第一篇：我國依法行政實踐中存在的問題

我國依法行政實踐中存在的問題

1、依法行政意識淡薄。依法行政不僅賦予行政機關依法管理社會生活的權力，而且也是限制、規范國家權力、保障公民權利的手段。雖然“依法行政”的口號得以廣泛宣傳，但有些口號甚至于依法行政本質相悖。而且在實踐中，諸多行政機關工作人員將把法律僅僅當做行政管理工具。

2、行政立法上的缺陷。由于行政行為范圍極其廣泛，因此行政法律法規難以面面俱到、把所有行政行為都納入其中。而且社會發展日新月異，各種新的社會關系層出不窮，二理發往往滯后于現實生活。因此，行政立法上的缺陷也是一個重要方面。

3、行政執法不當。我國行政權分散存在，主體多頭混亂，執法隊伍過多，主體不合格等問題。在執法中往往分工不明、職責不清、趨利避害，甚至把執法當做謀取經濟利益的手段，這與依法行政的目的嚴重背離。另外，基層執法人員素質不高，不正當第敢于也是導致行政機關執法不當的重要原因。

4、缺乏約束監督。當今中國，行政權在各種權力中占據絕對優勢地位，沒有一個與之相制約的機關。另一方面，我國檢察機關實際是處于行政權控制之下，因而檢察機關監督制度形同虛設。

第二篇：我國當前依法行政存在的主要問題及其對策

我國當前依法行政存在的主要問題及其對策

依法治國，建設社會主義法治國家，這是新形勢下我國各族人民為之努力奮斗的宏偉目標。要實現這一目標，關鍵在于全面推進依法行政。依法行政是依法治國基本方略的重要組成部分和關鍵，也是從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效政府的根本要求。能否全面貫徹依法行政，是直接關系到我國法治國家目標能否實現的重要問題。無可否認，經過近些年來的努力，我國的行政法制建設無論在觀念上還是在立法、執法、司法等方面，都有了很大的發展，并且逐步走上正軌。然而，隨著社會主義市場經濟的深入發展，依法行政不斷暴露出一些缺陷和不足，還存在著許許多多不盡如人意的地方，這些問題的存在，嚴重影響了依法行政進程和依法治國目標的實現。因此，研究和解決當前我國依法行政存在的主要問題，對于建設社會主義法治國家具有重要的現實意義。

一、我國依法行政的現狀及其存在的主要問題

自黨的十一屆三中全會以來，我國開始了大規模的立法活動，法制建設特別是行政法制建設取得了很大的成就，依法行政的觀念日益深人人心，政府依法行政的狀況不斷改善，同時進一步加大了立法力度，為依法行政提供了有力的法律保障。20多年來，全國人大及其常委會制定了大量的法律、行政法規和規章，形成了具有中國特色的社會主義法律體系。各省(自治區、直轄市)政府職能迅速轉到宏觀調控、社會管理和公共服務方面上來，為依法行政提供了有力的保證。

在行政執法方面，逐步走向規范化、制度化，真正做到有法必依。特別是近年來行政執法體制改革取得了顯著成效。如，實行收支兩條線，罰款與罰沒財物全部上繳財政；在行政執法的一些領域，如城市管理等進行了相對集中的行政執法權試點，減少了職責交叉造成的亂執法現象；減少事前審批和發證，加強事后監督檢查，加強對違法行為的查處工作；加強行政執法程序的制度建設，推進行政執法行為的規范化；采取考試錄用行政執法人員的辦法，提高了行政執法人員的思想水平和業務素質等。

在行政執法不斷取得進步的同時，行政執法監督體系也不斷完善。國家頒布了許多有關行政執法監督方面的法律法規，建立了對行政權力行使的監督、制約機制。在行政機關外部實行人大及其常委會監督、群眾監督、司法監督；在行政機關內部，實行審計、監察等專門機關監督、上級對下級監督，還有對抽象行政行為實施監督的法規規章備案制度和對具體行政行為實施監督的行政復議制度以及執法監督檢查制度。不少地方還建立了行政執法責任制、錯案責任追究制、規范性文件和重大行政行為備案審查制度等行政執法監督制度，開始從不同角度對行政執法予以監督。

然而，我們在肯定行政法制建設取得成績的同時，不可否認，在現階段的依法行政活動中還存在著許許多多缺陷和不足，這些問題歸結起來主要表現在以下幾個方面：

(一)行政立法的不規范和不完善

依法行政的前提和依據是要有健全和完善的行政法律體系。我國目前行政立法還存在不盡如人意的問題：一是行政立法不規范。盡管我國二十多年來制定了大量的行政法規，但行政立法仍然很不規范。在市場經濟條件下，要做到依法行政，必須限制行政機關的自我立法，減少地方立法。由于行政立法權在“依法行政”口號下日益膨脹，加上行政立法法治監控機制的殘缺，行政立法顯露出架空、取代甚至凌駕于法律之上的危險傾向，因而行政法律規范急劇增多；行政法律粗疏，由行政法規、地方法規和規章補充、細化，甚至取而代之，這就難免形成行政執法機關為自己制造執法依據的不正常現象，出現了政府既是市場規則的制定者，同時又是市場中的“運動員”和“裁判員”。二是行政立法不完善。一些領域還沒有相應的行政法律、法規來加以調整，致使法律出現了一些空白地帶，特別是適應社會主義市場經濟迫切需要的一些法律、法規尚未出臺，以至于行政機關無法可依、無章可循，嚴重影響了依法行政。

（二)行政執法機構不健全。職責不清

首先，行政執法機構不健全，行政執法機關設置不完善。有的法律、法規規定應該設立的機構沒有設置，不該設置的機構、部門又到處設置，致使行政機構重疊、部門林立，層次過多，而機構臃腫又導致人浮于事、運轉不靈，出現工作上互相推諉扯皮、官僚主義以及沉重的財政負擔等弊端。其次，行政執法機構之間權限不明，職責不清。在我國的執法體制中，長期存在黨政不分、政企不分、權限不分的弊端。行政職能與企業職能合而為一，管理權、經營權與行政處罰權集于一身，這樣很難做到自己監督自己和公正執法。這樣的后果是，好管的、有利可圖的，各執法部門都要爭著管，出現行政執法的“密集地帶”；不好管的、責任大的、無利可圖的，各部門都不去管，互相推諉，出現了行政執法的“空白地帶”。(三)缺乏完善的監督機制

權力必須受到監督和控制，否則就會被濫用。目前，我國已初步形成了行政系統內外結合的監督體系，有黨的監督、人大監督、司法機關的監督和行政機關內部專門機關以及上下級的監督，還有民主黨派、人民群眾和新聞媒體的監督。但這些監督卻沒有發揮強有力的作用，并未真正促使行政主體依法行政，腐敗現象依然嚴重，行政侵權、越權、違法事件時有發生，阻礙了依法治國建設的進程。目前我國行政執法監督方面存在的主要問題有：一是行政監督立法殘缺。我國目前還沒有一部《行政監督法》及與其配套的法規、規章來統一規范行政監督主體與客體的權利和義務、程序和時效及法律責任，我國一些有關法律法規或籠統缺乏可操作性或職權重疊交叉而使有關監督主體互相推諉，監督不力。二是執法監督機制不盡合理。不少監督部門缺乏應有的獨立性，地位低、權力小、權威性差。監督工作未能切實做到經常化、制度化，靠搞突擊檢查，未建立并認真實行監督責任制，當出現執法違法行為時相互推諉、無人追查。三是社會監督、民主監督的力度不夠。人民政協、民主黨派、工青婦殘等社會團體往往因經費不足、實際法律地位低等原因不能或不敢去行使監督權。在西方被稱為“第四種權力”的新聞輿論監督，也因種種原因而不能真正發揮應有的監督職能。

(四)行政執法人員素質低、數量少

法律需要有人去實施、去操作，而依法行政是一項綜合性很強的工作，隨著社會主義市場經濟的發展，行政管理日趨專業化、復雜化，因此對執法人員的要求很高，不僅要具有較強的專業基礎知識，而且要有較高的法律素質。目前行政人員的分布極不合理，較高素質的行政人員主要集中在高層行政機關，而基層行政機關的行政人員不僅文化素質低，而且法律意識淡薄。行政人員素質的低下，在執法中往往會出現重視權力和局部利益，忽視執法責任和義務；不依程序執法、隨意性大；野蠻執法、濫用職權等問題，嚴重影響了政府的威信，引起人民群眾的強烈不滿。另一方面，我國執法人員的數量少，而行政執法范圍廣、數量大，任務繁重，這也直接影響到行政執法的數量和質量。一些不具備行政執法資格的人員頂崗執法，既嚴重影響行政執法機關的形象，又增加了執法的成本。特別是一些邊遠地區，不僅行政執法人員的素質低，而且嚴重。

(五)依法行政的保障制度不健全

授權不充分是保障不力的重要表現，也是導致權責不對稱的重要因素。依法行政的成本應該由國家來解決，不能由行政機關自行解決。而目前的情況是不少執法單位實行“自費執法”，即實行自收自支，以收費和罰沒收入作為經費來源，甚至有的地方政府給執法部門分配罰款任務，有些單位將罰款與執法人員收入和獎金掛鉤。對行政執法人員的人身保障制度也不健全。在依法行政過程中，行政執法人員遭到人身攻擊和人格侮辱的現象時有發生，由于對侵犯執法人員人身權利的違法行為的處罰規定不嚴格、不具體，以致在很多情況下嚴重影響了依法行政的順利開展。

二、全面推進我國依法行政的主要措施

為了保護公民、法人和其他組織的合法權益，保證依法行政順利發展和建設法治國家目標的如期實現，必須下苦工夫加快行政管理體制改革，切實解決當前依法行政存在的突出問題，應采取的主要措施是：

(一)加強和完善行政立法，真正做到有法可依

1．加快立法步伐，改變執法依據不完備狀況。首先要加快制定和完善適應社會主義市場經濟發展需要的法律、法規，把國家的有關政策盡快上升為法律法規，使政策法律化，從而避免因無法可依造成的行政執法職能混亂；其次要改變實施細則滯后、法規不配套的現象；再次要加快制定和完善行政執法本身的法律規范。

2．改進立法工作，增強執法依據的科學性和可操作性。這就要求執法依據的規定要明確、具體、可行，要與改革開放的進程相適應，要處理好職能、權利和義務、責任的關系，加強對違法行為制裁的力度。

(二)改革行政執法體制，為行政執法提供有利條件

我國目前依法行政存在的諸多問題和我國行政執法體制不科學、不合理有很大關系，因此必須從改革行政執法體制人手，建立與社會主義市場經濟相適應的科學的行政執法體制。我國行政執法體制問題的核心在于行政執法的機構設置和權力配置，當前迫切需要解決以下問題：

1．明確行政執法主體資格，清理和整頓行政執法機構。健全行政執法體制首要的事情就是要有合理科學的機構設置。第一，行政執法機構設置要從實際出發，因地制宜，無須要求上下對口，整齊劃一；第二，規定行政執法機構限額、各級人員編制總額和各部門編制人數，規定機構層次，減少運轉環節。對于不具備行政執法主體資格的人員，要堅決將其清理出行政執法隊伍；第三，實現行政執法體制的法律化、制度化，真正運用法律手段進行管理，做到有法可依、執法必嚴、違法必究。

2．調整行政執法權的配置，從橫向適當集中行政執法權，從縱向適當分解行政執法權。

(三)完善行政執法監督機制，強化行政執法的監督

1．加強行政機關內部監督。首先，設立相對獨立的行政執法監督機構。實行執法與執法監督的職能分離，組建專門的行政執法監督機構。專門監督機構實行垂直領導體制，改變其對同級行政機關的依附地位，使其具有相對的獨立性，并且賦予其較高的地位和權威，使監督機關不受同級黨政機關及其領導的干擾，獨立開展工作。其次，建立和完善行政執法的各種具體制度。包括規范性文件備案審查制度、行政執法錯案責任追究制度、行政執法人員資格認證及持證執法制度、行政執法督查制度、行政執法統計制度等。再次，要建設一支高素質的行政執法隊伍和行政執法監督隊伍。2．強化行政執法的外部監督機制。一是加強和改善人大監督，確保人大監督的權威性。監督一府兩院是人大及其常委會的重要職能?？稍谌舜蟪Ｎ瘯性O立專門負責行政執法監督的機構，為人大監督職能的落實提供組織上的保證，以確保人大監督行政執法工作的經常性和有效性。該機構應對行政執法中的重大個案事項直接進行監督，同時解決各監督主體在行政執法監督中出現的問題。二是強化行政執法的司法監督。要進行司法體制改革，建立自上而下垂直的司法系統，從制度上保證司法機關依法獨立、公正地行使審判權和檢察權，加大司法機關的監督力度和范圍。三是加強輿論監督。要建立完備、合理的新聞法律制度，加快新聞輿論監督方面的立法，擴大新聞輿論監督的范圍，加大新聞輿論監督的力度，增強新聞輿論監督的權威性和實效性。四是加強群眾監督。讓群眾參與領導干部的公選，群眾意見應占任免干部決定權的相當分量，多數群眾不滿意不能任命。

(四)加強依法行政法律制度保障，確保執法人員人身、財產安全

如前所述，授權不充分是保障不力的重要表現之一。授權不充分往往出現下列兩種情況：一是國家行政機關在其決定得不到切實執行甚至束手無策時，只有通過其他途徑解決，嚴重地影響了國家行政管理的效率。二是國家行政機關在采取行政強制執法措施時無法可依，往往容易侵犯公民的正當權益，并且國家利益有時也難以得到有效保護，其中突出的表現就是國家應得的收入無法上繳國庫。因此，可以通過制定《行政強制法》來解決上述問題。擬制定的《行政強制法》應增加國家行政機關的行政強制執行權限，擴大行政強制執行范圍，設立必要的法律監督制度，以利于行政執法主體準確執法。針對我國目前存在的“自費執法”，可以通過加強對行政處罰行為的財政監督和司法監督，尤其是充分發揮各級人大及其常設機構在監督行政執法主體行政處罰中的重要作用。在依法行政過程中還存在另一個突出的問題，就是對行政執法人員的人身、財產保障制度不健全。這就要求加大對威脅行政執法人員人身、財產安全的各種違法犯罪行為的打擊力度，使行政執法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動地提高依法行政的積極性。(五)強化法制教育。進一步提高依法行政的意識

依法行政的深刻內涵是法律高于行政，具體地說是行政權力要依法設定，即行政組織與職權必須由《憲法》和法律設定。任何行政活動都必須以《憲法》和法律為依據，不能違反、超越《憲法》和法律，或與《憲法》和法律相抵觸。行政機關處理行政事務時，必須嚴格依法進行。行政權的行使不得侵犯或損害公民、組織的合法權益。沒有《憲法》和法律的授權，行政機關不得限制、剝奪公民的權利，不得增加公民的特定義務，也不得為任何特定的人設定權利或免除特定的義務。因此，依法行政的本質是要求行政機關培養法律高于行政的行政執法意識。這需要不斷加強宣傳教育，要將法律知識作為行政機關工作人員考核的重要內容，做到學法日常化、培訓制度化、考核經?；?。對行政執法人員，尤其是領導干部要堅持不懈地強化嚴格依法辦事的教育，樹立法律面前人人平等、行政權受制于法律規定、服務于公共利益的觀念。

（六)加強隊伍建設，建立高效率高素質的執法隊伍

1．要堅持不懈地抓好行政執法人員的政治、思想道德教育，不斷增強法治意識，樹立法律至上的觀念。正確處理好嚴格行政執法和自由裁量權的關系，堅持合理性原則，正確行使自由裁量權。2．要更新行政執法理念。首先要樹立社會主義的人民主權觀念。人民是國家的主人，人民的權力高于一切，依法治國就是黨領導人民治理國家。人民是依法治國的主體，要把人民群眾的根本利益作為依法治國的出發點和歸宿，樹立社會主義的人民主權觀念；其次要大力宣傳公民權利本位的思想?，F代法治是以制約權力和保障權利為核心，公民是權利的主張者和維護者，國家存在的根本目的就是使公民享有更大限度的個人自由和權利；最后拋棄群眾運動式的執法思維。以規范政府行政行為、限制部門權力擴張為核心，充分發揮法律規范性、穩定性等效能，克服政策抽象性、隨意性的缺陷，將社會管理、經濟調控的活動由政策型向法律型轉變。進一步限制、減少并最終取消各種行政執法中的群眾運動式的做法，充分賦予并發揮行政職能部門的日常管理和執法的規范性操作的作用。

3．要建立和完善各項業務培訓制度，對現在的行政執法人員進行業務知識、法律知識培訓，并形成經?；⒅贫然?，以強化行政執法人員依法行政的觀念和意識，提高依法行政的自覺性。同時，要對現有的行政執法隊伍進行認真整頓，通過民主評議、社會監督、考試考核等方式，把那些不稱職、不適應行政執法工作的人員堅決清理出行政執法隊伍。要加強和完善行政執法隊伍管理的制度建設，錄用行政執法人員要嚴格標準，公平競爭，擇優錄用，切實把住人口關；打破“平均主義”、“大鍋飯”等弊端，形成“強者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好競爭機制。

第三篇：當前我國依法行政存在的主要問題和對策

作者：哈爾濱市人民政府行政執法監督局 孫 舉

依法行政是現代法制國家政府行使權力時普遍奉行的基本原則，是依法治國的必然要求和根本標志。依法行政使我們的各項管理工作納入法制化軌道，保證各項工作的有序進行，從而提高工作效率，保障社會穩定，為經濟發展創造一個良好的政治環境。但是，當前依法行政方面還存在一些問題，與社會預期相比，與推進依法行政、建設法治政府的要求相比，還有很大差距。如何理性地把握和分析這些矛盾和問題及其根源，并積極提出相應的解決對策，是當前行政法治建設的一項重要課題，也是政府法制工作的一項緊迫的任務。

一、依法行政存在的問題

1、依法行政工作體制不順暢。推進依法行政，必須構建完善、系統、順暢的工作體制。目前，我國的依法行政工作的主管部門是各級政府法制機構，它承擔著依法行政工作規劃的制定和組織實施的重要職責。實踐證明，哪個地方、哪個地區政府法制機構建設搞的好，其依法行政也就搞的比較好，社會經濟事業的發展也比較順利。因此，黨中央、國務院高度重視政府法制機構的建設，在2001年的黨政機構改革中，各級政府法制機構都不同程度的得到了加強。但是，目前我國的依法行政工作體制與依法行政工作的要求還有不相適應的地方。一是“倒三角”的工作體制影響了基層依法行政工作的開展。從機構設置情況看，政府法制機構的設置為國家、省、市、縣四級，鄉一級政府未設置專門的機構。從人員分配來看，國務院法制機構人員編制為200人，省級法制機構一般為40―70人，地市政府法制機構一般為10―20人，縣級法制機構一般4人左右，有的甚至只有2人，多數還是兼職人員。由此可以看出，我國依法行政工作體制呈現出上強下弱的“倒三角”態勢，這種狀況勢必影響基層依法行政工作的開展。二是政府法制機構內部人員結構不盡合理。從知識結構看，目前，政府法制機構的部分工作人員是從行政工作崗位轉行而來，沒有受過系統、專業的法律教育學習，在法學理論、法律理念和法律知識等方面還不能完全適應依法行政的要求。從年齡結構看，尚未在總體上形成梯次的年齡結構。從個人狀況看，政府法制機構工作專業性較強，個人發展受限制，一些長期從事政府法制工作的人員得不到提拔重用，不利于調動工作人員的積極性和主動性。三是對“事”不對“人”，影響政府法制機構權威。政府法制對于違法執法人員的處理只有“建議”權而沒有直接處理權，嚴重影響監督效果和政府法制機構的權威，對依法行政工作產生負面影響。

2、依法行政意識樹立的不夠牢固。依法行政在我國是一個全新的管理理念和管理方式，是帶有方向性和全局性的工作，做好依法行政工作就必須使依法行政成為自覺的行為，并使之真正融入到行政管理的各個環節和領域中去。但在現實工作中，一些行政機關的工作人員特別是領導干部對于什么是依法行政，為什么要依法行政，怎樣才能依法行政，還存在模糊的、甚至是錯誤的認識和作法。有的把依法行政作為一句時髦的口號，喊在嘴上，寫在紙上，釘在墻上，卻沒有落實到行動上；有的把依法行政同經濟建設對立起來，一味強調經濟發展，以經濟建設為借口，制定土政策、土辦法，抵制依法行政；有的長官意志嚴重，習慣于傳統的思維方式和工作方法，輕視法律手段重個別處理，輕制度管理重協調解決，遇到問題拍腦袋，決策問題拍胸脯，出了問題拍屁股，導致決策失誤；有的片面強調行政相對人應當服從行政機關的管理，重權利輕責任，重利益輕服務；有的唯上、畏上、唯權、畏權，以言代法，以權壓法；有的只重視領導的講話、批示，忽視法律的規范、引導功能，講話沒有準則，辦事隨心所欲，導致行政執法水平不高；有的得過且過，不思進取，以會議落實會議，以文件落實文件，制定政策、部署工作脫離實際，導致依法行政缺乏具體實際的內容。

3、部分規范性文件不規范。規范性文件是指各級國家行政機關為實施法律，執行政策，在法定權限內制定的除行政法規和規章以外的具有普遍約束力的決定、命令及行政措施等。通過制定規范性文件，可以對法律法規起到必要的和有效的執行作用，有利于完善各級政府的行政法制工作，及時解決行政管理過程中出現的新問題，對依法行政起到了積極的推動作用。但是，在規范性文件制定工作中，也暴露出一些突出問題：一是程序不規范。由于一些文件起草單位和個人的程序意識淡薄，有的不按規定上報文件制定項目，有的不遵守文件制定計劃，有的未進行充分的調研論證，僅憑上級的文件或者是領導講話便制定一個規范性文件，有的不經過政府法制機構審核便進入審議程序等等，給規范性文件制定工作造成了一定的混亂，致使一些急需出臺文件卻遲遲不能出臺，使行政管理和行政執法工作陷入被動局面。二是內容不規范。有的內容空洞，缺乏可操作性，雖然設定了禁止條款，卻于法無據，造成了禁而不止，禁而無效的尷尬局面，降低了規范性文件的權威；有的嚴重不負責任，將外地經驗和文件原封不動地照抄照搬，沒有細化法律法規，沒有結合實際，缺乏本地特色，致使規范性文件在本地難以施行；有的文字表述不規范，不準確，不精煉，甚至出現法律常識性錯誤，致使規范性文件出現歧義，嚴重影響了規范性文件的正確執行；有的名稱不規范。規范性文件一般應采用“規定”、“辦法”之類的名稱，而一些地市級政府卻貫于“條例”、“實施細則”等名稱，極易造成誤解和混肴；有的實施主體名稱表述不一致，在一個規范性文件中，有時是某某行政主管部門，有時是某某局委辦，有的還從行業角度出發，編造其他名稱，如燃氣行業管理部門，供水企業管理部門等，卻不直接點明為建設行政主管部門，使人民群眾無所適從；有的規范性文件強化部門權利的條款多，提供服務的條款少，強調相對人義務的多，規范行政機關行為的少，出現了不適當強化部門利益，以及部門利益法制化的錯誤傾向；有的行政機關為獲取更多的利益，在規范性文件中違法或者超越職權設立收費、罰款事項，與法律相抵觸；有的行政機關為了爭權奪利，對同一社會公共事務，競相出臺規范性文件，造成政出多門、相互矛盾，文件“打架”現象，重復執法，多頭執法情況屢屢發生，嚴重損害了人民群眾的合法權益；有的審核把關不到位。一些地方的政府法制機構由于人員力量薄弱，對規范性文件的審核把關工作做的不深不細，致使文件粗制濫造；有的屈從于上級領導壓力，不敢堅持原則，睜一只眼，閉一只眼，導致出現違法條款。三是備案審查工作不到位。當前較為突出的表現是制而不備以及備而不審，制而不備逃避了上一級政府的監督，備而不審導致監督流于形式；有的地方雖然出臺了備案審查的原則要求，卻缺乏具體的工作制度和組織機構作保障，使規范性文件的備案審查制度難以落實。

4、行政執法監督力度不強。行政執法監督是指上級人民政府對下級人民政府、各級人民政府對其所屬工作部門，上級人民政府工作部門對下級人民政府所屬相應工作部門，以及行政機關對其所屬工作人員的執法行為進行的監督。行政執法監督是規范行政執法的有效途徑，是依法行政的重要保障。行政執法監督一般采取開展行政執法大檢查和專項檢查，下達行政執法監督檢查通知書、法制建議書，法制協調和行政復議等方式。雖然方式方法很多，取得的效果卻不明顯：一是行政執法監督缺位。集中開展行政執法監督檢查的活動數量偏少、范圍偏小，有些地方每年僅開展1―2次執法監督檢查，有的甚至幾年未開展行政執法監督檢查活動，而且將主要精力放在城管、規劃、公安、建設等大的執法單位，未形成系統化、制度化、經?；腿婊膱谭ūO督格局，造成依法行政發展水平的不平衡。二是行政執法監督滯后。認為監督就是查錯糾偏，忽視事前監督和事中監督這兩個最重要的環節，偏重于事后監督，導致違法行為得不到有效預防和控制。三是行政執法監督缺威。由于受各種原因的限制，對于違法行政行為，往往是就事論事，對事處理的多，對人處理的少，雖然違法行為得到了糾正，而違法執法者卻很少受相應的懲處，不能從根本上解決問題。

5、違法行政問題突出。行政執法是行政機關最主要的職能，是行政機關履行管理社會職能的重要手段，法律、法規能否在實際生活中產生作用，最終要靠行政執法來落實。同時，執法活動直接影響公民、法人和其他組織的權利義務，人民群眾往往是通過行政執法來認識和評價政府，認識和評價法律，行政執法是否公正、廉潔，直接關系著政府的威望和法律的權威，關系著依法行政的成敗。一是行政執法主體混亂。表現為：行政執法隊伍過多、過濫；行政執法權分散；執法主體不合格；部門職能重疊，職能不清，重復執法，多頭執法現象嚴重。二是行政執法“利益化”。目前，多數基層執法隊伍經費的主要來源是罰款和收費，而且罰得越多，收的越多，返還的也就越多，使行政執法與執法者的自身利益直接掛鉤，造成執法行為與執法目的嚴重背離。執法就是罰款，執法就是收費已經成為個別執法人員的“準繩”。甚至有些部門從自身利益出發，給每個執法人員下達罰款任務，開展罰款競賽。一些部門之間有利爭著上，無利躲著走，爭管轄，爭權利，爭罰款，爭收費。有的對于違法行為不是及時制止，而是任其發展，事后收拾“殘局”，有的故意設置“圈套”，引誘行政執法相對人違法，然后施以重罰，陷民于不義。三是執法程序“隨意性”。有的在實施行政處罰過程中，不履行事先告知義務，剝奪了行政執法相對人的申辯權；有的不告知行政執法相對人獲得法律救濟的途徑，剝奪了行政執法相對人的法律權利；有的顛倒程序，先罰款后定性；有的該適用普通程序的，卻適用了簡易程序，該適用簡易程序的，卻適用了普通程序。四是基層執法人員素質偏低。從文化素質看，基層執法人員受過高等教育的僅占10%，大多數為高中學歷，甚至是初中、小學學歷。從法律素質看，目前，大多數執法人員沒有受過法律專業教育培訓，缺乏行政執法所必備的法律素質，執法不懂法，隨意執法，濫施處罰現象嚴重。從道德素質看，目前，有個別行政執法人員原屬社會無業人員，甚至是違法違紀人員，這些人在執法中“霸氣”十足、“匪氣”十足，違法執法、野蠻執法嚴重。

二、存在問題的原因

1、“人治”思想因素。我國是一個有著幾千年封建歷史的國家，“人治”思想根深蒂固，封建專制意識濃厚，官本位思想、官貴民輕思想、特權思想盛行，這些都是法治的大敵。建國后，我國又長期實行計劃經濟體制，經濟社會關系比較簡單，單單依靠方針政策調整就可以維持行政機關的正常運轉，在這種情況下，整個社會對法治既談不上信仰、渴求，更談不上實行、遵守。一談到依法行政，首先想到的不是依法治“官”、依法治“權”，而是 “治”民，而且這個“治”往往是雞蛋里挑骨頭式的故意整治，可以說在依法行政中出現的以權壓法、以情輕法、貪贓枉法等腐敗問題，主要是根深蒂固的封建專制思想、人治思想在作怪。

2、地方和部門保護主義因素。對一些違法的行政行為，有的領導怕影響單位的“形象”、“政績”，不支持有關監督部門對違法行政行為的查處。一些行政執法機關對涉嫌并可能構成犯罪的案件在認識上存在偏差，加之在執法機制上不夠完善，該移送司法機關處理的未及時移送，影響了執法的嚴肅性。

3、行政執法的監督制約機制不夠完善。一是行政機關內部監督力度不夠，上下迎合的多，打不開情面。二是外部監督大都流于形式，媒體監督沒有放開。三是能夠對執法人員起直接監督作用的行政管理相對人，對其享有的權利、司法救濟方式以及投訴渠道不甚了解，不會運用法律武器，也不敢投訴。四是一些涉及行政執法的地方規范性文件大多數是由行政執法部門起草的，容易出現強化部門權力和弱化監督制約機制的傾向。

4、對政府法制機構作用認識不夠。有的認為法制機構可有可無，設與不設不會影響工作大局，不愿在法制機構建設上下功夫，花力氣。有的認為政府法制機構只會按法律框框辦事，缺乏靈活性，不會領會領導意圖，是“死腦筋”，視為自己行使權利的障礙，不愿讓法制機構人員參與重大決策。有的把法制機構當作收拾殘局的工具，決策問題不事先征求法制機構意見，等到問題難以解決，不可收拾時，再交由法制機構處理，并對問題的解決提出各種條條框框，使法制機構限入“兩難”境地。有的不關心法制機構工作人員的實際困難，不關心其政治進步，使一些默默無聞、兢兢業業的法制工作人員長期得不到提拔重用，挫傷了其工作積極性。

三、對策

1、加強行政法制宣傳教育。一方面，要加強對行政機關工作人員特別是領導干部的宣傳教育，促使行政機關工作人員特別是領導干部轉變思想觀念，清除官本位、特權思想等封建專制意識的影響，正確認識和處理“人治”與“法治”的關系，權力與法律的關系，牢固樹立法律權威至上、法律大于權力、權力服從法律的觀念，只有這樣，依法行政，嚴格執法才會有堅實的基礎。另一方面，要作好人民群眾的法制宣傳教育，使人民群眾不但知道法律，更要熟悉和掌握法制，增強自覺運用法律武器保護自己合法權益的意識和能力。要變過去的“以教”為中心的“靜態”普法為“動態”普法，把普法的單向灌輸關系變為雙向互動關系。將普法有機地融入群眾的生活之中的，在形式上注重趣味性，使“要我學法”逐步轉變為“我要學法”，公眾才會在接納法律知識的過程中受到法治思維方式和文化的感染，逐漸地擁有法治精神，改善社會的法治文化氛圍。

2、切實加強規范性文件制定工作。規范性文件的不規范，帶來的后果是相當嚴重的，危害是極大的，不僅影響了行政機關的權威、聲譽和形象，甚至會激化社會矛盾，危害社會穩定。因此，在規范性文件制定過程中要著力從以下幾個方面入手：一是樹立現代意識，更新“立法”觀念。規范性文件制定工作要貫徹“三個代表”的根本要求，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，不斷提高理性層次。要樹立以維護市場權力為本位，強化政府服務職能為宗旨的意識，處理好政府與市場、政府與社會的關系。二是從實際出發，科學安排規范性文件制定計劃。規范性文件制定工作應當始終立足于同改革發展進程相適應，自覺服從并服務于黨和國家的工作大局，解決群眾關心的熱點、難點問題，處理好及時“跟進”社會實踐和適當“超前”的關系。三是加強規范性文件制定調研工作。要下功夫提高調查研究的質量，善于透過現象把握事物的本質和發展趨勢，發現和尋找事物的客觀的、一般的規律，要立足現實，著眼未來，體現改革精神，對現實中合理的和代表發展趨勢的成功經驗和做法，要及時予以肯定；對那些不合理的、束縛生產力發展和社會發展的障礙要徹底改革，力求在體制、機制、制度上不斷有所創新。四是嚴格履行法定程序。制定規范性文件必須嚴格遵循《立法法》的規定，逐步建立和落實規范性文件的起草制度、法制審核制度、集體審議制度、公開發布制度等，通過召開座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取各方意見，采納合理的意見和建議，對于規范性文件中涉及的分歧較大的問題進行溝通和協調，使制定工作步入制度化、程序化、科學化的軌道，確保規范性文件的質量。五是進一步加強備案審查工作。嚴格執行規范性文件備案審查的有關規定，抓緊建立健全上級政府對下級政府、政府對其所屬部門的規章、規范性文件備案工作體制。堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，把備案工作的重點放到審查上來，對與法律、法規、規章相抵觸的，對越權設定行政處罰、行政收費、行政強制的，對違背WTO規則和我國對外承諾，設置地方保護、行業壟斷以及制定程序和公布方式不合法、不規范的，政府法制機構要責成制定機關及時修改、或依法予以撤銷。積極探索備案審查工作的新路子、新辦法，建立健全社會公眾對規章和規范性文件監督的機制，建立備案工作責任制和監督機制，保證備案工作順利實施。

3、進一步加強政府法制機構建設。一是改變“倒三角”的工作體制，加強基層政府法制機構設置。要在鄉一級政府設置政府法制機構，使依法行政工作形成完善的工作體制，同時進一步加強地市級以下政府法制機構力量，使地市法制機構人員達到20人以上，縣級達到10人，鄉級達到3―5人，使“倒三角”為“倒梯形”，進而發展為“正梯形”，為基層依法行政工作提供充分的組織保障。二是對政府法制機構的設置取消“軟指標”，制定“硬指標”?？茖W地制定出一個量化標準，確定政府法制機構的人員配備、領導職數設置、經費保障與當地干部總數、財政收入的比例，使各級地方政府有章可循，有法可依，只有這樣，才能使政府法制機構的設置與當地依法行政工作的開展相適應，才能為依法行政構建堅實的組織基礎。三是強化政府法制機構權威。目前在依法行政工作應做到，凡市政府常務會議研究經濟行政事務，都要求法制辦負責人列席；凡市政府擬出臺的政策性文件，都應注意聽取法制部門的意見；凡市政府制定規范性文件和其他涉法文件，都由法制部門審核把關，凡未經政府法制機構負責人審核簽字，涉法文件一律不得提交政府常務會議審議；在行政執法和監督檢查方面，由政府法制部門負責統一組織實施；在處理涉法事務時，都由法制部門牽頭組織處理或者提出處理意見和建議；以進一步提高政府法制機構的權威。同時在今后的依法行政工作中，要實行下級行政首長向政府法制機構定期報告依法行政工作開展情況的工作制度，對依法行政工作采取一票否決制。四是要進一步改變依法行政工作的體制，使政府法制序列從國務院到地方實行垂直領導，其人事任免、經費保障等直接由上級政府法制機構負責，各級政府法制機構不再是當地政府的工作部門，而是當地政府和部門在依法行政工作方面的領導和監督實施機構，使政府法制機構徹底擺脫地方政府的束縛和干擾，全心全意地開展依法行政工作。

4、切實加強行政執法隊伍建設。法律是靠人來執行的，法律秩序是靠人來維持的，沒有一支高素質的行政執法隊伍，法律的落實就是一句空話，因此，要推進依法行政，就必須高度重視行政執法隊伍建設。一是要嚴把“入口”，要明確規定進入行政執法隊伍的條件，并且要逐步提高門檻，在目前的情況下，進入行政執法隊伍的人員應至少具有高中以上學歷，并可根據情況的發展，要求進入行政執法隊伍的人員中須具有全日制大專學歷。堅持逢進必考的原則，由人事、法制部門共同組織考試，對新錄用的人員采用試用期的方式進行考查，經考查合格的人員，再發給其執法證件，方可從事行政執法活動。二是要疏通“出口”，對于嚴重違法執法人員，要堅決將其清除出行政執法隊伍，從整體上確保行政執法隊伍素質。三是抓好對現有行政執法人員的思想教育和職業道德教育，使其牢固樹立執法為民的意識，通過開展“文明執法”競賽，評選“文明執法單位”和“人民滿意的執法者”等活動，形成競爭激勵機制，弘揚正氣，樹立行政執法隊伍良好的形象，推進依法行政向縱深發展。四是所有行政執法隊伍的工作經費由各級財政統一予以保障，其罰沒收入也不再返還，使行政機關行使職權與部門經濟利益徹底脫鉤，從源頭克服利益“驅動”。

5、進一步加大行政執法監督力度。一是開展經常性行政執法監督，擴展監督范圍，加強事前監督和事中監督，防患于未然。二是積極開展行政執法爭議和矛盾的協調，明確執法權限和責任，化解執法矛盾，杜絕多頭執法、重復執法和執法打架情況的發生。三是將行政執法監督的對“事”權，擴大到既對“事”又對“人”，將對“人”的“建議權”轉變到“直接處理權”，以提高行政執法監督的權威。四是進一步推進行政執法體制改革。根據法律、法規、規章對行政執法職能和要求的調整變化，將行政執法責任及時分解落實到行政執法機構及行政執法崗位。加大對行政執法責任制執行情況的評議考核力度，把人民群眾是否滿意作為衡量行政機關執法狀況的重要標準。五是完善行政執法公示工作，健全相關制度，依法向社會公開主體資格、法定職責、執法依據、執法程序、監督辦法；建立行政執法投訴制度，受理人民群眾對違法行政行為的投訴，嚴肅查處違法行政問題，加強對行政機關具體行政執法行為的監督；健全行政執法過錯責任追究制度，明確追究的范圍和具體程序，通過嚴格的責任追究，推進行政執法責任制的落實。積極穩妥地開展相對集中行政處罰權工作，解決好多頭執法、職權交叉、重復處罰、執法擾民以及政執法機構膨脹等問題，提高執法效率和服務水平。

第四篇：我國當前依法行政存在的主要問題及其對策

我國當前依法行政存在的主要問題及其對策

摘要：依法行政是依法治國基本方略的重要組成部分和關鍵，也是從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效政府的根本要求。然而，當前我國依法行政仍然存在著這樣那樣的問題，嚴重影響了依法行政進程和依法治國目標的實現。因此，必須采取積極有效措施研究和解決這些問題，保證依法行政落到實處，保證依法治國，建設社會主義法治國家目標如期實現。

關鍵詞：依法行政；存在問題；研究；對策

依法治國，建設社會主義法治國家，這是新形勢下我國各族人民為之努力奮斗的宏偉目標。要實現這一目標，關鍵在于全面推進依法行政。依法行政是依法治國基本方略的重要組成部分和關鍵，也是從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效政府的根本要求。能否全面貫徹依法行政，是直接關系到我國法治國家目標能否實現的重要問題。無可否認，經過近些年來的努力，我國的行政法制建設無論在觀念上還是在立法、執法、司法等方面，都有了很大的發展，并且逐步走上正軌。然而，隨著社會主義市場經濟的深入發展，依法行政不斷暴露出一些缺陷和不足，還存在著許許多多不盡如人意的地方，這些問題的存在，嚴重影響了依法行政進程和依法治國目標的實現。因此，研究和解決當前我國依法行政存在的主要問題，對于建設社會主義法治國家具有重要的現實意義。

一、我國依法行政的現狀及其存在的主要問題

自黨的十一屆三中全會以來，我國開始了大規模的立法活動，法制建設特別是行政法制建設取得了很大的成就，依法行政的觀念日益深人人心，政府依法行政的狀況不斷改善，同時進一步加大了立法力度，為依法行政提供了有力的法律保障。20多年來，全國人大及其常委會制定了大量的法律、行政法規和規章，形成了具有中國特色的社會主義法律體系。各省(自治區、直轄市)政府職能迅速轉到宏觀調控、社會管理和公共服務方面上來，為依法行政提供了有力的保證。

在行政執法方面，逐步走向規范化、制度化，真正做到有法必依。特別是近年來行政執法體制改革取得了顯著成效。如，實行收支兩條線，罰款與罰沒財物全部上繳財政；在行政執法的一些領域，如城市管理等進行了相對集中的行政執法權試點，減少了職責交叉造成的亂執法現象；減少事前審批和發證，加強事后監督檢查，加強對違法行為的查處工作；加強行政執法程序的制度建設，推進行政執法行為的規范化；采取考試錄用行政執法人員的辦法，提高了行政執法人員的思想水平和業務素質等。

在行政執法不斷取得進步的同時，行政執法監督體系也不斷完善。國家頒布了許多有關行政執法監督方面的法律法規，建立了對行政權力行使的監督、制約機制。在行政機關外部實行人大及其常委會監督、群眾監督、司法監督；在行政機關內部，實行審計、監察等專門機關監督、上級對下級監督，還有對抽象行政行為實施監督的法規規章備案制度和對具體行政行為實施監督的行政復議制度以及執法監督檢查制度。不少地方還建立了行政執法責任制、錯案責任追究制、規范性文件和重大行政行為備案審查制度等行政執法監督制度，開始從不同角度對行政執法予以監督。

然而，我們在肯定行政法制建設取得成績的同時，不可否認，在現階段的依法行政活動中還存在著許許多多缺陷和不足，這些問題歸結起來主要表現在以下幾個

方面：

(一)行政立法的不規范和不完善

依法行政的前提和依據是要有健全和完善的行政法律體系。我國目前行政立法還存在不盡如人意的問題：一是行政立法不規范。盡管我國二十多年來制定了大量的行政法規，但行政立法仍然很不規范。在市場經濟條件下，要做到依法行政，必須限制行政機關的自我立法，減少地方立法。由于行政立法權在“依法行政”口號下日益膨脹，加上行政立法法治監控機制的殘缺，行政立法顯露出架空、取代甚至凌駕于法律之上的危險傾向，因而行政法律規范急劇增多；行政法律粗疏，由行政法規、地方法規和規章補充、細化，甚至取而代之，這就難免形成行政執法機關為自己制造執法依據的不正?，F象，出現了政府既是市場規則的制定者，同時又是市場中的“運動員”和“裁判員”。二是行政立法不完善。一些領域還沒有相應的行政法律、法規來加以調整，致使法律出現了一些空白地帶，特別是適應社會主義市場經濟迫切需要的一些法律、法規尚未出臺，以至于行政機關無法可依、無章可循，嚴重影響了依法行政。

（二)行政執法機構不健全。職責不清

首先，行政執法機構不健全，行政執法機關設置不完善。有的法律、法規規定應該設立的機構沒有設置，不該設置的機構、部門又到處設置，致使行政機構重疊、部門林立，層次過多，而機構臃腫又導致人浮于事、運轉不靈，出現工作上互相推諉扯皮、官僚主義以及沉重的財政負擔等弊端。其次，行政執法機構之間權限不明，職責不清。在我國的執法體制中，長期存在黨政不分、政企不分、權限不分的弊端。行政職能與企業職能合而為一，管理權、經營權與行政處罰權集于一身，這樣很難做到自己監督自己和公正執法。這樣的后果是，好管的、有利可圖的，各執法部門都要爭著管，出現行政執法的“密集地帶”；不好管的、責任大的、無利可圖的，各部門都不去管，互相推諉，出現了行政執法的“空白地帶”。

(三)缺乏完善的監督機制

權力必須受到監督和控制，否則就會被濫用。目前，我國已初步形成了行政系統內外結合的監督體系，有黨的監督、人大監督、司法機關的監督和行政機關內部專門機關以及上下級的監督，還有民主黨派、人民群眾和新聞媒體的監督。但這些監督卻沒有發揮強有力的作用，并未真正促使行政主體依法行政，腐敗現象依然嚴重，行政侵權、越權、違法事件時有發生，阻礙了依法治國建設的進程。目前我國行政執法監督方面存在的主要問題有：一是行政監督立法殘缺。我國目前還沒有一部《行政監督法》及與其配套的法規、規章來統一規范行政監督主體與客體的權利和義務、程序和時效及法律責任，我國一些有關法律法規或籠統缺乏可操作性或職權重疊交叉而使有關監督主體互相推諉，監督不力。二是執法監督機制不盡合理。不少監督部門缺乏應有的獨立性，地位低、權力小、權威性差。監督工作未能切實做到經?；⒅贫然扛阃粨魴z查，未建立并認真實行監督責任制，當出現執法違法行為時相互推諉、無人追查。三是社會監督、民主監督的力度不夠。人民政協、民主黨派、工青婦殘等社會團體往往因經費不足、實際法律地位低等原因不能或不敢去行使監督權。在西方被稱為“第四種權力”的新聞輿論監督，也因種種原因而不能真正發揮應有的監督職能。

(四)行政執法人員素質低、數量少

法律需要有人去實施、去操作，而依法行政是一項綜合性很強的工作，隨著社會主義市場經濟的發展，行政管理日趨專業化、復雜化，因此對執法人員的要求很高，不僅要具有較強的專業基礎知識，而且要有較高的法律素質。目前行政人員的分布極不合理，較高素質的行政人員主要集中在高層行政機關，而基層行政機關的行政人員不僅文化素質低，而且法律意識淡薄。行政人員素質的低下，在執法中往往會出現重視權力和局部利益，忽視執法責任和義務；不依程序執法、隨意性大；野蠻執法、濫用職權等問題，嚴重影響了政府的威信，引起人民群眾的強烈不滿。另一方面，我國執法人員的數量少，而行政執法范圍廣、數量大，任務繁重，這也直接影響到行政執法的數量和質量。一些不具備行政執法資格的人員頂崗執法，既嚴重影響行政執法機關的形象，又增加了執法的成本。特別是一些邊遠地區，不僅行政執法人員的素質低，而且嚴重。

(五)依法行政的保障制度不健全

授權不充分是保障不力的重要表現，也是導致權責不對稱的重要因素。依法行政的成本應該由國家來解決，不能由行政機關自行解決。而目前的情況是不少執法單位實行“自費執法”，即實行自收自支，以收費和罰沒收入作為經費來源，甚至有的地方政府給執法部門分配罰款任務，有些單位將罰款與執法人員收入和獎金掛鉤。對行政執法人員的人身保障制度也不健全。在依法行政過程中，行政執法人員遭到人身攻擊和人格侮辱的現象時有發生，由于對侵犯執法人員人身權利的違法行為的處罰規定不嚴格、不具體，以致在很多情況下嚴重影響了依法行政的順利開展。

二、全面推進我國依法行政的主要措施

為了保護公民、法人和其他組織的合法權益，保證依法行政順利發展和建設法治國家目標的如期實現，必須下苦工夫加快行政管理體制改革，切實解決當前依法行政存在的突出問題，應采取的主要措施是：

(一)加強和完善行政立法，真正做到有法可依

1．加快立法步伐，改變執法依據不完備狀況。首先要加快制定和完善適應社會主義市場經濟發展需要的法律、法規，把國家的有關政策盡快上升為法律法規，使政策法律化，從而避免因無法可依造成的行政執法職能混亂；其次要改變實施細則滯后、法規不配套的現象；再次要加快制定和完善行政執法本身的法律規范。

2．改進立法工作，增強執法依據的科學性和可操作性。這就要求執法依據的規定要明確、具體、可行，要與改革開放的進程相適應，要處理好職能、權利和義務、責任的關系，加強對違法行為制裁的力度。

(二)改革行政執法體制，為行政執法提供有利條件

我國目前依法行政存在的諸多問題和我國行政執法體制不科學、不合理有很大關系，因此必須從改革行政執法體制人手，建立與社會主義市場經濟相適應的科學的行政執法體制。我國行政執法體制問題的核心在于行政執法的機構設置和權力配置，當前迫切需要解決以下問題：

1．明確行政執法主體資格，清理和整頓行政執法機構。健全行政執法體制首要的事情就是要有合理科學的機構設置。第一，行政執法機構設置要從實際出發，因地制宜，無須要求上下對口，整齊劃一；第二，規定行政執法機構限額、各級人員編制總額和各部門編制人數，規定機構層次，減少運轉環節。對于不具備行政執法主體資格的人員，要堅決將其清理出行政執法隊伍；第三，實現行政執法體制的法律化、制度化，真正運用法律手段進行管理，做到有法可依、執法必嚴、違法必究。

2．調整行政執法權的配置，從橫向適當集中行政執法權，從縱向適當分解行政執法權。

(三)完善行政執法監督機制，強化行政執法的監督

1．加強行政機關內部監督。首先，設立相對獨立的行政執法監督機構。實行執法與執法監督的職能分離，組建專門的行政執法監督機構。專門監督機構實行垂直領導體制，改變其對同級行政機關的依附地位，使其具有相對的獨立性，并且賦予其較高的地位和權威，使監督機關不受同級黨政機關及其領導的干擾，獨立開展工作。其次，建立和完善行政執法的各種具體制度。包括規范性文件備案審查制度、行政執法錯案責任追究制度、行政執法人員資格認證及持證執法制度、行政執法督查制度、行政執法統計制度等。再次，要建設一支高素質的行政執法隊伍和行政執法監督隊伍。

2．強化行政執法的外部監督機制。一是加強和改善人大監督，確保人大監督的權威性。監督一府兩院是人大及其常委會的重要職能?？稍谌舜蟪Ｎ瘯性O立專門負責行政執法監督的機構，為人大監督職能的落實提供組織上的保證，以確保人大監督行政執法工作的經常性和有效性。該機構應對行政執法中的重大個案事項直接進行監督，同時解決各監督主體在行政執法監督中出現的問題。二是強化行政執法的司法監督。要進行司法體制改革，建立自上而下垂直的司法系統，從制度上保證司法機關依法獨立、公正地行使審判權和檢察權，加大司法機關的監督力度和范圍。三是加強輿論監督。要建立完備、合理的新聞法律制度，加快新聞輿論監督方面的立法，擴大新聞輿論監督的范圍，加大新聞輿論監督的力度，增強新聞輿論監督的權威性和實效性。四是加強群眾監督。讓群眾參與領導干部的公選，群眾意見應占任免干部決定權的相當分量，多數群眾不滿意不能任命。

(四)加強依法行政法律制度保障，確保執法人員人身、財產安全

如前所述，授權不充分是保障不力的重要表現之一。授權不充分往往出現下列兩種情況：一是國家行政機關在其決定得不到切實執行甚至束手無策時，只有通過其他途徑解決，嚴重地影響了國家行政管理的效率。二是國家行政機關在采取行政強制執法措施時無法可依，往往容易侵犯公民的正當權益，并且國家利益有時也難以得到有效保護，其中突出的表現就是國家應得的收入無法上繳國庫。因此，可以通過制定《行政強制法》來解決上述問題。擬制定的《行政強制法》應增加國家行政機關的行政強制執行權限，擴大行政強制執行范圍，設立必要的法律監督制度，以利于行政執法主體準確執法。針對我國目前存在的“自費執法”，可以通過加強對行政處罰行為的財政監督和司法監督，尤其是充分發揮各級人大及其常設機構在監督行政執法主體行政處罰中的重要作用。在依法行政過程中還存在另一個突出的問題，就是對行政執法人員的人身、財產保障制度不健全。這就要求加大對威脅行政執法人員人身、財產安全的各種違法犯罪行為的打擊力度，使行政執法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動地提高依法行政的積極性。

(五)強化法制教育。進一步提高依法行政的意識

依法行政的深刻內涵是法律高于行政，具體地說是行政權力要依法設定，即行政組織與職權必須由《憲法》和法律設定。任何行政活動都必須以《憲法》和法律為依據，不能違反、超越《憲法》和法律，或與《憲法》和法律相抵觸。行政機關處理行政事務時，必須嚴格依法進行。行政權的行使不得侵犯或損害公民、組織的合法權益。沒有《憲法》和法律的授權，行政機關不得限制、剝奪公民的權利，不得增加公民的特定義務，也不得為任何特定的人設定權利或免除特定的義務。因此，依法行政的本質是要求行政機關培養法律高于行政的行政執法意識。這需要不斷加強宣傳教育，要將法律知識作為行政機關工作人員考核的重要內容，做到學法日?；?、培訓制度化、考核經?；?。對行政執法人員，尤其是領導

干部要堅持不懈地強化嚴格依法辦事的教育，樹立法律面前人人平等、行政權受制于法律規定、服務于公共利益的觀念。

（六)加強隊伍建設，建立高效率高素質的執法隊伍

1．要堅持不懈地抓好行政執法人員的政治、思想道德教育，不斷增強法治意識，樹立法律至上的觀念。正確處理好嚴格行政執法和自由裁量權的關系，堅持合理性原則，正確行使自由裁量權。

2．要更新行政執法理念。首先要樹立社會主義的人民主權觀念。人民是國家的主人，人民的權力高于一切，依法治國就是黨領導人民治理國家。人民是依法治國的主體，要把人民群眾的根本利益作為依法治國的出發點和歸宿，樹立社會主義的人民主權觀念；其次要大力宣傳公民權利本位的思想。現代法治是以制約權力和保障權利為核心，公民是權利的主張者和維護者，國家存在的根本目的就是使公民享有更大限度的個人自由和權利；最后拋棄群眾運動式的執法思維。以規范政府行政行為、限制部門權力擴張為核心，充分發揮法律規范性、穩定性等效能，克服政策抽象性、隨意性的缺陷，將社會管理、經濟調控的活動由政策型向法律型轉變。進一步限制、減少并最終取消各種行政執法中的群眾運動式的做法，充分賦予并發揮行政職能部門的日常管理和執法的規范性操作的作用。

3．要建立和完善各項業務培訓制度，對現在的行政執法人員進行業務知識、法律知識培訓，并形成經?；?、制度化，以強化行政執法人員依法行政的觀念和意識，提高依法行政的自覺性。同時，要對現有的行政執法隊伍進行認真整頓，通過民主評議、社會監督、考試考核等方式，把那些不稱職、不適應行政執法工作的人員堅決清理出行政執法隊伍。要加強和完善行政執法隊伍管理的制度建設，錄用行政執法人員要嚴格標準，公平競爭，擇優錄用，切實把住人口關；打破“平均主義”、“大鍋飯”等弊端，形成“強者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好競爭機制。

參考文獻

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[5]嚴軍興、依法行政必讀[M]。北京：中共黨史出版社。2004．

第五篇：試論我國依法行政問題

目 錄

摘要：...................................................................................................................................................................2 關鍵詞：...............................................................................................................................................................2

一、序言.............................................................................................................................................................2

二、我國依法行政的現狀及其存在的主要問題

.........................................................................................2

（一）行政立法的不規范和不完善...........................................................................................................2

（二）行政執法機構不健全、職責不清...................................................................................................3

（三）缺乏完善的監督機制.......................................................................................................................3

（四）行政執法人員素質低、數量少.......................................................................................................3

（五）依法行政的保障制度不健全...........................................................................................................4

三、全面推進我國依法行政的主要措施...........................................................................................................4

（一）加強和完善行政立法，真正做到有法可依.................................................................................4

（二）改革行政執法體制，為行政執法提供有利條件

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（三）完善行政執法監督機制，強化行政執法的監督...........................................................................4

（四）加強依法行政法律制度保障，確保執法人員人身、財產安全....................................................5

（五）強化法制教育。進一步提高依法行政的意識...............................................................................5

（六）加強隊伍建設，建立高效率高素質的執法隊伍...........................................................................5

四、總結...............................................................................................................................................................6

試論我國依法行政問題

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摘要：依法行政是依法治國基本方略的重要組成部分和關鍵，也是從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效政府的根本要求。然而，當前我國依法行政仍然存在著這樣那樣的問題，嚴重影響了依法行政進程和依法治國目標的實現。因此，必須采取積極有效措施研究和解決這些問題，保證依法行政落到實處，保證依法治國，建設社會主義法治國家目標如期實現。

關鍵詞：依法行政；存在問題；研究；對策

一、序言

依法治國，建設社會主義法治國家，這是新形勢下我國各族人民為之努力奮斗的宏偉目標。要實現這一目標，關鍵在于全面推進依法行政。依法行政是依法治國基本方略的重要組成部分和關鍵，也是從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效政府的根本要求。能否全面貫徹依法行政，是直接關系到我國法治國家目標能否實現的重要問題。無可否認，經過近些年來的努力，我國的行政法制建設無論在觀念上還是在立法、執法、司法等方面，都有了很大的發展，并且逐步走上正軌。然而，隨著社會主義市場經濟的深入發展，依法行政不斷暴露出一些缺陷和不足，還存在著許許多多不盡如人意的地方，這些問題的存在，嚴重影響了依法行政進程和依法治國目標的實現。因此，研究和解決當前我國依法行政存在的主要問題，對于建設社會主義法治國家具有重要的現實意義。

二、我國依法行政的現狀及其存在的主要問題

自黨的十一屆三中全會以來，我國開始了大規模的立法活動，法制建設特別是行政法制建設取得了很大的成就，依法行政的觀念日益深人人心，政府依法行政的狀況不斷改善，同時進一步加大了立法力度，為依法行政提供了有力的法律保障。20多年來，全國人大及其常委會制定了大量的法律、行政法規和規章，形成了具有中國特色的社會主義法律體系。各省(自治區、直轄市)政府職能迅速轉到宏觀調控、社會管理和公共服務方面上來，為依法行政提供了有力的保證。在行政執法方面，逐步走向規范化、制度化，真正做到有法必依。特別是近年來行政執法體制改革取得了顯著成效。如，實行收支兩條線，罰款與罰沒財物全部上繳財政；在行政執法的一些領域，如城市管理等進行了相對集中的行政執法權試點，減少了職責交叉造成的亂執法現象；減少事前審批和發證，加強事后監督檢查，加強對違法行為的查處工作；加強行政執法程序的制度建設，推進行政執法行為的規范化；采取考試錄用行政執法人員的辦法，提高了行政執法人員的思想水平和業務素質等。

在行政執法不斷取得進步的同時，行政執法監督體系也不斷完善。國家頒布了許多有關行政執法監督方面的法律法規，建立了對行政權力行使的監督、制約機制。在行政機關外部實行人大及其常委會監督、群眾監督、司法監督；在行政機關內部，實行審計、監察等專門機關監督、上級對下級監督，還有對抽象行政行為實施監督的法規規章備案制度和對具體行政行為實施監督的行政復議制度以及執法監督檢查制度。不少地方還建立了行政執法責任制、錯案責任追究制、規范性文件和重大行政行為備案審查制度等行政執法監督制度，開始從不同角度對行政執法予以監督。然而，我們在肯定行政法制建設取得成績的同時，不可否認，在現階段的依法行政活動中還存在著許許多多缺陷和不足，這些問題歸結起來主要表現在以下幾個方面：

（一）行政立法的不規范和不完善

依法行政的前提和依據是要有健全和完善的行政法律體系。我國目前行政立法還存在 2 不盡如人意的問題：

一是行政立法不規范。盡管我國二十多年來制定了大量的行政法規，但行政立法仍然很不規范。在市場經濟條件下，要做到依法行政，必須限制行政機關的自我立法，減少地方立法。由于行政立法權在“依法行政”口號下日益膨脹，加上行政立法法治監控機制的殘缺，行政立法顯露出架空、取代甚至凌駕于法律之上的危險傾向，因而行政法律規范急劇增多；行政法律粗疏，由行政法規、地方法規和規章補充、細化，甚至取而代之，這就難免形成行政執法機關為自己制造執法依據的不正常現象，出現了政府既是市場規則的制定者，同時又是市場中的“運動員”和“裁判員”。

二是行政立法不完善。一些領域還沒有相應的行政法律、法規來加以調整，致使法律出現了一些空白地帶，特別是適應社會主義市場經濟迫切需要的一些法律、法規尚未出臺，以至于行政機關無法可依、無章可循，嚴重影響了依法行政。

（二）行政執法機構不健全、職責不清

首先，行政執法機構不健全，行政執法機關設置不完善。有的法律、法規規定應該設立的機構沒有設置，不該設置的機構、部門又到處設置，致使行政機構重疊、部門林立，層次過多，而機構臃腫又導致人浮于事、運轉不靈，出現工作上互相推諉扯皮、官僚主義以及沉重的財政負擔等弊端。其次，行政執法機構之間權限不明，職責不清。在我國的執法體制中，長期存在黨政不分、政企不分、權限不分的弊端。行政職能與企業職能合而為一，管理權、經營權與行政處罰權集于一身，這樣很難做到自己監督自己和公正執法。這樣的后果是，好管的、有利可圖的，各執法部門都要爭著管，出現行政執法的“密集地帶”；不好管的、責任大的、無利可圖的，各部門都不去管，互相推諉，出現了行政執法的“空白地帶”。

（三）缺乏完善的監督機制

權力必須受到監督和控制，否則就會被濫用。目前，我國已初步形成了行政系統內外結合的監督體系，有黨的監督、人大監督、司法機關的監督和行政機關內部專門機關以及上下級的監督，還有民主黨派、人民群眾和新聞媒體的監督。但這些監督卻沒有發揮強有力的作用，并未真正促使行政主體依法行政，腐敗現象依然嚴重，行政侵權、越權、違法事件時有發生，阻礙了依法治國建設的進程。目前我國行政執法監督方面存在的主要問題有：一是行政監督立法殘缺。我國目前還沒有一部《行政監督法》及與其配套的法規、規章來統一規范行政監督主體與客體的權利和義務、程序和時效及法律責任，我國一些有關法律法規或籠統缺乏可操作性或職權重疊交叉而使有關監督主體互相推諉，監督不力。二是執法監督機制不盡合理。不少監督部門缺乏應有的獨立性，地位低、權力小、權威性差。監督工作未能切實做到經?；⒅贫然?，靠搞突擊檢查，未建立并認真實行監督責任制，當出現執法違法行為時相互推諉、無人追查。三是社會監督、民主監督的力度不夠。人民政協、民主黨派、工青婦殘等社會團體往往因經費不足、實際法律地位低等原因不能或不敢去行使監督權。在西方被稱為“第四種權力”的新聞輿論監督，也因種種原因而不能真正發揮應有的監督職能。

（四）行政執法人員素質低、數量少

法律需要有人去實施、去操作，而依法行政是一項綜合性很強的工作，隨著社會主義市場經濟的發展，行政管理日趨專業化、復雜化，因此對執法人員的要求很高，不僅要具有較強的專業基礎知識，而且要有較高的法律素質。目前行政人員的分布極不合理，較高素質的行政人員主要集中在高層行政機關，而基層行政機關的行政人員不僅文化素質低，而且法律意識淡薄。行政人員素質的低下，在執法中往往會出現重視權力和局部利益，忽視執法責任和義務；不依程序執法、隨意性大；野蠻執法、濫用職權等問題，嚴重影響了

政府的威信，引起人民群眾的強烈不滿。另一方面，我國執法人員的數量少，而行政執法范圍廣、數量大，任務繁重，這也直接影響到行政執法的數量和質量。一些不具備行政執法資格的人員頂崗執法，既嚴重影響行政執法機關的形象，又增加了執法的成本。特別是一些邊遠地區，不僅行政執法人員的素質低，而且嚴重。

（五）依法行政的保障制度不健全

授權不充分是保障不力的重要表現，也是導致權責不對稱的重要因素。依法行政的成本應該由國家來解決，不能由行政機關自行解決。而目前的情況是不少執法單位實行“自費執法”，即實行自收自支，以收費和罰沒收入作為經費來源，甚至有的地方政府給執法部門分配罰款任務，有些單位將罰款與執法人員收入和獎金掛鉤。對行政執法人員的人身保障制度也不健全。在依法行政過程中，行政執法人員遭到人身攻擊和人格侮辱的現象時有發生，由于對侵犯執法人員人身權利的違法行為的處罰規定不嚴格、不具體，以致在很多情況下嚴重影響了依法行政的順利開展。

三、全面推進我國依法行政的主要措施

為了保護公民、法人和其他組織的合法權益，保證依法行政順利發展和建設法治國家目標的如期實現，必須下苦工夫加快行政管理體制改革，切實解決當前依法行政存在的突出問題，應采取的主要措施是：

（一）加強和完善行政立法，真正做到有法可依

1．加快立法步伐，改變執法依據不完備狀況。首先要加快制定和完善適應社會主義市場經濟發展需要的法律、法規，把國家的有關政策盡快上升為法律法規，使政策法律化，從而避免因無法可依造成的行政執法職能混亂；其次要改變實施細則滯后、法規不配套的現象；再次要加快制定和完善行政執法本身的法律規范。

2．改進立法工作，增強執法依據的科學性和可操作性。這就要求執法依據的規定要明確、具體、可行，要與改革開放的進程相適應，要處理好職能、權利和義務、責任的關系，加強對違法行為制裁的力度。

（二）改革行政執法體制，為行政執法提供有利條件

我國目前依法行政存在的諸多問題和我國行政執法體制不科學、不合理有很大關系，因此必須從改革行政執法體制人手，建立與社會主義市場經濟相適應的科學的行政執法體制。我國行政執法體制問題的核心在于行政執法的機構設置和權力配置，當前迫切需要解決以下問題：

1．明確行政執法主體資格，清理和整頓行政執法機構。健全行政執法體制首要的事情就是要有合理科學的機構設置。第一，行政執法機構設置要從實際出發，因地制宜，無須要求上下對口，整齊劃一；第二，規定行政執法機構限額、各級人員編制總額和各部門編制人數，規定機構層次，減少運轉環節。對于不具備行政執法主體資格的人員，要堅決將其清理出行政執法隊伍；第三，實現行政執法體制的法律化、制度化，真正運用法律手段進行管理，做到有法可依、執法必嚴、違法必究。

2．調整行政執法權的配置，從橫向適當集中行政執法權，從縱向適當分解行政執法權。

（三）完善行政執法監督機制，強化行政執法的監督

1．加強行政機關內部監督。首先，設立相對獨立的行政執法監督機構。實行執法與執法監督的職能分離，組建專門的行政執法監督機構。專門監督機構實行垂直領導體制，改變其對同級行政機關的依附地位，使其具有相對的獨立性，并且賦予其較高的地位和權威，使監督機關不受同級黨政機關及其領導的干擾，獨立開展工作。其次，建立和完善行政執法的各種具體制度。包括規范性文件備案審查制度、行政執法錯案責任追究制度、行政執法人員資格認證及持證執法制度、行政執法督查制度、行政執法統計制度等。再次，要建

設一支高素質的行政執法隊伍和行政執法監督隊伍。

2．強化行政執法的外部監督機制。

一是加強和改善人大監督，確保人大監督的權威性。監督一府兩院是人大及其常委會的重要職能。可在人大常委會中設立專門負責行政執法監督的機構，為人大監督職能的落實提供組織上的保證，以確保人大監督行政執法工作的經常性和有效性。該機構應對行政執法中的重大個案事項直接進行監督，同時解決各監督主體在行政執法監督中出現的問題。

二是強化行政執法的司法監督。要進行司法體制改革，建立自上而下垂直的司法系統，從制度上保證司法機關依法獨立、公正地行使審判權和檢察權，加大司法機關的監督力度和范圍。

三是加強輿論監督。要建立完備、合理的新聞法律制度，加快新聞輿論監督方面的立法，擴大新聞輿論監督的范圍，加大新聞輿論監督的力度，增強新聞輿論監督的權威性和實效性。四是加強群眾監督。讓群眾參與領導干部的公選，群眾意見應占任免干部決定權的相當分量，多數群眾不滿意不能任命。

（四）加強依法行政法律制度保障，確保執法人員人身、財產安全

如前所述，授權不充分是保障不力的重要表現之一。授權不充分往往出現下列兩種情況：

一是國家行政機關在其決定得不到切實執行甚至束手無策時，只有通過其他途徑解決，嚴重地影響了國家行政管理的效率。

二是國家行政機關在采取行政強制執法措施時無法可依，往往容易侵犯公民的正當權益，并且國家利益有時也難以得到有效保護，其中突出的表現就是國家應得的收入無法上繳國庫。因此，可以通過制定《行政強制法》來解決上述問題。擬制定的《行政強制法》應增加國家行政機關的行政強制執行權限，擴大行政強制執行范圍，設立必要的法律監督制度，以利于行政執法主體準確執法。針對我國目前存在的“自費執法”，可以通過加強對行政處罰行為的財政監督和司法監督，尤其是充分發揮各級人大及其常設機構在監督行政執法主體行政處罰中的重要作用。在依法行政過程中還存在另一個突出的問題，就是對行政執法人員的人身、財產保障制度不健全。這就要求加大對威脅行政執法人員人身、財產安全的各種違法犯罪行為的打擊力度，使行政執法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動地提高依法行政的積極性。

（五）強化法制教育。進一步提高依法行政的意識

依法行政的深刻內涵是法律高于行政，具體地說是行政權力要依法設定，即行政組織與職權必須由《憲法》和法律設定。任何行政活動都必須以《憲法》和法律為依據，不能違反、超越《憲法》和法律，或與《憲法》和法律相抵觸。行政機關處理行政事務時，必須嚴格依法進行。行政權的行使不得侵犯或損害公民、組織的合法權益。沒有《憲法》和法律的授權，行政機關不得限制、剝奪公民的權利，不得增加公民的特定義務，也不得為任何特定的人設定權利或免除特定的義務。因此，依法行政的本質是要求行政機關培養法律高于行政的行政執法意識。這需要不斷加強宣傳教育，要將法律知識作為行政機關工作人員考核的重要內容，做到學法日常化、培訓制度化、考核經?；π姓谭ㄈ藛T，尤其是領導干部要堅持不懈地強化嚴格依法辦事的教育，樹立法律面前人人平等、行政權受制于法律規定、服務于公共利益的觀念。

（六）加強隊伍建設，建立高效率高素質的執法隊伍

1．要堅持不懈地抓好行政執法人員的政治、思想道德教育，不斷增強法治意識，樹立法律至上的觀念。正確處理好嚴格行政執法和自由裁量權的關系，堅持合理性原則，正確行使自由裁量權。

2．要更新行政執法理念。首先要樹立社會主義的人民主權觀念。人民是國家的主人，人民的權力高于一切，依法治國就是黨領導人民治理國家。人民是依法治國的主體，要把人民群眾的根本利益作為依法治國的出發點和歸宿，樹立社會主義的人民主權觀念；其次要大力宣傳公民權利本位的思想。現代法治是以制約權力和保障權利為核心，公民是權利的主張者和維護者，國家存在的根本目的就是使公民享有更大限度的個人自由和權利；最后拋棄群眾運動式的執法思維。以規范政府行政行為、限制部門權力擴張為核心，充分發揮法律規范性、穩定性等效能，克服政策抽象性、隨意性的缺陷，將社會管理、經濟調控的活動由政策型向法律型轉變。進一步限制、減少并最終取消各種行政執法中的群眾運動式的做法，充分賦予并發揮行政職能部門的日常管理和執法的規范性操作的作用。

3．要建立和完善各項業務培訓制度，對現在的行政執法人員進行業務知識、法律知識培訓，并形成經?；⒅贫然詮娀姓谭ㄈ藛T依法行政的觀念和意識，提高依法行政的自覺性。同時，要對現有的行政執法隊伍進行認真整頓，通過民主評議、社會監督、考試考核等方式，把那些不稱職、不適應行政執法工作的人員堅決清理出行政執法隊伍。要加強和完善行政執法隊伍管理的制度建設，錄用行政執法人員要嚴格標準，公平競爭，擇優錄用，切實把住人口關；打破“平均主義”、“大鍋飯”等弊端，形成“強者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好競爭機制。

四、總結

與完善社會主義市場經濟體制、建設社會主義政治文明以及依法治國的客觀要求相比，依法行政還存在不少差距，我們仍然面臨許多棘手的問題.主要是：行政管理體制不合理，行政立法工作滯后,行政法規可操作性差，對行政權力的監督制約機制不夠健全，行政機關工作人員依法行政觀念比較淡薄等。加強依法行政應從以下幾個方面不斷加大力度，轉變政府職能，深化行政管理體制改革，加快立法，盡快健全完善行政法律制度，加強政府的行政監督檢查職能，強化行政權力的監督制約機制，建立完備的法律監督體系，促使行政機關依法行政，摒棄人治思想，樹立法治觀念，提高行政執法隊伍的整體素質和執法水平。

依法行政是現代法制國家政府行使權力時普遍奉行的基本原則，是依法治國的必然要求和根本標志。依法行政使我們的各項管理工作納入法制化軌道，保證各項工作的有序進行，從而提高工作效率，保障社會穩定，為經濟發展創造一個良好的政治環境。但是，當前依法行政方面還存在一些問題，與社會預期相比，與推進依法行政、建設法治政府的要求相比，還有很大差距。如何理性地把握和分析這些矛盾和問題及其根源，并積極提出相應的解決對策，是當前行政法治建設的一項重要課題，也是政府法制工作的一項緊迫的任務。

參考文獻

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