚小。

二、農(nóng)民進城務(wù)工存在的突出問題

1.對農(nóng)民進城就業(yè)的政策限制基本突破，但就業(yè)的公共服務(wù)歧視基本未變

一些城市按照國家規(guī)定取消了對農(nóng)民工的就業(yè)限制，這是一個進步。但仍有不公平對待的問題，如限定企業(yè)先招收城鎮(zhèn)勞動力，后招收農(nóng)民工，硬性限制企業(yè)使用農(nóng)民工的比例，對企業(yè)按招用農(nóng)民工的人數(shù)加收管理費。城市公共就業(yè)服務(wù)、政府辦的勞動力市場場所，只服務(wù)于城鎮(zhèn)居民，不向農(nóng)民工開放。有的大城市政府辦的信息化現(xiàn)代化的勞動力市場，大門口卻赫然寫著“外來農(nóng)民工不得入內(nèi)”，同時也不讓存在農(nóng)民工可進入的其他勞動力市場場所。有的城市，形成了自發(fā)的農(nóng)民工勞動力市場，農(nóng)民能從那里找到活計，經(jīng)久不衰，有關(guān)部門不是去幫助管理和完善，卻要予以取締。缺乏公開合法的中介服務(wù)場所，帶欺騙性的中介組織得以活動，使外出農(nóng)民上當(dāng)，甚至有的被以介紹工作為名，騙入傳銷組織。就業(yè)限制打破后，公共服務(wù)的城鄉(xiāng)二元分割問題突出出來。

2.大量用工單位不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，最為突出的是村村反映拖欠工資、職業(yè)病、安全事故多等問題，很難求得政府公共管理部門的保護

農(nóng)村反映最強烈的是拖欠工資問題。40多個調(diào)查村，除很少外出就業(yè)和外出經(jīng)商為主的4個村外，村村反映拖欠和克扣工資問題。有些村半數(shù)民工被拖欠工資，有的村90%以上的被拖欠。個別訪談的48位農(nóng)民工，1/3的人春節(jié)期間忙于討要工資。拖欠工資問題，在農(nóng)民工進入較多的沿海地區(qū)及中西部鄉(xiāng)外縣內(nèi)流動就業(yè)中都存在，其中，建筑業(yè)、礦業(yè)和小企業(yè)尤其突出。有的拖欠工資發(fā)給回家路費，有的連路費也不給；有的向民工收取七八百元到2000元的押金，或扣押一兩個月工資；有的平時只發(fā)給民工生活費，大部分工資扣在老板手里占用，隨時找借口處罰民工、克扣工資，如果不滿意，要離開，已做幾個月的工資也就拿不到了。有的拖欠一個、幾個工程的工資額，有的拖欠了幾個年頭。

農(nóng)民工討要被拖欠工資，處于軟弱無力地位，向政府有關(guān)部門求助，多被推諉。“欠錢的是老子”，討要數(shù)次沒結(jié)果。上訪政府部門，得到解決的少，大部分的回答是沒簽合同，不受理，或是欠資量小，不受理。沒簽合同，有農(nóng)民缺乏自我保護意識的原因，而多數(shù)情況是農(nóng)民工要簽，老板不簽，說要簽到別處干,民工多的是。正常渠道解決不了，農(nóng)民工就罷工、群體鬧事。打官司上訴花錢，寫訴狀花錢，無奈自認倒霉。

職業(yè)病、工傷事故時有發(fā)生，工傷賠付不合理。小的工傷自費醫(yī)療，大的工傷，被機器壓掉一只手，僅獲得賠償一萬多元錢，被傷害者鬧著不走，反遭毒打。

3．諸多情況顯示，一些農(nóng)民想由進城打工到進城安居，但城市的制度安排是只想農(nóng)民打工，不愿或阻滯農(nóng)民進城安居

一是一些地方?jīng)]有貫徹多渠道解決農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的政策，繼續(xù)實行公辦學(xué)校對民工子女高收費，有的粗暴關(guān)閉農(nóng)民工子女簡易學(xué)校。調(diào)查反映，一些城市政策落實得比較好，一些地方執(zhí)行政策打折扣，公辦中小學(xué)校向農(nóng)民工子女額外亂收費的現(xiàn)象，并未停止，交借讀費小學(xué)每學(xué)期少的200元，多的400~500元，還暗示要不成文的一次性贊助費，小學(xué)1200元，初中幾千元不等，不然就以學(xué)生名額已滿拒收。招收民工子女的簡易學(xué)校無人過問。某大城市的一個區(qū)，50多所民工子弟小學(xué)，近萬名民工子女就讀，前些時候著手關(guān)閉打工子弟小學(xué)未成，今年“國辦通知”下發(fā)后卻一律關(guān)閉了，學(xué)生被迫到附近區(qū)縣更遠的學(xué)校上學(xué)。二是戶籍管理上，公安部提出以在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)、收入來源和穩(wěn)定的住所，作為取得城鎮(zhèn)戶口的條件，而多數(shù)地方卻把“穩(wěn)定的居住場所”改換成“在城鎮(zhèn)購買住房”；放開小城鎮(zhèn)戶口，也只對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開放，不對外來農(nóng)民工開放。三是不愿對跨區(qū)域流動、進城務(wù)工多年的農(nóng)民工建立社會保障，其可以預(yù)見的結(jié)果是年輕農(nóng)民打若干年工，拿的是較低的“裸體工資”，為城鎮(zhèn)工業(yè)化做出了貢獻，再退回中西部農(nóng)村養(yǎng)老。這實質(zhì)是對農(nóng)民的一種新的剝奪，阻礙農(nóng)村勞動力的徹底轉(zhuǎn)移，阻礙通過工業(yè)化城鎮(zhèn)化化解“三農(nóng)”問題。

4.社會管理上的歧視

重慶市榮昌縣杜家壩村的農(nóng)民說，外出務(wù)工一般都需要身份證、外出務(wù)工證、暫住證、健康證、所在工廠工作證這五種基本證件。未婚婦女辦未婚證，已婚婦女辦婚育證。在家鄉(xiāng)和打工地兩頭辦證花“冤枉錢”。河南省新密市一位農(nóng)民說：“去年俺在北京建筑工地上干了幾個月都沒上過街，好不容易趕放假的一天到街上看看打小就念叨的人民首都，結(jié)果或許是太高興忘帶暫住證了，還是因為一臉民工相，剛在街上轉(zhuǎn)一會兒就被查住了，二話沒說就把俺往車里塞。俺是來打工來了，又不是定時炸彈。俺好好解釋，打電話讓老鄉(xiāng)把俺的證件送來才被放了。把俺好一頓訓(xùn)。這次雖說沒把俺收容了，可心里老不是個滋味。俺靠力氣掙錢咋就這么下賤呢？北京在俺心中的好形象一下就沒了。”把農(nóng)民工作為不安定因素，一旦整頓社會秩序，就把矛頭指向農(nóng)民工的問題仍然存在。

5.供求脫節(jié)的培訓(xùn)不對路，有的打著培訓(xùn)名義詐騙錢財，農(nóng)民找不到能獲得實用技術(shù)的價格便宜的培訓(xùn)

農(nóng)民外出就業(yè)受過培訓(xùn)的為數(shù)極少。打工的年輕人多數(shù)為初中畢業(yè)，沒有技術(shù)，體力活干一天下來很累，很少看書報雜志。想學(xué)門技術(shù)，一是培訓(xùn)要錢，二是真正實用的技術(shù)太少，他們“強烈建議”本地政府組織一些實用技術(shù)培訓(xùn)，最好是免費的，即使收費也不要超過100元。

三、對建立農(nóng)民工跨區(qū)域流動、進城務(wù)工服務(wù)體系、合法權(quán)益保護機制、推進管理體制改革的幾點建議

農(nóng)民工跨區(qū)域流動、進城務(wù)工，是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要途徑，農(nóng)民增加收入的重要來源，也是構(gòu)成工業(yè)、服務(wù)業(yè)競爭力的重要因素，是農(nóng)村人口分化和城鎮(zhèn)化的特殊形式，既關(guān)系民生，又有長遠戰(zhàn)略意義。近年中央提出了正確的政策導(dǎo)向，但尚缺乏有關(guān)的服務(wù)體系。農(nóng)民外出就業(yè)權(quán)益受損害的原因很多，群眾寄予希望的是政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，解決問題。沿襲計劃式、二元分割式、防范式的管理，有悖于市場經(jīng)濟、工業(yè)化城鎮(zhèn)化和就業(yè)制度改革的方向。管理體制的轉(zhuǎn)變，不是有了一個好的文件，明確了政策導(dǎo)向，就自然解決了。需要搞好政策落實，繼續(xù)推進農(nóng)民跨區(qū)域流動、進城務(wù)工管理服務(wù)的改革創(chuàng)新。

1.既要落實政策，又要更新觀念，創(chuàng)新思維，推進農(nóng)民工跨區(qū)域流動、進城務(wù)工管理服務(wù)的改革創(chuàng)新

當(dāng)前，需要抓住幾個突出問題，組織對“國辦通知” 政策落實情況的檢查。同時大力促進觀念更新，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新思維。一是在發(fā)展戰(zhàn)略上，確立以市場機制為基礎(chǔ)配置勞動力，工業(yè)化城鎮(zhèn)化與農(nóng)村人口、勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)合，帶動解決“三農(nóng)”問題的新思維。二是在城鄉(xiāng)關(guān)系上，調(diào)整不符合城鄉(xiāng)開放、市場經(jīng)濟原則的思維方式和利益關(guān)系，改變城鄉(xiāng)居民權(quán)利不平等的狀況，還給農(nóng)民平等的待遇，解除其轉(zhuǎn)移就業(yè)、身份轉(zhuǎn)變的束縛。我國城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的過程，是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民市民化的過程，也是城鄉(xiāng)居民權(quán)利一致、身份同一的平等化過程。70%以上的農(nóng)民工主要在流入地就業(yè)、生活,是一些企業(yè)甚至產(chǎn)業(yè)的基本就業(yè)力量，辛勤勞動，創(chuàng)造財富，為企業(yè)、財政稅收作出了貢獻，講城市人均GDP，講發(fā)展規(guī)劃、社會安排，不能僅講城市戶口的人，而將農(nóng)民工的存在和貢獻忽略不計。國辦通知提出，把農(nóng)民工及其所攜家屬的計劃生育、子女教育、勞動就業(yè)、衛(wèi)生防疫、法律服務(wù)或治安管理工作，列入各有關(guān)部門和社區(qū)的管理責(zé)任范圍，并將相應(yīng)的管理費用納入財政預(yù)算。這就要求調(diào)整城市公共服務(wù)和財力資源分配結(jié)構(gòu)，建立體現(xiàn)包含農(nóng)民工民眾利益的管理服務(wù)。三是在政府管理上，轉(zhuǎn)變政府職能，把對農(nóng)民工管理的重點轉(zhuǎn)到合法權(quán)益保護和服務(wù)上來，轉(zhuǎn)變管理中政府公務(wù)人員與民眾包括農(nóng)民工的“官民關(guān)系”和管理方式。不是取消了收容遣送制度，那種管制百姓的意識就自然消失了。市場就業(yè)決策主體是勞動者個人和企業(yè)，政府的職能是為之服務(wù)（勞動力市場秩序的管理也是一種公共服務(wù)，是利用人民賦予的權(quán)力，維護百姓公共利益）。在社會領(lǐng)域，農(nóng)民工和城鎮(zhèn)市民，同是發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)新生活的主人、納稅人和公民，政府管理人員與他們，不是防范、管制的關(guān)系，而是服務(wù)民眾的關(guān)系。良好社會秩序的建立，除了政府負起公共管理職責(zé)外，要培養(yǎng)各種群體自我管理的能力、支持他們自我管理，群眾和企業(yè)的自律、相互關(guān)系的自我協(xié)調(diào)、社區(qū)自治等，形成同群眾參與管理、自主治理結(jié)合的合力。

2.進一步清理各種針對農(nóng)民外出就業(yè)的歧視、限制政策，走向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，建立覆蓋農(nóng)民工跨區(qū)域流動、進城務(wù)工的服務(wù)體系對農(nóng)民工外出就業(yè)的政府管理，由行政審批、限制流動、辦證收費，轉(zhuǎn)到支持與服務(wù)。專門針對農(nóng)民工設(shè)置的辦證、收費應(yīng)該取消。改變城市就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和勞動力市場服務(wù)場所僅對城鎮(zhèn)求職者服務(wù)的局面，應(yīng)逐步向農(nóng)民進城就業(yè)開放。圍繞農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，發(fā)展包括信息、職業(yè)介紹、培訓(xùn)、法律咨詢等在內(nèi)的社會服務(wù)體系。特別是發(fā)展聯(lián)系農(nóng)村求職者與城市和發(fā)達地區(qū)用工企業(yè)的，信息、職業(yè)介紹、培訓(xùn)一體化的中介組織，按市場需求進行培訓(xùn)，以培訓(xùn)促進勞務(wù)輸出。形成政府公共服務(wù)、民間中介組織、社區(qū)組織、社會非盈利機構(gòu)分工協(xié)作的服務(wù)機制。

3.健全法律法規(guī)，普及法律知識，規(guī)范勞動關(guān)系，健全勞動合同、工資支付、勞動保護的監(jiān)管制度

如何解決就業(yè)過程中大量存在的拖欠和克扣工資、生產(chǎn)生活條件惡劣影響健康與安全、工傷賠付不合理等問題，保護勞動者、農(nóng)民工的合法權(quán)益，形成互利和諧的勞資關(guān)系，這方面的管理體系和合法權(quán)益保護機制尚未建立。應(yīng)將《勞動法》和有關(guān)農(nóng)民進城務(wù)工的政策法規(guī)匯編成冊，發(fā)給企業(yè)和農(nóng)民工。推進勞動合同制，使之成為規(guī)范勞動關(guān)系，明確雙方責(zé)任權(quán)利，保護農(nóng)民工權(quán)益的依據(jù)。用工單位要按規(guī)定與勞動者簽訂勞動合同，拒絕簽訂合同的行為應(yīng)得到糾正。不能將不實行合同制的非正規(guī)用工企業(yè)范圍劃得過大。勞動合同公證的公共服務(wù)收費要低。加大合同監(jiān)管力度。發(fā)展工會，吸收農(nóng)民工加入，促進工會談判力量的提高。建立企業(yè)、勞動者（工會）、政府對勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)機制，加強政府監(jiān)管，使違反勞動法、侵犯農(nóng)民工權(quán)益的行為受到懲處。

4.加強農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育與農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度

當(dāng)前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移受到自身素質(zhì)的制約。同時，職業(yè)教育與轉(zhuǎn)移培訓(xùn)弱，也影響到義務(wù)教育，原因是農(nóng)村青少年相當(dāng)多的人升不了高中、大學(xué)，職業(yè)教育與培訓(xùn)弱，學(xué)不到對就業(yè)有幫助的技術(shù)，致使上學(xué)的積極性不高，初中畢業(yè)或未畢業(yè)就輟學(xué)外出就業(yè)。為此亟需建立和完善全社會的農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。首先抓好普及九年制義務(wù)教育工作，改革農(nóng)村教育投入體制，增加用于中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教育的轉(zhuǎn)移支付，減輕農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的負擔(dān)，有條件的地方普及高中教育，使農(nóng)村潛在的勞動力具有較高的文化素質(zhì)。這不僅惠及中西部農(nóng)村，而且提高進城農(nóng)民工素質(zhì)，惠及發(fā)達地區(qū)和城市。其次是以市場需求為導(dǎo)向，有計劃、有重點地建設(shè)一批農(nóng)村骨干職業(yè)學(xué)校和成人文化技術(shù)培訓(xùn)基地，發(fā)展職業(yè)教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和自我保護的能力，適應(yīng)我國工業(yè)、服務(wù)業(yè)進一步發(fā)展的需要。

第二篇：農(nóng)民工|權(quán)益|報告

農(nóng)民工，是我國社會由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會、信息社會轉(zhuǎn)型過程中形成的一個特殊勞工群體，是中國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和戶籍制度下的畸形產(chǎn)物。本文采用與農(nóng)民工座談、到有關(guān)職能部門咨詢、查閱有關(guān)資料等調(diào)查方法，從二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下農(nóng)民工權(quán)益的界定、受侵犯的具體表現(xiàn)和當(dāng)前所采取的措施及效果等方面，對彝良縣鐘鳴鄉(xiāng)鐘鳴村烏丫社進城農(nóng)民工權(quán)益受侵犯的情況進行了調(diào)查。調(diào)查顯示，外出就業(yè)對農(nóng)民的生存發(fā)展，起著不容忽視的作用，對近1/3的農(nóng)戶家計則起決定性作用。但農(nóng)民工合法權(quán)益受侵犯的問題大量存在，非常突出。

一、基本情況

彝良縣地處滇、川、黔三省結(jié)合部的烏蒙山區(qū)，位于昭通市中部，是一個國家重點扶持的典型山區(qū)農(nóng)業(yè)貧困縣。2003年底，全縣總?cè)丝?2.4萬人，農(nóng)業(yè)人口49.6萬人，占總?cè)丝诘?5%，農(nóng)民人均純收入1000元，其中務(wù)工收入占農(nóng)民人均純收入的31%。鐘鳴鄉(xiāng)鐘鳴村烏丫社位于彝良縣西南部，海拔1600米，耕地面積328畝，人均耕地1.2畝，常年以種植玉米、馬鈴薯為主，沒有特色支柱產(chǎn)業(yè)，附近沒有任何廠礦企業(yè)。2003年底，全社有總?cè)丝?4戶、328人，外出務(wù)工人員93人，占總?cè)丝诘?4%，務(wù)工收入占全年人均純收入865元的42%。舉家外出務(wù)工的有3戶，外出務(wù)工人員中，初中以上文化的有25人，小學(xué)文化的有55人，40歲以下的78人。

二、二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民工應(yīng)享有的權(quán)益

我國憲法第33條第2款明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”，這一條款同樣適用于農(nóng)民工。同時，《勞動法》第3條第1款規(guī)定的：“勞動者享受平等就業(yè)和選擇職業(yè)、取得勞動報酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會保險和福利的權(quán)利”等權(quán)利。此外，《工會法》、民法、合同法、三大訴訟法、行政復(fù)議法、國家賠償法、仲裁法、人民調(diào)解條例等實際上也規(guī)定了民工在不同具體法律關(guān)系中的法律地位及其行政的、司法的、準(zhǔn)司法的權(quán)利救濟途徑。但是，經(jīng)過調(diào)查彝良縣鐘鳴鄉(xiāng)鐘鳴村烏丫社進城務(wù)工農(nóng)民，在現(xiàn)實中，他們得不到公正的社會待遇，甚至淪落到二等公民的地位，合法權(quán)益受侵犯的情況普遍存在。

三、進城農(nóng)民工權(quán)益被侵犯的具體表現(xiàn)

1、社會管理嚴重歧視農(nóng)民工。一是戶籍制度上，公安部提出以在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)、收入來源和穩(wěn)定的住所，作為取得城鎮(zhèn)戶口的條件，而多數(shù)地方卻把“穩(wěn)定的居住場所”改換成“在城鎮(zhèn)購買住房”。二是社會治理上，把農(nóng)民工作為不安定因素，一旦整頓社會秩序，就把矛頭指向農(nóng)民工，強制審查，收容遣送。農(nóng)民工石華說，外出務(wù)工一般都需要身份證、外出務(wù)工證、暫住證、健康證、所在工廠工作證這五種基本證件。未婚婦女還需辦理未婚證，已婚婦女要辦婚育證。每年在家鄉(xiāng)和打工地兩頭辦證花的“冤枉錢”就達200元左右。若被當(dāng)?shù)嘏沙鏊槌觥拔遄C”不全，則會被送到收容遣送站。

2、就業(yè)限制。農(nóng)民工李貴發(fā)、林從銀等反映，大多數(shù)城市將農(nóng)民工排斥出城市明文禁止的一些崗位，絕大多數(shù)農(nóng)民工只能在非正式市場尋找就業(yè)機會，從事城市人不愿干的“臟、累、粗”工作。許多城市還從保護本地人就業(yè)的角度出臺了禁止和限制外來人口就業(yè)的政策。如廣東省對農(nóng)民工嚴格實行“六不準(zhǔn)”，即在春節(jié)后一個月內(nèi)，省內(nèi)的所有用人單位一律不準(zhǔn)招收外省民工；回鄉(xiāng)過節(jié)的民工返崗時，一律不準(zhǔn)帶新民工入粵就業(yè)；職業(yè)介紹和人才交流機構(gòu)一律不準(zhǔn)開展介紹外省民工的介紹活動；不準(zhǔn)舉辦勞務(wù)和人才交流集市；外省駐粵勞務(wù)辦事機構(gòu)一律不準(zhǔn)向廣東組織勞務(wù)輸出；任何組織和個人，特別是新聞單位一律不準(zhǔn)刊登和發(fā)布招用外省勞動力的廣告或信息。

3、就學(xué)歧視。一些地方對解決農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育政策的執(zhí)行大打折扣，甚至違背政策。一是公辦中小學(xué)校向農(nóng)民工子女額外亂收費的現(xiàn)象，并未停止。農(nóng)民工嚴玉坤反映，其在外務(wù)工期間，子女上學(xué)交借讀費小學(xué)每學(xué)期少的200元，多的400至500元，還暗示要拿不成文的一次性贊助費，小學(xué)1200元，初中幾千元不等，不然就以學(xué)生名額已滿拒收。二是對招收民工子女的簡易學(xué)校，采取不承認、排斥甚至扼殺政策。據(jù)民工李秀坤反映，某大城市，明明有幾十所民辦的民工子弟小學(xué)，有關(guān)部門卻稱不存在，成為無人過問的邊緣學(xué)校。

4、社會保險和福利權(quán)利的缺失。一些用人單位，特別是個體和私營企業(yè)要么不給農(nóng)民工買社會保險，要么為了應(yīng)付檢查只給少部分農(nóng)民工投保，要么避重就輕只買一種保險，而回避其它幾個險種。大多數(shù)用工單位沒有按《勞動法》與農(nóng)民工簽訂勞動合同。一些從事危險行業(yè)的用工單位與農(nóng)民工簽訂“事故責(zé)任自負”的“生死合同”。李國發(fā)在山西某工廠打工時，被機器壓掉一只手，關(guān)系一輩子的生活，僅得到一萬多元錢的賠償，被傷害者在廠里鬧著不走，反遭一頓毒打。

5、拖欠工資問題突出。22個調(diào)查民工中，有15個民工反映工資被拖欠和克扣，占調(diào)查人數(shù)的68%。據(jù)民工反映，拖欠、克扣工資的形式多樣，有的是建筑業(yè)包工頭在工程完工后拒發(fā)工資，有的拖欠工資發(fā)給回家路費，有的連路費也不給。有的是企業(yè)向民工收取800元到2000元的押金，或扣押一兩個月的工資，也有的是企業(yè)一年中平時只發(fā)給民工生活費，把大部分工資扣在老板手里占用，并隨時找借口處罰民工、克扣工資，如果農(nóng)民工對企業(yè)不滿意，要離開，那已做幾個月的工資也就拿不到了。調(diào)查周天強時說：“我們村出縣打工的都有拖欠工資收不回來，多的8000元，少的2000至3000元，其中80%以上不可能收回來了。即使在縣內(nèi)打工的，也有一半以上被拖欠工資。”

四、為保護進城農(nóng)民工合法權(quán)益所采取的措施及效果

2000年以來國家出臺不少促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、保護民工權(quán)益的新政策，特別2003年1月國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》，提出多方面的政策。這些政策，貫穿著破除城鄉(xiāng)身份，就業(yè)融于市場，保障民工權(quán)益，促進農(nóng)民進城的思想，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，也顯示出社會管理改革的方向。但存在宣傳不夠、執(zhí)行打折扣的情況。

1、就業(yè)的公共服務(wù)歧視基本未變。一些城市限定企業(yè)先招收城鎮(zhèn)勞動力，后招收農(nóng)民工，硬性限制企業(yè)使用農(nóng)民工的比例，對農(nóng)民工就業(yè)變相收費（把以往對農(nóng)民工的幾證收費，變?yōu)橄蚱髽I(yè)按招用農(nóng)民工的人數(shù)收費，或?qū)r(nóng)民工租房加收管理費）。城市公共就業(yè)服務(wù)、政府舉辦的勞動力市場場所，仍只服務(wù)于城鎮(zhèn)居民，不向進城農(nóng)民開放。有的城市，形成了自發(fā)的農(nóng)民工勞動力市場，雖然也存在問題，但農(nóng)民能從那里找到活計，經(jīng)久不衰，有關(guān)部門不是去幫助管理和完善，卻要予以取締。由于缺乏公開合法的農(nóng)民工就業(yè)中介服務(wù)場所，帶欺騙性的中介組織得以活動。被調(diào)查的民工中有50%以上的反映外出務(wù)工時上過這種中介組織的當(dāng)，有的被以介紹工作為名，騙入傳銷組織。

2、執(zhí)法力度和法律援助不到位。根據(jù)《違反<中華人民共和國勞動法>行政處罰辦法》第6條的規(guī)定，對因有克扣或者無故拖欠勞動者工資的，縣級以上各級勞動行政部門，應(yīng)責(zé)令支付勞動者的工資報酬、經(jīng)濟補償，并可責(zé)令支付勞動者的工資報酬、經(jīng)濟補償總和的一至五倍支付勞動者賠償金。問題是農(nóng)民工討要被拖欠工資處于軟弱無力的地位，向政府有關(guān)部門求助，多被推諉開。上訪政府主管部門，得到解決的為數(shù)較少，大部分得到的回答是沒有簽訂勞動合同，不予受理，或是欠資千元左右，不屑受理。但沒簽合同，多數(shù)情況是農(nóng)民工要簽合同，老板不簽，說要簽就到別處干，民工哪里都多的是。民工們說“現(xiàn)在工作不好找，怕老板閑煩，不叫在那兒干，口頭協(xié)議協(xié)議就妥了”，結(jié)果是該得的報酬得不到。

五、對策措施

1、徹底改革戶籍制度。修訂現(xiàn)有的《戶口登記條例》等法律法規(guī)，放開中小城市戶口，對大城市實行戶口準(zhǔn)入制度，達到一定標(biāo)準(zhǔn)即可辦理入戶手續(xù)，建立統(tǒng)一、開放的人口管理機制。盡快改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民。

2、完善農(nóng)民工權(quán)益保障的法律法規(guī)。一是盡快制定出臺《農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商權(quán)益保護法》，建立農(nóng)民工權(quán)益保障機制。二是進一步完善《勞動法》等法規(guī)，盡快制定有關(guān)農(nóng)民工工資支付的法律、規(guī)定，建立起勞動者工資支付責(zé)任制和預(yù)警制度，對拖欠工資的企業(yè)進行有力的制裁。三是國家和地方各級政府盡快修訂或廢除對農(nóng)民工有歧視性的法規(guī)和文件。

3、轉(zhuǎn)變城市管理理念，推動農(nóng)民工的本地化。一是取消一切對農(nóng)民工有歧視性的招工規(guī)定，消除“就業(yè)壁壘”。二是為農(nóng)民工求職提供免費職業(yè)推介，免收進場費、求職登記費等中介費用，同時降低農(nóng)民工進場求職的門檻，享受同等的“市民待遇”。三是建立健全勞務(wù)用工信息網(wǎng)絡(luò)。四是妥善解決民工工子女受教育難問題。城市在可能的范圍內(nèi)要多增設(shè)一些學(xué)校。城市現(xiàn)有學(xué)校要盡量多地接納民工子女上學(xué)，收費應(yīng)與本市學(xué)生同等對待，不增收其他費用。

4、加大執(zhí)法力度和法律援助。勞動部門要加大勞動執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的用人單位，打擊非法職業(yè)中介，確保用工市場信息準(zhǔn)確。教育部門要加強對民工學(xué)校的管理，保證民工子女受教育的權(quán)利和質(zhì)量，對經(jīng)教育主管部門批準(zhǔn)的民工學(xué)校學(xué)生學(xué)籍應(yīng)予承認，對經(jīng)教育主管部門批準(zhǔn)外出辦學(xué)的教師的職稱評定、調(diào)資、升級等待遇要公平對待，給予關(guān)心。司法部門要在農(nóng)民工集中的城市開展法規(guī)咨詢服務(wù)，為農(nóng)民工提供維護合法權(quán)益的幫助，接受維權(quán)求助。法律援助中心及法律服務(wù)機構(gòu)要及時為外出農(nóng)民工提供代理、辯護等幫助。

5、提高農(nóng)民工的組織化程度。一是進一步加大對《工會法》的宣傳貫徹力度，使農(nóng)民工充分認識到工會的重要性。二是加快工會在用人單位，特別是私營、“三資”企業(yè)里建立基層組織的力度，最大限度將農(nóng)民工吸納為工會成員，提高其組織化程度，通過法定渠道維護農(nóng)民工的權(quán)利。三是推進廠務(wù)公開工作，健全職代會制度，完善職工民主管理機制，從源頭上保障農(nóng)民工的利益。四是進一步健全勞動爭議調(diào)解、仲裁機制，促使農(nóng)民工勞動爭議得到及時、公平、合理的解決。

6、加強就業(yè)前培訓(xùn)工作。一是職業(yè)技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的勞動技能和勞動力價值。二是要結(jié)合技能培訓(xùn)做好農(nóng)民工維權(quán)的(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)教育。要提高農(nóng)民工的法律意識，通過教育使農(nóng)民熟悉法律，運用法律維護自己正當(dāng)合法的權(quán)益。

參考文獻：

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第三篇：農(nóng)民工基本權(quán)益實現(xiàn)狀況調(diào)研報告

農(nóng)民工作為一個特殊的社會群體，奮斗在城鄉(xiāng)建設(shè)和社會事業(yè)的各條戰(zhàn)線，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展進步不可或缺的生力軍，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了重大貢獻。在XX工業(yè)園區(qū)企業(yè)中，農(nóng)民工這只龐大的職工隊伍發(fā)揮著重要的作用。為了深入了解和掌握農(nóng)民工的基本權(quán)益實現(xiàn)狀況，進一步分析研究維護農(nóng)民工合法權(quán)益面臨的新情況，新問題，反映農(nóng)民工的愿望和要求，更好地履行和維護農(nóng)民的合法權(quán)益，近年來，我們對工業(yè)園區(qū)部分企業(yè)進行了走訪了解、問卷調(diào)查、召開座談會、個別訪談等形式，對農(nóng)民工的基本權(quán)益實現(xiàn)狀況進行了調(diào)查。

一、我縣工業(yè)園區(qū)農(nóng)民工基本狀況

我縣工業(yè)園區(qū)職工總數(shù)3.76萬人,其中農(nóng)民工2.56萬人，約占工業(yè)園區(qū)企業(yè)職工人數(shù)總和的68%，農(nóng)民工已成為我縣工業(yè)園區(qū)的一支不可或缺的主力軍，其基本情況有以下特點：

1、文化水平普遍偏低。農(nóng)民工小學(xué)學(xué)歷以下占7%；初中學(xué)歷占40%、高中、中專學(xué)歷占49%；大專以上學(xué)歷占4%。

2、年齡在17-45歲的居多，男性從事建筑水泥行業(yè)居多，女性從事針織、制衣、餐飲行業(yè)居多。

3、多數(shù)農(nóng)民工從事一線艱苦工作，少部分是技術(shù)、管理工作。“臟、累、苦、險”崗位工作90%是農(nóng)民工。

二、工業(yè)園區(qū)農(nóng)民工生產(chǎn)生活概況

近年來，我縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)迅速發(fā)展，規(guī)模也越來越大，維護農(nóng)民工合法權(quán)益的任務(wù)繁重而艱巨。為此，縣委、縣政府非常重視農(nóng)民工維權(quán)工作，采取了一系列行之有效的政策措施，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益，幫助農(nóng)民工解決了工資拖欠、改善工作環(huán)境和生活條件等問題，較好地維護了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

一是工資上保證。從調(diào)研情況看，無論是月工資，還是加班工資，農(nóng)民工都能按月領(lǐng)取。工資能按時足額支付。

二是生活上照顧，為了豐富農(nóng)民工的精神生活和文化體育活動，園區(qū)企業(yè)加大了文化娛樂設(shè)施的經(jīng)費投入，免費為農(nóng)民工開放桌球、乒乓球、健身、影視等活動室和圖書室。如：正旭運動用品公司每月為職工舉辦慶祝生日晚會，每年十月開展一次職工體育運動會。為調(diào)動農(nóng)民工的生產(chǎn)積極性，促進企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來縣總工會為工業(yè)園區(qū)企業(yè)贈送體育運動器材、圖書資金達3萬多元。

三是困難上幫扶。縣總工會把困難農(nóng)民工納入了幫扶范圍，建立了困難農(nóng)民工電子檔案，每當(dāng)農(nóng)民工及家庭成員患大病或子女考上大學(xué)，生活發(fā)生困難時，工會組織都會給予幫扶救助。例如：中聲永電子公司農(nóng)民工肖一妹一人收入維持一家四口生活，供兩小孩上學(xué)，丈夫在家務(wù)農(nóng)且身患多種疾病。2009年大兒子考上青海師范大學(xué)，縣總工會給他發(fā)放了1000元助學(xué)金。

這樣的困難農(nóng)民工縣總工會共救助120多人，共計發(fā)放救助金8萬多元。為農(nóng)民工發(fā)放一卡通2000份，農(nóng)民工憑一卡通可享受子女上學(xué)、購物、購藥、法律援助等優(yōu)惠。

三、農(nóng)民工基本權(quán)益實現(xiàn)狀況中存在的問題

一是農(nóng)民工的社會保障十分滯后，工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面很低。其原因：1.思想認識問題。少數(shù)人認為，給農(nóng)民工建立社會保障制度會增加企業(yè)的負擔(dān)，從而影響到投資環(huán)境；2.多數(shù)農(nóng)民工思想認識不到位，以工資進袋為安，缺乏參保的主動性和積極性。

二是現(xiàn)行的社會保障制度不完善，不能適應(yīng)農(nóng)民工流動性大的特點，保險不能順暢銜接。在與農(nóng)民工座談時，他們最關(guān)心的問題是發(fā)生了工傷事故、身患疾病、年老體弱時有沒有保障制度。許多農(nóng)民工就是在這種保障制度缺失的情況下，從事著相當(dāng)艱苦的工作，充當(dāng)著“臟、累、苦、險”崗位勞動力的角色。

三是農(nóng)民工的法律維權(quán)意識淡薄，多數(shù)農(nóng)民工對簽訂勞動合同和合同中有沒有勞動保護的內(nèi)容，

第四篇：以法律援助維護農(nóng)民工權(quán)益調(diào)研報告

以法律援助維護農(nóng)民工權(quán)益調(diào)研報告免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)

以法律援助維護農(nóng)民工權(quán)益調(diào)研報告2010-06-29 18:31:32免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)以法律援助維護農(nóng)民工權(quán)益調(diào)研報告以法律援助維護農(nóng)民工權(quán)益調(diào)研報告(2)農(nóng)民工權(quán)益維護和保障是黨以人為本、改善民生政策的具體體現(xiàn)，是新時期實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益的重要措施。近年來，**市**區(qū)按照《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》和《法律援助條例》等政策法規(guī)，堅持機制和工作創(chuàng)新，通過開辟法律援助“綠色通道”和“急診大廳”等方式，形成了農(nóng)民工維權(quán)法律應(yīng)急機制和部門聯(lián)動協(xié)作機制，確保了法律援助工作的實際效果，得到了受援農(nóng)民工和社

會公眾的廣泛好評。

一、主要做法

創(chuàng)新法律援助機制。該區(qū)依托區(qū)司法局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了12支農(nóng)民工法律援助應(yīng)急服務(wù)隊，招募隊員43名，在妥善處理農(nóng)民工法律援助突發(fā)事件時，做到“及時發(fā)現(xiàn)、快速出擊、有效控制、妥善處理”，切實維護了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。完善法律援助工作網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)民工法律援助申請渠道。該區(qū)先后在區(qū)總工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、看守所和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了16個法律援助工作站，在各村、社區(qū)設(shè)立了法律援助聯(lián)絡(luò)員，聘請聯(lián)絡(luò)員115人，做到工作網(wǎng)絡(luò)“橫到邊、縱到底”，極大地方便了群眾。2008年2月1日，某鎮(zhèn)20多名農(nóng)民工為了向建筑商討要工資，揚言要用裝載機將建好的房屋推倒，區(qū)法律援助中心當(dāng)即啟動應(yīng)急預(yù)案，派出法律援助工作者趕赴現(xiàn)場調(diào)解，成功化解了這起一觸即發(fā)的“推房維權(quán)”暴力討薪事件。

設(shè)立法律援助“急診大廳”。利用

148法律服務(wù)熱線，設(shè)立農(nóng)民工法律援助受理、咨詢、投訴24小時熱線電話，每天安排一名法律工作者到法律援助中心受理大廳“坐診”，為來電來訪群眾提供免費法律咨詢，指導(dǎo)其依法維權(quán)；對符合法律援助條件的困難群眾，幫助其申請法律援助，提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的免費法律服務(wù)。自去年2月18日啟動該項制度至今，共接待法律咨詢事項116起，接待來電來訪173人次，免費代書8件，幫助符合法律援助條件的困難群眾申請法律援助45人次，接受法律援助中心指派辦理法律援助案件69件，化解重大社會矛盾3起。去年5月《四川法制報》以《法律援助設(shè)“急診”，現(xiàn)場為群眾“把脈”》為題用較大篇幅報道了該區(qū)的經(jīng)驗和做法。

開通法律援助“綠色通道”。通過簡化農(nóng)民工法律援助案件申請、審查、受理程序，擴大案件受理范圍，在區(qū)法律援助服務(wù)中心專門開辟了法律援助“綠色通道”，實行24小時內(nèi)受理制，做到“當(dāng)

即接待，當(dāng)即受理”。對農(nóng)民工申請工傷賠償、支付勞動報酬等維權(quán)求助事項法律援助不再審查經(jīng)濟困難狀況。2006年至今，通過法律援助“綠色通道”途徑快捷辦理農(nóng)民工法律援助案件556件，辦結(jié)率達100%。

加大宣傳培訓(xùn)力度。區(qū)司法局與區(qū)法院采取以案說法、法律咨詢、專題法治講座、發(fā)放資料等形式，到農(nóng)民工集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建筑工地、企業(yè)向農(nóng)民工宣講民事訴訟法、勞動法、工傷保險條例、法律援助條例等法規(guī)以及相關(guān)的政策，教育、引導(dǎo)他們合法理性地表達利益訴求，增強自我維權(quán)意識和能力。2008年，共舉辦農(nóng)民工法律宣講活動6次，發(fā)放農(nóng)民工維權(quán)的各種宣傳資料5000份，受教育農(nóng)民工達3000人次以上。宣傳培訓(xùn)提高了農(nóng)民工對法律援助的知曉度和維權(quán)意識，深受農(nóng)民歡迎。

開展主題援助活動。積極開展法律援助進社區(qū)、進農(nóng)村活動，充分發(fā)揮法律服務(wù)人員的作用，為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)、便捷的法律援助。2008年8月1日，該區(qū)人力資源市場成立后舉辦的首場企業(yè)招聘會上，區(qū)法律援助中心指派法律援助律師到場，現(xiàn)場接受農(nóng)民工的法律咨詢，指導(dǎo)農(nóng)民工與企業(yè)簽訂勞動合同。開展法律援助惠民活動。為切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，該區(qū)每年元旦、春節(jié)期間采取切實有效措施，積極開展為農(nóng)民工“討工錢”的專項法律援助活動。僅2008年春節(jié)期間就為101名農(nóng)民工追討欠薪萬余元。

提高農(nóng)民工法律援助實效。通過由區(qū)司法局與相關(guān)部門協(xié)作的農(nóng)民工維權(quán)協(xié)作機制，采取協(xié)商、調(diào)解等非訴訟方式化解糾紛的法律援助新機制，提高了法律援助效率，降低了維權(quán)成本，有效預(yù)防了群體性事件，保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益，受到了社會各界的充分關(guān)注。2007年3月7日，中央電視臺《今日說法》欄目在《“兩會”特別報道》節(jié)目中，追蹤采訪了**區(qū)部門協(xié)作、用非訴訟方式在一周內(nèi)為111名農(nóng)民工追索回萬元

工資的案例，對該區(qū)法律援助工作進行了全方位正面報道。

二、主要問題

在為農(nóng)民工提供法律幫助和法律援助中，也面臨著一些問題和困難，表現(xiàn)在如下幾個方面：

法律幫助需求上升，法律援助工作面臨新的挑戰(zhàn)。隨著城鄉(xiāng)一體化進程和“試驗區(qū)”建設(shè)的深入推進，農(nóng)民工的數(shù)量逐年增加，拖欠、克扣農(nóng)民工工資、損害農(nóng)民工權(quán)益等現(xiàn)象短期內(nèi)難以消除，同時，農(nóng)民工法律意識也在不斷增強，農(nóng)民工法律援助需求隨之加大。據(jù)統(tǒng)計，該區(qū)農(nóng)民工法律援助案件中，農(nóng)民工請求工資報酬和工傷賠償占全部農(nóng)民工民事法律援助案件的%。農(nóng)民工因民事維權(quán)引發(fā)的社會矛盾已有顯現(xiàn)，暴力維權(quán)、“另類維

第五篇：以法律援助維護農(nóng)民工權(quán)益調(diào)研報告

農(nóng)民工權(quán)益維護和保障是黨以人為本、改善民生政策的具體體現(xiàn)，是新時期實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益的重要措施。近年來，**市**區(qū)按照《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》和《法律援助條例》等政策法規(guī)，堅持機制和工作創(chuàng)新，通過開辟法律援助“綠色通道”和“急診大廳”等方式，形成了農(nóng)民工維權(quán)法律應(yīng)急機制和部門聯(lián)動協(xié)作機制，確保了

法律援助工作的實際效果，得到了受援農(nóng)民工和社會公眾的廣泛好評。

一、主要做法

創(chuàng)新法律援助機制。該區(qū)依托區(qū)司法局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了12支農(nóng)民工法律援助應(yīng)急服務(wù)隊，招募隊員43名，在妥善處理農(nóng)民工法律援助突發(fā)事件時，做到“及時發(fā)現(xiàn)、快速出擊、有效控制、妥善處理”，切實維護了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。完善法律援助工作網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)民工法律援助申請渠道。該區(qū)先后在區(qū)總工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、看守所和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了16個法律援助工作站，在各村、社區(qū)設(shè)立了法律援助聯(lián)絡(luò)員，聘請聯(lián)絡(luò)員115人，做到工作網(wǎng)絡(luò)“橫到邊、縱到底”，極大地方便了群眾。2008年2月1日，某鎮(zhèn)20多名農(nóng)民工為了向建筑商討要工資，揚言要用裝載機將建好的房屋推倒，區(qū)法律援助中心當(dāng)即啟動應(yīng)急預(yù)案，派出法律援助工作者趕赴現(xiàn)場調(diào)解，成功化解了這起一觸即發(fā)的“推房維權(quán)”暴力討薪事件。

設(shè)立法律援助“急診大廳”。利用148法律服務(wù)熱線，設(shè)立農(nóng)民工法律援助受理、咨詢、投訴24小時熱線電話，每天安排一名法律工作者到法律援助中心受理大廳“坐診”，為來電來訪群眾提供免費法律咨詢，指導(dǎo)其依法維權(quán)；對符合法律援助條件的困難群眾，幫助其申請法律援助，提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的免費法律服務(wù)。自去年2月18日啟動該項制度至今，共接待法律咨詢事項116起，接待來電來訪173人次，免費代書8件，幫助符合法律援助條件的困難群眾申請法律援助45人次，接受法律援助中心指派辦理法律援助案件69件，化解重大社會矛盾3起。去年5月《四川法制報》以《法律援助設(shè)“急診”，現(xiàn)場為群眾“把脈”》為題用較大篇幅報道了該區(qū)的經(jīng)驗和做法。

開通法律援助“綠色通道”。通過簡化農(nóng)民工法律援助案件申請、審查、受理程序，擴大案件受理范圍，在區(qū)法律援助服務(wù)中心專門開辟了法律援助“綠色通道”，實行24小時內(nèi)受理制，做到“當(dāng)即接待，當(dāng)即受理”。對農(nóng)民工申請工傷賠償、支付勞動報酬等維權(quán)求助事項法律援助不再審查經(jīng)濟困難狀況。2006年至今，通過法律援助“綠色通道”途徑快捷辦理農(nóng)民工法律援助案件556件，辦結(jié)率達100%。

加大宣傳培訓(xùn)力度。區(qū)司法局與區(qū)法院采取以案說法、法律咨詢、專題法治講座、發(fā)放資料等形式，到農(nóng)民工集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建筑工地、企業(yè)向農(nóng)民工宣講民事訴訟法、勞動法、工傷保險條例、法律援助條例等法規(guī)以及相關(guān)的政策，教育、引導(dǎo)他們合法理性地表達利益訴求，增強自我維權(quán)意識和能力。2008年，共舉辦農(nóng)民工法律宣講活動6次，發(fā)放農(nóng)民工維權(quán)的各種宣傳資料5000份，受教育農(nóng)民工達3000人次以上。宣傳培訓(xùn)提高了農(nóng)民工對法律援助的知曉度和維權(quán)意識，深受農(nóng)民歡迎。

開展主題援助活動。積極開展法律援助進社區(qū)、進農(nóng)村活動，充分發(fā)揮法律服務(wù)人員的作用，為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)、便捷的法律援助。2008年8月1日，該區(qū)人力資源市場成立后舉辦的首場企業(yè)招聘會上，區(qū)法律援助中心指派法律援助律師到場，現(xiàn)場接受農(nóng)民工的法律咨詢，指導(dǎo)農(nóng)民工與企業(yè)簽訂勞動合同。開展法律援助惠民活動。為切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，該區(qū)每年元旦、春節(jié)期間采取切實有效措施，積極開展為農(nóng)民工“討工錢”的專項法律援助活動。僅2008年春節(jié)期間就為101名農(nóng)民工追討欠薪27.4萬余元。

提高農(nóng)民工法律援助實效。通過由區(qū)司法局與相關(guān)部門協(xié)作的農(nóng)民工維權(quán)協(xié)作機制，采取協(xié)商、調(diào)解等非訴訟方式化解糾紛的法律援助新機制，提高了法律援助效率，降低了維權(quán)成本，有效預(yù)防了群體性事件，保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益，受到了社會各界的充分關(guān)注。2007年3月7日，中央電視臺《今日說法》欄目在《“兩會”特別報道》節(jié)目中，追蹤采訪了**區(qū)部門協(xié)作、用非訴訟方式在一周內(nèi)為111名農(nóng)民工追索回7.8萬元工資的案例，對該區(qū)法律援助工作進行了全方位正面報道。

二、主要問題

在為農(nóng)民工提供法律幫助和法律援助中，也面臨著一些問題和困難，表現(xiàn)在如下幾個方面：

法律幫助需求上升，法律援助工作面臨新的挑戰(zhàn)。隨著城鄉(xiāng)一體化進程和“試驗區(qū)”建設(shè)的深入推進，農(nóng)民工的數(shù)量逐年增加，拖欠、克扣農(nóng)民工工資、損害農(nóng)民工權(quán)益等現(xiàn)象短期內(nèi)難以消除，同時，農(nóng)民工法律意識也在不斷增強，農(nóng)民工法律援助需求隨之加大。據(jù)統(tǒng)計，該區(qū)農(nóng)民工法律援助案件中，農(nóng)民工請求工資報酬和工傷賠償占全部農(nóng)民工民事法律援助案件的85.6%。農(nóng)民工因民事維權(quán)引發(fā)的社會矛盾已有顯現(xiàn)，暴力維權(quán)、“另類維

權(quán)”時有發(fā)生，對法律援助工作提出新的挑戰(zhàn)。受當(dāng)前國際金融危機影響，該區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工不斷增加，現(xiàn)已達2656人，返鄉(xiāng)農(nóng)民工與原務(wù)工地的工資、工傷、社會保障等方面的糾紛將可能集中出現(xiàn)，從而產(chǎn)生新的法律援助需求。

法律援助機構(gòu)人員編制、經(jīng)費保障不到位，影響法律援助工作正常開展。法律援助中心未單獨設(shè)置且缺乏專業(yè)人員，一些農(nóng)民工法律

援助案件得不到及時、快捷的處理，無法滿足困難群眾的法律援助需求。目前，農(nóng)民工法律援助案件已經(jīng)占整個法律援助案件相當(dāng)大的比例，這個比例還將繼續(xù)加大。2007年該中心辦理的310件民事法律援助案件中，農(nóng)民工維權(quán)案件283件，占91.3%，較上年上升18.4%。農(nóng)民工法律援助案件大幅增加、法律援助機構(gòu)面臨更大的經(jīng)費壓力，對返鄉(xiāng)申請法律援助的農(nóng)民工一般只能提供咨詢，無力支付跨市、跨省的法律援助案件差旅費及補貼。

個別部門執(zhí)行有關(guān)規(guī)定不力，造成農(nóng)民工依法維權(quán)的渠道不暢。個別部門出于怕影響投資環(huán)境的考慮，或者怕?lián)?zé)任，執(zhí)行有關(guān)規(guī)定不力，致使農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到及時維護。

農(nóng)民工自身法律意識缺乏，致使權(quán)益無法維護。由于有的農(nóng)民工文化程度較低，法律意識淡薄，不清楚自己有哪些權(quán)利和義務(wù)，遭受侵害不知如何求助，容易錯過仲裁期限。此外，有的外出農(nóng)民工不信任打工地司法部門和法律援助機構(gòu)，發(fā)生侵權(quán)后往往回到家鄉(xiāng)請求維權(quán)，錯過仲裁訴訟時效，增加維權(quán)成本。多數(shù)農(nóng)民工對簽訂勞動合同不夠重視，更不懂得如何簽訂勞動合同，或在用人單位拒不簽訂合同的情況下接受用工條件，使自身權(quán)利得不到法律保障。

農(nóng)民工維權(quán)案件調(diào)查取證難，合法權(quán)益得不到有效維護。相當(dāng)部分用人單位依法經(jīng)營的意識不強，一味追求自身的經(jīng)濟利益，不愿與農(nóng)民工簽訂勞動合同，也不按規(guī)定為其交納養(yǎng)老保險，造成農(nóng)民工案件普遍存在無勞動合同、無養(yǎng)老保險和無福利待遇的“三無”現(xiàn)象。農(nóng)民工往往連工資表、工作牌等都拿不出來，甚至不知道用人單位的名稱，在發(fā)生勞動糾紛時往往難以證明勞動關(guān)系的存在。承辦人員要耗費大量的時間、精力和物力進行核實。一些企業(yè)和雇主利用各種關(guān)系為自己開脫，拒不出證，有的設(shè)置障礙阻撓法律援助人員調(diào)查取證，甚至故意損毀證據(jù)，工友或證人考慮自身利益不愿或不敢作證。調(diào)查取證困難直接影響到維權(quán)的效果。

三、對策建議

健全完善法律援助機構(gòu)，加強法律援助隊伍建設(shè)。首先要進一步健全和完善法律援助機構(gòu)，加強法律援助專職隊伍建設(shè)，配備具有法律執(zhí)業(yè)資格、又熱愛法律援助事業(yè)的專職人員。其次，要研究制定將法律援助專職律師列入公職律師的方案，以解決法律援助專職律師的后顧之憂。再次，要提高法律援助人員待遇，不斷改善他們的工作條件和生活條件，加強對法律援助人員的政治思想教育，提高素質(zhì)，調(diào)動法律援助人員的工作積極性。

加強農(nóng)民工法律援助宣傳，在全社會形成關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。深入貫徹落實《法律援助條例》，推動農(nóng)民工法律援助工作向法制化和規(guī)范化方向發(fā)展。要充分利用新聞媒體和采取各種行之有效的方式，廣泛宣傳農(nóng)民工法律援助實施的對象、范圍和形式，特別是要讓農(nóng)民工了解自己的法律援助權(quán)利。同時，積極爭取各相關(guān)部門的配合支持，動員社會各界關(guān)心和支持法律援助工作，不斷擴大法律援助的社會覆蓋面。司法行政機關(guān)要與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，針對使用農(nóng)民工較多的行業(yè)以及農(nóng)民工自身的特點，積極探索農(nóng)民工普法教育的新思路、新做法，將法制宣傳融入到對農(nóng)民工的職業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)課程中，提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。強化對企業(yè)的法制觀念教育，規(guī)范企業(yè)用工行為。要大力表彰鼓勵農(nóng)民工維權(quán)工作中的先進典型、好經(jīng)驗、好做法，在全社會營造關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。

增加經(jīng)費和投入，為農(nóng)民工法律援助工作提供強有力支持。一方面，要將法律援助工作納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃或?qū)⒎稍膶嵤┝腥胝幕菝耥椖俊Ａ硪环矫妫斦诂F(xiàn)有的法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費預(yù)算的基礎(chǔ)上增加為農(nóng)民工提供法律援助所需的經(jīng)費，保證法律援助案件補貼和工作經(jīng)費足額到位，促進農(nóng)民工法律援助工作正常開展。

加強協(xié)作，共同做好農(nóng)民工的維權(quán)工作。司法行政部門和法律援助機構(gòu)要主動與建設(shè)、勞動和社會保障等相關(guān)部門溝通與協(xié)調(diào)，建立協(xié)作機制，相關(guān)部門應(yīng)給予支持和配合，做到信息互通、工作互動，更好地實現(xiàn)法律援助、司法救助和行政執(zhí)法的銜接，解決取證難的問題。人民法院、勞動仲裁部門要認真落實《司法救助規(guī)定》和有關(guān)規(guī)定，對農(nóng)民工就請求支付勞動報酬和請求工傷賠償提起訴訟和仲裁的，按規(guī)定給予緩、減、免收訴訟費、仲裁費，保證權(quán)益受到侵害的農(nóng)民工順利進入司法程序。對案情較簡單、事實清楚的、標(biāo)的額小的，代為書寫勞動仲裁申訴書或者民事訴狀。推行法律工作者在法律援助中心受理大廳輪值工作制度，廣泛運用非訴訟調(diào)解等方式，減少訴訟，降低維權(quán)成本。工會組織應(yīng)利用其組織網(wǎng)絡(luò)和維權(quán)優(yōu)勢，有針對性地推動維護農(nóng)民工合法權(quán)益的工作。

積極應(yīng)對國際金融危機，提高農(nóng)民工維權(quán)實效。一是要加快完善防范拖欠農(nóng)民工工資機制。在建筑、交通、水利等農(nóng)民工集中的領(lǐng)域擴大農(nóng)民工工資保證金制度的建設(shè)。實行農(nóng)民工工資發(fā)放報告制度。用人單位每月按時向勞動保障部門報告農(nóng)民工工資支付情況，做到“月清月結(jié)”。二是建立用工誠信備案制度。建立用人單位守法誠信檔案，對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位，將其行為記入誠信檔案，對信譽差、經(jīng)常拖欠農(nóng)民工工資的單位，列入建設(shè)主管部門監(jiān)控名單，并在新聞媒體曝光。三是加強對用工企業(yè)的監(jiān)管指導(dǎo)，建立農(nóng)民工維權(quán)組織。由工會、勞動保障部門指導(dǎo)，在農(nóng)民工較多的企業(yè)建立由政府部門、法律人士、社會志愿者、企業(yè)代表、農(nóng)民工代表參加的農(nóng)民工維權(quán)組織，提高企業(yè)依法用工和農(nóng)民工依法維權(quán)意識。