第一篇：708-關于農民工權益狀況專題調研

關于農民工權益狀況專題調研

所需的材料內容

一、填寫職工（農民工）權益狀況統計表（附后）。

二、對你所在的企業春節后就業形勢和農民工的就業意愿情況進行調查，字數不限。

三、對你所在的企業影響農民工權益的實現和職工隊伍穩定的苗條性、傾向性問題進行調查，請一一列舉。

四、研究本企業“面對面、心貼心、實打實服務職工在基層”活動的思路和具體辦法，請以條目形式列出即可。

五、要求：請于12月30日下午4：30前以電子檔或書面形式上報委派部或勞保部。

職工(農民工)權益狀況統計表

填報單位：填報日期：年月日單位：人；萬元

備注：各縣區按各類企業實際抽樣單位名稱填寫企業名稱填表人：聯系電話：

第二篇：農民工基本權益實現狀況調研報告

農民工作為一個特殊的社會群體，奮斗在城鄉建設和社會事業的各條戰線，是推動經濟社會發展進步不可或缺的生力軍，為經濟社會又好又快發展做出了重大貢獻。在XX工業園區企業中，農民工這只龐大的職工隊伍發揮著重要的作用。為了深入了解和掌握農民工的基本權益實現狀況，進一步分析研究維護農民工合法權益面臨的新情況，新問題，反映農民工的愿望和要求，更好地履行和維護農民的合法權益，近年來，我們對工業園區部分企業進行了走訪了解、問卷調查、召開座談會、個別訪談等形式，對農民工的基本權益實現狀況進行了調查。

一、我縣工業園區農民工基本狀況

我縣工業園區職工總數3.76萬人,其中農民工2.56萬人，約占工業園區企業職工人數總和的68%，農民工已成為我縣工業園區的一支不可或缺的主力軍，其基本情況有以下特點：

1、文化水平普遍偏低。農民工小學學歷以下占7%；初中學歷占40%、高中、中專學歷占49%；大專以上學歷占4%。

2、年齡在17-45歲的居多，男性從事建筑水泥行業居多，女性從事針織、制衣、餐飲行業居多。

3、多數農民工從事一線艱苦工作，少部分是技術、管理工作。“臟、累、苦、險”崗位工作90%是農民工。

二、工業園區農民工生產生活概況

近年來，我縣工業園區企業迅速發展，規模也越來越大，維護農民工合法權益的任務繁重而艱巨。為此，縣委、縣政府非常重視農民工維權工作，采取了一系列行之有效的政策措施，切實維護農民工合法權益，幫助農民工解決了工資拖欠、改善工作環境和生活條件等問題，較好地維護了農民工的合法權益。

一是工資上保證。從調研情況看，無論是月工資，還是加班工資，農民工都能按月領取。工資能按時足額支付。

二是生活上照顧，為了豐富農民工的精神生活和文化體育活動，園區企業加大了文化娛樂設施的經費投入，免費為農民工開放桌球、乒乓球、健身、影視等活動室和圖書室。如：正旭運動用品公司每月為職工舉辦慶祝生日晚會，每年十月開展一次職工體育運動會。為調動農民工的生產積極性，促進企業發展發揮了重要作用。近年來縣總工會為工業園區企業贈送體育運動器材、圖書資金達3萬多元。

三是困難上幫扶。縣總工會把困難農民工納入了幫扶范圍，建立了困難農民工電子檔案，每當農民工及家庭成員患大病或子女考上大學，生活發生困難時，工會組織都會給予幫扶救助。例如：中聲永電子公司農民工肖一妹一人收入維持一家四口生活，供兩小孩上學，丈夫在家務農且身患多種疾病。2009年大兒子考上青海師范大學，縣總工會給他發放了1000元助學金。

這樣的困難農民工縣總工會共救助120多人，共計發放救助金8萬多元。為農民工發放一卡通2000份，農民工憑一卡通可享受子女上學、購物、購藥、法律援助等優惠。

三、農民工基本權益實現狀況中存在的問題

一是農民工的社會保障十分滯后，工傷、醫療、養老保險覆蓋面很低。其原因：1.思想認識問題。少數人認為，給農民工建立社會保障制度會增加企業的負擔，從而影響到投資環境；2.多數農民工思想認識不到位，以工資進袋為安，缺乏參保的主動性和積極性。

二是現行的社會保障制度不完善，不能適應農民工流動性大的特點，保險不能順暢銜接。在與農民工座談時，他們最關心的問題是發生了工傷事故、身患疾病、年老體弱時有沒有保障制度。許多農民工就是在這種保障制度缺失的情況下，從事著相當艱苦的工作，充當著“臟、累、苦、險”崗位勞動力的角色。

三是農民工的法律維權意識淡薄，多數農民工對簽訂勞動合同和合同中有沒有勞動保護的內容，

第三篇：農民工基本權益實現狀況調研報告

農民工作為一個特殊的社會群體，奮斗在城鄉建設和社會事業的各條戰線，是推動經濟社會發展進步不可或缺的生力軍，為經濟社會又好又快發展做出了重大貢獻。在XX工業園區企業中，農民工這只龐大的職工隊伍發揮著重要的作用。為了深入了解和掌握農民工的基本權益實現狀況，進一步分析研究維護農民工合法權益面臨的新情況，新問題，反映農民工的愿望和要求，更好地履行和維護農民的合法權益，近年來，我們對工業園區部分企業進行了走訪了解、問卷調查、召開座談會、個別訪談等形式，對農民工的基本權益實現狀況進行了調查。

一、我縣工業園區農民工基本狀況

我縣工業園區職工總數3.76萬人,其中農民工2.56萬人，約占工業園區企業職工人數總和的68%，農民工已成為我縣工業園區的一支不可或缺的主力軍，其基本情況有以下特點：

1、文化水平普遍偏低。農民工小學學歷以下占7%；初中學歷占40%、高中、中專學歷占49%；大專以上學歷占4%。

2、年齡在17-45歲的居多，男性從事建筑水泥行業居多，女性從事針織、制衣、餐飲行業居多。

3、多數農民工從事一線艱苦工作，少部分是技術、管理工作。“臟、累、苦、險”崗位工作90%是農民工。

二、工業園區農民工生產生活概況

近年來，我縣工業園區企業迅速發展，規模也越來越大，維護農民工合法權益的任務繁重而艱巨。為此，縣委、縣政府非常重視農民工維權工作，采取了一系列行之有效的政策措施，切實維護農民工合法權益，幫助農民工解決了工資拖欠、改善工作環境和生活條件等問題，較好地維護了農民工的合法權益。

一是工資上保證。從調研情況看，無論是月工資，還是加班工資，農民工都能按月領取。工資能按時足額支付。

二是生活上照顧，為了豐富農民工的精神生活和文化體育活動，園區企業加大了文化娛樂設施的經費投入，免費為農民工開放桌球、乒乓球、健身、影視等活動室和圖書室。如：正旭運動用品公司每月為職工舉辦慶祝生日晚會，每年十月開展一次職工體育運動會。為調動農民工的生產積極性，促進企業發展發揮了重要作用。近年來縣總工會為工業園區企業贈送體育運動器材、圖書資金達3萬多元。

三是困難上幫扶。縣總工會把困難農民工納入了幫扶范圍，建立了困難農民工電子檔案，每當農民工及家庭成員患大病或子女考上大學，生活發生困難時，工會組織都會給予幫扶救助。例如：中聲永電子公司農民工肖一妹一人收入維持一家四口生活，供兩小孩上學，丈夫在家務農且身患多種疾病。2009年大兒子考上青海師范大學，縣總工會給他發放了1000元助學金。

這樣的困難農民工縣總工會共救助120多人，共計發放救助金8萬多元。為農民工發放一卡通2000份，農民工憑一卡通可享受子女上學、購物、購藥、法律援助等優惠。

三、農民工基本權益實現狀況中存在的問題

一是農民工的社會保障十分滯后，工傷、醫療、養老保險覆蓋面很低。其原因：1.思想認識問題。少數人認為，給農民工建立社會保障制度會增加企業的負擔，從而影響到投資環境；2.多數農民工思想認識不到位，以工資進袋為安，缺乏參保的主動性和積極性。

二是現行的社會保障制度不完善，不能適應農民工流動性大的特點，保險不能順暢銜接。在與農民工座談時，他們最關心的問題是發生了工傷事故、身患疾病、年老體弱時有沒有保障制度。許多農民工就是在這種保障制度缺失的情況下，從事著相當艱苦的工作，充當著“臟、累、苦、險”崗位勞動力的角色。

三是農民工的法律維權意識淡薄，多數農民工對簽訂勞動合同和合同中有沒有勞動保護的內容，持無所謂的態度。有的雖然簽訂了合同，但合同內容很簡單，根本就不把勞動保護、安全生產等作為一項必備條款列入其中，還有的甚至是應付式的合同，只有一份，以備有關部門檢查時使用。

四是就業能力問題。部分農民工技能、技術素質偏低，缺乏崗位競爭能力，就業不穩定，隨意性很大。

四、維護農民基本權益的建議

一是要提高對維護農民工基本權益的認識。維護農民工基本權益關系到黨的執政基礎，關系到和諧社會的構建。因此要站在落實科學發展觀的高度認真研究農民工問題，把維護農民工合法權益列入重要議事日程，切實做好維護農民工基本權益的工作，實現農民工體面勞動。

二是制定符合農民工特點的社會保障制度。目前我國各項社會保險，對農民工這支主力軍來說，存在著缺陷和不適應，應采取積極措施，優先考慮農民工目前最需要解決的問題，首先是工傷保險、醫療保險和養老保險。

三是在組織進行各種技能技術培訓的同時應當重視對農民工的法律常識培訓。通過法律援助公眾教育和法律援助異地協作機制等創新方法使農民工知曉勞動者所享有的基本權利。組織農民工參與勞動法、安全生產法和職業病防治法等法律法規的培訓，努力提高農民工素質。

四是切實保障農民工的經濟利益。加大工資協商力度、提高農民工代表參加工資集體協商談判的能力，建立農民工與用人單位依法簽訂勞動合同制度、工會代表農民工與用人單位平等協商簽訂集體合同制度以及農民工參與民主管理制度。實現企業經濟與農民工工資的同步增長。

五是要推動建立維護農民工合法權益的長效機制，維護農民工權益工作是一項社會工程，必須堅持在各級黨委政府的領導下，動員社會各界和各個方面齊抓共管，各負其責，健全完善農民工社會保障機制，形成依法保護農民工合法權益的合力。

第四篇：農民工權益調研報告

農民工權益調研報告

當前，農民跨區域流動、進城務工，呈現出由工業化城市化促進農村勞動力轉移，帶動“三農”問題解決的格局和趨勢，意義深遠。今年年初國務院辦公廳發出關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知，提出了多方面的政策，貫穿著城鄉統籌發展、就業融于市場、保障民工權益、促進農民進城的思想，成為按照市場經濟和城鎮化發展要求改革城鄉二元社會管理的重大舉措。為了解政策落實情況，國務院發展研究中心農村部組織中國農業大學40多位大學生，回到自家所在的村，進行農村經濟、農民外出就業、農民工權益的調查。調查顯示，外出就業作用不容忽視，但農民工合法權益受侵犯的問題仍然突出，存在對“國辦通知”宣傳不夠、執行打折扣的情況。需要繼續推進管理服務的改革創新，有效解決影響農民跨區域流動、進城務工的問題。

一、農民進城務工、跨區域流動就業持續發展的態勢

1.外出就業、進城務工人數繼續增長, 農民依靠市場自主就業，不會出現進城失控

各村調查反映,外出就業“人數越來越多”,20世紀90年代初，或是七八年前，一村外出僅幾人、十幾人，現在發展到幾十人、數百人。42個村外出就業人數與上年相比，平均增幅在8%左右。政策調整使農民外出環境改善，降低了就業成本(全國統算農民工年減少40~50億元辦證收費支出)，但由于勞動力的供求關系決定市場化就業，并未發生外出就業因取消對農民流動就業限制和歧視性收費而過分增長的現象。

2.農村初高中畢業生不斷加入打工行列，外出就業群體有低齡化趨勢，常年在外就業的占絕大多數

新加入打工隊伍的，多為初中畢業生。一些十六七歲的未成年人，因上學收費多或升不了高中，家庭經濟困難，看到外出能掙錢，初中畢業甚至未畢業就外出就業。他們雖無務農經歷，卻有城鄉兩種戶口制度下的農民身份。外出就業群體低齡化，更要求加強對他們的權益保護。女性外出增加，整戶外出增加，農民工常年和絕大部分時間在外就業的約占70~80%，有的人幾年未回鄉，村民說他們已不算是“農民工”。

3.就業領域擴大，競爭激烈，受低文化限制，小部分人就業層次提高，大多數仍為低層次就業，工資水平基本沒有上升

一般農民工工資僅五六百元。一些農民工工資上升，靠的是技術熟練程度提高。一部分人成為企業技術管理人員，有的變為城市的創業投資者，但比例很小。

4.中西部地區多數村, 農民外出就業在縣內、省內的少，到省外沿海發達地區城鎮的多

中西部地區多數鄉村,非農產業薄弱，有些已辦的也垮了，而且中、西部地區城鎮拉動農村勞力轉移的作用強度與發達地區城鎮也有差別，農村勞動力主要向沿海發達地區和城市流動的趨勢沒有改變。

5.在農區勞力三元就業與收入中，外出就業超過鄉鎮企業吸收就業，在現金收入上超過農業

調查村除了幾個鎮邊村和牧業為主的村外，基本是1/4左右勞力外出就業，青年人大部分外出就業。農戶收入，多數村來自農業的占一半(種一畝田年收入五六百元，有時還虧本。從大農業獲得純收入一般達到年人均700元左右。農業結構調整效果明顯、人均農業純收入達千元的村，比例較小，受市場影響很不穩定)，來自非農產業的占一半。多數村，農戶吃飯靠農業，現金收入大部分來自非農業，大頭是外出就業。30%的農戶以外出就業為主要經濟來源。一般統計沒有區分就地非農就業與跨區域流動就業的差別，只計算外出就業寄帶回家的收入，不計算即使不外出也要自我消費的部分，實際低估了外出就業在農民增收中的份量。

6.促進農村社會開放，對教育、婚姻、計劃生育等產生多重影響

農民和村干部稱打工農民從外部給農村帶來生機、信息。一村出去四五撥、七八撥人，加上零散外出，與天南地北建立了多種聯系，使偏僻的農村與工業化、城鎮化、現代化發展聯接起來。外出就業對農村教育的負面影響，是一些未成年人，初中剛畢業或未畢業，就在打工掙錢誘惑下外出。原因是農民收入低，上學費用高，初中畢業上不了高中，缺乏與初中銜接的職業教育，以及父母外出孩子缺乏管教，產生厭學等。而正面影響是長期和深刻的，外出民工嘗到技術、知識缺乏的苦頭，重視子女教育，舍得人力資本投資。目前外出就業對婚姻的影響大于計劃生育，但由于限制遷移，農民工的市民化程度低，對兩者的影響尚小。

二、農民進城務工存在的突出問題

1.對農民進城就業的政策限制基本突破，但就業的公共服務歧視基本未變

一些城市按照國家規定取消了對農民工的就業限制，這是一個進步。但仍有不公平對待的問題，如限定企業先招收城鎮勞動力，后招收農民工，硬性限制企業使用農民工的比例，對企業按招用農民工的人數加收管理費。城市公共就業服務、政府辦的勞動力市場場所，只服務于城鎮居民，不向農民工開放。有的大城市政府辦的信息化現代化的勞動力市場，大門口卻赫然寫著“外來農民工不得入內”，同時也不讓存在農民工可進入的其他勞動力市場場所。有的城市，形成了自發的農民工勞動力市場，農民能從那里找到活計，經久不衰，有關部門不是去幫助管理和完善，卻要予以取締。缺乏公開合法的中介服務場所，帶欺騙性的中介組織得以活動，使外出農民上當，甚至有的被以介紹工作為名，騙入傳銷組織。就業限制打破后，公共服務的城鄉二元分割問題突出出來。

2.大量用工單位不與農民工簽訂勞動合同，最為突出的是村村反映拖欠工資、職業病、安全事故多等問題，很難求得政府公共管理部門的保護

農村反映最強烈的是拖欠工資問題。40多個調查村，除很少外出就業和外出經商為主的4個村外，村村反映拖欠和克扣工資問題。有些村半數民工被拖欠工資，有的村90%以上的被拖欠。個別訪談的48位農民工，1/3的人春節期間忙于討要工資。拖欠工資問題，在農民工進入較多的沿海地區及中西部鄉外縣內流動就業中都存在，其中，建筑業、礦業和小企業尤其突出。有的拖欠工資發給回家路費，有的連路費也不給；有的向民工收取七八百元到2000元的押金，或扣押一兩個月工資；有的平時只發給民工生活費，大部分工資扣在老板手里占用，隨時找借口處罰民工、克扣工資，如果不滿意，要離開，已做幾個月的工資也就拿不到了。有的拖欠一個、幾個工程的工資額，有的拖欠了幾個年頭。

農民工討要被拖欠工資，處于軟弱無力地位，向政府有關部門求助，多被推諉。“欠錢的是老子”，討要數次沒結果。上訪政府部門，得到解決的少，大部分的回答是沒簽合同，不受理，或是欠資量小，不受理。沒簽合同，有農民缺乏自我保護意識的原因，而多數情況是農民工要簽，老板不簽，說要簽到別處干,民工多的是。正常渠道解決不了，農民工就罷工、群體鬧事。打官司上訴花錢，寫訴狀花錢，無奈自認倒霉。

職業病、工傷事故時有發生，工傷賠付不合理。小的工傷自費醫療，大的工傷，被機器壓掉一只手，僅獲得賠償一萬多元錢，被傷害者鬧著不走，反遭毒打。

3．諸多情況顯示，一些農民想由進城打工到進城安居，但城市的制度安排是只想農民打工，不愿或阻滯農民進城安居

一是一些地方沒有貫徹多渠道解決農民工子女接受義務教育的政策，繼續實行公辦學校對民工子女高收費，有的粗暴關閉農民工子女簡易學校。調查反映，一些城市政策落實得比較好，一些地方執行政策打折扣，公辦中小學校向農民工子女額外亂收費的現象，并未停止，交借讀費小學每學期少的200元，多的400~500元，還暗示要不成文的一次性贊助費，小學1200元，初中幾千元不等，不然就以學生名額已滿拒收。招收民工子女的簡易學校無人過問。某大城市的一個區，50多所民工子弟小學，近萬名民工子女就讀，前些時候著手關閉打工子弟小學未成，今年“國辦通知”下發后卻一律關閉了，學生被迫到附近區縣更遠的學校上學。二是戶籍管理上，公安部提出以在城鎮有穩定職業、收入來源和穩定的住所，作為取得城鎮戶口的條件，而多數地方卻把“穩定的居住場所”改換成“在城鎮購買住房”；放開小城鎮戶口，也只對當地農民開放，不對外來農民工開放。三是不愿對跨區域流動、進城務工多年的農民工建立社會保障，其可以預見的結果是年輕農民打若干年工，拿的是較低的“裸體工資”，為城鎮工業化做出了貢獻，再退回中西部農村養老。這實質是對農民的一種新的剝奪，阻礙農村勞動力的徹底轉移，阻礙通過工業化城鎮化化解“三農”問題。

4.社會管理上的歧視

重慶市榮昌縣杜家壩村的農民說，外出務工一般都需要身份證、外出務工證、暫住證、健康證、所在工廠工作證這五種基本證件。未婚婦女辦未婚證，已婚婦女辦婚育證。在家鄉和打工地兩頭辦證花“冤枉錢”。河南省新密市一位農民說：“去年俺在北京建筑工地上干了幾個月都沒上過街，好不容易趕放假的一天到街上看看打小就念叨的人民首都，結果或許是太高興忘帶暫住證了，還是因為一臉民工相，剛在街上轉一會兒就被查住了，二話沒說就把俺往車里塞。俺是來打工來了，又不是定時炸彈。俺好好解釋，打電話讓老鄉把俺的證件送來才被放了。把俺好一頓訓。這次雖說沒把俺收容了，可心里老不是個滋味。俺靠力氣掙錢咋就這么下賤呢？北京在俺心中的好形象一下就沒了。”把農民工作為不安定因素，一旦整頓社會秩序，就把矛頭指向農民工的問題仍然存在。

5.供求脫節的培訓不對路，有的打著培訓名義詐騙錢財，農民找不到能獲得實用技術的價格便宜的培訓

農民外出就業受過培訓的為數極少。打工的年輕人多數為初中畢業，沒有技術，體力活干一天下來很累，很少看書報雜志。想學門技術，一是培訓要錢，二是真正實用的技術太少，他們“強烈建議”本地政府組織一些實用技術培訓，最好是免費的，即使收費也不要超過100元。

三、對建立農民工跨區域流動、進城務工服務體系、合法權益保護機制、推進管理體制改革的幾點建議

農民工跨區域流動、進城務工，是農村富余勞動力轉移就業的重要途徑，農民增加收入的重要來源，也是構成工業、服務業競爭力的重要因素，是農村人口分化和城鎮化的特殊形式，既關系民生，又有長遠戰略意義。近年中央提出了正確的政策導向，但尚缺乏有關的服務體系。農民外出就業權益受損害的原因很多，群眾寄予希望的是政府發揮主導作用，解決問題。沿襲計劃式、二元分割式、防范式的管理，有悖于市場經濟、工業化城鎮化和就業制度改革的方向。管理體制的轉變，不是有了一個好的文件，明確了政策導向，就自然解決了。需要搞好政策落實，繼續推進農民跨區域流動、進城務工管理服務的改革創新。

1.既要落實政策，又要更新觀念，創新思維，推進農民工跨區域流動、進城務工管理服務的改革創新

當前，需要抓住幾個突出問題，組織對“國辦通知” 政策落實情況的檢查。同時大力促進觀念更新，形成城鄉統籌發展的新思維。一是在發展戰略上，確立以市場機制為基礎配置勞動力，工業化城鎮化與農村人口、勞動力轉移結合，帶動解決“三農”問題的新思維。二是在城鄉關系上，調整不符合城鄉開放、市場經濟原則的思維方式和利益關系，改變城鄉居民權利不平等的狀況，還給農民平等的待遇，解除其轉移就業、身份轉變的束縛。我國城鎮化、城鄉一體化的過程，是農村勞動力轉移和農民市民化的過程，也是城鄉居民權利一致、身份同一的平等化過程。70%以上的農民工主要在流入地就業、生活,是一些企業甚至產業的基本就業力量，辛勤勞動，創造財富，為企業、財政稅收作出了貢獻，講城市人均GDP，講發展規劃、社會安排，不能僅講城市戶口的人，而將農民工的存在和貢獻忽略不計。國辦通知提出，把農民工及其所攜家屬的計劃生育、子女教育、勞動就業、衛生防疫、法律服務或治安管理工作，列入各有關部門和社區的管理責任范圍，并將相應的管理費用納入財政預算。這就要求調整城市公共服務和財力資源分配結構，建立體現包含農民工民眾利益的管理服務。三是在政府管理上，轉變政府職能，把對農民工管理的重點轉到合法權益保護和服務上來，轉變管理中政府公務人員與民眾包括農民工的“官民關系”和管理方式。不是取消了收容遣送制度，那種管制百姓的意識就自然消失了。市場就業決策主體是勞動者個人和企業，政府的職能是為之服務（勞動力市場秩序的管理也是一種公共服務，是利用人民賦予的權力，維護百姓公共利益）。在社會領域，農民工和城鎮市民，同是發展經濟建設新生活的主人、納稅人和公民，政府管理人員與他們，不是防范、管制的關系，而是服務民眾的關系。良好社會秩序的建立，除了政府負起公共管理職責外，要培養各種群體自我管理的能力、支持他們自我管理，群眾和企業的自律、相互關系的自我協調、社區自治等，形成同群眾參與管理、自主治理結合的合力。

2.進一步清理各種針對農民外出就業的歧視、限制政策，走向城鄉統一的勞動力市場，建立覆蓋農民工跨區域流動、進城務工的服務體系對農民工外出就業的政府管理，由行政審批、限制流動、辦證收費，轉到支持與服務。專門針對農民工設置的辦證、收費應該取消。改變城市就業服務機構和勞動力市場服務場所僅對城鎮求職者服務的局面，應逐步向農民進城就業開放。圍繞農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，發展包括信息、職業介紹、培訓、法律咨詢等在內的社會服務體系。特別是發展聯系農村求職者與城市和發達地區用工企業的，信息、職業介紹、培訓一體化的中介組織，按市場需求進行培訓，以培訓促進勞務輸出。形成政府公共服務、民間中介組織、社區組織、社會非盈利機構分工協作的服務機制。

3.健全法律法規，普及法律知識，規范勞動關系，健全勞動合同、工資支付、勞動保護的監管制度

如何解決就業過程中大量存在的拖欠和克扣工資、生產生活條件惡劣影響健康與安全、工傷賠付不合理等問題，保護勞動者、農民工的合法權益，形成互利和諧的勞資關系，這方面的管理體系和合法權益保護機制尚未建立。應將《勞動法》和有關農民進城務工的政策法規匯編成冊，發給企業和農民工。推進勞動合同制，使之成為規范勞動關系，明確雙方責任權利，保護農民工權益的依據。用工單位要按規定與勞動者簽訂勞動合同，拒絕簽訂合同的行為應得到糾正。不能將不實行合同制的非正規用工企業范圍劃得過大。勞動合同公證的公共服務收費要低。加大合同監管力度。發展工會，吸收農民工加入，促進工會談判力量的提高。建立企業、勞動者（工會）、政府對勞資關系的協調機制，加強政府監管，使違反勞動法、侵犯農民工權益的行為受到懲處。

4.加強農村義務教育、職業教育與農民轉移培訓力度

當前農村勞動力轉移受到自身素質的制約。同時，職業教育與轉移培訓弱，也影響到義務教育，原因是農村青少年相當多的人升不了高中、大學，職業教育與培訓弱，學不到對就業有幫助的技術，致使上學的積極性不高，初中畢業或未畢業就輟學外出就業。為此亟需建立和完善全社會的農村勞動力教育培訓網絡。首先抓好普及九年制義務教育工作，改革農村教育投入體制，增加用于中西部地區農村中小學教育的轉移支付，減輕農民子女接受義務教育的負擔，有條件的地方普及高中教育，使農村潛在的勞動力具有較高的文化素質。這不僅惠及中西部農村，而且提高進城農民工素質，惠及發達地區和城市。其次是以市場需求為導向，有計劃、有重點地建設一批農村骨干職業學校和成人文化技術培訓基地，發展職業教育、專業技術培訓與農民轉移培訓，提高農民轉移就業和自我保護的能力，適應我國工業、服務業進一步發展的需要。

第五篇：農民工權益保護狀況的探究

《社會福利》 學號：08102019姓名：陳榮剛 班級：081021郵箱：***@163.com

農民工權益保護狀況的探究

摘 要：農民工是80年代以來我國城市化進程中出現的特殊產物，由于其自身和社會的原因導致其權益經常遭到侵害。在我國建設和諧社會的過程中，關注農民工這個龐大弱勢群體的利益，賦予其應有的社會地位，依法保障其合法權益，不僅關系到國家的安全和社會的穩定，更關系到我國社會主義現代化建設戰略目標的實現，是構建社會主義和諧社會的應有之義。構建和諧社會必須保障農民工的合法權益。然而目前我國農民工的政治、經濟、社會、人身等方面的權益嚴重缺損,究其根源主要在于農民工利益訴求機制不完善、自身維權意識不強、城市政府政策不合理、利益組織失缺。要保障農民的合法權益,必須建立城鄉統一的勞動就業制度;建立適合農民工特點的分類分層的社會保障制度;加大勞動監察力度;幫助農民提高自身素質、增強其就業能力和維權能力;提高農民工組織化程度。

關鍵詞：農民工；權益保障；和諧社會；弱勢群體；法律保護

構建和諧社會是我國在新的科學發展觀指導下改革生產關系,推進生產力全面發展的一項系統工程。和諧社會的主體是不同社會階層的和諧,農民工作為產業工人的重要組成部分,其階層利益的實現和保障既是當前影響社會和諧的突出問題,也是急待研究和認真解決的問題。探討保障農民工權益,對促進社會和諧有重要現實意義。

一．農民工權益缺損的現狀

2004年中央“一號文件”首次提出, “進城就業的農業勞動力已經成為產業工人的重要組成部分”。農民工是中國在特殊歷史時期出現的一個特殊社會群休,是向我國工人階級過渡的新產業工人群體。但這個過渡狀態的群體由于其身份的特殊性, 由于社會歷史條件和環境的特殊性, 其應享有的合法權益難以保障甚至處于缺損狀態。

1、農民工的經濟權益缺損嚴重。

農民工進城的首要目的是要從經濟上獲得比在農業領域多的好處。他們的期待只是用自己的辛苦換得穩定的生活, 他們期望能按月發工資,待遇能稍高一些。這些在城市職工看來理所當然的要求,在具有很強流動性和不穩定性的農民工那里, 變得十分困難。農民工就業的企業內用工不規范、工資待遇低、隨意克扣工資的情況司空見慣。許多企業工作時間長, 沒有休息日, 工人加班領不到加班費, 每月工資只有幾百元, 有40%多的農民工不能按時領到工資。除拖欠工資

報酬外, 部分用人單位還存在克扣或變相克扣農民工工資現象。據國家統計局2004年的調查, 一些企業每月扣留員工20%-30%的工資作為 “風險抵押金”, 要求農民工必須在本企業工作滿三年且不能出現任何差錯, 否則這部分工資就被扣除。

2.農民工的人身權益保障不力。

大量農民工涌入城市,增加了城市勞動力的供給,使得城市勞動力市場供求關系發生了很大變化。勞動力市場供給大于需求是我國當前勞動力就業困難的主要原因,也是農民工在巨大就業壓力下其人身權益得不到尊重和保障的重要因素。農民工作為城市就業崗位的競爭者,其文化素質、技能等致使他們常常只能從事最苦、最累、最臟的工作, 而這些工作不僅報酬低, 還常常受人歧視,遭人打罵,被人騷擾。初到城市的陌生感、恐懼感,加上各種各樣的限制,使農民工在某種程度上失去了人身自由和人格尊嚴。如有些農民工所在的企業,進廠就扣押身份證和一個月以上的工資,如果對工作不滿意,也難以離職。

3.農民工的社會權益得不到尊重。

主要表現在:

(1)農民工子女得不到良好的教育。由于流動,農民工子女在城市接受教育成為問題。法律規定我國凡年滿六周歲的兒童,都有接受義務教育的權利。但在當前,由于現行戶籍政策的限制,還有一些地區規定對農民工子女到城鎮上學要收取農民工家庭難以承受的贊助費,有的地方干脆拒收農民工子女入學。這樣,大多數農民工不得不將子女留在家鄉就讀,生活上寄養在親戚家, 或者由年邁的爺爺奶奶照料, 成為“留守兒童”。也有的則過早地輟學,隨父母在城市里“闖社會”。

(2)社會歧視。農民工雖然為城市的發展做出了重大貢獻,但卻得不到城市社會的尊重,城市社會對農民工的社會排斥依然存在。據社會學者的調查,在被接受訪談的315位農民工中,有67%的人認為在與城市人交往的過程中,存在著令農民工感到疏離的社會氣氛—對農民工的偏見和歧視。

(3)城市職工普遍享受的養老、醫療、失業、生育和工傷五大保險 , 農民工幾乎享受不到。調查顯示 , 中國農民工養老、失業、醫療、工傷和生育保險的參保率分別是33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5% , 如此低的參保率 , 給農民工當前和未來的工作、生活 , 也給社會穩定都留下了較大隱患.二、農民工權益法律保護的難點

農民工權益包括勞動權益、勞動報酬權益、自由擇業權益、勞動休息權益、社會保障權益、文化教育權益、子女受教育權益、健康權益、生命權益、人格尊嚴權益、自由遷徙居住權益、民主政治權益等。農民工權益法律保護是化解社會矛盾、構建社會主義和諧社會的必然要求，是保障農民工基本人權的重要手段，是經濟社會可持續發展的客觀需要，是減少和抑制侵權行為的現實選擇。目前，農民工權益法律保護存在以下三個難點：

1、是法律法規不健全，有些行之有效的措施還停留在政策層面。我國從二十世紀九十年代中后期以來，出臺了若干保護農民工權益的法律、法規、規章，如《勞動法》,《關于貫徹執行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》,《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》等法律條款。但通過對這些法律法規的分析，除了農民工工傷保險與城鎮職工適用法律一致外，其它的都存在著法律法規對農民工權益的限制和歧視。近些年來，各級黨委政府出臺了許多行之有效的保護農民工權益的政策措施，但由于沒有動搖剛性的二元社會結構本身，且主要靠行政手段來實施，缺乏穩定性、持久性和徹底性，使得農民工權益保護問題治標不治本，呈現出時好時壞的現象，得不到徹底的解決。

2、是有法不依、執法不力等問題突出。雖然我國現行的法律法規關于農民工權益保護方面存在很多空白，但仍有一些法律、法規的很多規定涉及到農民工權益的保護問題，在這些法律的前提下，農民工的權益仍可能得到一定程度的保護。

3、是依法保護農民工權益的社會環境不優。長期以來，在工業化過程中形成的以犧牲農民利益為代價、歧視農民工的法律政策，其社會慣性作用非常明顯，使得人們意識上對不公平的農民工的地位見怪不怪。農民工的法律素質一般比較低，對自己的權益受損忍氣吞聲，很少努力爭取自己的維權直通車合法權益，更有甚者連自己的合法權益都不明確。

三、農民工權益保障對策探討

1、建立城鄉統一的勞動就業制度體系改革現行的人事勞動制度, 消除戶籍歧視, 打破勞動力市場二元結構, 建立城鄉統一標準的勞動力市場準入制度勢

在必行。身在城市的農民工受到不公正待遇最首要的原因是戶籍, 為此, 應當改革以戶籍制度為核心的一系列不合理的歧視性制度。戶籍制度在我國推行已40多年, 其內涵也在不斷地豐富與擴展。由于住房、醫療、福利、教育以及社會保障等制度均與戶籍制度掛鉤, 戶籍制度在本質上已遠遠超出了人口管理的范疇, 成為以戶口管理為核心的一系列制度構成的制度體系, 也正是這些制度把農民工排斥在國民待遇之外。

2、加大勞動監察力度,保護農民工合法權益政府應重點做好兩方面工作:首先,大力發展和規范勞動力市場。勞動力市場是勞動力資源配置的主要環節和場所,應當為農民的充分就業提供信息和服務。

3、幫助農民工提高自身素質,增強其就業能力和維權能力。農村進城務工人員一般來說是農村中素質較高的人口,但是相對于城市人口來說,按城市工商業和市場經濟發展的要求來說, 農民工素質普遍偏低, 特別是缺乏現代文明的熏陶和法制觀念。這是造成農民工在勞動力市場的競爭力、就業能力和維權能力嚴重不足的一個重要原因。政府可以采取就業培訓和法制講座等形式,提高農民工的自身素質。

4、提高農民工的組織化程度農民工權益易受侵害的一個重要原因是缺乏自己的維權組織,因此,應當提高農民工的組織化程度,加強其維護自身權益的力量。一是黨團組織和工會等正式組織應當加大在用人單位建立基層組織的力度, 將農民工吸納為組織成員,提高其組織化程度。二是在農民工集中的地方,成立農民工協會等農民工自治組織。三是動員和培育其他社會力量,主要包括各種民間組織、志愿者組織和非營利組織等, 參與農民工權益保障事業。

5、農民工權益保護的法律對策

第一，盡快制定出臺《農民工權益保護法》，對農民工權益提供全方位的法律保護。鑒于農民工問題具有長期性和階層性，且農民工問題已成為一個嚴重的社會問題，必須盡快制定出臺《農民工權益保護法》，依靠法律的強制力、約束力來維護農民工合法權益。

第二，加大執法力度。各級行政機關和司法機關應當加大執法力度，督促用人單位認真執行國家的法律法規，對侵犯農民工權益的單位和個人要依法處理。

第三，優化保護農民工權益的社會環境。要提高全社會對依法保護農民工權益重要性、必要性的認識。要把依法保護農民工權益作為政府綜合考核和領導干部政績考評的重要指標。

四、結束語

在農民工自身來看，要對農民工的進行法律意識的啟蒙與教育。所以,在國家“送法下鄉”的過程中,重要的是送思想,送觀念,而不僅僅是送制度和送規范,在教育、啟蒙農民的過程中,我們應該吸取以往普法的經驗教訓,必須要把真正的法律精神和現代法律意識告訴農民,努力培育他們具有現代法律所必須具備的“平等意識”而非“專政意識”,“公民意識”而非“百姓意識”,“權利意識”而非“義務意識”。在農村具體的普法過程中,我們不一定要讓每個農民懂得法律的具體規則、規定是什么,但一定要讓農民懂得法律賦予每個公民的基本權利是什么,權利受到侵犯后,救濟的辦法和保障在哪里,法律的權威和地位有多高。

農民不論缺乏法律保護意識還是法律監督意識，都會放縱違法犯罪行為。一旦合法的權益缺少了法律之劍的保護，那么還會有多少人擔心自己犯法后的后果呢。所以，強烈的法律保護意識、維權意識是社會主義新農村建設順利進行的重要保障。

參考文獻

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