第一篇：青少年權(quán)益保障工作研究

青少年權(quán)益保障工作研究

摘要：本文是關(guān)于大學生中有關(guān)青少年權(quán)益問題，研究如何做好青少年權(quán)益的保障和教育工作。

關(guān)鍵詞：大學生 青少年權(quán)益維護 青少年權(quán)益的教育

大學生正處于一個懵懂的時期，叛逆心理和成熟的心智開始中和，這是絕大多數(shù)青少年必須面對的一個時期，我想此刻唯有對學生人格的尊重，對學生權(quán)利的尊重，是現(xiàn)代社會人的主體性得到尊重的一個表現(xiàn)，是素質(zhì)教育的應有之義。為此，從管理制度、救濟機制，課程設(shè)置到教學方式，教育領(lǐng)域發(fā)生了一場深刻的變革，要求教師尊重學生的權(quán)利并且為廣大的青少年學子引導正確的航標。當代大學生的和法權(quán)益保護是時代發(fā)展的主題，所以我們更應該好好的發(fā)展自己。依法治國要求我們必須尊重和保護學生權(quán)利，法治的一個重要觀念就是要求人們履行法定義務(wù)的同時尊重和保護人們的法定權(quán)利。這是學校管理適應法治社會而走向現(xiàn)代化的一個標志，也是法治精神的內(nèi)在要求。

一、青少年合法權(quán)益的維護

（一）、有關(guān)青少年權(quán)益的分類

1.在校青少年方面。調(diào)查顯示，他們權(quán)利受到的侵害主要來自家庭和校園。因此建議以學校為基地，開展各種形式的法制宣傳和自我保護教育。教會他們正確處理與老師、父母、朋輩之間的關(guān)系，在權(quán)益受到侵害時，能夠做到既保護自己，又不縱容惡勢力，同時懂得維權(quán)的正確方式與途徑。2.社區(qū)普通青少年方面。這類青少年的社會保障權(quán)益、勞動保障權(quán)益等受侵害比較突出。建議以社區(qū)為依托，帶動非政府組織參與，定期舉行普法宣傳，開設(shè)法律咨詢點，加強他們的維權(quán)意識，同時保證其基本權(quán)益，關(guān)心他們的就業(yè)狀況。保證其在勞動過程中的相關(guān)權(quán)益；使其有較強維權(quán)意識；同時也幫助其具備一定法律知識，這樣就能使他們在權(quán)益受到侵害時能夠把握自己，提高自控能力。

3.社區(qū)邊緣青少年方面。這類青少年的行為遠離主流社會，在活動方式、行為方式、生活習慣、價值觀念等方面與現(xiàn)行主流社會均有不同甚至截然相悖。他們雖然沒有明顯的違法犯罪行為，但是已經(jīng)出現(xiàn)偏差行為和反社會行為，給社會的穩(wěn)定帶來了負面影響。對他們進行法律教育是十分必要的。既要加強對他們的普法教育，規(guī)范其行為，預防犯罪，還要關(guān)注其生活狀況和心理狀態(tài)，在其權(quán)利受侵害時給予法律援助，同時重塑他們對生活的信心，將他們重新納人社會正常的運行軌道。

（二）大學中的青少年權(quán)益

團的十六大報告明確提出切實維護好青少年的合法權(quán)益是新時期共青團工作的基本職能之一。高校的青年大學生是青年群體的精英和先鋒，他們思想活躍、素質(zhì)全面、權(quán)利和法治意識強烈。代表和維護好青年大學生的合法權(quán)益、進一步構(gòu)建和完善大學生權(quán)益法治保障體系是當前高校共青團組織履行好其基本職能的內(nèi)在要求和重要抓手。

目前,越來越多的大學生在學習的空余加入到兼職的隊伍中,大學生兼職已經(jīng)成為一種日益普遍的現(xiàn)象。不論是在假期還是在平時,都有不少大學生利用自己的業(yè)余時間來做兼職工作。一來提高自己的社會實踐能力,為畢業(yè)后的就業(yè)增添砝碼。二來還可以獲取一些生活費用,減輕家庭負擔。一時間,大學校園里出現(xiàn)了“兼職熱”,校園廣告欄貼滿了各色各樣的兼職信息。但是,伴隨著大學生對兼職崗位的需求日益增多,各種各樣的“黑中介”、“黑單位”讓人防不勝防。大學生權(quán)益保護問題明顯突出。面對這么多的陷阱，當大學生的權(quán)益受到侵害之后，我們大學生都是怎樣處理的呢？網(wǎng)上有一個問卷調(diào)查，結(jié)果顯示：67%的大學生選擇忍氣吞聲，21%的學生選擇求助家長學校，3%的學生選擇暴力解決，而只有9%的大學生愿意拿起法律的武器維護自己的合法權(quán)益。面對這樣的調(diào)查結(jié)果，我們確實應該思考，為什么會有這樣的結(jié)果，我們作為大學生自己應該怎樣保護自己的權(quán)益呢？

我認為我們應加強法律意識，不管別人做的怎樣，我們首先應該從自己做起，當自己的權(quán)益受到侵犯時，才能及時有效的保護自己的權(quán)益，所以大學生要加強自身的保護意識，加強法律意識，這是有效保障和維護權(quán)益不受損害最根本的方法。法律基礎(chǔ)課是在校大學生學習法律知識的主要渠道；大學生同時還可以通過自學，接受法律教育等形式積累法律知識；我們還要理論和實踐相結(jié)合，積極提高自身的用法能力，這是我國大力提倡依法治國，以德治國，德治法治的目的所在，也是現(xiàn)代公民必須具備的一種素質(zhì)，一種本領(lǐng)，一種能力。只有這樣，我們才能用好法律這個武器。

二、青少年合法權(quán)益的教育工作

（一）青少年權(quán)益教育所遇到的問題

我們在總體肯定，改革開放以來，我國青少年一代成長環(huán)境條件在許多方面有了長足的進步，但問題也是客觀存在著的。青少年問題集中反映在當今社會青少年犯罪的增加。青少年犯罪與吸販毒、環(huán)境污染并稱世界三大公害。21世紀的青少年面臨著更多、更新的機遇與挑戰(zhàn)，也為青少年保護工作、青少年犯罪治理工作提出了新的研究課題。目前我國青少年健康成長中所面臨的包括以上五大問題在內(nèi)的各種挑戰(zhàn)，實際也是對青少年教育、保護工作所提出的嚴峻挑戰(zhàn)。放在我們面前的問題是如何面對挑戰(zhàn)，做好我們的工作，以保障青少年的健康成長。我們必須清醒地認識到，不良的社會環(huán)境和教育對青少年一代的影響非常巨大，新形勢下我國青少年健康成長面臨著全方位的嚴峻挑戰(zhàn)，除了歷史上存在的種種因素的挑戰(zhàn)外，帶有時代性特點的挑戰(zhàn)，主要是： 1．獨生子女的挑戰(zhàn)

就世界范圍而言，獨生子女的大量增加是近代才出現(xiàn)的社會現(xiàn)象。大約在1910年德國等歐洲國家開始推行所謂的“產(chǎn)兒限制”政策，這類似于現(xiàn)在的計劃生育政策。當初的目的是為了把子女的數(shù)量控制在1-2個，以便對這少數(shù)的子女給予更好的教育。后來，這一做法逐漸為越來越多的國家接受，不過，許多國家推行計劃生育政策更多的原因是迫于人口爆炸的壓力。20世紀70年代我國政府實行計劃生育以來，獨生子女的數(shù)量與日俱增。目前許多城市幼兒園的幼兒中，獨生子女年所占比例在90％以上。獨生子女已是一種不容忽視的社會現(xiàn)象。2．網(wǎng)絡(luò)的挑戰(zhàn)

從上一世紀70年代末以來不到30年的時間中，因特網(wǎng)從最秘密的、等級制管理的、嚴格控制的技術(shù)，發(fā)展成為可能想象到的最開放的、多元的、沒有控制的、沒有政府管理的、無處不在的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，差不多覆蓋了整個地球。因特網(wǎng)的通信量正以每個月10%的速度增長，目前全世界因特網(wǎng)的用戶數(shù)以億計，以中小學生為主體的青少年已經(jīng)成為當前中國的網(wǎng)民主體，來自中國互連網(wǎng)絡(luò)信息中心的調(diào)查統(tǒng)計說，截至1999年，我國上網(wǎng)人數(shù)約為890萬，2000年底突破2000萬。網(wǎng)絡(luò)（主要是指因特網(wǎng)）對未成年人成長的影響已經(jīng)成為不可回避的重大問題。3．毒品的挑戰(zhàn)

毒品問題已成為一個全球性的問題，來自國際麻醉品管理局發(fā)表的一份文件指出：“毒品生產(chǎn)、毒品走私和吸毒，再加上伴隨而來的暴力和貪污腐化繼續(xù)危害所有國家公眾的健康。”(轉(zhuǎn)引自趙秉志主編：《現(xiàn)代世界毒品犯罪及其懲治》，中國人民公安大學出版社1997年版，第2頁)我國深受毒品危害達200余年，鴉片禍國揭開了近現(xiàn)代屈辱史。新中國成立后，黨和政府在50年代初開展了一場聲勢浩大的全面禁毒運動，毒品幾乎在大陸絕跡，但是由于全球毒品犯罪日益嚴重、我國特殊的地理位置、畸形毒品消費市場的形成以及打擊毒品中所存在的一些問題等原因，自70年代末開始，毒品犯罪與吸毒又死灰復燃且越燃越烈。目前我國在冊吸毒人數(shù)已超過百萬大關(guān)。如果按照國外犯罪學家較為一致的研究結(jié)論，即登記在冊的吸毒人員與實際吸毒人員的比例一般是1:8，那么，我國實際吸毒人員可能高達數(shù)百萬。現(xiàn)時期毒品犯罪呈現(xiàn)出大案要案驟增，有組織化、職業(yè)化、國際化趨勢明顯等特點。令人心悸的是青少年已經(jīng)成為我國當前吸毒者的主體。據(jù)統(tǒng)計，我國目前在冊的吸毒者35歲以下的占85%。18歲以下吸毒青少年也在以比較快的速度增長。青少年吸毒販毒發(fā)展勢頭很快，這與青少年生理心理上的特殊性有關(guān)，例如，青少年富有好奇心、模仿性強等，很容易嘗試毒品，并且容易在同齡人中相互感染和蔓延；再加上毒品犯罪中有一個新的動向，即販毒集團和成年人吸毒販毒者，常常是先“免費”向青少年提供毒品，等青少年上鉤后，迫使上癮后失去反抗能力的青少年為他們販毒。由于我國的周邊國家毒品種植、販運等情況以及我國在控制毒品方面的現(xiàn)狀，可以預見，在今后一段時間里，我國青少年吸毒販毒將會有繼續(xù)呈增長態(tài)勢。

（二）青少年權(quán)益維護的教育工作

提高維權(quán)意識，拓展青少年權(quán)益教育途徑。青少年權(quán)益維護工作，既要治標又要治本，通過法律和權(quán)益知識教育，提升青少年自身的維權(quán)意識和維權(quán)能力，應該是青少年權(quán)益維護的根本。維權(quán)工作的重點應以防范為主，讓法律宣傳與教育常態(tài)化。

學校是傳授知識文明的專門組織，學校仍然是強化青少年的法律和權(quán)益知識的重要基地。應試教育導致學校法律和權(quán)益知識教育嚴重滯后，應在基礎(chǔ)教育課程設(shè)置中適當增加關(guān)于權(quán)益知識的比重，有效推進青少年的法律和權(quán)益知識教育，從而增強青少年權(quán)益意識和維權(quán)能力。

同時進一步拓展青少年權(quán)益教育途徑，內(nèi)容可以更全面，形式可以更豐富。模擬法庭、大型義務(wù)法律咨詢、設(shè)立咨詢室、開設(shè)熱線電話都是可以利用的形式，還可以充分利用電視、手機短信、網(wǎng)絡(luò)等青少年喜聞樂見的現(xiàn)代傳媒手段達到廣泛宣傳與教育的目的。

開展針對權(quán)益保護的青少年職前培訓。受金融危機等各種因素的影響，近年來，有部分青少年較早離校就業(yè)，為解決青少年離校就業(yè)等相關(guān)問題，建議開展青年職前綜合培訓，主要針對16～18歲離校青少年，目的是向他們提供各種與就業(yè)有關(guān)的培訓，內(nèi)容包括《勞動法》、《未成年人保護法》、如何識別詐騙行為等青少年權(quán)益知識，領(lǐng)導才能、紀律和團隊精神訓練，求職和人際關(guān)系技巧，基本計算機應用技能，職業(yè)技能訓練以及短期實習機會，以提升他們的就業(yè)競爭力，切實保障其相關(guān)權(quán)益。

保障青少年的合法權(quán)益，建立維權(quán)隊伍。為保障青少年的合法權(quán)益，建議建立維權(quán)隊伍。逐步建立黨政主導，公、檢、法、團、婦參與，專兼職結(jié)合的維權(quán)隊伍。要制定和落實有關(guān)法律法規(guī)；落實各部門法律權(quán)限；建立部門間工作調(diào)解機制，落實責權(quán)，解決青少年糾紛及事故；充分有效地整合社會資源，從資金、人員等各方面切實保障維權(quán)隊伍建設(shè)；建立暢通的青少年訴求表達渠道；構(gòu)建適合地方特點的傷害事故保險機制和監(jiān)護制度，進一步保障青少年的合法權(quán)益。

減少青少年意外傷害，預防工作應為重點。意外傷害是我國青少年死亡和致殘的重要因素。我國陸續(xù)修訂了《未成年人保護法》、《義務(wù)教育法》，頒布了《學生傷害事故處理辦法》、《中小學公共安全教育指導綱要》、《中小學幼兒園安全管理辦法》，對青少年安全保護工作提出了明確的法律要求。2008年4月，教育部、財政部、保監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推行校方責任險完善校園傷害事故風險管理機制的通知》，逐步完善校園意外傷害事故風險管理機制。

參考資料：

[1]、群眾2010.3 群眾網(wǎng)

[2]、高中建 《中國青年研究》2006.9 [3]、唐思羽 《當代青年研究》2009.3 [4]、上海律師協(xié)會

[5]、代 曦

《 人民論壇 》（2011.5）

第二篇：青少年權(quán)益保障工作總結(jié)

***鎮(zhèn)青少年權(quán)益保障工作總結(jié)

***鎮(zhèn)共轄27個行政村，65個自然村，總?cè)丝?.8萬人,其中青少年約占總?cè)丝诘?8.8%。轄區(qū)內(nèi)有初中1所、小學9所，現(xiàn)有在校學生4290人，義務(wù)教育階段入學率達100％；共有各級共青團組織40個，覆蓋團員3633名。近年來，我鎮(zhèn)積極貫徹執(zhí)行《未成年人保護法》，按照上級部門的部署和要求，認真履行職責，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，全力維護青少年合法權(quán)益，有效預防和減少犯罪，促進廣大青少年健康成長。

一、青少年權(quán)益保護工作的基本情況

***鎮(zhèn)歷來重視青少年權(quán)益保護，成立了以鎮(zhèn)黨委專職副書記為組長，鎮(zhèn)團委、關(guān)工委、綜治辦、婦聯(lián)、司法所、派出所、鎮(zhèn)教委、中心校、鎮(zhèn)中學等單位負責人為成員的青少年權(quán)益保障工作領(lǐng)導小組，使得各個部門發(fā)揮各自職能作用，把維護青少年合法權(quán)益、保障青少年健康成長工作列入重要議事日程，積極進行青少年法制宣傳教育，切實加大侵害青少年合法權(quán)益行為的打擊力度，著力凈化青少年健康成長的社會環(huán)境，全鎮(zhèn)青少年保護工作呈現(xiàn)出穩(wěn)步推進的良好局面。

1、各單位協(xié)調(diào)配合形成合力 ***鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃，領(lǐng)導小組各部門各負其責：派出所致力于營造良好的社會環(huán)境，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，讓青少年可以自由快樂的學習生活，免受不良人員的影響;綜治辦著力于凈化校園周邊的社會環(huán)境，嚴格取締黑網(wǎng)吧、收繳非法的音像制品和書籍，防止黃賭毒對青少年精神上的腐蝕;鎮(zhèn)教委加大對交通法規(guī)的宣傳力度，提高青少年法律維權(quán)意識;司法所重點負責青少年法制宣傳教育，提升青少年的法律素養(yǎng)和自我保護意識。此外其他各單位協(xié)調(diào)配合，重點做好保障和宣傳工作。

2、法制宣傳教育扎實開展

***鎮(zhèn)扎實開展“法制進課堂”活動，鎮(zhèn)團委、司法所等工作人員定期深入基層、深入學校，大力宣傳《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國預防未成年人違法犯罪法》等法律法規(guī)，加強青少年普法教育，增強青少年法律意識；另外，每年結(jié)合法制宣傳教育節(jié)點，開展大型的青少年法制宣傳教育活動，邀請黨政干部、司法所工作人員、法律工作者、派出所民警等為中小學學生做有針對性的法制報告，教育青少年要遵紀守法、保護自己的合法權(quán)益。去年以來，我鎮(zhèn)共開展法制宣傳教育活動約10場次，宣傳形式主要以報告、宣傳畫、宣傳板、教育片等為主。

3、凈化社會風氣整治校園環(huán)境 青少年很容易受到周圍環(huán)境的影響，因此凈化社會風氣、整治校園環(huán)境必須加大力度。鎮(zhèn)派出所、綜治辦開展校園環(huán)境集中整治活動，對學校周圍的網(wǎng)吧、書店、音像制品店進行徹底清查整治，對容留未成年人的網(wǎng)吧限期整頓，規(guī)定營業(yè)時間；另外，我鎮(zhèn)對學校周圍流動攤點、不符合衛(wèi)生標準的飯店、不符合安全標準的超市等也在整治，為青少年的身體健康和思想純凈都提供了更多保障。

4、開展社會主義核心價值觀教育活動

加強法制教育：聘請檢察院、公安、法院工作人員給學生上法制課，組織開展公民道德競賽活動，提高青少年良好的道德觀念；組織學生以植樹節(jié)、世界地球日和世界環(huán)境日為契機，開展多種形式的環(huán)保宣傳活動；重陽節(jié)組織青少年志愿者到鎮(zhèn)敬老院打掃衛(wèi)生、為老人表演文藝節(jié)目，開展尊老、敬老、愛老活動；清明節(jié)組織學生為革命烈士掃墓，聆聽英雄事跡，面對國旗宣誓，培樹愛國情操。通過開展各式各樣的教育活動，目的是引導青少年樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀。

5、突出對留守兒童的關(guān)愛

今年3月份，鎮(zhèn)團委、婦聯(lián)、鎮(zhèn)教委聯(lián)合，對我鎮(zhèn)留守兒童情況進行調(diào)查摸底，進一步完善了全鎮(zhèn)留守兒童信息資料庫。為了給留守兒童營造一個健康成長的良好環(huán)境，我鎮(zhèn)在中心校建立農(nóng)村留守兒童活動室，進一步完善了留守兒童信息資料庫，定期組織開展乒乓球、羽毛球、象棋、跳棋、毽子比賽等活動。除此以外，今年我鎮(zhèn)向社會招募了2名“愛心媽媽”，并與留守兒童結(jié)成對子，對留守兒童進行生活上、學習上與心靈上的溝通；鎮(zhèn)婦聯(lián)每年對我鎮(zhèn)6名特困女童進行經(jīng)濟救助、物質(zhì)救助。

6、抓好青少年活動陣地建設(shè)

我鎮(zhèn)專門成立了青少年維權(quán)領(lǐng)導小組，鎮(zhèn)中學團委在學校內(nèi)為青少年提供法律援助，開展義務(wù)法律咨詢和辯護，為青少年排憂解難，維護其合法權(quán)益。同時，加強村級文化服務(wù)中心建設(shè)，目前我鎮(zhèn)27個行政村村中均建有文化大院及家長學校。各行政村的農(nóng)家書屋、文化活動室向青少年免費開放；家長學校課程主要從家庭教育與課堂文化教育、法制教育、心理健康教育以及愛國主義教育等方面進行設(shè)置，暑假寒假期間，鎮(zhèn)團委聯(lián)合婦聯(lián)邀請專家舉辦家庭教育講座，幫助家長建立新的教育理念，密切關(guān)注青少年的成長；邀請北京書畫藝術(shù)家到學校為青少年進行書畫義務(wù)輔導。

7、做好青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持工作

針對農(nóng)村青年在創(chuàng)業(yè)中遇到的貸款、個人征信等方面的問題，團縣委聯(lián)合中國人民銀行東明縣支行、東明農(nóng)村信用合作聯(lián)社在我鎮(zhèn)舉辦了金融知識專題講座，為他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)打好基礎(chǔ)；根據(jù) 文件精神，我鎮(zhèn)建立了農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”項目資料信息庫，旨在引導和帶領(lǐng)更多的農(nóng)村青年成長成才、創(chuàng)業(yè)致富；另外，根據(jù) 《***市人民政府關(guān)于做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和農(nóng)民工工作的意見》，鎮(zhèn)婦聯(lián)每年向上級部門為鎮(zhèn)里符合條件的女創(chuàng)業(yè)青年申請小額擔保貸款，為她們提供創(chuàng)業(yè)扶持。

8、加大對失足少年的教育矯正力度

目前，我鎮(zhèn)針對失足青少年建立了信息數(shù)據(jù)庫，他們中的大多數(shù)都是因為年少無知而觸犯法律，對于他們的教育工作尤為重要。對于刑釋解教人員，其中有部分的青少年。為了教育其中一部分刑釋解教人員學法守法，鎮(zhèn)司法所、鎮(zhèn)婦聯(lián)工作人員對其定期約談每月司法所約談上述人員時，試圖走近他們的內(nèi)心了解他們的思想，幫助他們解決就學、就業(yè)、生活等各中問題。到目前為止，未成年矯正人員矯正效果良好，沒有重新犯罪的跡象。

二、存在問題

就目前來說，我鎮(zhèn)青少年權(quán)益保障已基本形成了家庭、學校、社會、司法多途徑聯(lián)合的框架。但是，在取得成效的同時也存在一些問題：

一是，青少年保護工作體系不夠健全，目前，青少年權(quán)益保障只局限在團委、婦聯(lián)、關(guān)工委、司法所、派出所等部分單位部門，還未形成全社會、全體單位聯(lián)動參與機制，面對工作中出現(xiàn)的新問題和新情況，還需要更多部門的通力合作。二是，青少年的法制教育存在薄弱環(huán)節(jié)，部分學校對法制教育重視不夠，未能形成漸進、科學、合理的法制教育體系。

三是，資金缺乏，致使部分活動無法正常開展。

三、下一步工作打算

在接下來的工作中，我們將圍繞以下三方面做好青少年權(quán)益保護工作：一是認真學習黨的十八屆四中全會精神。進一步增強“青少年維權(quán)”的責任感和使命感，努力把貫徹黨的十八屆四中全會“依法治國”精神落實到培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的實踐中來；二是深化“青少年維權(quán)”工程。進一步推動“青少年維權(quán)”活動，切實發(fā)揮“青少年維權(quán)”在青少年健康成長中重要作用；三是創(chuàng)新活動方式。以豐富多彩，形式多樣的活動吸引少年兒童，樹立自我維權(quán)意識，提高自我保護責任感。

第三篇：2010-淺談青少年權(quán)益保障及其教育(最終稿)

淺談青少年權(quán)益保障及其教育

【論文摘要】

近年來，青少年犯罪明顯呈直線上升趨勢，涉案人員也越來越趨向于低齡化。這些無疑會給社會的安定、人民的生命財產(chǎn)安全造成潛在的和現(xiàn)實的威脅，反過來又給青少年合法權(quán)益的保障問題和教育工作提出了最迫切的問題。本文簡要分析了青少年犯罪的主客觀原因，介紹了如何做好青少年權(quán)益保障和教育工作。

【關(guān) 鍵 詞】

青少年犯罪青少年權(quán)益保障青少年教育家庭學校社會

一、青少年健康成長所面臨的權(quán)益保障和教育問題

青少年是祖國的未來，民族的希望。加強青少年權(quán)益保障和教育工作，積極做好預防青少年違法犯罪，關(guān)系到青少年一代健康成長，關(guān)系到國家的前途和命運，關(guān)系到社會主義事業(yè)成敗。

近年青少年犯罪已成為全球注目的社會問題，被國際社會列為世界第三大公害。從青少年犯罪的現(xiàn)狀來看，青少年犯罪的比例在持續(xù)增大，青少年犯罪呈低齡化趨勢，未成年人實施殺人、強奸、搶劫等嚴重危害社會的行為日益增多，甚至帶有黑社會性質(zhì)，作案手段向暴力化、公開化發(fā)展。以華容縣的情況為例，如2007年，華容三中學生劉某與社會青年敖某、毛某發(fā)生爭執(zhí)，便喊來同學李某等4人幫自己“出氣”，用鐵錘將毛某打成重傷；2008年，學生曹某等10人因無錢上網(wǎng)、吃喝玩樂，便組成團伙多次持械在縣城關(guān)地區(qū)搶劫作案，致使多人受傷，花季少年一下子變成殺人犯、搶劫犯，令人痛心疾首，扼腕嘆息。據(jù)統(tǒng)計，2008年全縣行政拘留1106人，其中18歲以下112人，占犯罪總?cè)藬?shù)的10.12％；2009年全縣治安拘留1051人，其中18歲以下58人，占犯罪總?cè)藬?shù)的5.51％；2008至2010年縣法院判決未成年人犯罪人數(shù)達80人。這些不僅影響著青少年群體的健康成長，擾亂了和諧有序的校園環(huán)境，而且危及社會的和諧穩(wěn)定。從社會各界的期盼來看，青少年的健康成長，是黨和國家關(guān)心的大事，是全社會關(guān)心的大事，也是千家萬戶和老百姓關(guān)心的大事，加強青少年權(quán)益保障和教育工作，既是一項民心工程，又是一項德政工程，符合廣大人民群眾的根本利益。從站在為黨和國家事業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀接班人的高度，我們一定要充分認識加強青少年權(quán)益保障與教育工作的緊迫性和重要性，把青少年教育既作為一項長遠的戰(zhàn)略任務(wù)，又作為當前一項緊迫的現(xiàn)實任務(wù)，擺上重要位置，認真加以對待。

二、青少年犯罪的成因分析

（一）主觀因素

青少年因其生理和心理諸因素都處于“變化活躍期”也可以說是“熱變化”狀態(tài)，加上其生活經(jīng)歷也比較簡單，對現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的各種“情景”都很難有正確的把握，這樣只要“一不小心”就很容易導致出現(xiàn)“沖動”或者是“頹廢”兩種極端心態(tài)。具體表現(xiàn)為：

道德意志薄弱。青少年時期，是心理發(fā)展從不成熟到成熟的過渡時期。這一時期，青少年正處在高度的社會化進程中，如果受到外部條件的不良誘惑和熏染，就容易走向反面，形成“孤注一擲”、“偏激浮躁”、“報復仇視”等心理，甚至淪入違法犯罪的深淵。

是非觀念模糊。由于青少年的社會閱歷淺，缺少必要的是非觀念，在他們心理上最容易表現(xiàn)出：一

是重感情。往往以哥們義氣代替健康的友誼，人云亦云，沒有自己的主見；二是易沖動。往往不能克制自己的情緒，感情用事，以致造成明知故犯的嚴重后果。

價值觀念扭曲。由于受社會消極因素的影響，一部分青少年形成了畸形的價值觀：“濃縮人生”、“老實吃虧”、“法不責眾”等錯誤的價值觀，而互助友愛、無私奉獻卻被他們視為傻瓜，自私自利、唯權(quán)唯錢成為了他們的價值取向。不正確的價值觀、人生觀必然導致不良的行為，成為違法犯罪的心理動因。

（二）客觀原因

家庭的不良影響。家庭環(huán)境的好壞直接影響孩子的健康成長，有什么樣的家庭環(huán)境就會培養(yǎng)出什么樣的孩子。現(xiàn)代社會，隨著物質(zhì)生活條件的不斷改善，精神文化生活內(nèi)容的更為豐富。現(xiàn)代家庭 在經(jīng)受各種誘惑的同時，也逐漸在發(fā)生變異。這對孩子幼小心靈產(chǎn)生了重大沖擊，各種心理“畸形”的孩子應運而生，給整個社會造成了壓力。

這主要表現(xiàn)在，1、家長的生活方式不當或行為不端。如家長揮霍浪費、無限制地給予孩子零花錢、參加賭博、封建迷信活動等，對孩子產(chǎn)生了潛移默化的不良影響，給其違法犯罪心理的形成提供了物質(zhì)條件和思想基礎(chǔ)；

2、家長監(jiān)護不力、寄存孩子現(xiàn)象突出。這可以說是近幾年來出現(xiàn)的一個“新事物”，父母打工在外或因工作太忙，無暇顧及孩子，讓孩子從小就感受不到他們的愛，給孩子心靈造成了陰影。形成“妒忌心理、孤僻性格”，使外界的不良誘因有了可乘之機。在近幾年的各類青少年犯罪中，寄存孩子犯罪數(shù)占到了20—30%的比例，而且有逐年上升的趨勢。

3、家庭環(huán)境惡劣。父母離異已成為現(xiàn)代文明社會中一個不容回避的現(xiàn)實。據(jù)統(tǒng)計，在近年，我國離婚率每年以30%的速度遞增，父母離異后，許多孩子無人照管，即使有人照看，也是要遭受到“后媽”、“后爸”的冷眼和排斥，給孩子心理留下痛苦的創(chuàng)傷，形成孩子“仇恨心理”“報復心理”。

4、家長教育方法不當。家長無原則的溺愛、袒護，使孩子對自己不良行為產(chǎn)生“合理感”，讓孩子形成“以為惡小而為之”的心態(tài)，等孩子問題成堆后則采用極端粗暴的壓制，甚至是棍棒交加，趕出家門。許多青少年的失足與此有關(guān)，最初是長輩的喜愛、夸獎，周圍人們的稱贊，使孩子產(chǎn)生了唯我獨尊、目中無人的態(tài)度。等到罪錯成堆，家長感到?jīng)]面子，就采取無情的謾罵毒打。這樣從對不良行為的“合理感”未經(jīng)任何思想轉(zhuǎn)化突然變成“犯罪”，成為大眾指責的對象，則容易引起孩子劇烈的心理矛盾，隨即產(chǎn)生逆反心理和對抗情緒，將孩子“推”上違法犯罪的道路。這可以說是現(xiàn)代父母教育孩子的一個怪圈。

學校教育失誤。如果說家庭是孩子心靈成長的土壤，那么，學校就是孩子心靈成長所需的營養(yǎng)，學校是塑造孩子美好心靈的生態(tài)場。良好的教育環(huán)境和教育生態(tài)，必將對孩子心靈后天的成長產(chǎn)生重要而積極的影響。但如果教育方法不當，也可能使學生染上不良行為，甚至違法犯罪。我國的教育環(huán)境和局部的教育生態(tài)狀況，從目前來看，還有諸多弊端，“云南馬加爵事件”充分暴露了我們現(xiàn)代教育生態(tài)里的不足。

學校教育的失誤主要有以下形式：一是教育思想不端正。學校片面追求升學率，隨意加重學生的課業(yè)負擔，忽視學生的全面發(fā)展，學習壓力重，厭學情緒嚴重，差生遭受歧視，導致學生厭學、逃學，甚至流入社會參與違法犯罪活動。近幾年來，青少年犯罪的一個顯著特征就是“低齡化”，原因就是大部分青少年中學畢業(yè)后，升學不能，又不愿進入職業(yè)技術(shù)教育，只好走向社會不分是非“隨波而混”。二

是學校監(jiān)管不力。一些學校管理不善，規(guī)章制度不健全，對學生的不良行為不能進行及時的幫教處理，導致問題沉積，校風不正，甚至產(chǎn)生違法犯罪團體；三是教師職業(yè)道德滑坡。受社會不良風氣的影響，少數(shù)教師忘記了為人師表的宗旨，利欲薰心，違規(guī)收費、向?qū)W生推銷商品、向家長索要財物，學生不能滿足其欲望時則遭受百般歧視，造成部分學生產(chǎn)生對抗心理，違規(guī)作對；四是教育方式不當。對學生進行必要的心理教育和性知識的教育，已成為現(xiàn)代社會發(fā)展的客觀要求。然而，從現(xiàn)實來看卻不容樂觀，95%以上的基礎(chǔ)教育在這方面還是一片空白。另外少數(shù)教師對違紀學生缺乏耐心的說服教育，動不動就施用體罰和變相體罰手段，輕則諷刺挖苦、罰做作業(yè)、狀告家長，重則謾罵毆打、處予罰款、趕出學校，致使學生畏懼，最后干脆逃學，流入社會參加不健康的活動，或者違法犯罪。

社會誘因的侵蝕。社會的影響在孩子心靈成長中擔任一個重要的角色，我們常說社會是一個大染缸在一定層面上不無道理，特別是我國改革開放以來，各種西方腐化的“泊來品”蜂涌而入，加上我國體制轉(zhuǎn)型和法制建設(shè)的相對滯后，社會環(huán)境遭受了一定程度的惡化，特別是校園周邊環(huán)境的混亂是造成青少年違法犯罪的重要誘因。一方面，社會不良環(huán)境對學校教育產(chǎn)生了抵毀作用。如校園周邊開設(shè)電子游戲室、網(wǎng)吧、歌舞廳等，部分業(yè)主唯利是圖，播放各種恐怖、槍殺、搶劫、強奸、綁架、色情等影片，吸引青少年出入其中，以致染上不良習氣。目前出現(xiàn)青少年犯罪類型的惡劣性與此不無關(guān)系。另一方面，社會上的小群體的吸引和束縛，使部分青少年不能自撥。這些小群體的青少年游離于犯罪邊緣、行為異常，對一些有不良傾向的青少年具有影響驅(qū)動作用。這種小群體通常由社會閑雜青年和流失生組成，經(jīng)常三五成群地在學校周圍活動，吸引和拉隴學生加盟。小群體中，參與結(jié)伙打架，偷盜勒索、賭博淫亂等違法犯罪的情況不勝枚舉。他們往往重哥們義氣，經(jīng)常一起吃喝玩樂，青少年一旦入伙，難以自撥。

三、如何做好青少年教育工作

按常理說，對于在青春期階段的孩子應該是無憂無慮、“少年不知愁滋味”的期間；從生理上說，這應當是個如花的季節(jié)、正當生長發(fā)育、茁壯成長的階段。而正是這么一群本應天真無邪的孩子，卻做出了如此令人瞠目結(jié)舌的事情，確切地說是觸犯了國家的刑法條款。震驚、痛惜之余，我們所面臨的最迫切的事情就是：如何預防、制止此類事情的發(fā)生，如何真正有效地維護青少年的合法權(quán)益，個人認為其合法權(quán)益中最主要的是要受教育權(quán)，完善目前的素質(zhì)教育。我們必須從青少年心理健康教育入手，構(gòu)建由家庭、學校和社會共同筑起的心理健康教育的綜合網(wǎng)絡(luò)，由家庭、學校和社會擔負起各自的責任，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同推動青少年的健康成長。

(一)抓好家庭教育，走好人生第一步

在整個教育過程中，家庭教育處于初始與基礎(chǔ)地位，家長是孩子的第一任老師，青少年心理健康與家庭成長環(huán)境密不可分。因此，新形勢下搞好青少年心理健康教育，因從家庭成長環(huán)境著手，提高家長對孩子心理健康的認識，為青少年健康成長營造良好的家庭環(huán)境。

1、從生活細節(jié)入手，以道德培育為載體促進孩子心理健康成長。在家庭中，父母是孩子的道德榜樣，父母的言談舉止、道德觀念和行為對子女具有引導、示范作用。父母在生活中要從細微處入手，以良好的思想道德修養(yǎng)為子女作出表率，培育孩子道德價值標準，促進青少年心理健康成長。

2、從交流溝通開始，在交流中促進青少年身心健康成長。以血緣為基礎(chǔ)的親情關(guān)系對孩子的人生價值取向，良好健康心理的培育具有學校、社會不可替代的優(yōu)勢。在具體生活中，家長應做到，經(jīng)常與孩

子交流，讓孩子信任家長，把家長當作朋友一樣看待，這樣當孩子遇到困惑、迷茫時就愿意把心理話向父母訴說。

3、從每個第一次開始，筑牢孩子心理健康成長基石。古人云：“人在少年，神情未定”。由于青少年處于成長發(fā)展過程之中而尚未定型，因而易于“熏潰陶染”，可塑性極強。如果在十八歲以前養(yǎng)成了良好的道德行為習慣，以后便會終身受益；如果未成年時沒有打下良好的基礎(chǔ)，成年以后的道德教育必將事倍功半。因此，青少年良好的心理健康，應從每個第一次開始，家長應切實改變重智輕德的思想，不斷幫助和教育孩子樹立做人是為學之本、思想道德素質(zhì)是提高人的精神境界的基礎(chǔ)、是一個人長大成人后立身處世的根本等正確觀念，幫助孩子走好人生第一步，使他們從小具有了一定的思想道德素質(zhì)，長大后才能自覺地遵守社會的法律規(guī)范，才能將自己掌握的知識技能服務(wù)于人民，服務(wù)于社會，做一個對社會有用的人。

(二)加強學校教育，發(fā)揮主渠道作用

學校是對青少年進行思想道德教育的主渠道，要把德育工作擺在心理健康教育的首要位置，堅持以人為本，從青少年的實際生活出發(fā)，根據(jù)青少年的身心發(fā)展特點，循序漸進地實施道德教育。

1、堅持上好政治課，以德育人。當前，在青少年中智育第一的傾向相當普遍，政治課教學中普遍存在著教材內(nèi)容枯燥無味，教學方法單一刻板，教學效果不佳等問題。我們必須從思想上引起高度的重視，全面加強和改進政治課教學。首先，要大力改進教材。要根據(jù)經(jīng)濟全球化和我國改革開放的時代要求，以加強青少年心理健康教育、弘揚民族傳統(tǒng)道德、集體主義和愛國主義精神為主線，針對青少年的不同年齡階段和心理特征，有側(cè)重、成序列地編寫出簡明、實用的政治課教材；其次在教學方法上應徹底扭轉(zhuǎn)一講到底的狀況，采用啟發(fā)式、討論式、實地參觀、現(xiàn)場考察等為學生所喜歡的方式教學，從而增加政治課教學的趣味性和吸引力，提高教學效果。此外，作為政治課教學的有效組成部分，要在所有學科教學中滲透思想道德教育的內(nèi)容，以形成全體老師共同參與、共同關(guān)注青少年心理健康的局面。

2、開展形式多樣的活動，促進青少年身心健康發(fā)展。在學校中開展心理健康教育課，不斷探索和把握青少年成長的規(guī)律和思想道德教育的規(guī)律，從青少年身心成長的實際出發(fā)，根據(jù)他們的心理、生理和思想可塑性強等特點，緊緊抓住影響他們思想道德觀念形成和心理健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確定心理健康教育的重點內(nèi)容，區(qū)分不同年齡層次，因勢利導，循循善誘，把心理健康教育和知識性、科學性、娛樂性、趣味性統(tǒng)一起來，增強教育活動的吸引力和感染力。

3、要強調(diào)教師的率先垂范作用。古人云：“師者，人之模范也”。教師不僅是知識的傳播者，還應成為學生道德學習上的楷模。在家庭中，父母是孩子的道德榜樣；在學校里，老師是學生的道德表率。因此，每一位老師都應該從自身做起，從小事做起，處處做好學生的榜樣。假如每一位教師都能夠做到自尊、自立、自強、自愛，其對促進青少年心理健康成長的作用將是無窮的。

(三)動員社會各方力量，形成共建網(wǎng)絡(luò)

青少年是祖國的未來和民族的希望，青少年強則國家強，青少年興則民族興。加強和促進青少年身心健康發(fā)展，事關(guān)國家民族的前途命運，事關(guān)中國特色社會主義事業(yè)的興旺發(fā)達，事關(guān)億萬家庭的切身利益，需要全黨全社會共同關(guān)注。

1、大力開展法制教育,促進思想道德建設(shè)。當前，青少年違法犯罪是一個令全社會頭痛的問題。青

少年犯罪固然有其自身文化素質(zhì)、人格缺陷、沖動偏激等主觀因素，但不可否認的是，法制教育的淡化，是一個極其重要的原因。因此，只有通過對青少年進行法制教育和道德教育，讓他們知道什么是法律允許的，什么是法律禁止的，什么是道德提倡的，什么是與道德相悖的，才能提高他們自覺抵制不良思想和辨別美丑是非的能力，培養(yǎng)他們向上、向善、向美的心理素質(zhì)和愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公民道德，從整體上提高青少年的法律修養(yǎng)和道德修養(yǎng)。

2、努力凈化育人環(huán)境。一些青少年之所以心理健康不良，個人行為低劣,在很大程度上是受周邊環(huán)境的影響。目前我國的育人環(huán)境已經(jīng)到了令人擔憂的地步,一方面西方的文化和道德利用各種方式加緊滲透，另一方面我們自己也在生產(chǎn)著大量文化垃圾。隨便點擊網(wǎng)絡(luò)，就會發(fā)現(xiàn)到處充滿著欺騙、暴力、黑幫、賣淫、吸毒、賭博等內(nèi)容；就連對未成年人影響極大的動畫片中也有許多不健康的內(nèi)容。未成年人在此環(huán)境里成長，長期耳濡目染，難免會受到影響。育人環(huán)境的惡化對學校教育沖擊很大，往往是老師苦口婆心教育多年的成果，會被孩子進一回網(wǎng)吧或者看一次黃色錄相所抵消。面對這種情況，我們必須牢牢把握輿論導向，正確引導社會輿論，增強新聞媒體的政治意識、大局意識和社會責任感，進一步改進報刊、廣播、電視的宣傳。同時，要加強對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管，清理和整頓文化市場，斬斷社會黑惡勢力伸向?qū)W校的黑手，努力凈化育人環(huán)境，使我們的青少年在藍天凈土之間健康的成長。

3、建立校外教育場所。鄧小平同志說過，寧可在其他方面犧牲一點速度，也要把教育搞上去。這里所說的“教育”，當然是包括校外教育的大概念。我們要樹立“大教育”的觀念，高度重視青少年活動場所的建設(shè)，為青少年的健康成長營造良好的輿論環(huán)境、文化環(huán)境和社會環(huán)境。如今年華容縣開展的普法宣講員到學校給學生講法制宣傳課、縣關(guān)工委組織“五老志愿者”與留守兒童結(jié)對助學等活動就是很好的社會教育模式，對促進留守兒童身心健康成長起到了學校、家庭所無法起到的作用。

總之，維護青少年合法權(quán)益,加強青少年教育是一項長期而艱巨的任務(wù)，只有家庭、學校和社會緊密配合，共同參與，才能收到良好的效果。

【參考文獻】

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2、《青少年研究》楊曉梅

3、《構(gòu)建和諧社會與青少年權(quán)益保護教育》 鄒大虬

4、《青少年心理保健指導》（第2版）李晶 蔣光清

第四篇：失地農(nóng)民權(quán)益保障實證研究

失地農(nóng)民權(quán)益保障實證研究

植志剛 胡偉峰

【摘要】近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，城市規(guī)劃區(qū)外失地農(nóng)民權(quán)益保障刻不容緩，處理不好會讓城鎮(zhèn)化的初衷落空，直接威脅到社會經(jīng)濟的發(fā)展與社會的穩(wěn)定。對失地農(nóng)民權(quán)益的保障，需要我們采取客觀、公正、求實的態(tài)度來全面認識、正確分析、科學設(shè)計，以達到趨利避害、促進發(fā)展的目的。

【關(guān)鍵詞】城市化失地農(nóng)民房屋拆遷權(quán)益保障

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展、城市化進程的加快，以及新農(nóng)村建設(shè)如火如荼的開展，農(nóng)村集體土地拆遷問題匯集了國家政策、土地制度、農(nóng)民基本保障等諸多問題，也涉及到了政府、開發(fā)商、農(nóng)民等多方利益，如何建立有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、切實保護農(nóng)民利益的土地制度，是當前農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的一個十分重要的理論和實踐問題。

農(nóng)民房屋拆遷補償狀況——對成都周邊地區(qū)的調(diào)查分析

調(diào)查概括。本次調(diào)查的對象包括三部分：一是村民（被拆遷戶）；二是村干部；三是政府相關(guān)部門。調(diào)查主要采取了兩種形式：問卷調(diào)查和訪談。本次調(diào)查共發(fā)放問卷100份，實際回收80份，回收率為80%，有效問卷共60份，其中被拆遷戶50份，政府部門5份，村干部5份。調(diào)查對象的樣本總量共100人。所涉及的被調(diào)查者中，平均年齡為39歲。調(diào)查區(qū)域集中在成都市周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部及遠離城市的農(nóng)村，包括B縣、C鎮(zhèn)、D鎮(zhèn)、E鎮(zhèn)等地。其中，B縣、C鎮(zhèn)、D鎮(zhèn)屬于近郊地域，E鎮(zhèn)則遠離城市，其下屬的F村則屬于社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點村。

調(diào)查結(jié)果分析。隨著城鎮(zhèn)化不斷推進，特別是城鄉(xiāng)一體化的深入發(fā)展，成都市郊區(qū)的集體土地大量被征用，集體土地上的房屋也被大量拆遷，由此導致大量失地農(nóng)民產(chǎn)生。而作為遠離城市的農(nóng)村地區(qū)由于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的加速，也出現(xiàn)了許多拆遷行為，但是，不同的是他們并沒有因此失去土地。在這兩種不同的拆遷行為中，呈現(xiàn)出以下主要特點：

一、拆遷補償偏低。從調(diào)查的情況看，成都市郊區(qū)的集體土地上房屋拆遷補償標準較低。被調(diào)查的拆遷戶中，大多數(shù)被拆遷戶并不滿意，他們認為這樣會增加其生存成本，拆遷補償不能滿足其持續(xù)的需要。

二、農(nóng)民缺乏必要的參與權(quán)和知情權(quán)。房屋拆遷作為農(nóng)民安身立命之本的重大事項，農(nóng)民應該享有充分的參與權(quán)和知情權(quán)，農(nóng)民應該具有在法律允許范圍內(nèi)的自主決定權(quán)。但是，由于法律的不健全以及部分政府的漠視，使得農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，以及自主決定其私有合法財產(chǎn)的權(quán)利得不到保障。詳見下表：

三、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點取得的成就。F村作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的試點村，依據(jù)政府提供的相關(guān)政策，采取先試先行的做法，通過土地整理，在農(nóng)用地不減少的情況下，增加了集體建設(shè)用地，將自己的建設(shè)用地在郊區(qū)通過“招拍掛”的形式，獲得一定的資金，將獲得的資金與村民自籌資金配套，建立起新型社區(qū)，改善了農(nóng)民的居住、生活環(huán)境。在受訪的F村村民中，57.1%的村民認為土地整理中補償款的發(fā)放比較透明，只有19.9%的村民認為存在不透明的情況，這兩個數(shù)據(jù)證明F村的土地整理情況遠遠好于其他被調(diào)查的地方，而且村民的滿意率、幸福率也高于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

上述問題產(chǎn)生的原因。隨著城市化進程的深入，城市周邊農(nóng)村集體土地的被大量征用，集體土地上房屋拆遷糾紛也不斷增加，由于缺乏對集體土地上房屋拆遷法律關(guān)系的法律規(guī)制，所以出現(xiàn)上述問題就不難解釋了。除了因制度供給不足

而導致大量拆遷矛盾的發(fā)生外，當然還存在其他更深層次的原因。第一，集體土地房屋拆遷制度供給不足。由于我國現(xiàn)行的拆遷條例并不適用于集體土地上房屋的拆遷，使得集體土地的征收、房屋的拆遷決策程序、補償標準、糾紛救濟處在真空狀態(tài)，具有較強的隨意性，這就給某些地方政府尋租行為的發(fā)生，以及開發(fā)商對被拆遷戶的盤剝提供了較大的空間。第二，公權(quán)力與私權(quán)利的失衡。依法行政的觀念并未深入到部分官員的思想，某些地方政府的職能部門踐踏公民合法的私權(quán)利的行為時有發(fā)生。第三，司法不公現(xiàn)象時有發(fā)生。任何法律的有效實施必須建立在司法部門公正、獨立司法的基礎(chǔ)之上，只有全社會都能夠真正尊重法律，政府部門能夠依法行政，司法部門能夠公正司法，再加上科學、行之有效的法律制度的建設(shè)，才會最大限度地避免拆遷中矛盾的發(fā)生，才能更好地保護他人的合法權(quán)益，才能更好、更快地促進社會的和諧發(fā)展。

農(nóng)村房屋拆遷引發(fā)的主要問題

失地農(nóng)民的出現(xiàn)。集體土地上房屋拆遷的本質(zhì)是對集體土地進行征用或征收，這樣就會造成大量的失地農(nóng)民。就目前的廣大農(nóng)村來說，土地仍然占中國農(nóng)民收入的相當大的一部分，是其維持家庭生計的可靠且穩(wěn)定的來源。即使現(xiàn)在有很多年輕人外出打工，可是對于農(nóng)民來說，失去土地就相當于失去了天然的保障功能。再則，失地農(nóng)民尤其是年老的失地農(nóng)民已經(jīng)長期適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒有或幾乎沒有再就業(yè)技能，使得其失地后的生活十分困難。

集體經(jīng)濟的發(fā)展受到制約。從我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀來看，集體經(jīng)濟發(fā)展落后，特別是土地被征用后，集體經(jīng)濟失去了“生長的土壤”。究其原因是農(nóng)村土地被征用后，本來國家按照規(guī)定是需要給予一定的土地補償費，一般來說，村社應該將這部分資金用于發(fā)展集體經(jīng)濟，但據(jù)調(diào)查的情況來看，相當一部分村社是直接分給了村民，村集體經(jīng)濟失去了資金來源，從而削弱了集體經(jīng)濟的發(fā)展。

再加上農(nóng)民沒有了土地，也失去了通過土地發(fā)包獲得租金的收入，更是進一步阻礙了集體經(jīng)濟發(fā)展的進程。

失地農(nóng)民生存保障機制不健全。隨著城市化進程的加快，農(nóng)村被征用的土地越來越多，失地農(nóng)民逐漸成為一個特殊人群進入理論和實務(wù)界的視野。由于在征用的過程中，當?shù)卣畬κУ剞r(nóng)民大多是采取一次性貨幣補償安置辦法，再加上我國社會保障體系還不是很健全，廣大的農(nóng)村并沒有被覆蓋，針對失地農(nóng)民的社會保障制度沒有及時出臺，往往造成農(nóng)民在失去土地的同時就失去了生活的保障基礎(chǔ)。造成的后果是沒有任何技術(shù)的農(nóng)民會在用光補償款后很快陷入貧困，甚至比失地前更難保障生活。對于這個特殊群體來說，失去土地，就意味著建立在土地之上的集體保障功能的缺失。

失地農(nóng)民表達意愿的方式激進化。據(jù)資料顯示，農(nóng)村群體性突發(fā)事件中，多起是因土地而發(fā)生的沖突。引發(fā)群體性事件的原因有：一是因為大多數(shù)失地農(nóng)民無力參加醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等，造成失地后的生活無法保障，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，這也是引發(fā)農(nóng)民參與群體性事件的主要原因。二是全國城鎮(zhèn)化進程不斷推進，對土地的需求量也在不斷增加，但是國家對土地總量、用途又有嚴格的規(guī)定，一些地方政府為了政績和利益私自違規(guī)操作，不依法行政，在征用農(nóng)民土地時補償及安置工作不到位，使農(nóng)民的權(quán)益受到了極大的損害，最終導致了群體性事件的發(fā)生。

拆遷過程中失地農(nóng)民權(quán)益保障機制的構(gòu)建

首先，通過提高拆遷補償標準和采取多種補償方式的措施解決當前維持在低價位的一次性補償帶來的弊端。對于非因公共利益的拆遷，要按照市場標準，由開發(fā)商與農(nóng)民在公平、平等、自由的原則下達成補償?shù)暮弦猓粦槿搿Ｑa償方式盡量采取既補償現(xiàn)金，又采取異地安置的方式，保障農(nóng)民能夠有房住、有

錢花。還可以嘗試通過為被拆遷戶提供經(jīng)營物業(yè)的方式，保障失地農(nóng)民能夠自食其力。

其次，通過建立、完善農(nóng)民養(yǎng)老保險及醫(yī)療機制解決失地農(nóng)民養(yǎng)老及就醫(yī)的問題。對于養(yǎng)老保險資金來源，有能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以采取為一定年齡之上的失地農(nóng)民全額支付，對于財力有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可采取政府從公共財政中支付一點，村集體補一點，個人出一點辦法解決。至于醫(yī)療方面，可以在“新農(nóng)合”的基礎(chǔ)建立多層醫(yī)療措施。

第三，建立引導、幫助失地農(nóng)民就業(yè)機制。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體對失地農(nóng)民進行就業(yè)培訓，幫助年輕農(nóng)民更快地獲得工作的機會，還可以通過幫助村民聯(lián)系勞務(wù)輸出，或者建立集體經(jīng)濟為村民提供更多的就業(yè)機會。

最后，通過“招拍掛”的方式，由提供建設(shè)用地的村集體反哺失地農(nóng)民。提供建設(shè)用地的村集體通過“招拍掛”交易了自己的建設(shè)用地指標，獲得了一定的資金，可以通過建設(shè)廉租房或安置房并以低價提供給失地農(nóng)民，為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老場所。還可以通過村農(nóng)業(yè)股份合作社及村集體經(jīng)濟為失地農(nóng)民提供工作機會。（作者單位分別為：四川省省級機關(guān)房屋統(tǒng)建服務(wù)中心；西南財經(jīng)大學法學院；本文系2010國家社會科學基金重點項目“完善社會主義市場經(jīng)濟體制與公民財產(chǎn)權(quán)利研究”成果之一，編號：10AJL002）

《 人民論壇 》（2010年第29期）

第五篇：老年人精神權(quán)益保障研究

摘 要：從《老年人權(quán)益保障法》的修改出發(fā)，通過社會調(diào)查的方式，立足于老年人的真切訴求，綜合考慮老年人精神權(quán)益的內(nèi)涵，提出建立相應配套制度的建議，確保《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定的精神贍養(yǎng)義務(wù)得到落實。與此同時，提倡擴大老年人精神權(quán)益保護的范圍，不局限于精神贍養(yǎng)，而是將視角放到更為廣泛的老年人精神權(quán)益保障，以期全面展現(xiàn)老年人精神訴求并提出有效的應對措施。

關(guān)鍵詞：老齡社會；老年人精神權(quán)益；《老年人權(quán)益保障法》修改

一、老年人精神權(quán)益保障的既有問題剖析

（一）我國新時期新環(huán)境下老年人的精神需求呈現(xiàn)新特點

1、老年人對子女包括對孫子女的傳統(tǒng)情感依賴依舊占據(jù)著老年人情感需求的主導地位。但是現(xiàn)實中很多子女無法經(jīng)常回家陪伴父母，造成老年人巨大的心理落差。但同時多數(shù)子女表示他們不是不想回家，而實在是因為工作太忙抽不出時間陪父母。而這其中又以產(chǎn)業(yè)工人、進城農(nóng)民工以及高級商務(wù)人員三類子女為典型，他們工作時間長根本無法保障休息日。

2、由于“空巢”老人的不斷增多，老年人對于同儕間的情感需求變得更加迫切。可是隨著城市化的發(fā)展和時代的變遷，很多老年人已經(jīng)與自己的老鄰居老朋友們的聯(lián)系越來越少了，有的甚至于完全斷了聯(lián)系。這其中又以隨子女從原居住地搬離來到一個全新居住環(huán)境的“老漂族”為典型，他們離開家鄉(xiāng)多年的鄰居、朋友，來到一個完全陌生的環(huán)境里，他們有著更加強烈的社交愿望。

3、老年人的再婚觀念發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。調(diào)查的單身老年人中過半數(shù)表示有再婚的想法。可是由于家庭、社會、世俗等來自各方面的壓力很多老年人并沒有選擇再婚。造成老年人實際再婚率不高的原因很多，而其中擔心瓜分財產(chǎn)的經(jīng)濟因素和子女不支持的家庭因素是較突出的兩個影響因素。

4、老年人在離退休后愿意把更多的時間和熱情投向社會。很多老年人在離開工作崗位后還有著參與社會活動發(fā)揮“余熱”的愿望。例如，大多數(shù)老年人在退離休后都有繼續(xù)工作的想法。然而在現(xiàn)實中真正繼續(xù)參加工作的老年人卻很少，造成這種理想與現(xiàn)實巨大反差的原因主要有二：一方面是家庭因素，大多數(shù)子女并不希望父母離退休后再出去工作，他們更希望父母在家安享晚年；另一方面更加突出的現(xiàn)實問題是我國老年人人才市場引導機制的不完善，不少老年人遇到年齡歧視、隨意解雇等問題。

（二）現(xiàn)階段老年人精神需求無法根本滿足的現(xiàn)實原因

1、“重物質(zhì)、輕精神”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固。一些子女只懂得給老人物質(zhì)上的贍養(yǎng)，而忽視了老年人在精神上的需求；同時社會上絕大多數(shù)人也存在著同樣的誤區(qū)，認為老人只要“吃飽穿暖”即可，而根本不關(guān)心老年人迫切的精神需求。雖然現(xiàn)在在某些經(jīng)濟發(fā)達城市，人們開始意識到關(guān)心老年人精神需求的重要性，但是綜合全國的老年人精神權(quán)益保護現(xiàn)狀來看，我們在這方面的宣傳力度還是不夠。

2、有關(guān)老年人精神權(quán)益保護的法律法規(guī)難以落到實處。新《老年人權(quán)益保障法》雖然明確了子女的“精神贍養(yǎng)”義務(wù)，但是未設(shè)有相應的救濟措施予以配套。于此同時，法律也沒有解決因子女身份的特殊性而無法盡到“精神贍養(yǎng)”義務(wù)的特殊老年人群體的精神贍養(yǎng)問題。特殊老年人群體對子女同樣有著極大的情感需求，或許這就更多地需要依靠政府作為和社會公共服務(wù)來滿足這類特殊老年人群體的情感需求。

3、與社會優(yōu)待相關(guān)的監(jiān)督與懲罰機制缺失。雖然現(xiàn)在我國許多城市都設(shè)有對老年人的特殊優(yōu)待政策，但是大多數(shù)政策“形同虛設(shè)”，很多老年人表示在接受社會服務(wù)時不但沒有體會到優(yōu)待服務(wù)反而還經(jīng)常受到工作人員的冷落。而造成這一社會現(xiàn)象的根本原因歸根到底還是相關(guān)服務(wù)性行業(yè)缺少監(jiān)督及懲罰機制。不建立健全監(jiān)督和懲罰機制，老人們就不可能真正享受到社會的優(yōu)待。

4、參與社會的渠道不夠暢通。隨著我國老年人平均文化程度的不斷增高，越來越多的老年人積極參與社會政治文化生活，這主要體現(xiàn)在老年人向原工作單位建言獻計、老年人志愿服務(wù)團體、老年人參政議政等多個方面。然而，在老年人參與社會活動的過程中存在渠道不暢通、聯(lián)絡(luò)機制缺失等障礙，導致許多老年人的真實心聲不能落到實處。

5、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。隨著“活到老、學到老”的理念深入人心，現(xiàn)在越來越多的老年人表示想要繼續(xù)學習獲取知識。但是現(xiàn)階段我國老年人獲取知識途徑仍然相對單一，主要還是依靠傳統(tǒng)的電視作為媒介，原因是大多數(shù)的社區(qū)還是沒有健全的老年人閱覽室，而同時只有極少的社區(qū)有老年大學。而電視媒介能學習到的知識相對有限，不能滿足大多數(shù)老年人的文化需求。

二、老年人精神權(quán)益保障對策

（一）加強宣傳力度，轉(zhuǎn)變固有養(yǎng)老觀念

這種觀念的改變主要包括兩點。首先是轉(zhuǎn)變養(yǎng)老中普遍存在的“重物質(zhì)，輕精神”的觀念，這種觀念在物質(zhì)生活日益豐富的今天已經(jīng)難以滿足新形勢下的老年人需求。在宣傳中，應當著重強調(diào)精神需求的滿足對于老年人的生活質(zhì)量和身心健康的重要性。其次是轉(zhuǎn)變子女對老年人精神需求的觀念和態(tài)度，提倡尊重老年人自己的意愿，尊重老年人的生活習慣，而非以自己的想法代替老年人的想法。以老年人再婚為例，應當宣傳老年人的婚姻同樣自由的觀念，鼓勵子女理解老年人，支持老年人自身的主張，尊重老年人的意見。

宣傳過程中要重點以節(jié)假日為契機，鼓勵促進子女、孫子女探望老人。我們主張將重陽節(jié)設(shè)為法定假日，引起社會對老年人的關(guān)注，并可以在每年的重陽節(jié)，設(shè)定一個主題，舉辦主題活動，使整個社會更好地了解老年人的想法、傾聽老年人的訴求。

（二）貫徹落實新法，建立精神贍養(yǎng)義務(wù)的救濟措施

沒有救濟就沒有權(quán)利。新《老年人權(quán)益保障法》雖然規(guī)定了精神贍養(yǎng)的義務(wù)，但是卻沒有規(guī)定該種義務(wù)被違反后的救濟措施。這種救濟的缺失使得新法的立法目的難以有效實現(xiàn)，因此，我們建議建立完善、多樣的救濟措施。例如，可參照個人信用評價制度，建立個人道德評價制度，對于不履行精神贍養(yǎng)義務(wù)的子女，記錄到該評價之中。

（三）建立滿足老年人精神需求的基礎(chǔ)設(shè)施和參與社會的平臺

老年人精神權(quán)益的保護離不開基礎(chǔ)設(shè)施的完善。老年婚介所、老年頻道、老年大學、老年人心理輔導機構(gòu)這些滿足老年人精神需求的基礎(chǔ)設(shè)施，目前尚極為缺乏。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有賴于當?shù)刎斦Y金的支持，一味要求各地區(qū)同步進行建設(shè)可能并不合適。但是，各地可以依條件、分地區(qū)逐步建設(shè)，或采取替代措施，以保障老年人的精神需求得以實現(xiàn)。其次，必須健全完善老年人參與社會生活的渠道，使老年人可以更好地融入社會，發(fā)光發(fā)熱。例如：社區(qū)和村民自治委員會可以定期為老年人舉辦老年人之間的交流活動、搭建交流平臺，并使其以制度化的形式確定下來。這種平臺的建立可以依多種方式進行，例如：組建老年人文藝團體、成立老年人互助組織，實行“老年人才計劃”等。此外，應當允許和鼓勵老年人自發(fā)參與公益活動，并對熱心公益的老年人進行精神上的獎勵和肯定，這對于渴望得到社會認可的老年人是十分必要的。

（四）大力發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，尤其是老年文化產(chǎn)業(yè)

老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是將社會效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合的良好途徑。隨著老齡化日益嚴峻，老年產(chǎn)業(yè)的市場必然會日益擴大；隨著老年人物質(zhì)生活水平的不斷提升，老年人的消費能力也不斷增強。因此，從供求關(guān)系的角度上看，老年產(chǎn)業(yè)有其發(fā)展的基礎(chǔ)。老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以為老年人精神需求的滿足提供載體和渠道，是老年人精神需求實現(xiàn)的基礎(chǔ)。例如老年手機等產(chǎn)品的研發(fā)，可以有效豐富老年人的精神世界，拓展老年人溝通交流的渠道。此外，老年文化產(chǎn)業(yè)與老年人的精神權(quán)益保障最為貼近，是實現(xiàn)老年人精神權(quán)益保障的最直接手段。例如：老年版圖書（大字圖書）、雜志的出版、適合老年人觀看的戲劇演出、適宜老年人瀏覽的網(wǎng)站等等可以成為老年產(chǎn)業(yè)的新興動力。

（五）關(guān)懷特殊老年人群體，建立“社會陪伴”模式

“社會陪伴”是我們在調(diào)查中根據(jù)這些特殊老人的共性總結(jié)出的普遍適用的一種子女精神贍養(yǎng)的替代方式。“社會陪伴”可以在最大的程度上減少這些特殊老年人因為子女無法進行精神贍養(yǎng)而造成的精神需求滿足的缺失。

“社會陪伴”的基本架構(gòu)是，以志愿者的志愿活動為方法，以公共社會服務(wù)機構(gòu)的組織為平臺，以“一對一”溝通為主要手段，輔之以特殊老年人群體的文化活動，達到真正走入老年人內(nèi)心，讓老年人感受到社會的關(guān)愛的目的。然而，這種“社會陪伴”服務(wù)作為一種理想的模型，如果要全面開展，尚有待于做出充足的準備。首先，我國應當建立專門志愿者服務(wù)團隊；其次，制定足以支撐該計劃運行的完整制度。