第一篇：破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障問題研究

破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障問題研究

[摘要]近日中央下發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》，其內(nèi)涵是將企業(yè)經(jīng)營與勞動者權(quán)益維護(hù)納入到“依法治國”的宏觀思考之中，筆者結(jié)合自身在檢察系統(tǒng)工作的實際經(jīng)驗，通過司法會計在勞資關(guān)系等處理上的方法，以問題較集中的破產(chǎn)企業(yè)職工保護(hù)為例，淺議職工權(quán)益保障的相關(guān)問題。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè)破產(chǎn)；職工權(quán)益；社會保障；司法會計；破產(chǎn)政策 構(gòu)建

近日，中央下發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》延續(xù)了構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的主導(dǎo)思想，突出強調(diào)了勞動關(guān)系作為最基本、最重要的社會關(guān)系之一，是關(guān)系到廣大職工和企業(yè)的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧的重要因素。該《意見》將成為今后較長一段時間內(nèi)用以指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展以及處理勞資關(guān)系的總方針。

《意見》從多個方面入手，分析論述了構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意義、影響、方法、途徑等，其本質(zhì)內(nèi)涵是將企業(yè)經(jīng)營與勞動者權(quán)益維護(hù)納入到“依法治國”的宏觀思考之中。但是，現(xiàn)實中在維護(hù)勞動者權(quán)益方面，問題依然突出，筆者通過司法會計在勞資關(guān)系等處理上的應(yīng)用，以問題較集中的破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保護(hù)為例，闡述相關(guān)問題。

一、當(dāng)前破產(chǎn)企業(yè)刑事案件高發(fā)的態(tài)勢

當(dāng)前，國有企業(yè)重組、改制等過程是職務(wù)犯罪高發(fā)的領(lǐng)域，主要變現(xiàn)為：采用虛假評估等手法侵吞、隱匿國有資產(chǎn)。例如：江蘇陽春集團(tuán)公司原法人代表孫某、原副總經(jīng)理唐某利用企業(yè)改制之機，采取虛增負(fù)債隱匿國有資產(chǎn)，將這些隱匿的國有資產(chǎn)不列入評估范圍，以此侵吞國有資產(chǎn)，給國家造成損失，極大的損害了職工的權(quán)益，從而案發(fā)。通過虛假訴訟等方式侵吞國有資產(chǎn)。例如：江蘇東海某釀造公司原經(jīng)理周某伙同他人采用變造了70余份所謂的“股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議”，將公司部分股份至于自己名下，后通過虛假訴訟確認(rèn)股權(quán)，從而將公司部分資產(chǎn)據(jù)為己有。

二、司法會計在破產(chǎn)企業(yè)案件辦理過程中的作用

據(jù)作者的觀察，司法會計及其工作能夠貫穿破產(chǎn)案件辦理始終，包括初查、立案、偵查、批捕、起訴、審判的各個環(huán)節(jié)，可謂舉足輕重。

在初查過程中，司法會計根據(jù)群眾舉報或?qū)徲嫴块T例行審計發(fā)現(xiàn)的線索，從中發(fā)現(xiàn)對立案有價值的資料，指引偵查人員初查搜集證據(jù)的方向，切中要害，夯實外圍調(diào)查實效，為最終評估是否立案提供了基礎(chǔ)性資料。

立案以后，司法會計對初查過程中獲取的財務(wù)資料進(jìn)一步的分析，去偽存真，找出偵查中需要解決的核心問題，圍繞核心問題結(jié)合偵查人員的詢問、訊問工作展開司法會計檢查工作，有所側(cè)重的對發(fā)案單位的會計賬目和會計憑證進(jìn)行抽查或逐項核實檢查，發(fā)現(xiàn)其中做假賬等問題，通過檢查進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)新的貪污腐敗問題線索。

例如，某縣商業(yè)局尚龍公司財務(wù)科長張某和二輕工業(yè)總公司經(jīng)理彭某，利用企業(yè)破產(chǎn)改制之際涉嫌貪污企業(yè)借出資金100萬元和資金使用費35萬元，該案線索就是審計部門發(fā)現(xiàn)問題后移交到檢察院的，其具體情況是：2008年3月，二輕公司經(jīng)理彭某通過從尚龍公司拆借企業(yè)經(jīng)營周金170萬元，2009年3月歸還70萬元。2010年6月該公司按借款合同約定利率提取資金使用費35萬元，同月二輕公司以內(nèi)部轉(zhuǎn)賬形式讓其下屬方圓車業(yè)有限公司開出發(fā)票兩張，將價值135萬元的不銹鋼原材料銷售給尚龍公司用于抵頂欠款，2010年底二輕公司宣告破產(chǎn)。2011年7月審計部門對尚龍公司清算審計時發(fā)現(xiàn)：2010年底二輕公司破產(chǎn)時尚龍公司并未申請債權(quán)，二輕公司欠款100萬元仍掛賬，未見資金使用費35萬元的財務(wù)記錄，尚龍公司將上述135萬元的原材料加價3萬元后直接轉(zhuǎn)給某縣機械廠，只將3萬元差價按現(xiàn)金入賬；而某縣機械廠賬上反映確實已以138萬元價格現(xiàn)金購進(jìn)了原材料且貨款已付清。其中注明：彭某領(lǐng)取35萬元，尚龍公司財務(wù)科長張某領(lǐng)取103萬元。

司法會計介入偵查后，分別調(diào)取二輕公司、尚龍公司、方圓公司以及機械廠的相關(guān)財務(wù)資料以及二輕公司和尚龍公司簽訂的借款合同，并對上述資料進(jìn)行了檢查，先是對審計部門移交的問題進(jìn)行逐項核實，結(jié)合偵查訊問的情況從財務(wù)資料證據(jù)方面對證人證言、犯罪嫌疑人供述進(jìn)行相互印證。最后從司法鑒定的角度另外指派沒有參加本案偵查工作的司法會計站在獨立的角度對取得的書面證據(jù)進(jìn)行鑒定，從而鎖定了犯罪嫌疑人彭某、張某利用財務(wù)監(jiān)管的漏洞以及不真實的借款掛賬處理方法從中貪污公款35萬元、103萬元的犯罪事實，使案件順利移交偵破，最終法院作出有罪判決，挽回了國家經(jīng)濟損失，有力的保證了企業(yè)職工的權(quán)益，贏得了群眾的稱贊，有力的震懾了犯罪，取得了良好的社會效果。

三、在破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障方面，司法會計能夠采取的具體措施和運用

破產(chǎn)企業(yè)發(fā)生的案件大多側(cè)重于貪污、挪用公款以及部分賄賂案件，司法會計檢查的主要方法是側(cè)重于查證違紀(jì)事實，查證犯罪嫌疑人的違法所得，贓款去向。不同企業(yè)破產(chǎn)的原因可能不盡相同，但管理不善可能是其通病。因此，筆者對查賬的方法進(jìn)行總結(jié)：首先，對財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等的全面清查十分重要。司法清查應(yīng)該在清算組清查的基礎(chǔ)之上進(jìn)行，內(nèi)容包括各種資產(chǎn)的清查核實，也包括財產(chǎn)損失，債權(quán)債務(wù)的清查核實。其次，還應(yīng)該對企業(yè)的會計文書檔案等進(jìn)行逐項核對，做到不遺漏死角。一般通過上述檢查就能發(fā)現(xiàn)一些初步的犯罪線索。最后，對材料、固定資產(chǎn)等實物的全面清查。對債權(quán)債務(wù)不單是抽查有關(guān)的原始憑證，更應(yīng)在全面檢查的基礎(chǔ)上，確認(rèn)債權(quán)債務(wù)的真實性。對數(shù)額大的債權(quán)債務(wù)盡可能登門查詢?nèi)∽C。

根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第31條規(guī)定：人民法院受理破產(chǎn)申請前一年內(nèi)，涉及債務(wù)人財產(chǎn)的下列行為，管理人有權(quán)請求人民法院予以撤銷：

（一）無償轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)的；

（二）以明顯不合理的價格進(jìn)行交易的；

（三）對沒有財產(chǎn)擔(dān)保的債務(wù)提供財產(chǎn)擔(dān)保的；

（四）對未到期的債務(wù)提前清償?shù)模?/p>

（五）放棄債權(quán)的。

《破產(chǎn)法》第33條規(guī)定：涉及債務(wù)人財產(chǎn)的下列行為無效：

（一）為逃避債務(wù)而隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的；

（二）虛構(gòu)債務(wù)或者承認(rèn)不真實的債務(wù)的。

因此，對企業(yè)破產(chǎn)申請被法院受理之日前一年內(nèi)的財務(wù)行為和會計業(yè)務(wù)要進(jìn)行全面復(fù)查。應(yīng)該在清算審計報告反映問題的基礎(chǔ)之上，對以上行為進(jìn)行檢查以便發(fā)現(xiàn)可能成為違法犯罪線索的部分，從而提高偵查的效率、擴大偵查的效果。

另外，破產(chǎn)過程缺乏群眾民主監(jiān)督，破產(chǎn)方案的制定，政策的采用，補償標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部退休工傷病退人員的情況公布等存在的問題就是通過對企業(yè)的會計文書、檔案等進(jìn)行逐項查證、核對后發(fā)現(xiàn)的。破產(chǎn)過程中破產(chǎn)管理人的權(quán)力過大，導(dǎo)致部分債權(quán)人以及職工的權(quán)益得不到保障，破產(chǎn)政策執(zhí)行不到位導(dǎo)致部分程序缺失等都成為滋生犯罪的源頭。從預(yù)防犯罪的角度出發(fā)，如果司法會計能夠參與到清算工作中并發(fā)揮監(jiān)督作用，就能在一定程度上遏制此類犯罪的發(fā)生。

四、從司法會計視角提出的對于企業(yè)破產(chǎn)管理方面的建議

由以上可以看出：破產(chǎn)過程缺乏有效的、獨立的、專業(yè)的監(jiān)督等最終導(dǎo)致破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益難以得到保障。在討論解決上述問題時，必須立足于這些問題產(chǎn)生的關(guān)鍵，得出的方案才能客觀有力。篇幅受限，本文僅從司法會計視角分析如何進(jìn)一步完善破產(chǎn)政策、法規(guī)做一論述。

首先，在制定企業(yè)破產(chǎn)政策時，要注意配套性、統(tǒng)一性、可執(zhí)行性。

我國現(xiàn)行對破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益的保障政策散見在各個法條中。因此，在制定破產(chǎn)政策時，應(yīng)統(tǒng)籌考慮有關(guān)法律、法規(guī)散見與破產(chǎn)企業(yè)管理有關(guān)的法條，盡量使制定出來的政策做到配套和統(tǒng)一、可執(zhí)行。

其次，在制定企業(yè)破產(chǎn)政策，適當(dāng)考慮司法會計專業(yè)人員等專業(yè)素養(yǎng)的獨立的人士參與到破產(chǎn)清算過程中、參與到企業(yè)的改制、清算、等過程中，從而從源頭遏制企業(yè)破產(chǎn)、改制過程中職務(wù)犯罪的高發(fā)勢頭，這才是解決職工權(quán)益保障問題的根本措施之一。

最后，在制定完善有效的破產(chǎn)政策、法律法規(guī)的前提下，司法會計等專業(yè)人員能夠參與到企業(yè)的改制、重組中，發(fā)揮類似企業(yè)監(jiān)事監(jiān)督管理作用，從而有效的預(yù)防、遏制職務(wù)犯罪，為市場經(jīng)濟的健康發(fā)展、保持經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的良好勢頭起到應(yīng)有的作用。

結(jié)語

破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障問題是經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物之一，它并不能僅靠融合的職工權(quán)益保障政策就能解決，也并非靠專業(yè)人員參與破產(chǎn)過程就能根治，它是一個需要全社會共同致力解決的系統(tǒng)工程。但是，法律、政策會成為解決這一問題的重要環(huán)節(jié)。我們每一個公民都應(yīng)自覺履行自己的義務(wù)，努力為我國經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展，縮減社會主義社會貧富差距盡一份力。

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（法令）.第四章第31、33條

作者簡介

作者：王瑞強，男，司法會計師.

第二篇：破產(chǎn)法與破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障

破產(chǎn)法與破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障.txt兩人之間的感情就像織毛衣，建立的時候一針一線，小心而漫長，拆除的時候只要輕輕一拉。。保護(hù)破產(chǎn)企業(yè)職工的合法權(quán)益是我國破產(chǎn)法律制度的一項重要內(nèi)容。1986年第六屆全國人大常委會第十八次會議通過的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》(以下簡稱《破產(chǎn)法》)，對于破產(chǎn)企業(yè)職工的保護(hù)作了明確規(guī)定。自《破產(chǎn)法》頒布至今，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，破產(chǎn)法對于破產(chǎn)企業(yè)職工的保護(hù)也日益完善，一系列相關(guān)的配套法規(guī)、政策、司法解釋等相繼出臺，逐漸構(gòu)成了較為完善的保護(hù)破產(chǎn)企業(yè)職工的法律制度。

由于我國《破產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定比較原則，因此，從《破產(chǎn)法》頒布以來，國務(wù)院及其所屬部委先后出臺了一系列規(guī)定對《破產(chǎn)法》的相關(guān)內(nèi)容加以完善，其中比較重要的有：國務(wù)院1994年10月25日發(fā)布的《關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》(國發(fā)

[1994]59號)、《關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補充通知》(國發(fā)[1997]10號)、財政部《國有企業(yè)試行破產(chǎn)有關(guān)財務(wù)問題的暫行規(guī)定》(財工字[1996] 226號)、1996年《關(guān)于試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)中若干問題的通知》(國經(jīng)貿(mào)企[1996]492號)等。這些政策和規(guī)定對破產(chǎn)企業(yè)職工保護(hù)做了非常具體的規(guī)定。

我國破產(chǎn)法有關(guān)破產(chǎn)企業(yè)職工的保護(hù)主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是有關(guān)職工安置問題，關(guān)于這一點，在企業(yè)《破產(chǎn)法》第4條中明確規(guī)定：“國家通過各種途徑妥善安排破產(chǎn)企業(yè)職工重新就業(yè)，并保障他們重新就業(yè)前的基本生活需要，具體辦法由國務(wù)院另行規(guī)定。”二是有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)及其清償順序問題，如《破產(chǎn)法》第37條第2款規(guī)定：“破產(chǎn)財產(chǎn)優(yōu)先撥付破產(chǎn)費用后，按照下列順序清償：(一)破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和勞動保險費用；(二)破產(chǎn)企業(yè)所欠稅款；(三)破產(chǎn)債權(quán)。”

2002年7月18日，最高人民法院審判委員會第1232次會議通過最高人民法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》)，并于2002年9月1日起正式施行。這一規(guī)定是最高人民法院繼1991年首次對適用企業(yè)《破產(chǎn)法》司法解釋后，對適用該法及《中華人民共和國民事訴訟法》中相關(guān)規(guī)定所進(jìn)行的第二次全面系統(tǒng)的解釋，它進(jìn)一步規(guī)范了人民法院對企業(yè)破產(chǎn)案件的審理，對我國破產(chǎn)法律制度的完善與發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。《若干規(guī)定》加強了對破產(chǎn)企業(yè)職工的保護(hù)，對于破產(chǎn)債權(quán)、非破產(chǎn)財產(chǎn)、清償順序、試點城市國有工業(yè)企業(yè)與一般國有企業(yè)破產(chǎn)的區(qū)別等都做出了明確規(guī)定。這對于進(jìn)一步完善我國破產(chǎn)法有關(guān)職工保護(hù)的立法，更好地維護(hù)破產(chǎn)企業(yè)職工合法權(quán)益，將起到積極的作用。

一、破產(chǎn)債權(quán)

《破產(chǎn)法》對涉及企業(yè)職工等勞動主體的破產(chǎn)債權(quán)，僅僅規(guī)定了破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和勞動保險費用屬于優(yōu)先受償?shù)膫鶛?quán)，沒有對其進(jìn)行分類，從而導(dǎo)致法院在審理案件過程中對因企業(yè)破產(chǎn)解除勞動合同時勞動者的補償金、非正式職工勞動報酬、職工集資款等問題無法可依，這在一定程度上損害了職工的合法權(quán)益。《若干規(guī)定》在總結(jié)司法實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對以往的政策、法規(guī)進(jìn)行了完善，有許多新的突破。其中第56條、57條、58條分別對企業(yè)職工等勞動主體給予特殊的保護(hù)，將解除勞動合同對勞動者的補償金、非正式職工的勞動報酬和企業(yè)向職工的集資款，解釋為企業(yè)《破產(chǎn)法》第37條第二款第(一)項可以優(yōu)先受償?shù)膫鶛?quán)，充分反映了國家法律對勞動者群體的保護(hù)，對維護(hù)社會穩(wěn)定具有積極的意義。

1.勞動者補償金優(yōu)先受償?shù)囊?guī)定。

破產(chǎn)企業(yè)職工的保護(hù)是現(xiàn)代各國破產(chǎn)法的一般原則。破產(chǎn)法對企業(yè)所欠職工工資和報酬的保護(hù)，屬于對勞動者已付出勞動的獲取勞動報酬權(quán)的保護(hù)；對勞動者因企業(yè)破產(chǎn)解除勞動合同的補償金的保護(hù)，屬于對勞動者未來損失的保護(hù)。《破產(chǎn)法》僅僅將職工工資和勞動保險費用作為第一順序清償?shù)膫鶛?quán)，而對勞動者未來損失的保護(hù)未作規(guī)定。《若干規(guī)定》基于保護(hù)勞動者權(quán)利的角度出發(fā)，對《破產(chǎn)法》第37條采取擴大解釋的方法，將對勞動者未來損失的補償這部分解釋為第一順序清償?shù)膫鶛?quán)，給予其和職工工資、勞動保險費用同等的法律地位。

在《若干規(guī)定》第56條中明確規(guī)定：“因企業(yè)破產(chǎn)解除勞動合同，勞動者依法或者依據(jù)勞動合同對企業(yè)享有的補償金請求權(quán)，參照企業(yè)破產(chǎn)法第三十七條第二款第(一)項規(guī)定的順序清償。”這就意味著，因企業(yè)破產(chǎn)解除勞動合同對勞動者的補償，可以依據(jù)勞動合同約定的補償金，也可以在沒有約定時依據(jù)勞動法及其相關(guān)規(guī)定進(jìn)行補償。

2.非正式職工勞動報酬優(yōu)先受償?shù)囊?guī)定。

我國破產(chǎn)法規(guī)定的優(yōu)先清償?shù)穆毠すべY依其性質(zhì)屬于勞動報酬，法律并沒有區(qū)分勞動者的身份，因此只要是屬于勞動報酬性質(zhì)的債權(quán)，勞動者均應(yīng)享有破產(chǎn)法規(guī)定的優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。《破產(chǎn)法》第37條第二款第(一)項規(guī)定的“職工工資”，在文義上未對“職工”一詞加以限制，所以“職工工資”既指正式職工的工資，也指非正式職工的工資。因此，《若干規(guī)定》

第57條規(guī)定：“債務(wù)人所欠非正式職工(含短期勞動工)的勞動報酬，參照企業(yè)破產(chǎn)法第三十七條第二款第(一)項規(guī)定的順序清償。”這樣就為實踐中法院在審理破產(chǎn)案件時，對于破產(chǎn)企業(yè)拖欠企業(yè)非正式職工的工資，尤其是拖欠農(nóng)民工的勞動報酬問題的處理提供了明確的法律依據(jù)。

3.職工集資款優(yōu)先受償?shù)囊?guī)定。

《若干規(guī)定》第58條規(guī)定：“債務(wù)人所欠企業(yè)職工集資款，參照企業(yè)破產(chǎn)法第三十七條

第二款第(一)項規(guī)定的順序清償。但對違反法律規(guī)定的高額利息部分不予保護(hù)。職工向企業(yè)的投資，不屬于破產(chǎn)債權(quán)。”

本條規(guī)定也屬于對《破產(chǎn)法》第37條第2款第(一)項進(jìn)行的擴大解釋，將企業(yè)所欠職工的集資款解釋為與企業(yè)所欠職工工資具有相同地位的破產(chǎn)債權(quán)。主要包括三個方面的內(nèi)容：

(1)對于企業(yè)向職工集資形成企業(yè)對職工的負(fù)債，在企業(yè)破產(chǎn)時，職工對企業(yè)享有破產(chǎn)債權(quán)。《若干規(guī)定》的這一規(guī)定，不僅有利于對破產(chǎn)企業(yè)職工的保護(hù)，而且有利于減少社會不穩(wěn)定因素。(2)對職工集資款的保護(hù)僅限于合法權(quán)益。對于企業(yè)許諾給職工的高額利息不受法律保護(hù)，不僅高額利息不能優(yōu)先受償，而且不屬于破產(chǎn)債權(quán)，法院不予確認(rèn)。對不違反法律規(guī)定的利息部分，可以確認(rèn)為破產(chǎn)債權(quán)，但根據(jù)司法解釋的本意不能獲得優(yōu)先受償，屬于普通債權(quán)。(3)在企業(yè)股份制改造過程中，職工持有企業(yè)股份(如職工持股)屬于職工向企業(yè)的投資行為，是一種股權(quán)性質(zhì)的權(quán)利，不屬于破產(chǎn)債權(quán)，在企業(yè)破產(chǎn)時不能獲得清償。

4.清償順序。

由于《若干規(guī)定》增加了勞動者補償金、非正式職工勞動報酬、職工集資款三項內(nèi)容，因此屬于第一清償順序的勞動債權(quán)就由過去《破產(chǎn)法》規(guī)定的“破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和勞動保險費用”兩項內(nèi)容增加到5項，依次順序為：(1)企業(yè)所欠職工工資，包括欠付正式職工工資和非正式職工工資；(2)企業(yè)與職工解除勞動合同后應(yīng)支付職工的補償金；(3)企業(yè)職工勞動保險費用；(4)企業(yè)向職工集資借款在扣除違反法律規(guī)定高息部分后應(yīng)償還款項。

二、非破產(chǎn)財產(chǎn)

所謂破產(chǎn)財產(chǎn)，是指破產(chǎn)企業(yè)所有財產(chǎn)中供分配給破產(chǎn)債權(quán)人的財產(chǎn)。非破產(chǎn)財產(chǎn)，則是指破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)中不屬于破產(chǎn)財產(chǎn)的其他財產(chǎn)。為了維護(hù)破產(chǎn)企業(yè)職工的合法權(quán)益，自《破產(chǎn)法》頒布后，國務(wù)院及其所屬部門發(fā)布了的一系列的政策和規(guī)定，對破產(chǎn)企業(yè)職工住房、破產(chǎn)企業(yè)投資興辦公共福利性設(shè)施、工會財產(chǎn)等有關(guān)職工切身利益的事項都作過具體規(guī)定，最高人民法院新出臺的《若干規(guī)定》在此基礎(chǔ)上對相關(guān)問題進(jìn)一步作出了明確規(guī)定。

1.關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)職工住房處理原則的規(guī)定。

根據(jù)《若干規(guī)定》第81條規(guī)定：“破產(chǎn)企業(yè)的職工住房，已經(jīng)簽訂合同、交付房款，進(jìn)行房改給個人的，不屬于破產(chǎn)財產(chǎn)。未進(jìn)行房改的，可由清算組向有關(guān)部門申請辦理房改事項，向職工出售。按照國家規(guī)定不具備房改條件，或者職工在房改中不購買住房的，由清算組根據(jù)實際情況處理。”

本條包括三個方面的內(nèi)容：(1)根據(jù)我國現(xiàn)行的房改政策，職工出錢購買的住房，產(chǎn)權(quán)歸

個人所有，因此，破產(chǎn)企業(yè)的職工住房，已經(jīng)簽訂合同、交付房款，進(jìn)行房改給個人的，住房屬于職工個人所有，不屬于破產(chǎn)財產(chǎn)。(2)在企業(yè)宣告破產(chǎn)時尚未進(jìn)行房改，意味著職工可以享受的住房房改優(yōu)惠政策尚未享受，但企業(yè)被宣告破產(chǎn)后，已不具備給職工房改的主體資格，在操作上不具可能性，因此可由清算組代替破產(chǎn)企業(yè)向住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組(房委會)等有關(guān)部門申請辦理房改事項，向破產(chǎn)企業(yè)的職工出售。(3)按照國家規(guī)定不具備房改條件，比如企業(yè)的集體宿舍，或者產(chǎn)權(quán)不明的住房，或者職工在房改中不購買住房的，由清算組根據(jù)實際情況處理。

2.關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)投資興辦公共福利性設(shè)施的規(guī)定。

根據(jù)國務(wù)院“國發(fā)[1994]59號文件”《關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》、和“國發(fā)[1997]10號文件”《關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補充通知》規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)的學(xué)校、托幼園(所)、醫(yī)院等福利性設(shè)施，原則上不計入破產(chǎn)財產(chǎn)，由破產(chǎn)企業(yè)所在地的市或市轄區(qū)、縣的人民政府接收管理，其職工由接收單位安置，但是沒有必要續(xù)辦并能整體出讓的，可以計入破產(chǎn)財產(chǎn)。按照規(guī)定，上述政策只能在國務(wù)院確定的“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點城市范圍內(nèi)的國有工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)，適用范圍受到限制。《若干規(guī)定》第82條規(guī)定：“債務(wù)人的幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等公益福利性設(shè)施，按國家有關(guān)規(guī)定處理，不作為破產(chǎn)財產(chǎn)分配。”這就意味著，自《若干規(guī)定》頒布后，所有企業(yè)破產(chǎn)中涉及幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等公益福利性設(shè)施的處置，都將統(tǒng)一不作為破產(chǎn)財產(chǎn)分配。

3.關(guān)于工會財產(chǎn)不屬于破產(chǎn)財產(chǎn)的規(guī)定。

作為具有社會團(tuán)體法人資格的組織，工會在民事活動中的財產(chǎn)權(quán)依法受到保護(hù)。《工會法》

第46條規(guī)定：“工會的財產(chǎn)、經(jīng)費和國家撥給工會使用的不動產(chǎn)，任何組織和個人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥。”必須指出的是，工會與企業(yè)法人是各自獨立的法人主體，企業(yè)或企業(yè)工會對外發(fā)生經(jīng)濟糾紛時，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，企業(yè)不承擔(dān)企業(yè)工會的債務(wù)，反之，企業(yè)工會也不承擔(dān)企業(yè)的債務(wù)。

根據(jù)《若干規(guī)定》第71條第(九)項的規(guī)定：“破產(chǎn)企業(yè)工會所有的財產(chǎn)不屬于破產(chǎn)財產(chǎn)。”這一規(guī)定完全符合《工會法》的有關(guān)立法精神，從破產(chǎn)法的角度強化了對于工會財產(chǎn)的保護(hù)，對于遏制屢屢出現(xiàn)的企業(yè)破產(chǎn)中損害工會財產(chǎn)的現(xiàn)象提供了有力的法律保障。

三、關(guān)于兩類企業(yè)破產(chǎn)的不同規(guī)定

我國破產(chǎn)法有關(guān)破產(chǎn)企業(yè)職工的保護(hù)還有一個重要的方面，就是有關(guān)職工安置的問題。按照《破產(chǎn)法》第4條的規(guī)定：“國家通過各種途徑妥善安排破產(chǎn)企業(yè)職工重新就業(yè)，并保障他們重新就業(yè)前的基本生活需要，具體辦法由國務(wù)院另行規(guī)定。”一般來說，破產(chǎn)企業(yè)職工的安置費用包括：(1)職工失業(yè)期間的救濟費用，包括企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后職工的生活費；(2)企業(yè)離退休職工的離退休費和醫(yī)療費；(3)失業(yè)職工再就業(yè)的安置費用。在有關(guān)安置費的處理方面，試點城市國有工業(yè)企業(yè)和一般國有企業(yè)適用的法律是不同的。

目前，試點城市國有工業(yè)企業(yè)的破產(chǎn)案件須納入全國破產(chǎn)計劃，而納入計劃破產(chǎn)的企業(yè)，可以使用國務(wù)院的特殊政策。特殊政策主要表現(xiàn)為可以用破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)安置職工，破產(chǎn)債權(quán)和別除權(quán)都不能優(yōu)先于職工安置費。這與《破產(chǎn)法》的規(guī)定是不一致的。根據(jù)國務(wù)院通知的有關(guān)規(guī)定，這些費用都可以從破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)中支付。例如，國務(wù)院“國發(fā)[1994]59號文件”中特別強調(diào)：“實施企業(yè)破產(chǎn)必須首先安置好破產(chǎn)企業(yè)職工”，并且規(guī)定：“企業(yè)破產(chǎn)時，企業(yè)依法取得的土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)以拍賣或者招標(biāo)方式為主依法轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓所得首先用于破產(chǎn)企業(yè)職工的安置”；“處置企業(yè)土地使用權(quán)所得不足以安置破產(chǎn)企業(yè)職工的，不足部分應(yīng)當(dāng)從其他破產(chǎn)財產(chǎn)所得中撥付”，等等。有學(xué)者認(rèn)為，該規(guī)定在實踐中導(dǎo)致了破產(chǎn)企業(yè)面臨破產(chǎn)毫無危機感，而且容易導(dǎo)致破產(chǎn)約束機構(gòu)趨于軟化和松馳，不能使職工的個體利益愿望和企業(yè)的整體利益意識融而為一，使職工游離于企業(yè)破產(chǎn)后果的承受主體之外。[1](P70-71)還有學(xué)者認(rèn)為，國務(wù)院的通知規(guī)定，關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)的土地使用權(quán)及其他財產(chǎn)，即使已設(shè)置抵押，變賣所得也要優(yōu)先用于破產(chǎn)企業(yè)職工安置，而不清償?shù)盅簜鶛?quán)人。這與我國《擔(dān)保法》關(guān)于抵押擔(dān)保的規(guī)定相違背，實際上相當(dāng)于以國務(wù)院的行政法規(guī)廢止或修改全國人大常委會制定的法律，認(rèn)定抵押制度對破產(chǎn)企業(yè)無效，使債權(quán)人(尤其是銀行)債權(quán)的安全得不到應(yīng)有的法律保障。[2](P282)

對于這個問題，《若干規(guī)定》采取了以法律為依據(jù)的做法，沒有將政策包括在其中，對國家破產(chǎn)計劃未作專門規(guī)定，而是在第105條做了如下規(guī)定：“納入國家計劃調(diào)整的企業(yè)破產(chǎn)案件，除適用本規(guī)定外，還適用國家有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定。”這一規(guī)定將試點城市國有工業(yè)企業(yè)與一般國有企業(yè)破產(chǎn)做了明確區(qū)分，不僅有利于保護(hù)破產(chǎn)企業(yè)職工等勞動主體的利益，而且有利于對債權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)，既符合我國的國情，又有利于我國現(xiàn)行破產(chǎn)法律制度的完善。

試點城市國有工業(yè)企業(yè)與一般國有企業(yè)的破產(chǎn)除適用法律和政策規(guī)定不同之外，還存在以下不同：

1.可分配財產(chǎn)范圍不同。

試點城市國有工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)時，企業(yè)處置依法取得的土地使用權(quán)所得必須作為安置費用優(yōu)先安置職工，如有剩余可與其他破產(chǎn)財產(chǎn)一起統(tǒng)一列入破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案參與清償分配。而一般國有企業(yè)的土地使用權(quán)如果是以出讓方式依法取得，企業(yè)破產(chǎn)時，在其土地使用權(quán)有償使用的剩余年限內(nèi)，其依法處置土地使用權(quán)所得應(yīng)納入破產(chǎn)財產(chǎn)參與清償分配。如果是以劃撥方式取得的，則企業(yè)破產(chǎn)時，土地使用權(quán)將被國家無償收回，企業(yè)無權(quán)處置。

2.財產(chǎn)分配次序不同。

試點城市國有工業(yè)破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)分配次序為：(1)清算費用；(2)拖欠的職工工資、勞動保險費用和職工安置費用；(3)有效的財產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)；(4)欠繳的稅款；(5)普通債權(quán)。一般國有破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)分配次序為：(1)清算費用；(2)有效的財產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)；(3)拖欠的職工工資和勞動保險費用；(4)欠繳的稅款；(5)普通債權(quán)。

3.職工安置不同。

試點城市國有工業(yè)破產(chǎn)企業(yè)職工安置依據(jù)法律和政策從預(yù)案操作到案件終結(jié)貫穿始終，而且是財產(chǎn)清算結(jié)束后的主要工作，可以占用處置土地使用權(quán)所得和其他財產(chǎn)。而一般國有破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作必須在立案之前處理好，或者通過其他程序和途徑解決，立案之后的清算、審理過程不再考慮職工安置問題，分配方案中也不體現(xiàn)安置費用。

四、破產(chǎn)費用

破產(chǎn)費用是指破產(chǎn)清算過程中所發(fā)生的各項支出，應(yīng)當(dāng)從破產(chǎn)財產(chǎn)中優(yōu)先撥付。破產(chǎn)費用是在破產(chǎn)程序中隨時發(fā)生的，為保證破產(chǎn)程序順利進(jìn)行，允許破產(chǎn)費用隨時支付。在破產(chǎn)宣告后，破產(chǎn)財產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費用的，破產(chǎn)程序相應(yīng)終結(jié)，未清償?shù)膫鶆?wù)不再清償。破產(chǎn)費用的開支范圍包括：清算期間職工生活費；破產(chǎn)財產(chǎn)管理、變賣和分配所需費用；破產(chǎn)案件訴訟費用；清算期間企業(yè)設(shè)施和設(shè)備維護(hù)費用、審計評估費用；為債權(quán)人共同利益而在破產(chǎn)程序中支付的其他費用，包括破產(chǎn)企業(yè)催收債務(wù)差旅費及其他費用等。

由于職工工資和勞動保險費用本身是第一順序清償?shù)膫鶛?quán)，優(yōu)于國家稅收和普通債權(quán)受償，因此在清算期間優(yōu)先撥付職工生活費、醫(yī)療費不會造成對國家稅收和普通債權(quán)人的損害。所以《若干規(guī)定》第90條規(guī)定：“清算期間職工生活費、醫(yī)療費可以從破產(chǎn)財產(chǎn)中優(yōu)先撥付。”該條規(guī)定是根據(jù)目前實際情況為援助困難職工而作出的一項特殊規(guī)定，在我國現(xiàn)階段，與企業(yè)市場退出相配套的社會保障機制尚未完全建立，破產(chǎn)企業(yè)職工生活尚缺乏足夠的社會保障的情況下，從破產(chǎn)財產(chǎn)中優(yōu)先撥付困難職工的生活費、醫(yī)療費，緩解這部分職工生活與醫(yī)療困難，既體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，也體現(xiàn)了我國破產(chǎn)法律制度對企業(yè)困難職工的保護(hù)。

第三篇：企業(yè)女職工權(quán)益保障問題研究

企業(yè)女職工權(quán)益保障問題研究

李桂娥

2013-1-25 15:07:54來源：2013-1-23 人民論壇（總第391期）

【摘要】女職工權(quán)益能否得到保障不僅關(guān)系到女職工的切身利益，更關(guān)系到兩性平等與家庭幸福，對整個社會的和諧與穩(wěn)定起著重要作用。文章通過對調(diào)研數(shù)據(jù)及訪談信息的分析，研究了企業(yè)女職工權(quán)益保障的總體情況，進(jìn)一步提出現(xiàn)在可以有所作為的幾點意見，以期為保障企業(yè)女職工權(quán)益提供相應(yīng)的借鑒。

【關(guān)鍵詞】女職工；權(quán)益保障；青海省

對女職工權(quán)益的保障是國家法律制度中非常重要的組成部分，鑒于此，2012年筆者在西部某省以問卷和訪談的形式就女職工權(quán)益保障情況進(jìn)行了調(diào)查，共發(fā)放5000余份調(diào)查問卷，收回有效問卷3082份，進(jìn)行230余人次的訪談。本次實證研究的重點是企業(yè)女職工的權(quán)益保障，實際進(jìn)行分析調(diào)查問卷2344份。

企業(yè)女職工權(quán)益保障的現(xiàn)狀

女職工一般權(quán)益保障的現(xiàn)狀。勞動權(quán)益保障的狀況。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，非國企和國企都存在違反勞動法的情況，并且比例都不低。本次調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)為：日工作時間超過8小時的非國企占到27%，國企占27.8%;月休息時間少于8天的非國企占到74.7%，國企占51.8%;不能按時支付工資的非國企占到14.6%，國企占12.1%;不支付加班費的非國企占到51.7%，國企占53.0%;不提供健康檢查的非國企占到44.2%，國企占41.1%。實際情況是女職工在就業(yè)后的休息權(quán)、獲得報酬權(quán)、健康權(quán)在不同程度上受到了一定的侵害。獲得報酬權(quán)基本能夠得到保障，國企、非國企按時足額支付工資執(zhí)行的情況可以評價為“良好”。但是，加班工資的支付情況都不足50%，國企支付加班工資的情況不如非國企;休息權(quán)的保障，非國企女職工能夠享受正常雙休日的只有25.3%;健康權(quán)的保障，非國企與國企做的都不能使人滿意。調(diào)研數(shù)據(jù)如下：沒有簽訂勞動合同的非國企有25.2%，國企有7.8%;要求職工提供押金、保證金、身份證、擔(dān)保人等就業(yè)保證非國企有35.6%，國企有25.4%;試用期六個月以上非國企有20.7%，國企有25.3%;試用期沒有工資非國企有46.9%，國企有6.5%。

女職工社會保障現(xiàn)狀。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)職工社會保險制度繳費高，保障水平也比較高。此外，還了解到其他情況：一是許多非國企在辦理社會保險時，不是按照政府相關(guān)規(guī)定繳費辦理，承擔(dān)起企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任，而是給職工以50%、30%或者固定金額的社保費用補貼;二是大部分企業(yè)都是以社平工資的60%，即最低檔，辦理職工社會保險;三是女職工工傷保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險辦理的比例較低，分別為工傷保險不足42%、失業(yè)保險不足40%、生育保險不足39%。一些私企負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為，女職工從事的工作發(fā)生工傷的幾率很低，一般非國企不愿意為女職工辦理工傷保險，至于失業(yè)保險和生育保險一般企業(yè)都不辦理。

女職工特殊權(quán)益保障的狀況。女職工在“經(jīng)期”、“孕期”、“育期”、“哺乳期”享有一系列特殊保護(hù)權(quán)統(tǒng)稱為“四期”保護(hù)。2012年3月份設(shè)計并發(fā)放問卷中針對“四期”保護(hù)的調(diào)查結(jié)果如下：懷孕生育期間用人單位能將其調(diào)離有污染的崗位的比例，非國企為45.5%，國企為2.5%;懷孕生育期間用人單位不安排其上夜班的比例，非國企為38%，國企為51%;懷孕生育期間用人單位不安排其加班的比例，非國企為51.5%，國企為47.4%;曾有流產(chǎn)情況用人單位能給其法定休息時間和待遇的比例，非國企為35.7%，國企為47.7%;“四期”產(chǎn)前檢查費用、生育醫(yī)療費用能報銷的比例，非國企為40.3%，國企為47.2%;產(chǎn)假期間能領(lǐng)到工

資或生育津貼的比例，非國企為34%，國企為74.2%;哺乳期能享受每天一小時的哺乳時間的比例，非國企為26%，國企為61.9%;能享受國家法律規(guī)定的98天產(chǎn)假的比例，非國企為27.3%，國企為82.6%;孕期、哺乳期用人單位還安排其從事對身體有害的工作的比例，非國企為21.8%，國企為13.6%;在懷孕、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)曾被企業(yè)解除勞動合同或辭退的比例，非國企為13.4%，國企為6.7%。從上述調(diào)查結(jié)果可以看出，國企女職工“四期”特殊權(quán)益保障存在一定問題，尤其是安全、休息方面問題較大，但是，對法定待遇的保障相對較好。非國企女職工“四期”特殊權(quán)益遭到嚴(yán)重?fù)p害是不容置疑的，前8項指標(biāo)中除了第3項指標(biāo)超過50%以外，其他的指標(biāo)都在50%以下，有些指標(biāo)還相當(dāng)?shù)停绲?項只有26%;最后兩項指標(biāo)更是觸目驚心，第10項居然達(dá)到了13.4%，非國企女職工特殊權(quán)益保障的狀況應(yīng)當(dāng)引起社會的廣泛關(guān)注。

女職工權(quán)益保障現(xiàn)狀的分析

抽象“中性人”的法律方法使法律在保障女職工權(quán)益中存在缺失。現(xiàn)實法律生活中，男性實際的支配地位決定了對法律的理解與闡釋往往是男性單方面的。在本次調(diào)研中，企業(yè)高層(絕大多數(shù)是男性)認(rèn)為女性發(fā)生工傷的幾率小，就可以不為女職工辦理工傷保險;而男性高管很難對生育保險予以充分關(guān)注。在訪談中，有女職工提出過這樣的問題，即因工作原因?qū)е缕淞鳟a(chǎn)、產(chǎn)下死嬰如何尋求幫助，這是工傷保險中的法律盲點，工傷受害人一般只考慮普通單一主體，沒有考慮孕婦工傷的復(fù)雜性，忽視了女性這一特殊群體。

女職工自身的素質(zhì)、心理和態(tài)度造成了女職工權(quán)益保障水平偏低。女職工受教育程度不高，這必然影響女職工接受信息、學(xué)習(xí)提高、適應(yīng)環(huán)境的能力。在本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：女職工大專以上學(xué)歷僅占38.5%。女職工受教育程度不高，影響

到女職工就業(yè)。當(dāng)女職工權(quán)益受到侵害時，有23.8%的女職工選擇“為保工作忍耐”。在訪談中，我們也發(fā)現(xiàn)，許多女職工身兼工作和家務(wù)，身心極其疲憊，即便有時間和精力的女職工更愿意將時間和精力用在打麻將、看電視，基本上沒有多余的時間和精力來關(guān)注法律對女職工權(quán)益的保護(hù)。同時，女職工維權(quán)意識差，不清楚相關(guān)法律法規(guī)對于保護(hù)女職工權(quán)益的規(guī)定;心理脆弱也是導(dǎo)致女職工權(quán)益保障水平不高的重要因素。

政府部門及工會組織對于女職工權(quán)益保障的能力不足。工會應(yīng)當(dāng)是職工及女職工自己的組織。工會在女職工權(quán)益保障方面雖做了大量的工作，但這些工作實際上浮在社會的上層，與基層的女職工并無太大關(guān)系。如工資的集體協(xié)商機制和女職工權(quán)益保護(hù)專項集體合同，應(yīng)當(dāng)是由工會及工會女職工組織積極推進(jìn)的兩項工作，但是，調(diào)查顯示非國企女職工中對于“工資的集體協(xié)商機制和女職工權(quán)益保護(hù)專項集體合同”不知道的占比分別為68.2%和70%，國企女職工不知道的占比分別為81.4%和77.2%。在調(diào)查女職工對于單位規(guī)章制度的了解情況時，非國企女職工表示不了解的僅占7.7%，國企女職工表示不了解的只占4.8%。從這組指標(biāo)的對比中可以清楚看出，同樣的宣傳教育，企業(yè)自身規(guī)章制度的宣傳教育效果很好，工會大量的宣傳教育卻沒什么效果。

加強女職工權(quán)益保障的幾點思考

完善女職工權(quán)益保護(hù)的制度設(shè)計。當(dāng)前，從《勞動法》、《勞動合同法》、《婦女兒童權(quán)益保護(hù)法》到《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》，構(gòu)成了我國女職工權(quán)益保障的基本法律制度框架。《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》屬于行政法規(guī)的范疇，執(zhí)行部門是各級人民政府人力資源社會保障行政部門、安全生產(chǎn)部門，他們按照各自職責(zé)對用人單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，追究的方式是行政罰款。但是，歷來的經(jīng)驗

告訴我們，我國法律的執(zhí)行效果都不盡如人意，社會甚至政府官員都在追問法律的執(zhí)行力。法律的執(zhí)行力來自于三個方面，一是良好的法律;二是高素質(zhì)的執(zhí)法人員;三是適宜的執(zhí)法環(huán)境。良好的法律首先來自于法律的善良目的，對于成文法而言，法律的系統(tǒng)性、可操作性、嚴(yán)密性存在著問題，需要逐步完善，但是，對于女職工權(quán)益保障來說，必須通過可行的立法制度設(shè)計保證社會性別的特殊經(jīng)驗?zāi)軌蜻M(jìn)入到立法者的考察視野，尤其是可以從地方立法先行;高素質(zhì)的執(zhí)法人員，不在于其學(xué)歷的高低，而在于秉承法律的善良目的進(jìn)行執(zhí)法。

提高女職工自身素質(zhì)和維權(quán)意識。女職工權(quán)益保障的基礎(chǔ)就要提高女職工自身的素質(zhì)。工會、婦女組織可以通過各種主題學(xué)習(xí)活動，爭取資金支持，鼓勵女職工提高自身的能力。政府及其部門、社會組織要進(jìn)一步改善宣傳的方式、方法，務(wù)必將宣傳與提高女職工的素質(zhì)聯(lián)系在一起，并探索可行的績效考評機制，使女職工真正了解國家關(guān)于女職工權(quán)益保護(hù)的法律、法規(guī)及政策，提高女職工自身的維權(quán)意識;政府部門應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的接待幫助工作制度，當(dāng)具體女職工權(quán)益受損向政府相關(guān)部門求助時，進(jìn)行必要的信息登記，并針對具體問題進(jìn)行處理，提供必要的法律法規(guī)政策咨詢，特定情況下，提供一定心理幫助。

加強保障女職工權(quán)益的組織能力建設(shè)。在我國，依法進(jìn)行女職工權(quán)益保障的社會組織主要是工會及其工會女職工組織。工會女職工組織的工作著力點是提升女職工整體素質(zhì)，幫助解決創(chuàng)業(yè)中的實際問題。鑒于此，可以從以下幾個方面進(jìn)一步開展工作：一是強化各級工會干部的職業(yè)觀念，樹立“天職、義務(wù)”的職業(yè)倫理;二是真正深入到職工中去，認(rèn)真完成各項調(diào)查研究工作，真正成為政府、用人單位之間的橋梁和紐帶;三是探索企業(yè)工會職能發(fā)揮的有效途徑，解決基層企業(yè)工會工作人員兼職的問題，使工作人員能夠有時間、精力從事具體的工會工作;四是進(jìn)一步依據(jù)《勞動合同法》規(guī)定“三方機制”，“三方機制”中工會是

職工的代表，工會組織應(yīng)當(dāng)形成相應(yīng)工作制度，既要保證工會能夠真正代表職工的利益，也要充分保證職工的知情權(quán)，并且建立職工對工會組織自身的約束機制;五是當(dāng)職工權(quán)益受到用人單位或者其他主體侵犯時，工會應(yīng)當(dāng)在法律援助、咨詢等方面為職工提供更加實際的幫助。

(作者為中共青海省委黨校法學(xué)教研部副教授)

第四篇：中小企業(yè)職工權(quán)益保障狀況調(diào)查報告

中小企業(yè)職工權(quán)益保障狀況調(diào)查報告

當(dāng)前,隨著普陀區(qū)“建設(shè)上海西部新興商貿(mào)科技區(qū)”發(fā)展定位及“一河五區(qū)”發(fā)展空間布局的確立,非公中小企業(yè)經(jīng)濟作為社會就業(yè)的重要承載者、發(fā)展經(jīng)濟的重要活力來源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要聯(lián)結(jié)者,在實現(xiàn)“創(chuàng)新求突破、提升促發(fā)展”發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用愈益重要。普陀區(qū)總工會結(jié)合XX年上海市職工隊伍狀況調(diào)查,通過資料分析、問卷調(diào)查、實地走訪企業(yè)(園區(qū))、與相關(guān)職能部門加強信息溝通等方式,就新形勢下普陀區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的困難及職工權(quán)益維護(hù)情況等進(jìn)行了調(diào)查研究,并就推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和職工隊伍建設(shè)提出相應(yīng)的對策建議。

一、普陀區(qū)非公中小企業(yè)的基本概況

1、總量大、分布廣。從數(shù)量上看,普陀區(qū)呈現(xiàn)中小企業(yè)多、非公經(jīng)濟占比大的特點。根據(jù)工商登記資料顯示,截至XX年底,全區(qū)各類企業(yè)共26991戶,私營企業(yè)21364戶,其中注冊資本小于500萬元的中小企業(yè)17894戶,占全區(qū)法人企業(yè)總數(shù)的86%。中小企業(yè)覆蓋的行業(yè)范圍廣泛,涉及批發(fā)零售、住宿餐飲、物流、商務(wù)服務(wù)、信息傳輸、科研和技術(shù)服務(wù)、計算機服務(wù)和軟件業(yè)以及傳統(tǒng)的制造業(yè)、建筑業(yè)等各行各業(yè)。

2、科技含量不斷增加。在創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)下,普陀區(qū)大力引進(jìn)和培育科技型中小企業(yè),市級科技孵化園談家28園區(qū)形成“創(chuàng)業(yè)苗圃、科技孵化、科技加速器”的完整服務(wù)鏈。中小企業(yè)進(jìn)一步加大技術(shù)改造與科研開發(fā)投入,積極推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,科技型中小企業(yè)得到快速發(fā)展。XX年底,普陀區(qū)在冊民營科技企業(yè)1433戶,比XX年增加了%。

3、社會貢獻(xiàn)逐步加大。隨著中小企業(yè)的發(fā)展壯大,非公經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)率、繳納的稅收占財政收入的比重顯著提高。有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)顯示,XX年,普陀區(qū)中小企業(yè)繳納稅收億余元,占全區(qū)稅收總額的%,新增就業(yè)崗位22440個。中小企業(yè)成為吸納勞動力就業(yè)的主要載體,在緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)民生改善等方面發(fā)揮了積極作用。

二、普陀區(qū)非公中小企業(yè)及其工會組織的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)政府制定實施了一系列扶持服務(wù)政策

近年來,普陀區(qū)在對中小企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、財政扶持、科技扶持、金融扶持等方面制定了一系列規(guī)劃和政策。首次將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展納入?yún)^(qū)“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,并制定了《普陀區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點支持目錄》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》等政策,明確主要任務(wù)和主攻方向,大力促進(jìn)中小企業(yè)集群發(fā)展和轉(zhuǎn)型提升。建立了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與成長性企業(yè)定點聯(lián)系制度、區(qū)政府職能部門跟蹤服務(wù)企業(yè)聯(lián)動制度的“三聯(lián)”機制,幫助企業(yè)解決實際困難。制定和實施了《普陀區(qū)中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保實施辦法》、《關(guān)于開展本區(qū)小微企業(yè)專項信用貸款工作的實施方案》等金融扶持政策,推出貸款貼息、保費補貼、風(fēng)險代償?shù)葍?yōu)惠政策。同時,積極構(gòu)建中小企業(yè)服務(wù)載體和體系,初步形成了包括中小企業(yè)服務(wù)中心、行業(yè)協(xié)會、商會等在內(nèi)的中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu),進(jìn)一步加大服務(wù)支持力度,有效推進(jìn)了中小企業(yè)長足發(fā)展。

(二)工會組織建設(shè)和維權(quán)機制建設(shè)逐步完善

近年來,隨著“兩個普遍”工作的深入推進(jìn),全區(qū)各級工會積極拓展工作領(lǐng)域,創(chuàng)新工作模式,在工業(yè)園區(qū)、勞務(wù)派遣企業(yè)、服務(wù)行業(yè)、建筑行業(yè)等非公中小企業(yè)集中的區(qū)域和行業(yè),加大工會組建工作力度,不斷提高工會組織覆蓋面和職工入會率。積極推進(jìn)“雙措并舉、二次覆蓋”,通過建立區(qū)域性行業(yè)性基層工會聯(lián)合會和聘用社會化職業(yè)化工會工作者,實現(xiàn)對小型非公企業(yè)建會與維權(quán)工作的再覆蓋。積極推進(jìn)集體協(xié)商和職代會等機制建設(shè),為非公企業(yè)工會組織發(fā)揮作用搭建平臺、充實載體,并通過職工之家、勞動關(guān)系和諧企業(yè)等創(chuàng)建活動,推動非公企業(yè)職工群眾的民主參與和民主監(jiān)督,充分尊重職工的首創(chuàng)精神,激發(fā)了非公企業(yè)工會的活力,增強了職工對企業(yè)的歸屬感。

全區(qū)各級工會還充分整合政府與工會各項資源,廣泛開展了“我與企業(yè)共命運、同舟共濟謀發(fā)展”等服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展的主題活動。依托職工優(yōu)秀人才發(fā)展促進(jìn)會和職工技協(xié),舉辦“企業(yè)有困難、職工怎么辦”新高地論壇,引導(dǎo)職工與企業(yè)同舟共濟;積極開展“節(jié)能降耗創(chuàng)新增效”、“爭創(chuàng)工人先鋒號”勞動競賽等包括非公企業(yè)職工在內(nèi)的區(qū)域性、行業(yè)性技術(shù)技能大練兵。依托“青工e坊”網(wǎng)絡(luò)平臺,開展“我為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)一計”等合理化建議活動,最大限度地調(diào)動和激發(fā)非公企業(yè)職工推動企業(yè)發(fā)展的主動性和創(chuàng)造性。依托職工技能培訓(xùn)中心,廣泛開展職工技能培訓(xùn),提高職工技能和素質(zhì);搭建企業(yè)與職工信息互通平臺,舉辦非公企業(yè)專場招聘會,為企業(yè)招工與職工就業(yè)搭建平臺。依托“面對面、心貼心、實打?qū)嵎?wù)職工在基層”主題活動,開展了“走訪百 家中小企業(yè)、服務(wù)百佳基層工會”活動,了解企業(yè)和職工實際訴求,切實幫助非公企業(yè)解決實際困難。

三、當(dāng)前非公中小企業(yè)發(fā)展和職工權(quán)益維護(hù)遇到的主要問題

(一)受國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響,企業(yè)生存壓力大

隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的日趨嚴(yán)峻,中小企業(yè)的生存發(fā)展壓力明顯增大。調(diào)查顯示,普陀區(qū)的中小企業(yè)總體保持平穩(wěn)運行態(tài)勢,未大量出現(xiàn)資金鏈斷裂和經(jīng)營難以為繼的“倒閉潮”現(xiàn)象。但由于全球經(jīng)濟發(fā)展趨緩、通貨膨脹風(fēng)險不減、原材料價格上漲、人民幣升值影響出口等因素,使企業(yè)在成本壓力增大的同時,產(chǎn)品出口市場和利潤空間受到很大擠壓,部分中小企業(yè)經(jīng)營者對企業(yè)未來發(fā)展信心不足。當(dāng)前普陀區(qū)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期,勞動密集型、低端企業(yè)面臨著關(guān)停并轉(zhuǎn),對中小企業(yè)發(fā)展也構(gòu)成了一定的壓力。

此外,雖然政府為推動中小企業(yè)發(fā)展出臺了一系列的優(yōu)惠和扶持政策,但政策落地情況與預(yù)設(shè)目標(biāo)還有一定差距。在對“沒有享受到政策扶持的原因”調(diào)查中,%的企業(yè)主表示根本不知道相關(guān)政策,%的企業(yè)主認(rèn)為政策的吸引力不足、辦理手續(xù)繁瑣、享受政策準(zhǔn)入門檻和成本太高等。由于政策發(fā)布的渠道、政府部門與企業(yè)溝通不夠通暢等原因,企業(yè)對政策的知曉和對政策的理解不全面、不平衡。并且很多政策都是針對科技型或具有成長潛力的中小企業(yè),處于產(chǎn)業(yè)價值鏈低端、技術(shù)創(chuàng)新能力弱、生產(chǎn)經(jīng)營粗放、主要依靠“低成本、低價格、低利潤”參與競爭的中小企業(yè)則很難享受到政策帶來的福祉。

(二)企業(yè)運營成本上升,廉價勞動力優(yōu)勢逐漸消失

調(diào)查中,企業(yè)主普遍反映,稅費偏高、土地供應(yīng)緊張、用工成本增加、通脹預(yù)期強化等因素,使廉價的資源和勞動力、寬松的環(huán)境約束等低成本優(yōu)勢正逐漸消失。在問及企業(yè)用工成本時,60%的企業(yè)認(rèn)為用工成本較去年有所上漲。除企業(yè)正常繳納的所得稅、增值稅等稅收項目外,各類雜費負(fù)擔(dān)也有逐漸加重的趨勢。新《勞動合同法》的實施在規(guī)范企業(yè)用工、維護(hù)勞動者權(quán)益的同時,也不同程度地提高了企業(yè)的招聘管理成本、薪酬福利成本等用工成本。對于勞動密集型企業(yè),最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)和社會保障基數(shù)上調(diào)是目前用工成本上升的主因。外來務(wù)工人員綜保轉(zhuǎn)城保制度的實施,使企業(yè)和個人的實際費用繳納負(fù)擔(dān)都有較大幅度增加,逐年提高的上海市最低工資標(biāo)準(zhǔn)也使企業(yè)勞動力成本不斷攀升。

(三)職工非理性維權(quán)和跳槽現(xiàn)象突出,隊伍流動性較大

企業(yè)用工的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。企業(yè)工作環(huán)境、福利待遇的高低與員工隊伍的穩(wěn)定性往往呈正比關(guān)系,低端崗位吸引力有限,非公企業(yè)一線員工大多為外來農(nóng)民工和受教育程度不高的本地人員,這些員工在企業(yè)中的發(fā)展空間有限,對未來的發(fā)展規(guī)劃不清晰,更加關(guān)注企業(yè)的物質(zhì)環(huán)境,對企業(yè)的忠誠度較低,容易因情緒波動而隨意解除勞動合同,或者動輒進(jìn)行非理性勞動議價等維權(quán)行為。調(diào)查顯示,%、%、%的職工跳槽是為了“尋找更好的發(fā)展機會”、“不滿意原單位的報酬”和“不滿意原單位的工作環(huán)境”。此外,繼金融危機引發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮之后,在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的背景下,縣域經(jīng)濟發(fā)展較好的中部地區(qū)表現(xiàn)出較強的吸納返鄉(xiāng)者就業(yè)能力,部分民工選擇逃離北上廣,也使得“用工荒”再次成為非公企業(yè)經(jīng)營的難題。

(四)職工技能培訓(xùn)力度不足,中高級專業(yè)技術(shù)人才緊缺

職工隊伍的穩(wěn)定性差與技能型人才的匱乏形成了惡性循環(huán),非公企業(yè)留住人才的能力有限,中高級專業(yè)技術(shù)人才相對稀缺。調(diào)查中,企業(yè)主認(rèn)為提高職工素質(zhì)方面的困難主要在于職工流動太快(%)、職工培訓(xùn)參與熱情不高(%)、缺乏專門培訓(xùn)機構(gòu)(%)等原因。由于企業(yè)和勞動者尤其是農(nóng)民工之間缺乏長期穩(wěn)定的勞動關(guān)系,因此企業(yè)組織技能培訓(xùn)的積極性不高,不愿意加大投入,大多寄希望于政府開展公益性培訓(xùn)或協(xié)助企業(yè)開展培訓(xùn)。而現(xiàn)有的企業(yè)培訓(xùn)主要采取“大鍋飯”式的課堂培訓(xùn)、“免費午餐式”的企業(yè)內(nèi)訓(xùn)、“自助餐”式的在線學(xué)習(xí),缺乏針對性和有效性,培訓(xùn)效果與實際需求差距很大,導(dǎo)致技能型人才需求大卻供給不足的局面。

(五)職工權(quán)益維護(hù)工作遭遇瓶頸,實效性有待增強

在企業(yè)運營遭遇發(fā)展困境的同時,職工權(quán)益維護(hù)工作也存在一些不容忽視的問題。由于非公中小企業(yè)職工數(shù)少、組織架構(gòu)簡單,因此往往以聯(lián)合工會或工會小組的形式建立工會組織,所簽訂的集體合同多為區(qū)域性集體合同,往往照搬“樣板文本”,只能保障最低要求和標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),扣除加班工資、崗位津貼,不少非公企業(yè)一線員工的基本工資僅略高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)線,不少非公企業(yè)的集體合同簽訂程序不規(guī)范,不向職工公開,有54%的職工不知道企業(yè)簽訂了集體合同,影響了集體合同制度推行的實效。

此外,企業(yè)經(jīng)營者與求職者對工資漲幅預(yù)期差異較大,在企業(yè)主苦于用工成本太高的同時,職工對工資收入與福利并不滿意。在一些中小企業(yè)中,由于工資收入分配制度不規(guī)范、不健全,或因企業(yè)經(jīng)濟效益下滑,使職工在工資收入方面水平較低,且不夠穩(wěn)定。還有個別企業(yè)不能按時發(fā)放工資,或有故意克扣、拖欠職工工資現(xiàn)象。XX年,普陀區(qū)勞動仲裁案件共受理2783件,比XX年增加了%,其中涉及勞動報酬991件,保險福利674件,變更、解除、終止勞動合同920件。調(diào)查中,職工普遍反映收入分配方面的問題主要集中在普通職工工資太低、增長太慢、與經(jīng)營者差距太大、由經(jīng)營者說了算、職工沒有發(fā)言權(quán)等方面。

四、關(guān)于推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和職工隊伍建設(shè)的對策建議

(一)發(fā)揮政府職能,完善中小企業(yè)服務(wù)體系

要進(jìn)一步加大對中小企業(yè)的扶持培育力度,建立有效工作機制,切實落實扶持政策措施,努力為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展

環(huán)境。認(rèn)真研究國家和上海市扶持中小企業(yè)的政策措施,把握區(qū)情,把現(xiàn)有政策與區(qū)域?qū)嶋H進(jìn)行有效對接,用好、用足、用活政策。就中小企業(yè)發(fā)展中面臨的融資困難、財政支持力度不夠、技術(shù)進(jìn)步與轉(zhuǎn)型升級缺乏支撐、社會服務(wù)不到位等問題,研究出臺有力度、有突破性的扶持政策。積極引導(dǎo)中小企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,并向規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,引導(dǎo)中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)配套,做大優(yōu)勢行業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。多引進(jìn)一些高產(chǎn)出、低能耗、無污染、高效益的高新技術(shù)企業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快優(yōu)化提升。推動非公中小企業(yè)自主創(chuàng)新,實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略,擴大企業(yè)產(chǎn)品的市場份額。引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高經(jīng)營管理水平,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,在管理上實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。鼓勵中小企業(yè)改進(jìn)落后的技術(shù)、裝備,從勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變,提高產(chǎn)品科技含量。為中小企業(yè)搭建全方位溝通交流的平臺,積極幫助中小企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟,充分發(fā)揮中小企業(yè)機制靈活的優(yōu)勢,以出口創(chuàng)匯、招商引資為突破口,積極參與國際市場競爭。

(二)深化工會組建,夯實非公企業(yè)工會工作的組織基礎(chǔ)

繼續(xù)堅持“組織起來、切實維權(quán)”的工作方針,以非公中小企業(yè)的工會組建為重點,以黨建帶工建,以工建服務(wù)黨建為原則,全面提高工會工作的覆蓋面,努力做到“哪里有黨組織,哪里就有工會;哪里有職工,哪里就有工會”;努力實現(xiàn)工會組建與不斷發(fā)展變化的非公企業(yè)狀況相適應(yīng),會員發(fā)展與不斷壯大的職工隊伍相統(tǒng)一,工會組織體制延伸與不斷加快的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相協(xié)調(diào)。加強企業(yè)工會的達(dá)標(biāo)管理和運作指導(dǎo),使企業(yè)工會真正“建起來、轉(zhuǎn)起來、活起來”。積極推進(jìn)“雙措并舉、二次覆蓋”模式,探索加強行業(yè)聯(lián)合工會、區(qū)域性工會聯(lián)合會建設(shè),實現(xiàn)對企業(yè)工會工作的雙重覆蓋。加強企業(yè)工會干部隊伍建設(shè),探索企業(yè)工會主席職業(yè)化、社會化招聘的模式,嘗試企業(yè)工會主席的工資從企業(yè)工會經(jīng)費中列支,由區(qū)總工會統(tǒng)籌發(fā)放,從根本上解決非公企業(yè)工會主席“端人飯碗、受人管理、為職工維權(quán)難”的問題。切實加強工會工作的宣傳力度,擴大工會組織的社會影響力,增強工會對廣大職工的凝聚力、號召力。

(三)優(yōu)化收入分配環(huán)境,用合理薪酬留人

在沒有建立工資集體協(xié)商制度的企業(yè),工資分配的環(huán)境呈現(xiàn)出由企業(yè)單方主導(dǎo)并單獨決定的資強勞弱格局,主要特征是只承認(rèn)資方產(chǎn)權(quán)不承認(rèn)勞方產(chǎn)權(quán),忽視了勞方正當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益訴求,企業(yè)收入分配環(huán)境存在不公平、不合理、勞動與所得不匹配等諸多弊端,挫傷了職工積極性,誘發(fā)了用工荒和跳槽事件。這樣的分配環(huán)境只有通過推行工資集體協(xié)商制度后才能得到改善。要建立并推行以共決制為標(biāo)志的工資集體協(xié)商制度,以民主、法治、科學(xué)的精神和和諧理念優(yōu)化收入分配環(huán)境,建立公開、公正、公平的工資分配環(huán)境,以實現(xiàn)職工工資收入的合理增長,用職工看得見摸得著的物質(zhì)利益吸引職工、留住職工,也用潛移默化的企業(yè)文化感染職工。

(四)源頭維護(hù)職工切身利益,構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

結(jié)合中小企業(yè)實際,建立健全職工利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制。積極參與涉及職工切身利益的相關(guān)政策的制定和修改,充分表達(dá)職工意愿和工會主張,拓展和暢通職工訴求表達(dá)渠道,從源頭上協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和利益關(guān)系。建立工會干部聯(lián)系班組制度,完善勞動合同監(jiān)督保障機制,指導(dǎo)幫助職工簽訂勞動合同,強化工資集體協(xié)商的程序,督促企業(yè)履行勞動合同和集體合同。保障職代會中職工民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利的落實,暢通維權(quán)信息渠道,最大限度地調(diào)動職工構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的積極性。堅持以人為本,把維護(hù)職工合法權(quán)益特別是經(jīng)濟利益放在首位,從職工最關(guān)注、最迫切要求解決的問題著手,通過平等協(xié)商和職代會制度對涉及職工切身利益的重大問題進(jìn)行談判和共決,充分運用工會資源,整合社會力量,督促企業(yè)履行勞動法律法規(guī),促進(jìn)職工與企業(yè)共決事項的落實。將職代會代表吸納到執(zhí)法檢查的隊伍中,使他們成為執(zhí)法檢查的主體之一,共同監(jiān)督企業(yè)的勞動用工行為。將平等協(xié)商的結(jié)果、集體合同條款和職代會審議共決的事項納入執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容,會同相關(guān)部門,聯(lián)合督促企業(yè)規(guī)范用工。

(五)提升職工隊伍綜合素質(zhì),促進(jìn)企業(yè)和職工雙贏

通過加強宣傳教育和職工技能培訓(xùn)工作,提高職工隊伍整體素質(zhì)。以社會主義核心價值體系教育引領(lǐng)職工,引導(dǎo)職工正確處理企業(yè)利益和個人利益的關(guān)系。積極搭建平臺、創(chuàng)造條件組織中小企業(yè)職工學(xué)習(xí)法律知識和政策,了解企業(yè)發(fā)展形勢,自覺學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識、提升崗位技能水平。開展職工技術(shù)創(chuàng)新活動,為企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級獻(xiàn)計獻(xiàn)策。圍繞學(xué)習(xí)型社會建設(shè)目標(biāo),從制度上保證職工參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)權(quán)利的落實,確保教育培訓(xùn)經(jīng)費足額提取并按規(guī)定使用。貼近職工實際需求開展培訓(xùn),通過“賽訓(xùn)結(jié)合、以賽促訓(xùn)”,“建立培訓(xùn)基地”、“崗位練兵比武”、“名師帶高徒”和“送培訓(xùn)到基層”等方式,切實提升職工從業(yè)能力和技能水平。

(六)建立企情信息通報制度,加強勞動爭議預(yù)警預(yù)防

暢通工會收集職工輿情的信息渠道,將產(chǎn)業(yè)集中度高、職工集聚性強的工業(yè)園區(qū),系統(tǒng)、街鎮(zhèn)等工會作為直接觀測點,對影響職工生產(chǎn)生活的問題做到及早發(fā)現(xiàn)、及早介入、及早報告,使工會成為黨和政府把握企情和職工隊伍情況的重要渠道;積極配合黨政做好勞動爭議的調(diào)處工作,加強與政府有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)與聯(lián)動,對有可能引發(fā)重大勞動爭議的問題,做好預(yù)警工作,研究應(yīng)對措施。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)倒閉、搬遷、欠薪等情況,工會要在第一時間趕赴現(xiàn)場了解情況,聽取職工意見,安撫職工情緒,并與上級工會一起幫助和引導(dǎo)職工依法、理性維權(quán)。要積極應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟形勢,針對企業(yè)家信心指數(shù)下降的實際,向廣大企業(yè)經(jīng)營者大力宣傳黨和政府應(yīng)對挑戰(zhàn)的決策部署,增強企業(yè)家克服困難的信心,及時總結(jié)、宣傳在促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長中的好經(jīng)驗、好做法,利用工會的宣傳陣地,發(fā)揮工會組織促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的重要作用

第五篇：我國殘疾人婚姻家庭權(quán)益保障問題研究

關(guān)鍵詞: 殘疾人/殘疾人保障法/婚姻/家庭/監(jiān)護(hù)/離婚

內(nèi)容 提要: 家庭是殘疾人生活的主要場所,甚至是他們賴以生存的唯一依靠。但他們在婚姻家庭生活中遇到了許多健康人難以想象的困難。殘疾人在婚姻家庭生活中遇到的主要 問題 有:結(jié)婚自由權(quán)難以實現(xiàn)；婚檢、孕檢率低；監(jiān)護(hù)規(guī)定不到位,養(yǎng)老問題沒有得到真正解決；離婚時 法律 沒有規(guī)定特殊的保障措施等。而《中華人民共和國殘疾人保障法》對殘疾人的婚姻家庭權(quán)益未作任何保障性的規(guī)定。因此,在修訂《中華人民共和國殘疾人保障法》時,應(yīng)當(dāng)增加有關(guān)保障殘疾人婚姻家庭權(quán)益的內(nèi)容,以切實保障他們的合法權(quán)益。家庭是殘疾人生活的主要載體,甚至是他們賴以生存的唯一依靠。但他們在婚姻家庭生活中卻遇到了許多健康人難以想象的問題和困難,而《中華人民共和國殘疾人保障法》（以下簡稱《殘疾人保障法》）中對此未作任何保障性的規(guī)定。在 中國 殘疾人聯(lián)合會（以下簡稱“殘聯(lián)”）的幫助下,筆者等在2005 年5 月至8 月選定北京市和青海省兩地展開調(diào)研工作,在調(diào)研的基礎(chǔ)上對《殘疾人保障法》提出修法建議,期望能填補我國殘疾人婚姻家庭權(quán)益保障立法的空白。在北京市的調(diào)研包括市、區(qū)和街道三級,筆者等全面接觸各類殘疾人,其目的是了解殘疾人婚姻家庭情況,并根據(jù)調(diào)查情況制定和修訂調(diào)查問卷。

在青海省的調(diào)研包括對州、市、縣及村的調(diào)查,調(diào)查采取了問卷調(diào)查、焦點小組和開調(diào)研會議相結(jié)合的 方法 ,盡可能全面地了解殘疾人的婚姻家庭情況和他們所面臨的問題與需求。課題組在青海向殘聯(lián)系統(tǒng)的工作人員分發(fā)了調(diào)查問卷,開展焦點小組訪談。同時,還在青海省西寧市、青海省海北藏族自治州及海晏縣召開了調(diào)研會議,各地人大、婦聯(lián)、民政、衛(wèi)生、計生、司法、法律援助中心、公安、法院等相關(guān)部門的代表以及部分殘疾人工作者、法律工作者和殘疾人代表（包括各類殘疾人以及精神殘疾人和智力殘疾人的監(jiān)護(hù)人）參加了調(diào)研會議。在青海省的調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷750 份,回收有效問卷520 份。[1] 通過調(diào)查,課題組了解了殘疾人在婚姻家庭權(quán)益保障方面存在的主要問題以及殘疾人及其監(jiān)護(hù)人的各種需求和愿望,為課題組進(jìn)行對策 研究 和提出修法建議打下了良好的基礎(chǔ)。通過調(diào)研,筆者認(rèn)為,殘疾人在婚姻家庭生活中遇到的主要問題有:結(jié)婚自由權(quán)難以實現(xiàn)；婚檢、孕檢率低；監(jiān)護(hù)規(guī)定不到位,養(yǎng)老問題沒有得到真正解決；離婚時法律沒有規(guī)定特殊的保障措施,等等。有鑒于此,筆者特提出如下立法建議,以期對保障我國殘疾人的婚姻家庭權(quán)益有所助益。

一、采取積極措施,保障殘疾人的結(jié)婚自由權(quán)利

結(jié)婚自由是公民的憲法權(quán)利。每個公民都享有婚姻自由的權(quán)利,任何人不得加以干涉和限制。殘疾人作為公民的一分子,其結(jié)婚自由權(quán)利當(dāng)然受到國家法律的保護(hù)。但殘疾人畢竟是一個特殊的群體,他們的結(jié)婚自由權(quán)利的實現(xiàn)要比一般人困難得多,而現(xiàn)行法律和公共政策實際上并沒有對殘疾人這個特殊群體在實現(xiàn)結(jié)婚自由權(quán)利方面制定特別的保護(hù)或鼓勵措施,殘疾人結(jié)婚難的問題并沒有得到很好的解決。

一方面,殘疾人由于身體原因往往會造成生活上的不便,因此他們的日常生活常常需要別人來幫助, 可以說他們比正常人更加渴望擁有婚姻和家庭。在青海省對520 名殘疾人進(jìn)行的調(diào)查顯示:大部分殘疾人的日常生活需他人協(xié)助或完全依賴他人,到了適婚年齡而未婚者中有70 % 的人均為日常生活需要他人協(xié)助或完全依賴他人者。在焦點小組的訪談中,已婚的殘疾人普遍認(rèn)為婚后生活水平有所提高,離婚者則多認(rèn)為離婚降低了自己生活水平。由此可見,殘疾人比正常人更需要婚姻生活,需要配偶的關(guān)心和協(xié)助。

另一方面,殘疾人在締結(jié)婚姻過程中遇到了很多困難。課題組在青海省的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有21 % 的適婚年齡殘疾人沒有結(jié)婚；在男性殘疾人中有29.3 % 的人在25 歲以后結(jié)婚,21.7 % 的人在30 歲以后結(jié)婚； 女性殘疾人中有能找到生活伴侶,能有個人相互扶持,共度一生。正如聯(lián)合國大會第37 屆會議通過的中所說:25.3 % 是在25 歲以后結(jié)婚,有9.6 % 是在30 歲以后結(jié)婚。殘疾人較該地區(qū)非殘疾人未婚比例高、平均結(jié)婚年齡晚。同時絕大部分殘疾人在締結(jié)婚姻方面態(tài)度非常現(xiàn)實,結(jié)婚的主要目的是為了能找到生活伴侶,能有個人相互扶持,共度一生。正如聯(lián)合國大會第37 屆會議通過的《關(guān)于殘疾人的世界行動綱領(lǐng)》“由于這些障礙,殘疾人往往很難或無法與他人發(fā)生密切的和親密的關(guān)系。那些被認(rèn)定為‘殘疾’的人,即使沒有功能方面的限制,也往往無法結(jié)婚和為人父母。人們現(xiàn)在日漸認(rèn)識到心智殘障的人對個人和 社會 關(guān)系包括兩性關(guān)系的需要的問題。”[2] 由此看來,國家應(yīng)當(dāng)鼓勵有結(jié)婚能力的殘疾人締結(jié)婚姻,組建家庭。各地可以根據(jù)本地區(qū)的特點靈活制定一些政策使與殘疾人結(jié)婚者享受一定的優(yōu)惠條件,如解決城市戶口、提高社會福利標(biāo)準(zhǔn)或減免稅收等,以便幫助殘疾人解決婚姻問題。

除了采取措施保障殘疾人的婚姻外,也要嚴(yán)格禁止干涉殘疾人婚姻自由的行為。考慮到殘疾人的特殊性,他們的婚姻受到的干涉比非殘疾人要多,尤其是在殘疾人和非殘疾人結(jié)婚時往往遭到非殘疾人一方家人的反對,使他們不能自由地按照自己的意志締結(jié)婚姻。殘疾人結(jié)婚難的問題不僅給其自身帶來了痛苦,也給社會帶來了負(fù)擔(dān)和壓力。因此,國家應(yīng)當(dāng)采取措施保障殘疾人結(jié)婚的自由權(quán)利,禁止一切包辦、買賣婚姻和其他干涉殘疾人結(jié)婚自由的行為。

二、應(yīng)對殘疾人實行免費婚檢和孕檢,以降低新生兒的出生缺陷率

優(yōu)生優(yōu)育事關(guān)下一代的健康和整個民族素質(zhì)的提高。據(jù)悉,我國是出生缺陷、殘疾高發(fā)國家,出生時即可發(fā)現(xiàn)的先天畸形兒每年達(dá)20 —30 萬人,再加上出生數(shù)月乃至數(shù)年后才顯現(xiàn)出來的缺陷,每年先天殘疾兒出生數(shù)量高達(dá)80 —120 萬人,占出生人口總數(shù)的4% —6%。[3]新生兒出生缺陷率上升與新生兒父母不進(jìn)行婚檢、孕檢有直接關(guān)系。對兒童早期出現(xiàn)的疾病越早發(fā)現(xiàn)越好,這樣可以進(jìn)行康復(fù) 治療 ,提高他們的生活質(zhì)量,減少殘疾兒童的數(shù)量。因此推行婚前檢查、孕期檢查、新生兒檢查和兒童保健十分必要。

殘疾人中有很大一部分是先天殘疾,他們?nèi)绻楹笊蔷哂羞z傳風(fēng)險的,且遺傳風(fēng)險大大高于非先天性殘疾人。因此,對他們應(yīng)當(dāng)作婚檢和孕檢,以防止新生兒的出生缺陷。但是,2003 年10 月1 日開始實施的新《婚姻登記條例》取消了“憑婚前醫(yī)學(xué)檢查證明辦理婚姻登記”的要求,導(dǎo)致婚檢率大大降低,這就使一些未作婚檢的殘疾人潛在的疾病不能被及時發(fā)現(xiàn)。筆者認(rèn)為,國家應(yīng)采取措施鼓勵殘疾人在結(jié)婚時進(jìn)行婚前體檢,以及時發(fā)現(xiàn)疾病,減少遺傳風(fēng)險。同時由于一部分殘疾人身體不便,在懷孕的時候更容易使胎兒受到 影響 ,因此孕期檢查對殘疾人來說也非常重要。為他們提供有針對性的醫(yī)學(xué)檢查,可減少不必要的出生缺陷。此外,加強對殘疾人的新生兒檢查和兒童保健,及早防治,也可以減少各類疾病的發(fā)生。

《中華人民共和**嬰保健法實施辦法》在婚前保健、孕產(chǎn)期保健、嬰兒保健的相關(guān)條款中,特別規(guī)定了對影響胎兒發(fā)育和嬰兒健康成長的不良因素應(yīng)加強醫(yī)學(xué)檢查和檢測,還規(guī)定了產(chǎn)前診斷和新生兒篩查的項目及有關(guān)內(nèi)容等。開展產(chǎn)前診斷,既可預(yù)防和減少殘疾兒出生,也能夠預(yù)防胎兒嚴(yán)重畸形的發(fā)生。有關(guān)專家指出,由于人類孕育胚胎受精卵子本身的質(zhì)量、基因遺傳缺陷、染色體變化、環(huán)境因素等影響,導(dǎo)致懷孕的胚胎中有一部分會不正常。有資料顯示,如果我國每年出生2 000 萬新生兒,則可有2.5-3 萬個先天愚型兒出生。每個患兒將消耗4-20 萬元,不僅社會消耗很大,人們的感情負(fù)擔(dān)也很重。[4] 但是,由于殘疾人的 經(jīng)濟 條件普遍比較差,收入比較低,支付婚檢、孕檢的費用的確有困難。筆者等在青海省的調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分殘疾人需要社會救濟,90 % 以上的殘疾人人均月收入不足500 元,超過一半的殘疾人人均月收入在100 元以下。殘疾人婚前檢查、孕期檢查和嬰兒期檢查這三項檢查對他們來說是一個不小的負(fù)擔(dān)。因此,國家在鼓勵殘疾人進(jìn)行婚檢、孕檢的同時,免除他們的檢查費用非常必要。從實踐層面來看,免費婚檢已經(jīng)在一些省、市推廣,具有可行性。自從國家取消了強制婚檢制度之后,出現(xiàn)了婚檢率大幅下降的趨勢,為了改變這一現(xiàn)狀,全國陸續(xù)有一些地方實行免費婚檢。如在山西省潞城市（縣級市）、深圳市福田區(qū)等上百個地、縣級城市宣布實施免費婚檢以后,廣東省率先宣布在全省范圍內(nèi)推廣免費婚檢。緊隨其后,上海市也實行了免費婚檢。各地在實行免費婚檢后,婚檢率又有了明顯的回升,上海浦東新區(qū)實施免費婚前檢查一個月,婚檢率已從原先的2% 上升為 目前 的26 %。同時,在沒有取消強制婚檢之前,很多地方就規(guī)定了對殘疾人婚檢實行優(yōu)惠,如廣東省規(guī)定對殘疾人婚檢費用優(yōu)惠50 %。因此,對殘疾人實行免費婚檢具有可行性。而孕檢和婚檢對新生兒的健康具有同樣重要的作用,對殘疾人的孕檢也應(yīng)當(dāng)實行免費,并應(yīng)該為殘疾人的新生兒檢查和兒童保健提供便利、優(yōu)惠的條件。

三、明確規(guī)定成年殘疾人的監(jiān)護(hù)人,設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督人制度

（一）明確規(guī)定成年殘疾人的監(jiān)護(hù)人

監(jiān)護(hù)是依照法律的規(guī)定,對特定 自然 人的人身權(quán)益和財產(chǎn)權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù)的法律制度,該制度以保護(hù)限制民事行為能力人、無民事行為能力人的合法權(quán)益為目的。監(jiān)護(hù)不僅是一種權(quán)利,更是一種義務(wù)。因此,監(jiān)護(hù)制度體現(xiàn)了國家公權(quán)力對家庭自治領(lǐng)域的干預(yù)和介入,以達(dá)到由非親屬或由國家填補親屬監(jiān)護(hù)的不足或無親屬監(jiān)護(hù)的空缺。

在調(diào)研過程中筆者發(fā)現(xiàn)殘疾人的監(jiān)護(hù)人主要由殘疾人的父母擔(dān)任。未成年殘疾子女的父母大多生存,撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)問題并不突出,且法律對未成年人的法定監(jiān)護(hù)人有明確的規(guī)定。《中華人民共和國婚姻法》（以下簡稱《婚姻法》）第28-29 條規(guī)定了有負(fù)擔(dān)能力的祖父母、外祖父母、兄、姐對父母已經(jīng)死亡或父母無負(fù)擔(dān)能力的未成年人有撫養(yǎng)義務(wù),但是對成年人則沒有規(guī)定其撫養(yǎng)義務(wù)。因此,父母死亡后,對成年殘疾人的監(jiān)護(hù)就成為問題。只能比照《中華人民共和國民法通則》第17 條的規(guī)定,對無民事行為能力或限制民事行為能力的精神病人可以設(shè)立監(jiān)護(hù)人,其監(jiān)護(hù)順序是:配偶、父母、成年子女、其他近親屬、關(guān)系密切的經(jīng)精神病人所在單位或精神病人住所地的居委會、村委會同意的其他親屬朋友。

通常已婚殘疾人的健全配偶是殘疾人的監(jiān)護(hù)人,如果配偶是無民事行為能力或限制行為能力人,或者配偶死亡、喪失意思表示能力或者配偶擔(dān)任監(jiān)護(hù)人不利于維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益的,由殘疾人的父母作為監(jiān)護(hù)人。有成年并且有監(jiān)護(hù)能力的子女的,由成年子女擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。如果上述監(jiān)護(hù)人都不存在或不能維護(hù)被監(jiān)護(hù)人利益的,由祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女等近親屬中有監(jiān)護(hù)能力的擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。