第一篇：關于建筑業農民工情況調研報告

關于南康市建筑業農民工情況

調研報告

近年來，建筑業農民工工資拖欠問題頻發，進而引發了不少的社會矛盾。為貫徹落實《國務院辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》精神，加強建筑業農民工管理，規范企業用工行為，進一步研究解決建筑業存在的拖欠農民工工資問題，城鄉規劃建設局建管科以泓泰臵業有限公司工地為例對我市的建筑業農民工工資支付和勞動合同簽訂情況進行了調研。

現 狀

（一）我市建筑業企業主要用工形式

我市建筑業企業使用農民工主要有二種形式：一是農民合同制職工，基本上是長期跟老板合作的農民工，此種農民工與老板要么是同鄉，要么是家族關系；或者是有技術的施工員、預算員。二是“包工頭式用工”，此種用工臨時性較強，基本上是當地農民工，因工程需要，臨時在當地聘用。

（二）勞動合同簽訂情況

1、勞動合同簽訂率?？傮w來說，建筑業農民工勞動合同簽訂率較低。據統計，建筑業農民工勞動合同簽訂率為20%。我市建筑業農民工勞動合同簽訂率不到5%。

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不同的用工形式，簽訂勞動合同的情況存在很大差別。對農民合同制職工，企業大多與之簽訂固定期限的勞動合同。包工頭式用工的，包工頭與企業簽訂勞務用工協議，包工頭與農民工多為口頭協議。

2、勞動合同內容。建筑業農民工勞動合同內容不規范。企業與農民工簽訂勞動合同中，只有少數明確了工作崗位、工作任務、工作要求、安全生產注意事項、安全生產責任、用人單位的有關規定制度、用人單位和勞動者雙方的權利和義務、工資待遇等；多數只對工作任務、工資支付時間和安全生產責任作了約定；個別的勞動合同條款還與法律規定不一致。

（三）農民工工資支付情況

包工頭對農民工普遍實行計件工資制。大多數包工頭能按照約定按時支付工人工資。包工頭主要使用的是施工員和材料員，這兩個人一般是合同制的，工資也是按月約定工資，這兩個人的工資大部分能夠按月足額發放。其它的農民工一般與包工頭下面的各工種的班組長打交道，包工頭把工資發給各工種班組長，由班組長把工資發給農民工。因受建筑工程施工、驗收和結算階段性的影響，普遍采取按年節預支，年底或工程結算后全部兌付的工資支付辦法。預支付工資數額能夠保障農民工的基本生活。農民工急需用錢時，可以向包工頭預借。

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（四）農民工的現狀

1、已出現年齡斷檔趨勢。建筑業是一個勞動密集型產業，施工現場的機械化作業有限，難以從根本上替代和解決施工現場的手工操作問題?，F在所使用的農民工大都在40-55歲之間，而30-40歲的農民工已不多見。從年齡上看，已出現斷層，帶來用工荒的問題。由于從事建筑施工生產的工人出現青黃不接，農民工作為建筑業勞動力的主要提供者，對建筑業持續、健康、穩定的發展，已構成威脅。

2、技術技能水平不高。從調查的情況來看，農民工持證上崗率約為10%，大部分沒有進行過操作技能培訓。放下手中的農具，來到施工現場，就成了建筑工人。雖然在施工前，都有技術人員對他們進行書面交底和現場技術口頭交底，但很多工序因為之前從未干過、更沒見過，難以提高其技術技能水平。

3、安全意識不高。根據調查統計，從建筑工地出現安全事故頻率來看，60%的農民工受到過傷害。在施工作業之前都要進行三級安全教育，但現場經?？吹睫r民工不戴安全帽，將安全帽丟在一邊，休息時將安全帽當成臨時凳子使用。從業農民工的安全意識有待提高。

4、施工質量和效率較低。農民工來自農村，沒有受過專業培訓，對施工現場的施工也一無所知。其生疏的操作技能，導致生產效率低下。四五級工才能做的活，讓一二級工

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去做，難以保證質量。在施工生產中出現了質量問題，必須推倒重來時，他們就不干了，他們要求做了活，就要給工錢，重做不給工錢就走人。

5、季節性因素影響工期。不論施工現場多忙，在農忙季節，他們都會離開工地回家忙農活。農歷的年節日，農民工都是要回家的，不論施工現場有多大的事。因此，農民工的季節性因素不僅直接影響工程工期和質量，而且無序流動，給施工現場的管理帶來很大的難度，出現了季節性用工難的問題。

6、法律維權意識淡薄。大部分農民工不知道簽訂勞動合同，只是口頭上約定所做工種的價格，做完后結清。到工作做完后，守信的老板就會結清，不守信的老板就會拖。很多來我局投訴的農民無任何憑據。因此，惡意討薪，或“討薪專業戶”，就有了滋生的土壤。

拖欠原因

（一）拖欠工程款、通過包工頭支付是工資拖欠的主要原因

拖欠工程款是拖欠工資的主要原因。建筑業企業由于拿不到工程款，無法保證職工工資的足額支付。工程款分“步、項”結算的方式，導致建筑業企業職工工資難以按月足額支付。而包工頭的參與是造成工資拖欠的另一主要原因。大量無法人資質的包工頭參與建筑工程承包，使用工管理、工資

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支付和權益保護等各項監管措施難以有效落實，最終導致建筑勞務市場秩序混亂，用工不規范。有的包工頭領取工程款后，故意克扣，甚至一走了之，造成農民工工資難以及時足額發放。

（二）用工主體不合法，導致勞動合同簽訂主體缺失 目前，建筑勞務隊伍“有資質無人員、有人員無資質”現象較為普遍。注冊成立勞務企業必須納稅，而建筑勞務分包利潤率很低，另因勞務企業資質標準較高，組建難度大，致使目前建筑市場上承攬工程的大多數勞務隊伍沒有取得合法資質。大量無合法勞務分包資質的勞務公司和包工頭不具備簽訂勞動合同的主體資格，尤其是一些承攬工程的包工頭直接從社會上招募農民工或從農村家鄉帶出一批親朋好友，更不具備簽訂勞動合同的主體資格。同時，由于無組織的零散用工無法實行有效管理，致使少數包工頭有機可乘，惡意拖欠農民工工資，給工資追討工作帶來很大困難。

（三）行業特殊性和企業、農民工缺乏積極性，導致勞動合同簽訂率低

一是建筑業用工具有階段性和臨時性，建筑業農民工具有很強的流動性，這給簽訂勞動合同帶來困難。企業與農民工多以口頭協議代替書面勞動合同。二是農民工自身文化素質偏低，維權意識不強，認為沒有必要簽訂勞動合同，或擔心要求簽訂合同會影響工作機會的獲得。

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（四）定額人工單價太低。建筑工程造價定額站發布的信息，土建工人每天僅47元/人，裝修工人每天也只有57元/人。農民工大都實行計件工資制，造價站的定額工資僅是參考。而企業實際支付普通工人折合每天70-80元/人，技術工人折合每天130-150元/人，如何使定額人工價適應市場的變化，已成了亟待解決的課題。

建 議

（一）政府要制定解決農民工問題的規劃和具體實施辦法，力爭“十二五”期間對農民工問題的解決有一個突破性的進展。建筑業的主管部門也應結合行業自身的特點和工作需要，制定出適合建筑業所需要農民工的發展建設規劃和實施措施作法，保障建筑業持續健康、穩定的發展，有充足的勞動力資源作后盾。

（二）提高農民工的素質。農民工素質的提高，是綜合國力提升的重要標志之一。農民工已經成為各行各業使用勞動力的重要來源，提高他們的綜合素質，國家、社會、企業都有不可推卸的責任。多辦技工學校，培訓農民工。政府要統籌規劃，要投入資金、人力、物力。明確主管部門責任，作為年度考評指標。只有培訓合格的農民工才能進入建筑市場承接業務。提高農民工的素質，已是當務之急。

（三）切實保障農民工的合法權益。勞動保障部門，行業的主管部門聯合制定勞動用工合同范本，明確資方和勞方

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的權益、義務、責任。加強監督檢查的執行力度，未經培訓的勞務用工不準上崗，未簽勞動合同的不準上崗。從而體現簽訂合同的嚴肅性，履行合同的的重要性，管理合同嚴謹性，制定合同的必要性。使農民工的合法權益，切實得到維護。

（四）實行農民工實名制管理制度。實行實名制卡以后，一旦發生勞動糾紛，農民工本人及仲裁部門就可以有據可查。堅持以人為本，實現人性化管理，在市場競爭中，適應市場不斷變化發展的需要。

（五）加強對農民工的領導。農民工問題已經成為各行各業都在認真研究的重要議題，建筑業的主管部門和勞動保障部門應該設立專職部門，研究、制定管理、使用農民工的政策和實施細則。為建筑業使用好農民工，為農民工跨進建筑工人行列做好指導幫助作用。

（六）大力發展勞務企業，規范用工行為

積極引導、扶持勞務隊伍成立法人形式的勞務分包企業。一是與有關部門協商，在稅收政策上對勞務企業進行扶持，二是適當降低勞務企業資質標準。對目前包工頭形式勞務隊伍中具備一定資質條件的，要鼓勵其注冊為勞務企業，獲得依法用工權。三是嚴格市場準入制度，加強勞務用工管理。勞務分包工程必須由有資質的勞務分包企業承擔，禁止包工頭式用工。對將工程發包給包工頭的，應視同為企業直接用

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工，企業必須與農民工簽訂勞動合同，并履行用人單位相應的權利和義務。

（七）積極推進勞動合同制度

勞動保障、行業主管等部門應聯合下發文件，提出具體措施，指導和督促企業與農民工依法簽訂勞動合同。并針對各行業特殊的用工模式和農民工臨時性、流動性的就業特點，研究建立與之相適應的勞動合同管理制度。針對當前勞動合同內容不全面、不規范問題，對完善勞動合同內容提出具體明確的要求。對勞動合同的必備條款逐項加以說明，特別是對勞動報酬條款，必須明確工資支付標準、支付形式和支付時間等內容。制定適合農民工特點的勞動合同示范文本，促使農民工和企業依法簽訂勞動合同。

（八）規范工資支付行為

一是對企業依法推行工資月支付制度，對因特殊情況執行月支付有困難的企業，在征求職工代表同意后，可在近期實行按月部分支付農民工工資的做法，但標準不得低于當地最低工資標準。二是實行工資優先支付制度。到位的工程款或勞務費必須優先用于支付農民工工資。三是實行發包方對工資支付情況負有監督義務的制度。嚴禁包工頭代領、代發農民工工資。四是全面實行工資保障金制度，預防拖欠農民工工資行為。

（九）制定切實可行的農民工參保辦法

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企業要根據要求，為農民工辦理人身意外傷害保險；按照《工傷保險條例》的規定，為農民工繳納工傷保險費。農民工發生工傷后，勞動保障行政部門要及時對其進行工傷認定和勞動能力鑒定，保證農民工按規定享受工傷保險待遇。

要從當前社會保險的實際情況和農民工的實際需求出發，積極研究農民工參加養老、醫療、失業等社會保險的辦法，逐步推行養老、醫療、失業等社會保險制度。

作者：曹秋芳 ***

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第二篇：建筑業調研報告

調研報告

一、目前我市建筑市場仍然存在無序競爭的問題，各建筑企業為了承攬工程，互相壓級壓價，主動迎合開發企業與甲方的苛刻條件，致使各施工企業無利可圖，生存維艱，建議建偉由建筑業協會牽頭，制定行業競爭底線，對無止境迎合甲方苛刻條件的建筑企業予以叫停工處罰，從而從根本上扭轉現在建筑市場的被動局面。

二、當前我市建筑業發展中普遍存在承攬工程利潤太低，企業年年只能滿足生存需要，企業自有資金無法形成積累，更談不上有什么大的發展，企業轉型升級更無法實現，建議主管部門采取措施，為建筑企業爭取利潤，從而使企業能有能力有資金投入文明施工，應用新技術，在目前民工荒的情況下積極組織農民工培訓，從而逐步實現企業轉型升級，做大做強。

三、市建委在近幾年行政審批，行政執法，工程質量，安全監督等哥哥方面服務質量都有了很大的提高，杜絕了官僚主義，吃、拿、卡、要的現象。

第三篇：2010年包頭市農民工建筑業就業及培訓調研報告

2010年包頭市農民工建筑業就業及培訓調研報告

包頭農牧民工建筑業就業現狀和特點:

2006年以來，隨著國家、自治區促進農牧民轉移就業相關政策措施的出臺和落實，我市大力實施了“收縮、轉移、集中”戰略，通過強化組織領導、健全工作機構、加大政策支持和完善服務體系等，農村牧區富余勞動力轉移工作取得顯著成效。截至2010年底，全市進入城鎮的農牧業人口達到21.69萬人，轉移就業達到20.26萬人，農牧民外出務工收入大幅增加，外出勞動力人均務工收入達到7772元，比上年增長19%。

近年來包頭市農村牧區富余勞動力在建筑業就業情況，主要呈現以下特點：

1、建筑業仍然是我市農村牧區富余勞動力轉移就業的主要渠道。

通過對2010年轉移就業數據分析可以看出，固陽縣在建筑業及相關附屬行業就業人數占到了當地轉移就業總數的41.9%，達茂旗也占到了當地轉移就業總數的25%。就全市而言，有41%的農牧民工在我市第二產業實現就業，而在建筑業及相關附屬行業就業的占到第二產業就業總數的67%，同時占到全市轉移就業總數的27%。也就是說，有超過四分之一的農牧民工在建筑業及相關附屬行業實現了轉移就業。這與建筑業就業門檻相對較低，技能要求不高，比較適合農牧民工就業特點等有很大關系。

2、在建筑業就業的我市農牧民工所屬地域較集中。

調研顯示，在建筑業及相關附屬行業就業的農牧民工主要集中在固陽縣、土右旗和達茂旗，這三個旗縣從事建筑業的農牧民工人數達到5.06萬人，占全市建筑業轉移就業總數

5.47萬人的92.5%。分析其原因主要在于：固陽縣作為國家級貧困縣，土地貧瘠，生態脆弱，人均收入少，特別是北部鄉鎮，農民轉移愿望強烈，而建筑業又是比較容易就業的行業，因此從業人員較多；土右旗改革開放以來就有從事建筑業的傳統，自有建筑施工企業較多，本地從業人員較多，形成了一定的專業隊伍；達茂旗離市區較遠，建筑市場相對獨立封閉，本地農牧民就地就近就業占有一定優勢。

3、我市農牧民直接從事一線施工生產的人數較少。

調研顯示，我市在建筑業就業的農牧民工，直接在本地施工企業一線打工的不多，就業主要集中在采石、采沙、運輸和工地服務等輔助性行業。如：中國二冶2008年企業施工高峰時勞務用工達到1萬人，其中自治區籍人員占30%，而包頭籍人員僅占自治區籍的35%；市一建2008年使用農民工1834人，本市戶籍的僅占10%；固陽縣建筑施工一線人員中本市戶籍的約3900人，僅占全縣建筑業就業人數的12.9%；土右旗建筑施工一線人員中本市戶籍的約1400人，僅占全旗建筑業就業人數的9.1%。

4、建筑施工企業以“包工頭”帶隊零散用工為主。

由于本市的勞務分包市場尚處于培育建立之初，因此“包工頭”帶隊零散用工方式仍是我市建筑施工企業勞務用工的主要形式。施工企業與“包工頭”簽訂承包合同或協議，分包勞務工程，施工企業與農民工之間一般不發生關系，“包工頭”負責招用工，憑完成的勞務工作量結算工資。

包頭農牧民工建筑業就業和培訓中存在的問題

1、勞務公司發展緩慢，農牧民工就業組織化程度較低。

建筑施工企業普遍存在“重總包，輕勞務”現象。施工企業部分崗位就業門檻較低，農牧民放下鋤頭，不經培訓，通過工作中的“傳、幫、帶”即可成為普通工人。多數農牧民工通過自發和親友介紹，就能在建筑行業實現轉移就業，各級就業服務機構和勞務公司的作用發揮有限。

2、建筑業勞務用工不規范，存在問題較多。

一些施工企業對用工缺乏應有的管理，多數委托“包工頭”進行管理，基本不與勞務人

員簽訂勞動合同或以內部勞務承包協議取代?！鞍ゎ^”帶隊的零散用工，缺乏嚴密的組織管理，人員流動性大，各項社會保障欠缺。

3、施工企業主動承擔技能培訓的積極性不高。

一是多數施工企業委托“包工頭”對用工進行管理，主要考核工作量，不關心農牧民工培訓；二是企業和農牧民工之間沒有長期穩定的用工關系，企業更看中短期收益，不愿意組織用工培訓；三是目前農牧民工總體仍屬廉價用工，很大程度削弱了企業培訓意愿，形成了對農牧民工“重用輕養”現象。

4、農牧民工主動參與職業培訓的積極性不高。

一是農牧民工普遍文化程度不高，打工時間和工作崗位不穩定，短期行為嚴重，主動報名參加培訓的積極性不高；二是一些未持有職業技能證書的農牧民工仍可以自由在建筑行業就業，并與持證工人獲得幾乎相同的酬勞；三是農牧民工擔心喪失技能培訓期間尋找就業崗位的潛在機會，覺得沒必要花費時間和精力接受培訓。

5、培訓機構主動開展技能培訓的積極性不高。

由于農牧民工技能培訓補貼政策頻繁變化，培訓補貼資金到位不及時，培訓補貼申領資料和手續要求嚴，補貼審核部門多，審核程序繁雜，等等，因此很大程度上影響了培訓機構的培訓積極性，培訓工作不能按照實際需要和進度進行。

6、農牧民工技能培訓補貼經費政策不完善。

以就業部門為例，目前農牧民工培訓補貼經費主要來自于中央轉移支付的當年節余部分，隨著享受社會保險補貼人員的不斷增加，轉移支付資金不但沒有了節余，還存在較大缺口，因此不能保證當年培訓補貼資金的及時支付。另外，地方安排的就業專項資金，由于受財力所限，也不能按預算安排經費。

第四篇：關于建筑業農民工技術培訓

關于建筑業農民工技術培訓需要調查

一、項目部對勞務隊伍主要是進場的安全教育培訓工作，對各工種進行安全技術交底及安全操作規程的培訓工作。無技術技能培訓計劃。

二、由市人保局、住建委和市總工會等部門對施工一線勞務隊伍進行統一技術技能培訓可行，最希望培訓的工種是場內機動車的駕駛證，和思索指揮工種的培訓。

三、項目部對農民工的技能培訓主要是安全操作規程及安全教育宣傳片的宣傳。愿意將培訓資源納入到北京市范圍內。

四、農民工流動性很大，人員不固定，技能培訓時間不宜過長。

第五篇：關于遼寧建筑業調研報告

關于遼寧建筑業調研報告

2011年6月21日—24日，江蘇省住建廳副廳長兼省建管局長徐學軍一行對遼寧建筑業的發展、建筑市場情況、沈陽鐵西現代建筑產業園、遠大企業集團進行了考察和調研，并看望了我省進遼寧施工企業。在考察期間，徐學軍副廳長與遼寧省住建廳范越林副廳長進行了交流，雙方就兩省的建筑業發展情況進行了座談。徐廳長介紹了近幾年來我省建筑業在改革與發展中的情況以及制定的建筑業發展戰略目標。并對沈陽鐵西現代建筑產業園作為國內首個現代建筑產業園給予了較高的評介。遼寧省住建廳范越林副廳長表示，今年是遼寧建筑業進入發展階段的重要時期，省委、省政府高度重視建筑業的發展，提出了“做大做強建筑業，使其成為全省重要的支柱產業之一，用六年時間把遼寧打造成為建筑強省”的宏偉目標?，F將遼寧省加快建筑業發展的情況報告如下：

一、我省施工企業在遼寧建筑市場的情況

目前我省進遼寧施工企業34家，其中特級資質企業12家，一級資質企業13家。二級資質企業9家，施工地點遍布在沈陽、大連、鞍山、錦州、遼陽等城市。各企業承接的項目，仍以施工總承包為主，同時在城市基礎設施、裝修裝飾、鋼結構、凈化安裝、消防、工業安裝等專業施工上也有所發展。個別企業在承包方式上也有所突破，如南通二建已經在遼陽購買了860畝土地，準備自己開發；南通三建已與遼陽市政府達成初步協議，開始運用BT方式承接項目。

在沈陽市場有60%以上規模較大的“高、大、難、新、尖”工程項目基本上由外埠施工企業所承接，而沈陽建筑市場又以中字頭國企、江蘇建企、浙江建企所占有，形成了遼寧建筑市場“三足鼎立”的局面，而遼寧本省企業的名聲和信譽，遠遠不能與上述“三大家”抗衡。從目前的情況看，我省施工企業在遼寧建筑市場的口碑中又明顯好于其它企業，不僅有著較高的信譽度，同時也保持了持續、穩定、健康發展的局面。尤其在沈陽，蘇中建設、南通二建和正太集團成為我省進遼寧施工企業的龍頭，完成的產值和效益始終保持了我省進遼寧施工企業第一大戶的地位，今年新簽工程項目面積和合同額分別達到400萬平方米和20億元；在大連，南通三建所承接的工程項目占據20%左右，到目前為止，今年新簽工程項目面積120萬平方米，合同額近12億元。而我省施工企業的優勢主要表現為：一是江蘇“建筑鐵軍”的品牌效應日益顯現；二是我省進遼寧施工企業的開拓能力進一步增強；三是具有較先進的施工管理經驗（現場管理、質量安全管理、文明施工管理等）；四是有過硬的技術力量作后備；五是施工過程中高質量，高速度，高標準，嚴要求。

二、遼寧省提出：做大做強建筑業，使其成為全省重要的支柱產業之一，用六年時間把遼寧打造成為建筑強省

2009年6月24日，遼寧省人民政府印發了 “關于加快全省建筑業發展的若干意見”，即遼省發[2009]16號文件。6月26日首次召開了全省建筑業發展工作座談會，時任省委書記的張文岳，省長陳政高、副省長趙國紅親自出席會議，并分別做了重要講話。省委書記張文岳明確指出，加快發展遼寧省建筑業，對于保持全省經濟平穩較快發展的良好態勢，加快遼寧省工業化、城市化進程，提高人民群眾生活水平，促進遼寧老工業基地全面振興，具有十分重要的意義。省長陳政高在講話中也指出，抓好遼寧建筑業，是振興遼寧之需，是遼寧城鄉發展之需，是創造更多就業崗位之需。他要求各地區、各有關部門要根據全省的總體目標，制定出具體的實施方案和舉措，要對建筑業的發展進行專門研究和部署，促進全省建筑業加快發展。趙國紅副省長也到會上作了加快全省建筑業發展的工作動員。

遼寧省人民政府“關于加快全省建筑業發展的若干意見”明確提出了建筑業的發展目標：一是實現翻兩番目標。到2014年底，全省全社會建筑業年總產值突破1萬億元，建筑業增加值達到3000億元，邁入全國前5名；二是到2014年底，全省年產值百億元企業達到10家，50億元企業達到20家。省內建筑業企業總量達到1萬家，其中，特級企業達到20家，一級企業達到500家，二級企業達到2000家；三到2014年底，全省建筑業年上繳稅金達到400億元，占地方財政收入比例進一步提高；四是到2014年底，全省建筑業從業人員達到500萬人；五是到2014年底，全省形成沈陽、大連、鞍山3大建筑業強市，建筑業年產值分別達到3000億元、3000億元、1000億元。發展撫順、本溪、丹東、錦州、營口、遼陽6個建筑業大市，建筑業年產值分別達到500億元。培養阜新、鐵嶺、朝陽、盤錦、葫蘆島5個建筑業優市，建筑業年產值分別達到300億元。

實施五大戰略：一是實施引進戰略。對外省和中直建筑特級企業到遼寧落戶實行優惠政策，對在我省設立總部的建筑業企業，自開業之日起兩年內，省、市政府按繳納地方所得稅額的50％返還給企業；二是實施重組戰略。加快國有建筑企業改制步伐，制定有利于國企改革的有突破性的政策。形成一批資金雄厚、人才密集、技術先進的大型企業集團，發揮其龍頭和輻射帶動作用。培育設備采購、安裝一體化企業，形成一批設備安裝總承包企業。三是實施優化戰略。培育尖端施工企業，重點扶持發展我省建筑幕墻、鋼結構、設備安裝等優勢建筑業企業，使企業經營規模、綜合實力達到國內同行業先進水平。培育地鐵、隧道、水利等高端專業施工企業；四是實施走出去戰略。加大對“走出去”的建筑企業支持力度，對省內建筑企業承攬省外工程并取得收入的，由所在市政府給予適當補助并在企業資質升級、評優等方面給予扶持；五是實施人才戰略。加強建筑業人才隊伍培育，多渠道、多層次、多方式培養和引進人才，造就一批高級管理人才、專業技術人才和大批優秀操作技術工人。

在政府的層面上，各市為貫徹省委、省政府關于加快遼寧建筑業發展的指示精神，充分發揮建筑業在經濟社會發展中的支柱作用，全省14個地級市當中有9個市相繼出臺了“關于加快全市建筑業發展的實施意見”，明確建筑業支柱產業的地位，制定建筑業發展規劃和扶持政策。使建筑業在保增長、保民生、保穩定中發揮更大作用。在建設行政主管部門的層面上，對各市下達建筑業產值分解任務和對建筑業的績效考核，遼寧省住建廳還將每年對各市建筑業產值目標的完成情況進行排名和通報，并據此對各市政府相關職能部門進行考核。

2009年，全省建筑業完成總產值3373.8億元，同比增長34.%，增幅在東部沿海省份中位居第一，總產值位于全國第9，比去年上升1個位次。實現增加值980.7億元，同比增長22.7%，占全省GDP的比重達到6.5%。今年前5個月，全省完成建筑業總產值763.6億元,同比增長35.8%,繼續保持較快增速.全省初步形成了以沈陽、大連為龍頭，鞍山為建筑強市，撫順、本溪、丹東、錦州、營口為建筑大市，再加上其它幾個城市，形成了四個梯隊格局；二是建筑企業數量明顯增加。目前全省建筑業企業數量達到5528家，較去年6月份增加了近200家。其中，特級企業9家，一級企業326家，二級企業1045家，基本形成了梯次合理、專業門類較為齊全的企業結構；三是建筑業企業實力明顯增強。涌現出沈陽遠大企業集團、中國三冶集團等一批具有較強競爭力和影響力的龍頭、骨干企業，三是外埠施工企業在遼寧省已成立子公司62家，其中特級企業25家。一級企業37家。今年前5個月，外埠施工企業為遼寧省創造產值62.7億元,占全省建筑業總產值的8.3%。

在加快發展建筑業的同時，省委、省政府為進一步加大對建筑業的行業管理，把遼寧建筑業搞上去，實現遼寧建筑業大發展、快發展。2009年7月27日遼寧省機構編制委員會以遼編發[2009]11號文“關于省住房和城鄉建設廳掛省建筑工程管理局牌子的批復”，下設建筑市場管理處、建筑企業管理處、裝飾裝修監管處和對外合作與行業發展處。成立后的省建筑工程管理局，將擬定全省建筑業發展政策、法規和戰略規劃，并監督實施;監督管理建筑市場，規范市場各方主體行為，指導全省建筑活動，指導監督建筑市場準入、清出工作;負責全省建筑施工企業的資質審定，管理進出遼寧省建筑施工隊伍和駐外省、市辦事機構的管理工作;擬定建筑業技術裝備規劃，組織行業重大科技項目攻關和先進技術推廣應用，組織指導建筑行業職工技能培訓;指導全省建筑企業建立現代企業制度，開拓國際建筑市場，發展對外工程承包和勞務合作。目前，錦州市已成立了建筑工程管理局，阜新市也正在籌建當中。

我們認為，遼寧建筑業在起步階段的發展，得益于各級政府部門對建筑業的重視和更深的理解，得益于建設行政主管部門對建筑業的重視和領導，得益于瞄準高目標、抓機遇、不斷拿出發展建筑業有作為的舉措。經過一年的努力，基本完成了做大做強的起步期，下一階段遼寧建筑業將實實在在地走進建筑業的發展期，其發展的勢頭將會越發強勁。

三、沈陽成立國內首個“現代建筑產業園區”

2009年4月19日,沈陽市在鐵西區成立了國內首個現代化、生態型的現代建筑產業園區。該產業園地處沈陽西部工業走廊，規劃面積50平方公里，分三期實施，一期啟動區為12平方公里，園區規劃有現代建筑機電產業、現代建筑機械及建材裝備產業、現代建筑金屬結構產業、現代建筑墻體四大產業。在參觀現代建筑產業園展示規劃區時，產業園有關負責人介紹道，在建設初期，沈陽市委、市政府就要求，鐵西現代建筑產業園項目建設要按照走新型工業化道路的要求，高起點規劃，高標準建設，高強度推進，著力引進培育重大項目，切實把現代建筑產業園打造成為沈陽加快全面振興的新亮點。該園區將建設成為國家現代建筑產業的示范區，到2020年，園區面積將發展到50平方公里，產值達到5000億元。

現代建筑產業園區今后將面向國內、國際兩個市場,以建筑工程機械及建材裝備制造業、建材產品和建筑部品制造加工業為主業,實施龍頭企業帶動、科技支撐、商貿推動和建筑產業、建筑工程業及房地產業聯動“四大戰略”,走綠色發展、集群發展、創新發展道路。

在調研后我們認為，在大力發展裝備制造業的同時,加快發展與裝備制造業互為支撐和促進的現代建筑產業,必將促進區域經濟持續發展。這是因為：一是沈陽是東北地區的中心城市，在沈陽發展現代建筑產業，產品不僅能夠覆蓋沈陽經濟區的8個城市，而且可以輻射東北乃至東北亞地區，市場潛力巨大，市場前景非?？春茫欢巧蜿査赜小肮埠蛧b備部”的美譽，與現代建筑產業緊密相關的裝備制造業門類齊全，特別是近幾年來，涌現出了遠大企業集團這一世界最大的幕墻生產制造基地以及北方重工、北方交通等一大批國內領軍企業，也必將為發展現代建筑產業提供有力支撐；三是沈陽不僅有一批建筑大學、建筑設計院、建筑科研所，而且有一支訓練有素的產業大軍，完全能夠滿足現代建筑產業人材的需要；四是目前發展態勢如火如荼，招商引資熱潮不斷升溫。目前,園區內已有14家世界500強企業搶灘登陸，而以遠大集團為代表的現代建筑企業已發展到70余家,江蘇省已有2家企業入住該園區。

四、遼寧建筑市場情況

據有關資料表明，2010年遼寧省經濟社會發展的主要目標：一是經濟保持持續較快增長。全省生產總值增長11%；全社會固定資產投資增長20%；二是沈陽到七城市之間，要形成集高速鐵路、城際鐵路、高速公路、普通公路為一體的交通走廊。要推進撫順、鐵嶺共享024區號資源。要建設好鞍山湯崗新城、鐵嶺凡河新城、遼陽河東新城、沈撫新城、沈溪新城、沈彰新城等一批重要節點。三是沿海經濟帶要以港口建設和園區建設為突破口，迅速形成新一輪大開放、大開發的熱潮。加快推進新建和續建59個港口、碼頭項目，實現港區聯動，依港興區；全面啟動組團開發，實現38個產業園區加速崛起。充分發揮大連核心城市的龍頭作用，加快大連東北亞國際航運中心建設，著力推進大連全域城市化，全面啟動普蘭店灣和莊河的開發。加快盤錦遼濱水城等一批沿海新城區建設。進一步提升和加快營口、丹東、錦州、盤錦、葫蘆島建設的發展速度。

今年4月6日在遼寧省政府舉辦的新聞發布會上，國家發改委已經批準沈陽經濟區為“國家新型工業化綜合配套改革實驗區”，是繼深圳、上海浦東、天津濱海新區等七個地區后，國務院批準設立的第八個國家綜合配套改革試驗區。沈陽經濟區是以遼寧省沈陽市為中心，半徑100公里范圍內（一小時交通圈）涵蓋了8個省轄市，下轄7個縣級市、16個縣。未來沈陽經濟區的建設有望上升為國家戰略，這些都為新區建設提供了新一輪大發展的良好機遇。

在房地產方面，近幾年來房地產開發總量很大，發展很快，交易量很高，房價平穩，保持小幅慢漲的上升態勢，發展形勢很好。2009年沈陽市施工面積6847.89萬平方米，竣工面積1293.55萬平方米，在副省級城市中列第二位，開發投資額在全國名列第三，2010年遼寧計劃供應土地12708.37公頃（12708.37萬平方米），而2009年供應住宅用地4768.37公頃，今年計劃是去年的2.66倍。今年第一季度沈陽市施工面積同比增長21.8%，突破5000萬平方米大關。特別以沈陽市區域中心城市的優勢逐漸顯現，未來房地產業發展潛力巨大。2013年全運會在沈陽召開，進一步增強了各投資商的開發熱情。這些利好消息，就給我們施工企業帶來了較多承接工程的機會。

從以上的綜合分析來看，無論是其基礎設施的投入還是房地產的開發，遼寧省今后一個時期的建筑市場可以概括為：大市場、大規模、大建設。（作者：江蘇省住建廳駐東北辦事處 孫忠?。?/p>