第一篇：勞動契約視域下的農民工權益保障研究

勞動契約視域下的農民工權益保障研究

[摘要]農民工權益是一個有機聯系的完整體系，農民工權益保護是一個系統工程，勞動契約“法定”與“約定”的雙重面相聚合，為構建農民工權益保障的勞動契約統一分析框架提供了可能。勞動契約分析框架下的農民工權益保障和實現首

先取決于農民工自身的不懈努力，其次取決于農民工與用人單位間的拉鋸博弈，最后還有賴于政府的裁決或保護。

[關鍵詞]農民工；勞動契約；勞動合同法；權益保障

[中圖分類號]D912.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1006―5024(2010)01-0190-03

[作者簡介]張云河，無錫商業職業技術學院講師，碩士，研究方向為法社會學、管理學。(江蘇無錫214153)

一、問題的提出

“我深深地期望著：在同一藍天之下的同胞和公民，能夠有著同樣的尊嚴和基本權利，能夠有著同樣的發展機會；對社會做出了不同貢獻的社會成員也都能夠得到相應的、應有的回報；‘結束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的狀況’(恩格斯語)，使富裕群體利益的增進同弱勢群體生活狀況的改善之間能夠實現同步化；中國不但能夠成為一個發達的社會，同時也能夠成為一個公正的社會。”農民工弱勢群體的保護問題，既是一個實踐問題，亦為一個理論問題。我愿秉承開篇之夙愿，建構農民工權益保障的勞動契約分析框架，希冀為我國農民工群體權益之法律保護理論研究和實踐的開展添磚加瓦。

農民工是中國改革開放以來在鄉村的“推力”和城市的“拉力”交互作用下形成的一個極其龐大的特殊群體，其具有流動性和群體性、階段性和相對獨立性、弱勢性和邊緣性的特征。針對我國農民工權益保護制度不健全及農民工勞動關系不穩定的實境，對農民工權益需求與缺失(need and lack)進行深入探討顯得尤為迫切。然遺憾之處在于，現有文獻對農民工權益受到侵害的研究缺乏統一之分析框架。社會科學的任何研究都離不開對研究對象的某種視角的預設，這種預設形成了研究者的研究視角，影響著研究者的分析和敘述模式，從而潛在地支配研究全局。這一點，在當代中國農民工權益保障問題研究中也不例外。本文就是在這樣的背景下選擇了勞動契約視角，從而為農民工權益保障問題研究架設了統一的分析框式。

二、農民工權益保障統一分析框架的建構

(一)勞動契約的歷史發展梳理。勞動契約即勞動合同，源于羅馬法的雇傭契約社會化的結果，對勞動契約理論歷史發展的梳理，有利于對勞動者傾斜性保護理論的提出。第一階段是雇傭契約的萌芽。現代契約發軔于古羅馬，羅馬雇傭契約又衍生于其獨特的“賣子”活動。在古羅馬法律制度中最有特色也最為重要的是家父權，“父對其子有生死之權，他可以用收養的方法把子女轉移到其他家族中去，并且可以出賣他們。”這里的“出賣”并非真正意義上的買賣子女。“賣子”實為家子勞動力的出賣。因為在制定《十二銅表法》的時代，羅馬的經濟并不發達，法律也不成熟，還沒有產生雇傭制度，缺乏勞動力的家庭在收獲季節需要充濟勞動力，而按照“羅馬市民不能做羅馬人的奴隸”的規定，注重實際的羅馬人只能通過向勞動力富裕的家庭購買其家屬勞動力的方式來解決這一問題。這樣，買主即對買進的家屬取得了買主權。羅馬的法律文獻中稱其為“準奴隸”。他們在買主的指揮下進行勞動，所得均歸買主所有，買主對其有懲戒處罰權。第二階段是雇傭契約的產生。公元前2世紀后，隨著羅馬國家的對外擴張，羅馬經濟空前繁榮。羅馬生產力的進一步發展對羅馬法學的形成和發展產生了巨大的影響，尤其是多樣化的貿易關系促進了契約法的發展，豐富了法學理論，對當時紛繁的經濟關系和民商事流轉形式都有所反映。此時，新的勞務租賃契約出現，買賣勞動力的辦法也就隨之消失了。租賃契約在羅馬法中稱為“賃借貸”，是一種雙務合意契約，據此，一方當事人向另一方當事人允諾在接受一筆報酬之后使后者暫時享用某物或者向其提供一系列服務或特定的勞作。因此，羅馬租賃契約的標的并不限于現代法上的物，還可以自己的勞動為標的訂立“賃借貸”，即羅馬法關于勞動給付關系是置于租賃關系中的。當時的租賃關系分為物的租賃、雇傭租賃和承攬租賃。即羅馬雇傭契約關系是租賃契約的一種，而非獨立的契約類型。第三階段是勞動契約的產生。發端于英國而后及于西歐大陸的工業革命促使資本主義經濟迅猛發展，并在客觀上帶來勞動關系的普遍化和大眾化，18世紀的自然法思想則對雇傭關系的發展在思想上產生了重要影響，意即工業革命引發的社會化為勞動關系的產生提供了經濟基礎，然而勞動者的自由人格卻是勞動關系形成的不可或缺的決定因素。因為，只有當勞動力所有者能夠作為一個獨立的人并擺脫對他人的人身依附和控制從而獲得自由的前提下，職業勞動關系才有可能形成。自然法思想認為要將一切對人羈束、壓迫的法律制度予以撤廢，努力將人從桎梏中解放出來，恢復人格之絕對。于是在法律上產生“全然自由對等的人格間之契約關系”思想，勞動關系亦承其一貫理論，逐漸喪失其身份要素，慢慢滲入債權要素，成為兩個人格間勞務與報酬之交換關系，勞動成為買賣關系中之商品。也可以說亞當?斯密的自由放任經濟學與啟蒙時代自然法思想奇妙結合而形成的“任何人都有權和任何人締結他們所想要的契約，他們也有權選擇訂立合乎他們自身利益的任何條款”的自由主義契約論是勞動關系在債法上取得獨立地位的基礎。自由主義者將勞動關系全面債權化，所以，在新的立法中均以新的契約類型規定，而舍棄原有的租賃契約制度。

(二)勞動契約的雙重面相聚合。關于勞動契約的概念，學界、實務界見仁見智。《布萊克法律辭典》對勞動合同的法律定義為：“勞動合同是用人單位與勞動者之間就勞動管理、工作條件、工資、津貼和獎懲做出的約定”。我國《勞動法》將勞動合同定義為：“勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系，明確雙方權利義務的協議”。鑒于“約定”或“協議”，勞動者成為用人單位的一員，有義務完成用人單位的工作任務，并有義務遵守勞動紀律和內部規章制度；而用人單位則有義務支付勞動報酬，提供勞動條件、勞動保護及其他待遇。然而，上述對于勞動合同界定的共同點是都僅把勞動合同看作為勞資雙方之間約定，這樣的分析特征是在主體上沒有考慮政府的存在，同時沒有考慮到勞動合同的契約自由的現實困境。依憑勞資關系專家黃越欽先生的研究可獲知，雖勞動契約仍是由雙方當事人協商訂立，形式上體現為一種合意，但為了對處于弱勢地位的勞動者給予必要的法律保護，故勞動基準法系規定勞動契約基本事項條件之最低基準之法律，要求責任主體不得低于此基準，并不鼓勵責任主體以此基準為已足，更不禁止相對主體爭取更有利之基本事項條件。依照契約自由原則，勞動契約當事人之間可對諸如工資、工時、工作場所、休假等契約項目合意，然事實上，在商業資本組織龐大、勞動契約附合契約化等情勢下，勞動者根本無法抗拒大企業的優越經濟地位而處于被迫訂約狀態。因此，在勞動契約上，不但應強調當事人之間合意的“主觀平等

性”，更應重視契約內容的“客觀平等性”。為此，必須采取勞動基準法定機制，即“國家對工資、工時、休息等勞動條件之基準以法律定之”。國家為了維持勞動契約當事人自由，仍允許當事人為一定的臺意，但重要的內容必須以“勞動基準”作為勞動契約的限度范圍。“基準法定”的目的在于經過國家立法機關民意審查，才能綜合各種利益取得平衡，不容個人間恣意任性，也不能以命令方式由行政機關決定。易言之，勞動契約是一個包括勞動基準契約與勞動約定契約的契約體系，勞動基準契約體現了“法定”之特質，勞動約定契約體現了“約定”之特質，正是“法定”與“約定”的雙重面相聚合，為農民工權益保障的勞動契約統一分析框架構建提供了可能。是故，勞動契約主體涉及勞方(勞動者)、資方(用人單位)以及官方(政府)，其內容包括在勞動契約的締結、履行和終止過程中發生的勞方與資方、勞方與政府、資方與官方的各種權利義務關系。勞動基準契約就是指勞資雙方在約定雙方權利義務內容時不得違背已經被勞動法明確規定的條款，也就是傳統的勞動基準法，而勞動約定契約則是指勞資雙方，在勞動基準契約的基礎上就雙方的工作任務、工作時間、勞動報酬、勞動保護及其他勞動權利義務關系的協議。

三、勞動契約與農民工權益保障的聯結

基于以上分析，得知勞動契約主體涉及3方：勞方、資方和官方，具體到農民工勞動關系角度上，其表現為農民工、用人單位和政府3方。勞動關系的這一特征為從法學角度對農民工的勞動契約權利受到侵犯進行保護提供了切入的視角。勞動契約中農民工權利的保障和實現首先取決于農民工自身的不懈努力，其次取決于農民工與用人單位之間的拉鋸博弈，最后還取決于政府的裁決或保護。從農民工自己維權的角度看，其主要問題在于單個農民工與用人單位之間地位的懸殊，使得他們沒有力量實現其權利。集體談判制度就是為了平衡勞資力量設計的一種社會安排，因而，農民工只有組織起真正的工會，提高農民工的組織化程度，改變農民工個體單個面對強大的用人單位組織時的弱勢地位，通過集體的力量維護自身合法權益，使合法權益具有強大的組織保障，一定程度上能改變“強資本弱勞工”的不均衡格局。但我國歷史上普遍缺乏“小共同體本位”，分散的農民缺乏組織性。在農民工主動保護自我權益的進程中，難以得到自保，勞動法的性質決定了政府傾斜、主動保護勞動者的職責，即如果農民工勞動契約總是不能有效履行，那么，我們應該從農民工自己維權的角度來認識，并從政府第3方的“作為”來探究其緣由。在農民工、用人單位、政府這3方主體所形成的法律關系中，如果把農民工一方作為權利主體，那么，政府和用人單位可歸為義務主體。同時，如果就政府和用人單位的權利義務關系來看，政府也是公權力主體，依法享有行政管理權，一方面可以改正和處罰用人單位制定的違反法律、法規的內部勞動制度；另一方面可以制裁和處罰用人單位的具體違反勞動法，侵害農民工權益的行為，而這種行政管理權實施的相對人主要是用人單位，一旦發現政府即負有依法“作為”義務，因此，政府和用人單位都是法律責任主體。

首先。關于政府的契約責任設定。政府是廣義的勞動法律關系主體，政府以公權力為手段介入到具體的、個別的勞動關系之中，這些手段包括勞動立法、勞動行政、勞動監察、勞動談判與協調、勞動仲裁等，介入的目的就是以國家強制力來平衡不對等的勞資關系，進而保障處于弱勢地位的農民工的權利，促進經濟發展和社會進步。在西方，由于雇主和工會組織較成熟，勞資關系一般也已形成了比較規范的制度或慣例，這就使得政府的作用在逐步減弱。比如德國，近幾年來正漸次廢除一批勞動法規，并提倡由勞資雙方的自由約定，政府不予干預。但在我國，由于勞動力市場還不規范，勞資雙方的發育和組織程度均尚處幼稚時期，勞資完全“自治”還不具備條件。所以，現階段政府在農民工勞動力市場和勞動關系的運行中，其作用都不是要削弱，而是要加強。當然，應重點加強政府的勞動者基本權利的保護者和勞動爭議的調停者的角色。

其次，關于用人單位的契約責任范圍。經由勞動合同法調整，勞動關系上升為勞動法律關系，并在國家強制力的保證下，實現企業與農民工之間法律上的權利和義務關系。原先建立在勞動者和企業之間的雙邊勞動關系，自然進一步演變為勞動者、企業、以法律或行政干預為代表的政府之間的復雜關系。所以，從每項具體勞動法律關系的內容來看，都可以分為兩部分：一部分勞動法律關系的內容可以直接通過勞動基準法“法定”，并直接根據法律規范所要求的法律事實轉變為主觀權利和義務；另一部分勞動法律關系的內容在客觀法中沒有確切的映像，法律以任意性規范的形式規定，非經當事人意思表示不能確定其主觀權利義務的內容，這部分內容就需要通過集體合同、勞動合同來明確。由此可見，農民工與企業之間的法律關系也不能等同于勞動合同關系，其權利與義務的內容也不僅僅局限于勞動合同中約定。國家對勞動合同要通過法律進行干預和控制。也就是說，建立勞動合同關系，首先要尊重農民工與用人單位之間的意思自治，同時，為了保護處于弱勢地位的勞動者一方，國家對勞動合同不應更不能放手不管，必須在一定程度上干預勞動力市場，通過制定勞動法、勞動合同法等法律法規來調控勞動法律關系，以保護勞動者的合法權益，特別是對于農民工而言，國家的干預更是不可少。第一，用人單位不僅要履行勞動合同中約定的義務，還要履行法律規定的義務。所謂履行約定義務要求用人單位與農民工建立勞動合同，嚴格依約踐履合同，違反合同要承擔違約責任。所謂履行法律規定的義務，就是不僅要及時依約給付農民工應得的工資報酬，還應該尊重農民工平等就業和選擇職業的權利、休息休假的權利、勞動安全衛生的權利、接受職業技能培訓的權利、享受社會保險和福利的權利，等等。依據基準法中的強制性規范而產生的勞動權利義務具有行政權力的特點。勞動法規定的最低工資、最高工時、最基本的勞動安全衛生條件等權利不是基于企業和勞動者之間所訂立的勞動合同而產生的。雖然勞動者是受益人，但并不是權利人，不能隨意更改或放棄自己的利益，而且，企業所承擔的義務是對國家的義務。企業和勞動者都無權在國家規定的勞動基準之下重新約定，即便約定，也是無效。由此可見，勞動關系雙方當事人都受到強制性規范的制約。那么，超時工作、非安全衛生條件下的強迫勞動、隱瞞工業事故等勞動問題的產生，就不再僅僅局限于雙方自由協商的范圍。第二，企業要承擔起社會責任(corporate SocialResponsibility簡稱CSR)，幫助農民工實現他們在企業生產中的權利。企業社會責任標準(sA8000)就是對企業對雇員提供一系列的福利待遇作出規定，范圍涉及包括童工、強迫勞動、安全衛生、結社自由和集體談判權、歧視、懲罰性措施、工作時間、工資報酬及管理體系等9個方面。現在，一些國際勞工組織和跨國公司專門針對中國的勞工問題，制定并啟動了“工廠守則”，要求中國的出口加工企業遵守。實際上，公司社會責任的法律意義是要實現包括農民工在內的勞動者在企業生產中的權利。

第二篇：女性農民工勞動權益保障研究文獻綜述

女性農民工勞動權益保障研究

文獻綜述

一、選題原因

在當今世界經濟形勢下，我國社會經濟已經步入迅速發展時代。農民工進城務工，加快了我國的城市化進程，為我國經濟的發展做出了巨大的貢獻。同時，農民工進城務工也引出一系列的問題。在城市從事的大都是艱苦繁重、簡單重復性的體力工作，承受著優勝劣汰、追求利益最大化的市場競爭機制的壓力。而在“男尊女卑”思想嚴重的農村中，女性本來就處于弱勢的地位，女農民工進城后相對于男性農民工來說，女性農民工可以說是弱勢群體中的弱勢人群。關注女性農民工權益保障是城市化發展的客觀要求。一方面，城市化的發展不僅是人口的入城，而且體現為人的生活在文化、社會等多個層面上文明程度的融合、提升。如果女性農民工的權益被忽略、被隔離，就難以真正實現人人平等，難以達成不同文明之間的融合，也就不符合城市化的初衷。另一方面，女性農民工的權益維護可以吸引男性農民工的入城，加大這些農民工入城的可能性和穩定性，從而推動城市化的進程。因此，關注這一弱勢群體的權益維護，具有重要意義。

二、研究現狀

農民工在城里無法融入城市生活中，成為“城市邊緣人”，孫麗艷（2006），保護農民工權益意義重大，它事關解決城鄉矛盾和 “三農”問題，是我國進行社會主義現代化建設、構建和諧社會的重大問題，熊堅（2008）。邵吟筠（2009）指出農民工是農業社會向工業社

會和城市社會的必然現象，而作為農民工具有文化程度較低、流動性強、數量大等特點。宣璐（2007）在《論農民工合法權益的缺失及其保障》中提出城鄉二元戶籍制度和勞動力市場二元結構為特征的二元社會結構是導致農民工權益缺失，得不到公正待遇的根本原因。豐雷(2009)認為農民工之所以會存在諸多問題，是因為存在城鄉二元戶籍制度、就業制度、分配制度方面的缺陷，農民工話語權的缺失，權益保障法規的不健全及執法不嚴，城鄉分治導致的觀念歧視，農民工素質的束縛及不適應等因素的影響和制約。作為弱勢群體的農民工權益保護上首先是要樹立公平、社會正義、人權保障的法律理念，在這基礎上完善弱勢群體的表達機制，改革戶籍制度，完善勞動法律制度，張蕓（2006）。許杏彬（2004）認為現有的法律體系在面對農民工權益保護的問題上，表現出明顯的缺位、滯后和乏力，已經不能適應新形勢的需要，迫切需要在平等就業權、勞動條件權和教育(培訓)權、社會保險權的保障及其維權組織的建立，農民工受損的原因集中影射到法律制度的不足當中，并建設性的提出應當建立“征服、工會、社區”三位一體農民工勞動權益網上服務系統，熊序明（2010）。王立平（2007）更是指出農民工不僅僅沒有完善的表達機制，其自身的選舉權、被選舉權也難以實現，在城市的管理中也沒有資格參與其中。許中甲（2007）認為農民工法律援助是一項民心工程，是保障司法公正和人權的重要內容，是構建社會主義和諧社會的重要部分。王雅芬(2007)提到盡管男女平等的原則已經被普遍接受，但依然普遍存在著男女不平等的事實，對婦女的歧視還存在著，甚至有惡化的趨勢。石

彤.王宏亮.李芳英（2010）認為在社會學研究發展中女性社會學正逐步走向獨立，但應當注意把握婦女作為人的整體整合性。郝亞冰（2010）則從社會學、管理學等角度論述了女性農民工的群體特征與社會功能，分析女性農民工的權益缺失狀況及其基本成因，探討了女性農民工的維權障礙與維權機制，提出了構建女性農民工維權長效機制的具體設想，而宋彬（2007）則在社會排斥的視角下認為女農民工在城鎮務工過程中受到城鄉排斥和性別排斥的共同作用下勞動權益得不到保障。周亮亮（2010）則提出在金融危機影響的不利環境下，維護好農民工的權益主要是在經濟權益和勞動就業方面做出努力。周風斌（2010）認為在吸納農民工最多的建筑行業中，如要更好的保障農民權益應當提高建筑業的就業門檻，并農民工進行培訓和指導。王次富（2010）認為在少數農民工權益保護上文化權益是最具有特色的權益，應當從飲食、宗教、教育、節日等方面促進少數民族的權益保護。李莎（2007）立足于行動選擇的視角，提出情境理性行動分析框架，闡釋了農民工群體的權益缺失與侵害狀況，探討面對權益受損和權益剝奪，農民工所采取的行動及其背后的直接與深層次社會原因，并嘗試性地從政府作為的視角提出對策。劉震（2005）認為建立健全新型農民工權益保障機制，逐步達到農民工、用人單位和政府等各方良性互動的狀態，政府和社會才能從根本上化解當前農民工保障機制的困境。楊豫（2009）認為政府作為國家權力的代表，應該不斷加強對公民和社會的責任，尤其是保護弱勢群體的責任，為保護農民工就業權益做出科學的決策。趙明海在《城市化進程中農民工權益保障機

制研究——以濰坊市為例》（2009）認為要解決農民工的權利保護應該要從經濟權益（農民工就業權、勞動報酬權、安全衛生健康權益、居住權益）、社會權益(培訓教育權益、社會保障權益)、政治權益三方面進行權益的保護。徐敏（2010）認為不斷改革我國現行的各類制度，妥善解決好農民工權益保障問題，恢復農民工的國民待遇，才能促進社會公平正義，真正構建全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的和諧社會。劉力子（2008）認為強調女性視角的最終目的就是：希望喚起女性及社會一起去實現男女真正平等與和諧的終極目標。

三、我們的思路：

基于上述研究，我們的研究思路主要是在社會保障方面對女農民工權益的保護進行研究。在研究的過程中，首先是通過研究文獻資料和觀察思考，發現女性農民工權益缺失嚴重，社會亟需建立維護女性農民工權益長效機制，確定把女性農民工權益維護問題作為研究課題與對象；其次是通過對現狀的定性分析，找出目前制約女性農民工權益維護的一些深層次原因；第三是通過對現有女性農民工維權方式的分析，尋找維權理念、維權行為等方面存在的不足；第四是通過對政策、機制等分析研究，結合原因分析，提出相關的對策建構。

第三篇：農民工勞動權益保障問題調查研究

我的老家是河北省邯鄲市大名縣沙疙瘩鄉后新寨村，這是一個以種植業生產為主的農村，但與其他周邊農村不同的是：我村外出務工人員很多。據村大隊具體調查結果顯示，我村共有村民約4500，但暑期實際在村村民只有不到2000人。

因為我的家庭也是其中的一份子，所以我格外關心這些問題，也特此驚醒了一些調查。

據我在網上調查近幾年，隨著農業產業結構調整力度加大和城市化進程加快，農民外出務工規模越來越大。據國家統計局農調總隊的抽樣和調查，2003年我國農村外出務工的勞動力達11390萬人，①比上年的11000萬人增加了390萬人，增長4.1％；農民人均外出務工收入占農民人均純收入的18.9％，對農民增收的貢獻率為37.1％。②農民工在流入地和流出地間的上述雙向流遷狀態和他們對流入地城鎮和流出地鄉村的雙重歸屬，使其在人口分類中既有別于其遷出地的鄉村人口，也難以歸入其遷入地的城市人口，而成為我國當今社會一個跨越城鄉界限、與城鄉都有著密切聯系的人口類型。③近年來，這一群體在城鄉社會經濟發展中的重要作用以及其邊緣化的生存狀態已越來越引起各界的關注。近年來我國政府加大了對農民工合法權益保護的力度。

村委干部在鄉積極響應中央政府及有關部門制定了一系列的政策，頒發了一系列的行政規章和政令，加大了監察力度。各級地方政府也對前述政策和規章政令作了不同程度的貫徹落實，并在此基礎上打破原有制度的藩籬，在各自的行政區域內積極探索并建立了一些新的制度，確立和采取了一些新的行政措施。另外，政府部門參與農民工維權工作的范圍越來越廣，從最初的勞動保障部門擴展至民政部門、公安部門、建筑部門、財政部門、司法部門等。全社會保護農民工合法權益的呼聲也越來越高，農民工自身的維權意識也越來越強。可以說，我國農民工合法權益保障工作取得矚目的成績。

但據村委干部提供的實際情況與相關法規規定的勞動者的勞動報酬權尚存極大的差距，指出拖欠民工報酬問題是“農民工的眾多被侵害的利益之中，最為嚴重和最被關注的問題之一”。其次，從勞動福利權和社會保障權的角度闡述了農民工休息權得不到保障，健康權、獲得勞動衛生和安全權被嚴重漠視，沒有完整的勞動保障體系和相應的社會保障體系的現狀。最后從權益實現的保障程序方面分

析說明了農民工缺乏必要的勞動權益監督保障機制和在權利受侵害的時候缺乏必要的救助途徑的現實狀況。

雖然農民工為城市發展作出很大的貢獻，但這個群體的正當權益卻屢遭侵犯，由此引發的勞資沖突等社會問題，日漸形成影響社會和諧穩定的消極因素。根據我調查了解農民工權益保障的缺失主要體現在以下幾個方面：

第一，工作環境差，勞動保護缺乏。農民工在城市大多從事的是那些臟、累、難、險的工作，勞動強度大，工作時間長，勞動條件差，缺乏起碼的勞動保護。工傷、職業病和自然疾病對農民工的健康構成了很大威脅。

第二，工資待遇低。由于我國在制度上將農村流動人口與城市居民分割成二元勞動力市場現狀的存在，農民工和城市居民所享受到的待遇是不同的。受自身素質限制，農民工只能從事那些就業門檻較低、勞動強度大、工資水平低的工作。第三，社會保障權利缺失。農民工作為非城市居民，城市職工普遍享受養老、醫療、失業、生育和工傷等社會保險，大多數農民工則不享有，他們被排除在社會保障之外，而且當農民工在城市就業、生活遭遇風險與困難時，也沒有相應的社會保障體系為他們提供援助和保護。

第四，合同簽訂率低。一些企業為減少企業成本，通常以口頭協議代替書面簽訂勞動合同的現象比較普遍，發生勞動糾紛后，調查取證比較困難。當遭遇工傷時，農民工往往是“責任自負”。

在于村委干部了解這些情況是，他們也是憂心重重。現如今天災人禍不斷發生，我們外出務工的家鄉父老面臨著更大的不定因素的危險和商業危機。

為了解決農民工權益保障問題是一項復雜的系統工程，必須通過加強法律法規制度建設和社會各界的共同努力。應積極推動相關法律法規制度的修改完善。村委干部提出了這些方法，當然也是村委干部們從國家法律政策和各種政策教育中學來的：

1．最大限度地將農民工組織到工會中來。工會要代表和維護農民工的合法權益，首先要將進城務工人員最大限度地吸收到自己的組織中來。要積極在農民工中建立工會組織，變農民工與用人單位的個別勞動關系為工會與用人單位的集

體勞動關系，確立工會對農民工的集體勞動權代表者身份，變散漫無序為組織有力，變個別勞動關系的不均衡狀態為集體勞動關系的市場均衡狀態。

2.著力抓好宣傳教育工作。農民工輸出地工會要加強對工人運動和職工權益問題的宣傳，提高農民工遵守法律法規和依法維護權益的意識；流入地工會可利用工會的教育培訓陣地，構建農民工職業教育培訓體系；幫助農民工提高綜合素質，增強其在勞動力市場中的競爭能力。

3.堅持走依法維權之路。對于勞動者與用人單位簽訂的勞動合同，工會要盡指導職責；而作為集體勞動權的代表者，工會則要直接代表勞動者群體與用人單位就勞動關系中有關問題進行平等協商，形成集體協議即集體合同，從而有效地保護勞動者的合法權益。

4.推進勞動關系三方協商機制的建立和完善。工會組織要努力推動三方協商機制的建立，并向鄉鎮、街道延伸拓展，爭取鄉鎮、街道盡快全都建立；要進一步完善工作制度，堅持定期會商、工作聯動、目標考核，充分發揮作用；勞動關系三方協商形成的意見，要對轄區所有用人單位形成約束力，從而真正發揮三方協商機制所應有的作用。

5.積極參與勞動爭議處理。工會作為勞動關系矛盾的產物，在勞動爭議處理的調解、仲裁和訴訟階段，都應該履行作為集體勞動權代表者和維護者的職責。

希望我們的河北省大名縣家鄉人們能夠在這個社會中更安全更合法更有權力的環境中積極的工作，幸福的生活！

第四篇：關于農民工勞動權益保障的調查報告

關于農民工勞動權益保障的調查報告

調查地點：寒假往返的列車上

調查時間：寒假期間

調查方法：訪談（與近20個民工的談話，聊天中對民工生活有了大體的了解）

一、問題的提出

農民工是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍，他們廣泛分布在國民經濟的各個行業，為城市繁榮、農村發展、國家現代化建設做出了重大貢獻。

目前，全國進城務工和在鄉鎮企業就業的農民工總數超過2億，其中進城務工人員1.2億左右。今后時期，農村富余勞動力會越來越多地逐漸轉移到非農產業和城鎮中來，農民工在我國工業化、城鎮化、現代化建設中必將發揮越來越大的作用。

近年來，農民工問題一直都是社會廣泛關注的問題，作為一名土木工程系的大學生，我對這個問題一直都很關注。正好借著這次在寒假往返的列車上近100個小時的時間里，接觸了很多民工，在與他們的談話中，我進一步了解到他們的不易與艱辛！

二、問卷情況

見附錄

一、本問卷共發放150份，收回有效問卷146份。發放以我們周圍的同學為主。

三、調查結果與數據統計分析

采取面訪、攔截調查方式進行了一次專項調查。此次共調查552名農民工，其中固定崗位就業的427個，靈活就業的125個。此次調查發現的外出農民工存在的主要問題有以下幾個方面：

1農民工年齡均為18—50歲，以青壯年為主，40歲以下的占90%。文化程度以小學、初中為主，占農民工的74%，高中及以上文化程度的占21.3%。35歲以下的務工人員中，具有小學文化程度的占50%以上，無職業技能者占41%。

1、調查顯示，該村有58%的農民工從事建筑類等體力勞動，而從事家政類、餐飲類等行業的農民工只各占了2%。

2、勞動時間周期過長平均每周工作六天半。農民工平均每周工作6.59天，平均每天工作9.52小時。從每天工作時間來看，工作8小時和不足8小時的占43.66％。每天工作8小時以上的占56.34％。從每周工作時間上來看，69.20％的農民工每周工作7天，20.83％的農民工每周工作時間為5－7天，只有9.96％的農民工每周工作時間為5天及以下。

3、收入偏低，平均月收入僅976元，報酬常被克扣，調查數據表明，農民工平均月收入為976元。從收入分組來看：小于500元的占12.32％，500－700元的占17.39％；700－900元的占20.65％；900－100元的占11.96％；1000元以上的占37.68％。

4、勞動合同仍被忽視簽訂者不到四成。在被調查的農民工中，簽訂勞動合同的占37.50％。其中，簽訂固定期限合同的占57.97％，簽訂無固定期限合同的占13.04％，簽訂臨時合同的占28.99％。比較清楚合同內容的占了38.16％，一般了解合同內容的占了20.77％，不大清楚和完全不清楚合同內容的只占14.01％和2.90％。

5、購買保險意識差絕大多數無三險，據調查，農民工沒有購買保險的情況居多，94.38％的沒有購買養老保險，89.66％沒有購買醫療保險、96.74％沒有購買失業保險、87.83％的沒有購買工傷保險。

7、在問到該村農民工“是否遇到過拖欠甚至苛扣工資等情況”時，竟有74%的農民工回答“遇到過”，僅有26%的農民工回答“沒遇到過”。更令人吃驚的是，其中有57.84%的農民工遇到拖欠工資的情況竟達三次以上，一次以上三次以下的也達到了35.13%。

8、而對于用工單位拖欠工資這一情況，有48%的農民工選擇了“忍起吞聲”，有28%的農民工選擇了“自己去用工單位索取”，而選擇“去有關部門尋求幫助”的僅有24%，所占比例是最小的。

四．思考與總結

解決農民工問題是構建社會主義和諧社會的重要一環，數量龐大的農民工群體，既是社會中的弱勢群體，也是構建和諧社會不可或缺的力量。農民工對社會主義的建設和發展起著積極的作用，一方面，農民進城務工就業，增加了農民收入，促進了農業和農村經濟結構的調整；另一方面也加快了城鎮化的發展，促進了城市經濟和社會的繁榮。同時，農民工權益的保護也是一項亟待解決而又相當艱巨的任務，對農民工的差別對待是于法不容的，也不利于社會的穩定、持續地發展。

A農民工外出務工存在的主要問題

—）拖欠，克扣民工工字：許多民工一年的辛苦錢打了水漂，家里的生活沒了著落。據調查，拖欠民工工資大多發生在建筑工地。在建筑攻打的民工勞動強度大，勞動和生活條件差。而建筑工程又流動性比較大，有關部門管理相對困難，許多民工工資被拖欠和克扣。這個問題引起全社會的廣泛關注，民工背井離鄉，常年在外賣苦力，掙的是“血汗錢“和”活命錢“，拖欠民工工資，無論從法律上還是從道義上講，都是極其惡劣的行。據調查，拖欠民工工資的一個重要原因是建筑市場不規范。有的建筑隊為了攬工程墊姿施工；而墊姿款也有可能是貸款來的，一旦發生資金短缺，很容易拖欠勞動者工資，損害民工權益。有的工程層層轉包，加上監管不利，很容易發生“包工頭“卷款逃逸，讓辛辛苦苦一年的民工們血本無歸。

二 工作時間過長

國家有文件明確規定職工每日的工作時間不超過8小時，而據我們在當地考察了解，該村企業知法犯法，無限制地延長農民工的勞動時間的現象普遍存在。

這從另一方面體現了企業經營者對農民工合法權益的漠視，對農民工人身的歧視。企業通過延長農民工的勞動時間來增加產量，以獲取高額利潤。每天10小時以上的工作時間，繁重而乏味的工作，對于他們來說不僅是肉體上的折磨，更是精神上的摧殘。當地農民工反映這是他們發生工傷事故的一大誘因。

值得我們反思的是，企業經營者這種完全不顧農民工死活的做法，當地政府卻沒有采取有效的措施加以制止。

三 工傷保險與權益保障的缺失

按照國家法律規定，職工在上崗前，企業必須為職工買工傷保險，該村的情況卻不容樂觀。值得我們注意的是，該村絕大部分人是從事建筑類等體力勞動，生命安全隨時面臨著挑戰，工傷保險是他們唯一的保障。然而值得我們質疑的是，在這些企業的不規范操作下，其職工一旦遇到工傷事故，他們的醫療費又該如何解決呢？

對此，我們作了進一步的調查。調查結果顯示，有46.18%的農民工回答“自付醫療費”，有18.70%農民工回答“輕傷自己付，一旦是重傷，企業承擔一部分”。對于這些拿農民工生

命開玩笑的企業，其工傷的輕重的判斷又存在著不合理，因此而引起許多矛盾，這是影響我國國內穩定的一大毒瘤。在勞動合同方面，該村農民工在進城務工時僅有26%人與用工單位簽定了勞動合同，幾乎有3/4的農民工沒有與用工單位簽定勞動合同。

B農民工勞動權益問題產生的原因

一、農民工權益法律保護問題產生的原因主要有：

1、社會原因。農民工是我國由傳統農業國向現代化工業國轉變過渡時期的一個特殊現象。一方面，傳統農業積聚了大量的社會生產力，現代農業又排斥大量的農村勞動力，造成農村勞動力嚴重剩余；另一方面，現代工業的發展需要大批勞動力，導使農業勞動力逐漸參與到現代工業中。在這種轉變中，我國特定的社會歷史條件使農民工權益保護比較困難。主要有以下幾個方面的原因：

①農民文化素質相對比較低，傳統觀念強，現代法制觀念淡薄。“中國的基層社會，尤其是鄉村社會，至今基本上仍上一個熟人社會。人們長期在一個地方或者同一個單位生活，形成了各種相互牽連，相互依存的社會關系。人們不愿意為了一般的權利糾紛而嚴格依法處理，傷及這種社會關系，倒是愿意放棄一些權利，贏得一些情理，以改善同周圍的社會關系。”農民工的這種傳統意識和較低的文化素質，使適應工業社會需要的現代法治觀念極難為他們所接受。這樣，走向現代工業社會的農民工既不能以傳統方式保護好自身利益，也不能拿起法律武器捍衛自己的權益。③農民工的無組織性，且整體文化水平偏低，基本沒有正規的職業技能培訓，專業性人才和復合型人才微乎其微，就業渠道狹窄，在勞動力競爭市場上缺乏競爭力。

“。

3、政策原因

①社會保障政策的不完備

盡管國家為了保護勞動，通過《安全生產法》、《職業病防治法》、《違反<中華人民共和國勞動法>行政處罰辦法》等法律法規規范了企業的行為，保護了勞動者的權益。但是，沒有城市戶口的農民工，就不能平等地享受城市居民的最低生活保障待遇；不是城市職工，就不能平等地享受養老、醫療、失業等社會保障待遇。正是這些結構性的制度安排，使農民工處于城市社會的底層而成為邊緣群體，也正是這種邊緣性的社會地位使其難以享受社會保障權益。農民工的工資沒有保障、安全工作條件沒有保障、疾病工傷治療沒有保障、福利沒有保障、養老沒有保障、子女的教育沒有保障。對廣大的農民工而言，國家的社會保障體系存在巨大的漏洞，這些漏洞使得少數不法企業肆無忌憚地侵害農民工的合法權益。②力不從心的法律援助政策

調查數據表明，大約每四個農民工中就有一個拿不到工資，或者被拖欠，問題確實異常嚴重。可能人們會覺得奇怪，為什么被克扣工資的農民工不運用法律手段告雇主，而寧愿采取個人報復、私了的方式呢？這顯然與農民工受教育程度低，不懂法有關系。但是當農民工的利益受到侵犯時，我們的管理部門也負有一定責任。對比城市管理人員對農民工罰款的“主動性”，我們就可以明顯地意識到政府社會管理職能和國家法規政策的缺位。

六、結論與建議

隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，市場調節作用日益彰顯。勞動力市場化調節使農村剩余勞動力向城鎮轉移速度不斷提高。與此相反，傳統管理體制仍未得到根本改革，城鄉隔離模式下的許多制度仍阻礙著農村勞動力的自由流動，農民工的合法權益得不到充分有效地保護。從同為一個國家的公民來看，對農民工的差別對待是于法不容的，也不利于社會的穩定、持續地發展。因此，從制度上消除不合理的障礙，切實加強對農民工權益的法律保護，既是廣大農民工的迫切要求，也是社會發展的客觀趨勢。維護農民基本權益的建議

一是要提高對維護農民工基本權益的認識。維護農民工基本權益關系到黨的執政基礎，關系到和諧社會的構建。因此要站在落實科學發展觀的高度認真研究農民工問題，把維護農民工合法權益列入重要議事日程，切實做好維護農民工基本權益的工作，實現農民工體面勞動。

二是制定符合農民工特點的社會保障制度。目前我國各項社會保險，對農民工這支主力軍來說，存在著缺陷和不適應，應采取積極措施，優先考慮農民工目前最需要解決的問題，首先是工傷保險、醫療保險和養老保險。

三是在組織進行各種技能技術培訓的同時應當重視對農民工的法律常識培訓。通過法律援助公眾教育和法律援助異地協作機制等創新方法使農民工知曉勞動者所享有的基本權利。組織農民工參與勞動法、安全生產法和職業病防治法等法律法規的培訓，努力提高農民工素質。

四是切實保障農民工的經濟利益。加大工資協商力度、提高農民工代表參加工資集體協商談判的能力，建立農民工與用人單位依法簽訂勞動合同制度、工會代表農民工與用人單位平等協商簽訂集體合同制度以及農民工參與民主管理制度。實現企業經濟與農民工工資的同步增長。

五是要推動建立維護農民工合法權益的長效機制，維護農民工權益工作是一項社會工程，必須堅持在各級黨委政府的領導下，動員社會各界和各個方面齊抓共管，各負其責，健全完善農民工社會保障機制，形成依法保護農民工合法權益的合力。

毛澤東思想與中國特色社會主義理論體系概論（下）

實踐作業

報告名稱：

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評閱教師：任課教師姓名

提交時間：（學期）2011—2012—2

第五篇：論農民工勞動權益保障問題

論農民工勞動權益保障問題

[摘 要] 農民工作為一個特殊的社會群體，隨著我國改革開放的深入發展出現在我們的周圍并迅速壯大起來，這是我國在工業化和城鎮化過程中的重要標志，他們對我國的社會主義現代化建設作出了重要貢獻。當前，雖然各地針對農民工權益的保護問題采取了種種措施，⑤其權益得到真正有效的保障和維護依然任重而道遠。全面落實新《勞動法》，加強《勞動法》

執行情況的監督是解決農民工權益保障問題的根本途徑。

[關鍵詞]勞動法 農民工 勞動權益 保障

①

農民工常常被稱為城市“候鳥”,他們常年或大部分時間從事第二、三產業。戶口仍然是農民,有承包地,從事城鎮職工不愿干的又臟又累的工作，但不享受城鎮居民的各種補貼、社會保險、公費醫療等勞保待遇。就是這群都市之中的“流動風景”，對城市的建設與發展

②付出了不可磨滅的辛勤與汗水。由于城市社會由歷史的二元社會結構所形成的就業、醫療、教育、勞動保護、社會保障等制度不可能立即得到改變，城市管理者還沒有切實地考慮和解

③決這些“新來者”的權益問題，并且還會對這些“新來者”采取一些限制和排斥措施。雖

然政府管理部門也作出了相關反應，進行了一定的改革，但這些有限的改革與國家工業化對城市化的要求來講仍然十分不夠。以戶口身份為準入條件的就業、就學、人事、保險、福利、⑨醫療等相關制度仍將農民工拒之門外。作為城市發展必須點擊的人群,如何讓城市的“屋

檐”成為農民工溫暖的“家”，是和諧社會一直沒有倦怠的思考。

一、農民工權益受損的現狀

1、職業危險度大，勞動保護不到位

大量農民工只能從事收入低、工作環境差、福利低劣的工作。農民工主要集中在城市的④非傳統就業部門即臟、累、險、差及一些社會排序低、收入低的職業。農民工每天工作的時間較長，月平均收入也較低。用人單位為減小成本支出，對農民工從事的工作，不按照勞動合同約定提供勞動保護或者勞動條件。

2、工作不穩定，經常面臨失業的窘境

許多用人單位與農民工簽訂勞動合同時，一年簽一回，農民工擔心單位來年不給續約，壓力很大，天天加班圖好好表現，從不敢休探親假。農民工一旦提出簽訂無固定期限合同，單位就表示不再續簽，并且不給農民工任何補償。

農民工在城市打工多年卻始終處于城市的邊緣群體，用人單位“隨便找個違紀借口”辭退農民工，農民工在城市中都有沒活兒干的經歷，從“失業”時間上看，失業在3個月以下的居多，當然一部分農民工的失業情況還非常嚴重。就業過程突然中斷，對于農民工的打擊比下崗對于城市職工的打擊更為沉重。因為下崗職工還有穩定的住所，有一定數量的生活保障金，有家庭的直接支持。而農民工幾乎一無所有，農民工可能會因為突然失業而出現全面生活危機。

3、未受勞動合同的有效保護

由于沒有建立起統一、開放、競爭、有序的勞動力市場，少數私營、民營、“三資”等企業為掌握用工主動權，想辭退就辭退，沒有依照法律法規規范用工行為，沒有和農民工簽訂有效適用的勞動合同，有的有勞動合同也“明目張膽”不履行合同。另外，這些企業主法

④ 律意識普遍淡薄，少數經營者唯利是圖，有意克扣、拖欠工資。

4、用人單位違規損害農民工的權益

用人單位在制定、修改或者決定有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、1

保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規章制度或者重大事項，排開除農民工參加，制訂出許多漠視法律法規的規章制度，限制農民工的權利，廣大農民工根本無權參與規章制度的制定和審核工作。

5、用人單位沒有依法為農民工購買社會保險

社會保險是指國家對勞動者在患病、傷殘、失業、工傷、年老以及其他生活困難情況下，給予物質幫助的制度。包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險。我國憲法第四十五條規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業。”我國勞動法第七十二條規定：“用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。”

在新《勞動法》頒布以前，幾乎沒有任何用工單位像對待城市工人那樣為農民工辦理基本的社會保險。在湖南岳陽的的一份調查中，265位被調查者當中只有21人參加了勞動或

⑥醫療保險，而其中勞務單位代為繳納保險費的僅有1人。這使農民工在年老、疾病或者喪

失勞動能力的情況下無法享受所需要的社會保險和社會救濟，在遭遇疾病等天災人禍時只能束手無策。

二、農民工權益受損的原因

1、經濟原因

在我國現代，農民工基本上是依靠打工維生的，他們中有一部分是農村富余勞動力，還有一部分是出去闖天下的鄉村青年，他們出身貧窮落后困苦了世世代代的中國農民階層，他們的角色意識、思想觀念、社會權利、行為模式和生產生活方式還具有農民的特點。由于農民工沒有占有有生產資料，他們根本不會思考到勞動權益的維護。于是，當他們走進城市成為一名“工人”時，任何臟、累、險、差的工作都能接手，在工作中首先發揚的是吃苦耐勞的精神，往往忽略了自己的合法權益。

2、戶口原因

1958年國家頒布的《中華人民共和國戶口管理條例》將中國公民劃分為“農業戶口”和“非農業戶口”兩大類，在城鄉之間筑起了近半個世紀的壁壘，阻礙了人員、資本的自由流動，同時也造成了今天城市農民工“身份”和“職業”的尷尬。一方面城市的發展需要作為工人的他們流汗流血作出貢獻，另一方面城市又以他們的“身份”為由，把他們作為“臨時勞動者”，提高他們的交易成本，設置包括就業制度、教育制度、社會保障制度等種種制

①度障礙限制他們個人發展，剝奪他們公平競爭的自由。

農民工一直以來總是利益的被侵害者，農民工與城市工人同工不同酬、不同時、不同權。農民工只能從事最臟、最累、最苦、最危險的活，即使在農民工獲準進入的領域他們仍然低

②人一等，在薪酬和權益保障方面受到不公待遇。

3、觀念原因

當社會經濟發展城市化，加速農村的勞動力向城市轉移時，作為城里的居民階層還依舊保持著高高在上的姿態，面對涌入的農民工，認為農民工只是作為盲流而存在，認為他們搶走了城里居民的飯碗，還帶來城市里不安定的因素。在建國后的五十多年里實行的一系列政策都是以城鎮為中心，以城鎮的發展、工業的發展為根本，“三農問題”只是在近些年變得

①越來越尖銳，變成了社會的一個頑疾才被中央所重視。

4、素質原因

農民工自身素質的相對低下。目前，農村的文化、科技、教育等等事業的發展都遠遠低于城市。這導致了農村人口思想觀念低、教育水平低、素質技能低下的窘況。當農村的勞動力向城市轉移時，由于自身素質技能的低下，在很多領域無法與城市居民進行競爭。同時由于法律意識淡薄，往往國家或地方出臺了政策和法律而無法領悟，還是用小農意識進行思考，自行放棄利用法律手段保護自己的合法權益。

三、如何切實保障農民工的合法權益

1、建立人員自由合理流動的許可機制

針對農民工與正式工“同工不同酬”、“同工不同權”等現象，讓農民工取得與正式工同等的身份地位、權利義務，并從制度上規定任職領域、勞動關系、薪酬待遇等相同。健全勞動關系協調機制，解決用人單位不與農民工訂立書面勞動合同帶來的問題，保障與用人單位存在事實勞動關系的農民工享有的各項權益。

2、政府與社會團體加強維護農民工權益的合作

各級政府應建立農民進城務工工作聯席會議制度，勞動與社會保障、衛生、法制辦、公安、教育、工商、司法、城市建設、安全生產等政府部門以及工會、青聯、婦聯等群眾組織

⑧應參加，統籌協調農民工，規劃勞動管理及權益保障工作。要明確農民工輸出地和輸入地

有關部門各自的職責，要重視發揮新聞輿論在維護農民工合法權益方面的導向和監督作用，⑨更好地維護農民工的合法權益。

⑤

3、強化勞動保障監察職能

要加強勞動保障監察機構和隊伍建設，加快健全省市縣三級勞動保障監察機構，有條件的地方應向街道、鄉鎮和社區延伸，力爭在基層及時預防和查處用人單位侵犯農民工勞動權益的行為。要加強勞動保障監察的執法力度，要加快歧視性政策的清理，建立健全監督保障機制，確保中央關于農民工的方針政策和國家有關法律法規落到實處。

4、健全、落實農民工的工資保障制度

農民工進城的首要目的是要增加收入，現在的問題是農民工應該得到的勞動報酬卻無法得到。如果要在當前的形勢下保障農民工的切身利益，那么保障農民工能夠如期得到他們應得的工資是最現實的。因此必須堅決貫徹、嚴格執行《勞動法》，保障用人單位向農民工及時足額支付勞動報酬。

5、發揮工會的“保護傘”作用

工會要代表和維護農民工的合法權益，首先要將進城務工人員最大限度地吸收到自己的組織中來，特別要吸納農民工加入，形成一個集體的力量，以工會出面，用聯合的勞動力所有權與資本進行談判，提高與企業、雇主談判的籌碼，實現自身的權利，維護自身的發展。確立工會對農民工的集體勞動權代表者身份，變散漫無序為組織有力，變個別勞動關系的不

⑦均衡狀態為集體勞動關系的的市場均衡狀態。

6、建立健全勞動者社會保險關系跨地區轉移接續制度

當前由于“戶口”等原因，用人單位不交或少交農民工的社會保險費，農民工也認為交了社會保險沒有意義，主要是農民工工作的“臨時性”造成的。因此，實行全國統籌辦理統一的農民工養老保險賬戶，一旦農民工離開，賬戶也隨人走，接受地區的社保部門也不難辦理轉移手續，這樣就可以避免地方、企業的規避行為發生。

7、加強農民工的思想觀念和法律意識的教育和培訓工作，讓廣大農民工堅持走依法維

①權之路，積極參與勞動爭議處理。

①①鐘新峰 《進城農民工的社會保障思考》，②《今日關注：農民工權益保障》 成都日報2007-3-10

③《農民工社會保障問題》④《我省農民工社會保障問題及對策》，⑤《工運理論:健全農民工權益保障機制的思考》，http://news.sina.com.cn/c/2004-09-03/09273572688s.shtml

⑥張平均《企事業單位應對新勞動法實錄》，《岳陽晚報》2008-01-25

⑦梁慶朝、范海昌、張秋喜、李秀麗、吳江華、楊輝《關于進城農民社會保障問題探析》

⑧張俊九《切實維護進城務工人員合法權益》央視國際(2004年03月09日 15:50)⑨孫玉棟《淺議城市農民工的社會保障問題》

參考文獻

⒈《勞動法》（中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議于2007年6月29日通過，自2008年1月1日起施行。）

⒉孫樹菡、張思圓：《都市邊緣群體及其社會保障權益》，人大復印資料《社會保障制度》，2003年3月。

⒊趙康：《論我國社會保障法體系的完善》，《政治學刊》，2001年10月。

⒋徐賽嫦：《農民工社會養老保險制度探析》，人大復印資料《社會保障制度》，2003年10月。