第一篇：暴力襲警與警察執(zhí)法權(quán)益保障問(wèn)題研究

對(duì)暴力襲警與警察執(zhí)法權(quán)益保障的思考

目前，我國(guó)正步入法治社會(huì)的階段，社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展就必須擁有一支強(qiáng)大的隊(duì)伍——警察部隊(duì)。可是近期許多暴力襲警案件被媒體報(bào)道,暴力襲警有愈演愈烈的趨勢(shì)。暴力襲警造成的后果是及其嚴(yán)重的,這不僅是對(duì)警察個(gè)體人身權(quán)利的傷害,更重要的是對(duì)整個(gè)社會(huì)執(zhí)法環(huán)境的破壞,對(duì)國(guó)家公權(quán)力的公然挑釁。中國(guó)已被國(guó)際刑警組織稱(chēng)為警察傷亡嚴(yán)重的國(guó)家之一，當(dāng)中廣西也是暴力襲警案件的高發(fā)地，暴力襲警已經(jīng)成為危及公安民警生命安全最重要的因素。如何有效減少暴力襲警案件，切實(shí)維護(hù)和保障公安民警執(zhí)法權(quán)益，已經(jīng)成為當(dāng)前公安機(jī)關(guān)亟待題。

一、暴力襲警的原因

1、部分群眾法治觀念與意識(shí)比較淡薄。當(dāng)前，一些群眾法律意識(shí)淡薄，不了解警察的辦案程序，往往憑主觀臆斷推測(cè)警察執(zhí)法公正與否，一旦不符自己的想法或達(dá)不到預(yù)期目的，就認(rèn)為警察執(zhí)法不公而進(jìn)行投訴。有的甚至將警察文明執(zhí)法視為軟弱可欺，肆意謾罵、侮辱警察，更有甚者圍攻、毆打警察。

2、立法方面明顯滯后。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)，與國(guó)際通行規(guī)則相比，對(duì)警察執(zhí)法的法律保護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我國(guó)法律對(duì)警察執(zhí)法權(quán)的保護(hù)散見(jiàn)于《刑法》、《人民警察法》、《治安管理處罰法》及《城市人民警察巡邏規(guī)定》等一些法律法規(guī)中。但是，《刑法》沒(méi)有將暴力襲警行為單獨(dú)列罪論處，只是將行為人實(shí)施犯罪后為逃避而暴力襲警作為前罪的一個(gè)從重情節(jié)處罰，或 以妨礙公務(wù)罪處罰，量刑明顯偏輕。對(duì)其他襲警警察情節(jié)輕微的，則依據(jù)《人民警察法》或《治安管理處罰法》的規(guī)定處罰，其處罰輕微，起不到震懾效果。對(duì)無(wú)理取鬧、侮辱警察及誣告警察行為的處理，現(xiàn)行法律法規(guī)并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的規(guī)定，難以處罰。此外，《人民警察使用警械和武器條例》等法律法規(guī)對(duì)警察使用警械、武器的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏與實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合的具體的、操作性強(qiáng)的規(guī)定，造成許多警察被襲擊時(shí)不敢使用武器警械，無(wú)形中助長(zhǎng)了襲警人員的囂張氣焰。

3、酗酒滋事嚴(yán)重阻礙正常執(zhí)法。據(jù)了解，人醉酒后，由于神志不清、身不由己，一種原始的沖動(dòng)使人變得野蠻、愚昧、粗暴異常的興奮，又能誘導(dǎo)人為所欲為，出現(xiàn)迷離恍惚而洋洋自得的舉止。人在喝酒過(guò)量后會(huì)失去理智的狀態(tài)，很容易對(duì)周?chē)娜诉M(jìn)行破口謾罵、動(dòng)手毆打等，看什么都不順心或者從事一些莫名其妙、超出常規(guī)的破壞活動(dòng)。

4、警用裝備保障落后。目前我國(guó)警用裝備的保障和使用存在很多問(wèn)題。

一、基層所隊(duì)特別是派出所的警力、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，出警或巡邏時(shí)人數(shù)少，裝備落后。受經(jīng)濟(jì)條件的制約，應(yīng)當(dāng)配備的槍擊、警械和防護(hù)裝備沒(méi)有配備或配備不全，在制敵過(guò)程中敵我力量懸殊太大，導(dǎo)致民警往往處于劣勢(shì)地位，在一定程度加劇犯罪分子暴力抗法的囂張氣焰。

二、部分警察認(rèn)為自己是執(zhí)法者，代表國(guó)家強(qiáng)制力量，缺乏自我防護(hù)意識(shí)和警惕性，出警時(shí)沒(méi)有攜帶必要的武器警械及防護(hù)裝備，且個(gè)別警察警務(wù)技能不高，一 定程度上增加了受傷的可能性。

二、暴力襲警對(duì)警察執(zhí)法權(quán)益產(chǎn)生的影響

（一）媒體對(duì)警察的宣傳與導(dǎo)向發(fā)生偏差

其實(shí)，每個(gè)有過(guò)與警察不同程度交涉經(jīng)驗(yàn)的人，會(huì)對(duì)楊佳是不是英雄義士有不同的詮釋?zhuān)匾氖橇私馊藗兏鞣N情緒折射出來(lái)的問(wèn)題：中國(guó)網(wǎng)民在這事件中對(duì)警察的普遍不滿，究竟是否反映了真正的民意？沒(méi)有能力上網(wǎng)的人（無(wú)論是受資源或技術(shù)限制），到底是否有其他渠道表露心聲？有媒體報(bào)道稱(chēng)，滬上有民眾把楊佳推崇為手托炸藥包英勇炸敵堡的戰(zhàn)爭(zhēng)英雄董存瑞。更多網(wǎng)友則把他等同于在《水滸傳》里被上司和官差衙役壓制和欺負(fù)的林沖，以及“該出手時(shí)候就出手”的武松。誠(chéng)如網(wǎng)民所說(shuō)的，許許多多市民把警察等同于強(qiáng)拆民宅、暴打上訪民眾、勾結(jié)奸商或收保護(hù)費(fèi)者，也就難怪他們聽(tīng)聞楊佳手刃這么多名警察，不但不怪他草菅人命，還稱(chēng)他是“英雄”、“義士”。媒體惡意炒作以及正面宣傳、警務(wù)公開(kāi)的不足，導(dǎo)致群眾對(duì)警察執(zhí)法的不理解和不支持。一些新聞媒體從追求新聞“看點(diǎn)、賣(mài)點(diǎn)”出發(fā)，對(duì)公民、組織應(yīng)該支持和協(xié)助警察執(zhí)行職務(wù)以及阻礙執(zhí)行公務(wù)應(yīng)受到嚴(yán)肅處理往往不予重視，反之熱衷于炒作個(gè)別警察違法亂紀(jì)行為，側(cè)重負(fù)面報(bào)道，破壞了群眾對(duì)警察的信任。另外，在執(zhí)法過(guò)程中，一旦警察與執(zhí)法對(duì)象發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，群眾或是不理、或偏向執(zhí)法對(duì)象，經(jīng)常出現(xiàn)輿論“一邊倒”現(xiàn)象，使警察為眾矢之的。這與警察在法制宣傳、警務(wù)公開(kāi)以及公安工作效果宣傳上做得不夠 有較大關(guān)系。

（二）警察因公傷殘醫(yī)療費(fèi)得不到保障

據(jù)媒體披露，2006年1至10月，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共發(fā)生因公傷殘醫(yī)療費(fèi)8717.2萬(wàn)元，其中由國(guó)家和單位支付5655.1萬(wàn)元，占64.9%；由警察支付2197.4萬(wàn)元，占25.2%；拖欠醫(yī)院864.7萬(wàn)元，占9.9%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省每個(gè)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)平均每年有4-5名警察因公負(fù)傷，許多警察因公負(fù)傷后，醫(yī)療費(fèi)無(wú)法報(bào)銷(xiāo)，只好個(gè)人承擔(dān)或由所在單位墊支。如洛陽(yáng)市公安局巡邏支隊(duì)李軍，處理治安案件出現(xiàn)場(chǎng)時(shí)摔傷，成為植物人，一年后死亡，僅醫(yī)療費(fèi)就15萬(wàn)元，無(wú)法報(bào)銷(xiāo)。警察在受到暴力襲擊后受傷，沒(méi)有合理得到國(guó)家的保障安置，這樣會(huì)給警察的身心造成很大的創(chuàng)傷，與此會(huì)消弱警察的壯心斗志。

（三）警察的素質(zhì)和處置能力與暴力襲警的關(guān)系

一是個(gè)別民警執(zhí)法思想不夠端正。工作中表現(xiàn)為執(zhí)法不夠文明，執(zhí)法方法簡(jiǎn)單，存在一定特權(quán)思想和“冷橫硬推”現(xiàn)象，這樣容易與處于非常激動(dòng)狀態(tài)的當(dāng)事人發(fā)生沖突。二是公安業(yè)務(wù)不練。在處置事（案）件中對(duì)法律法規(guī)的把握不準(zhǔn)，宣傳解釋不到位，處置事件的技巧、手段、措施不靈活，以至于引起群眾不滿導(dǎo)致阻撓執(zhí)法事件發(fā)生。通過(guò)上海警方透露有關(guān)楊佳襲警案前的錄音記錄可知：警察對(duì)楊佳進(jìn)行盤(pán)查時(shí)，兩者之間的對(duì)話語(yǔ)氣充滿火藥味，從中看出警察的執(zhí)法素質(zhì)不夠強(qiáng)，也沒(méi)有很好的處置當(dāng)中的矛盾根源。假如當(dāng)時(shí)警察說(shuō)出根據(jù)《人民警察法》第九條 規(guī)定：為維護(hù)社會(huì)治安秩序，公安機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以當(dāng)場(chǎng)盤(pán)問(wèn)、檢查。那么楊佳心里可能就平衡許多，也不會(huì)讓他產(chǎn)生報(bào)仇心理。從此提醒我們警察在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)具有“文明執(zhí)法，立警為公”的理念和處置事情的能力要強(qiáng)，只有這樣才能避免不必要的矛盾，也不會(huì)落下上海“楊佳襲警案”的禍根。

三、警察執(zhí)法權(quán)益的保障

權(quán)益指的是公民應(yīng)當(dāng)享有的不可侵犯的權(quán)利。警察的權(quán)益從法律角度來(lái)說(shuō)有狹義和廣義之分。狹義的警察權(quán)益，是指由法律規(guī)定并受法律保護(hù)的屬于警察應(yīng)該享有的不容侵犯的特殊的權(quán)利；廣義的警察權(quán)益，還應(yīng)包括警察作為普通公民的由法律規(guī)定并受法律保護(hù)的應(yīng)該享有的不容侵犯的權(quán)利。近年來(lái)，公安部推出許多措施保障警察的權(quán)益。但是，我國(guó)的理論研究以及制度建設(shè)尚存在諸多空白，給警察權(quán)益保護(hù)帶來(lái)難度，研究警察權(quán)益保障問(wèn)題成了一大熱點(diǎn)。

（一）警察執(zhí)法權(quán)益受到侵害的特點(diǎn)

一是暴力阻撓民警執(zhí)法辦案、威脅民警人身安全案件增多。部分襲警人員甚至懷有挑釁心理。公然與執(zhí)法執(zhí)勤民警相對(duì)抗，違法犯罪行為具有故意性。二是受侵害民警以基層民警為多。現(xiàn)在實(shí)施的是一名民警帶一名協(xié)警巡邏處警制度，在處置群體性案（事）中，協(xié)警難以駕馭和控制復(fù)雜的局面，一旦沖突，警方往往陷于被動(dòng)、受害地步。三是襲警案件多發(fā)生在警方執(zhí)法辦案時(shí)。基層民警在處理民事糾紛和打架斗毆等一般治安案件時(shí)，遭到不法之徒拒絕、阻礙、圍攻的現(xiàn)象日趨增多。四是對(duì)醉酒者缺少相應(yīng)的強(qiáng)制約束措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)部分民警在處理酗酒滋事過(guò)程中，發(fā)生涉警傷害案件比率也比較高。

（二）警察執(zhí)法權(quán)益受侵害的原因分析

1、過(guò)分強(qiáng)調(diào)服務(wù)功能而削弱執(zhí)法功能。公安機(jī)關(guān)近年來(lái)在隊(duì)伍建設(shè)和管理方面加大了力度，嚴(yán)肅警察的舉措、服務(wù)公眾的社會(huì)承諾連連推出，以至于有些人錯(cuò)誤地認(rèn)識(shí)警察只是一個(gè)服務(wù)群體，就應(yīng)該言聽(tīng)計(jì)從，違背了群眾的意愿就以告訴你，更有甚者甚至無(wú)視乃至挑戰(zhàn)警察的執(zhí)法權(quán)威。

2、社會(huì)對(duì)公安工作的認(rèn)識(shí)與理解有偏差。受現(xiàn)行體制局限，當(dāng)前公安機(jī)關(guān)除履行自身業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的職務(wù)外，還承擔(dān)著大量的拆遷、征遷、拆違等現(xiàn)場(chǎng)安全維護(hù)，以及地方黨委、政府臨時(shí)布置的非警務(wù)工作。和群眾發(fā)生矛盾后，他們認(rèn)為警察是政府機(jī)關(guān)的一個(gè)部門(mén)，一旦百姓與政府機(jī)關(guān)各種原因發(fā)生摩擦，警察的立場(chǎng)就是保護(hù)政府部門(mén)的利益，由此，警察產(chǎn)生了敵對(duì)情緒，具體表現(xiàn)為群體性群眾鬧事，群眾與政府部門(mén)引起糾紛時(shí)，警察在處置時(shí)往往作為受攻擊的對(duì)象。

3、執(zhí)法水平有待提高。當(dāng)前，一些民警對(duì)法律知識(shí)學(xué)習(xí)不夠，法律素質(zhì)不高，方法粗暴，以管理者自居，還為轉(zhuǎn)變到服務(wù)觀念上，在工作上缺乏靈活性，一定程度上容易與當(dāng)事人產(chǎn)生摩擦；其次，一些民警執(zhí)法行為不規(guī)范，對(duì)操作程序沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)，從而產(chǎn)生漏洞，平時(shí)疏于訓(xùn)練，證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)，不注意保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)收集證據(jù)，在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中不能隨心應(yīng)手的運(yùn)用有關(guān)技能采取措施。這保護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益工作帶來(lái)一定的難度。

4、社會(huì)轉(zhuǎn)型期一些矛盾錯(cuò)綜交織，利益格局調(diào)整，導(dǎo)致基層組織職能弱化。當(dāng)前社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，伴隨著改革的不斷深入和利益格局的調(diào)整，一些社會(huì)矛盾錯(cuò)綜交織，在處理企業(yè)破產(chǎn)改制，安置下崗失業(yè)人員，調(diào)節(jié)貧富差距等方面。由于一些基層組織弱化，矛盾糾紛得不到及時(shí)化解，逐步衍化升級(jí)，使各類(lèi)群體性事件大量增多。在處置群體性事件中，公安機(jī)關(guān)常常被推到風(fēng)口浪尖，成為群眾不滿情緒的宣泄對(duì)象。因此，社會(huì)轉(zhuǎn)型期的種種不和諧問(wèn)題，是導(dǎo)致警察權(quán)益受侵害的一個(gè)重要原因。

（三）完善警察執(zhí)法權(quán)益保障機(jī)制的建議

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2002年8月在全國(guó)公安機(jī)關(guān)從優(yōu)待警經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，公安部提出要在全國(guó)公安機(jī)關(guān)中設(shè)立“公安民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益保護(hù)委員會(huì)”，通過(guò)各級(jí)各類(lèi)職能部門(mén)，包括人大、政府、法院、檢察院等部門(mén)的共同參與，發(fā)揮應(yīng)有的功效，可使民警的執(zhí)法維權(quán)工作落到實(shí)處，真正為民警主持正義，保護(hù)執(zhí)法權(quán)威。成立維護(hù)公安民警執(zhí)法權(quán)益委員會(huì)，有“一把手”親自掛帥其他黨委成員參與，設(shè)立辦公室，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全局民警維權(quán)工作的組織和協(xié)調(diào)，從“事前、事中、事后”三個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)各個(gè)涉及的職能部門(mén)進(jìn)一步細(xì)化、分解操作執(zhí)行。同時(shí)，制訂《維護(hù)民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益的實(shí)施辦法》，明確維權(quán)的職能、范圍、操作程序的工作 要求，以制度的形式保障民警執(zhí)法環(huán)境、保障民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益得到充分維護(hù)。

2、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高民警綜合素質(zhì)。培養(yǎng)民警樹(shù)立較高的政治覺(jué)悟，善于調(diào)查社會(huì)現(xiàn)象，分析處理問(wèn)題。加大民警的教育培訓(xùn)力度，練好內(nèi)功，堅(jiān)決根除特權(quán)思想，確實(shí)做到執(zhí)法為民，用自己的實(shí)際行動(dòng)改善執(zhí)法環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)技能和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)法律知識(shí)和法學(xué)基礎(chǔ)理論，保證對(duì)所涉及的法律能夠理解、熟練運(yùn)用，提高接處警能力和技巧、盤(pán)查和捉捕的方法和技能，學(xué)會(huì)做群眾工作，做到能正確評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，既嚴(yán)格執(zhí)法，有靈魂處置，切實(shí)提高自我保護(hù)能力。同時(shí)，調(diào)整并完善公安接處警工作范圍，避免民警因超越職權(quán)無(wú)法解決問(wèn)題而無(wú)辜受委屈。

3、營(yíng)造良好的輿論氛圍，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。公安部門(mén)應(yīng)努力主導(dǎo)公安宣傳潮流，利用各種形式、各種渠道，進(jìn)一步加大普法教育力度，特別是要結(jié)合具體案例，廣泛宣傳《人民警察法》、《治安管理處罰法》以其他有關(guān)法律，強(qiáng)化對(duì)公民道德意識(shí)和法律意識(shí)的培養(yǎng)，不斷提高公眾的道德素質(zhì)和法律素質(zhì)，使群眾能“懂法、維法”。還有公安機(jī)關(guān)可以利用“警營(yíng)開(kāi)放日”等活動(dòng)載體，加強(qiáng)與社會(huì)各界人士的溝通和聯(lián)系，開(kāi)展法制教育，提高群眾法律意識(shí)，努力營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，增強(qiáng)民警公正執(zhí)法的理念，在執(zhí)法中尊重保障人權(quán)，時(shí)刻履行法律賦予的職責(zé)、義務(wù)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，讓警察成為人民群眾的榜樣，樹(shù)立其警察在 公眾中的良好形象，獲得公眾的理解與支持。對(duì)一些暴力抗拒、阻礙民警執(zhí)行公務(wù)的行為，通過(guò)借助新聞媒體進(jìn)行廣泛的宣傳報(bào)道，以便震懾那些無(wú)視法律不惜以身試法的人，同時(shí)理直氣壯地為民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益撐腰。

4、完善維權(quán)機(jī)制。一是成立維護(hù)民警維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。將民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益保護(hù)工作制度化建立科學(xué)有序的工作程序和方法，對(duì)侵害民警執(zhí)法權(quán)益的行為運(yùn)用法律武器從嚴(yán)及時(shí)打擊，旗幟鮮明、理直氣壯地維護(hù)民警的合法權(quán)益。各級(jí)紀(jì)檢督察部門(mén)要在發(fā)生襲警案的第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，掌握第一手資料，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)對(duì)襲警事件跟蹤督辦。加強(qiáng)與檢察院、法院的溝通和交流，確保襲警犯罪嫌疑人“捕得了”、“訴得了”、“判得了”。二是對(duì)民警的不實(shí)舉報(bào)和投訴，要在認(rèn)真核實(shí)的基礎(chǔ)上，及時(shí)澄清事實(shí)，消除群眾的誤解和民警的心理壓力。對(duì)于惡意誣告、誹謗，對(duì)民警名譽(yù)造成損害的，要支持和幫助民警通過(guò)法律途徑追究有關(guān)人員的責(zé)任，并通過(guò)各級(jí)媒體如實(shí)報(bào)導(dǎo)，以正視聽(tīng)，安撫警心。三是積極探索建立民警執(zhí)法中遭受襲擊、傷害的快速救治制度、撫慰金補(bǔ)助制度等。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)建立公安民警因公受傷緊急救濟(jì)機(jī)制，開(kāi)辟救治“綠色通道”，并落實(shí)專(zhuān)門(mén)的醫(yī)療經(jīng)費(fèi)。積極爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解支持，多方爭(zhēng)取和籌集警察維權(quán)資金，當(dāng)民警的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，能夠予以相應(yīng)的補(bǔ)償。通過(guò)合理完善維權(quán)機(jī)制才能有效保障公安民警的合法權(quán)益。

總之，我們對(duì)暴力襲警的原因、影響有了不同層次的認(rèn)識(shí)，在以后公安工作中遇到類(lèi)似的案件應(yīng)會(huì)科學(xué)、合理的處理。制止暴力襲警案件發(fā)生必需有系統(tǒng)的保障體制和完善立法系統(tǒng)等，從而保障警察執(zhí)法權(quán)益。我認(rèn)為：一是在我國(guó)《刑法》中增設(shè)“襲警罪”。二是根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定，對(duì)公安民警使用警械、武器的具體情形或前提條件進(jìn)行分類(lèi)明確，使得公安民警在執(zhí)法過(guò)程中能合理科學(xué)的處置一些特殊情況，在正當(dāng)防衛(wèi)的情況下，公安民警因擔(dān)憂而不敢開(kāi)槍自衛(wèi)，以致民警錯(cuò)失良機(jī)釀成大錯(cuò)，對(duì)妨礙民警執(zhí)行公務(wù)行為的種類(lèi)及其處罰的立法更應(yīng)加以補(bǔ)充完善。通過(guò)在立法上的補(bǔ)充與完善，與此同時(shí)提高公安民警的各項(xiàng)執(zhí)法職能，這樣有關(guān)暴力襲警等案件會(huì)隨之減少，我們離社會(huì)主義和諧社會(huì)也將不遠(yuǎn)了。

第二篇：暴力襲警與警察執(zhí)法權(quán)益保障問(wèn)題的研究(最終版)

內(nèi)容摘要

由于警察在維護(hù)社會(huì)秩序、保持社會(huì)穩(wěn)定中起著至關(guān)重要的作用。可是，暴力襲警案件卻在一直呈上升勢(shì)頭，其影響公安機(jī)關(guān)的正常執(zhí)法和民警的身心健康，破壞了法治國(guó)家的執(zhí)法環(huán)境和影響社會(huì)主義法制的尊嚴(yán)，使老百姓失去了安全感。分析暴力襲警案件頻發(fā)的原因，主要是部分群眾法治觀念與意識(shí)比較淡薄、立法方面明顯滯后、警用裝備保障落后等多方面因素造成的。要有效減少暴力襲警案件的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)和保障警察執(zhí)法權(quán)益，必須相應(yīng)地從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、提高民警綜合素質(zhì)、營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境、完善維權(quán)機(jī)制等方面入手，為維護(hù)警察執(zhí)法權(quán)益提強(qiáng)有力的保障。

一、暴力襲警的理解

暴力襲警通常是指公然以打、揪、咬以及借助其他工具等暴力手段阻礙警察依法執(zhí)行公務(wù)或者直接以攻擊警察為目的的行為。

（一）暴力襲警的現(xiàn)狀

暴力襲警通常是指公然以打、揪、咬以及借助其他工具等暴力手段阻礙警察依法執(zhí)行公務(wù)或者直接以攻擊警察為目的的行為。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年1月至5月，全國(guó)共發(fā)生阻礙執(zhí)法、暴力襲警事件1545起，月平均發(fā)生300多起，共造成11名民警犧牲，164名民警被致重傷或輕傷，1733名民警被致輕微傷。暴力襲警事件頻頻發(fā)生，全國(guó)各地都是

如此，連祖國(guó)的首都北京也屢現(xiàn)警察執(zhí)法遭遇暴力襲擊的惡性事件。

（二）暴力襲警的特點(diǎn)

襲警是指以某種方式或方法阻礙公安民警依法執(zhí)行職務(wù)且明知是人民警察而故意實(shí)施的一種行為，可分為暴力襲警和非暴力襲警。所謂暴力襲警是指用暴力行為，如毆打、捆綁、拘禁等侵犯民警人身權(quán)益及侵犯民警生命權(quán)的行為。“襲警特別是暴力襲警、聚眾襲警，主要是派出所民警、交警、巡警、刑警在處置突發(fā)事件、處理交通違法違章、執(zhí)行勤務(wù)、查緝、處理治安案件、抓捕犯罪嫌疑人過(guò)程中遭受暴力阻礙引起的”

[1]

。從侵襲對(duì)象看，多為基層一線單位民警特別是派出所民警。一從侵襲環(huán)節(jié)看，多發(fā)生在民警接處警、處置群體性事件、抓捕違法犯罪嫌疑人過(guò)程中，其中發(fā)生在接處警過(guò)程中的占多數(shù)。二從侵襲手段看，暴力化傾向突出，有的抱著“法不責(zé)眾”的心態(tài)倚仗人多勢(shì)眾圍攻民警，有的持械恐嚇、攻擊民警，有的在派出所內(nèi)推搡打罵民警等。

（三）暴力襲警的危害

1、暴力襲警的頻頻發(fā)生是對(duì)國(guó)家法律和社會(huì)正義的公然挑釁。民警在執(zhí)法活動(dòng)中被打擊被傷害，從表面上看，在民警被侵害的這些案件中，被打掉的是警帽，被撕破的是警服，被侮辱的是民警個(gè)人，但被褻瀆的卻是神圣的國(guó)家的尊嚴(yán)和法律的尊嚴(yán)。對(duì)警察執(zhí)行法律職務(wù)的行為進(jìn)行挑釁，是

對(duì)國(guó)家尊嚴(yán)和法律尊嚴(yán)的藐視與侵害。

2、暴力襲警的頻頻發(fā)生嚴(yán)重干擾著國(guó)家執(zhí)法活動(dòng)的正常開(kāi)展，嚴(yán)重破壞了社會(huì)公共秩序，危及國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定，威脅著人民群眾的安全。人民警察遭受襲擊遇到侵害，與一般社會(huì)人員被侵害相比具有更惡劣的潛在的社會(huì)負(fù)效應(yīng)。放縱對(duì)警察的打罵，侵害了民警的執(zhí)法權(quán)益，阻撓了警察維護(hù)社會(huì)公共利益和公共秩序的執(zhí)法行動(dòng)，最終損害的是社會(huì)公共利益，是最廣大人民群眾的公共利益，威脅著人民群眾的安全。

3、暴力襲警的頻頻發(fā)生直接侵害了人民警察的尊嚴(yán)、身體健康以及生命安全，并造成惡劣的社會(huì)后果。侵害警察執(zhí)法權(quán)益的暴力程度的不斷增加，由謾罵、侮辱、誹謗、誣告、陷害等手段發(fā)展為直接暴力襲擊民警，肆意踐踏了人民警察的尊嚴(yán)，嚴(yán)重侵害了民警的生命健康安全，極大地挫傷了民警的職業(yè)榮譽(yù)感和工作積極性，在一定程度上極大地削弱了公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，制約和羈絆著人民警察嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，影響著整個(gè)公安隊(duì)伍的穩(wěn)定和建設(shè)。

暴力襲警現(xiàn)象造成的嚴(yán)重社會(huì)危害引起了社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注，警察執(zhí)法權(quán)益保障問(wèn)題日益突出。

二、暴力襲警的原因分析

人民警察是社會(huì)的守護(hù)神，無(wú)論每一個(gè)白天和黑夜，是他們，在光明與黑暗、正義與邪惡、秩序與混亂之間為我們

樹(shù)立起一堵堅(jiān)不可摧的墻，用鮮血和生命為代價(jià)，捍衛(wèi)著國(guó)家和法律的尊嚴(yán)，日夜守護(hù)著社會(huì)和百姓的安寧與和諧。但是，就是這樣每一個(gè)白天和黑夜為我們守護(hù)安全的衛(wèi)士卻頻頻遭遇到不法之徒的暴力侵害，究其原因如下

（一）法律方面的因素

我國(guó)現(xiàn)有的法律制度十分不完善，針對(duì)于保護(hù)警察權(quán)益的法律更是不健全。這從側(cè)面上在一定程度上縱容了犯罪的發(fā)生，無(wú)法起到懲罰犯罪的作用。在司法實(shí)踐中，襲擊民警造成民警傷亡的，司法機(jī)關(guān)往往是依照刑法第232條故意殺人罪或第234條故意傷害罪處罰；襲擊民警未造成民警傷亡的，大多依據(jù)刑法第277條妨害公務(wù)罪處罰；其他襲擊民警情節(jié)輕微的，依據(jù)人民警察法或治安管理處罰法的規(guī)定處罰。但是在實(shí)際操作中，面對(duì)大量的揪打民警、撕壞警服、警銜標(biāo)志、辱罵、侮辱、誣告民警的事件，難以找到適用的條款作為處罰依據(jù)。對(duì)襲警行為的懲處不夠嚴(yán)厲，很多抗拒執(zhí)法的行為人沒(méi)有受到應(yīng)有的法律制裁，導(dǎo)致襲擊警察的違法犯罪成本過(guò)低，在某種程度上刺激了妨害警察執(zhí)法以及暴力襲警行為的增長(zhǎng)。

（二）社會(huì)方面的因素

1、人民警察的基本職責(zé)是打擊犯罪、保護(hù)人民。警察的這種職業(yè)屬性使使他們成為現(xiàn)在最危險(xiǎn)的職業(yè)之一。由于警察的這種職業(yè)特點(diǎn)，也就會(huì)造成與社會(huì)對(duì)立的現(xiàn)象，民警

[2]受侵害具有一定的必然性。近些年來(lái)，全國(guó)范圍的“掃黑除惡”、“打擊雙搶”等專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的開(kāi)展，有效地打擊了犯罪，但也自然會(huì)激起違法犯罪分子對(duì)警察的仇視和襲擊。

2、部分群眾法律意識(shí)較為淡薄，自身缺乏對(duì)執(zhí)法行為的認(rèn)識(shí)。受違法犯罪人的組織或煽動(dòng)，跟著起哄集體抗法。對(duì)阻礙民警依法執(zhí)行公務(wù)的行為沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)，不考慮后果，只為尋求一種刺激。還有的知道警察受紀(jì)律約束不敢還手，打了也白打，以至現(xiàn)在“打的就是警察”成為現(xiàn)在有些人的“榮譽(yù)”。

（三）公安機(jī)關(guān)自身因素

1、部分民警在執(zhí)勤執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的不文明或是不禮貌的行為，甚至是執(zhí)法粗暴、濫用權(quán)力，雖然這只是個(gè)別行為，但也極大地傷害了警民之間的感情，有的甚至就成為暴力襲警的導(dǎo)火索。

[4]

[3]

2、部分公安機(jī)關(guān)及其人民警察對(duì)文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法等觀念存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致民警面對(duì)妨害警察依法執(zhí)行公務(wù)甚至暴力襲擊警察的行為，一味地“溫柔”、“寬容”和“忍讓”，誤導(dǎo)民警出現(xiàn)有悖于文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法的本意和法制建設(shè)初衷的“軟弱執(zhí)法”、“忍辱執(zhí)法”的現(xiàn)象，從而損害了人民警察的執(zhí)法權(quán)益。

三、暴力襲警對(duì)警察執(zhí)法權(quán)益產(chǎn)生的影響

（一）暴力襲警對(duì)民警人身的傷害

[5]警察因公傷殘醫(yī)療費(fèi)得不到保障。據(jù)媒體披露，2006年1至10月，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共發(fā)生因公傷殘醫(yī)療費(fèi)8717、2萬(wàn)元，其中由國(guó)家和單位支付5655、1萬(wàn)元，占64、9%；由警察支付2197、4萬(wàn)元，占25、2%；拖欠醫(yī)院864、7萬(wàn)元，占9、9%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省每個(gè)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)平均每年有4-5名警察因公負(fù)傷，許多警察因公負(fù)傷后，醫(yī)療費(fèi)無(wú)法報(bào)銷(xiāo)，只好個(gè)人承擔(dān)或由所在單位墊支。如洛陽(yáng)市公安局巡邏支隊(duì)李軍，處理治安案件出現(xiàn)場(chǎng)時(shí)摔傷，成為植物人，一年后死亡，僅醫(yī)療費(fèi)就15萬(wàn)元，無(wú)法報(bào)銷(xiāo)。警察在受到暴力襲擊后受傷，沒(méi)有合理得到國(guó)家的保障安置，這樣會(huì)給警察的身心造成很大的創(chuàng)傷，與此會(huì)消弱警察的壯心斗志。

（二）暴力襲警與警察的素質(zhì)和處置能力的關(guān)系

一是個(gè)別民警執(zhí)法思想不夠端正。工作中表現(xiàn)為執(zhí)法不夠文明，執(zhí)法方法簡(jiǎn)單，存在一定特權(quán)思想和“冷橫硬推”現(xiàn)象，一樣容易與處于非常激動(dòng)狀態(tài)的當(dāng)事人發(fā)生沖突。二是公安業(yè)務(wù)不練。在處置事（案）件中對(duì)法律法規(guī)的把握不準(zhǔn)，宣傳解釋不到位，處置事件的技巧、手段、措施不靈活，以至于引起群眾不滿導(dǎo)致阻撓執(zhí)法事件發(fā)生。我們警察在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)具有“文明執(zhí)法，立警為公”的理念和處置事情的能力要強(qiáng)，只有這樣才能避免不必要的矛盾，也不會(huì)落下上海“楊佳襲警案”的禍根。

四、警察執(zhí)法權(quán)益保障的具體措施

[7]

[6]

（一）加大對(duì)暴力襲警行為處罰力度,保障警察執(zhí)法權(quán)益。

美國(guó)法律規(guī)定，在警察執(zhí)行公務(wù)時(shí)，任何與其身體上的接觸都被視為違法，警察有權(quán)在保護(hù)自己的前提下，對(duì)對(duì)方采取行動(dòng)，以阻止犯罪發(fā)生。與此種形勢(shì)相比，我國(guó)在警察執(zhí)法保護(hù)的理念上還存在誤區(qū)，在相關(guān)法律規(guī)定上明顯不足，英美法系國(guó)家的法律對(duì)警察執(zhí)法的特別保護(hù)留給我們的思考，促使著我們?nèi)ミM(jìn)一步探索完善我國(guó)警察執(zhí)法的法律保護(hù)制度，建立健全相應(yīng)的法律環(huán)境，為人民警察執(zhí)法權(quán)益提供法律特別保護(hù)的思想在我們的理念中逐漸扎根、生長(zhǎng)。

1、早在2003年初，就有35位全國(guó)人大代表提交了在《刑法》中增加“襲警罪”的議案。在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，全國(guó)人大代表、江蘇省新沂市公安局局長(zhǎng)劉麗濤和全國(guó)人大代表、廣東省公安廳刑偵局綜合指導(dǎo)處調(diào)研員林文先后向全國(guó)人大提交建議和議案，又一次建議在刑法中增加襲警罪。針對(duì)暴力襲警頻繁發(fā)生以及我國(guó)目前刑法對(duì)襲警行為處罰過(guò)輕的現(xiàn)狀，我們建議不斷完善和健全我國(guó)相關(guān)法律制度，諸如修訂《刑法》，由全國(guó)人大常委會(huì)討論通過(guò)刑法修正案，增設(shè)襲警罪；或者修改刑法第277條，提高量刑幅度，并增加款項(xiàng)：故意阻礙人民警察依法執(zhí)行公務(wù)的，從重處罰；襲擊人民警察尚未造成傷害（含輕微傷及以上）的，處三年以上十年以下有期徒刑；襲擊人民警察造成人民警察傷亡的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑。從而為警察

執(zhí)法提供刑法的特別保護(hù)。

2、《中華人民共和國(guó)人民警察法》的頒布實(shí)施將人民警察執(zhí)法權(quán)益的保護(hù)納入了法制保護(hù)的軌道。人民警察法第5條明確規(guī)定：“人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護(hù)。”正式宣告以法律保護(hù)警察依法執(zhí)法時(shí)代的到來(lái)。我們建議在未來(lái)的法律建設(shè)中加快完善《人民警察法》，可以在其中增設(shè)侵害警察執(zhí)法權(quán)益的相關(guān)罪名，還可以增設(shè)一章警察執(zhí)法權(quán)益保障的專(zhuān)章，與其他相關(guān)法律法規(guī)一起，形成我國(guó)以人民警察法為核心的警察執(zhí)法的法律保障體系，加強(qiáng)對(duì)警察執(zhí)法權(quán)益的法律保護(hù)。

3、在現(xiàn)有的法律條件下，加大對(duì)暴力襲警行為的打擊力度，公開(kāi)處理暴力襲警的違法犯罪分子，嚴(yán)厲打擊和震懾暴力妨害警察執(zhí)法的違法犯罪行為。通過(guò)這種方式一方面可以使暴力抗法以及暴力襲警行為受到應(yīng)有的法律制裁，另一方面也可以讓更多的群眾了解到妨害警察執(zhí)法是一種嚴(yán)重的違法犯罪行為，將會(huì)受到法律的嚴(yán)厲制裁，有效地發(fā)揮法律的特殊預(yù)防和一般預(yù)防功能。

（二）改善警察執(zhí)法的外部環(huán)境，保障警察執(zhí)法權(quán)益，1、建設(shè)和諧的警民關(guān)系，構(gòu)建和諧的執(zhí)法環(huán)境。我國(guó)人民警察的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，而人民群眾則是整個(gè)公安工作的基礎(chǔ)，和諧的警民關(guān)系對(duì)于公安工作的開(kāi)展具有重要意義，同時(shí)也有利于警察執(zhí)法權(quán)益的有效保護(hù)。

[8]人民群眾打警察或者警察在遭遇襲擊時(shí)得不到老百姓的支持，從一定意義上講，公安機(jī)關(guān)和人民群眾的關(guān)系在淡化。和諧的警民關(guān)系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，我們?nèi)嗣窬煲袑?shí)貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，在工作中與群眾心連心，傾聽(tīng)群眾心聲，關(guān)心群眾疾苦，真正做到從警為民，做老百姓的貼心人；執(zhí)法為民，做人民利益的合格衛(wèi)士；服務(wù)為民，做人民群眾的好公仆，在警民之間形成一種相互理解、相互支持的良性互動(dòng)和諧的警民關(guān)系，優(yōu)化和構(gòu)建和諧的執(zhí)法環(huán)境。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，咱們老百姓用手推車(chē)推出了三大戰(zhàn)役的勝利。在今天，“一把手大接訪”活動(dòng)所取得的良好效果也是很好的成功范例。警民之間就是需要一種相互溝通和相互理解。我們可以不斷通過(guò)完善和發(fā)展公安機(jī)關(guān)一把手大接訪活動(dòng)，不斷通過(guò)角色轉(zhuǎn)換、上門(mén)慰問(wèn)、文藝演出、警民聯(lián)歡等形式，使得公安機(jī)關(guān)與人民群眾之間能夠親密對(duì)話，達(dá)到相互溝通相互理解。就以交通警察為例，在日常的道路交通安全管理工作中，針對(duì)一些輕微的道路交通安全違法行為，交通警察安排一些自愿站崗協(xié)勤的違法駕駛員站崗值勤，讓他們參與到道路交通安全管理工作中來(lái)，實(shí)現(xiàn)了車(chē)輛駕駛?cè)说慕巧D(zhuǎn)換，有效地做到了交通警察與車(chē)輛駕駛?cè)酥g的溝通和理解，收到了很好的社會(huì)效果。

2、加強(qiáng)普法宣傳，提高廣大群眾的法律素質(zhì)，增強(qiáng)人

[9]民群眾的法制觀念，更好地贏得廣大人民群眾對(duì)公安工作的理解和支持。抗拒警察執(zhí)法甚至暴力襲擊警察并不是國(guó)民法律意識(shí)的提高，在警察遭遇襲擊甚至得不到群眾支持的事件中，不乏襲警行為人、圍觀群眾法制觀念落后甚至錯(cuò)誤的因素，以致造成人民警察為民執(zhí)法還要遭受老百姓辱罵甚至襲擊的尷尬。就以交通警察為例，作為公安機(jī)關(guān)交管部門(mén)，為了履行維護(hù)道路交通秩序和安全、維護(hù)社會(huì)公共利益的法律職責(zé)，在日常道路交通管理工作中，交通警察針對(duì)交通違法人員的糾正處罰乃至依法采取的強(qiáng)制措施，直觀地觸及了交通違法行為人的個(gè)人私利，很是容易遭到交通違法人員的語(yǔ)言乃至人身攻擊和圍觀群眾的非議。其實(shí)，在所有的人群中，也許只有交通警察才最真切地聽(tīng)到交通事故死難者親屬的撕心裂肺的哭喊，才最真切地感受到家破人亡、妻離子散的悲痛！因此，和《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的“五進(jìn)”宣傳的形式一樣，一些地方的民警走進(jìn)校園，擔(dān)任學(xué)校的法制校長(zhǎng)；走進(jìn)社區(qū)，擔(dān)任社區(qū)法制主任，走出了大力宣傳法律、切實(shí)提高廣大群眾法制觀念的步伐。

3、正確引導(dǎo)社會(huì)輿論導(dǎo)向，積極發(fā)揮電視、電臺(tái)、報(bào)刊等新聞媒體的正確引導(dǎo)作用。我們可以通過(guò)完善和發(fā)展公安機(jī)關(guān)的新聞發(fā)言人制度等，積極宣傳公安機(jī)關(guān)及其人民警察執(zhí)法為民的典范，增強(qiáng)人民群眾對(duì)警察的了解和理解，弘揚(yáng)社會(huì)“懲奸除惡”的浩然正氣，讓那些企圖侵害公安機(jī)關(guān)及其人民警察合法權(quán)益者怯而止步。

4、建立人民警察執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、器械裝備、基礎(chǔ)設(shè)施、警務(wù)培訓(xùn)、警力配置等保障機(jī)制，建立由中央控制的警務(wù)預(yù)算體系、訓(xùn)練體系和裝備體系，盡量防止和減少民警因物質(zhì)條件缺乏而傷亡。以交通警察為例，在通常情況下交通警察都是一人單獨(dú)執(zhí)法，受某些條件的制約，有的民警連警用對(duì)講機(jī)都沒(méi)有配備，在遭遇暴力抗法以及暴力襲擊的時(shí)候，民警的孤立無(wú)援使得違法犯罪行為人的氣焰更為囂張，最終損害了警察的執(zhí)法權(quán)益。警用裝備的合理配置等保障機(jī)制在有效地保護(hù)警察的執(zhí)法權(quán)益方面可以起到一定的作用。

（三）提高民警綜合素質(zhì)，塑造公安機(jī)關(guān)良好形象。

面對(duì)暴力襲警的頻繁發(fā)生，我們著眼于提高民警自身的綜合素質(zhì)，從各個(gè)方面更好地塑造公安機(jī)關(guān)及其人民警察的良好形象，從而贏得廣大人民群眾的廣泛支持和深切擁護(hù)，也是有效保障警察執(zhí)法權(quán)益的重要方面。

1、牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)。

人民警察應(yīng)當(dāng)從思想認(rèn)識(shí)上深刻理解全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，牢固樹(shù)立“立警為公，執(zhí)法為民”的思想，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本，積極探索和發(fā)展人文警務(wù)理念，在對(duì)群眾依法執(zhí)法的同時(shí)，讓群眾切實(shí)感受到警察的人文關(guān)懷和溫暖情誼，從警察身上彰顯出和諧社會(huì)人性化的一面。比如，我們對(duì)待群眾說(shuō)話文明和氣，群眾來(lái)了，讓個(gè)坐、倒杯水，即使按規(guī)定解決不了問(wèn)題，也會(huì)讓人心里感到熱乎。

2、提高執(zhí)法水平和執(zhí)法能力，增強(qiáng)自身的綜合素質(zhì)。

人民警察要不斷地學(xué)習(xí)各種文化知識(shí)和科技知識(shí)，不斷提高自己的執(zhí)法水平和執(zhí)法能力，嚴(yán)格自身的紀(jì)律作風(fēng)，嚴(yán)格遵守“五條禁令”，在日常工作中規(guī)范執(zhí)勤，文明執(zhí)法，從自己身上樹(shù)立公安機(jī)關(guān)的良好形象，不讓警察的形象在自己身上受損。在不斷學(xué)習(xí)的同時(shí)，還要豐富和發(fā)展先進(jìn)的警營(yíng)文化，以先進(jìn)高尚的警察情操，凝聚警察精神，感染人民群眾，以此彰顯出人民警察的綜合素質(zhì)和整體形象。合肥市公安局從2007年6月下旬開(kāi)展了學(xué)習(xí)工程建設(shè)，在全局上下?tīng)I(yíng)造人人學(xué)習(xí)的良好氛圍，從而切實(shí)提高廣大民警的綜合素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，真正建設(shè)一個(gè)政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的文明之師，以期在構(gòu)建和諧社會(huì)的新時(shí)期更好地履行維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)人民與社會(huì)的職責(zé)。

3、嚴(yán)厲打擊暴力犯罪。

我們要不斷深化和加強(qiáng)“掃黑除惡”、“打擊雙搶”等斗爭(zhēng)，通過(guò)打擊黑社會(huì)性質(zhì)犯罪、團(tuán)伙性質(zhì)犯罪、飛車(chē)搶劫等嚴(yán)重影響人們社會(huì)生活和社會(huì)秩序的違法犯罪行為，提高公安機(jī)關(guān)及其人民警察在群眾心目中的威信，更好地塑造公安機(jī)關(guān)及其人民警察的整體形象。

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（四）保障警察執(zhí)法權(quán)益的其他有效機(jī)制

在現(xiàn)有的法律機(jī)制和社會(huì)條件下，我們可以著眼于用足用好現(xiàn)有的法律，通過(guò)建立健全警察執(zhí)法權(quán)益的保護(hù)機(jī)制，切實(shí)加大對(duì)暴力襲警違法犯罪行為人的打擊力度，從而有效地保障人民警察的執(zhí)法權(quán)益。例如，市級(jí)公安機(jī)關(guān)可以聘請(qǐng)優(yōu)秀律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，建立民警法律援助機(jī)制、快速救治因公受傷民警的“綠色通道”機(jī)制、會(huì)同法制、刑偵、治安等部門(mén)調(diào)查取證的防范和打擊襲警案件的工作運(yùn)行機(jī)制等，都可以切實(shí)有效地維護(hù)公安民警的執(zhí)法權(quán)益。

結(jié)語(yǔ)

暴力襲警嚴(yán)重侵害了人民警察的執(zhí)法權(quán)益，挑戰(zhàn)著國(guó)家和法律的尊嚴(yán)，威脅著社會(huì)公共利益和社會(huì)公共安全，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天，社會(huì)主義法治理念的進(jìn)步促使著我們對(duì)警察執(zhí)法權(quán)益保障問(wèn)題進(jìn)行深入的思考、探索和研究，以期更好地、有效地保障人民警察的執(zhí)法權(quán)益。【參考文獻(xiàn)】

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[10]馬進(jìn)保.《警察執(zhí)法權(quán)益保障的辯證思考》.中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào).2007年第3期

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致謝

論文的寫(xiě)作過(guò)程是枯燥、艱辛而又富有挑戰(zhàn)的，然而，老師的諄諄教導(dǎo)、同學(xué)們的出謀劃策以及家人的幫助鼓勵(lì)，是我堅(jiān)持完成論文的動(dòng)力所在。在此，我要特別感謝我的指導(dǎo)老師。在我撰寫(xiě)論文的過(guò)程中，無(wú)論從論文的選題、資料的收集、框架的設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)的布局、內(nèi)容的構(gòu)思、研究的方法到最終的論文定稿，從內(nèi)容到格式，從標(biāo)題到標(biāo)點(diǎn)，他都傾注了大量的心血和汗水。指導(dǎo)老師以其嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的治學(xué)態(tài)度、高度的敬業(yè)精神，對(duì)我悉心細(xì)致的教誨。尤其是他廣博的學(xué)識(shí)，深厚的學(xué)術(shù)素養(yǎng)，一絲不茍的工作作風(fēng)給予我深深的啟迪。至此，我再次對(duì)老師表示深深的感謝。

在畢業(yè)論文的寫(xiě)作過(guò)程中，我也得到了許多同學(xué)的寶貴建議，同時(shí)還得到過(guò)在實(shí)習(xí)過(guò)程中的許多同事們的支持和幫助，以及家人無(wú)微不至的關(guān)懷與照顧。在此一并致以誠(chéng)摯的謝意，感謝所有關(guān)心、支持、幫助過(guò)我的良師益友。寫(xiě)作畢業(yè)論文是一次再系統(tǒng)學(xué)習(xí)的過(guò)程，畢業(yè)論文的完成，也可以說(shuō)是新的學(xué)習(xí)生活的開(kāi)始。最后，向在百忙中抽出時(shí)間對(duì)本文進(jìn)行評(píng)審并提出寶貴意見(jiàn)的各位老師表示衷心的感謝。

第三篇：暴力襲警與警察執(zhí)法權(quán)益保障

暴力襲警與警察執(zhí)法權(quán)益保障

問(wèn) 題 研 究

論文摘要：在特殊的歷史時(shí)期，社會(huì)矛盾不斷積聚，公安機(jī)關(guān)肩負(fù)的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的特殊職責(zé)，使人民警察處于群眾矛盾的中心，一部分人心態(tài)失衡，法律意識(shí)淡薄，導(dǎo)致襲警案件不斷攀升。只有加大對(duì)公安硬件、軟件的投入，加強(qiáng)對(duì)民警技能戰(zhàn)術(shù)的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)公安工作的透明度，強(qiáng)化新聞?shì)浾撘龑?dǎo)工作，制定切實(shí)可行的權(quán)益保障機(jī)制，才能最大限度地減少襲警案件的發(fā)生，保障民警的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益不受侵害。

關(guān)鍵詞： 警察 執(zhí)法權(quán)益 保障

警察執(zhí)法權(quán)益就是指公安機(jī)關(guān)的人民警察在依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)享有的不容侵犯的權(quán)利。人民警察法明確規(guī)定：“人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護(hù)。”具體來(lái)說(shuō)，是指警察執(zhí)行公務(wù)時(shí)其人格不容侮辱和侵害；其人身、財(cái)產(chǎn)、精神以及其他權(quán)益不受侵害；警察在依法執(zhí)行公務(wù)中和執(zhí)法后不容受到誣告陷害；其家庭和家屬不容受到侵?jǐn)_或打擊報(bào)復(fù)等等。而現(xiàn)實(shí)是，隨著近年來(lái)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題不斷增多，民警的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益遭到多方面的不法侵害，特別是基層一線民警在執(zhí)法過(guò)程中遭受侮辱、誣告，1 甚至遭到不法分子暴力抗拒、圍攻事件時(shí)有發(fā)生，不僅嚴(yán)重?fù)p害了民警的身心健康，而且公然挑戰(zhàn)警察執(zhí)法權(quán)威和法律尊嚴(yán)，必須采取有效措施堅(jiān)決予以遏制。

一、襲警案件發(fā)生的特點(diǎn)

1、從被侵襲對(duì)象看，多為基層一線單位民警尤其是巡邏大隊(duì)民警。巡邏大隊(duì)的處警工作是公安機(jī)關(guān)處臵警情的第一環(huán)節(jié)，民警到現(xiàn)場(chǎng)后，往往面對(duì)的是情緒比較激動(dòng)的當(dāng)事人、紛繁復(fù)雜的現(xiàn)場(chǎng)情況。根據(jù)當(dāng)前的警力實(shí)際，處警民警一般都為兩到三人，與當(dāng)事人相比，人數(shù)上往往處于劣勢(shì)，一旦現(xiàn)場(chǎng)難以控制，而援警不能迅速趕到，處警民警很容易受到侵襲。

2、從侵襲環(huán)節(jié)看，一般發(fā)生在民警接處警的傳喚和調(diào)解過(guò)程中。多為民警處臵糾紛、毆打他人等警情時(shí)，個(gè)別當(dāng)事人將激動(dòng)的情緒發(fā)泄到民警身上，由抗拒民警的依法傳喚發(fā)展至對(duì)民警的人身攻擊，這些人也由一般糾紛或案件的當(dāng)事人轉(zhuǎn)化為妨害公務(wù)案件的犯罪嫌疑人。

3、從襲警發(fā)生的時(shí)間來(lái)看，具有不確定性。民警在處警過(guò)程中難以確定違法犯罪嫌疑人襲警的時(shí)間，特別是在判斷違法犯 2 罪嫌疑人是否存有暴力襲警、阻礙執(zhí)法意識(shí)上，更是難上加難。因此，盡管民警在執(zhí)法過(guò)程中小心謹(jǐn)慎，但難免還是會(huì)被違法犯罪嫌疑人襲擊，造成自身傷害。

4、從襲警人員看，人員成分復(fù)雜。既有文化程度較低、法律意識(shí)不強(qiáng)、自制能力差的人，也不乏對(duì)法律知識(shí)略懂，惡意攻擊民警的人。前者有些是受過(guò)公安機(jī)關(guān)的打擊處理，對(duì)公安機(jī)關(guān)不滿，對(duì)社會(huì)報(bào)復(fù)情緒強(qiáng)烈，一旦和民警接觸，情緒極易失控，對(duì)民警實(shí)施侵襲。還有個(gè)別是醉酒人員，酒后失控，對(duì)民警的人身造成傷害。后者往往對(duì)公安機(jī)關(guān)工作紀(jì)律比較了解，多采取煽動(dòng)周?chē)罕娀驉阂夤舻姆绞剑瑢?duì)民警造成傷害。

二、襲警案件發(fā)生的危害：

一是嚴(yán)重侵害國(guó)家公權(quán)和法律尊嚴(yán)。警察執(zhí)法權(quán)屬于國(guó)家公權(quán)范疇，是實(shí)現(xiàn)警察職能、履行警察職責(zé)的重要保證。公安民警的執(zhí)法活動(dòng)代表著國(guó)家法律尊嚴(yán)。在襲警案件中，被打掉的是警帽，被撕破的是警服，被侮辱的是民警個(gè)人，但被褻瀆的是法律尊嚴(yán)，更是神圣的國(guó)家公權(quán)。

二是藐視公安機(jī)關(guān)及民警的尊嚴(yán)和形象。從表面看，襲警是個(gè)別不法分子藐視警察個(gè)體尊嚴(yán)的行為，但結(jié)果是公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威和形象在公眾心目中大打折扣，甚至被扭曲。襲警案件屢屢發(fā)生，不僅助長(zhǎng)了違法犯罪分子的囂張氣焰，而且其他社會(huì)成員可能不自覺(jué)地仿效挑戰(zhàn)執(zhí)法權(quán)威。

三是使公眾置疑公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。襲警案件接連發(fā)生，客觀上傳遞了這樣一個(gè)信號(hào)：公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法威懾力在減弱。如果警察連自己都保護(hù)不了，又怎能保護(hù)老百姓？怎能給老百姓安全感？人民群眾因此受到社會(huì)心理暗示，公安機(jī)關(guān)和公安民警的社會(huì)公信力將會(huì)受到嚴(yán)重影響。

四是嚴(yán)重挫傷民警的執(zhí)法積極性。在當(dāng)前從嚴(yán)治警、加大執(zhí)法責(zé)任追究力度的形勢(shì)下，基層民警怕媒體曝光、怕群眾投訴，對(duì)如何應(yīng)對(duì)暴力襲擊事件普遍感到束手無(wú)策，擔(dān)心把握不好尺寸會(huì)被追究責(zé)任，導(dǎo)致一些基層民警“不求無(wú)功、但求無(wú)過(guò)”，執(zhí)法不作為。

三、襲警案件發(fā)生的主要原因

一是對(duì)警察正當(dāng)行使防衛(wèi)權(quán)的行為存在苛求的現(xiàn)象,嚴(yán)重束縛了警察正常行使自衛(wèi)權(quán)。近年來(lái)，隨著執(zhí)法環(huán)境發(fā)生的根本變 化，法律對(duì)警察執(zhí)法的保護(hù)作用顯得弱不禁風(fēng)。我國(guó)司法實(shí)踐是把警察行使防衛(wèi)權(quán)歸入正當(dāng)防衛(wèi)的理論體系中，但二者之間的區(qū)別其實(shí)的相當(dāng)大的。權(quán)利行使主體、權(quán)利的性質(zhì)、權(quán)利行使的強(qiáng)度以及防衛(wèi)過(guò)當(dāng)后承擔(dān)民事責(zé)任賠償?shù)闹黧w都不同。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)為了樹(shù)立人民警察在公眾中的良好形象，普遍要求警察在執(zhí)法過(guò)程中做到“罵不還口，打不還手”，如有違背，會(huì)受到不同程度的懲處，以致警察在執(zhí)法過(guò)程中患得患失、畏首畏尾，一些民警因?yàn)閾?dān)心使用警械出錯(cuò)會(huì)受到處罰，為降低風(fēng)險(xiǎn)而放棄使用警械。在遇到不法行為侵害時(shí)不敢行使正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)，以致陷入被動(dòng)執(zhí)法局面。加之社會(huì)上普遍過(guò)于強(qiáng)調(diào)警察的義務(wù)、責(zé)任和無(wú)私奉獻(xiàn)精神，忽視了樹(shù)立警察的執(zhí)法權(quán)威，這給執(zhí)法的社會(huì)大環(huán)境帶來(lái)負(fù)面影響。

二是目前社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會(huì)矛盾積聚，而公安機(jī)關(guān)則承載了過(guò)多的社會(huì)矛盾壓力。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，各種社會(huì)矛盾越來(lái)越突出、復(fù)雜。社會(huì)各類(lèi)矛盾的集中發(fā)生有時(shí)會(huì)直接反饋到社會(huì)治安領(lǐng)域。人民警察處于社會(huì)治安管理的第一線，容易受到個(gè)別不正當(dāng)意愿不能得到滿足或利益受挫的社會(huì)成員的攻擊，人民警察成為他們發(fā)泄對(duì)社會(huì)不滿的對(duì)象。特別是涉及征地拆遷、企業(yè)轉(zhuǎn)制、退耕還林、礦產(chǎn)水電開(kāi)發(fā)等觸及群眾個(gè)人利益的問(wèn)題常常引發(fā)社會(huì)不安定 事端，甚至引發(fā)的群體性事件。公安機(jī)關(guān)肩負(fù)的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的 特殊職責(zé)，決定了在處臵過(guò)程中很容易處于矛盾的中心、沖突的前沿，經(jīng)常會(huì)被群眾認(rèn)為是其對(duì)立面，加上一些片面輿論的誤導(dǎo)，易引發(fā)群眾對(duì)公安工作的偏見(jiàn)，將對(duì)社會(huì)的不滿轉(zhuǎn)嫁到公安機(jī)關(guān)，一旦受到別有用心的人挑撥或是個(gè)別人員的過(guò)激行動(dòng)，極易引發(fā)襲警察案件。

三是警務(wù)行為、裝備、訓(xùn)練等方面規(guī)范的缺失，民警裝備訓(xùn)練不足，是襲警察案件多發(fā)的間接因素。“警務(wù)法定規(guī)范的缺失，在導(dǎo)致警察違法犯罪的同時(shí)誘發(fā)或者助長(zhǎng)了襲警行為”中國(guó)人民公安大學(xué)教授王太元說(shuō)。中國(guó)內(nèi)地在警察的技戰(zhàn)術(shù)方面少有人研究，缺乏統(tǒng)一的、有法律強(qiáng)制力的裝備配臵、執(zhí)法語(yǔ)言和執(zhí)法動(dòng)作方面的具體規(guī)范，培訓(xùn)也不到位，致使民警的防范意識(shí)和能力差。部分民警認(rèn)為自己是執(zhí)法者，代表著國(guó)家強(qiáng)制力量，缺乏自我防護(hù)意識(shí)和警惕性，出警時(shí)沒(méi)有攜帶必要的武器警械及防護(hù)裝備，加之個(gè)別民警警務(wù)技能不高，一定程度上增加了遭受攻擊受傷的可能性。少數(shù)民警素質(zhì)跟不上尊重保障人權(quán)、嚴(yán)格文明執(zhí)法的要求，以管人者自居，缺乏群眾工作技能和方法，易與當(dāng)事人發(fā)生言語(yǔ)沖突引起群眾對(duì)立，易導(dǎo)致非對(duì)抗性矛盾升級(jí)引發(fā)襲警案件。與此同時(shí)，襲警案件查處工作中往往以提供有利證據(jù)一方占先，一些民警執(zhí)法過(guò)程特別是襲警過(guò)程中缺乏取證意識(shí)，導(dǎo)致在案件審理操作中很難真正有效維護(hù)民警自身執(zhí)法權(quán)益。

四是對(duì)暴力抗法者懲處過(guò)輕，在較大程度上助長(zhǎng)了襲警案件的發(fā)生。當(dāng)前，我國(guó)法律對(duì)警察執(zhí)法權(quán)的保護(hù)散見(jiàn)于《刑法》、《人民警察法》、《治安管理處罰法》及《城市人民警察巡邏規(guī)定》等一些法律法規(guī)中。《刑法》沒(méi)有將暴力襲警行為單獨(dú)列罪，只是將行為人實(shí)施犯罪后為逃避抓捕而暴力襲警作為一個(gè)從重情節(jié)，或以妨害公務(wù)罪處罰，量刑明顯偏輕。對(duì)其他襲擊民警情節(jié)輕微的，則依據(jù)《人民警察法》或《治安管理處罰法》的規(guī)定處罰，處罰輕微起不到震懾效果。對(duì)無(wú)理取鬧、侮辱民警及誣告民警行為的處理，現(xiàn)行法律法規(guī)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的規(guī)定，難以處罰。《人民警察使用警械和武器條例》等法律法規(guī)對(duì)人民警察使用警械、武器的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏與實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合的具體的、操作性強(qiáng)的規(guī)定，造成許多民警被襲擊時(shí)不敢輕意使用武器警械，無(wú)形中助長(zhǎng)了襲警人員的囂張氣焰。

五是一些基層公安機(jī)關(guān)及其民警不善于運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的權(quán)利。一些基層公安機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)際工作中大量存在的揪打民警、撕扯衣服、謾罵侮辱民警的行為，大多采取批評(píng)教育的方式進(jìn)行處理，這實(shí)際是一種放縱不管的默許，導(dǎo)致襲警成本過(guò)低，達(dá)不到震懾暴力襲警犯罪的目的，而一些不法分子利用公安機(jī)關(guān)的一些承諾，反過(guò)來(lái)去投訴受到傷害的民警違反規(guī)定，一定程度上削弱了民警面對(duì)暴力襲警的執(zhí)法意志。部分民警缺乏證據(jù)意 7 識(shí)，在被侮辱和毆打時(shí)，未能夠及時(shí)收集、固定證據(jù)，以致無(wú)法對(duì)襲警者依法處理，不能夠使自己的合法權(quán)益得到保障。

六是基層公安機(jī)關(guān)警力嚴(yán)重不足，出警或巡邏時(shí)人數(shù)太少。一些基層辦案單位警力嚴(yán)重不足，個(gè)別派出所甚至只有民警三四人，遇到群體性事件、突發(fā)事件和執(zhí)行抓捕任務(wù)時(shí)，無(wú)法及時(shí)組織有效警力對(duì)付，遇到暴力抗拒明顯力不從心。基層辦案單位一般出警人數(shù)為2至3人，有時(shí)一名民警帶二名協(xié)警，在這種“警力薄弱”的狀態(tài)下，民警經(jīng)常處于警力劣勢(shì)，在處臵案、事件過(guò)程中難以駕馭和控制復(fù)雜的局面，一旦沖突，往往陷于被動(dòng)，甚至受到傷害。

四、保障警察執(zhí)法權(quán)益的對(duì)策

一要抓好宣傳公關(guān)，融洽警民關(guān)系。公安機(jī)關(guān)應(yīng)把宣傳公關(guān)作為新形勢(shì)下拓展群眾工作、密切警民關(guān)系、維護(hù)警察權(quán)益的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不斷加以創(chuàng)新完善，使之為我所用。一是健全新聞發(fā)言人制度，唱響執(zhí)法為民主旋律。堅(jiān)持以正面宣傳為主的方針，緊緊圍繞執(zhí)法為民這個(gè)主題，把握正確輿論導(dǎo)向，用足用活新聞發(fā)言人制度，有計(jì)劃、有步驟地利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體廣泛宣傳公安執(zhí)法為民先進(jìn)典型和模范事跡，使人民警 8 察為人民的思想觀念深入人心，提高公眾對(duì)警察職業(yè)的認(rèn)同感和理解度，不斷增強(qiáng)警察的美譽(yù)度和知名度，打牢公安工作的群眾基礎(chǔ)。二是建立輿論信息收集機(jī)制，暢通民意訴求渠道。公安機(jī)關(guān)應(yīng)以開(kāi)拓開(kāi)放的心態(tài)正確對(duì)待媒體監(jiān)督，主動(dòng)加強(qiáng)與新聞傳媒的協(xié)調(diào)聯(lián)系，建立長(zhǎng)期的互信、溝通、配合機(jī)制。充分利用新聞媒體信息來(lái)源廣、反應(yīng)快的優(yōu)勢(shì)，積極進(jìn)行搜集研判，把握公眾訴求的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，適時(shí)答疑解惑，改進(jìn)工作作風(fēng)，形成警民良性互動(dòng)。三是完善形象危機(jī)處臵辦法，提高應(yīng)變能力。媒體的負(fù)面宣傳對(duì)公安工作的破壞性和殺傷力不容低估。為此，要事先制定警察形象危機(jī)的公關(guān)預(yù)案。當(dāng)發(fā)現(xiàn)媒體有損警察形象的失實(shí)報(bào)道后，要本著誠(chéng)懇、公開(kāi)、透明的原則，快速反應(yīng)，啟動(dòng)預(yù)案，全面弄清事實(shí)真相，并及時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)以正視聽(tīng)，表明態(tài)度，劃清責(zé)任，將危機(jī)的損害控制在最小范圍內(nèi)。

二要強(qiáng)化立法保障，提供有力執(zhí)法后盾。建議應(yīng)盡快啟動(dòng)立法程序，對(duì)現(xiàn)行法律及規(guī)定作出修改或補(bǔ)充解釋?zhuān)凇缎谭ā分袑?zhuān)設(shè)襲警罪，明確規(guī)定襲警的各種表現(xiàn)形式，制定相應(yīng)的罰則，加大對(duì)襲警行為的懲罰力度。對(duì)無(wú)故謾罵、侮辱民警等違法行為，適用《人民警察法》第三十五條第一款的規(guī)定“公然侮辱正在執(zhí)行職務(wù)的人民警察的”，依照《治安管理處罰法》給予行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，以侮辱罪定罪處罰；對(duì)無(wú)故誣告、誣陷正在執(zhí)行公 9 務(wù)的人民警察，按照《人民警察法》第三十五條第五款的規(guī)定“有拒絕或者阻礙人民警察執(zhí)行職務(wù)的其他行為的”給予行政處罰。同時(shí)，建議修改、細(xì)化武器警械使用標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)相關(guān)使用手冊(cè)，明確武器警械使用的具體要求，使之更加適應(yīng)公安實(shí)戰(zhàn)需要，保證民警使用武器警械前，能夠迅速的判明使用武器警械的合法性，使犯罪嫌疑人得到有力打擊，民警的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。

三要改善基層裝備條件，強(qiáng)化民警個(gè)人執(zhí)法技能和戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。要強(qiáng)化對(duì)單警防護(hù)裝備的管理使用。爭(zhēng)取黨委政府和社會(huì)各界的重視和支持，進(jìn)一步加大對(duì)基層公安機(jī)關(guān)警力、經(jīng)費(fèi)、裝備的投入，配齊單警防護(hù)裝備以及攝錄機(jī)、密錄設(shè)備等現(xiàn)場(chǎng)取證器材，進(jìn)一步明確武器警械使用的具體要求，鼓勵(lì)民警對(duì)暴力襲警者正確果斷使用警械武器，提高民警執(zhí)法時(shí)的自信心和工作效率。開(kāi)展襲警案件現(xiàn)場(chǎng)取證培訓(xùn)，依法打擊暴力襲警犯罪行為，維護(hù)法律尊嚴(yán)。還要針對(duì)當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境的變化，加強(qiáng)崗位技能練兵培訓(xùn).按照“缺什么、練什么”的要求，大力加強(qiáng)一線民警崗位練兵和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練，開(kāi)展具有實(shí)戰(zhàn)特點(diǎn)的戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練、技能訓(xùn)練、體能訓(xùn)練以及必要的心理訓(xùn)練，確保一線民警在接處警、現(xiàn)場(chǎng)處臵、抓捕人犯、執(zhí)法辦案過(guò)程中，自覺(jué)形成防范暴力襲警的警惕意識(shí)，提高預(yù)見(jiàn)、處臵和打擊襲警行為的能力。技能練兵中要糾正“只練基層不練機(jī)關(guān)，只練民警不練領(lǐng)導(dǎo)，只練年青民警不練老同志”的誤區(qū)，切實(shí)解決“說(shuō)不過(guò)、追不上、打不羸”的問(wèn)題，努力提高在一線執(zhí)法中掌握現(xiàn)場(chǎng)局勢(shì)的能力。四要完善維權(quán)法律法規(guī)，建立健全警察維權(quán)長(zhǎng)效機(jī)制。要提高《治安管理處罰法》中涉及到對(duì)正在執(zhí)行公務(wù)的人民警察進(jìn)行無(wú)故謾罵、毆打、誣告、陷害以及其他拒絕、阻礙人民警察執(zhí)行職務(wù)行為的處罰幅度。要將襲警行為從《刑法》中的“妨害公務(wù)罪”中剝離開(kāi)來(lái)，增設(shè)襲警罪，嚴(yán)厲打擊襲警行為。在條件成熟的情況下，制定獨(dú)立的警察執(zhí)法權(quán)益保障法，切實(shí)維護(hù)民警的執(zhí)法權(quán)益。通過(guò)立法進(jìn)一步明確民警應(yīng)有的權(quán)利，為維護(hù)和保障民警的執(zhí)法權(quán)益提供最有力的法律保護(hù)。要多管齊下、綜合施策，共同打擊防范襲警事件。健全多警種聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成公、檢、法、司聯(lián)合機(jī)制，建立民警權(quán)益保障機(jī)制，建立襲警后續(xù)處臵機(jī)制。堅(jiān)持依法履職與依法維權(quán)并重的原則，教育引導(dǎo)基層民警在熱情服務(wù)的同時(shí)，理直氣壯地大膽依法執(zhí)法。民警執(zhí)法過(guò)程中遭到毆打圍攻、推搡辱罵后，政工、法制、督察部門(mén)要在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，掌握第一手資料，同步處臵襲警案件，做到既防止民警違法違紀(jì)，又保護(hù)民警合法權(quán)益，從嚴(yán)處理襲警案件的行為人，確保民警在遭受不法侵害時(shí)有苦可以吐、有冤可以伸、有難可以解。

參考文獻(xiàn)：

1、《談襲警現(xiàn)象頻發(fā)的原因及對(duì)策》 作者：羅衛(wèi)東、周炳仙 《時(shí)代文學(xué)》（雙月版）2007年第一期

2、《暴力襲警案件發(fā)生的原因及預(yù)防對(duì)策》 作者：張飛虎、李志賢 《政法學(xué)刊》 2007年第03期

3、《論保障警察正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益》 作者：傅冰鋼 《山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)》 2004年 第05期

4、《淺談人民警察執(zhí)法權(quán)益的保障問(wèn)題》 作者：李忠信 《浙江公安高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)》 2001年第01期

第四篇：警察執(zhí)法權(quán)益保障策略探微

參考資料：巴蜀論文網(wǎng)：http://sclunwen.com/

博客：http://blog.sina.com.cn/u/2932658050

投稿郵箱：whlunwen@163.com

警察執(zhí)法權(quán)益保障策略探微

【摘要】警察的合法權(quán)益在執(zhí)法過(guò)程中屢遭侵害，直接影響著國(guó)家法律的權(quán)威性，進(jìn)而會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定局面。該文在分析警察執(zhí)法權(quán)益內(nèi)涵以及執(zhí)法權(quán)益遭受侵害主要情形的基礎(chǔ)上，提出了保障警察執(zhí)法權(quán)益的主要措施，以期能為相關(guān)行業(yè)界保護(hù)警察執(zhí)法權(quán)益提供有價(jià)值的建議。

【關(guān)鍵詞】警察執(zhí)法權(quán)益 侵害 原因 保障

警察承擔(dān)著維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的重要職責(zé)，是我國(guó)刑事和行政執(zhí)法的主力軍，是人民的守護(hù)神，理應(yīng)受到人民的敬仰和愛(ài)戴。然而近年來(lái)，警察在執(zhí)法過(guò)程中遭遇權(quán)益侵害的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。警察執(zhí)法權(quán)益被損害，直接影響著國(guó)家法律的權(quán)威性，進(jìn)而會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定局面。由此看來(lái)，解決警察執(zhí)法權(quán)益保障問(wèn)題，加強(qiáng)完善現(xiàn)有執(zhí)法權(quán)益保障措施，已經(jīng)成為業(yè)界必須關(guān)注的一個(gè)重要課題。

警察執(zhí)法權(quán)益的內(nèi)涵

要研究以及保障警察執(zhí)法權(quán)益，必須先了解警察執(zhí)法權(quán)益的內(nèi)涵。關(guān)于警察執(zhí)法權(quán)益的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界當(dāng)前并沒(méi)有明確的界定，不同的學(xué)者對(duì)此有不同的觀點(diǎn)，基于對(duì)這些成果的歸納，筆者認(rèn)為警察執(zhí)法權(quán)益主要是指警察在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)享有的與職責(zé)、職權(quán)有關(guān)的權(quán)利和利益。由于警察自身的特殊性，其權(quán)益在內(nèi)容和屬性上體現(xiàn)了多重性。這種多重性主要包括下述幾方面：一是作為普通公民應(yīng)享有的權(quán)益，如：名譽(yù)權(quán)、健康權(quán)、生命權(quán)、肖像權(quán)、人格權(quán)、休息權(quán)以及獲得安全保障權(quán)、社會(huì)福利權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)等。二是作為公務(wù)員應(yīng)享有的權(quán)益。如：執(zhí)行公務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的工作條件；不能抗拒和阻礙依法執(zhí)行公務(wù)；不被陷害和誣告；未經(jīng)法定程序或無(wú)法定事由，不可受到降職、免職、處分甚至辭退；參與相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。三是作為特殊公務(wù)員應(yīng)享有的權(quán)益。如：使用警械和武器權(quán)、緊急情況處置權(quán)、對(duì)交通工具有優(yōu)先使用權(quán)、獲得特殊救助與撫恤權(quán)、職務(wù)防衛(wèi)權(quán)等；四是作為特殊公務(wù)員的延伸權(quán)益。這種權(quán)益主要體現(xiàn)為：其一，在依法執(zhí)行公務(wù)后不遭受報(bào)復(fù)、威脅、誣陷、誣告、惡意投訴以及新聞媒體虛假報(bào)道等；其二，與警察關(guān)系密切的家庭、親屬及其他人，不因其依法執(zhí)行公務(wù)而受到報(bào)復(fù)、侵?jǐn)_、威脅的權(quán)利；其三，在因公傷亡后，家屬應(yīng)當(dāng)享有國(guó)家法律規(guī)定及特殊規(guī)定的傷亡撫恤權(quán)利。

警察執(zhí)法權(quán)益遭受侵害的主要情形

近年來(lái)，警察執(zhí)法權(quán)益遭受侵害的事件日益增多，并屢次出現(xiàn)于報(bào)端。主要表現(xiàn)為以下幾方面：一是暴力襲警事件不斷發(fā)生，給廣大民警的生命安全帶來(lái)了嚴(yán)重威脅。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，1981年至2011年，全國(guó)公安民警因公犧牲10414人，因公負(fù)傷157046人。“十一五”期間，全國(guó)公安民警因公犧牲2182人，因公負(fù)傷15734人，平均每年400多名民警因公犧牲，3000余名民警因公負(fù)傷。①對(duì)于這一現(xiàn)象，可以用“警察時(shí)時(shí)有流血、天天有犧牲”來(lái)概括。二是妨礙警察依法執(zhí)行公務(wù)的事件越來(lái)越多，致使警察機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威受到嚴(yán)重?fù)p害；三是惡意投訴、陷害、誣告等行為也逐漸增多，這些行為通常是當(dāng)事人出于報(bào)復(fù)或?yàn)榱讼辞遄陨硐右啥鴮?duì)警察的執(zhí)法方式或執(zhí)法程序予以不實(shí)投訴，致使民警的工作積極性受到嚴(yán)重挫傷。四是威脅恐嚇與警察密切相關(guān)的家庭、親屬等人的事件時(shí)有發(fā)生。許多不法分子為了阻止民警的依法執(zhí)法行為，也常采取這種手段，嚴(yán)重影響了警察家屬的正常生活和人身安全。

加強(qiáng)警察執(zhí)法權(quán)益保障的主要策略

完善相關(guān)立法，依法保護(hù)警察執(zhí)法權(quán)益。鑒于當(dāng)前我國(guó)在立法上對(duì)警察執(zhí)法權(quán)益保護(hù)不力的現(xiàn)狀，要使得警察的執(zhí)法權(quán)益得到很好的保護(hù)，相關(guān)立法的完善是必要的，也是必須的。因?yàn)橹挥邪褭?quán)益的保護(hù)歸集到法律的范疇中，才是最具權(quán)威性的保護(hù)。關(guān)于相關(guān)立法的完善，應(yīng)將現(xiàn)有法律規(guī)定中比較模糊、不具體且缺乏操作性的條文進(jìn)行修改，使之明確具體。首先，應(yīng)在我國(guó)《刑法》中，增設(shè)暴力襲警罪、誣告陷害警察罪等。實(shí)踐證明，當(dāng)前妨害公務(wù)罪并不能有效保護(hù)警察的執(zhí)法權(quán)益，如果說(shuō)適用于故意傷害罪和故意殺人罪，這會(huì)使得警察在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)受保護(hù)的正當(dāng)性更加被淡化。其次，應(yīng)對(duì)實(shí)施規(guī)定予以細(xì)化，將襲警、擾警、違警、謗警、辱警等違法行為列入妨害公務(wù)罪范疇內(nèi)。同時(shí)，還可從保護(hù)對(duì)象上適當(dāng)擴(kuò)大妨害公務(wù)罪的范圍，也即是把非執(zhí)法過(guò)程中的警察、協(xié)警及警察家屬等納入其中，讓其受到類(lèi)似保護(hù)。但是，在擴(kuò)大這類(lèi)保護(hù)對(duì)象時(shí)，必須嚴(yán)格設(shè)定條件。此外，有必要加強(qiáng)《治安管理處罰法》的細(xì)化，以更好地震懾輕微傷害警察合法權(quán)益的行為。其次，要對(duì)《人民警察法》和《人民警察使用警械和武器條例》的有關(guān)規(guī)定予以完善，使得保障警察的生命權(quán)、名譽(yù)權(quán)、健康權(quán)、休息權(quán)、警械裝備使用權(quán)等權(quán)益內(nèi)容更為明確具體。再次，加強(qiáng)對(duì)《人民警察合法權(quán)益保護(hù)實(shí)施細(xì)則》的制定，強(qiáng)化警察的薪酬福利、獎(jiǎng)勵(lì)、保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)等保護(hù)性條款，使其不合理、不對(duì)等的權(quán)利義務(wù)得到改變，力求形成權(quán)、責(zé)對(duì)等的法律。最后，為了有效地保護(hù)警察執(zhí)法權(quán)益，還必須完善警察警械、武器和防護(hù)裝備的配備規(guī)定，特別基層民警在進(jìn)行巡邏、偵查、追捕、設(shè)卡等工作時(shí)，必須按照有關(guān)規(guī)定攜帶、使用槍支和警械裝備，保證民警攻防能力和維護(hù)自身安全的能力有效提高。

改善警察裝備，增強(qiáng)警察執(zhí)法防衛(wèi)能力。當(dāng)前警械裝備技術(shù)含量低，配置落后，這在一定程度上保障不了警察的執(zhí)法安全。因此在完善警察執(zhí)法權(quán)益方面法律規(guī)定的同時(shí)，還必須加強(qiáng)改善警察的執(zhí)法裝備，首先是對(duì)一些常用性和實(shí)用性的武器裝備，如防彈背心要著力解決，以提高警察在面對(duì)窮兇極惡的歹徒時(shí)所需的防衛(wèi)能力，如果沒(méi)有必要的警械裝備，民警的執(zhí)法不足以威懾違法犯罪嫌疑人；其次是在警械裝備的科技含量上，也應(yīng)有所改善。目前襲警行為主要表現(xiàn)為推搡、棒毆、撕咬、刀砍等，針對(duì)這一現(xiàn)狀，應(yīng)提高裝備的科技含量，讓侵害執(zhí)法權(quán)益的人員暫時(shí)失去暴力襲擊的能力，有利于減少警察的傷亡。如催吐劑、催淚劑以及染色彈、電擊槍等。這些警械相對(duì)來(lái)說(shuō)重量較輕、體積較小，便于攜帶，而且能夠有效地抵御違法人員暴力行為。再次是在取證設(shè)備方面也要進(jìn)一步加強(qiáng)研究，如在巡邏車(chē)上加裝一些實(shí)時(shí)攝錄設(shè)備，或集錄音、錄像為一體的微型設(shè)備等，通過(guò)對(duì)這些器械的運(yùn)用，既可以為處理、打擊侵犯執(zhí)法權(quán)益行為提供強(qiáng)有力的證據(jù)，同時(shí)通過(guò)同步攝錄當(dāng)事人襲警的整個(gè)過(guò)程，能夠使襲警違法人員當(dāng)場(chǎng)受到震懾，達(dá)到侵權(quán)行為遏制效果。

加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造良好的執(zhí)法氛圍。警察執(zhí)法權(quán)益頻繁受損和社會(huì)輿論有著一定的聯(lián)系。大眾傳媒具有廣泛而又深遠(yuǎn)的影響，倘若它不公正、不客觀地報(bào)道警察執(zhí)法活動(dòng)，就會(huì)在一定程度上支持襲警違法行為，助長(zhǎng)了他們對(duì)警察的不良看法，同時(shí)使得警察的積極性和使命感受到打擊，自尊受到嚴(yán)重傷害，進(jìn)而惡化了群眾和警察相互間的關(guān)系。②因此大眾傳媒作為輿論引導(dǎo)的重要媒介，應(yīng)當(dāng)對(duì)警察執(zhí)法活動(dòng)給予公正、客觀地報(bào)道。尤其是對(duì)警察的執(zhí)政為公行為應(yīng)給予深度報(bào)道，形成良好的輿論氛圍，為樹(shù)立警察的良好形象提供堅(jiān)實(shí)的后盾。從宣傳的形式來(lái)講，應(yīng)主要以正面報(bào)道為主，通過(guò)對(duì)警察“為民、奉獻(xiàn)、廉潔、公正”的先進(jìn)事跡進(jìn)行宣揚(yáng)，加強(qiáng)他們?cè)谌嗣裥闹械臋?quán)威地位，努力形成警為民、警愛(ài)民、民助警、民擁警的良好局面。此外關(guān)于故意投訴警察的不法勢(shì)力和不法分子，以及在眾目睽睽之下惡意襲擊、毆打傷害警察的事件，媒體應(yīng)著重加強(qiáng)報(bào)道并將其處理結(jié)果作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行報(bào)道，以此教育廣大人民群眾要懂法守法，提高法律意識(shí)，讓警察在執(zhí)法過(guò)程中贏得人民的支持和重視。與此同時(shí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)媒體的監(jiān)管，尤其是一些大眾媒體的失真報(bào)道，要進(jìn)行澄清并追究媒體的法律責(zé)任。只有在正確輿論的大力引導(dǎo)下，警察的為民付出才能得到廣大人民認(rèn)可，從而也會(huì)減少警察在執(zhí)法過(guò)程中受侵害事件的發(fā)生。

提高自身執(zhí)法素質(zhì)，密切警民關(guān)系。侵害警察執(zhí)法權(quán)益的行為頻繁發(fā)生，不僅與外部環(huán)境有關(guān)，而且與自身因素也存在一定的關(guān)聯(lián)。因此在完善警察權(quán)益立法保護(hù)等外部環(huán)境的同時(shí)，還必須提高自身執(zhí)法素質(zhì)，密切警民關(guān)系。一是在執(zhí)法理念上，應(yīng)當(dāng)視“法律至上”，真正做到“立警為公、執(zhí)法為民”，并把保護(hù)人民利益放在首位。在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)采取親民、人性化的方式文明執(zhí)法、值勤。二是加強(qiáng)防范意識(shí)，強(qiáng)化警務(wù)技能訓(xùn)練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，在工作中，力求做到擒拿斗打樣樣能行，在執(zhí)法中提高自身保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)安全執(zhí)法能力。三是加強(qiáng)相關(guān)法律學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法水平，只有知法、懂法，才能更好地守法和用法，倘若警察都不能依法執(zhí)法，讓百姓做到守法更是不可能的事情。總之在新時(shí)期，警察的執(zhí)法權(quán)益要得到有效保護(hù)，必須自身做到法律知識(shí)豐富、業(yè)務(wù)技能熟練，做到和諧執(zhí)法，在遇到突發(fā)事件時(shí)，能夠冷靜沉著、善于溝通、合理處置，避免權(quán)益遭到侵害和嚴(yán)重傷亡的后果。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前警察執(zhí)法權(quán)益受侵害已呈愈演愈烈之勢(shì)，要擺脫警察執(zhí)法權(quán)益保護(hù)不力的困境，必須加強(qiáng)警察執(zhí)法權(quán)益保障措施。只有通過(guò)完善現(xiàn)有相關(guān)立法，改善警察裝備，加強(qiáng)輿論宣傳及提高自身執(zhí)法素質(zhì)等一系列措施，才能有效地保障警察的執(zhí)法權(quán)益，從而為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。

注釋

①許韜，劉錦城：“法治語(yǔ)境下的警察執(zhí)法權(quán)益保障新論”，《世紀(jì)橋》，2012年第1期。

②謝昀：“誰(shuí)來(lái)保護(hù)警察的權(quán)益—北京警察學(xué)院警察權(quán)益保護(hù)研究中心成立暨警察權(quán)益保護(hù)研討會(huì)綜述”，《北京警察學(xué)院學(xué)報(bào)》，2007年第1期。

第五篇：襲警現(xiàn)象中警察權(quán)益問(wèn)題的思考與分析

江蘇警官學(xué)院助學(xué)專(zhuān)業(yè)自學(xué)考試畢業(yè)論文

襲警現(xiàn)象中警察權(quán)益問(wèn)題的思考與分析

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【摘要】近年來(lái)，公安民警在執(zhí)法過(guò)程中受到阻礙甚至遭受暴力襲擊的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，民警的權(quán)益遭到多方面的嚴(yán)重侵害，這不能不引起人們的關(guān)注與思考，警察權(quán)是一種具有強(qiáng)制性的行政權(quán)，人民警察代表國(guó)家執(zhí)法是在維護(hù)全社會(huì)的利

益，對(duì)警察職務(wù)活動(dòng)的抗拒和阻礙，也就是對(duì)國(guó)家管治權(quán)的藐視和挑釁.面對(duì)這樣的新問(wèn)題、新矛盾，及時(shí)通過(guò)分析其產(chǎn)生的原因，找出應(yīng)對(duì)的策略方法，采取可行的措施來(lái)維護(hù)警察執(zhí)法活動(dòng)中的合法權(quán)益，建立和諧的警民關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】襲警現(xiàn)象 警民關(guān)系 警察權(quán)益 警察職業(yè)

中國(guó)現(xiàn)有人口13億，卻只有警察160萬(wàn)名，平均每一萬(wàn)人12名警察的警力配置僅僅是西方國(guó)家的三分之一。但中國(guó)正以這樣的警力，應(yīng)對(duì)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型期利益沖突的加劇、社會(huì)分化造成的社會(huì)矛盾，對(duì)原有制度體系的認(rèn)同減弱、新價(jià)值觀念尚未形成、約束力還未能強(qiáng)大、自然環(huán)境的惡化和自然災(zāi)難的產(chǎn)生等等都令警察工作面臨前所未有的困局。

警察承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定的神圣使命，公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)、特點(diǎn)和所擔(dān)負(fù)的職責(zé)、任務(wù)，決定了警察的工作往往與艱苦、緊張、困難、危險(xiǎn)等緊密相連。警察在完成工作任務(wù)的過(guò)程中，要承受從事一般職業(yè)的人難以想象的壓力，付出巨大的身心能量。

一、襲警現(xiàn)象的現(xiàn)狀

1．襲警現(xiàn)象

暴力抗法日益成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，各地襲警案件頻發(fā)，警民關(guān)系遭到嚴(yán)重破壞，民警的權(quán)益遭到多方面的侵害。據(jù)統(tǒng)計(jì)自1980以來(lái)，25年間全國(guó)公安機(jī)關(guān)因公犧牲民警8232人，因公負(fù)傷民警達(dá)141312人。自1990年以來(lái)，因公犧牲民警就有6819人，平均每天1.2人，負(fù)傷120783人，平均每天20.7人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000-2004年，全國(guó)共有1.8萬(wàn)名民警遭到暴力襲擊，其中377名民警犧牲。2005年全國(guó)公安民警因公傷亡4548人，其中因公犧牲414人，平均每天犧牲1.1人；因公負(fù)傷4134人，平均每天負(fù)傷11.3人。近年來(lái)，有關(guān)襲警的報(bào)道也是不少，2006年10月20日《**日?qǐng)?bào)》報(bào)道，**2006年12天發(fā)生了3起襲警事件;2006年1月~11月，**市共發(fā)生侵害公安民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益案件59起，其中暴力抗法襲警案件46起，特別是最近，2008年7月1日，在上海發(fā)生的襲警案，1名歹徒行兇，致使6名公安民警死亡、3名公安民警和1名保安受傷;2008年7月19日，發(fā)生在云南的沖突事件致41名公安民警受傷;2008年6月28日，貴州**發(fā)生暴力襲警事件，150余人不同程度受傷;據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年**共有38名交警在執(zhí)勤時(shí)遇襲&&很多地區(qū)一系列的群體警民沖突，讓我們不得不重新去思考警民關(guān)系問(wèn)題。

現(xiàn)在重大警民沖突的有以下兩種:一種是一些看似平常的小事，由于民警的處置不當(dāng)引發(fā)群眾的不信任，從而引發(fā)了大規(guī)模的警民沖突;而另一種是由人民警察職能的越位造成的，許多本不應(yīng)該由人民警察來(lái)涉足去處理的矛盾由于牽涉到了地方政府或者其他有關(guān)集團(tuán)的利益，而由人民警察充當(dāng)打手的角色。

2．襲警現(xiàn)象造成的影響

襲警是行為人對(duì)正在執(zhí)法或從事其他警務(wù)工作的公安民警實(shí)施的人身攻擊和精神刺激行為的簡(jiǎn)稱(chēng)，具體是指行為人對(duì)正在依法執(zhí)行盤(pán)查、檢查、押解、抓捕、查緝、巡邏、訊問(wèn)、調(diào)解等各種警務(wù)活動(dòng)和從事其他警務(wù)工作的公安民警實(shí)施的襲擊、圍攻、毆打、辱罵、威脅等案（事）件。襲警的發(fā)生緣于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、警察裝備、警察素養(yǎng)等多種因素，是社會(huì)生活中群眾的不滿情緒和利益訴求異變?cè)诠矙C(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)中的具體表現(xiàn)。大體主要表現(xiàn)在下面幾個(gè)方面。1：由以前個(gè)人突發(fā)性抗法向有組織的集體性、聚眾抗法發(fā)展；2：沖突的暴力程度不斷的增加，由剛開(kāi)始的對(duì)民警口頭漫罵、侮辱，逐漸發(fā)展為直接持兇器去傷害執(zhí)法民警；3：各地區(qū)處置群體性事件的暴力抗法行為不斷增加；4：大部分是誣告、陷害、惡意傷害執(zhí)法民警的投訴也越來(lái)越多。如當(dāng)事人借著酒發(fā)瘋，采取謾罵侮辱、毆打撕扯的方式對(duì)警察進(jìn)行人身攻擊。2006年以來(lái)，這類(lèi)阻礙警察執(zhí)行職務(wù)的案件共248起，占總數(shù)的98%，是目前遇到最普遍的問(wèn)題。或者是當(dāng)事人仗著人多勢(shì)眾，無(wú)視法律尊嚴(yán)，圍攻值勤警察，并反誣警察執(zhí)法不公正，態(tài)度蠻橫。極個(gè)別當(dāng)事人屬精神失常，在無(wú)法自控的情況下對(duì)巡邏車(chē)或巡邏民警進(jìn)行襲擊。

從上面可以看出現(xiàn)在我們的警察一方面要面對(duì)那些暴力襲警、暴力抗法者，另一方面就是面對(duì)一些人民群眾，他們不管是非面對(duì)警察就是侮辱謾罵、胡攪蠻纏、圍攻阻撓這樣對(duì)民警的執(zhí)法工作干擾十分的嚴(yán)重，有是有一旦處理不好就會(huì)轉(zhuǎn)變成暴力事件，而面對(duì)這些很多警察付出了鮮血和生命。

這些襲擊警察案件的發(fā)生，不僅嚴(yán)重破壞我們公安機(jī)關(guān)的正常的工作，也嚴(yán)重傷害了我們廣大的公安民警，侵害了我們民警的個(gè)人權(quán)利、身心健康。一方面公安民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益得不到很好的保障，而另一方面這些行為也嚴(yán)重的觸犯了國(guó)家的法律、破壞了社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。這些情況的發(fā)生也嚴(yán)重影響了公安民警在人民群眾中的形象，助長(zhǎng)其中很多犯罪分子的囂張氣焰，造成了社會(huì)很大的不穩(wěn)定性，人民群眾的安全感大大的減少。這樣的情況給了我們公安機(jī)關(guān)很大的壓力，嚴(yán)重打擊了我們廣大公安民警的工作積極性，也讓廣大民警產(chǎn)生了很大的心理障礙，怕出警、怕穿警服、怕人民群眾。就是說(shuō)怕執(zhí)法時(shí)說(shuō)錯(cuò)話、做錯(cuò)事、開(kāi)錯(cuò)槍?zhuān)桓胰フ５墓ぷ鳌?zhí)法。影響了我們的公安正常的工作。

二、襲警現(xiàn)象中警察權(quán)益遭到破壞的原因

（一）社會(huì)環(huán)境的影響

首先社會(huì)已發(fā)生深刻變遷，處于轉(zhuǎn)型期。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化。這一時(shí)期，各階層的利益大調(diào)整，各種現(xiàn)實(shí)矛盾和歷史遺留問(wèn)題相互交織，各種社會(huì)利益矛盾積聚，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展進(jìn)步使人們對(duì)物質(zhì)、文化、政治生活的需求比以前大大的增長(zhǎng)。發(fā)展的同時(shí)物質(zhì)的分配出現(xiàn)了嚴(yán)重的不合理，貧富差距不斷擴(kuò)大，富的人窮的人為了利益或者生存的需要，采取了一些他們認(rèn)為合理的方式去獲得自己的利益，加之社會(huì)不良風(fēng)氣近年來(lái)對(duì)社會(huì)的消極影響，讓各種的社會(huì)關(guān)系都產(chǎn)生了一定程度的變化，導(dǎo)致了一些人為了錢(qián)不擇手段鋌而走險(xiǎn)，偷稅漏稅、偷工減料、制假造假、等新型犯罪不斷出現(xiàn)；另外盜竊、搶劫、殺人等犯罪也時(shí)有發(fā)生.這使公安工作的工作量加大，工作的范圍擴(kuò)大，管理面越來(lái)越寬，群眾問(wèn)題的處理難度加大。處理的不好，會(huì)導(dǎo)致警民關(guān)系緊張，發(fā)生的襲警事件破壞了警察權(quán)益。

其次，我們國(guó)家在這一時(shí)期出現(xiàn)了很多新的情況，如近些年，因城市改造而產(chǎn)生的拆遷、道路擴(kuò)建、土地征用因經(jīng)濟(jì)體制改革導(dǎo)致的企業(yè)改制、職工下崗等一系列涉及廣大人民群眾切身利益的問(wèn)題，由于處理不當(dāng)，造成了大量人民內(nèi)部矛盾。及時(shí)解決這些矛盾糾紛，本應(yīng)是各地黨委和政府的職責(zé)，但由于這些矛盾在短時(shí)間難以化解，就把公安機(jī)關(guān)首當(dāng)其沖的擺在群眾的對(duì)立面，這不僅不利于緩解和解決矛盾，反而激化了矛盾，甚至制造新矛盾，加劇了政府與民眾之間的緊張關(guān)系。違規(guī)動(dòng)用警力甚至使公安機(jī)關(guān)的實(shí)際任務(wù)超出法定職責(zé)，不論是否應(yīng)由公安機(jī)關(guān)出面，地方黨委政府都會(huì)命令公安機(jī)關(guān)強(qiáng)出頭，致使人民警察處于社會(huì)矛盾的風(fēng)口浪尖上，導(dǎo)致民眾把不滿情緒轉(zhuǎn)移到公安機(jī)關(guān)，造成警民關(guān)系的緊張，警察權(quán)益遭到的攻擊。

然后，近年來(lái)，隨著我國(guó)依法治國(guó)方略的貫徹實(shí)施以及法制化社會(huì)建設(shè)的加快，在社會(huì)生活的方方面面基本上做到了有法可依，有法可循。但有些法律存在著天然的缺陷，要么制定是不透明，沒(méi)給群眾留下深刻的印象。要么就是存在很多缺陷、不完善，在社會(huì)上產(chǎn)生了很多矛盾，造成了人民群眾的誤解。警察法中對(duì)關(guān)系到警察切身利益的內(nèi)容，如警察面對(duì)惡意投訴的處理辦法、遇到襲擊時(shí)的自衛(wèi)權(quán)、遇到人身安全時(shí)可不可以開(kāi)槍等等立法模糊、保護(hù)不全面。

所以說(shuō)群眾之所以敢沖擊警察就是因?yàn)楝F(xiàn)有的立法對(duì)警察執(zhí)法權(quán)益缺少保護(hù)，沒(méi)能對(duì)侵犯警察權(quán)益的人構(gòu)成威脅。

接下來(lái)就是公安工作的特殊性。人民警察是國(guó)家管理社會(huì)的工具，是一部為國(guó)家服務(wù)的機(jī)器。其基本職能就是打擊犯罪維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，保障人民群眾的權(quán)利不受侵害，維護(hù)和平與穩(wěn)定。因此公安機(jī)關(guān)擁有行政、刑事執(zhí)法的權(quán)利。但公安機(jī)關(guān)在打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)治安的時(shí)候，就會(huì)運(yùn)用手中的權(quán)力。權(quán)利的使用、執(zhí)法的進(jìn)行肯定會(huì)和一部分公民的利益發(fā)生沖突與矛盾，公安工作有時(shí)會(huì)存在各種各樣的問(wèn)題，會(huì)加深與大眾之間的矛盾。

最后近幾年以來(lái)襲擊警察的事件頻發(fā)，本身警民關(guān)系就已經(jīng)相當(dāng)緊張，這時(shí)某些非主流新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體為了追求自身經(jīng)濟(jì)利益，為了吸引讀者，在個(gè)別問(wèn)題上推波助瀾，誤導(dǎo)輿論，在報(bào)道過(guò)程中不惜將公安機(jī)關(guān)的一些問(wèn)題小題大做，夸大或歪曲報(bào)道。而現(xiàn)在媒體間競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，一些新聞媒體為了提高發(fā)行量或收視率，總喜歡宣傳人民警察負(fù)面和陰暗面的東西，來(lái)刺激觀看者的眼球，有的甚至無(wú)中生有，夸大其詞、脫離現(xiàn)實(shí)，而宣傳英雄人物、正面事跡、弘揚(yáng)正氣的偏少，這無(wú)形中給公安機(jī)關(guān)造成了不良的社會(huì)影響，破壞了公安機(jī)關(guān)在人民心中的良好形象。

（二）公安隊(duì)伍內(nèi)在因素

近年來(lái)由于公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法思想、理念、水平等方面與社會(huì)的新要求不適應(yīng)、不符合，直接導(dǎo)致了警民關(guān)系的不和諧。并且也有一些警察自身存在著許多問(wèn)題，直接影響了警民關(guān)系。

1．有些民警缺少了全心全意為人民服務(wù)的思想，沒(méi)有樹(shù)立立警為公、執(zhí)法為民執(zhí)法理念，對(duì)人民群眾的感情不深，服務(wù)熱情不高。甚至相反，還存在著以權(quán)謀私和特權(quán)思想;沒(méi)有擺正自己的位置，忘記了手中的權(quán)力是人民給的，在工作中把自己凌駕于群眾之上，對(duì)人民群眾懷有敵意，而自身的工作方式簡(jiǎn)單粗暴，沒(méi)有耐心，本來(lái)可以很簡(jiǎn)單解決的事卻敷衍了亊，傷害了警察與民眾關(guān)系

2．有困難找警察這一口號(hào)，其實(shí)不盡然，盡管這句話顯示了公安機(jī)關(guān)為人民服務(wù)的誠(chéng)意和決心，但同時(shí)也使警察負(fù)起了很多不必要的責(zé)任，一些政府或其他職能部門(mén)的職能，都變成了自己的職責(zé)。職責(zé)變多，處理的問(wèn)題也相應(yīng)的增加，群眾的有些問(wèn)題警察可以去解決，有些卻不行，一旦無(wú)力解決，必然招致群眾抱怨:和不信任。另外現(xiàn)在大部分公安機(jī)關(guān)都會(huì)出現(xiàn)這樣的狀況那就是對(duì)那些社會(huì)影響大、輿論關(guān)注高、性質(zhì)惡劣、社會(huì)反響大的要案重視程度高，而導(dǎo)致的對(duì)一些小貓小偷的小案件不夠重視，其實(shí)公安機(jī)關(guān)的基本工作就是維護(hù)群眾的人身與財(cái)產(chǎn)安全，大案固然重要，但一些小案子才更容易得民心，像什么手機(jī)被偷了、錢(qián)包掉了等等發(fā)案后被侵害群眾往往未能得到民警的及時(shí)關(guān)注和防范指導(dǎo)，對(duì)追贓不抱期望，這樣會(huì)日益疏遠(yuǎn)群眾與警察的關(guān)系，對(duì)警察產(chǎn)生不信任。

3．極少數(shù)警察執(zhí)法不公、為警不廉、執(zhí)法違法、以權(quán)謀私。另外有些民警工作作風(fēng)不踏實(shí)。官僚主義，形式主義嚴(yán)重，大大降低了人民群眾對(duì)警察的信任度。對(duì)人民的疾苦視而不見(jiàn)，嚴(yán)重傷害了人民的感情。

4．警察警力嚴(yán)重不足。警察警力不足，出警時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)捉襟見(jiàn)肘的尷尬局面。正是由于警察警力的缺位，導(dǎo)致在大多數(shù)處置行動(dòng)中，警察與犯罪嫌疑人在人員對(duì)比上處于明顯的劣勢(shì)，這也給不法分子的侵害行為提供了可乘之機(jī)。另外招來(lái)了很多非警務(wù)工作隊(duì)員如聯(lián)防隊(duì)員等，這些人來(lái)源復(fù)雜，有的缺少起碼的法律知識(shí)，但常常會(huì)隨同出警，解決一些問(wèn)題，仗著自己的身份沒(méi)有執(zhí)法資格，也照樣執(zhí)法。而有些人利用這層關(guān)系，做一些違法亂紀(jì)的事嚴(yán)重?fù)p害了公安對(duì)心中的形象，甚至聯(lián)防人員就是人們心中的狗腿子，一些違紀(jì)事件，警察不敢做的，往往讓他們?nèi)プ觯瑖?yán)重影響了人們對(duì)警察的感情。

5．經(jīng)費(fèi)緊張。中國(guó)各地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不平衡，有些地區(qū)的公安機(jī)關(guān)也是由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件所限，出現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題，往往很多解決的辦法就是通過(guò)罰款來(lái)維持的，如一些地區(qū)的交警，出現(xiàn)了收支緊張的情況就會(huì)加大對(duì)車(chē)輛的檢查力度，獲取更多的罰款。對(duì)此人民群眾非常不滿。

（三）群眾外在評(píng)價(jià)因素

首先絕大多數(shù)人民群眾是理解、支持警察工作的。警察執(zhí)法并不代表個(gè)人，正當(dāng)?shù)膱?zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺罕娭С趾蛽碜o(hù)，服從、配合警察依法履行公務(wù)，是現(xiàn)代社會(huì)公民意識(shí)的應(yīng)有義務(wù)，但也有少數(shù)群眾對(duì)警察工作不支持、不配合，甚至干擾抗拒警察執(zhí)法，影響了警民關(guān)系。

其次當(dāng)今社會(huì)人們的價(jià)值取向多元化，部分群眾正義感和維護(hù)治安的自覺(jué)性明顯下降。極少數(shù)群眾在遇到房屋拆遷、土地征用等利益賠償問(wèn)題時(shí)，對(duì)自身的利益賠償要求過(guò)高，一旦達(dá)不到要求，就反復(fù)上訪，鬧事。而警察來(lái)處理拆遷問(wèn)題了，這時(shí)群眾眼里的警察就是拆遷組織的幫兇，只會(huì)聽(tīng)政府的，對(duì)警察的印象變壞。

最后由于有這樣或者那樣的需要向公安機(jī)關(guān)提出后，沒(méi)有得到相應(yīng)滿足的，有些群眾對(duì)此就會(huì)產(chǎn)生不滿情緒，影響警民關(guān)系，而這些，有很多是無(wú)法避免的。像有的群眾是公安機(jī)關(guān)的相對(duì)人，曾被處理過(guò)的，還有那些親友遭到公安機(jī)關(guān)處理過(guò)的人，都會(huì)產(chǎn)生對(duì)公安機(jī)關(guān)的不滿情緒的，而且會(huì)感染到周?chē)囊蝗θ耍纬梢粋€(gè)群體效應(yīng)，對(duì)公安工作非常不利。

三、改善警民關(guān)系共建和諧社會(huì)

1．法律保障

法律保護(hù)應(yīng)該是警察權(quán)益保護(hù)的最根本的、最合理有效的途徑。我國(guó)很多法律中確實(shí)有對(duì)警察權(quán)益報(bào)導(dǎo)的相關(guān)內(nèi)容，但面對(duì)現(xiàn)在的新形勢(shì)，警民關(guān)系中出現(xiàn)的新情況有時(shí)卻沒(méi)有法律可以去遵守，找不到解決的相關(guān)條文。這時(shí)候就應(yīng)當(dāng)積極有效的去尋求新的立法保護(hù)，強(qiáng)化對(duì)人民警察執(zhí)法的法律保障。如針對(duì)襲警現(xiàn)象，就應(yīng)適時(shí)修改法律，增設(shè)襲警罪，進(jìn)一步加大懲處襲警犯罪的力度，來(lái)保護(hù)民警的執(zhí)法權(quán)威，其中對(duì)一些尚不構(gòu)成侵犯警察合法權(quán)益的不良行為，要明確相應(yīng)的規(guī)定，給與相應(yīng)的處罰，對(duì)一些嚴(yán)重妨礙警察工作，破壞警察合法權(quán)益的犯罪行為，要給與法律上的嚴(yán)懲。我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)針對(duì)現(xiàn)近的警民關(guān)系緊張的情況，來(lái)專(zhuān)門(mén)制定一部法律來(lái)保護(hù)和規(guī)范警察的執(zhí)法權(quán)力。

2．制度保障

警察是人民的衛(wèi)士，時(shí)刻保護(hù)著廣大人民群眾的權(quán)利和利益不受侵害，但同時(shí)警察也是一個(gè)個(gè)體，一個(gè)公民，在自身受到侵害時(shí)，也同樣需要關(guān)愛(ài)，但卻往往沒(méi)有人來(lái)維護(hù)，自己維護(hù)自己的權(quán)利，這是不可能的。這就體現(xiàn)了建立警察維權(quán)機(jī)構(gòu)的重要性，通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)部門(mén)統(tǒng)一處理警察受侵害的案件，建立人民警察受傷應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)，建立專(zhuān)門(mén)的醫(yī)療資金，還可以為警察購(gòu)置保險(xiǎn)，建立完善的后勤保障制度，給廣大公安民警一個(gè)穩(wěn)定的后方支持。

3．自身隊(duì)伍建設(shè)

警察的職責(zé)就是打擊違法犯罪，維護(hù)社會(huì)治安秩序，每一位民警都要明確這一點(diǎn)，自己的職能、職責(zé)范圍必須明確，這樣才能做好本職工作，減少與群眾的誤會(huì)，為打擊犯罪發(fā)揮積極作用。另外要不斷提高自身業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法方法，要做到跑得過(guò)，打得過(guò)，說(shuō)得過(guò)，用人性文明的處理方式來(lái)執(zhí)法，來(lái)適應(yīng)新時(shí)期，復(fù)雜多變的警民關(guān)系。

4．物質(zhì)保障

戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定，靠的是軍隊(duì)。現(xiàn)在是和平時(shí)期，對(duì)內(nèi)維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定靠的是警察。人民警察作為執(zhí)法隊(duì)伍，武器裝備是必不可少的。

一、必須保證每一位公安民警在執(zhí)法過(guò)程中都有必備的武器和防護(hù)自身安全的護(hù)具，來(lái)應(yīng)對(duì)各種可能的突發(fā)事件。二要認(rèn)真學(xué)習(xí)《人民警察使用警械和武器條例》的實(shí)施細(xì)則，讓每個(gè)民警都知道如何正確的果斷的使用武器和警械。針對(duì)公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障難問(wèn)題，要對(duì)現(xiàn)有的警察經(jīng)費(fèi)財(cái)政供給機(jī)制進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障由中央財(cái)政和地方財(cái)政統(tǒng)一供給。將各公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障進(jìn)行分類(lèi)，明確中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政應(yīng)予保障的范圍。即地市、縣(市、區(qū))所有的行政經(jīng)費(fèi)、辦公辦案經(jīng)費(fèi)和必要的保障經(jīng)費(fèi)全部由省財(cái)政直報(bào)直銷(xiāo)，公安基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)則由地方財(cái)政予以解決。

5．宣傳教育保障

各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)加大對(duì)公民的法制教育，強(qiáng)化公民的道德意識(shí)和法律意識(shí)的宣傳，讓每個(gè)人都懂法守法，讓人們知道襲擊警察是違法的，知道要利用法律賦予的權(quán)利去解決問(wèn)題，而不是通過(guò)其他暴力手段，不理智的與警察發(fā)生沖突，來(lái)解決矛盾。另外應(yīng)該加強(qiáng)與社會(huì)大眾傳媒的溝通與合作，積極的建立快速和諧的溝通渠道，充分發(fā)揮媒體的輿論作用，向社會(huì)宣傳公安民警的光輝形象，著力突出民警執(zhí)法為民的精神，以及執(zhí)法的公平、公正。以此在群眾中建立起良好形象和權(quán)威，更好的維護(hù)了公安民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益。

總之，警民關(guān)系緊張，警察權(quán)益遭到破壞的現(xiàn)象多有發(fā)生，影響因素也是錯(cuò)綜復(fù)雜，構(gòu)建和諧警民關(guān)系，維護(hù)警察基本權(quán)益的工作任重而道遠(yuǎn)。因此我們必須時(shí)刻注意警民關(guān)系中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)了解、研究，制定相應(yīng)的措施，才能真正提升公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和人民群眾的信任度，推進(jìn)和諧警民關(guān)系的建設(shè)。

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