第一篇：留守兒童及農民工權益

關愛留守兒童 維護自身權益

關于留守兒童的社會實踐調查報告大規模的人口流動形成了一個特殊群體：留守兒童。父母外出打工后，孩子留在了家中(主要在農村)，他們被稱為留守兒童。全國婦聯提供的數據顯示，目前我國農村留守兒童已達2000萬人，并呈繼續增長的趨勢。

據調查顯示，父母外出打工后，與留守兒童聚少離多，溝通少，遠遠達不到其作為監護人的角色要求，而占絕對大比例的隔代教育又有諸多不盡人意處，這種狀況容易導致留守兒童“親情饑渴”，心理健康、性格等方面出現偏差，學習受到影響等。

對此，我們有如下的建議：

一、家庭方面 目前多數農民文化程度不高，他們誤以為教育孩子是學校的事，家長只要給錢給物當好“后勤部長”就可以了，至于讀書是學校和老師及兒童自己的事情，家長是沒有什么責任的，他們一般認為兒童學習成績的好壞是由兒童個人的素質決定的。家長應該改變這些不正確的思想，樹立“子不教，父之過”的教育責任觀，明確教育子女是自己的應盡之責，家長自身文化水平的高低并不影響對子女的教育。家長應抽空及時掌握孩子的學業、品行及身體健康狀況，并通過各種方式對孩子的學習和生活進行指導，要求“監護人”一定要保證孩子充分的學習時間，一定要囑咐其對孩子的嚴格要求，加強生活和學業的監護。

二、另一方面，應采取多種方式，注意與孩子的溝通交流。溝通的時間間隔越短越好，保證熟悉孩子的生活、教育情況以及孩子的心理變化;溝通內容力求全面、細致，溝通中父母要明示他們對孩子的愛與厚望，希望孩子能理解他們的家境與現狀，通過溝通以了解孩子的生活、學習、情感變化;溝通方式可以多樣化，除電話外，可采用書信等進行交流。每一個孩子都是一塊無暇的“翡翠”，只要心里裝有父母和親人的愛，他們就有積極向上的原動力，就會學得更棒，做得更好！

對于農民工父母們，又有問題需要我們去關注，去解決。調查顯示，有很多外出農民工的合法權益得不到保障。報紙上經常刊登一些農民工索要工資無果、遭企業壓榨、合法利益得不到保障的事件。對此，我們也給大家提供一些法律保護的建議：

（1）在職業中介機構被騙或者被用人單位侵權的，可以到當地勞動保障監察機構投訴；

（2）與用人單位發生勞動爭議的，可以到當地勞動仲裁委員會申請仲裁；對仲裁結果不服的，可以向當地人民法院提起訴訟；

（3）到勞動保障部門投訴或申請工傷認定、要求支付社會保險待遇等，如果勞動保障部門有關機構拖著不辦，或者對其處理結果不服的，可以申請行政復議或向當地人民法院提起訴訟；

（4）如果遇到一些復雜的官司，對法律問題搞不懂的時候，可以到當地工會、婦聯、共青團組織、當地新聞媒體、法律援助中心等部門尋求幫助；

（5）如果想了解勞動保障政策，或者遇到具體問題需要咨詢的時候，可以撥打“12333”免費勞動保障政策咨詢熱線電話，工作人員會給您詳細的解答。

關愛留守兒童，維護自己利益！

安徽師范大學法學院

阜陽弘大律師事務所

第二篇：農民工留守兒童教育問題

農民工留守兒童教育問題

隨著我國社會政治經濟的快速發展，我國農村大批勞動力外出務工，在給自己家庭收入帶來大幅度提升的的同時，在廣大農村也隨之產生了很多未成年人群體農村留守兒童。由于他們遠離父母，很少能得到父母的關懷與教育，在學習、生活、心理及人格的發展上都或多或少就會出現了一些問題。

農村留守兒童學業成績方面的問題:由于父母不在身邊，在校留守兒童的學習情況很少有人去關心。首先，撫養人有的忙家里的繁重農活，有的觀念陳舊、年齡過大、因此他們很少對留守兒童在學校中學習情況加以關心了解。其次，當農村留守兒童放學回家后，撫養人很少對其學習加以監督與輔導。特別是爺爺奶奶輩的老人，由于他們的幾乎沒有文化知識，很難對孩子們在作業中遇到的困難給予幫助。

農村留守兒童心理素質方面的問題：正是在父母外出務工，留守兒童心理素質發展方面存在著一些問題。一是在父母不在孩子們身邊的情況下，留守兒童得不到基本的心理滿足。同時在感情上與父母產生了隔閡；另外是撫養人沒有時間去管兒童的情緒變化，使他們缺失了的心理交流機會。這種情況長期積累，很容易使他們形成自卑、孤僻，此外留守兒童也會普遍缺乏安全感，人際交往能力也較差。父母與子女之間的關系相對疏遠，影響到孩子的行為、心理健康、和智力發展。

農村留守兒童身體發育方面的問題：對于留守兒童來說，由于他們長期得不到父母親在身邊的照顧，從而使他們在身體發育方面存在著一些問題，一是農村留守兒童的青春期教育問題。由于父母不在身邊，撫養人出于一些舊觀念的束縛，很少給留守兒童涉及到青春期的教育問題，面臨青春期帶來變化的問題時，常常陷人尷尬或迷惑的境地。二是撫養人常常忽略兒童們的合理的生活飲食結構。例如，撫養人往往會隨隨便便做些飯讓孩子們吃，很少會改變菜的樣式，因此使得留守兒童的營養狀況失衡，孩子們就會顯得又矮又瘦，農村留守兒童道德品質方面的問題：農村留守兒童由于家庭教育的基木缺失，使他們在道德品質方面出現了一些問題。一是家中的長輩們通常很溺愛自己孩子，從而給了他們錯誤的引導，只知單向的接受愛。不去分享愛，對什么都不關心，缺乏社會責任感。二是他們沒時間去培養孩子們的良好道德行為習慣，而是放任自流。此外，在教育中長輩們管教孩子畢竟不如孩子的親生父母更為嚴格，兒童的監管幾成空白。留守兒童的自覺性和自律性也逐步缺乏，道德意志薄弱有的迷戀網、吸煙喝酒、賭博，甚至走上違法犯罪道路。

面對以上問題，我們怎么樣才能合理解決呢？例如政府可以調整政策、妥善解決外地民工子女就學問題和加強對留守兒童的教育與管理，家長也要努力改變自己的教育觀念，總之，監護人、打工父母學校以及社會組織之間要緊密協作，共同努力，同時，政府要從法律上、制度上把留守兒童問題納入到社會經濟發展的總目標中加以解決，只有這樣才可能徹底解決留守兒童教育的問題。

第三篇：農民工權益問題

農民工權益問題摘要：保障農民工的合法權益，是和諧社會建設的一項重要內容。可現實中，農民工工資待遇低。社會保障、政治權利、文化權利沒有得到充分保障，由此引發了各種矛盾與沖突。唯有加快戶籍制度改革，加強勞動執法，把農民工納入社會保障安全網，重賦其文化教育權利，建立媒體常態的報道機制，才是較優的解決之道。

建構和諧社會的關鍵在于切實保障社會各階層的合法權益，2億農民工的權益理所當然成為其中的應有之義。可現實中，農民工的權益得不到有效保障，屢遭侵害，由此而引發的各種矛盾與沖突危及社會穩定，已成為踐行和諧社會理念的重大障礙。

一、農民工權益的現實敘事

現實中農民工的合法權益屢屢遭受侵害，其主要表現在以下幾方面：

(一)經濟權益受損

1．勞動安全衛生條件較惡劣，工資待遇低還常被拖欠。農民工就業的企業大多設施簡陋，環境惡劣，往往缺乏最基本的勞動保護，有些企業甚至讓他們在有毒的環境中工作，并采取輪換的辦法，使其在尚未發病時被打發走以逃避責任。據國家安全生產監督管理總局統計，全國每年因工傷致殘人員近70萬。其中農民工占大多數。農民工從業人數較高的煤炭生產企業，每年因事故死亡6000多人。工傷和職業病已經成為一個重大的公共衛生問題和社會問題。即使如此，盡管國家采取了追討工資專項行動，但農民工工資拖欠問題仍未得到根本解決，前清后欠現象仍較普遍。據國家統計局2004年抽樣調查，仍有10％的農民工人均被拖欠工資7個月。

2．社會保障權利缺失。由于現行的城鎮社會保障制度安排，以及城市政府和企業的認識差距等因素，絕大多數農民工享受不到基本的社會保障。調查數據顯示，目前農民工工傷保險的參保率僅為12.9％，醫療保險的參保率為10％左右，養老保險的參保率為15％左右，許多農民工發生工傷事故得不到及時的治療和經濟賠償，拖著傷殘的身體回到原籍，成為農村新的貧困戶。

(二)政治權利沒有得到充分保障

1．參與城市政治的權利被邊緣化。憲法規定：凡年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、教育程度、財產狀況、居住期限，都享有各項政治權利。可是農民工雖為城市的建設和發展作出了貢獻，卻因為政治權利屬地賦予緣故，不能和市民一樣參政議政，不能選舉自己的利益代表，失去了話語權(調查顯示，80％的農民工沒有參與所在城市社區的選舉)，其權益只能通過

其他階層和間接渠道來反映，例如，傳媒的道德同情心、學者的正義感以及相關部門官員的關心等。

2．戶籍所在地的政治權利無法充分實現。由于回鄉參選要付出一定的成本，如往返的交通費用、誤工的收入損失、回鄉的額外支出(走親訪友所支付的費用)等等。許多民工比較在城做工的收益和回鄉參選的私人成本后，主動放棄了回原籍參加村民自治選舉等政治權利。與選舉支出的私人性相比，選舉成立的村委會是以公共產品形象出現的，所具有的公共性使民工的選舉收益很難量化，因而放棄選舉權也就情由可原了。

(三)文化權利及子女受教育權缺位

1．農民工缺乏基本的文化娛樂，職業培訓權難以落實。雖然城市娛樂生活豐富，但大多農民工收工后就蝸居在狹小的“工棚”里，主要的休閑方式排序為：打牌41.73％，看電視37.46％，聽收音機38.86％，聊天32.81％，看書報18.33％，外面的生活幾乎與其無關。職業培訓權方面，由于大多數民工只具有初中或更低的文化，其中受過技術培訓的僅占9.1％，與企業的崗位要求差距很大，理應接受教育與培訓。但他們自身沒有足夠的財力和精力，企業則顧慮他們就業的流動性而不愿組織培訓，致使其技能素質不適應勞動力市場的需求。

2．民工進城子女義務教育權缺失。獲得義務教育，是每個適齡兒童應有的權利，可現行義務教育由地方負責、分級管理，按戶籍歸口入學，許多地方沒有將進城農民工子女納入當地義務教育體系。盡管中央三令五申。農民工子女要想進入城市學校就讀，每學期仍必須交納一定數額的借讀費。許多人只好讓子女就讀民工子弟學校，而民工子弟學校由于得不到當地政府的財政支持，只有依靠高收費維持運轉，加重了農民工的子女教育負擔。據不完全統計，2004年在京的6～14歲的民工子女達10萬余人，而其入學率僅為12.5％，可以說“現在的外來工子女受教育現狀完整地復制了中國城鄉之間不平等的關系，也損害了基礎教育的義務性、公平性、完整性的原則”。

二、農民工權益受損溯源

農民工權益受損，涉及社會各個方面，既包括戶籍制度、法律體系、教育管理和媒體報道等外因，也包括農民工自身原因。

(一)戶籍制度的歷史原因。農民工是二元戶籍制度與市場經濟相結合的產物，在職業上他們是工人，身份上卻是農民，這種職業與戶籍的矛盾使得他們維權時處于弱勢。而且因為農民身份，當城市職工普遍享受養老、醫療、失業、生育和工傷五大保險時，他們卻幾乎完全被排除在外，極少有單位為他們辦理保險。當他們生活遭遇困難時，也就不可能有相應的措施及時提供救助。

(二)現行維護民工權益法律有待進一步完善。勞動監察乏力。我國還沒有專門維護民工權益的法律，雖有《勞動法》，但其中的許多規定缺乏操作性，也沒有具體的處罰辦法，而且勞動監察部門的執法手段十分單薄，年終集中整

治欠薪時，執法部門也只能幫民工討回工資。雖然監察部門有權進入企業檢查，但由于人員嚴重短缺，使之無法落實。據統計，廣東現有專職勞動監察員1161名，而企業與個體工商戶從業人員約2500多萬人，平均每個監察員要負責2萬名以上職工和近千家企業的監督檢查工作，遠遠超過國家規定的l：8000的比例，導致監察人員疲于應付，只能依賴年關時節運動式的大檢查，農民工權益維護的效果也就大打折扣。

(三)農民工自身因素。整體而言，農民工素質較低，法律和維權意識淡薄，很少有人主動和企業簽訂勞動合同，導致不法雇主有機可乘。調查顯示，對于《勞動法》只有10.2％的人表示“非常了解”，54.1％的人只是“知道一些”，18.7％的人只是“聽說過，但不知道是咋回事”，還有15.8％的人甚至“聽都沒有聽說過”。其次，農民工組織化程度較低。沒有組織就沒有力量，也就沒有話語權，不能訴求利益。雖然全國總工會十四大會議報告肯定了“進城務工人員是工人階級隊伍的新成員”，但目前農民工加入工會的比例仍很低。

(四)農民工在媒體中缺乏話語權。近年來，雖然報紙數量增加到兩千多種，但多以面向市民的晚報、都市報為主，專門辦給農民工看的幾乎沒有，其中的綜合類報刊，留給農民工的版面和篇幅也是少之又少。譬如，2004年的《解放日報》，每月農民工稿件數量均值一直徘徊于1.58～1.97篇的低水平，春節高峰時期的最高值也只有6篇。

三、農民工權益保障的路徑探析

和諧社會的建設離不開農民工的參與，只有保障其合法權益，才能激發他們的積極性和創造性。

(一)加快戶籍制度改革。妥善解決進城民工子女的教育問題。加快戶籍改革，已是大勢所趨。雖然全國性措施還沒出臺，但各地可從實際出發進行改革，同時統籌相關的教育、醫療、社會保障等制度，賦予農民工“市民待遇”。在城務工的民工，只要有固定住所、穩定的職業或生活來源，就可以辦理城鎮常住戶口。而有關農民工進城子女的教育問題，各地也應順應民心，把它納入城市的社會事業發展規劃之中；鼓勵公立學校積極接納民工子女入學；通過設立助學金、減免費用等方式，幫助家庭困難的民工子女入學；盡快將民工子弟學校納入現行管理體制中，引導其健康發展，促使它們從“合法”到“合格”。

(二)完善法律體系，加強勞動執法。雖然《農民工權益保護法》還沒有制定，但各地可從需要出發制定相應法規，對用工不簽合同、收押金扣證件、延長勞動時間、克扣工資等侵犯農民工權利的行為，給出具體的、操作性強的懲罰標準。對那些拖欠工資比較嚴重的行業(如建筑業)，還應執行工資支付擔保制度，建筑和施工企業在項目開工前，必須分別按工程承包合同總價的一定比例繳納保障金，存入主管部門開設的專用賬戶，當發生拖欠民工工資時可先行支付。同時，相關部門也要進一步加大執法力度。及時處理勞動爭議案件和企業拖欠工資行為。

(三)動員農民工入會，借助工會力量維權。只有把農民工組織起來，借助工會載體，才能實現其利益表達與維護的合法化、制度化。各級工會要積極向民工宣傳《工會法》和《勞動法》等法律，提高他們的工人階級意識，鼓勵他們加入工會。同時，針對農民工流動性大的特點，采用計算機網絡系統對其進行動態管理，把他們入會、轉會以及其他信息錄入計算機，轉會者只需憑身份證到轉入地的工會網絡系統中調出信息后，就可以獲得新發的會員證，從而一次入會，進城務工期間有效。

(四)保障農民工文化教育權利。保障農民工文化權利，主要包括豐富其工余生活和落實其職業培訓權兩方面。豐富民工的文化生活，要從發展的角度出發，讓流動圖書館、流動電影院、專場演出走進他們中間；公園、體育場館、名勝古跡等文化設施向其優惠開放；還要強制企業將民工文化生活消費計入生產成本，并接受社會監督。同時，針對許多民工因缺乏技能而“就業無門、致富無術”，應“政府推動、社會承辦、各方協作”，積極引導民工自主參加職業教育與培訓，經費由政府、企業和民工個人共同承擔；教育主管部門也要積極整合現有培訓資源，打破地區與部門所有制的界限，充分發揮高校、職業技校和各類培訓機構的功能，增加培訓項目，擴大培訓規模，提高培訓質量，幫助民工以最低的成本學到最實用的技能。

(五)把農民工納入社會保障安全網。農民工大多從事的是累、臟、險的工種，受工傷、疾病困擾的可能性非常大，把他們納入社會保障網絡有利于社會穩定。可目前農民工參加養老保險的總體參保率只有15％左右，部分地區如廣東、大連的參保率也僅為20％左右。另一方面，由于基本養老保險不能跨地區轉移，一些地方已參保的農民工紛紛退保。例如，東莞市2004年農民工退保40萬人次，平均參保時間僅7個月。這不僅是因為農民工對參保的重要性認識不足，也是目前推行的制度還沒能足以讓他們信任所致。就目前條件，在改革社會保障制度時，應充分考慮農民工的特點和需求，實行分層、分類保障的策略，將穩定就業的民工(正規就業、建立勞動關系以及事實勞動關系5年以上)納入現行制度，參加城鎮養老、醫療、失業、工傷等保險；對不穩定就業者(簽訂短期合同、頻繁流動、從事各種靈活就業)則采用過渡性的辦法，除工傷、失業保險執行現行規定外，養老保險可先建個人過渡性的賬戶，以后再予以社會統籌。

(六)建立媒體對農民工常態的報道機制。建立媒體常態的報道機制，還原農民工生命和生活的原生態，多報道農民工中的先進事跡和先進人物，讓他們發出自己的聲音，享有應有的話語權。針對農民工權益表達載體稀缺的狀況，政府必須給予媒體適當的政策支持，鼓勵它們開設民工專欄、專版或專門頻道，為他們做好政策的宣傳與解讀，使其對各地勞動力的需求和政府的態度有所了解。此外，媒體還應積極接受民工的新聞舉報，對拖欠工資等侵權行為及時給予曝光，協助農民工維權。

第四篇：農民工|權益|報告

農民工，是我國社會由傳統農業社會向現代工業社會、信息社會轉型過程中形成的一個特殊勞工群體，是中國二元經濟結構和戶籍制度下的畸形產物。本文采用與農民工座談、到有關職能部門咨詢、查閱有關資料等調查方法，從二元經濟結構下農民工權益的界定、受侵犯的具體表現和當前所采取的措施及效果等方面，對彝良縣鐘鳴鄉鐘鳴村烏丫社進城農民工權益受侵犯的情況進行了調查。調查顯示，外出就業對農民的生存發展，起著不容忽視的作用，對近1/3的農戶家計則起決定性作用。但農民工合法權益受侵犯的問題大量存在，非常突出。

一、基本情況

彝良縣地處滇、川、黔三省結合部的烏蒙山區，位于昭通市中部，是一個國家重點扶持的典型山區農業貧困縣。2003年底，全縣總人口52.4萬人，農業人口49.6萬人，占總人口的95%，農民人均純收入1000元，其中務工收入占農民人均純收入的31%。鐘鳴鄉鐘鳴村烏丫社位于彝良縣西南部，海拔1600米，耕地面積328畝，人均耕地1.2畝，常年以種植玉米、馬鈴薯為主，沒有特色支柱產業，附近沒有任何廠礦企業。2003年底，全社有總人口54戶、328人，外出務工人員93人，占總人口的34%，務工收入占全年人均純收入865元的42%。舉家外出務工的有3戶，外出務工人員中，初中以上文化的有25人，小學文化的有55人，40歲以下的78人。

二、二元經濟結構下，農民工應享有的權益

我國憲法第33條第2款明確規定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”，這一條款同樣適用于農民工。同時，《勞動法》第3條第1款規定的：“勞動者享受平等就業和選擇職業、取得勞動報酬的權利、休息休假的權利、獲得勞動安全衛生保護的權利、接受職業技能培訓的權利、享受社會保險和福利的權利”等權利。此外，《工會法》、民法、合同法、三大訴訟法、行政復議法、國家賠償法、仲裁法、人民調解條例等實際上也規定了民工在不同具體法律關系中的法律地位及其行政的、司法的、準司法的權利救濟途徑。但是，經過調查彝良縣鐘鳴鄉鐘鳴村烏丫社進城務工農民，在現實中，他們得不到公正的社會待遇，甚至淪落到二等公民的地位，合法權益受侵犯的情況普遍存在。

三、進城農民工權益被侵犯的具體表現

1、社會管理嚴重歧視農民工。一是戶籍制度上，公安部提出以在城鎮有穩定職業、收入來源和穩定的住所，作為取得城鎮戶口的條件，而多數地方卻把“穩定的居住場所”改換成“在城鎮購買住房”。二是社會治理上，把農民工作為不安定因素，一旦整頓社會秩序，就把矛頭指向農民工，強制審查，收容遣送。農民工石華說，外出務工一般都需要身份證、外出務工證、暫住證、健康證、所在工廠工作證這五種基本證件。未婚婦女還需辦理未婚證，已婚婦女要辦婚育證。每年在家鄉和打工地兩頭辦證花的“冤枉錢”就達200元左右。若被當地派出所查出“五證”不全，則會被送到收容遣送站。

2、就業限制。農民工李貴發、林從銀等反映，大多數城市將農民工排斥出城市明文禁止的一些崗位，絕大多數農民工只能在非正式市場尋找就業機會，從事城市人不愿干的“臟、累、粗”工作。許多城市還從保護本地人就業的角度出臺了禁止和限制外來人口就業的政策。如廣東省對農民工嚴格實行“六不準”，即在春節后一個月內，省內的所有用人單位一律不準招收外省民工；回鄉過節的民工返崗時，一律不準帶新民工入粵就業；職業介紹和人才交流機構一律不準開展介紹外省民工的介紹活動；不準舉辦勞務和人才交流集市；外省駐粵勞務辦事機構一律不準向廣東組織勞務輸出；任何組織和個人，特別是新聞單位一律不準刊登和發布招用外省勞動力的廣告或信息。

3、就學歧視。一些地方對解決農民工子女接受義務教育政策的執行大打折扣，甚至違背政策。一是公辦中小學校向農民工子女額外亂收費的現象，并未停止。農民工嚴玉坤反映，其在外務工期間，子女上學交借讀費小學每學期少的200元，多的400至500元，還暗示要拿不成文的一次性贊助費，小學1200元，初中幾千元不等，不然就以學生名額已滿拒收。二是對招收民工子女的簡易學校，采取不承認、排斥甚至扼殺政策。據民工李秀坤反映，某大城市，明明有幾十所民辦的民工子弟小學，有關部門卻稱不存在，成為無人過問的邊緣學校。

4、社會保險和福利權利的缺失。一些用人單位，特別是個體和私營企業要么不給農民工買社會保險，要么為了應付檢查只給少部分農民工投保，要么避重就輕只買一種保險，而回避其它幾個險種。大多數用工單位沒有按《勞動法》與農民工簽訂勞動合同。一些從事危險行業的用工單位與農民工簽訂“事故責任自負”的“生死合同”。李國發在山西某工廠打工時，被機器壓掉一只手，關系一輩子的生活，僅得到一萬多元錢的賠償，被傷害者在廠里鬧著不走，反遭一頓毒打。

5、拖欠工資問題突出。22個調查民工中，有15個民工反映工資被拖欠和克扣，占調查人數的68%。據民工反映，拖欠、克扣工資的形式多樣，有的是建筑業包工頭在工程完工后拒發工資，有的拖欠工資發給回家路費，有的連路費也不給。有的是企業向民工收取800元到2000元的押金，或扣押一兩個月的工資，也有的是企業一年中平時只發給民工生活費，把大部分工資扣在老板手里占用，并隨時找借口處罰民工、克扣工資，如果農民工對企業不滿意，要離開，那已做幾個月的工資也就拿不到了。調查周天強時說：“我們村出縣打工的都有拖欠工資收不回來，多的8000元，少的2000至3000元，其中80%以上不可能收回來了。即使在縣內打工的，也有一半以上被拖欠工資。”

四、為保護進城農民工合法權益所采取的措施及效果

2000年以來國家出臺不少促進農村勞動力轉移、保護民工權益的新政策，特別2003年1月國務院辦公廳《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》，提出多方面的政策。這些政策，貫穿著破除城鄉身份，就業融于市場，保障民工權益，促進農民進城的思想，體現了市場經濟和城鎮化的發展方向，也顯示出社會管理改革的方向。但存在宣傳不夠、執行打折扣的情況。

1、就業的公共服務歧視基本未變。一些城市限定企業先招收城鎮勞動力，后招收農民工，硬性限制企業使用農民工的比例，對農民工就業變相收費（把以往對農民工的幾證收費，變為向企業按招用農民工的人數收費，或對農民工租房加收管理費）。城市公共就業服務、政府舉辦的勞動力市場場所，仍只服務于城鎮居民，不向進城農民開放。有的城市，形成了自發的農民工勞動力市場，雖然也存在問題，但農民能從那里找到活計，經久不衰，有關部門不是去幫助管理和完善，卻要予以取締。由于缺乏公開合法的農民工就業中介服務場所，帶欺騙性的中介組織得以活動。被調查的民工中有50%以上的反映外出務工時上過這種中介組織的當，有的被以介紹工作為名，騙入傳銷組織。

2、執法力度和法律援助不到位。根據《違反<中華人民共和國勞動法>行政處罰辦法》第6條的規定，對因有克扣或者無故拖欠勞動者工資的，縣級以上各級勞動行政部門，應責令支付勞動者的工資報酬、經濟補償，并可責令支付勞動者的工資報酬、經濟補償總和的一至五倍支付勞動者賠償金。問題是農民工討要被拖欠工資處于軟弱無力的地位，向政府有關部門求助，多被推諉開。上訪政府主管部門，得到解決的為數較少，大部分得到的回答是沒有簽訂勞動合同，不予受理，或是欠資千元左右，不屑受理。但沒簽合同，多數情況是農民工要簽合同，老板不簽，說要簽就到別處干，民工哪里都多的是。民工們說“現在工作不好找，怕老板閑煩，不叫在那兒干，口頭協議協議就妥了”，結果是該得的報酬得不到。

五、對策措施

1、徹底改革戶籍制度。修訂現有的《戶口登記條例》等法律法規，放開中小城市戶口，對大城市實行戶口準入制度，達到一定標準即可辦理入戶手續，建立統一、開放的人口管理機制。盡快改變農民工身份轉換滯后于職業轉換的現狀，允許在城市有合法固定住所、穩定職業和生活來源的農民轉為市民。

2、完善農民工權益保障的法律法規。一是盡快制定出臺《農民進城務工經商權益保護法》，建立農民工權益保障機制。二是進一步完善《勞動法》等法規，盡快制定有關農民工工資支付的法律、規定，建立起勞動者工資支付責任制和預警制度，對拖欠工資的企業進行有力的制裁。三是國家和地方各級政府盡快修訂或廢除對農民工有歧視性的法規和文件。

3、轉變城市管理理念，推動農民工的本地化。一是取消一切對農民工有歧視性的招工規定，消除“就業壁壘”。二是為農民工求職提供免費職業推介，免收進場費、求職登記費等中介費用，同時降低農民工進場求職的門檻，享受同等的“市民待遇”。三是建立健全勞務用工信息網絡。四是妥善解決民工工子女受教育難問題。城市在可能的范圍內要多增設一些學校。城市現有學校要盡量多地接納民工子女上學，收費應與本市學生同等對待，不增收其他費用。

4、加大執法力度和法律援助。勞動部門要加大勞動執法檢查力度，嚴厲查處侵害農民工權益的用人單位，打擊非法職業中介，確保用工市場信息準確。教育部門要加強對民工學校的管理，保證民工子女受教育的權利和質量，對經教育主管部門批準的民工學校學生學籍應予承認，對經教育主管部門批準外出辦學的教師的職稱評定、調資、升級等待遇要公平對待，給予關心。司法部門要在農民工集中的城市開展法規咨詢服務，為農民工提供維護合法權益的幫助，接受維權求助。法律援助中心及法律服務機構要及時為外出農民工提供代理、辯護等幫助。

5、提高農民工的組織化程度。一是進一步加大對《工會法》的宣傳貫徹力度，使農民工充分認識到工會的重要性。二是加快工會在用人單位，特別是私營、“三資”企業里建立基層組織的力度，最大限度將農民工吸納為工會成員，提高其組織化程度，通過法定渠道維護農民工的權利。三是推進廠務公開工作，健全職代會制度，完善職工民主管理機制，從源頭上保障農民工的利益。四是進一步健全勞動爭議調解、仲裁機制，促使農民工勞動爭議得到及時、公平、合理的解決。

6、加強就業前培訓工作。一是職業技能的培訓，提高農民工的勞動技能和勞動力價值。二是要結合技能培訓做好農民工維權的(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)教育。要提高農民工的法律意識，通過教育使農民熟悉法律，運用法律維護自己正當合法的權益。

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第五篇：農民工權益11

目錄

一、我國農民工合法權益保護的現狀?????????????????????1

（一）工資待遇低，勞動強度大，欠薪現象普遍存在??????????????1

（二）勞動合同簽訂率低，農民工作無保障??????????????????2

（三）農民工子女的受教育權得不到保障???????????????????2

（四）勞動條件差，職業病頻發???????????????????????2

（五）社會保障缺乏????????????????????????????2

二、農民工合法權益存在問題的原因分析???????????????????3

（一）社會歷史原因????????????????????????????3

（二）生活觀念原因????????????????????????????3

三、保障農民工合法權益的法律對策?????????????????????4

（一）法律保護措施????????????????????????????4

（二）配套措施的改革???????????????????????????5

（三）完善社會保障體系??????????????????????????5

（四）加大執法力度????????????????????????????5

（五）建立法律援助機制??????????????????????????5 參考文獻?????????????????????????????????6

I 淺析農民工合法權益的保護

摘要：農民工是指具有農村戶口身份卻在城鎮務工的勞動者，他們是城市化進程中不可忽視的力量，已經成為我國產業工人的重要組成部分，為加快我國城市和社會發展，推進城市化的進程發揮了不可替代的作用。農民工是新型的工人階級，在城鄉二元格局的轉型與市場經濟的互動中，基于社會的歧視和法律保障的缺失，農民工權益屢屢被侵害，困擾著社會的和諧發展。農民工作為城市中的外來勞動者，與城市勞動者一樣，應該享有平等的各項權利。隨著我國經濟的快速發展和城鎮化水平的不斷提高，農民工隊伍也空前壯大，農民工權益的法律保護問題日漸突出。探究農民工權益法律保障缺損的深層原因，以期構建農民工權益保護的法律路徑，是我們社會對其人權保障的最大福祉。

關鍵詞：農民工 合法權益 保護

改革開放以來，隨著農村家庭聯產承包責任制的實行，隨著計劃經濟向市場經濟的過渡與發展，大量外資企業的涌入和國內企業的壯大，農民逐漸解除了土地的束縛，越來越多的農民工如潮水般涌進大中城市，涌現出了一種特殊的勞動群體，那就是農民工。他們具有農村戶口身份卻在城鎮務工的勞動者。他們是城市化進程中不可忽視的力量，已經成為我國產業工人的重要組成部分，為加快我國城市和社會發展，推進城市化的進程發揮了不可替代的作用。隨著我國經濟的快速發展和城鎮化水平的不斷提高，農民工隊伍也空前壯大，農民工權益的法律保護問題日漸突出。保護農民工合法權益，從根本的內容上來說在于農民工工資即勞動報酬的保障。本文擬就農民工合法權益保護的現狀、原因及對策作一探討。

一、我國農民工合法權益保護的現狀

近年來，各級政府對農民工的一些突出問題越來越重視，農民工的權益保障得到了一定程度上的改善，特別是2003年10月溫家寶總理在視察三峽工程途中親自替民工討債，之后在全國范圍內掀起了一場清欠農民工工資的風暴。政府及政府有關部門采取了一系列措施，盡力保障農民工的合法權益。但相比而言，農民工的合法權益還是沒有受到全面的保障，筆者認為主要表現在以下幾個方面：

（一）工資待遇低，勞動強度大，欠薪現象普遍存在

當城鎮工作人員每月領取上發薪，就像河水往低處流一樣自然，而廣大的農民工卻普 遍遭到工資待遇低、拖欠克扣工資的困擾。首先，農民工的工資待遇非常低，與城鎮正式工人相比，農民工工作量大，工資低，沒有體現出按勞取酬，存在“同工不同酬”、“同工不同時”的現象。據調查，2009年在一些發達地區農民工每月工作26天以上，每天的平均工時在10小時左右，有時會連續工作12小時以上；在相同的崗位上，農民工的月工資是2500元左右，而嚴格實行雙休日，每天工作不到8小時的城鎮工作人員的月工資在4000元左右。在欠發達地區，農民工每天工作時間應在11個小時以上，有時甚至會被延至更長，根本不存在星期天，只能是做一天爭一天的資，日薪最高工資是技術工100元，小工40—60元，而嚴格實行國家工作日城鎮工作人員日薪最低也能達到80元。

（二）勞動合同簽訂率低，農民工作無保障

在一些城市中的規范企業廠礦，會和農民工簽定一份為期一年，甚至更短的短期合同，而更多的是根本不存在合同的說法，他們可以隨時開除工人而不受任何法律責任，當出現了施工事故，可以隨便的給家屬一點補償完事，甚至可以一走了之。

（三）農民工子女的受教育權得不到保障

目前對于進城務工人員的子女的受教育問題缺乏相關的規定，在人地兩生的城市，農民工子女的受教育問題是他們最為棘手的問題。城市正規學校入學的戶籍制度使很多農民工子女即使在義務教育階段也無法進入正規學校接受教育，就算能夠進入也需要繳納高額的借讀費，贊助費等。很多農民工沒有辦法只好將孩子送入沒有教學質量保證的專門為農民工子女創辦的學校或者帶子女回老家入學。

（四）勞動條件差，職業病頻發

農民工在城市所從事的大都是一些臟、累、險類工作，所以在平時穿著上肯定沒有城里人整潔。在一些公共場所，如公交車上，商場、超市等，城里人見到農民工們往往是退避三舍，這使得農民工兄弟無所適從，內心總覺有受歧視的感覺。其實他們都是這個城市的美容師，都在為這個城市的美化與發展默默無聞地做著貢獻，我們應該平等看待他們，賦予他們以“市民”待遇。當前一些用人單位著眼于眼前利益，為了降低生產成本，不注意改善工作環境，不給農民工配發必要的勞動保護用品，導致農民工職業病發病率較高，因工作中接觸有毒物品而中毒等事件也時有發生。特別是地處小城鎮的非公有制小型企業，由于企業的規模小，資金投入嚴重不足，機器設備陳舊老化，通風不暢或者根本沒有通風裝置，在這樣的工作環境中，許多農民工染上了嚴重的職業病。

（五）社會保障缺乏

對于城市職工而言，一旦成為一個單位的職工，單位就會按照《勞動法》的規定為其交納醫療、養老等保險金，而進城務工的農民工所享受到的社會保障幾乎為零。由于不是 城市居民，他們無法享受城市居民所能享受的醫療保險、失業保險、養老保險、工傷醫療保險等社會保障。尤為嚴重的是，農民工是工傷工亡的高危人群，但卻得不到就有的保障。河南農民工開胸驗肺事件就是一個很好的例子。

二、農民工合法權益存在問題的原因分析

筆者認為，農民工合法權益得不到保障的原因是多方面的，涉及到政策，也有法律的原因，總體來說可以歸納為以下幾個方面：

（一）社會歷史原因

農民工是我國傳統農業積聚了大量的社會生產力，現代農業又排斥大量的農村勞動力，造成農村勞動力嚴重剩余，現代工業的發展需要大批勞動力，導致農業勞動力逐漸參與到現代工業中的歷史背景下所產生的一種特殊現象，特定的社會歷史條件使農民工權益保護比較困難。

1．農民文化素質相對比較低，現代法制觀念淡薄。現在社會發展了，農民工素質有了一定提高，但總的來說，農民工文化素質偏低，法律意識不強。遇到問題，不懂得運用法律手段維護自己的合法權益，不知道借助法律手段為自己討公道、求公平。近年來屢次出現農民工被騙無償為人打工的現象，很多就是這方面原因造成的。農民工不愿意為了一般利益而嚴格依法處理的傳統意識和較低的文化素質，使得現代法治觀念極難為他們所接受，不能拿起法律武器捍衛自己的權益，用傳統方式不能很好保護自身利益，造成了合法權益保障難度。

2．傳統戶籍制度制約。我國傳統戶籍固定制度，使的農民工不能成為城鎮戶口，在這種條件下，許多面向城鎮居民的優惠政策農民工無法享有，農民工無論在城市居留多久都無法改變他們的城市流動人口的地位。最近國家有針對性的出臺了一些相關的政策，農民工還沒有一個全面的正確認識，致使優惠政策無法落實，農民工享有的一些權利被延遲。由于過量的農村勞動力的流入，對城市勞動力就業和城市政府管理均帶來了極大的困難，使一部分城鎮勞動力和城市政府不贊成農民工流入。

3．農民工的無組織性。沒有一個明確的組織機構去組織農民工爭取權益，無法對他們進行有序的組織化管理。

（二）生活觀念原因

在現代社會中，信息技術的發展，使城市生活被大多數農民所接受，并深深的向往著，一些農民只為了城市的生活而通向了城市，但卻沒有形成城市生活的觀念，不能用現代生活的理念去爭取自己的合法權益。1.從勞動力市場看，我國勞動力將長期處于供大于求的狀況。每年還新增勞動力約1000萬，其中700萬在農村，農民工大軍不斷擴大。勞動力的不斷新增，加上普遍缺乏就業技能，決定了農民工在勞動力市場上的廉價地位。

2.從社會因素看，勞動力市場用工雙方的社會地位決定了農民工處于不利的地位。由于沒有城市戶口，農民工心理預期自己工作待遇要低于城市工。從用工方來看，他們之所以愿意雇用農民工，重要的原因是可以大大降低勞動力的使用成本。

3.從執法上看，一方面勞動法還不夠完善，在保護農民工權益方面還存在缺陷；另一方面一些地方在價值取向上，過分遷就企業主的利益，使農民工合法權益得不到及時、有效的保護。

4.從農民工自身看，一是農民工在進城務工和擇業上，主要依靠“血緣、人緣、地緣”關系，盲目性大，且各自為“工”，失去了參與社會活動的正式組織依托，缺乏團隊維權，在權益受到侵犯時，不能借助組織、集體的力量去解決問題。二是農民工普遍缺乏法律知識和維權意識，權益受侵犯后不知如何維護。

5.從社會保障、社會救助系統看，制度不夠完善。隨著社會保障制度的逐漸確立，城市市民已基本實現了社會保險，而農民工往往不在保險對象之列，低收入的農民工不僅隨時可能處在失業狀況，而且沒有社會救助系統的支持，成了生活在城市中卻又享受不到居民權利的無保障人群。同時，社會保險還沒有實現全國統籌，而農民工流動性很大，在甲地參保后，要想轉到乙地，操作起來很困難，不利于農民工參保。

三、保障農民工合法權益的法律對策

筆者認為，保障農民工合法權益應采取如下的法律對策：

（一）法律保護措施

法律保護是一種普適性的制度保護。法律保護必須切合實際，法律所體現的公平正義原則才能得到真正的實現。

1、對農民工權益的保護一方面是要提高農民地位，促進農民工的合理流動，減少城鎮壓力。

2、要改革不合理的具體制度。根據中國現實條件有針對性地從法律角度加強對農民工權益的保護也是必要的。針對農民工這一特殊群體，現行法律法規的調控并不是一片空白：既有適用于全國的《勞動法》、《社會保險費征繳暫行條例》等，也有勞動部門制定的專門針對農民工的各種規章等。由于以勞動法為核心的勞動法律法規體系是針對一般勞動關系而設立的，具有一般代表性，是勞工權益保障的一般性標準，對農民工權益保護的特 殊性缺乏針對性。因此，有必要建立一套專門針對農民工的勞動法律體系，以確實保障農民工的合法權益。

3、成立一個專門的農民工組織，加強對農民工的組織，使農民工的合法權益最大化。

（二）配套措施的改革

對農民工的保護只是一個淺層面上的問題，要真正保護好農民工的權益，必須提高農民的地位，保護好農民的利益。農民不合理地流向城鎮，不但增加城鎮的壓力，而且農民工權益保護也將是空談。因此，農村必須做好以下幾方面的工作。（1）取消一切不合理的收費，加大惠民政策的實施；（2）控制農民生產資料價格，對農資生產部門進行扶持；（3）鼓勵農業產業化、規模化，促進農產品加工業的發展；（4）減少農業管理成本，加強農業服務。著力發揮基層政府的服務功能，限制縮小其管理功能，農業才可能按市場要求合理布局，真正向現代農業方向邁進。

（三）完善社會保障體系

規定政府部門應設立工資保障準備金制度，對用人單位工資支付情況進行監督，對違反工資支付規定的用人單位加以罰款；增加程序性的規定，使《勞動法》更具操作性；在《勞動法》中對勞動合同進行專章規定，建立保障勞動合同簽訂的機制，即使勞動者與用人單位沒有簽訂勞動合同，用人單位也不能隨意解除與勞動者的勞動關系；加強對農民工社會保障的規定，將農民工納入社會保障范圍，使《勞動法》能夠更好的保護農民工的勞動權益。

（四）加大執法力度

在法律相對完善的前提下，公民合法權益得以保障的變化主要取決于法律實施程度，法律實施的越徹底，公民權益越能得到保障。行政機關和司法機關應當加大執法力度，有法必依，執法必嚴，違法必究，對于侵犯農民工勞動權益的單位和個人加以嚴懲。否則即使立法者制定再完善的法律，法律也會因無法得到貫徹落實而成為一紙空文。因此城市政府和管理者應當轉變觀念，既要承認農民工對城市建設做出的巨大貢獻，也要對農民工勞動權益的保護給予極大的關注，實行積極的農民工管理政策，取消就業歧視，建立城鄉統一的勞動力市場。加強勞動監察部門的職能，在現階段，更應該對農民工相對集中的行業如建筑業等加強監督管理，切實保護農民工的勞動權益。

（五）建立法律援助機制

農民工是生活在城市的邊緣人，是弱勢群體，權益受到侵害時很少通過正常的法律途徑解決。這是因為通過正常的法律途徑解決費時費力，而農民工承受不起這樣的折騰。因此應當為農民工勞動權益的保護建立法律援助機制，在政府部門設立專門的農民工工資準 備金制度，在必要時由政府墊付用人單位拖欠的工資，再由政府部門向用人單位追償，這樣就能夠保證農民工的基本生活需求。

建立和諧社會，促進共同發展是法治社會的最終目標，為人們提供參與公平競爭的機會是法治社會的內在要求。農民工作為城市中的外來勞動者，與城市勞動者一樣，應該享有平等的各項權利。因此，要在法律層面上來為農民工提供一個自由而公平競爭的制度空間。是法律由形式主義走向實質主義的必由之路。農民工勞動權益的保障需要全社會的力量共同努力，如能從以上幾個方面入手，各級政府部門認真履行職責，切實做好農民工權益的保護工作，那么我們的農民工將會受益很大。

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