第一篇：失地農民權益保障實證研究

失地農民權益保障實證研究

植志剛 胡偉峰

【摘要】近年來，隨著城鎮化進程的不斷推進，城市規劃區外失地農民權益保障刻不容緩，處理不好會讓城鎮化的初衷落空，直接威脅到社會經濟的發展與社會的穩定。對失地農民權益的保障，需要我們采取客觀、公正、求實的態度來全面認識、正確分析、科學設計，以達到趨利避害、促進發展的目的。

【關鍵詞】城市化失地農民房屋拆遷權益保障

隨著社會主義市場經濟的發展、城市化進程的加快，以及新農村建設如火如荼的開展，農村集體土地拆遷問題匯集了國家政策、土地制度、農民基本保障等諸多問題，也涉及到了政府、開發商、農民等多方利益，如何建立有利于農村經濟發展、切實保護農民利益的土地制度，是當前農村建設和發展的一個十分重要的理論和實踐問題。

農民房屋拆遷補償狀況——對成都周邊地區的調查分析

調查概括。本次調查的對象包括三部分：一是村民（被拆遷戶）；二是村干部；三是政府相關部門。調查主要采取了兩種形式：問卷調查和訪談。本次調查共發放問卷100份，實際回收80份，回收率為80%，有效問卷共60份，其中被拆遷戶50份，政府部門5份，村干部5份。調查對象的樣本總量共100人。所涉及的被調查者中，平均年齡為39歲。調查區域集中在成都市周邊城鄉結合部及遠離城市的農村，包括B縣、C鎮、D鎮、E鎮等地。其中，B縣、C鎮、D鎮屬于近郊地域，E鎮則遠離城市，其下屬的F村則屬于社會主義新農村建設試點村。

調查結果分析。隨著城鎮化不斷推進，特別是城鄉一體化的深入發展，成都市郊區的集體土地大量被征用，集體土地上的房屋也被大量拆遷，由此導致大量失地農民產生。而作為遠離城市的農村地區由于社會主義新農村建設的加速，也出現了許多拆遷行為，但是，不同的是他們并沒有因此失去土地。在這兩種不同的拆遷行為中，呈現出以下主要特點：

一、拆遷補償偏低。從調查的情況看，成都市郊區的集體土地上房屋拆遷補償標準較低。被調查的拆遷戶中，大多數被拆遷戶并不滿意，他們認為這樣會增加其生存成本，拆遷補償不能滿足其持續的需要。

二、農民缺乏必要的參與權和知情權。房屋拆遷作為農民安身立命之本的重大事項，農民應該享有充分的參與權和知情權，農民應該具有在法律允許范圍內的自主決定權。但是，由于法律的不健全以及部分政府的漠視，使得農民的知情權和參與權，以及自主決定其私有合法財產的權利得不到保障。詳見下表：

三、新農村社區建設試點取得的成就。F村作為社會主義新農村建設的試點村，依據政府提供的相關政策，采取先試先行的做法，通過土地整理，在農用地不減少的情況下，增加了集體建設用地，將自己的建設用地在郊區通過“招拍掛”的形式，獲得一定的資金，將獲得的資金與村民自籌資金配套，建立起新型社區，改善了農民的居住、生活環境。在受訪的F村村民中，57.1%的村民認為土地整理中補償款的發放比較透明，只有19.9%的村民認為存在不透明的情況，這兩個數據證明F村的土地整理情況遠遠好于其他被調查的地方，而且村民的滿意率、幸福率也高于其他鄉鎮。

上述問題產生的原因。隨著城市化進程的深入，城市周邊農村集體土地的被大量征用，集體土地上房屋拆遷糾紛也不斷增加，由于缺乏對集體土地上房屋拆遷法律關系的法律規制，所以出現上述問題就不難解釋了。除了因制度供給不足

而導致大量拆遷矛盾的發生外，當然還存在其他更深層次的原因。第一，集體土地房屋拆遷制度供給不足。由于我國現行的拆遷條例并不適用于集體土地上房屋的拆遷，使得集體土地的征收、房屋的拆遷決策程序、補償標準、糾紛救濟處在真空狀態，具有較強的隨意性，這就給某些地方政府尋租行為的發生，以及開發商對被拆遷戶的盤剝提供了較大的空間。第二，公權力與私權利的失衡。依法行政的觀念并未深入到部分官員的思想，某些地方政府的職能部門踐踏公民合法的私權利的行為時有發生。第三，司法不公現象時有發生。任何法律的有效實施必須建立在司法部門公正、獨立司法的基礎之上，只有全社會都能夠真正尊重法律，政府部門能夠依法行政，司法部門能夠公正司法，再加上科學、行之有效的法律制度的建設，才會最大限度地避免拆遷中矛盾的發生，才能更好地保護他人的合法權益，才能更好、更快地促進社會的和諧發展。

農村房屋拆遷引發的主要問題

失地農民的出現。集體土地上房屋拆遷的本質是對集體土地進行征用或征收，這樣就會造成大量的失地農民。就目前的廣大農村來說，土地仍然占中國農民收入的相當大的一部分，是其維持家庭生計的可靠且穩定的來源。即使現在有很多年輕人外出打工，可是對于農民來說，失去土地就相當于失去了天然的保障功能。再則，失地農民尤其是年老的失地農民已經長期適應農業生產，沒有或幾乎沒有再就業技能，使得其失地后的生活十分困難。

集體經濟的發展受到制約。從我國農村集體經濟的發展現狀來看，集體經濟發展落后，特別是土地被征用后，集體經濟失去了“生長的土壤”。究其原因是農村土地被征用后，本來國家按照規定是需要給予一定的土地補償費，一般來說，村社應該將這部分資金用于發展集體經濟，但據調查的情況來看，相當一部分村社是直接分給了村民，村集體經濟失去了資金來源，從而削弱了集體經濟的發展。

再加上農民沒有了土地，也失去了通過土地發包獲得租金的收入，更是進一步阻礙了集體經濟發展的進程。

失地農民生存保障機制不健全。隨著城市化進程的加快，農村被征用的土地越來越多，失地農民逐漸成為一個特殊人群進入理論和實務界的視野。由于在征用的過程中，當地政府對失地農民大多是采取一次性貨幣補償安置辦法，再加上我國社會保障體系還不是很健全，廣大的農村并沒有被覆蓋，針對失地農民的社會保障制度沒有及時出臺，往往造成農民在失去土地的同時就失去了生活的保障基礎。造成的后果是沒有任何技術的農民會在用光補償款后很快陷入貧困，甚至比失地前更難保障生活。對于這個特殊群體來說，失去土地，就意味著建立在土地之上的集體保障功能的缺失。

失地農民表達意愿的方式激進化。據資料顯示，農村群體性突發事件中，多起是因土地而發生的沖突。引發群體性事件的原因有：一是因為大多數失地農民無力參加醫療保險、養老保險、失業保險等，造成失地后的生活無法保障，不利于農村經濟的發展和社會的穩定，這也是引發農民參與群體性事件的主要原因。二是全國城鎮化進程不斷推進，對土地的需求量也在不斷增加，但是國家對土地總量、用途又有嚴格的規定，一些地方政府為了政績和利益私自違規操作，不依法行政，在征用農民土地時補償及安置工作不到位，使農民的權益受到了極大的損害，最終導致了群體性事件的發生。

拆遷過程中失地農民權益保障機制的構建

首先，通過提高拆遷補償標準和采取多種補償方式的措施解決當前維持在低價位的一次性補償帶來的弊端。對于非因公共利益的拆遷，要按照市場標準，由開發商與農民在公平、平等、自由的原則下達成補償的合意，政府不應介入。補償方式盡量采取既補償現金，又采取異地安置的方式，保障農民能夠有房住、有

錢花。還可以嘗試通過為被拆遷戶提供經營物業的方式，保障失地農民能夠自食其力。

其次，通過建立、完善農民養老保險及醫療機制解決失地農民養老及就醫的問題。對于養老保險資金來源，有能力的鄉鎮可以采取為一定年齡之上的失地農民全額支付，對于財力有限的鄉鎮，可采取政府從公共財政中支付一點，村集體補一點，個人出一點辦法解決。至于醫療方面，可以在“新農合”的基礎建立多層醫療措施。

第三，建立引導、幫助失地農民就業機制。由鄉鎮政府或村集體對失地農民進行就業培訓，幫助年輕農民更快地獲得工作的機會，還可以通過幫助村民聯系勞務輸出，或者建立集體經濟為村民提供更多的就業機會。

最后，通過“招拍掛”的方式，由提供建設用地的村集體反哺失地農民。提供建設用地的村集體通過“招拍掛”交易了自己的建設用地指標，獲得了一定的資金，可以通過建設廉租房或安置房并以低價提供給失地農民，為失地農民提供養老場所。還可以通過村農業股份合作社及村集體經濟為失地農民提供工作機會。（作者單位分別為：四川省省級機關房屋統建服務中心；西南財經大學法學院；本文系2010年度國家社會科學基金重點項目“完善社會主義市場經濟體制與公民財產權利研究”成果之一，編號：10AJL002）

《 人民論壇 》（2010年第29期）

第二篇：失地農民“土地換保障”的權益對策研究

失地農民“土地換保障”的權益對策研究

改革開放三十年中國經濟騰飛，在未來規劃的大藍圖下繼續步步為營的發展。十八大過后，總書記表達，中國的經濟改革已經進入深水區，因此對失地農民保障體系的深入研究，將更加有利發現新形勢下產生的新事物，遇到的新問題，攻堅克難，解決以前無法解決，現在有能力應對的困難。這就是不斷成熟完善保障體系的過程，保證體系的先進性和成熟性。關注、設計、成熟失地農民的保障體系是一項關系到民生國計的系統舉措，是落實科學發展觀，促進經濟社會協調發展，構建社會主義和諧社會的重要任務。而實現失地農民弱勢群體的有力保護，促進我國小康社會的全面建設，將社會不穩定因素轉化成社會發展的積極力量，通過系統的梳理，保障體系的運作，對實現上述重要目標具有非常重要的實踐和指導意義。

從目前我國開展征收土地、安置補償工作的實踐來看，理論研究雖已很早就開始了但因為研究上升到立法層面，需要很多的過程，現在的理論已經落后且不全面。現在的失地農民的保障體系目前尚未形成完整成熟的系統的科學架構，相關理論與方法還處于探索性、零散的研討形式，沒有形成成熟的立法理論體系。對于失地農民的研究是農村理論及其實踐研究的一個重要一環，研究發現的過程就是對現有政府法律法規的再審視、再改進，其必定會豐富和發展現有的法律法規規范。

城鄉分割的二元結構是失地農民利益受損的重要原因，政府縮減成本追求增長是失地農民利益受損的深層原因，現行土地征用制度是失地農民利益受損的直接原因，村級基層管理缺位是失地農民利益受損的現實原因。

雖然取樣地區在城市化進程中，關系農民權益的問題上指導思想是比較明確的，對農民是關懷的，也積極通過探索實踐，逐步對土地征用補償、農房拆遷補償、失地農民就業安置、集體資產處置等方面，也出臺了一些政策規定。但有些地方因各種原因亟待完善和處理，總結六個方面具體如下：

（1）一些具體的補償標準是相對的，動態的，需要適時逐步調整。隨著經濟社會的整體發展，按照社會主義市場經濟法則，一些標準不符合時效性的弊端，一覽無余。如何在一個具體的框架內進行調整是門技術活。

（2）一些具體的操作程序是規范的、有序的，需要嚴格、嚴肅執行，但具體工作的現實性卻需要人性化對待，做大量深入細致耐心的宣傳解釋工作，讓農民真正擁護和支持城市化進程，不是一紙文書可以解決的。

（3）返利于農民，讓農民過上富裕生活，是城市化的最終目的，合理保護絕大部分群體的利益是根本性的綱領，如果不能完成全部的工作，對小部分不支持工作的群體，不能也置之不理。大環境變了，這些因為各種原因不愿意隨社會大流而特立獨行的個體將變個更加格格不入和醒目刺眼。

（4）在改變標準，變化政策的時間點，需要絕對的注意穩定性原則，不能朝令夕改，因為征地補償是個動態的過程，在看眼前的工作、解決當下難題的時候，不能忘記過去，那些已經完成改造的群體，大家都在時刻關注著。

（5）參保對象難以確定?；鶎訁⒈ο蠛驮趦詣趧恿?、農業人口的統計是個不小的工程，數據庫的建立因為工作量大需要協調的部門多，所以需要長期的資料收集和專門的資金支持。

（6）失地農民之間利益分配不均。在實際操作過程中，無法詳實的統計安置人員以至于人均土地的逐年減少，導致成本逐年增加、補償越來越高，同區域失地農民之間出現差異、不均，埋下隱患等。

從蘇州大市范圍來看，盡管外資企業和民營企業如雨后春筍般地在本地落地生根開花結果，但由于同工種、同崗位的外來勞動力比之蘇州當地勞動力的報酬一般要低百分之三十左右，再加上當地勞動力的擇業觀念陳舊，外來工成為主要的產業大軍，目前蘇州地區已有外來工250萬名，接近本地人口的一半，因此勞動力市場競爭激烈，要落實好失地農民的安置問題并非一件易事，必須要采取一些非常措施應對新情況。

人是活的，政策法規是死的。如何將政策法規的靈活性和嚴肅性，有機的最優的結合起來，就是逐步完善成熟的保障體系的過程。法令不能朝令夕改，應當循序漸進，所以必須要經歷實踐到理論再到實踐的過程。多方面的探索帶來理論上的素材，理論的研究又給實踐以引導性指示。保障體系的逐步成熟，依靠的是點點滴滴的積累和真刀實槍的問題解決。

（1）樹立“親農、安農、富農”主觀意識，落實農民的各項權益。

現實生活中在維護和保障農民各項權益上，各地之間的差異性較大，主要還是對其認識上存在的主觀差異性。自覺樹立起“親民、安民、富民”的主觀意識，善待、傾斜、優惠農民，將農民工作作為事業來抓。城市化肯定是一種進步，然而進步中必定帶來重生的陣痛。在判定和執行有關法律法規時，立足于農民本身，最大化的避免農民壓力。

參考地區現行的“五有”制度，“人人有技術，人人有職業，人人有保障，家家有物業，戶戶有股份”，進行仔細詮釋：①技術保障：政府將根據市場和企業的需求，按照不同行業、不同工種的要求，對農民量身定做基本技能培訓計劃，征地拆遷農民將參加免費培訓。②職業規劃：建立健全失地和失業農民登記制度和城鄉統一的勞動力市場。在公平的就業機制面前，城鄉勞動力將平等競爭、同等就業、同工同酬。③保障底線：建立健全農村最低生活保障，農村合作醫療保險和農村基本養老保險制度。④物業需求：集體土地征用中，落實10%以上留用地政策，鼓勵農民投資興辦各類富民合作社，經營物業，獲取投資性收入。⑤股份增富：有條件的完成社區股份合作制改革，同時引導農民組建以土地承包經營權入股的土地股份合作社，使農民持股進城、按股分紅。

（2）加快經濟與文化發展同步，增強市民化農民的物質基礎、幸福感。

農民市民化，意味著收入就要增長3倍以上，這個硬指標是實打實的，達不到這個指標就意味著生存不下去。城鎮化必須有產業化的支撐，市民化的農民才能實現就業，經濟發展的好壞，直接影響到市民化程度的優劣。

城鎮化的發展要與工業化、信息化、服務產業同步。發展新型產業、能源產業、信息產業、節能環保產業，加快產業的轉型升級。順勢而為，推進潛力巨大的服務產業。加快經濟發展也是促進市民化農民生活提高的重要支撐。一個城市有好的產業支撐，絕對可以大大減輕人口的就業壓力，增加收入，不只受惠于原來的市民。城鎮化質量保證的效果，要看的是百姓的幸福感為基本標志。只有精神文化的品質與物質增長同步了，才能完成農民到市民的良性轉換！

（3）在加快城市化與保障農民權益的平衡點上制訂總體規劃。

城市化的加快發展需要勞動力和土地，而農民權益是買斷土地，卻無法擁有技能，如何穩定的使土地有效的利用、農民到新技能市民的過渡是需要尋找平衡點的。從大局豬方向來看，改革二元就業制度，支持市場化運作的作用，建立勞動者擇業自由、平等的新制度，引導勞動力空間流動有序，實現市場一體化。著力改善就業環境：取消一些限制性規定、統一勞動力市場、深化戶籍制度改革,都是非常重要的改革點。

在新形勢的發展下，一方面加快城市發展的步伐，一方面積極利用城市發展帶來的新機遇，拓展新思路，搭城市化的順風車，有智慧的統一協調農民利益和城市利益之間的關系,變此消彼長到互利共贏。例如可以從以下4點著手：①充分挖掘和儲備就業崗位。通過拓寬就業門路、拓展就業領域，充分發掘邊緣產業，為謀劃未來，解決復雜的人員問題，未雨綢繆，積極探索。②鼓勵新企業多吸納

失地農民就業。從外部條件出發，有計劃的擴大受眾，鼓勵受眾，從分流泄洪的角度，解決大范圍的就業問題。③搞活失地農民的就業新培訓。自身過硬，是積極應對各種選擇的重要籌碼，新城市化的發展下新技能可以增強選擇面和選中幾率。④引導失地農民樹立新城市就業觀。思想教育不可或缺，自身積極的心態，對承受外部壓力，緩解不平衡心理至關重要。

（4）標準明確、告知集中、科學公示維護公信力。

宣傳政策的力度，不能僅僅局限于基層干部的走訪，必須多方位的進行宣傳和公告，對制度的執行力和社會的公信力需要作出堅決的貫徹和明確的表態。現在社會一些消極影響和不良因素，對百姓的心理傷害是極大的，經濟賬好算，但精神心理上的創傷需要的是長久的治療。

公示制度的完善和貫徹，是最好的維護公信力的體現，也是對人手緊張和工作繁多的基層工作人員的支持。①將各種涉及到征地范圍、補助情況、拆遷政策標準等等一系列的涉及到經濟的、民生的，以區、鄉鎮、村的模式逐一公示布告出來；②明細以涉及地域、人數、金額詳細統計明細；③郵寄、留置送達為主，公告送達為輔的告知方式；④村委會提供明確權利人的具體情況，明確權利對象等。這樣針對個別人思想工作做不到位的尷尬、宣傳工作碰不到的面的現實、個別人懷疑態度的消除，都有非常好的良性作用，且必須長期性的、具有負責性的執行下去。

（5）征地前制定專項的維穩評估。

制定開展社會穩定風險評估工作的實施意見，從源頭上預防、減少和消除項目建設影響社會穩定的隱患，最大限度地增加和諧因素。將征地項目通過社會穩定風險評估，廣泛聽取群眾意見，從政策上反映民意，取得群眾支持，推動征地項目順利進行，預防糾紛、信訪問題的發生，最大限度的消除不穩定因素。

由政府牽頭組織相關部門負責人以及各管理區主任為成員成立工作領導小組；深入村組走訪群眾、發放問卷、召開村民組會議和座談會議。向群眾全面說明用地范圍和補償標準，宣傳政策法規，廣泛搜集群眾意見，掌握群眾的思想動態；針對群眾提出的問題，向群眾做詳細的解釋工作，并將有關法律、法規和政策文件拿給群眾看；組織專家座談會，對土地征收的合法性、合理性、可行性、可控性進行了深入的討論，通過全面分析；在土地征收方案的起草上，廣泛聽取、吸納了廣大被征地群眾的意見，并征求了各部門的建議，周密、完善、具體的制定土地征收方案，增強的可操作性。

（6）積極探索城鄉一體化建設。

將目光放得長遠，將規劃做得細致，將差距拉得更小，實現共同富裕是時代的任務。如何在現有的條件下更現實的完成現階段的任務，減小政府壓力，保障農民權益的雙贏，是可以嘗試走不同的路線和方法的。從現階段來看，城鄉一體化建設取得了重大的成果，確實做到了一些之前政策不能解決的難題，實現了共同發展。

（7）弄活農村社區股份合作制改革，實現持股進城、按股分紅。

從實踐的效果來看，均是成效顯著，資產增值，農民得益。我們不難下這樣的結論，在發達地區實行社區股份合作制改革是可行的、成功的，農民是歡迎的、支持的。

（8）人性化拆遷，保障農民私有產。

隨著大開發、大建設進程，原有缺乏必要的規劃而星羅棋布的農莊將成批列入拆遷范圍。房屋拆遷對一家一戶來說，無論如何都可以說是一件大事，農民是極其關注的，不僅因拆遷改變了原有的生活，而且影響著私人擁有的財產份額。農民關心拆遷的補償方式如何，是實物安置？還是貨幣安置？安置房建在什么位置？什么時候建好？房型如何？老人拿了補償款后，扣除購買安置房后余多少錢？等等問題，是不可回避的現實。如果能夠換位思考，工作到位，以求真務實的精神，以人為本，帶著深厚感情搞拆遷，農民是可以理解和接受的，可以做到沒有辦法想出辦法、沒有條件創造條件，順利地做好農民房屋拆遷安置工作，就能把造福百姓的好事辦實辦好，辦得皆大歡喜。

（9）改革征地制度和補償辦法，完善協調制度。

現行的征地補償辦法，仍沒有完全擺脫計劃經濟時代的特征，不能體現社會主義市場經濟體制的要求。因此，今后必須嚴格按照保障農民權益、控制征地規模的原則，改革征地制度，完善征地程序，杜絕隨意侵占耕地、損害農民利益的現象。有計劃的、有目的性的改革土地政策。

對土地征收方面有爭議的，改進逐級政府協調的制度。一方面政府為征地主體，一方面又需要政府仲裁，有時工作內容多繁雜不易處置，建議完善協調制度，采用司法介入作為善意第三方，從中對雙方進行雙邊協調，明確保護弱勢、合理監督，制止惡意等提高征地效率，避免糾紛矛盾升級。

（10）充分利用失地農民的一些優勢資源進行配置。

失地或是經過新農村改造后的新農民，雖然不像在城市中長大的市民，有接

受過系列的高等教育，但其本身相對于進城務工的農民工，也有著不一樣的優勢。其本身是土生土長的本地人，熟悉環境，通過補償安置擁有一定的資產，有相當的人脈關系可以利用謀劃出路。雖然他們之前的經驗經歷，文化水平，并不能像受過良好教育的城鎮市民一樣適應高科技或高智商的職業，但優勢也就在這時體現出來，有能力的可以通過優惠政策進行個體創業等等。

在保證前有的保障成果的同時，不斷創新思路創造新的發展之路，讓城市化的成果惠及所有的百姓，達到雙贏的最終目的。一個健全完善的社會體制是在不斷的前進和發展中形成的，各項制度規范都是從無到有，從簡單到完整的進步過程，人民的生活都是從貧窮到富庶，從艱苦奮斗到老有所依的方向發展的奮斗歷程。我們就是在由實踐到理論，再從理論指導實踐的一個探索之路上前行。

第三篇：城市化過程中失地農民的權益損失及其保障

城市化過程中失地農民的權益損失及其保障

一、失地農民的產生和現狀：

（一）城市化必定向農民征地，因而導致失地農民產生。

隨著我國經濟市場化改革的深入，工業化、城市化進程加快，大批農民的田地被征占。據國土資源部統計，1987～2000年，全國非農建設占用耕地226.44萬公頃（3395萬畝），其中通過行政手段征地160萬公頃（2400萬畝）。這些僅是依法審批的征用數，尚沒有把那些違法侵占、突破指標和一些鄉村私下賣地包括在內。據統計，違法占地占合法征地的比例一般為20～30％，有的地方甚至高達80％。這意味著1987～2000年實際征占耕地數為4000萬畝以上，按人均占有耕地0.8畝計算，那么建設占用耕地導致失地農民有5000萬之多。按照我國目前城市化進程和基礎設施建設步伐，今后每年需征用農民土地280～300萬畝，若按照城效農民人均占耕地0.8畝計算，就意味著每年新增加420萬失地農民，十年后失地農民總數將達到1億。由此可見，失地農民的產生是城市化進程的必然結果。

（二）失地農民的現狀。

城市化進程中產生失地農民是正常現象，問題的關鍵是如何幫助失地農民解決面臨的問題，消除他們的后顧之憂。隨著我國向社會主義市場經濟體制轉軌，市場經濟建設帶來了企業用工方式的市場化，政府傳統行之有效的失地農民安置方式逐漸失靈，于是失地農民問題開始呈現。目前對失地農民安置雖有貨幣補償、就業安置、住房安置、劃地安置、建立社會保險等形式，但最主要還是采取貨幣化安置方式。由于對失地農民貨幣安置只能解決失地農民近憂，難以化解遠慮，從而導致部分農民失地又失業。由于我國目前大多數地方對失地農民采取以貨幣安置為主的“要地不要人“的城市化模式，失地農民處境艱難，他們的基本生活、就業、子女入學、養老和醫療保險等社會保障問題缺乏解決的有效途徑，他們的長遠生計更是得不到制度保障。福州市2000年征地安置人員為例，其貨幣安置比例高達82％。浙江省對10個建設用地項目進行抽樣調查表明，在安置的3379人中，除172人進入社會保障體系外，其余均為貨幣安置，其比例高達94.1％。然而，由于征地制度的缺陷和現行土地制度的缺陷，導致補償標準過低，補償安置費的克扣和分配使用的不合理、安置方式簡單和責任不明造成農民的合法權益得不到有效保護，許多失地農民處于種田無地、上班無崗、低保無份的“三無游民“狀態，有些地方的失地農民已到了面臨“無路可走，無地生存“的困境。

二、失地農民權益損失分析

(一)農民所擁有的諸多權利和利益，都是附著在他們賴以安身立命的土地之上，直接或間接地與土地相關聯。

失去了土地也就意味著失去了他們那些與土地關聯的權利和利益存在的基礎和實現的條件，因而導致那些權利和利益的損害或完全流失。失地農民失去了生活保障、就業機會，失地農民失去了一項重要的財產土地。還會失去與土地相關的其他一系列權益。土地是農民集體賴以存在的物質載體，農民的諸多權利都是直接或間接地與所擁有的土地相關。如政府對農民的技術、資金、農資等方面的支持都是以土地為基礎的，失去了土地，也就失去了獲得這種支持的機會。

（二）現有政策、法律的缺陷導致了失地農民應得的權益補償受到侵害。

當前，我國現行的征地補償標準還是計劃經濟的產物，并且在實際征地過程中，農民權益得不到應有的保護，導致的直接惡果是農民的權益受到極大的損害。

(三）法定安置途徑的缺陷，導致失地農民失去了再次就業機會。

(四）社會保障體制不完善、機制不健全，使失地農民喪失了基本的“國民“待遇。

三、體現政府的效率和公平,失地農民權益保障的對策建設（一）明確土地是農民神圣不可侵犯的財產，強化農民對土地的所有權和處置權。

（二）合理提高征地補償標準，保證被征地農民的生活水平不因征地而降低。

（三）完善就業保障機制，妥善安排失地農民就業，保證被征地農民長遠生計。

（四）完善社會保障制度，建立失地農民的基本生活保障機制，解決失地農民后顧之憂。

（五）改革征用土地的收益分配機制，加強征地補償安金費的監管。

資料來源：

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.[7]陳信勇,藍鄧駿.失地農民社會保障的制度建構[J]中國軟科學,2004,(03)

.[8]盧海元.土地換保障:妥善安置失地農民的基本設想[J]中國農村觀察,2003,(06)

.[9]盧穎.城市化進程中失地農民最終生活安置問題的思考[J].農業經濟.2006.(06).[10]馬馳.張榮.城市化進程中失地農民的權益保護[J].農業經濟.2004.(03)

第四篇：失地農民的現狀及其法律權益保障的調

市失地農民社會保障現狀的調查問卷

調查員基本情況

姓名學號專業及班級聯系電話

本問卷旨在調查在城市化推進中失地農民的法律權益是否得到了應有的保障以及如果能夠選擇的話失地農民對現有保障措施的取舍。

請調查者結合本問卷完成“**市失地農民社會保障現狀的調查及其建議”的調查報告。

報告包括：

調查時間，調查地點，調查人數（30份問卷為一組，至少應當完成一組問卷），調查方式（如采訪村領導，全面了解情況；發放調查問卷，深入農戶專訪； 走訪典型企業等），調查后的思考和建議五個部分。3000字以上。

注：調查地點僅限于遼寧省各個各地區

第五篇：城鎮化進程中失地農民社會保障問題實證研究

城鎮化進程中失地農民社會保障問題實證研究

《 人民論壇 》（2013年第17期）

劉夢巖 馬長海

【摘要】近幾年來，隨著農村城鎮建設的不斷推進，失地農民人數逐步增加，失地農民的社會保障問題已成為城鎮化進程中亟待解決的首要問題。文章在對保定市大馬坊鄉進行實地調查的基礎上，揭示了保定市大馬坊鄉失地農民社會保障的現存問題，并針對性地提出了完善失地農民社會保障的對策建議。

【關鍵詞】失地農民 城鎮化 社會保障 實證研究

案例：保定市大馬坊鄉征地補償政策及保障措施

大馬坊鄉位于河北省保定市西北郊，距市中心4公里，人力資源和土地資源豐富，境內交通便利，北外環路東西貫通，保二環路和向陽路北段穿過轄區。全市三年大變樣的重點工程之一—電谷立交橋坐落于本鄉。大馬坊鄉總人口17000人，總面積20平方公里，耕地面積10794畝。保定市xx區按照“大儲備、大開發”的原則，進行土地整體征用、補償安置等工作，為中國電谷基礎設施建設、招商引資及三年大變樣重點工程、新民居建設等工程用地提供保障。

土地征用補償政策。在土地征用過程中，嚴格執行國家統一區片地價，即每畝80866元。地面附著物的賠償按照國家現行標準執行，地上青苗、樹木等附著物平均按每畝1.6萬元進行賠付；集體所有的農田水利設施及其它地上附著物，參照實際評估價值和有關賠付標準賠付。

失地農民的生活保障措施。在征地補償安置方案中充分考慮了村民的生活保障、養老、工作、新民居建設等實際，制定出臺了整體預征、留用安置地、養老保障和就業培訓等一整套征地綜合補償安置政策。主要包括：按征地總畝數的10%，給村集體預留自主開發用地，鼓勵村集體組織開發建設，所得收益歸全體村民所有；在土地出讓金收入中按0.5%的比例提取失地農民就業培訓基金；“男滿60周歲、女滿55周歲”的整體被征地村民，按照每人每年2400元的標準由區財政給予養老補助，并隨著保定市城鎮居民最低生活保障標準的提高而做相應幅度的調整。

失地農民社會保障現存主要問題及成因分析

一是現行土地產權制度和土地征用制度的缺陷，造成農民的基本權益無法得到充分保障。我國憲法第十條規定，城市的土地屬于國家所有；農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償。按照相關法律規定農村集體所有土地由鄉、村、組三級組織所有。但鄉、村、組三者如何所有以及如何分配？法律對此沒有明確規定。“集體所有權”界定上的不清，使鄉、村干部成為集體土地所有權的實際掌控者，失地農民處于弱勢群體地位，成為補償收益的被動接受者。對于土地征用是為了公共利益需要的規定，對什么是“公共利益”卻沒有做出明確的界定，致使在許多情況下的征地“公私不分”，產生了許多“假公濟私”，謀取個人或小集團利益的混亂狀況，嚴重侵害了失地農民的利益。我國《土地管理法》規定：征地補償安置方案確定后，有關地方人民政府應當公告并聽取被征土地的農村集體經濟組織和農民的意見。但在實際操作中，在征地過程中集體參與程度有限，更不用說征求農民意見了。正因為現行土地制度和土地征用制度的缺陷，更容易使得那些假借“公共利益”征地的集團與鄉、村干部串通在一起，層層截留補償資金，甚至地方政府也參與其中，嚴重侵害了失地農民的利益，最終導致農民在失去賴以生存的土地的情況下，使得自身未來工作生活無法得到保障。

二是由于保障資金匱乏，致使失地農民社會保障層次低，保障能力弱。當前土地管理法規定，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產值的六至十倍。每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍。土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的三十倍。甚至有的地方為吸引投資，采取了極低的征地費用。因此可以看出，按照土地的原用途補償，低于市場價值，是一種“不完全補償”，補償標準偏低，嚴重侵害了失地農民的利益。地方政府為給廣大農民建立農村社會保障體系承擔了較大的財政支出，許多地方政府財政狀況并不樂觀，無力再拿出更多資金用于失地農民的社會保障建設。即使一些地方政府財政狀況良好，多數也不愿意將更多財政資金投放于社會保障建設，而是更熱衷于交通整治、城區建設等有利于美化政績的形象工程，使得失地農民在獲得補償費不完全和政府財政支出水平低的雙重作用下，在失去土地保障的前提下，沒有獲得應有的保障。

三是失地農民缺乏技能，而且培訓效率低，失地農民往往處于失業或半失業狀態。長期以來，農民耕種自己的土地，進行年復一年簡單的、周而復始的勞作，所需知識和技能相對較為簡單，加上大部分農民接受教育的時間較短，文化素質和勞動技能偏低，掌握更多的也是有限的農業知識和技能，一旦土地被征用，失地農民往往無所適從。因為通常被征土地在城鎮郊區或城鄉結合部，這些地方往往是經濟發展較快的地方，在該地思想比較活躍的農民早已不再從事農業或附帶從事農業，已經擺脫了對土地的依賴，征不征土地對他們的生活保障不會產生多大影響；而對于在該地一直從事農業、以其為主要收入來源的農民而言，失去土地意味著失去了工作，由于這些農民缺乏從事其他工作的知識和技能，雖然在征地補償政策中有“在土地出讓金收入中按0.5%的比例提取失地農民就業培訓基金”的規定，但在各級政府組織農民就業培訓時，由于財政投入資金不足，培訓范圍及形式有限，難免效率低下，使得失地農民無法短期獲得可謀取工作的相應技能，常常處于失業或半失業狀態，部分失地農民“種田無地、就業無崗、社保無份”，不得不處于農村和城市的夾縫中，生活異常艱難。

完善失地農民社會保障的建議 一是改革農村土地產權制度和土地征用制度，使失地農民真正獲得相應保障。農村土地的產權制度是農村的基本經濟制度，它反映了農民和土地的關系。當前我國農村土地所有權性質界定不清，所有權主體虛置，土地所有權最重要的權能—土地處分權還掌控在政府名下，加上集體所有權行使程序的缺失，使得農民無法獲得土地及土地交易中應得的利益?？梢蕴剿鲗⑥r村土地國有制或私有制，土地國有制利于全國統一土地市場的建立，但依然難以避免基層政府違背國家意志損害農民利益。農村土地私有制可以排除公權干預和侵蝕，最大限度保護農民利益，按照實事求是的精神，可以進行大膽嘗試。

改革現行土地征用制度，實行較大比例的土地征用留用地政策和征地土地補償費入股政策，使失地農民享受到城鎮化和土地開發帶來的土地增值收益。較大比例的土地征用留用地由于土地開發發生增值，作為集體組織成員的失地農民可以分享收益。在尊重失地農民意愿的前提下，將全部或部分征地補償費入股用地單位，作為股東享受經營分紅，持續分紅收入成為失地農民的生活保障。

二是合理確定補償標準，增加政府財政投入，提高失地農民社會保障水平。改變當前按照土地的原用途補償的辦法，實行考慮未來土地增值收益和持續收益的以評估的市場價值作為補償標準，實現“完全補償”取代“不完全補償”，維護廣大失地農民的利益。使廣大失地農民在失去土地保障的同時，換取其他形式保障的必須資金。并且加強對土地征用過程中的監督管理，切實保證失地農民能夠及時、足額獲得補償資金。同時，各級地方政府切實履行自己的職責，增加失地農民社會保障的財政資金，構建包括養老保險、失業保險、醫療保險、最低生活保障和社會救助在內的較高水平的社會保障體系，使農民失去土地后沒有后顧之憂，這不僅維護了廣大失地農民的根本利益，也會對未來的城鎮化過程中的土地征用產生示范效應，更有利于城鎮化進程的推進及和諧社會的建設。

三是構建政府引導、多形式、多層次的就業培訓機制，提高失地農民的就業能力。首先，構建多層次、市場化的就業培訓機制。政府牽頭、多部門并舉，廣泛動員社會力量，開展旨在提高失地農民素質、強化多形式、多內容、多層次的就業能力的培訓。根據勞動力市場用人需求和結構變化，組織技能培訓，保證培訓工作的針對性、實用性和有效性。其次，構建創業帶動就業的創業培訓機制。政府對在資金、技術等方面具備創業條件的失地農民進行小企業創辦的知識能力培訓，通過優惠政策，優化創業環境，從而造就一批自主創業者，并帶動更多的失地農民實現再就業，形成培訓、創業與帶動就業的良性互動機制。再次，構建城鎮社區就業促進機制。根據城鎮社區需要，在城鎮社區和綠化、環保、衛生、交通等多個便民服務部門開發就業崗位，使部分失地農民從事非固定、臨時性、季節性工作，這樣既能解決他們的就業問題，又方便了社區居民的生活。最后，建立就業服務機制。勞動和社會保障部門要為失地農民提供及時有效的免費就業信息，并能夠使其得到免費的信息咨詢、求職登記、職業指導等服務。

【作者分別為河北農業大學講師，河北農業大學副教授；本文系2012河北省社會科學發展研究課題民生調研專項“河北省加速新型城鎮化進程研究”和2011保定市哲學社會科學規劃課題“保定市農村城鎮化與工業化協調發展對策研究”的階段性成果，項目編號分別為：201201190，201102122】