第一篇：我國女工勞動權益保障現狀研究

勞動權益是關系到婦女生存和發展的根本問題。近年來婦女勞動權益受侵害的現象較為嚴重。據全國總工會今天披露的一份調研報告稱，國有企業女職工下崗且再就業困難，女職工勞動保護水平下降，非公有偉！企業女職工政治，經濟。人身權不！受工！侵害，女職工勞動保護法律法規落實難等問題突出。據悉，這是全總女職工部去年深入各省市及部分產業工會得出的結論。具體情況有： 一些用人單位招工中存在著性別和年齡歧視。如用男不用女，用小（年齡）不用大，招工時用青春期，而簽訂勞動合同時避開孕期、產期、哺乳期等。一些非公有制企業用工制度不規范，不與女職工簽訂勞動合同或勞動合同履約率低。有的企業雖與職工簽訂勞動合同，但沒有女職工特殊保護及社會保險內容。女職工勞動衛生、職業安全及健康保健問題突出。在橡膠、制鞋、化工、陶瓷、鑄造、玩具等行業，女職工長期在有毒有害作業的環境中工作，塵、毒、噪音嚴重超標。一些勞動密集和規模較小的企業設備陳舊、工藝落后，作業環境差、存在嚴重的事故隱患。近年來，因急性中毒，爆炸、火災等造成多名女工死亡或致殘的事件時有發生。女職工婦科病定期檢查落實困難。部分公有制企業因經濟困難，不能定期進行婦科病檢查，甚至取消了檢查。非公有制企業大多數不給女職工進行婦科病檢查。在非公和國有企業中，都存在女職工經期、孕期、生育和哺乳“四期”保護得不到落實的現象。有的女職工經期仍從事高空、低溫、冷水作業和三級體力勞動強度的勞動，部分企業的女職工懷孕７個月以上仍上夜班。非公有制企業大多不承擔女職工孕期保護，招工避開女工生育年齡段，或生育前即終止勞動合同。有的企業則在合同上規定女職工在聘用期間不得懷孕生育。在產假待遇上，一些國有企業因效益不好未參加生育保險，也無力按《女職工勞動保護規定》落實生育待遇。而大多數非公有制企業不參加生育保險，也不執行《女職工勞動保護規定》，女職工產假工資無保障，生育費用得不到報銷。女職工休息休假權利得不到保護，加班加點超工時現象在非公有制企業普遍存在，且不能按規定支付加班工資，以服裝、鞋業、餐飲等服務業最為突出。據調查，有的女職工人均周勞動時間為76小時，甚至長達90小時。更嚴重的是，因企業實行計件工資，一部分處于孕期、哺乳期的女職工也需加班加點。非公有制企業侵犯女職工人身權利事件不斷發生。有些企業廠規廠紀名目繁多，對職工要求十分苛刻，女職工稍有違犯便會遭受懲罰、打罵、搜身和污辱，嚴重侵犯女職工的人格尊嚴和人身權利。關于勞動就業中出現的男女性別差異的現象，國內外許多學者作了不少研究。以舒而茨為代表的人力資本理論把女性在勞動力市場上的劣勢歸因于兩性在人力投資上的差異性，即男性的持續性人力投資和女性的階段性人力投資，認為向男性傾斜的人力資本投資造成人力資本存量的性別差異，生理差異進一步導致了女性人力資本價值的貶值。同時，女性的擇業范圍相對較窄，職業流動機會較少，不利于人力資本的增植。以加里。貝克爾為代表的歧視經濟學理論強調性別歧視是就業歧視的基本形式，是導致女性就業難的主要原因。社會學者從傳統文化等因素出發研究男女就業的不平等。該理論認為歧視產生的根源在于社會習俗，并被那些剝奪弱勢群體較好的教育與工作機會的法律所強化，即使法律重新確定權利平等以后，原有的隔閡仍會長期存在。我國研究人員對婦女勞動權益受侵害的原因有較為一致的認識。主要觀點有：（１）勞動力市場供大于求，國家就業形勢嚴峻，是婦女就業遇到更大困難的客觀原因；“男主外，女主內”的傳統性別意識是內在原因。（２）女性的生理特點和社會分工使她們的就業具有一定的階段性；國家福利制度要求用人單位負擔女工孕產期的補償費用，用人單位基于經濟利益考慮而不愿意用婦女。（３）保障男女同工同酬和維護婦女權益的法律、法規未能得到切實貫徹和落實。（４）女職工勞動保護法律法規滯后，《婦女權益保障法》、《女職工勞動保護規定》等現行的法律法規中，有些內容已不適應當前需要，缺乏可操作性，特別是在違法懲治方面缺乏強有力的制約措施和承擔相應法律責任的規定。社會發展不會自然而然地解決婦女問題。市場經濟受到價值規律和經濟利益導向的左右，社會弱勢群體的利益難以通過市場自身的調節得到保障。因此必須堅決采取有效措施，與歧視婦女。侵犯女職工的勞動權益。在此，筆者提出以下建議： １．正確認識保護女職工勞動權益的重要性和必要性。維護婦女權益是社會文明進步的重要標志，保障婦女的勞動權益是社會發展的必需和必然，而決不能錯誤地認為是國家或社會的一種負擔。否則保障基本人權只是一句人人都會高呼而落實不了的口號。２．完善保護婦女勞動權益的法律。首先，要促進婦女的平等就業，就要使現行相關法律的規定具體化，具有可操作性，以便有針對性地消除對婦女就業的性別歧視，強制保護女工的合法權益。這一點我國可以借鑒西方國家的勞動法經驗。同時，勞動爭議的解決程序應簡化使之成為勞動者能夠實際利用的維權途徑。筆者贊同裁審分離。自由選擇的觀點，勞動爭議適宜采用仲裁與訴訟并行的制度，至于到底采用何種程序由當事人選擇，從而盡快結束紛爭，及時保障勞動者的合法權益。另外，在勞動爭議的訴訟程

序方面可以借鑒國外的“小額訴訟”經驗，實行簡易程序快速審理終結。其次，建議建立公益訴訟制度。鑒于女性勞動者素質和經濟能力的現狀，設立公益訴訟可以及時追究違反勞動法的行為，幫助婦女擺脫困境，改善勞動力市場一邊倒的局面，維護社會公平。其三，應健全生育保險法律，將女工“四期”的特殊保護成本分散到所有的用人單位。女工的生育是對社會的貢獻，將其生育價值的報償從所在企業中分離出來，逐步實現生育負擔的社會化，將有助于提高婦女在勞動力市場上的競爭力。3．切實貫徹執行已有的保護女工勞動權益斬法律、法規、條例，切實發揮勞動監督檢查機制應有的作用。勞動法的監督檢查機制是由勞動政府部門、工會組織及其他組織和個人依法對用人單位遵守勞動法律、法規情況進行監督檢查的制度。監督檢查的內容包括勞動合同、集體合同、工資、工時、休假、勞動安全衛生、女職工和未成年工保護、勞動就業、培訓、執行社會保險規定等各方面。4．充分發揮工地、婦聯等非政府組織在維護女職工勞動權益方面的作。當女職工勞動權益受到非法侵犯時，工會有責任積極主動地為維護受損女工的權益而努力，工會女職工委員會更責無旁貸。在我國，工會熟悉本單位、本行業情況，在維護婦女勞動權益方面具有婦女組織難以批擬的優勢。因此，工會應該成為維護職工權益的代表，為受損女工無償提供咨詢，幫其聯絡擅長解決勞動爭議的律師，直至支持女工提起訴訟。5．建立和完善多元化職業培訓和繼續教育制度。隨著市場經濟的發展，我國經濟對應用型技術人才、高素質的技術工人的需求同樣將日益突出。但現實中許多求職者的素質還達不到職業要求，事實上，我國某些地區已到遇到了技工荒，遭受了巨大的經濟損失。在一次調查中發現，女職工受教育的程度便低，而她們對進一步接受培訓或教育以提高自身素質有著強烈的渴望。因此，國家有必要加快發展職工教育與培訓工作，有計劃地提高女工的整體素質。

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第二篇：我國女工勞動權益保障現狀研究調研報告

勞動權益是關系到婦女生存和發展的根本問題。近年來婦女勞動權益受侵害的現象較為嚴重。據全國總工會今天披露的一份調研報告稱，國有企業女職工下崗且再就業困難，女職工勞動保護水平下降，非公有偉！企業女職工政治，經濟。人身權不！受工！侵害，女職工勞動保護法律法規落實難等問題突出。據悉，這是全總女職工部去年深入各省市及部分產業工會得出的結論。具體情況有：

一些用人單位招工中存在著性別和年齡歧視。如用男不用女，用小（年齡）不用大，招工時用青春期，而簽訂勞動合同時避開孕期、產期、哺乳期等。一些非公有制企業用工制度不規范，不與女職工簽訂勞動合同或勞動合同履約率低。有的企業雖與職工簽訂勞動合同，但沒有女職工特殊保護及社會保險內容。女職工勞動衛生、職業安全及健康保健問題突出。在橡膠、制鞋、化工、陶瓷、鑄造、玩具等行業，女職工長期在有毒有害作業的環境中工作，塵、毒、噪音嚴重超標。一些勞動密集和規模較小的企業設備陳舊、工藝落后，作業環境差、存在嚴重的事故隱患。近年來，因急性中毒，爆炸、火災等造成多名女工死亡或致殘的事件時有發生。

女職工婦科病定期檢查落實困難。部分公有制企業因經濟困難，不能定期進行婦科病檢查，甚至取消了檢查。非公有制企業大多數不給女職工進行婦科病檢查。

在非公和國有企業中，都存在女職工經期、孕期、生育和哺乳“四期”保護得不到落實的現象。有的女職工經期仍從事高空、低溫、冷水作業和三級體力勞動強度的勞動，部分企業的女職工懷孕７個月以上仍上夜班。非公有制企業大多不承擔女職工孕期保護，招工避開女工生育年齡段，或生育前即終止勞動合同。有的企業則在合同上規定女職工在聘用期間不得懷孕生育。在產假待遇上，一些國有企業因效益不好未參加生育保險，也無力按《女職工勞動保護規定》落實生育待遇。而大多數非公有制企業不參加生育保險，也不執行《女職工勞動保護規定》，女職工產假工資無保障，生育費用得不到報銷。女職工休息休假權利得不到保護，加班加點超工時現象在非公有制企業普遍存在，且不能按規定支付加班工資，以服裝、鞋業、餐飲等服務業最為突出。據調查，有的女職工人均周勞動時間為76小時，甚至長達90小時。更嚴重的是，因企業實行計件工資，一部分處于孕期、哺乳期的女職工也需加班加點。非公有制企業侵犯女職工人身權利事件不斷發生。有些企業廠規廠紀名目繁多，對職工要求十分苛刻，女職工稍有違犯便會遭受懲罰、打罵、搜身和污辱，嚴重侵犯女職工的人格尊嚴和人身權利。

我國研究人員對婦女勞動權益受侵害的原因有較為一致的認識。主要觀點有：（１）勞動力市場供大于求，國家就業形勢嚴峻，是婦女就業遇到更大困難的客觀原因；“男主外，女主內”的傳統性別意識是內在原因。（２）女性的生理特點和社會分工使她們的就業具有一定的階段性；國家福利制度要求用人單位負擔女工孕產期的補償費用，用人單位基于經濟利益考慮而不愿意用婦女。（３）保障男女同工同酬和維護婦女權益的法律、法規未能得到切實貫徹和落實。（４）女職工勞動保護法律法規滯后，《婦女權益保障法》、《女職工勞動保護規定》等現行的法律法規中，有些內容已不適應當前需要，缺乏可操作性，特別是在違法懲治方面缺乏強有力的制約措施和承擔相應法律責任的規定。

社會發展不會自然而然地解決婦女問題。市場經濟受到價值規律和經濟利益導向的左右，社會弱勢群體的利益難以通過市場自身的調節得到保障。因此必須堅決采取有效措施，與歧視婦女。侵犯女職工的勞動權益。在此，筆者提出以下建議：

１．正確認識保護女職工勞動權益的重要性和必要性。維護婦女權益是社會文明進步的重要標志，保障婦女的勞動權益是社會發展的必需和必然，而決不能錯誤地認為是國家或社會的一種負擔。否則保障基本人權只是一句人人都會高呼而落實不了的口號。

２．完善保護婦女勞動權益的法律。首先，要促進婦女的平等就業，就要使現行相關法律的規定具體化，具有可操作性，以便有針對性地消除對婦女就業的性別歧視，強制保護女工的合法權益。這一點我國可以借鑒西方國家的勞動法經驗。同時，勞動爭議的解決程序應簡化使之成為勞動者能夠實際利用的維權途徑。筆者贊同裁審分離。自由選擇的觀點，勞動爭議適宜采用仲裁與訴訟并行的制度，至于到底采用何種程序由當事人選擇，從而盡快結束紛爭，及時保障勞動者的合法權益。另外，在勞動爭議的訴訟程序方面可以借鑒國外的“小額訴訟”經驗，實行簡易程序快速審理終結。其次，建議建立公益訴訟制度。鑒于女性勞動者素質和經濟能力的現狀，設立公益訴訟可以及時追究違反勞動法的行為，幫助婦女擺脫困境，改善勞動力市場一邊倒的局面，維護社會公平。其三，應健全生育保險法律，將女工“四期”的特殊保護成本分散到所有的用人單位。女工的生育是對社會的貢獻，將其生育價值的報償從所在企業中分離出來，逐步實現生育負擔的社會化，將有助于提高婦女在勞動力市場上的競爭力。

3．切實貫徹執行已有的保護女工勞動權益斬法律、法規、條例，切實發揮勞動監督檢查機制應有的作用。勞動法的監督檢查機制是由勞動政府部門、工會組織及其他組織和個人依法對用人單位遵守勞動法律、法規情況進行監督檢查的制度。監督檢查的內容包括勞動合同、集體合同、工資、工時、休假、勞動安全衛生、女職工和未成年工保護、勞動就業、培訓、執行社會保險規定等各方面。

4．充分發揮工地、婦聯等非政府組織在維護女職工勞動權益方面的作。當女職工勞動權益受到非法侵犯時，工會有責任積極主動地為維護受損女工的權益而努力，工會女職工委員會更責無旁貸。在我國，工會熟悉本單位、本行業情況，在維護婦女勞動權益方面具有婦女組織難以批擬的優勢。因此，工會應該成為維護職工權益的代表，為受損女工無償提供咨詢，幫其聯絡擅長解決勞動爭議的律師，直至支持女工提起訴訟。

5．建立和完善多元化職業培訓和繼續教育制度。隨著市場經濟的發展，我國經濟對應用型技術人才、高素質的技術工人的需求同樣將日益突出。但現實中許多求職者的素質還達不到職業要求，事實上，我國某些地區已到遇到了技工荒，遭受了巨大的經濟損失。在一次調查中發現，女職工受教育的程度便低，而她們對進一步接受培訓或教育以提高自身素質有著強烈的渴望。因此，國家有必要加快發展職工教育與培訓工作，有計劃地提高女工的整體素質。

第三篇：我國女工勞動權益保障現狀研究

勞動權益是關系到婦女生存和發展的根本問題。近年來婦女勞動權益受侵害的現象較為嚴重。據全國總工會今天披露的一份調研報告稱，國有企業女職工下崗且再就業困難，女職工勞動保護水平下降，非公有偉！企業女職工政治，經濟。人身權不！受工！侵害，女職工勞動保～律法規落實難等問題突出。據悉，這是全總女職工部去年深入各省市及部分產業工會得出的結論。具體情況有：

一些用人單位招工中存在著性別和年齡歧視。如用男不用女，用小（年齡）不用大，招工時用青春期，而簽訂勞動合同時避開孕期、產期、哺乳期等。一些非公有制企業用工制度不規范，不與女職工簽訂勞動合同或勞動合同履約率低。有的企業雖與職工簽訂勞動合同，但沒有女職工特殊保護及社會保險內容。女職工勞動衛生、職業安全及健康保健問題突出。在橡膠、制鞋、化工、陶瓷、鑄造、玩具等行業，女職工長期在有毒有害作業的環境中工作，塵、毒、噪音嚴重超標。一些勞動密集和規模較小的企業設備陳舊、工藝落后，作業環境差、存在嚴重的事故隱患。近年來，因急性中毒，爆炸、火災等造成多名女工死亡或致殘的事件時有發生。

女職工婦科病定期檢查落實困難。部分公有制企業因經濟困難，不能定期進行婦科病檢查，甚至取消了檢查。非公有制企業大多數不給女職工進行婦科病檢查。

在非公和國有企業中，都存在女職工經期、孕期、生育和哺乳“四期”保護得不到落實的現象。有的女職工經期仍從事高空、低溫、冷水作業和三級體力勞動強度的勞動，部分企業的女職工懷孕７個月以上仍上夜班。非公有制企業大多不承擔女職工孕期保護，招工避開女工生育年齡段，或生育前即終止勞動合同。有的企業則在合同上規定女職工在聘用期間不得懷孕生育。

在產假待遇上，一些國有企業因效益不好未參加生育保險，也無力按《女職工勞動保護規定》落實生育待遇。而大多數非公有制企業不參加生育保險，也不執行《女職工勞動保護規定》，女職工產假工資無保障，生育費用得不到報銷。

女職工休息休假權利得不到保護，加班加點超工時現象在非公有制企業普遍存在，且不能按規定支付加班工資，以服裝、鞋業、餐飲等服務業最為突出。據調查，有的女職工人均周勞動時間為76小時，甚至長達90小時。更嚴重的是，因企業實行計件工資，一部分處于孕期、哺乳期的女職工也需加班加點。

非公有制企業侵犯女職工人身權利事件不斷發生。有些企業廠規廠紀名目繁多，對職工要求十分苛刻，女職工稍有違犯便會遭受懲罰、打罵、搜身和污辱，嚴重侵犯女職工的人格尊嚴和人身權利。

關于勞動就業中出現的男女性別差異的現象，國內外許多學者作了不少研究。以舒而茨為代表的人力資本理論把女性在勞動力市場上的劣勢歸因于兩性在人力投資上的差異性，即男性的持續性人力投資和女性的階段性人力投資，認為向男性傾斜的人力資本投資造成人力資本存量的性別差異，生理差異進一步導致了女性人力資本價值的貶值。同時，女性的擇業范圍相對較窄，職業流動機會較少，不利于人力資本的增植。以加里。貝克爾為代表的歧視經濟學理論強調性別歧視是就業歧視的基本形式，是導致女性就業難的主要原因。社會學者從傳統文化等因素出發研究男女就業的不平等。該理論認為歧視產生的根源在于社會習俗，并被那些剝奪弱勢群體較好的教育與工作機會的法律所強化，即使法律重新確定權利平等以后，原有的隔閡仍會長期存在。

我國研究人員對婦女勞動權益受侵害的原因有較為一致的認識。主要觀點有：（１）勞動力市場供大于求，國家就業形勢嚴峻，是婦女就業遇到更大困難的客觀原因；“男主外，女主內”的傳統性別意識是內在原因。（２）女性的生理特點和社會分工使她們的就業具有一定的階段性；國家福利制度要求用人單位負擔女工孕產期的補償費用，用人單位基于經濟利益考慮而不愿意用婦女。（３）保障男女同工同酬和維護婦女權益的法律、法規未能得到切實貫徹和落實

。（４）女職工勞動保～律法規滯后，《婦女權益保障法》、《女職工勞動保護規定》等現行的法律法規中，有些內容已不適應當前需要，缺乏可操作性，特別是在違法懲治方面缺乏強有力的制約措施和承擔相應法律責任的規定。

社會發展不會自然而然地解決婦女問題。市場經濟受到價值規律和經濟利益導向的左右，社會弱勢群體的利益難以通過市場自身的調節得到保障。因此必須堅決采取有效措施，與歧視婦女。侵犯女職工的勞動權益。在此，筆者提出以下建議：

１．正確認識保護女職工勞動權益的重要性和必要性。維護婦女權益是社會文明進步的重要標志，保障婦女的勞動權益是社會發展的必需和必然，而決不能錯誤地認為是國家或社會的一種負擔。否則保障基本～只是一句人人都會高呼而落實不了的口號。

２．完善保護婦女勞動權益的法律。首先，要促進婦女的平等就業，就要使現行相關法律的規定具體化，具有可操作性，以便有針對性地消除對婦女就業的性別歧視，強制保護女工的合法權益。這一點我國可以借鑒西方國家的勞動法經驗。同時，勞動爭議的解決程序應簡化使之成為勞動者能夠實際利用的維權途徑。筆者贊同裁審分離。自由選擇的觀點，勞動爭議適宜采用仲裁與訴訟并行的制度，至于到底采用何種程序由當事人選擇，從而盡快結束紛爭，及時保障勞動者的合法權益。另外，在勞動爭議的訴訟程序方面可以借鑒國外的“小額訴訟”經驗，實行簡易程序快速審理終結。其次，建議建立公益訴訟制度。鑒于女性勞動者素質和經濟能力的現狀，設立公益訴訟可以及時追究違反勞動法的行為，幫助婦女擺脫困境，改善勞動力市場一邊倒的局面，維護社會公平。其三，應健全生育保險法律，將女工“四期”的特殊保護成本分散到所有的用人單位。女工的生育是對社會的貢獻，將其生育價值的報償從所在企業中分離出來，逐步實現生育負擔的社會化，將有助于提高婦女在勞動力市場上的競爭力。

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第四篇：中國大學生勞動權益保障國內外研究現狀

1、《China's Foreign Trade》 2012年12期《論大學生實習的權益保護》黃彬黃國橋

2、《甘肅政法成人教育學院學報》2007年第04期《淺析大學生家教勞動權益的法律保障問題》曹鵬薛莉

家教市場是一個新興的不斷壯大的服務市場,提供服務的主體是在校的大學生和研究生。但是由于家教活動的特殊性,即為私人性質、一對一的方式。大學生所付出的智力勞動成果往往得不到《勞動法》或者其他相關法律法規的保護。使得在發生糾紛時法律很難正確適用,作為相對弱勢一方的大學生的勞動權益無法得到有效的法律保障,克扣工資、欺詐的侵害家教老師的現象時有發生。所以,筆者更希望通過本文對大學家教老師勞動權益的法律保障的探究,引發對關于整個家教市場的法律規制、政府或其他組織的相關責任等更加深層次的問題的研究和解決。

3、《法制與經濟》 2010年4月《高職學生勞動權益保障問題研究——以勤工助學及就業為視角》韓旭劉俊麗

4、人人小站天商大學生權益保障中心

5、實習大學生的勞動權益保護——以《廣東省高等學校學生實習與畢業生就業見習條例》為視角張琳琳

6、《法制與社會》 2011年17期《關于在校大學生臨時工勞動權益保障的探析》黃雙新張培郭帥濤

當前,在校大學生在學習之余充當臨時工的現象較為普遍。對于進入社會工作不久的在校大學生來說,他們無疑是社會工作人群中的弱勢群體。合法權益得不到充分的保障,維權渠道不通暢,社會關注度較小是目前普遍存在的問題。要深入了解其受損現狀,從中介組織與制度規范角度進一步深化對在校大學生臨時工的合法權益保護的全新理念,為在校大學生臨時工合法權益的保護提供有力的保障。

7、《大家》 2012年04期《大學生社會兼職期間權益保障問題探析》郭穎

正兼職大學生群體在不斷壯大,但由于各種原因,其在兼職期間權益受到侵害的事件屢屢發生,目前我國相關配套法律規范相對滯后、部分法律條文可操作性差,導致其權益救濟途徑不暢。因此,大學生兼職期間權益保障問題應引起社會廣泛關注,加快大學生權益保障建設,以維護廣大兼職大學生的合法權益。

第五篇：我國殘疾人婚姻家庭權益保障問題研究

關鍵詞: 殘疾人/殘疾人保障法/婚姻/家庭/監護/離婚

內容 提要: 家庭是殘疾人生活的主要場所,甚至是他們賴以生存的唯一依靠。但他們在婚姻家庭生活中遇到了許多健康人難以想象的困難。殘疾人在婚姻家庭生活中遇到的主要 問題 有:結婚自由權難以實現；婚檢、孕檢率低；監護規定不到位,養老問題沒有得到真正解決；離婚時 法律 沒有規定特殊的保障措施等。而《中華人民共和國殘疾人保障法》對殘疾人的婚姻家庭權益未作任何保障性的規定。因此,在修訂《中華人民共和國殘疾人保障法》時,應當增加有關保障殘疾人婚姻家庭權益的內容,以切實保障他們的合法權益。家庭是殘疾人生活的主要載體,甚至是他們賴以生存的唯一依靠。但他們在婚姻家庭生活中卻遇到了許多健康人難以想象的問題和困難,而《中華人民共和國殘疾人保障法》（以下簡稱《殘疾人保障法》）中對此未作任何保障性的規定。在 中國 殘疾人聯合會（以下簡稱“殘聯”）的幫助下,筆者等在2005 年5 月至8 月選定北京市和青海省兩地展開調研工作,在調研的基礎上對《殘疾人保障法》提出修法建議,期望能填補我國殘疾人婚姻家庭權益保障立法的空白。在北京市的調研包括市、區和街道三級,筆者等全面接觸各類殘疾人,其目的是了解殘疾人婚姻家庭情況,并根據調查情況制定和修訂調查問卷。

在青海省的調研包括對州、市、縣及村的調查,調查采取了問卷調查、焦點小組和開調研會議相結合的 方法 ,盡可能全面地了解殘疾人的婚姻家庭情況和他們所面臨的問題與需求。課題組在青海向殘聯系統的工作人員分發了調查問卷,開展焦點小組訪談。同時,還在青海省西寧市、青海省海北藏族自治州及海晏縣召開了調研會議,各地人大、婦聯、民政、衛生、計生、司法、法律援助中心、公安、法院等相關部門的代表以及部分殘疾人工作者、法律工作者和殘疾人代表（包括各類殘疾人以及精神殘疾人和智力殘疾人的監護人）參加了調研會議。在青海省的調查共發放調查問卷750 份,回收有效問卷520 份。[1] 通過調查,課題組了解了殘疾人在婚姻家庭權益保障方面存在的主要問題以及殘疾人及其監護人的各種需求和愿望,為課題組進行對策 研究 和提出修法建議打下了良好的基礎。通過調研,筆者認為,殘疾人在婚姻家庭生活中遇到的主要問題有:結婚自由權難以實現；婚檢、孕檢率低；監護規定不到位,養老問題沒有得到真正解決；離婚時法律沒有規定特殊的保障措施,等等。有鑒于此,筆者特提出如下立法建議,以期對保障我國殘疾人的婚姻家庭權益有所助益。

一、采取積極措施,保障殘疾人的結婚自由權利

結婚自由是公民的憲法權利。每個公民都享有婚姻自由的權利,任何人不得加以干涉和限制。殘疾人作為公民的一分子,其結婚自由權利當然受到國家法律的保護。但殘疾人畢竟是一個特殊的群體,他們的結婚自由權利的實現要比一般人困難得多,而現行法律和公共政策實際上并沒有對殘疾人這個特殊群體在實現結婚自由權利方面制定特別的保護或鼓勵措施,殘疾人結婚難的問題并沒有得到很好的解決。

一方面,殘疾人由于身體原因往往會造成生活上的不便,因此他們的日常生活常常需要別人來幫助, 可以說他們比正常人更加渴望擁有婚姻和家庭。在青海省對520 名殘疾人進行的調查顯示:大部分殘疾人的日常生活需他人協助或完全依賴他人,到了適婚年齡而未婚者中有70 % 的人均為日常生活需要他人協助或完全依賴他人者。在焦點小組的訪談中,已婚的殘疾人普遍認為婚后生活水平有所提高,離婚者則多認為離婚降低了自己生活水平。由此可見,殘疾人比正常人更需要婚姻生活,需要配偶的關心和協助。

另一方面,殘疾人在締結婚姻過程中遇到了很多困難。課題組在青海省的調查中發現,有21 % 的適婚年齡殘疾人沒有結婚；在男性殘疾人中有29.3 % 的人在25 歲以后結婚,21.7 % 的人在30 歲以后結婚； 女性殘疾人中有能找到生活伴侶,能有個人相互扶持,共度一生。正如聯合國大會第37 屆會議通過的中所說:25.3 % 是在25 歲以后結婚,有9.6 % 是在30 歲以后結婚。殘疾人較該地區非殘疾人未婚比例高、平均結婚年齡晚。同時絕大部分殘疾人在締結婚姻方面態度非常現實,結婚的主要目的是為了能找到生活伴侶,能有個人相互扶持,共度一生。正如聯合國大會第37 屆會議通過的《關于殘疾人的世界行動綱領》“由于這些障礙,殘疾人往往很難或無法與他人發生密切的和親密的關系。那些被認定為‘殘疾’的人,即使沒有功能方面的限制,也往往無法結婚和為人父母。人們現在日漸認識到心智殘障的人對個人和 社會 關系包括兩性關系的需要的問題。”[2] 由此看來,國家應當鼓勵有結婚能力的殘疾人締結婚姻,組建家庭。各地可以根據本地區的特點靈活制定一些政策使與殘疾人結婚者享受一定的優惠條件,如解決城市戶口、提高社會福利標準或減免稅收等,以便幫助殘疾人解決婚姻問題。

除了采取措施保障殘疾人的婚姻外,也要嚴格禁止干涉殘疾人婚姻自由的行為。考慮到殘疾人的特殊性,他們的婚姻受到的干涉比非殘疾人要多,尤其是在殘疾人和非殘疾人結婚時往往遭到非殘疾人一方家人的反對,使他們不能自由地按照自己的意志締結婚姻。殘疾人結婚難的問題不僅給其自身帶來了痛苦,也給社會帶來了負擔和壓力。因此,國家應當采取措施保障殘疾人結婚的自由權利,禁止一切包辦、買賣婚姻和其他干涉殘疾人結婚自由的行為。

二、應對殘疾人實行免費婚檢和孕檢,以降低新生兒的出生缺陷率

優生優育事關下一代的健康和整個民族素質的提高。據悉,我國是出生缺陷、殘疾高發國家,出生時即可發現的先天畸形兒每年達20 —30 萬人,再加上出生數月乃至數年后才顯現出來的缺陷,每年先天殘疾兒出生數量高達80 —120 萬人,占出生人口總數的4% —6%。[3]新生兒出生缺陷率上升與新生兒父母不進行婚檢、孕檢有直接關系。對兒童早期出現的疾病越早發現越好,這樣可以進行康復 治療 ,提高他們的生活質量,減少殘疾兒童的數量。因此推行婚前檢查、孕期檢查、新生兒檢查和兒童保健十分必要。

殘疾人中有很大一部分是先天殘疾,他們如果婚后生育是具有遺傳風險的,且遺傳風險大大高于非先天性殘疾人。因此,對他們應當作婚檢和孕檢,以防止新生兒的出生缺陷。但是,2003 年10 月1 日開始實施的新《婚姻登記條例》取消了“憑婚前醫學檢查證明辦理婚姻登記”的要求,導致婚檢率大大降低,這就使一些未作婚檢的殘疾人潛在的疾病不能被及時發現。筆者認為,國家應采取措施鼓勵殘疾人在結婚時進行婚前體檢,以及時發現疾病,減少遺傳風險。同時由于一部分殘疾人身體不便,在懷孕的時候更容易使胎兒受到 影響 ,因此孕期檢查對殘疾人來說也非常重要。為他們提供有針對性的醫學檢查,可減少不必要的出生缺陷。此外,加強對殘疾人的新生兒檢查和兒童保健,及早防治,也可以減少各類疾病的發生。

《中華人民共和**嬰保健法實施辦法》在婚前保健、孕產期保健、嬰兒保健的相關條款中,特別規定了對影響胎兒發育和嬰兒健康成長的不良因素應加強醫學檢查和檢測,還規定了產前診斷和新生兒篩查的項目及有關內容等。開展產前診斷,既可預防和減少殘疾兒出生,也能夠預防胎兒嚴重畸形的發生。有關專家指出,由于人類孕育胚胎受精卵子本身的質量、基因遺傳缺陷、染色體變化、環境因素等影響,導致懷孕的胚胎中有一部分會不正常。有資料顯示,如果我國每年出生2 000 萬新生兒,則可有2.5-3 萬個先天愚型兒出生。每個患兒將消耗4-20 萬元,不僅社會消耗很大,人們的感情負擔也很重。[4] 但是,由于殘疾人的 經濟 條件普遍比較差,收入比較低,支付婚檢、孕檢的費用的確有困難。筆者等在青海省的調查發現大部分殘疾人需要社會救濟,90 % 以上的殘疾人人均月收入不足500 元,超過一半的殘疾人人均月收入在100 元以下。殘疾人婚前檢查、孕期檢查和嬰兒期檢查這三項檢查對他們來說是一個不小的負擔。因此,國家在鼓勵殘疾人進行婚檢、孕檢的同時,免除他們的檢查費用非常必要。從實踐層面來看,免費婚檢已經在一些省、市推廣,具有可行性。自從國家取消了強制婚檢制度之后,出現了婚檢率大幅下降的趨勢,為了改變這一現狀,全國陸續有一些地方實行免費婚檢。如在山西省潞城市（縣級市）、深圳市福田區等上百個地、縣級城市宣布實施免費婚檢以后,廣東省率先宣布在全省范圍內推廣免費婚檢。緊隨其后,上海市也實行了免費婚檢。各地在實行免費婚檢后,婚檢率又有了明顯的回升,上海浦東新區實施免費婚前檢查一個月,婚檢率已從原先的2% 上升為 目前 的26 %。同時,在沒有取消強制婚檢之前,很多地方就規定了對殘疾人婚檢實行優惠,如廣東省規定對殘疾人婚檢費用優惠50 %。因此,對殘疾人實行免費婚檢具有可行性。而孕檢和婚檢對新生兒的健康具有同樣重要的作用,對殘疾人的孕檢也應當實行免費,并應該為殘疾人的新生兒檢查和兒童保健提供便利、優惠的條件。

三、明確規定成年殘疾人的監護人,設立監護監督人制度

（一）明確規定成年殘疾人的監護人

監護是依照法律的規定,對特定 自然 人的人身權益和財產權益進行監督和保護的法律制度,該制度以保護限制民事行為能力人、無民事行為能力人的合法權益為目的。監護不僅是一種權利,更是一種義務。因此,監護制度體現了國家公權力對家庭自治領域的干預和介入,以達到由非親屬或由國家填補親屬監護的不足或無親屬監護的空缺。

在調研過程中筆者發現殘疾人的監護人主要由殘疾人的父母擔任。未成年殘疾子女的父母大多生存,撫養監護問題并不突出,且法律對未成年人的法定監護人有明確的規定。《中華人民共和國婚姻法》（以下簡稱《婚姻法》）第28-29 條規定了有負擔能力的祖父母、外祖父母、兄、姐對父母已經死亡或父母無負擔能力的未成年人有撫養義務,但是對成年人則沒有規定其撫養義務。因此,父母死亡后,對成年殘疾人的監護就成為問題。只能比照《中華人民共和國民法通則》第17 條的規定,對無民事行為能力或限制民事行為能力的精神病人可以設立監護人,其監護順序是:配偶、父母、成年子女、其他近親屬、關系密切的經精神病人所在單位或精神病人住所地的居委會、村委會同意的其他親屬朋友。

通常已婚殘疾人的健全配偶是殘疾人的監護人,如果配偶是無民事行為能力或限制行為能力人,或者配偶死亡、喪失意思表示能力或者配偶擔任監護人不利于維護殘疾人的合法權益的,由殘疾人的父母作為監護人。有成年并且有監護能力的子女的,由成年子女擔任監護人。如果上述監護人都不存在或不能維護被監護人利益的,由祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女等近親屬中有監護能力的擔任監護人。