第一篇：關(guān)于城市化過程中失地農(nóng)民的權(quán)益損失及保障的調(diào)查報告

關(guān)于城市化過程中失地農(nóng)民的權(quán)益損失及其保障的調(diào)查報告

一、失地農(nóng)民的產(chǎn)生和現(xiàn)狀：

（一）失地農(nóng)民的產(chǎn)生：城市化必定向農(nóng)民征地，因而導(dǎo)致失地農(nóng)民產(chǎn)生。隨著我國經(jīng)濟市場化改革的深入，工業(yè)化、城市化進程加快，大批農(nóng)民的田地被征占。

據(jù)國土資源部統(tǒng)計，1987～2000年，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地226.44萬公頃（3395萬畝），其中通過行政手段征地160萬公頃（2400萬畝）。這些僅是依法審批的征用數(shù)，尚沒有把那些違法侵占、突破指標(biāo)和一些鄉(xiāng)村私下賣地包括在內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計，違法占地占合法征地的比例一般為20%～30％，有的地方甚至高達80％。這意味著1987～2000年實際征占耕地數(shù)為4000萬畝以上，按人均占有耕地0.8畝計算，那么建設(shè)占用耕地導(dǎo)致失地農(nóng)民有5000萬之多。按照我國目前城市化進程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，今后每年需征用農(nóng)民土地280～300萬畝，若按照城效農(nóng)民人均占耕地0.8畝計算，就意味著每年新增加420萬失地農(nóng)民，十年后失地農(nóng)民總數(shù)將達到1億。由此可見，失地農(nóng)民的產(chǎn)生是城市化進程的必然結(jié)果。

（二）失地農(nóng)民的現(xiàn)狀:城市化進程中產(chǎn)生失地農(nóng)民是正常現(xiàn)象，問題的關(guān)鍵是如何幫助失地農(nóng)民解決面臨的問題，消除他們的后顧之憂。隨著我國向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，市場經(jīng)濟建設(shè)帶來了企業(yè)用工方式的市場化，政府傳統(tǒng)行之有效的失地農(nóng)民安置方式逐漸失靈，于是失地農(nóng)民問題開始呈現(xiàn)。目前對失地農(nóng)民安置雖有貨幣補償、就業(yè)安置、住房安置、劃地安置、建立社會保險等形式，但最主要還是采取貨幣化安置方式。由于對失地農(nóng)民貨幣安置只能解決失地農(nóng)民近憂，難以化解遠(yuǎn)慮，從而導(dǎo)致部分農(nóng)民失地又失業(yè)。

由于我國目前大多數(shù)地方對失地農(nóng)民采取以貨幣安置為主的“要地不要人”的城市化模式，失地農(nóng)民處境艱難，他們的基本生活、就業(yè)、子女入學(xué)、養(yǎng)老和醫(yī)療保險等社會保障問題缺乏解決的有效途徑，他們的長遠(yuǎn)生計更是得不到制度保障。福州市2000年征地安置人員為例，其貨幣安置比例高達82％。浙江省對10個建設(shè)用地項目進行抽樣調(diào)查表明，在安置的3379人中，除172人進入社會保障體系外，其余均為貨幣安置，其比例高達94.1％。然而，由于征地制度的缺陷和現(xiàn)行土地制度的缺陷，導(dǎo)致補償標(biāo)準(zhǔn)過低，補償安置費的克扣和分配使用的不合理、安置方式簡單和責(zé)任不明造成農(nóng)民的合法權(quán)益得不到有效保護，許多失地農(nóng)民處于種田無地、上班無崗、低保無份的“三無游民”狀態(tài)，有些地方的失地農(nóng)民已到了面臨“無路可走，無地生存”的困境。

二、失地農(nóng)民權(quán)益損失分析

(一)農(nóng)民所擁有的諸多權(quán)利和利益，都是附著在他們賴以安身立命的土地之上，直接或間接地與土地相關(guān)聯(lián)。失去了土地也就意味著失去了他們那些與土地關(guān)聯(lián)的權(quán)利和利益存在的基礎(chǔ)和實現(xiàn)的條件，因而導(dǎo)致那些權(quán)利和利益的損害或完全流失。失地農(nóng)民失去了生活保障、就業(yè)機會，失地農(nóng)民失去了一項重要的財產(chǎn)土地。還會失去與土地相關(guān)的其他一系列權(quán)益。

土地是農(nóng)民集體賴以存在的物質(zhì)載體，農(nóng)民的諸多權(quán)利都是直接或間接地

與所擁有的土地相關(guān)。如政府對農(nóng)民的技術(shù)、資金、農(nóng)資等方面的支持都是以土地為基礎(chǔ)的，失去了土地，也就失去了獲得這種支持的機會。

（二）現(xiàn)有政策、法律的缺陷導(dǎo)致了失地農(nóng)民應(yīng)得的權(quán)益補償受到侵害。當(dāng)前，我國現(xiàn)行的征地補償標(biāo)準(zhǔn)還是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，并且在實際征地過程中，農(nóng)民權(quán)益得不到應(yīng)有的保護，導(dǎo)致的直接惡果是農(nóng)民的權(quán)益受到極大的損害。

(三）法定安置途徑的缺陷，導(dǎo)致失地農(nóng)民失去了再次就業(yè)機會。

(四）社會保障體制不完善、機制不健全，使失地農(nóng)民喪失了基本的“國民”待遇。

三、體現(xiàn)政府的效率和公平,失地農(nóng)民權(quán)益保障的對策建設(shè)

（一）建立嚴(yán)格的土地征用制度，規(guī)范市場行為嚴(yán)格區(qū)分公共利益性和經(jīng)營性農(nóng)地征用，界定土地征用的主體、客體、對象、條件、方式、適用范圍、具體步驟，約束公共權(quán)力，規(guī)范市場行為，防止土地征用權(quán)的濫用。

（二）合理提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低，建立和健全失地農(nóng)民基本生活保障制度建立結(jié)構(gòu)多層次、資金來源多渠道、費用基金化、管理服務(wù)社會化的城鎮(zhèn)社保體系，促進農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化。

（三）完善就業(yè)保障機制，妥善安排失地農(nóng)民就業(yè)，保證被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計。

（四）加強監(jiān)督和管理，切實保障失地農(nóng)民權(quán)益征地補償安置涉及農(nóng)民群眾的切身利益，不但要求政策科學(xué)合理、切合實際，還要建立一套規(guī)范科學(xué)，運作有序的管理和監(jiān)督機制，以切實保護失地農(nóng)民的權(quán)益。

（五）改革征用土地的收益分配機制，加強征地補償安金費的監(jiān)管。

第二篇：關(guān)于城市化過程中失地農(nóng)民的權(quán)益損失及其保障的---調(diào)查報告

關(guān)于城市化過程中失地農(nóng)民的權(quán)益損失及其保障的調(diào)查報告

一、失地農(nóng)民的產(chǎn)生和現(xiàn)狀：

（一）城市化必定向農(nóng)民征地，因而導(dǎo)致失地農(nóng)民產(chǎn)生。隨著我國經(jīng)濟市場化改革的深入，工業(yè)化、城市化進程加快，大批農(nóng)民的田地被征占。據(jù)國土資源部統(tǒng)計，1987～2000年，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地226.44萬公頃（3395萬畝），其中通過行政手段征地160萬公頃（2400萬畝）。這些僅是依法審批的征用數(shù)，尚沒有把那些違法侵占、突破指標(biāo)和一些鄉(xiāng)村私下賣地包括在內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計，違法占地占合法征地的比例一般為20～30％，有的地方甚至高達80％。這意味著1987～2000年實際征占耕地數(shù)為4000萬畝以上，按人均占有耕地0.8畝計算，那么建設(shè)占用耕地導(dǎo)致失地農(nóng)民有5000萬之多。按照我國目前城市化進程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，今后每年需征用農(nóng)民土地280～300萬畝，若按照城效農(nóng)民人均占耕地0.8畝計算，就意味著每年新增加420萬失地農(nóng)民，十年后失地農(nóng)民總數(shù)將達到1億。由此可見，失地農(nóng)民的產(chǎn)生是城市化進程的必然結(jié)果。

（二）失地農(nóng)民的現(xiàn)狀。城市化進程中產(chǎn)生失地農(nóng)民是正常現(xiàn)象，問題的關(guān)鍵是如何幫助失地農(nóng)民解決面臨的問題，消除他們的后顧之憂。隨著我國向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，市場經(jīng)濟建設(shè)帶來了企業(yè)用工方式的市場化，政府傳統(tǒng)行之有效的失地農(nóng)民安臵方式逐漸失靈，于是失地農(nóng)民問題開始呈現(xiàn)。目前對失

1地農(nóng)民安臵雖有貨幣補償、就業(yè)安臵、住房安臵、劃地安臵、建立社會保險等形式，但最主要還是采取貨幣化安臵方式。由于對失地農(nóng)民貨幣安臵只能解決失地農(nóng)民近憂，難以化解遠(yuǎn)慮，從而導(dǎo)致部分農(nóng)民失地又失業(yè)。由于我國目前大多數(shù)地方對失地農(nóng)民采取以貨幣安臵為主的“要地不要人”的城市化模式，失地農(nóng)民處境艱難，他們的基本生活、就業(yè)、子女入學(xué)、養(yǎng)老和醫(yī)療保險等社會保障問題缺乏解決的有效途徑，他們的長遠(yuǎn)生計更是得不到制度保障。福州市2000年征地安臵人員為例，其貨幣安臵比例高達82％。浙江省對10個建設(shè)用地項目進行抽樣調(diào)查表明，在安臵的3379人中，除172人進入社會保障體系外，其余均為貨幣安臵，其比例高達94.1％。然而，由于征地制度的缺陷和現(xiàn)行土地制度的缺陷，導(dǎo)致補償標(biāo)準(zhǔn)過低，補償安臵費的克扣和分配使用的不合理、安臵方式簡單和責(zé)任不明造成農(nóng)民的合法權(quán)益得不到有效保護，許多失地農(nóng)民處于種田無地、上班無崗、低保無份的“三無游民”狀態(tài)，有些地方的失地農(nóng)民已到了面臨“無路可走，無地生存”的困境。

二、失地農(nóng)民權(quán)益損失分析

(一)農(nóng)民所擁有的諸多權(quán)利和利益，都是附著在他們賴以安身立命的土地之上，直接或間接地與土地相關(guān)聯(lián)。失去了土地也就意味著失去了他們那些與土地關(guān)聯(lián)的權(quán)利和利益存在的基礎(chǔ)和實現(xiàn)的條件，因而導(dǎo)致那些權(quán)利和利益的損害或完全流失。失地農(nóng)民失去了生活保障、就業(yè)機會，失地農(nóng)民失去了一項重要的財產(chǎn)土地。還會失去與土地相關(guān)的其他一系列權(quán)益。土地是農(nóng)民集體賴以存在的物質(zhì)載體，農(nóng)民的諸多權(quán)利都是直接或間接地與所擁有的土地相關(guān)。如政府對農(nóng)民的技術(shù)、資金、農(nóng)資等方面的支持都是以土地為基礎(chǔ)的，失去了土地，也就失去了獲得這種支持的機會。

（二）現(xiàn)有政策、法律的缺陷導(dǎo)致了失地農(nóng)民應(yīng)得的權(quán)益補償受到侵害。當(dāng)前，我國現(xiàn)行的征地補償標(biāo)準(zhǔn)還是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，并且在實際征地過程中，農(nóng)民權(quán)益得不到應(yīng)有的保護，導(dǎo)致的直接惡果是農(nóng)民的權(quán)益受到極大的損害。

(三）法定安臵途徑的缺陷，導(dǎo)致失地農(nóng)民失去了再次就業(yè)機會。

(四）社會保障體制不完善、機制不健全，使失地農(nóng)民喪失了基本的“國民”待遇。

三、體現(xiàn)政府的效率和公平,失地農(nóng)民權(quán)益保障的對策建設(shè)

（一）明確土地是農(nóng)民神圣不可侵犯的財產(chǎn)，強化農(nóng)民對土地的所有權(quán)和處臵權(quán)。

（二）合理提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低。

（三）完善就業(yè)保障機制，妥善安排失地農(nóng)民就業(yè)，保證被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計。

（四）完善社會保障制度，建立失地農(nóng)民的基本生活保障機制，解決失地農(nóng)民后顧之憂。

（五）改革征用土地的收益分配機制，加強征地補償安金費的監(jiān)管。

資料來源：

[1]宋斌文,樊小鋼,周慧文.失地農(nóng)民問題是事關(guān)社會穩(wěn)定的大問題[J]調(diào)研世界, 2004,(01).[2]溫家寶.深化土地管理制度改革 依法切實加強土地管理——在全國深化改革嚴(yán)格土地管理工作電視電話會議上的講話[J]國土資源通訊, 2005,(01).[3]張時飛,唐鈞,占少華.以土地?fù)Q保障:解決失地農(nóng)民問題的可行之策[J]紅旗文稿, 2004,(08).[4]孔祥智,王志強.我國城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民的補償[J]經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理, 2004,(05).[5]高勇.城市化進程中失地農(nóng)民問題探討[J]經(jīng)濟學(xué)家, 2004,(01).[6]周琳瑯.城市化進程中失土農(nóng)民就業(yè)的障礙及對策[J]學(xué)術(shù)交流, 2003,(12).[7]陳信勇,藍(lán)鄧駿.失地農(nóng)民社會保障的制度建構(gòu)[J]中國軟科學(xué), 2004,(03).[8]盧海元.土地?fù)Q保障:妥善安臵失地農(nóng)民的基本設(shè)想[J]中國農(nóng)村觀察, 2003,(06).

第三篇：關(guān)于城市化過程中失地農(nóng)民的權(quán)益損失及其保障的調(diào)查報告

關(guān)于城市化過程中失地農(nóng)民的權(quán)益損失及其保障的調(diào)查報告

一、失地農(nóng)民的產(chǎn)生和現(xiàn)狀：

（一）城市化必定向農(nóng)民征地，因而導(dǎo)致失地農(nóng)民產(chǎn)生。隨著我國經(jīng)濟市場化改革的深入，工業(yè)化、城市化進程加快，大批農(nóng)民的田地被征占。據(jù)國土資源部統(tǒng)計，1987～2000年，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地226.44萬公頃（3395萬畝），其中通過行政手段征地160萬公頃（2400萬畝）。這些僅是依法審批的征用數(shù)，尚沒有把那些違法侵占、突破指標(biāo)和一些鄉(xiāng)村私下賣地包括在內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計，違法占地占合法征地的比例一般為20～30％，有的地方甚至高達80％。福建省福州市馬尾區(qū)被征地面積超過60％的19個村村財情況，19個村中有集體資金積累的17個，有2個村沒資金積累。村可支配積累資金為：馬尾鎮(zhèn)各村計2283.9萬元，亭江鎮(zhèn)各村計402.95萬元，街道各村計21.68萬元。共計2708.53萬元。預(yù)測今后每年村財收入為：馬尾鎮(zhèn)計713萬元，亭江鎮(zhèn)計135萬元，羅星街道464萬元。

（二）失地農(nóng)民的現(xiàn)狀。城市化進程中產(chǎn)生失地農(nóng)民是正常現(xiàn)象，問題的關(guān)鍵是如何幫助失地農(nóng)民解決面臨的問題，消除他們的后顧之憂。隨著我國向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，市場經(jīng)濟建設(shè)帶來了企業(yè)用工方式的市場化，政府傳統(tǒng)行之有效的失地農(nóng)民安置方式逐漸失靈，于是失地農(nóng)民問題開始呈現(xiàn)。目前對失地農(nóng)民安置雖有貨幣補償、就業(yè)安置、住房安置、劃地安置、建立社會保險等形式，但最主要還是采取貨幣化安置方式。由于對失地農(nóng)民貨幣安置只能解決失地農(nóng)民近憂，難以化解遠(yuǎn)慮，從而導(dǎo)致部分農(nóng)民失地又失業(yè)。根據(jù)福建省的有關(guān)精神和外省市失地農(nóng)民保障的一些經(jīng)驗和做法，結(jié)合福州市馬尾區(qū)農(nóng)村被征地村、村民的現(xiàn)狀，現(xiàn)將我區(qū)建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險課題調(diào)研情況報告如下。全區(qū)37個村，被征地村有33個，其中耕地被征60％以上的村有19個（其中馬尾鎮(zhèn)有快安、月出頭、快洲、新馬、下德、龍門、上德、儒江等8個村，亭江鎮(zhèn)有亭頭、閩安、象洋、長柄、長安、盛美等6個村，羅星街道有青洲、羅建、上岐、羅星、君竹等5個村）。

（1）全區(qū)耕地面積15663畝，現(xiàn)已被征10333畝，其中2000年以后被征2273畝。

（2）已被征地補償金總數(shù)為2.1億元。

（3）已被征地補償金而未兌現(xiàn)的有1434萬元，其中馬尾鎮(zhèn)各村151萬元，亭江鎮(zhèn)各村544萬元，羅星街道各村739萬元。

然而，由于征地制度的缺陷和現(xiàn)行土地制度的缺陷，導(dǎo)致補償標(biāo)準(zhǔn)過低，補償安置費的克扣和分配使用的不合理、安置方式簡單和責(zé)任不明造成農(nóng)民的合法權(quán)益得不到有效保護，許多失地農(nóng)民處于種田無地、上班無崗、低保無份的“三無游民”狀態(tài)，有些地方的失地農(nóng)民已到了面臨“無路可走，無地生存”的困境。

二、失地農(nóng)民權(quán)益損失分析

(一)農(nóng)民所擁有的諸多權(quán)利和利益，都是附著在他們賴以安身立命的土地之上。失去了土地也就意味著失去了他們那些與土地關(guān)聯(lián)的權(quán)利和利益存在的基礎(chǔ)和實現(xiàn)的條件，因而導(dǎo)致那些權(quán)利和利益的損害或完全流失。失地農(nóng)民失去了生活保障、就業(yè)機會，還會失去與土地相關(guān)的其他一系列權(quán)益。土地是農(nóng)民集體賴以存在的物質(zhì)載體，農(nóng)民的諸多權(quán)利都是直接或間接地與所擁有的土地相關(guān)。如政府對農(nóng)民的技術(shù)、資金、農(nóng)資等方面的支持都是以土地為基礎(chǔ)的，失去了土地，也就失去了獲得這種支持的機會，失去了賴以生存的必需品。

（二）現(xiàn)有政策、法律的缺陷導(dǎo)致了失地農(nóng)民應(yīng)得的權(quán)益補償受到侵害。當(dāng)前，我國現(xiàn)行的征地補償標(biāo)準(zhǔn)還是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，并且在實際征地過程中，農(nóng)民權(quán)益得不到應(yīng)有的保護，導(dǎo)致的直接惡果是農(nóng)民的權(quán)益受到極大的損害。

(三）法定安置途徑的缺陷，導(dǎo)致失地農(nóng)民失去了再次就業(yè)機會。

(四）社會保障體制不完善、機制不健全，使失地農(nóng)民喪失了基本的“國民”待遇。

三、解決失地農(nóng)民問題，保障農(nóng)民權(quán)益建議

（一）妥善安置農(nóng)民失地農(nóng)民就業(yè)。不斷探索安置失地農(nóng)民新機制，對失地農(nóng)民積極開展就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)。

（二）建立了占地補償機制。結(jié)合實際出臺了加強土地管理的實施意見，進一步完善了征地補償和安置制度，逐步健全土地運作機制和占地補償機制。

（三）以土地?fù)Q社保，實行低保障、廣覆蓋。要逐步建立“經(jīng)濟補償、社會保障、就業(yè)服務(wù)”三位一體模式，進一步完善市場化的征地安置制度，實施征用土地與勞動力安置、失業(yè)保險同步進行。

（四）堅持規(guī)劃先行，嚴(yán)格建設(shè)用地的報批管理。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和規(guī)劃，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，防止濫占耕地和無序開發(fā)，提高土地資源配置效率。

（五）改革征用土地的收益分配機制，加強征地補償安金費的監(jiān)管。

第四篇：城市化過程中失地農(nóng)民的權(quán)益損失及其保障

城市化過程中失地農(nóng)民的權(quán)益損失及其保障

一、失地農(nóng)民的產(chǎn)生和現(xiàn)狀：

（一）城市化必定向農(nóng)民征地，因而導(dǎo)致失地農(nóng)民產(chǎn)生。

隨著我國經(jīng)濟市場化改革的深入，工業(yè)化、城市化進程加快，大批農(nóng)民的田地被征占。據(jù)國土資源部統(tǒng)計，1987～2000年，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地226.44萬公頃（3395萬畝），其中通過行政手段征地160萬公頃（2400萬畝）。這些僅是依法審批的征用數(shù)，尚沒有把那些違法侵占、突破指標(biāo)和一些鄉(xiāng)村私下賣地包括在內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計，違法占地占合法征地的比例一般為20～30％，有的地方甚至高達80％。這意味著1987～2000年實際征占耕地數(shù)為4000萬畝以上，按人均占有耕地0.8畝計算，那么建設(shè)占用耕地導(dǎo)致失地農(nóng)民有5000萬之多。按照我國目前城市化進程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，今后每年需征用農(nóng)民土地280～300萬畝，若按照城效農(nóng)民人均占耕地0.8畝計算，就意味著每年新增加420萬失地農(nóng)民，十年后失地農(nóng)民總數(shù)將達到1億。由此可見，失地農(nóng)民的產(chǎn)生是城市化進程的必然結(jié)果。

（二）失地農(nóng)民的現(xiàn)狀。

城市化進程中產(chǎn)生失地農(nóng)民是正常現(xiàn)象，問題的關(guān)鍵是如何幫助失地農(nóng)民解決面臨的問題，消除他們的后顧之憂。隨著我國向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，市場經(jīng)濟建設(shè)帶來了企業(yè)用工方式的市場化，政府傳統(tǒng)行之有效的失地農(nóng)民安置方式逐漸失靈，于是失地農(nóng)民問題開始呈現(xiàn)。目前對失地農(nóng)民安置雖有貨幣補償、就業(yè)安置、住房安置、劃地安置、建立社會保險等形式，但最主要還是采取貨幣化安置方式。由于對失地農(nóng)民貨幣安置只能解決失地農(nóng)民近憂，難以化解遠(yuǎn)慮，從而導(dǎo)致部分農(nóng)民失地又失業(yè)。由于我國目前大多數(shù)地方對失地農(nóng)民采取以貨幣安置為主的“要地不要人“的城市化模式，失地農(nóng)民處境艱難，他們的基本生活、就業(yè)、子女入學(xué)、養(yǎng)老和醫(yī)療保險等社會保障問題缺乏解決的有效途徑，他們的長遠(yuǎn)生計更是得不到制度保障。福州市2000年征地安置人員為例，其貨幣安置比例高達82％。浙江省對10個建設(shè)用地項目進行抽樣調(diào)查表明，在安置的3379人中，除172人進入社會保障體系外，其余均為貨幣安置，其比例高達94.1％。然而，由于征地制度的缺陷和現(xiàn)行土地制度的缺陷，導(dǎo)致補償標(biāo)準(zhǔn)過低，補償安置費的克扣和分配使用的不合理、安置方式簡單和責(zé)任不明造成農(nóng)民的合法權(quán)益得不到有效保護，許多失地農(nóng)民處于種田無地、上班無崗、低保無份的“三無游民“狀態(tài)，有些地方的失地農(nóng)民已到了面臨“無路可走，無地生存“的困境。

二、失地農(nóng)民權(quán)益損失分析

(一)農(nóng)民所擁有的諸多權(quán)利和利益，都是附著在他們賴以安身立命的土地之上，直接或間接地與土地相關(guān)聯(lián)。

失去了土地也就意味著失去了他們那些與土地關(guān)聯(lián)的權(quán)利和利益存在的基礎(chǔ)和實現(xiàn)的條件，因而導(dǎo)致那些權(quán)利和利益的損害或完全流失。失地農(nóng)民失去了生活保障、就業(yè)機會，失地農(nóng)民失去了一項重要的財產(chǎn)土地。還會失去與土地相關(guān)的其他一系列權(quán)益。土地是農(nóng)民集體賴以存在的物質(zhì)載體，農(nóng)民的諸多權(quán)利都是直接或間接地與所擁有的土地相關(guān)。如政府對農(nóng)民的技術(shù)、資金、農(nóng)資等方面的支持都是以土地為基礎(chǔ)的，失去了土地，也就失去了獲得這種支持的機會。

（二）現(xiàn)有政策、法律的缺陷導(dǎo)致了失地農(nóng)民應(yīng)得的權(quán)益補償受到侵害。

當(dāng)前，我國現(xiàn)行的征地補償標(biāo)準(zhǔn)還是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，并且在實際征地過程中，農(nóng)民權(quán)益得不到應(yīng)有的保護，導(dǎo)致的直接惡果是農(nóng)民的權(quán)益受到極大的損害。

(三）法定安置途徑的缺陷，導(dǎo)致失地農(nóng)民失去了再次就業(yè)機會。

(四）社會保障體制不完善、機制不健全，使失地農(nóng)民喪失了基本的“國民“待遇。

三、體現(xiàn)政府的效率和公平,失地農(nóng)民權(quán)益保障的對策建設(shè)（一）明確土地是農(nóng)民神圣不可侵犯的財產(chǎn)，強化農(nóng)民對土地的所有權(quán)和處置權(quán)。

（二）合理提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低。

（三）完善就業(yè)保障機制，妥善安排失地農(nóng)民就業(yè)，保證被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計。

（四）完善社會保障制度，建立失地農(nóng)民的基本生活保障機制，解決失地農(nóng)民后顧之憂。

（五）改革征用土地的收益分配機制，加強征地補償安金費的監(jiān)管。

資料來源：

[1]宋斌文,樊小鋼,周慧文.失地農(nóng)民問題是事關(guān)社會穩(wěn)定的大問題[J]調(diào)研世界,2004,(01)

.[2]溫家寶.深化土地管理制度改革

依法切實加強土地管理——在全國深化改革嚴(yán)格土地管理工作電視電話會議上的講話[J]國土資源通訊,2005,(01)

.[3]張時飛,唐鈞,占少華.以土地?fù)Q保障:解決失地農(nóng)民問題的可行之策[J]紅旗文稿,2004,(08)

.[4]孔祥智,王志強.我國城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民的補償[J]經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理,2004,(05)

.[5]高勇.城市化進程中失地農(nóng)民問題探討[J]經(jīng)濟學(xué)家,2004,(01)

.[6]周琳瑯.城市化進程中失土農(nóng)民就業(yè)的障礙及對策[J]學(xué)術(shù)交流,2003,(12)

.[7]陳信勇,藍(lán)鄧駿.失地農(nóng)民社會保障的制度建構(gòu)[J]中國軟科學(xué),2004,(03)

.[8]盧海元.土地?fù)Q保障:妥善安置失地農(nóng)民的基本設(shè)想[J]中國農(nóng)村觀察,2003,(06)

.[9]盧穎.城市化進程中失地農(nóng)民最終生活安置問題的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟.2006.(06).[10]馬馳.張榮.城市化進程中失地農(nóng)民的權(quán)益保護[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟.2004.(03)

第五篇：關(guān)于城市化過程中失地農(nóng)民的權(quán)益損失及其保障的調(diào)查報告

關(guān)于城市化過程中失地農(nóng)民的權(quán)益損失及

其保障的調(diào)查報告

一、失地農(nóng)民的產(chǎn)生和現(xiàn)狀：

（一）城市化必定向農(nóng)民征地，因而導(dǎo)致失地農(nóng)民產(chǎn)生。隨著我國經(jīng)濟市場化改革的深入，工業(yè)化、城市化進程加快，大批農(nóng)民的田地被征占。據(jù)國土資源部統(tǒng)計，1987～2000年，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地226.44萬公頃（3395萬畝），其中通過行政手段征地160萬公頃（2400萬畝）。這些僅是依法審批的征用數(shù)，尚沒有把那些違法侵占、突破指標(biāo)和一些鄉(xiāng)村私下賣地包括在內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計，違法占地占合法征地的比例一般為20～30％，有的地方甚至高達80％。這意味著1987～2000年實際征占耕地數(shù)為4000萬畝以上，按人均占有耕地0.8畝計算，那么建設(shè)占用耕地導(dǎo)致失地農(nóng)民有5000萬之多。按照我國目前城市化進程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，今后每年需征用農(nóng)民土地280～300萬畝，若按照城效農(nóng)民人均占耕地0.8畝計算，就意味著每年新增加420萬失地農(nóng)民，十年后失地農(nóng)民總數(shù)將達到1億。由此可見，失地農(nóng)民的產(chǎn)生是城市化進程的必然結(jié)果。

（二）失地農(nóng)民的現(xiàn)狀。城市化進程中產(chǎn)生失地農(nóng)民是正常現(xiàn)象，問題的關(guān)鍵是如何幫助失地農(nóng)民解決面臨的問題，消除他們的后顧之憂。隨著我國向社會主義市場經(jīng)濟體

制轉(zhuǎn)軌，市場經(jīng)濟建設(shè)帶來了企業(yè)用工方式的市場化，政府傳統(tǒng)行之有效的失地農(nóng)民安臵方式逐漸失靈，于是失地農(nóng)民問題開始呈現(xiàn)。目前對失地農(nóng)民安臵雖有貨幣補償、就業(yè)安臵、住房安臵、劃地安臵、建立社會保險等形式，但最主要還是采取貨幣化安臵方式。由于對失地農(nóng)民貨幣安臵只能解決失地農(nóng)民近憂，難以化解遠(yuǎn)慮，從而導(dǎo)致部分農(nóng)民失地又失業(yè)。由于我國目前大多數(shù)地方對失地農(nóng)民采取以貨幣安臵為主的“要地不要人”的城市化模式，失地農(nóng)民處境艱難，他們的基本生活、就業(yè)、子女入學(xué)、養(yǎng)老和醫(yī)療保險等社會保障問題缺乏解決的有效途徑，他們的長遠(yuǎn)生計更是得不到制度保障。福州市2000年征地安臵人員為例，其貨幣安臵比例高達82％。浙江省對10個建設(shè)用地項目進行抽樣調(diào)查表明，在安臵的3379人中，除172人進入社會保障體系外，其余均為貨幣安臵，其比例高達94.1％。然而，由于征地制度的缺陷和現(xiàn)行土地制度的缺陷，導(dǎo)致補償標(biāo)準(zhǔn)過低，補償安臵費的克扣和分配使用的不合理、安臵方式簡單和責(zé)任不明造成農(nóng)民的合法權(quán)益得不到有效保護，許多失地農(nóng)民處于種田無地、上班無崗、低保無份的“三無游民”狀態(tài)，有些地方的失地農(nóng)民已到了面臨“無路可走，無地生存”的困境。

二、失地農(nóng)民權(quán)益損失分析

(一)農(nóng)民所擁有的諸多權(quán)利和利益，都是附著在他們賴以安身立命的土地之上，直接或間接地與土地相關(guān)聯(lián)。失去

了土地也就意味著失去了他們那些與土地關(guān)聯(lián)的權(quán)利和利益存在的基礎(chǔ)和實現(xiàn)的條件，因而導(dǎo)致那些權(quán)利和利益的損害或完全流失。失地農(nóng)民失去了生活保障、就業(yè)機會，失地農(nóng)民失去了一項重要的財產(chǎn)土地。還會失去與土地相關(guān)的其他一系列權(quán)益。土地是農(nóng)民集體賴以存在的物質(zhì)載體，農(nóng)民的諸多權(quán)利都是直接或間接地與所擁有的土地相關(guān)。如政府對農(nóng)民的技術(shù)、資金、農(nóng)資等方面的支持都是以土地為基礎(chǔ)的，失去了土地，也就失去了獲得這種支持的機會。

（二）現(xiàn)有政策、法律的缺陷導(dǎo)致了失地農(nóng)民應(yīng)得的權(quán)益補償受到侵害。當(dāng)前，我國現(xiàn)行的征地補償標(biāo)準(zhǔn)還是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，并且在實際征地過程中，農(nóng)民權(quán)益得不到應(yīng)有的保護，導(dǎo)致的直接惡果是農(nóng)民的權(quán)益受到極大的損害。

(三）法定安臵途徑的缺陷，導(dǎo)致失地農(nóng)民失去了再次就業(yè)機會。

(四）社會保障體制不完善、機制不健全，使失地農(nóng)民喪失了基本的“國民”待遇。

三、體現(xiàn)政府的效率和公平,失地農(nóng)民權(quán)益保障的對策建議

（一）明確土地是農(nóng)民神圣不可侵犯的財產(chǎn)，強化農(nóng)民對土地的所有權(quán)和處臵權(quán)。

（二）合理提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低。

（三）完善就業(yè)保障機制，妥善安排失地農(nóng)民就業(yè)，保證被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計。

（四）完善社會保障制度，建立失地農(nóng)民的基本生活保障機制，解決失地農(nóng)民后顧之憂。

（五）改革征用土地的收益分配機制，加強征地補償安金費的監(jiān)管。

資料來源：

[1]宋斌文,樊小鋼,周慧文.失地農(nóng)民問題是事關(guān)社會穩(wěn)定的大問題[J]調(diào)研世界, 2004,(01).[2]溫家寶.深化土地管理制度改革 依法切實加強土地管理——在全國深化改革嚴(yán)格土地管理工作電視電話會議上的講話[J]國土資源通訊, 2005,(01).[3]張時飛,唐鈞,占少華.以土地?fù)Q保障:解決失地農(nóng)民問題的可行之策[J]紅旗文稿, 2004,(08).[4]孔祥智,王志強.我國城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民的補償[J]經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理, 2004,(05).[5]高勇.城市化進程中失地農(nóng)民問題探討[J]經(jīng)濟學(xué)家, 2004,(01).[6]周琳瑯.城市化進程中失土農(nóng)民就業(yè)的障礙及對策[J]學(xué)術(shù)交流, 2003,(12).[7]陳信勇,藍(lán)鄧駿.失地農(nóng)民社會保障的制度建構(gòu)[J]中國

軟科學(xué), 2004,(03).[8]盧海元.土地?fù)Q保障:妥善安臵失地農(nóng)民的基本設(shè)想[J]中國農(nóng)村觀察, 2003,(06).