第一篇：關(guān)于保障職工精神文化權(quán)益問題的研究

調(diào)研報告：

關(guān)于保障職工精神文化權(quán)益問題的研究

—阿瓦提縣總工會

維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。工會維護職工的合法權(quán)益，包括職工的政治權(quán)益、經(jīng)濟權(quán)益，同時也包括精神文化方面的權(quán)益。保障職工精神文化權(quán)益，是新形勢下工會組織維權(quán)職能的新發(fā)展。既是滿足職工發(fā)展需求、增強企業(yè)經(jīng)營活力、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的內(nèi)在要求，也是提高國民整體素質(zhì)、增強社會創(chuàng)新能力、提升國家綜合實力的重要條件。高度重視和切實維護職工的精神文化權(quán)益，既體現(xiàn)以人為本的理念，是一種現(xiàn)實需求，也符合國家利益的指向，是一種戰(zhàn)略考量。

一、我縣在維護職工精神文化權(quán)益方面的主要成績

近年來，阿瓦提縣在新一輪的發(fā)展熱潮中，努力開創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局面，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展新跨越，推進城鎮(zhèn)建設(shè)新發(fā)展，為把阿瓦提縣建設(shè)成為南疆創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、農(nóng)民生活最好的縣而不懈努力。探究阿瓦提縣經(jīng)濟能夠保持快速增長的原因，重視職工文化建設(shè)，關(guān)注職工的精神文化需求是一個重要方面。我縣在保障和維護職工文化權(quán)益方面成績顯著，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是文化維權(quán)意識普遍增強，無論是政府、團體還是企業(yè)，都把維護職工精神文化權(quán)益作為職工維權(quán)工作的一個重要內(nèi)容，廣大職工對自身的文化需求也日益關(guān)切。二是職工培訓(xùn)工作得到加強。各級工會組織、勞動保障部門以及廣大企業(yè)十分注重職工文化和技能培訓(xùn)，每年組織職業(yè)技能培訓(xùn)850人次以上。三是特色文化活動蔚然成風(fēng)。富有地域特色、行業(yè)個性和企

業(yè)風(fēng)格的職工文化活動層出不窮，形成職工精神文化建設(shè)的良好氛圍。四是文化陣地建設(shè)成績斐然。公共文化設(shè)施增量擴容，延伸提質(zhì)，文化設(shè)施建設(shè)和文化活動創(chuàng)意也進入到一個新的境界。我縣現(xiàn)有職工書屋7家，為了進一步提高職工讀好書、愛讀書的積極性，準備在機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資100萬，成立職工書屋10家。五是文化消費水平逐步提升。隨著職工收入水平的不斷提升，他們在文化消費方面舍得花錢，普通企業(yè)職工已成為文化市場的重要消費群體。

二、我縣在維護職工精神文化權(quán)益方面存在的主要問題

盡管我縣在維護和保障職工精神文化權(quán)益方面做了大量的工作，并取得明顯成效，但由于認識束縛、物質(zhì)局限、體制障礙等方面的原因，我縣在維護職工精神文化權(quán)益方面也面臨著一系列問題，需要引起我們的高度重視。一是維權(quán)觀念過于狹窄，缺乏意識。隨著《勞動法》、《工會法》等涉及職工權(quán)益法律法規(guī)的深入實施，目前全社會對維護職工物質(zhì)權(quán)益和經(jīng)濟權(quán)益的意識越來越強。但問題是不少企業(yè)經(jīng)營者甚至包括政府部門的領(lǐng)導(dǎo)，其維權(quán)觀念比較狹窄，漠視職工的精神文化權(quán)益，認為只要保障好職工的物質(zhì)權(quán)益和經(jīng)濟權(quán)益，維權(quán)工作就大功告成，同時，許多職工在維護自身的精神文化權(quán)益方面也顯得比較麻木，物質(zhì)上寸步不讓，而當(dāng)其精神文化權(quán)益受到損害時，卻聽之任之，無動于衷。二是文化程度普遍偏低，缺乏興趣。人的精神文化需求的大小與人的文化素質(zhì)的高低直接相關(guān)，一般來說，學(xué)歷層次越高，文化需求就越旺盛，反之亦然。當(dāng)前，我縣職工的文化素質(zhì)不容樂觀，尤其是占我縣職工半數(shù)以上的外來務(wù)工群體，初中學(xué)歷以下的人數(shù)就超過了六成，對于益智的讀書看報，他們沒有興趣，對于高雅的戲曲演出，他們無法欣賞，他們僅有的業(yè)余生活，就是打牌搓麻將、喝酒逛大街，精神文化生活十分貧乏。三是文化設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏機會。在充分肯定我縣文化設(shè)施建設(shè)取得明顯成就的同時，我們也不得不承認，城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)發(fā)展不平衡，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施建設(shè)還相對落后，許多生活在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職工，無法獲取與城市職工相同的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。四是文化消費成本偏高，缺乏條件。我縣城鄉(xiāng)大多數(shù)文化設(shè)施均是商業(yè)運作，且價格不匪，對于價格昂貴的夜總會、歌舞廳，企業(yè)職工更是望而生畏，不敢逾越雷池一步。由于價格偏高，許多文化設(shè)施建成以后，未能產(chǎn)生應(yīng)有的社會效益。

不注重維護和保障職工精神文化權(quán)益，不僅僅是對職工權(quán)益的一種侵犯，而且還會帶來一系列社會問題，如職工對企業(yè)缺乏歸屬感，職工流動性增大；職工勞動技能低，勞動生產(chǎn)率難以提高；職工之間缺乏合作意識，團隊精神不強；職工尤其是外地職工因精神生活匱乏，誘發(fā)犯罪率上升，等等。

三、保障和維護職工精神文化權(quán)益的對策建議

維護職工精神文化權(quán)益，是順應(yīng)知識經(jīng)濟的具體舉措，是解決民生問題的現(xiàn)實要求，是建設(shè)和諧社會的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我們要從“重創(chuàng)新促發(fā)展，重民生促和諧”的高度出發(fā)，以文化為紐帶，著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。針對我縣在維護職工精神文化權(quán)益方面存在的問題，今后重點要在法律保障、設(shè)施建設(shè)、精神培育、教育培訓(xùn)上下功夫，構(gòu)筑起精神文化權(quán)益維護的四個平臺。

一要構(gòu)筑法律法規(guī)保障平臺。只有依法維權(quán)，才有權(quán)威，才有力度。首先，要充分認識職工精神文化權(quán)益是法律賦予職工的權(quán)利，《憲法》以及《工會法》、《勞動法》、《職業(yè)教育法》等一系列國家法律法規(guī)對維護職工精神文化權(quán)益都作了具體的規(guī)定，對于這些規(guī)定，必須完整領(lǐng)會和堅決遵守。其次，要最大限度地維護職工精神文化權(quán)益，各級工會組織作為職工維權(quán)的職能部門，要積極參與黨委、政府及有關(guān)部門在維護職工精神文化權(quán)益方面制定的政策和實施辦法。另外，要加強聯(lián)合執(zhí)法，對一些嚴重侵害職工合法權(quán)益的人和事決不姑息遷就，同時要教育職工學(xué)法、懂法、用法，增強法律保護意識。

二要構(gòu)筑精神文化培育平臺。要創(chuàng)造多種培育載體，切實加強職工精神文化建設(shè)。首先，要充分利用工人文化宮、俱樂部等培育載體，積極發(fā)揮其“學(xué)校和樂園”的功能，同時要運用文化廣場、文化社區(qū)、文化協(xié)會等精神文化建設(shè)載體，引導(dǎo)廣大職工真正成為職工文化的參與者、享有者和受益者。其次，要不斷創(chuàng)新活動方式，拓寬發(fā)展空間，針對不同類型、不同層次、不同文化程度和不同年齡結(jié)構(gòu)職工的特點，在吸引、引導(dǎo)、組織和服務(wù)上下功夫，讓廣大職工普享文化發(fā)展的成果。再次，要不斷豐富活動內(nèi)涵，把科學(xué)文化教育和思想道德教育融入活動之中，并通過文化教育活動，形成尊重知識、尊重人才的良好氛圍，提高職工的學(xué)習(xí)力和創(chuàng)造力。

三要構(gòu)筑職工教育培訓(xùn)平臺。要從切實保障職工文化權(quán)益和學(xué)習(xí)權(quán)、發(fā)展權(quán)的角度出發(fā)，抓好職工的教育培訓(xùn)工作。首先，要把提高職工隊伍整體素質(zhì)各項工作的內(nèi)容和要求納入到職代會、廠務(wù)公開、平等協(xié)商和簽定集體合同的工作當(dāng)中，把職工教育和培訓(xùn)作為勞動標準的重要內(nèi)容進行協(xié)商，真正用制度來保障職工接受教育和培訓(xùn)的權(quán)利。其次，要加強職工的核心能力培訓(xùn)，根據(jù)管理人員、科技人員和一線工人的不同特點和不同需求，設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容，制訂培訓(xùn)規(guī)劃，增強培訓(xùn)的針對性、系統(tǒng)性和適應(yīng)性。再次，要改善職工培訓(xùn)軟硬條件，設(shè)立專門培訓(xùn)基金，配備先進的培訓(xùn)設(shè)備，并可引進市場機制，整合各類培訓(xùn)資源，實現(xiàn)投資主體多元化，更好的滿足企業(yè)職工的教育培訓(xùn)需求。

四要構(gòu)筑職工文化活動平臺。文化生活離不開物質(zhì)基礎(chǔ)，維護職工精神文化權(quán)益，必須重視文化經(jīng)費投入和文化設(shè)施建設(shè)。首先，要加大政府對公益性文化設(shè)施建設(shè)投入，加快建立覆蓋全縣的公共文化體系，當(dāng)前，要特別重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，保證一定數(shù)量的財政轉(zhuǎn)移支付資金和新增文化經(jīng)費主要用于農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，最大限度地滿足農(nóng)村地區(qū)企業(yè)職工的精神文化需求。其次，要完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以大型公共文化設(shè)施為骨干，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，以企業(yè)自建文化設(shè)施為補充，為廣大職工提供多層次、多類型、多品種的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。再次，要真正體現(xiàn)公共文化設(shè)施的公益性質(zhì)，降低文化消費門檻，鼓勵更多的公共文化設(shè)施向職工免費開放，切實減輕職工文化消費的負擔(dān)。

維護職工權(quán)益，不僅是工會組織的職能，也是全社會共同努力的系統(tǒng)工程。面對新形勢下保障職工精神文化權(quán)益的新發(fā)展、新要求，工會組織作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，作為職工群眾的代表，要不斷研究和探索維權(quán)工作的新規(guī)律、新途徑，不斷以改革發(fā)展的思路維權(quán)工作中出現(xiàn)的新問題，堅持依法維護和依情維護相結(jié)合，維護職工權(quán)益和維護企業(yè)權(quán)益相統(tǒng)一，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出不懈的努力。

第二篇：老年人精神權(quán)益保障研究

摘 要：從《老年人權(quán)益保障法》的修改出發(fā)，通過社會調(diào)查的方式，立足于老年人的真切訴求，綜合考慮老年人精神權(quán)益的內(nèi)涵，提出建立相應(yīng)配套制度的建議，確?！独夏耆藱?quán)益保障法》規(guī)定的精神贍養(yǎng)義務(wù)得到落實。與此同時，提倡擴大老年人精神權(quán)益保護的范圍，不局限于精神贍養(yǎng)，而是將視角放到更為廣泛的老年人精神權(quán)益保障，以期全面展現(xiàn)老年人精神訴求并提出有效的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：老齡社會；老年人精神權(quán)益；《老年人權(quán)益保障法》修改

一、老年人精神權(quán)益保障的既有問題剖析

（一）我國新時期新環(huán)境下老年人的精神需求呈現(xiàn)新特點

1、老年人對子女包括對孫子女的傳統(tǒng)情感依賴依舊占據(jù)著老年人情感需求的主導(dǎo)地位。但是現(xiàn)實中很多子女無法經(jīng)?；丶遗惆楦改福斐衫夏耆司薮蟮男睦砺洳睢５瑫r多數(shù)子女表示他們不是不想回家，而實在是因為工作太忙抽不出時間陪父母。而這其中又以產(chǎn)業(yè)工人、進城農(nóng)民工以及高級商務(wù)人員三類子女為典型，他們工作時間長根本無法保障休息日。

2、由于“空巢”老人的不斷增多，老年人對于同儕間的情感需求變得更加迫切?？墒请S著城市化的發(fā)展和時代的變遷，很多老年人已經(jīng)與自己的老鄰居老朋友們的聯(lián)系越來越少了，有的甚至于完全斷了聯(lián)系。這其中又以隨子女從原居住地搬離來到一個全新居住環(huán)境的“老漂族”為典型，他們離開家鄉(xiāng)多年的鄰居、朋友，來到一個完全陌生的環(huán)境里，他們有著更加強烈的社交愿望。

3、老年人的再婚觀念發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。調(diào)查的單身老年人中過半數(shù)表示有再婚的想法?？墒怯捎诩彝?、社會、世俗等來自各方面的壓力很多老年人并沒有選擇再婚。造成老年人實際再婚率不高的原因很多，而其中擔(dān)心瓜分財產(chǎn)的經(jīng)濟因素和子女不支持的家庭因素是較突出的兩個影響因素。

4、老年人在離退休后愿意把更多的時間和熱情投向社會。很多老年人在離開工作崗位后還有著參與社會活動發(fā)揮“余熱”的愿望。例如，大多數(shù)老年人在退離休后都有繼續(xù)工作的想法。然而在現(xiàn)實中真正繼續(xù)參加工作的老年人卻很少，造成這種理想與現(xiàn)實巨大反差的原因主要有二：一方面是家庭因素，大多數(shù)子女并不希望父母離退休后再出去工作，他們更希望父母在家安享晚年；另一方面更加突出的現(xiàn)實問題是我國老年人人才市場引導(dǎo)機制的不完善，不少老年人遇到年齡歧視、隨意解雇等問題。

（二）現(xiàn)階段老年人精神需求無法根本滿足的現(xiàn)實原因

1、“重物質(zhì)、輕精神”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固。一些子女只懂得給老人物質(zhì)上的贍養(yǎng)，而忽視了老年人在精神上的需求；同時社會上絕大多數(shù)人也存在著同樣的誤區(qū)，認為老人只要“吃飽穿暖”即可，而根本不關(guān)心老年人迫切的精神需求。雖然現(xiàn)在在某些經(jīng)濟發(fā)達城市，人們開始意識到關(guān)心老年人精神需求的重要性，但是綜合全國的老年人精神權(quán)益保護現(xiàn)狀來看，我們在這方面的宣傳力度還是不夠。

2、有關(guān)老年人精神權(quán)益保護的法律法規(guī)難以落到實處。新《老年人權(quán)益保障法》雖然明確了子女的“精神贍養(yǎng)”義務(wù)，但是未設(shè)有相應(yīng)的救濟措施予以配套。于此同時，法律也沒有解決因子女身份的特殊性而無法盡到“精神贍養(yǎng)”義務(wù)的特殊老年人群體的精神贍養(yǎng)問題。特殊老年人群體對子女同樣有著極大的情感需求，或許這就更多地需要依靠政府作為和社會公共服務(wù)來滿足這類特殊老年人群體的情感需求。

3、與社會優(yōu)待相關(guān)的監(jiān)督與懲罰機制缺失。雖然現(xiàn)在我國許多城市都設(shè)有對老年人的特殊優(yōu)待政策，但是大多數(shù)政策“形同虛設(shè)”，很多老年人表示在接受社會服務(wù)時不但沒有體會到優(yōu)待服務(wù)反而還經(jīng)常受到工作人員的冷落。而造成這一社會現(xiàn)象的根本原因歸根到底還是相關(guān)服務(wù)性行業(yè)缺少監(jiān)督及懲罰機制。不建立健全監(jiān)督和懲罰機制，老人們就不可能真正享受到社會的優(yōu)待。

4、參與社會的渠道不夠暢通。隨著我國老年人平均文化程度的不斷增高，越來越多的老年人積極參與社會政治文化生活，這主要體現(xiàn)在老年人向原工作單位建言獻計、老年人志愿服務(wù)團體、老年人參政議政等多個方面。然而，在老年人參與社會活動的過程中存在渠道不暢通、聯(lián)絡(luò)機制缺失等障礙，導(dǎo)致許多老年人的真實心聲不能落到實處。

5、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。隨著“活到老、學(xué)到老”的理念深入人心，現(xiàn)在越來越多的老年人表示想要繼續(xù)學(xué)習(xí)獲取知識。但是現(xiàn)階段我國老年人獲取知識途徑仍然相對單一，主要還是依靠傳統(tǒng)的電視作為媒介，原因是大多數(shù)的社區(qū)還是沒有健全的老年人閱覽室，而同時只有極少的社區(qū)有老年大學(xué)。而電視媒介能學(xué)習(xí)到的知識相對有限，不能滿足大多數(shù)老年人的文化需求。

二、老年人精神權(quán)益保障對策

（一）加強宣傳力度，轉(zhuǎn)變固有養(yǎng)老觀念

這種觀念的改變主要包括兩點。首先是轉(zhuǎn)變養(yǎng)老中普遍存在的“重物質(zhì)，輕精神”的觀念，這種觀念在物質(zhì)生活日益豐富的今天已經(jīng)難以滿足新形勢下的老年人需求。在宣傳中，應(yīng)當(dāng)著重強調(diào)精神需求的滿足對于老年人的生活質(zhì)量和身心健康的重要性。其次是轉(zhuǎn)變子女對老年人精神需求的觀念和態(tài)度，提倡尊重老年人自己的意愿，尊重老年人的生活習(xí)慣，而非以自己的想法代替老年人的想法。以老年人再婚為例，應(yīng)當(dāng)宣傳老年人的婚姻同樣自由的觀念，鼓勵子女理解老年人，支持老年人自身的主張，尊重老年人的意見。

宣傳過程中要重點以節(jié)假日為契機，鼓勵促進子女、孫子女探望老人。我們主張將重陽節(jié)設(shè)為法定假日，引起社會對老年人的關(guān)注，并可以在每年的重陽節(jié)，設(shè)定一個主題，舉辦主題活動，使整個社會更好地了解老年人的想法、傾聽老年人的訴求。

（二）貫徹落實新法，建立精神贍養(yǎng)義務(wù)的救濟措施

沒有救濟就沒有權(quán)利。新《老年人權(quán)益保障法》雖然規(guī)定了精神贍養(yǎng)的義務(wù)，但是卻沒有規(guī)定該種義務(wù)被違反后的救濟措施。這種救濟的缺失使得新法的立法目的難以有效實現(xiàn)，因此，我們建議建立完善、多樣的救濟措施。例如，可參照個人信用評價制度，建立個人道德評價制度，對于不履行精神贍養(yǎng)義務(wù)的子女，記錄到該評價之中。

（三）建立滿足老年人精神需求的基礎(chǔ)設(shè)施和參與社會的平臺

老年人精神權(quán)益的保護離不開基礎(chǔ)設(shè)施的完善。老年婚介所、老年頻道、老年大學(xué)、老年人心理輔導(dǎo)機構(gòu)這些滿足老年人精神需求的基礎(chǔ)設(shè)施，目前尚極為缺乏。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有賴于當(dāng)?shù)刎斦Y金的支持，一味要求各地區(qū)同步進行建設(shè)可能并不合適。但是，各地可以依條件、分地區(qū)逐步建設(shè)，或采取替代措施，以保障老年人的精神需求得以實現(xiàn)。其次，必須健全完善老年人參與社會生活的渠道，使老年人可以更好地融入社會，發(fā)光發(fā)熱。例如：社區(qū)和村民自治委員會可以定期為老年人舉辦老年人之間的交流活動、搭建交流平臺，并使其以制度化的形式確定下來。這種平臺的建立可以依多種方式進行，例如：組建老年人文藝團體、成立老年人互助組織，實行“老年人才計劃”等。此外，應(yīng)當(dāng)允許和鼓勵老年人自發(fā)參與公益活動，并對熱心公益的老年人進行精神上的獎勵和肯定，這對于渴望得到社會認可的老年人是十分必要的。

（四）大力發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，尤其是老年文化產(chǎn)業(yè)

老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是將社會效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合的良好途徑。隨著老齡化日益嚴峻，老年產(chǎn)業(yè)的市場必然會日益擴大；隨著老年人物質(zhì)生活水平的不斷提升，老年人的消費能力也不斷增強。因此，從供求關(guān)系的角度上看，老年產(chǎn)業(yè)有其發(fā)展的基礎(chǔ)。老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以為老年人精神需求的滿足提供載體和渠道，是老年人精神需求實現(xiàn)的基礎(chǔ)。例如老年手機等產(chǎn)品的研發(fā)，可以有效豐富老年人的精神世界，拓展老年人溝通交流的渠道。此外，老年文化產(chǎn)業(yè)與老年人的精神權(quán)益保障最為貼近，是實現(xiàn)老年人精神權(quán)益保障的最直接手段。例如：老年版圖書（大字圖書）、雜志的出版、適合老年人觀看的戲劇演出、適宜老年人瀏覽的網(wǎng)站等等可以成為老年產(chǎn)業(yè)的新興動力。

（五）關(guān)懷特殊老年人群體，建立“社會陪伴”模式

“社會陪伴”是我們在調(diào)查中根據(jù)這些特殊老人的共性總結(jié)出的普遍適用的一種子女精神贍養(yǎng)的替代方式?！吧鐣惆椤笨梢栽谧畲蟮某潭壬蠝p少這些特殊老年人因為子女無法進行精神贍養(yǎng)而造成的精神需求滿足的缺失。

“社會陪伴”的基本架構(gòu)是，以志愿者的志愿活動為方法，以公共社會服務(wù)機構(gòu)的組織為平臺，以“一對一”溝通為主要手段，輔之以特殊老年人群體的文化活動，達到真正走入老年人內(nèi)心，讓老年人感受到社會的關(guān)愛的目的。然而，這種“社會陪伴”服務(wù)作為一種理想的模型，如果要全面開展，尚有待于做出充足的準備。首先，我國應(yīng)當(dāng)建立專門志愿者服務(wù)團隊；其次，制定足以支撐該計劃運行的完整制度。

第三篇：破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障問題研究

破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障問題研究

[摘要]近日中央下發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》，其內(nèi)涵是將企業(yè)經(jīng)營與勞動者權(quán)益維護納入到“依法治國”的宏觀思考之中，筆者結(jié)合自身在檢察系統(tǒng)工作的實際經(jīng)驗，通過司法會計在勞資關(guān)系等處理上的方法，以問題較集中的破產(chǎn)企業(yè)職工保護為例，淺議職工權(quán)益保障的相關(guān)問題。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè)破產(chǎn)；職工權(quán)益；社會保障；司法會計；破產(chǎn)政策 構(gòu)建

近日，中央下發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》延續(xù)了構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的主導(dǎo)思想，突出強調(diào)了勞動關(guān)系作為最基本、最重要的社會關(guān)系之一，是關(guān)系到廣大職工和企業(yè)的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧的重要因素。該《意見》將成為今后較長一段時間內(nèi)用以指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展以及處理勞資關(guān)系的總方針。

《意見》從多個方面入手，分析論述了構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意義、影響、方法、途徑等，其本質(zhì)內(nèi)涵是將企業(yè)經(jīng)營與勞動者權(quán)益維護納入到“依法治國”的宏觀思考之中。但是，現(xiàn)實中在維護勞動者權(quán)益方面，問題依然突出，筆者通過司法會計在勞資關(guān)系等處理上的應(yīng)用，以問題較集中的破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保護為例，闡述相關(guān)問題。

一、當(dāng)前破產(chǎn)企業(yè)刑事案件高發(fā)的態(tài)勢

當(dāng)前，國有企業(yè)重組、改制等過程是職務(wù)犯罪高發(fā)的領(lǐng)域，主要變現(xiàn)為：采用虛假評估等手法侵吞、隱匿國有資產(chǎn)。例如：江蘇陽春集團公司原法人代表孫某、原副總經(jīng)理唐某利用企業(yè)改制之機，采取虛增負債隱匿國有資產(chǎn)，將這些隱匿的國有資產(chǎn)不列入評估范圍，以此侵吞國有資產(chǎn)，給國家造成損失，極大的損害了職工的權(quán)益，從而案發(fā)。通過虛假訴訟等方式侵吞國有資產(chǎn)。例如：江蘇東海某釀造公司原經(jīng)理周某伙同他人采用變造了70余份所謂的“股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議”，將公司部分股份至于自己名下，后通過虛假訴訟確認股權(quán)，從而將公司部分資產(chǎn)據(jù)為己有。

二、司法會計在破產(chǎn)企業(yè)案件辦理過程中的作用

據(jù)作者的觀察，司法會計及其工作能夠貫穿破產(chǎn)案件辦理始終，包括初查、立案、偵查、批捕、起訴、審判的各個環(huán)節(jié)，可謂舉足輕重。

在初查過程中，司法會計根據(jù)群眾舉報或?qū)徲嫴块T例行審計發(fā)現(xiàn)的線索，從中發(fā)現(xiàn)對立案有價值的資料，指引偵查人員初查搜集證據(jù)的方向，切中要害，夯實外圍調(diào)查實效，為最終評估是否立案提供了基礎(chǔ)性資料。

立案以后，司法會計對初查過程中獲取的財務(wù)資料進一步的分析，去偽存真，找出偵查中需要解決的核心問題，圍繞核心問題結(jié)合偵查人員的詢問、訊問工作展開司法會計檢查工作，有所側(cè)重的對發(fā)案單位的會計賬目和會計憑證進行抽查或逐項核實檢查，發(fā)現(xiàn)其中做假賬等問題，通過檢查進一步發(fā)現(xiàn)新的貪污腐敗問題線索。

例如，某縣商業(yè)局尚龍公司財務(wù)科長張某和二輕工業(yè)總公司經(jīng)理彭某，利用企業(yè)破產(chǎn)改制之際涉嫌貪污企業(yè)借出資金100萬元和資金使用費35萬元，該案線索就是審計部門發(fā)現(xiàn)問題后移交到檢察院的，其具體情況是：2008年3月，二輕公司經(jīng)理彭某通過從尚龍公司拆借企業(yè)經(jīng)營周金170萬元，2009年3月歸還70萬元。2010年6月該公司按借款合同約定利率提取資金使用費35萬元，同月二輕公司以內(nèi)部轉(zhuǎn)賬形式讓其下屬方圓車業(yè)有限公司開出發(fā)票兩張，將價值135萬元的不銹鋼原材料銷售給尚龍公司用于抵頂欠款，2010年底二輕公司宣告破產(chǎn)。2011年7月審計部門對尚龍公司清算審計時發(fā)現(xiàn)：2010年底二輕公司破產(chǎn)時尚龍公司并未申請債權(quán)，二輕公司欠款100萬元仍掛賬，未見資金使用費35萬元的財務(wù)記錄，尚龍公司將上述135萬元的原材料加價3萬元后直接轉(zhuǎn)給某縣機械廠，只將3萬元差價按現(xiàn)金入賬；而某縣機械廠賬上反映確實已以138萬元價格現(xiàn)金購進了原材料且貨款已付清。其中注明：彭某領(lǐng)取35萬元，尚龍公司財務(wù)科長張某領(lǐng)取103萬元。

司法會計介入偵查后，分別調(diào)取二輕公司、尚龍公司、方圓公司以及機械廠的相關(guān)財務(wù)資料以及二輕公司和尚龍公司簽訂的借款合同，并對上述資料進行了檢查，先是對審計部門移交的問題進行逐項核實，結(jié)合偵查訊問的情況從財務(wù)資料證據(jù)方面對證人證言、犯罪嫌疑人供述進行相互印證。最后從司法鑒定的角度另外指派沒有參加本案偵查工作的司法會計站在獨立的角度對取得的書面證據(jù)進行鑒定，從而鎖定了犯罪嫌疑人彭某、張某利用財務(wù)監(jiān)管的漏洞以及不真實的借款掛賬處理方法從中貪污公款35萬元、103萬元的犯罪事實，使案件順利移交偵破，最終法院作出有罪判決，挽回了國家經(jīng)濟損失，有力的保證了企業(yè)職工的權(quán)益，贏得了群眾的稱贊，有力的震懾了犯罪，取得了良好的社會效果。

三、在破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障方面，司法會計能夠采取的具體措施和運用

破產(chǎn)企業(yè)發(fā)生的案件大多側(cè)重于貪污、挪用公款以及部分賄賂案件，司法會計檢查的主要方法是側(cè)重于查證違紀事實，查證犯罪嫌疑人的違法所得，贓款去向。不同企業(yè)破產(chǎn)的原因可能不盡相同，但管理不善可能是其通病。因此，筆者對查賬的方法進行總結(jié)：首先，對財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等的全面清查十分重要。司法清查應(yīng)該在清算組清查的基礎(chǔ)之上進行，內(nèi)容包括各種資產(chǎn)的清查核實，也包括財產(chǎn)損失，債權(quán)債務(wù)的清查核實。其次，還應(yīng)該對企業(yè)的會計文書檔案等進行逐項核對，做到不遺漏死角。一般通過上述檢查就能發(fā)現(xiàn)一些初步的犯罪線索。最后，對材料、固定資產(chǎn)等實物的全面清查。對債權(quán)債務(wù)不單是抽查有關(guān)的原始憑證，更應(yīng)在全面檢查的基礎(chǔ)上，確認債權(quán)債務(wù)的真實性。對數(shù)額大的債權(quán)債務(wù)盡可能登門查詢?nèi)∽C。

根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第31條規(guī)定：人民法院受理破產(chǎn)申請前一年內(nèi)，涉及債務(wù)人財產(chǎn)的下列行為，管理人有權(quán)請求人民法院予以撤銷：

（一）無償轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)的；

（二）以明顯不合理的價格進行交易的；

（三）對沒有財產(chǎn)擔(dān)保的債務(wù)提供財產(chǎn)擔(dān)保的；

（四）對未到期的債務(wù)提前清償?shù)模?/p>

（五）放棄債權(quán)的。

《破產(chǎn)法》第33條規(guī)定：涉及債務(wù)人財產(chǎn)的下列行為無效：

（一）為逃避債務(wù)而隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的；

（二）虛構(gòu)債務(wù)或者承認不真實的債務(wù)的。

因此，對企業(yè)破產(chǎn)申請被法院受理之日前一年內(nèi)的財務(wù)行為和會計業(yè)務(wù)要進行全面復(fù)查。應(yīng)該在清算審計報告反映問題的基礎(chǔ)之上，對以上行為進行檢查以便發(fā)現(xiàn)可能成為違法犯罪線索的部分，從而提高偵查的效率、擴大偵查的效果。

另外，破產(chǎn)過程缺乏群眾民主監(jiān)督，破產(chǎn)方案的制定，政策的采用，補償標準、內(nèi)部退休工傷病退人員的情況公布等存在的問題就是通過對企業(yè)的會計文書、檔案等進行逐項查證、核對后發(fā)現(xiàn)的。破產(chǎn)過程中破產(chǎn)管理人的權(quán)力過大，導(dǎo)致部分債權(quán)人以及職工的權(quán)益得不到保障，破產(chǎn)政策執(zhí)行不到位導(dǎo)致部分程序缺失等都成為滋生犯罪的源頭。從預(yù)防犯罪的角度出發(fā)，如果司法會計能夠參與到清算工作中并發(fā)揮監(jiān)督作用，就能在一定程度上遏制此類犯罪的發(fā)生。

四、從司法會計視角提出的對于企業(yè)破產(chǎn)管理方面的建議

由以上可以看出：破產(chǎn)過程缺乏有效的、獨立的、專業(yè)的監(jiān)督等最終導(dǎo)致破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益難以得到保障。在討論解決上述問題時，必須立足于這些問題產(chǎn)生的關(guān)鍵，得出的方案才能客觀有力。篇幅受限，本文僅從司法會計視角分析如何進一步完善破產(chǎn)政策、法規(guī)做一論述。

首先，在制定企業(yè)破產(chǎn)政策時，要注意配套性、統(tǒng)一性、可執(zhí)行性。

我國現(xiàn)行對破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益的保障政策散見在各個法條中。因此，在制定破產(chǎn)政策時，應(yīng)統(tǒng)籌考慮有關(guān)法律、法規(guī)散見與破產(chǎn)企業(yè)管理有關(guān)的法條，盡量使制定出來的政策做到配套和統(tǒng)一、可執(zhí)行。

其次，在制定企業(yè)破產(chǎn)政策，適當(dāng)考慮司法會計專業(yè)人員等專業(yè)素養(yǎng)的獨立的人士參與到破產(chǎn)清算過程中、參與到企業(yè)的改制、清算、等過程中，從而從源頭遏制企業(yè)破產(chǎn)、改制過程中職務(wù)犯罪的高發(fā)勢頭，這才是解決職工權(quán)益保障問題的根本措施之一。

最后，在制定完善有效的破產(chǎn)政策、法律法規(guī)的前提下，司法會計等專業(yè)人員能夠參與到企業(yè)的改制、重組中，發(fā)揮類似企業(yè)監(jiān)事監(jiān)督管理作用，從而有效的預(yù)防、遏制職務(wù)犯罪，為市場經(jīng)濟的健康發(fā)展、保持經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的良好勢頭起到應(yīng)有的作用。

結(jié)語

破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障問題是經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物之一，它并不能僅靠融合的職工權(quán)益保障政策就能解決，也并非靠專業(yè)人員參與破產(chǎn)過程就能根治，它是一個需要全社會共同致力解決的系統(tǒng)工程。但是，法律、政策會成為解決這一問題的重要環(huán)節(jié)。我們每一個公民都應(yīng)自覺履行自己的義務(wù)，努力為我國經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展，縮減社會主義社會貧富差距盡一份力。

參考文獻

[1]中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（法令）.第四章第31、33條

作者簡介

作者：王瑞強，男，司法會計師.

第四篇：企業(yè)女職工權(quán)益保障問題研究

企業(yè)女職工權(quán)益保障問題研究

李桂娥

2013-1-25 15:07:54來源：2013-1-23 人民論壇（總第391期）

【摘要】女職工權(quán)益能否得到保障不僅關(guān)系到女職工的切身利益，更關(guān)系到兩性平等與家庭幸福，對整個社會的和諧與穩(wěn)定起著重要作用。文章通過對調(diào)研數(shù)據(jù)及訪談信息的分析，研究了企業(yè)女職工權(quán)益保障的總體情況，進一步提出現(xiàn)在可以有所作為的幾點意見，以期為保障企業(yè)女職工權(quán)益提供相應(yīng)的借鑒。

【關(guān)鍵詞】女職工；權(quán)益保障；青海省

對女職工權(quán)益的保障是國家法律制度中非常重要的組成部分，鑒于此，2012年筆者在西部某省以問卷和訪談的形式就女職工權(quán)益保障情況進行了調(diào)查，共發(fā)放5000余份調(diào)查問卷，收回有效問卷3082份，進行230余人次的訪談。本次實證研究的重點是企業(yè)女職工的權(quán)益保障，實際進行分析調(diào)查問卷2344份。

企業(yè)女職工權(quán)益保障的現(xiàn)狀

女職工一般權(quán)益保障的現(xiàn)狀。勞動權(quán)益保障的狀況。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，非國企和國企都存在違反勞動法的情況，并且比例都不低。本次調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)為：日工作時間超過8小時的非國企占到27%，國企占27.8%;月休息時間少于8天的非國企占到74.7%，國企占51.8%;不能按時支付工資的非國企占到14.6%，國企占12.1%;不支付加班費的非國企占到51.7%，國企占53.0%;不提供健康檢查的非國企占到44.2%，國企占41.1%。實際情況是女職工在就業(yè)后的休息權(quán)、獲得報酬權(quán)、健康權(quán)在不同程度上受到了一定的侵害。獲得報酬權(quán)基本能夠得到保障，國企、非國企按時足額支付工資執(zhí)行的情況可以評價為“良好”。但是，加班工資的支付情況都不足50%，國企支付加班工資的情況不如非國企;休息權(quán)的保障，非國企女職工能夠享受正常雙休日的只有25.3%;健康權(quán)的保障，非國企與國企做的都不能使人滿意。調(diào)研數(shù)據(jù)如下：沒有簽訂勞動合同的非國企有25.2%，國企有7.8%;要求職工提供押金、保證金、身份證、擔(dān)保人等就業(yè)保證非國企有35.6%，國企有25.4%;試用期六個月以上非國企有20.7%，國企有25.3%;試用期沒有工資非國企有46.9%，國企有6.5%。

女職工社會保障現(xiàn)狀。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)職工社會保險制度繳費高，保障水平也比較高。此外，還了解到其他情況：一是許多非國企在辦理社會保險時，不是按照政府相關(guān)規(guī)定繳費辦理，承擔(dān)起企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任，而是給職工以50%、30%或者固定金額的社保費用補貼;二是大部分企業(yè)都是以社平工資的60%，即最低檔，辦理職工社會保險;三是女職工工傷保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險辦理的比例較低，分別為工傷保險不足42%、失業(yè)保險不足40%、生育保險不足39%。一些私企負責(zé)人普遍認為，女職工從事的工作發(fā)生工傷的幾率很低，一般非國企不愿意為女職工辦理工傷保險，至于失業(yè)保險和生育保險一般企業(yè)都不辦理。

女職工特殊權(quán)益保障的狀況。女職工在“經(jīng)期”、“孕期”、“育期”、“哺乳期”享有一系列特殊保護權(quán)統(tǒng)稱為“四期”保護。2012年3月份設(shè)計并發(fā)放問卷中針對“四期”保護的調(diào)查結(jié)果如下：懷孕生育期間用人單位能將其調(diào)離有污染的崗位的比例，非國企為45.5%，國企為2.5%;懷孕生育期間用人單位不安排其上夜班的比例，非國企為38%，國企為51%;懷孕生育期間用人單位不安排其加班的比例，非國企為51.5%，國企為47.4%;曾有流產(chǎn)情況用人單位能給其法定休息時間和待遇的比例，非國企為35.7%，國企為47.7%;“四期”產(chǎn)前檢查費用、生育醫(yī)療費用能報銷的比例，非國企為40.3%，國企為47.2%;產(chǎn)假期間能領(lǐng)到工

資或生育津貼的比例，非國企為34%，國企為74.2%;哺乳期能享受每天一小時的哺乳時間的比例，非國企為26%，國企為61.9%;能享受國家法律規(guī)定的98天產(chǎn)假的比例，非國企為27.3%，國企為82.6%;孕期、哺乳期用人單位還安排其從事對身體有害的工作的比例，非國企為21.8%，國企為13.6%;在懷孕、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)曾被企業(yè)解除勞動合同或辭退的比例，非國企為13.4%，國企為6.7%。從上述調(diào)查結(jié)果可以看出，國企女職工“四期”特殊權(quán)益保障存在一定問題，尤其是安全、休息方面問題較大，但是，對法定待遇的保障相對較好。非國企女職工“四期”特殊權(quán)益遭到嚴重損害是不容置疑的，前8項指標中除了第3項指標超過50%以外，其他的指標都在50%以下，有些指標還相當(dāng)?shù)停绲?項只有26%;最后兩項指標更是觸目驚心，第10項居然達到了13.4%，非國企女職工特殊權(quán)益保障的狀況應(yīng)當(dāng)引起社會的廣泛關(guān)注。

女職工權(quán)益保障現(xiàn)狀的分析

抽象“中性人”的法律方法使法律在保障女職工權(quán)益中存在缺失。現(xiàn)實法律生活中，男性實際的支配地位決定了對法律的理解與闡釋往往是男性單方面的。在本次調(diào)研中，企業(yè)高層(絕大多數(shù)是男性)認為女性發(fā)生工傷的幾率小，就可以不為女職工辦理工傷保險;而男性高管很難對生育保險予以充分關(guān)注。在訪談中，有女職工提出過這樣的問題，即因工作原因?qū)е缕淞鳟a(chǎn)、產(chǎn)下死嬰如何尋求幫助，這是工傷保險中的法律盲點，工傷受害人一般只考慮普通單一主體，沒有考慮孕婦工傷的復(fù)雜性，忽視了女性這一特殊群體。

女職工自身的素質(zhì)、心理和態(tài)度造成了女職工權(quán)益保障水平偏低。女職工受教育程度不高，這必然影響女職工接受信息、學(xué)習(xí)提高、適應(yīng)環(huán)境的能力。在本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：女職工大專以上學(xué)歷僅占38.5%。女職工受教育程度不高，影響

到女職工就業(yè)。當(dāng)女職工權(quán)益受到侵害時，有23.8%的女職工選擇“為保工作忍耐”。在訪談中，我們也發(fā)現(xiàn)，許多女職工身兼工作和家務(wù)，身心極其疲憊，即便有時間和精力的女職工更愿意將時間和精力用在打麻將、看電視，基本上沒有多余的時間和精力來關(guān)注法律對女職工權(quán)益的保護。同時，女職工維權(quán)意識差，不清楚相關(guān)法律法規(guī)對于保護女職工權(quán)益的規(guī)定;心理脆弱也是導(dǎo)致女職工權(quán)益保障水平不高的重要因素。

政府部門及工會組織對于女職工權(quán)益保障的能力不足。工會應(yīng)當(dāng)是職工及女職工自己的組織。工會在女職工權(quán)益保障方面雖做了大量的工作，但這些工作實際上浮在社會的上層，與基層的女職工并無太大關(guān)系。如工資的集體協(xié)商機制和女職工權(quán)益保護專項集體合同，應(yīng)當(dāng)是由工會及工會女職工組織積極推進的兩項工作，但是，調(diào)查顯示非國企女職工中對于“工資的集體協(xié)商機制和女職工權(quán)益保護專項集體合同”不知道的占比分別為68.2%和70%，國企女職工不知道的占比分別為81.4%和77.2%。在調(diào)查女職工對于單位規(guī)章制度的了解情況時，非國企女職工表示不了解的僅占7.7%，國企女職工表示不了解的只占4.8%。從這組指標的對比中可以清楚看出，同樣的宣傳教育，企業(yè)自身規(guī)章制度的宣傳教育效果很好，工會大量的宣傳教育卻沒什么效果。

加強女職工權(quán)益保障的幾點思考

完善女職工權(quán)益保護的制度設(shè)計。當(dāng)前，從《勞動法》、《勞動合同法》、《婦女兒童權(quán)益保護法》到《女職工勞動保護特別規(guī)定》，構(gòu)成了我國女職工權(quán)益保障的基本法律制度框架?！杜毠趧颖Ｗo特別規(guī)定》屬于行政法規(guī)的范疇，執(zhí)行部門是各級人民政府人力資源社會保障行政部門、安全生產(chǎn)部門，他們按照各自職責(zé)對用人單位進行監(jiān)督檢查，追究的方式是行政罰款。但是，歷來的經(jīng)驗

告訴我們，我國法律的執(zhí)行效果都不盡如人意，社會甚至政府官員都在追問法律的執(zhí)行力。法律的執(zhí)行力來自于三個方面，一是良好的法律;二是高素質(zhì)的執(zhí)法人員;三是適宜的執(zhí)法環(huán)境。良好的法律首先來自于法律的善良目的，對于成文法而言，法律的系統(tǒng)性、可操作性、嚴密性存在著問題，需要逐步完善，但是，對于女職工權(quán)益保障來說，必須通過可行的立法制度設(shè)計保證社會性別的特殊經(jīng)驗?zāi)軌蜻M入到立法者的考察視野，尤其是可以從地方立法先行;高素質(zhì)的執(zhí)法人員，不在于其學(xué)歷的高低，而在于秉承法律的善良目的進行執(zhí)法。

提高女職工自身素質(zhì)和維權(quán)意識。女職工權(quán)益保障的基礎(chǔ)就要提高女職工自身的素質(zhì)。工會、婦女組織可以通過各種主題學(xué)習(xí)活動，爭取資金支持，鼓勵女職工提高自身的能力。政府及其部門、社會組織要進一步改善宣傳的方式、方法，務(wù)必將宣傳與提高女職工的素質(zhì)聯(lián)系在一起，并探索可行的績效考評機制，使女職工真正了解國家關(guān)于女職工權(quán)益保護的法律、法規(guī)及政策，提高女職工自身的維權(quán)意識;政府部門應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的接待幫助工作制度，當(dāng)具體女職工權(quán)益受損向政府相關(guān)部門求助時，進行必要的信息登記，并針對具體問題進行處理，提供必要的法律法規(guī)政策咨詢，特定情況下，提供一定心理幫助。

加強保障女職工權(quán)益的組織能力建設(shè)。在我國，依法進行女職工權(quán)益保障的社會組織主要是工會及其工會女職工組織。工會女職工組織的工作著力點是提升女職工整體素質(zhì)，幫助解決創(chuàng)業(yè)中的實際問題。鑒于此，可以從以下幾個方面進一步開展工作：一是強化各級工會干部的職業(yè)觀念，樹立“天職、義務(wù)”的職業(yè)倫理;二是真正深入到職工中去，認真完成各項調(diào)查研究工作，真正成為政府、用人單位之間的橋梁和紐帶;三是探索企業(yè)工會職能發(fā)揮的有效途徑，解決基層企業(yè)工會工作人員兼職的問題，使工作人員能夠有時間、精力從事具體的工會工作;四是進一步依據(jù)《勞動合同法》規(guī)定“三方機制”，“三方機制”中工會是

職工的代表，工會組織應(yīng)當(dāng)形成相應(yīng)工作制度，既要保證工會能夠真正代表職工的利益，也要充分保證職工的知情權(quán)，并且建立職工對工會組織自身的約束機制;五是當(dāng)職工權(quán)益受到用人單位或者其他主體侵犯時，工會應(yīng)當(dāng)在法律援助、咨詢等方面為職工提供更加實際的幫助。

(作者為中共青海省委黨校法學(xué)教研部副教授)

第五篇：職工權(quán)益保障協(xié)議

職工權(quán)益保障協(xié)議

第一條 職工依法享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)、取得勞動報酬、休息休假、獲得安全衛(wèi)生保護的權(quán)利；享有享受社會保險和福利的權(quán)利；享有依法提請勞動爭議處理的權(quán)利以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動權(quán)利和經(jīng)濟權(quán)利。

第二條 用人單位自用工之日起即與職工建立勞動關(guān)系，并應(yīng)在用工之日起一個月內(nèi)與職工訂立書面勞動合同。

勞動合同文本由用人單位和勞動者各執(zhí)一份。

勞動合同期滿后，用人單位繼續(xù)使用該職工的，應(yīng)在一個月內(nèi)與其續(xù)簽書面合同。

勞動合同示范文本由市人力資源和社會保障行政部門制定。鼓勵用人單位和職工使用勞動合同示范文本。

第三條 用人單位應(yīng)當(dāng)為職工建立勞動檔案，如實記載與職工勞動關(guān)系相關(guān)的資料，并在用工之日起三十日內(nèi)到所在地區(qū)縣（自治縣）公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理用工備案。

第四條 用人單位不得以繳納抵押金、抵押物、保證金、股金、集資款或者其他名義的費用，或者扣留居民身份證、暫住證、畢業(yè)證、職業(yè)資格證書等證件，作為錄用、接收職工的條件。

第五條 有下列情形之一，用人單位應(yīng)當(dāng)告知職工有訂立無固定期限勞動合同的權(quán)利，職工要求訂立無固定期限勞動合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)與其簽訂無固定期限勞動合同：

（一）符合《中華人民共和國勞動合同法》第十四條第二款規(guī)定情形的；

（二）?。ú浚┘壱陨蟿趧幽７?、先進工作者或者全國“五一”勞動獎?wù)芦@得者。

第六條 職工在規(guī)定的醫(yī)療期、停工留薪期內(nèi)或者女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)，其勞動合同期滿，除法律、法規(guī)規(guī)定的情形外，合同期限順延至規(guī)定的醫(yī)療期、停工留薪期或者女職工特殊保護期期滿為止。

第七條 職工提前三十日以書面形式通知用人單位，可以解除勞動合同。職工在試用期內(nèi)提前三日通知用人單位，可以解除勞動合同。

用人單位有下列情形之一的，職工可以解除勞動合同：

（一）未按照勞動合同約定提供勞動保護或者勞動條件的；

（二）未及時足額支付勞動報酬的；

（三）未依法為職工繳納社會保險費的；

（四）用人單位的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定，損害勞動者權(quán)益的；

（五）因《中華人民共和國勞動合同法》第二十六條第一款規(guī)定的情形致使勞動合同無效的；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定職工可以解除勞動合同的其他情形。

用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫職工勞動的，或者用人單位違章指揮、強令冒險作業(yè)危及職工人身安全的，職工可以立即解除勞動合同，不需事先告知用人單位。

第八條 用人單位應(yīng)當(dāng)在解除或者終止勞動合同時出具解除或者終止勞動合同的證明，并在十五日內(nèi)為職工辦理檔案和社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。

職工應(yīng)當(dāng)按照雙方約定，辦理工作交接。用人單位依照本條例有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)向職工支付經(jīng)濟補償?shù)?，在辦結(jié)工作交接時支付。

勞動合同履行中，用人單位不得因職工不入股、不集資和不繳納抵押性錢物解除合同。

第九條 最低工資標準由市人民政府每年確定一次。

用人單位支付的工資不得低于最低工資標準。簽訂有集體合同的，不得低于集體合同約定的工資標準。

用人單位應(yīng)當(dāng)建立職工工資增長機制，隨經(jīng)濟效益的增長逐步增加職工工資。國有或國有控股企業(yè)負責(zé)人的薪酬應(yīng)當(dāng)與企業(yè)職工平均工資保持適當(dāng)比例，具體標準由市人民政府確定。

第十條 用人單位應(yīng)當(dāng)以法定貨幣形式按期足額支付職工工資，不得克扣和無故拖欠職工工資。

因不可抗力原因，用人單位確實無法按期足額支付職工工資時，可以延期或者部分發(fā)放職工工資，但應(yīng)當(dāng)向職工說明原因，并應(yīng)當(dāng)在不可抗力消除后及時補發(fā)。

用人單位因生產(chǎn)經(jīng)營困難，需延期支付工資的，應(yīng)當(dāng)在約定工資支付日五日前，征得職工本人或者本單位工會書面同意，延期一個月以上的，還應(yīng)當(dāng)提請職工（代表）大會同意，但最長不得超過兩個月。

在建設(shè)、交通、礦山等領(lǐng)域推行工資保證金制度，工資保證金的使用、管理辦法由市政府相關(guān)主管部門制定。

第十一條 用人單位應(yīng)當(dāng)保證職工享有國家規(guī)定的節(jié)假日和周休息日，年休假、探親假、婚喪假、計劃生育假等帶薪假期，以及勞動合同、集體合同約定的其它假期。

用人單位安排職工在法定休假日、周休息日工作或者延長工作時間，應(yīng)當(dāng)在不違背國家規(guī)定的前提下，堅持職工自愿和不損害職工身體健康的原則。確因生產(chǎn)經(jīng)營需要，或特殊原因需要延長工作時間的，延長工作時間每日不得超過三小時，但是每月不得超過三十六小時。

違反國家規(guī)定強迫職工加班加點，職工可以拒絕，用人單位不得因此扣發(fā)職工工資和解除與職工的勞動關(guān)系。

用人單位安排職工在法定休假日工作或者延長工作時間，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定發(fā)放加班加點工資；安排職工在周休息日工作的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安排相應(yīng)的補休，確實不能安排補休的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定發(fā)放加班工資。

第十二條 用人單位應(yīng)當(dāng)建立健全勞動安全衛(wèi)生責(zé)任制，為職工提供符合國家規(guī)定的安全生產(chǎn)設(shè)施、勞動衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品；對從事有職業(yè)危害作業(yè)的職工定期進行健康檢查，并建立職工健康檔案；對存在的重大事故隱患及時整改，對發(fā)生的職工安全生產(chǎn)傷亡事故和職業(yè)病危害事故按照規(guī)定及時報告，并采取應(yīng)急措施妥善處理，以保障職工的身體健康和生命安全。

第十三條 職工依法享受基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險待遇。按照國家和本市有關(guān)規(guī)定進行社會統(tǒng)籌的社會保險項目，用人單位應(yīng)當(dāng)按時足額為職工繳納。職工個人應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費，由用人單位代扣代繳。

鼓勵用人單位根據(jù)本單位實際情況為職工建立補充保險。

第十四條 用人單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院《住房公積金管理條例》和本市有關(guān)規(guī)定，為職工辦理住房公積金繳存登記和賬戶設(shè)立手續(xù)，并按時足額繳存住房公積金。

第十五條 工傷認定由生產(chǎn)經(jīng)營地或參保地的人力資源和社會保障行政部門作出。

人力資源和社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)在受理認定工傷申請后的六十日內(nèi)作出是否認定為工傷的決定，并以書面形式送達用人單位和職工或者其親屬。

第十六條 用人單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生或職業(yè)病確診或者鑒定之日起三十日內(nèi)向人力資源和社會保障行政部門提交工傷申請報告，并及時安排醫(yī)療救助。遇有特殊情況，經(jīng)人力資源和社會保障行政部門批準，可以適當(dāng)延長，但延長期不得超過三十日。

工傷職工及其親屬或者工會組織也可以直接向人力資源和社會保障行政部門申請工傷認定。

第十七條 用人單位應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對女職工實行特殊保護，不得安排女職工從事國家規(guī)定的禁忌作業(yè)。

第十八條 禁止用人單位招用童工和非法使用未成年工。

用人單位招用未成年工的，應(yīng)當(dāng)向人力資源和社會保障行政部門備案，并根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對依法招收的未成年工實行特殊保護，不得安排未成年工從事國家規(guī)定的禁忌作業(yè)。

第十九條 用人單位應(yīng)當(dāng)與職工一方建立集體協(xié)商制度。工會代表職工一方就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利待遇等事項與單位進行協(xié)商，或者專門就工資等事項與單位進行協(xié)商，未組建工會的單位由上級工會指導(dǎo)職工推舉代表與單位進行協(xié)商。

職工一方向用人單位提出進行集體協(xié)商要求的，用人單位不得拒絕，并應(yīng)當(dāng)在職工一方提出要求之日起十五個工作日內(nèi)開始協(xié)商。用人單位應(yīng)當(dāng)向職工一方提供協(xié)商所需的有關(guān)情況和資料。

用人單位不得因職工協(xié)商代表履行協(xié)商職責(zé)，解除其勞動合同、或者變更其工作崗位、或者降低其工資待遇。

第二十條 因用人單位作出的解除和終止勞動合同、減少勞動報酬、計算職工工作年限等決定而發(fā)生的勞動爭議，用人單位負舉證責(zé)任。

用人單位應(yīng)當(dāng)從知道或者應(yīng)當(dāng)知道職工違反規(guī)章制度行為之日起一年內(nèi)作出處理決定。逾期未處理的，不再追究該違章責(zé)任。

第二十一條 勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與用工單位建立經(jīng)常性聯(lián)系，定期了解、監(jiān)督勞務(wù)派遣用工情況，維護勞務(wù)派遣職工的合法權(quán)益。

勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按時足額繳納勞務(wù)派遣備用金。勞務(wù)派遣備用金的繳納、使用、管理辦法由市財政、人力資源和社會保障行政部門制定。

第二十二條 用工單位使用勞務(wù)派遣職工人數(shù)超過本單位從業(yè)人員百分之三十的，應(yīng)當(dāng)向人力資源和社會保障行政部門備案，但最高不得超過百分之五十。

用工單位應(yīng)當(dāng)對從事相同工作、付出等量勞動且取得相同工作業(yè)績的被派遣職工與本單位的非派遣職工，支付同等的勞動報酬和福利待遇。

第二十三條 勞動合同到期后，用工單位繼續(xù)使用被派遣職工的，應(yīng)及時與勞務(wù)派遣單位續(xù)簽勞務(wù)派遣協(xié)議，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)與該職工續(xù)簽勞動合同。

第二十四條 有下列情形之一的，視為用工單位與被派遣職工直接建立勞動關(guān)系：

（一）在非臨時性、輔助性、替代性崗位使用被派遣職工的；

（二）使用未與勞務(wù)派遣單位簽訂勞動合同的被派遣職工的；

（三）被派遣職工人數(shù)超過本單位從業(yè)人員百分之三十，未向人力資源和社會保障行政部門備案的或被派遣職工人數(shù)超過本單位從業(yè)人員百分之五十的；

（四）臨時性崗位使用的被派遣職工存續(xù)時間超過兩年以上的；

（五）使用合同期滿的被派遣職工逾期未續(xù)簽勞動合同的；

（六）用人單位或者其所屬單位出資或者合伙設(shè)立的勞務(wù)派遣單位，向本單位或者所屬單位派遣職工的；

（七）其他違反法律法規(guī)有關(guān)勞務(wù)派遣的禁止性規(guī)定行為的。

前款第一項所稱臨時性崗位是指存續(xù)時間不超過一年的工作崗位；輔助性崗位是指為用工單位主營業(yè)務(wù)提供服務(wù)的工作單位；替代性崗位是指用工單位的直接用工因休假、培訓(xùn)、服役、工傷等情況不能提供勞動而暫時由被派遣職工代替的工作崗位。