第一篇：失地農(nóng)民的現(xiàn)狀及其法律權(quán)益保障的調(diào)

市失地農(nóng)民社會保障現(xiàn)狀的調(diào)查問卷

調(diào)查員基本情況

姓名學號專業(yè)及班級聯(lián)系電話

本問卷旨在調(diào)查在城市化推進中失地農(nóng)民的法律權(quán)益是否得到了應有的保障以及如果能夠選擇的話失地農(nóng)民對現(xiàn)有保障措施的取舍。

請調(diào)查者結(jié)合本問卷完成“**市失地農(nóng)民社會保障現(xiàn)狀的調(diào)查及其建議”的調(diào)查報告。

報告包括：

調(diào)查時間，調(diào)查地點，調(diào)查人數(shù)（30份問卷為一組，至少應當完成一組問卷），調(diào)查方式（如采訪村領(lǐng)導，全面了解情況；發(fā)放調(diào)查問卷，深入農(nóng)戶專訪； 走訪典型企業(yè)等），調(diào)查后的思考和建議五個部分。3000字以上。

注：調(diào)查地點僅限于遼寧省各個各地區(qū)

第二篇：失地農(nóng)民權(quán)益保障實證研究

失地農(nóng)民權(quán)益保障實證研究

植志剛 胡偉峰

【摘要】近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，城市規(guī)劃區(qū)外失地農(nóng)民權(quán)益保障刻不容緩，處理不好會讓城鎮(zhèn)化的初衷落空，直接威脅到社會經(jīng)濟的發(fā)展與社會的穩(wěn)定。對失地農(nóng)民權(quán)益的保障，需要我們采取客觀、公正、求實的態(tài)度來全面認識、正確分析、科學設計，以達到趨利避害、促進發(fā)展的目的。

【關(guān)鍵詞】城市化失地農(nóng)民房屋拆遷權(quán)益保障

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展、城市化進程的加快，以及新農(nóng)村建設如火如荼的開展，農(nóng)村集體土地拆遷問題匯集了國家政策、土地制度、農(nóng)民基本保障等諸多問題，也涉及到了政府、開發(fā)商、農(nóng)民等多方利益，如何建立有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、切實保護農(nóng)民利益的土地制度，是當前農(nóng)村建設和發(fā)展的一個十分重要的理論和實踐問題。

農(nóng)民房屋拆遷補償狀況——對成都周邊地區(qū)的調(diào)查分析

調(diào)查概括。本次調(diào)查的對象包括三部分：一是村民（被拆遷戶）；二是村干部；三是政府相關(guān)部門。調(diào)查主要采取了兩種形式：問卷調(diào)查和訪談。本次調(diào)查共發(fā)放問卷100份，實際回收80份，回收率為80%，有效問卷共60份，其中被拆遷戶50份，政府部門5份，村干部5份。調(diào)查對象的樣本總量共100人。所涉及的被調(diào)查者中，平均年齡為39歲。調(diào)查區(qū)域集中在成都市周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部及遠離城市的農(nóng)村，包括B縣、C鎮(zhèn)、D鎮(zhèn)、E鎮(zhèn)等地。其中，B縣、C鎮(zhèn)、D鎮(zhèn)屬于近郊地域，E鎮(zhèn)則遠離城市，其下屬的F村則屬于社會主義新農(nóng)村建設試點村。

調(diào)查結(jié)果分析。隨著城鎮(zhèn)化不斷推進，特別是城鄉(xiāng)一體化的深入發(fā)展，成都市郊區(qū)的集體土地大量被征用，集體土地上的房屋也被大量拆遷，由此導致大量失地農(nóng)民產(chǎn)生。而作為遠離城市的農(nóng)村地區(qū)由于社會主義新農(nóng)村建設的加速，也出現(xiàn)了許多拆遷行為，但是，不同的是他們并沒有因此失去土地。在這兩種不同的拆遷行為中，呈現(xiàn)出以下主要特點：

一、拆遷補償偏低。從調(diào)查的情況看，成都市郊區(qū)的集體土地上房屋拆遷補償標準較低。被調(diào)查的拆遷戶中，大多數(shù)被拆遷戶并不滿意，他們認為這樣會增加其生存成本，拆遷補償不能滿足其持續(xù)的需要。

二、農(nóng)民缺乏必要的參與權(quán)和知情權(quán)。房屋拆遷作為農(nóng)民安身立命之本的重大事項，農(nóng)民應該享有充分的參與權(quán)和知情權(quán)，農(nóng)民應該具有在法律允許范圍內(nèi)的自主決定權(quán)。但是，由于法律的不健全以及部分政府的漠視，使得農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，以及自主決定其私有合法財產(chǎn)的權(quán)利得不到保障。詳見下表：

三、新農(nóng)村社區(qū)建設試點取得的成就。F村作為社會主義新農(nóng)村建設的試點村，依據(jù)政府提供的相關(guān)政策，采取先試先行的做法，通過土地整理，在農(nóng)用地不減少的情況下，增加了集體建設用地，將自己的建設用地在郊區(qū)通過“招拍掛”的形式，獲得一定的資金，將獲得的資金與村民自籌資金配套，建立起新型社區(qū)，改善了農(nóng)民的居住、生活環(huán)境。在受訪的F村村民中，57.1%的村民認為土地整理中補償款的發(fā)放比較透明，只有19.9%的村民認為存在不透明的情況，這兩個數(shù)據(jù)證明F村的土地整理情況遠遠好于其他被調(diào)查的地方，而且村民的滿意率、幸福率也高于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

上述問題產(chǎn)生的原因。隨著城市化進程的深入，城市周邊農(nóng)村集體土地的被大量征用，集體土地上房屋拆遷糾紛也不斷增加，由于缺乏對集體土地上房屋拆遷法律關(guān)系的法律規(guī)制，所以出現(xiàn)上述問題就不難解釋了。除了因制度供給不足

而導致大量拆遷矛盾的發(fā)生外，當然還存在其他更深層次的原因。第一，集體土地房屋拆遷制度供給不足。由于我國現(xiàn)行的拆遷條例并不適用于集體土地上房屋的拆遷，使得集體土地的征收、房屋的拆遷決策程序、補償標準、糾紛救濟處在真空狀態(tài)，具有較強的隨意性，這就給某些地方政府尋租行為的發(fā)生，以及開發(fā)商對被拆遷戶的盤剝提供了較大的空間。第二，公權(quán)力與私權(quán)利的失衡。依法行政的觀念并未深入到部分官員的思想，某些地方政府的職能部門踐踏公民合法的私權(quán)利的行為時有發(fā)生。第三，司法不公現(xiàn)象時有發(fā)生。任何法律的有效實施必須建立在司法部門公正、獨立司法的基礎之上，只有全社會都能夠真正尊重法律，政府部門能夠依法行政，司法部門能夠公正司法，再加上科學、行之有效的法律制度的建設，才會最大限度地避免拆遷中矛盾的發(fā)生，才能更好地保護他人的合法權(quán)益，才能更好、更快地促進社會的和諧發(fā)展。

農(nóng)村房屋拆遷引發(fā)的主要問題

失地農(nóng)民的出現(xiàn)。集體土地上房屋拆遷的本質(zhì)是對集體土地進行征用或征收，這樣就會造成大量的失地農(nóng)民。就目前的廣大農(nóng)村來說，土地仍然占中國農(nóng)民收入的相當大的一部分，是其維持家庭生計的可靠且穩(wěn)定的來源。即使現(xiàn)在有很多年輕人外出打工，可是對于農(nóng)民來說，失去土地就相當于失去了天然的保障功能。再則，失地農(nóng)民尤其是年老的失地農(nóng)民已經(jīng)長期適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒有或幾乎沒有再就業(yè)技能，使得其失地后的生活十分困難。

集體經(jīng)濟的發(fā)展受到制約。從我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀來看，集體經(jīng)濟發(fā)展落后，特別是土地被征用后，集體經(jīng)濟失去了“生長的土壤”。究其原因是農(nóng)村土地被征用后，本來國家按照規(guī)定是需要給予一定的土地補償費，一般來說，村社應該將這部分資金用于發(fā)展集體經(jīng)濟，但據(jù)調(diào)查的情況來看，相當一部分村社是直接分給了村民，村集體經(jīng)濟失去了資金來源，從而削弱了集體經(jīng)濟的發(fā)展。

再加上農(nóng)民沒有了土地，也失去了通過土地發(fā)包獲得租金的收入，更是進一步阻礙了集體經(jīng)濟發(fā)展的進程。

失地農(nóng)民生存保障機制不健全。隨著城市化進程的加快，農(nóng)村被征用的土地越來越多，失地農(nóng)民逐漸成為一個特殊人群進入理論和實務界的視野。由于在征用的過程中，當?shù)卣畬κУ剞r(nóng)民大多是采取一次性貨幣補償安置辦法，再加上我國社會保障體系還不是很健全，廣大的農(nóng)村并沒有被覆蓋，針對失地農(nóng)民的社會保障制度沒有及時出臺，往往造成農(nóng)民在失去土地的同時就失去了生活的保障基礎。造成的后果是沒有任何技術(shù)的農(nóng)民會在用光補償款后很快陷入貧困，甚至比失地前更難保障生活。對于這個特殊群體來說，失去土地，就意味著建立在土地之上的集體保障功能的缺失。

失地農(nóng)民表達意愿的方式激進化。據(jù)資料顯示，農(nóng)村群體性突發(fā)事件中，多起是因土地而發(fā)生的沖突。引發(fā)群體性事件的原因有：一是因為大多數(shù)失地農(nóng)民無力參加醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等，造成失地后的生活無法保障，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，這也是引發(fā)農(nóng)民參與群體性事件的主要原因。二是全國城鎮(zhèn)化進程不斷推進，對土地的需求量也在不斷增加，但是國家對土地總量、用途又有嚴格的規(guī)定，一些地方政府為了政績和利益私自違規(guī)操作，不依法行政，在征用農(nóng)民土地時補償及安置工作不到位，使農(nóng)民的權(quán)益受到了極大的損害，最終導致了群體性事件的發(fā)生。

拆遷過程中失地農(nóng)民權(quán)益保障機制的構(gòu)建

首先，通過提高拆遷補償標準和采取多種補償方式的措施解決當前維持在低價位的一次性補償帶來的弊端。對于非因公共利益的拆遷，要按照市場標準，由開發(fā)商與農(nóng)民在公平、平等、自由的原則下達成補償?shù)暮弦猓粦槿搿Ｑa償方式盡量采取既補償現(xiàn)金，又采取異地安置的方式，保障農(nóng)民能夠有房住、有

錢花。還可以嘗試通過為被拆遷戶提供經(jīng)營物業(yè)的方式，保障失地農(nóng)民能夠自食其力。

其次，通過建立、完善農(nóng)民養(yǎng)老保險及醫(yī)療機制解決失地農(nóng)民養(yǎng)老及就醫(yī)的問題。對于養(yǎng)老保險資金來源，有能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以采取為一定年齡之上的失地農(nóng)民全額支付，對于財力有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可采取政府從公共財政中支付一點，村集體補一點，個人出一點辦法解決。至于醫(yī)療方面，可以在“新農(nóng)合”的基礎建立多層醫(yī)療措施。

第三，建立引導、幫助失地農(nóng)民就業(yè)機制。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體對失地農(nóng)民進行就業(yè)培訓，幫助年輕農(nóng)民更快地獲得工作的機會，還可以通過幫助村民聯(lián)系勞務輸出，或者建立集體經(jīng)濟為村民提供更多的就業(yè)機會。

最后，通過“招拍掛”的方式，由提供建設用地的村集體反哺失地農(nóng)民。提供建設用地的村集體通過“招拍掛”交易了自己的建設用地指標，獲得了一定的資金，可以通過建設廉租房或安置房并以低價提供給失地農(nóng)民，為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老場所。還可以通過村農(nóng)業(yè)股份合作社及村集體經(jīng)濟為失地農(nóng)民提供工作機會。（作者單位分別為：四川省省級機關(guān)房屋統(tǒng)建服務中心；西南財經(jīng)大學法學院；本文系2010國家社會科學基金重點項目“完善社會主義市場經(jīng)濟體制與公民財產(chǎn)權(quán)利研究”成果之一，編號：10AJL002）

《 人民論壇 》（2010年第29期）

第三篇：農(nóng)民工權(quán)益法律保障

摘 要

在農(nóng)民工權(quán)益法律保障方面，我國現(xiàn)行法律存在嚴重缺陷，導致農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到應有的保障，使廣大農(nóng)民工成為地地道道的“二級公民”，造成這樣情況既有社會歷史原因的影響，也有政策和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等因素的影響，還有農(nóng)民工自身的原因。為更好地維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，我國應當成立農(nóng)民工權(quán)益保護組織或者把農(nóng)民工吸收到組織中來，有必要制定單獨的《農(nóng)民工權(quán)益保障法》，同時還要進一步完善勞動法等各項現(xiàn)行法律制度。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)民工 弱勢群體 權(quán)益 法律保障

目 錄

中文摘要………………………………………………………… 目錄……………………………………………………………… 前言………………………………………………………

一、農(nóng)民工權(quán)益保障中存在的問題???????????.（一）農(nóng)民工勞動權(quán)益易受損害????????????

1、工資待遇低，欠薪現(xiàn)象普遍存在??????????.2、超強度勞動普遍存在，休息權(quán)得不到保障???????

3、勞動條件差，職業(yè)病頻發(fā)?????????????

（二）社會保障缺乏?????????????????

1、醫(yī)療、養(yǎng)老保險金覆蓋面小????????????

2、教育權(quán)得不到保障????????????????

（三）缺乏相關(guān)的法律法規(guī)的專門保障或者執(zhí)行不到位?

1、訴訟成本高??????????????????

2、司法不公動搖了農(nóng)民工對法律的信心????????

3、程序漏洞對農(nóng)民工的保護不利???????????

二、農(nóng)民工權(quán)益受損原因的法學分析

（一）不足的立法制度供給??????????????

（二）無為的行政執(zhí)法手段?????????????

（三）阻滯的司法救濟渠道?????????????

（四）缺位的工會維權(quán)組織?????????????

（五）農(nóng)民工自身的原因??????????????

三、農(nóng)民工權(quán)益保障的法律思路????????????(一)建立和健全以權(quán)利為本位的法律體系是保障農(nóng)民工權(quán)益的前提?????????????????????????(二)嚴格執(zhí)法是農(nóng)民工權(quán)益保障的關(guān)鍵?????????(三)加快司法改革,實現(xiàn)公正司法是農(nóng)民工權(quán)益保障的堅強后盾??????????????????????.(四)提高農(nóng)民工的法律意識是保障其權(quán)益的有效手段???(五)建立對農(nóng)民工弱勢群體的社會保障組織???????

（六）加強對農(nóng)民工的普法和法律援助工作??????? 參考文獻??????????????????????

一、農(nóng)民工權(quán)益保障中存在的問題

（一）農(nóng)民工勞動權(quán)益易受損害

1、工資待遇低，欠薪現(xiàn)象普遍存在

按勞取酬，干活給錢，當城市里的“工作人”每月按時領(lǐng)工資，就像太陽每天從東升起一樣自然，而廣大的農(nóng)民工卻普遍遭到工資待遇低、拖欠克扣工資的困擾。首先，農(nóng)民工的工資待遇非常低，與城市里的正式工人相比，“同工不同酬”、“同工不同時”的現(xiàn)象普遍存在。據(jù)調(diào)查，在深圳，農(nóng)民工每月工作26天以上，每天的平均工時在10小時左右，有時會連續(xù)工作12小時以上。在相同的崗位上，農(nóng)民工的月工資是1000元左右，而深圳戶籍的員工則高達3000元。其次，拖欠、克扣甚至拒付工資現(xiàn)象時有發(fā)生。由于用人單位往往拖欠工人工資，許多農(nóng)民工一年忙到頭連工資都拿不到。

①

2、超強度勞動普遍存在，休息權(quán)得不到保障

休息權(quán)是憲法規(guī)定的勞動者必須享有的一項權(quán)利。而在現(xiàn)實生活中，很多企業(yè)為了賺取更多利潤，隨意延長農(nóng)民工的勞動時間，有的沒有星期天和節(jié)假日，有的企業(yè)以實行計件工資為借口，故意把定額定的很高，強迫工人加班加點。據(jù)有關(guān)調(diào)查，農(nóng)民工沒有休息日的占47%，每天工作12--16小時的占46%。雖然我國《勞動法》明文規(guī)定：“國家實行勞動者每日工作時間不超過8 小時，平均每周工作時間不超過44小時的工時制度”，“用工單位應當保證勞動者每周至少休息一日”，“并規(guī)定用人單位在元旦、春節(jié)、國慶等法定節(jié)日期間應當依法安排勞動者休假”。但在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民工兄弟依法所享有的休息休假權(quán)在很大程度上都得不到實現(xiàn)。

①

3、勞動條件差，職業(yè)病頻發(fā)

當前一些用人單位著眼于眼前利益，為了降低生產(chǎn)成本，不注意改善工作環(huán)境，不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動保護用品，導致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率較高，因工 ①魏城，《中國農(nóng)民工調(diào)查》，法律出版社，2008年1月第1版

《2009 年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，http：//.作中接觸有毒物品而中毒等事件也時有發(fā)生。特別是地處小城鎮(zhèn)的非公有制小型企業(yè)，由于企業(yè)的規(guī)模小，資金投入嚴重不足，機器設備陳舊老化，通風不暢或者根本沒有通風裝置，在這樣的工作環(huán)境中，許多農(nóng)民工染上了嚴重的職業(yè)病。例如，中央電視臺《今日說法》欄目就多次報道南方一些城市的外資企業(yè)因不注意勞動保護而發(fā)生了農(nóng)民工累死車間、集體中毒等事件。

（二）社會保障缺乏

1、醫(yī)療、養(yǎng)老保險金覆蓋面小

對于城市職工而言，一旦成為一個單位的職工，單位就會按照《勞動法》的規(guī)定為其交納醫(yī)療、養(yǎng)老等保險金，而進城務工的農(nóng)民工所享受到的社會保障幾乎為零。由于不是城市居民，他們無法享受城市居民所能享受的醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、工傷醫(yī)療保險等社會保障。尤為嚴重的是，農(nóng)民工是工傷工亡的高危人群。據(jù)資料調(diào)查，有三分之一的城市農(nóng)民工因工生過病，約60%的人生病后都是仗著年輕、體質(zhì)好硬挺過去，約40%的人不得已而花錢看病，而看病支出絕大部分是自費，用人單位為他們支付的不足1/12。

2、教育權(quán)得不到保障

一是農(nóng)民工自身的受教育權(quán)得不到保障，農(nóng)民工到城鎮(zhèn)就業(yè)，雖然解決了生存問題，但還要學習技能、積累經(jīng)驗，以獲得穩(wěn)定就業(yè)的能力，適應城市生活。而農(nóng)民工在進城時就在文化教育程度上與城市同齡人存在著先天差距，如上海2009 年對外來流動人口調(diào)查表明：74.05%為初中及以下文化程度。農(nóng)民工進城后因本身經(jīng)濟條件較差，往往難以支付市場機制下的培訓費用，城市龐大的繼續(xù)教育體系對他們來說是不存在的，而政府和用人單位又因缺乏經(jīng)費投入且無明確的政策保障，不可能有對農(nóng)民工進行培訓等再教育的積極性。同時，用人單位過度延長農(nóng)民工勞動時間，更不可能使農(nóng)民工有其他再學習的機會。二是農(nóng)民工子女的受教育權(quán)得不到保障。目前對于進城務工人員的子女的受教育問題缺乏相關(guān)的規(guī)定，也沒有專門的社會保障體系。在人地兩生的城市，農(nóng)民工子女的受教育問題是他們最為棘手的問題。城市正規(guī)學校入學的戶籍制度使很多農(nóng)民工子女即使在義務教育階段也無法進入正規(guī)學校接受教育，就算能夠進入也需要繳納高額的借讀費，贊助費等。很多農(nóng)民工沒有辦法只好將孩子送入沒有教學質(zhì)量保證的專門為農(nóng)民工子女創(chuàng)辦的學校或者帶子女回老家入學。

（三）缺乏相關(guān)的法律法規(guī)的專門保障或者執(zhí)行不到位

1、訴訟成本高

農(nóng)民工在合法權(quán)益受到不法侵害時, 本可以通過正常的法律途徑解決, 但現(xiàn)實情況是信 “訪”不信 “法”, 這樣, 一方面架空了司法程序, 有損法律的權(quán)威;另一方面, 大量信訪擾亂了政府機關(guān)的工作秩序, 影響了社會穩(wěn)定。這除了農(nóng)民工法律素質(zhì)有限、法律意識薄弱外, 訴訟成本高是農(nóng)民工遠離訴訟的主要原因。

2、司法不公動搖了農(nóng)民工對法律的信心

隨著依法治國方略在基層的貫徹實施,公正司法、嚴格執(zhí)法的風氣正逐步形成。但是,一些涉及農(nóng)民工權(quán)益案件處理不公平、不嚴格、不及時、不到位,司法腐敗現(xiàn)象還時有發(fā)生，于是上演了一出又一出跳橋討薪的悲劇。“跳樓、跳橋”討薪絕非“流行”，而是被逼無奈，誰會無緣無故拿自己性命做賭注？幾百(千)元工錢對老板無所謂，然而于農(nóng)民工來說，卻是柴米油鹽、孩子學費等家庭生活開支急迫之需，正是這種“急迫之需”才使一些孤立無助的討薪者做出“跳樓、跳橋”的一時沖動之舉，他們的目的只是想引發(fā)社會關(guān)注，以“督促有關(guān)部門”幫他們解決問題。此舉雖然有欠冷靜，實乃走投無路，而與“流行”無關(guān)。這一現(xiàn)象的存在,損害了司法機關(guān)的形象和法律的威嚴,在農(nóng)民工中也產(chǎn)生了極壞的影響。

盡管農(nóng)民工在理論上擁有各種權(quán)利，但若訴諸法律救濟的道路障礙重重，或沒有購買正義的適當資源，所謂權(quán)利只能是空中樓閣。倘若存在公平、及時、適當?shù)木葷緩剑ǔ２粫ㄟ^自殺實現(xiàn)正義。能活下去就不會去死，自殺或殺人大多是因為實在活不下去！民工及其他弱勢群體的被剝奪感和相對貧困感在日益增強，社會不公程度不斷超越傳統(tǒng)觀點所認為的極限，農(nóng)民工以死抗爭成為迫切需要解決的社會問題。

3、程序漏洞對農(nóng)民工的保護不利

現(xiàn)行關(guān)于工資支付的法律依據(jù),只是《勞動法》、《企業(yè)最低工資規(guī)定》、《工資支付暫行規(guī)定》等。勞動爭議案件普通存在著查證難、運用法律難、執(zhí)行難等特點。首先,法律與地方法規(guī)存在矛盾,它們對同一事項規(guī)定不一致。其次,勞動爭議案件處理不及時。依照我國《勞動法》的規(guī)定,勞動爭議必須先經(jīng)過企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織的調(diào)解,勞動仲裁部門的仲裁,對裁決不服的才可以向人民法院提起訴訟。從近幾年的勞動爭議處理情況來看,這種“先裁后審”的體制越來越不適應勞動爭議處理的需要。在仲裁階段,因為仲裁機構(gòu)沒有查封、扣押和先予執(zhí)行財產(chǎn)的權(quán)利,而給一些克扣、惡意拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)老板逃匿和轉(zhuǎn)移財產(chǎn)提供了時間,使部分當事人的合法權(quán)益得不到及時保護。有的即使被勞動監(jiān)察部門查

到,也只能作出行政處理決定,沒有處罰權(quán);如果企業(yè)不履行,勞動保障部門需申請法院強制執(zhí)行,不僅需繳納受理費、執(zhí)行費等費用,而且司法運轉(zhuǎn)周期較長,受害人往往耗不起時間。再次,在于勞動爭議條件舉證上的困難。就目前來說,勞動爭議條件屬民事案件范疇,這類案件的審理必須適用《民事訴訟法》有關(guān)“誰主張,誰舉證”的訴訟原則。而現(xiàn)在大多數(shù)的勞動者來自偏遠地區(qū),文化素質(zhì)不高,取證質(zhì)證能力有限,再加上有的企業(yè)憑著自身的優(yōu)勢,拒絕向勞動者提供有關(guān)原始資料或者只提供對自己有利的證據(jù),使勞動者無法舉證或舉證無力。因此勞動爭議訴訟中,過分強調(diào)“誰主張誰舉證”反而不利于保護處于弱勢一方勞動者的合法權(quán)益。

二、農(nóng)民工權(quán)益受損原因的法學分析

（一）立法制度方面的不完善

第一，缺少保護的基點和制度支撐。導致農(nóng)民工權(quán)益的法益缺位、權(quán)利受損、救濟不暢,表面上是現(xiàn)行法律政策的問題，更深層次的原因則是作為限制公民流動的二元戶籍制度的合法存在。沒有法律保障下的遷徙自由，使農(nóng)民工成為城市中的二等公民。農(nóng)民工即便進入城鎮(zhèn)，其擇居權(quán)、就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)、社會保障權(quán)等也存在諸多限制。

第二，法律條文的制定過于原則，缺乏可操作性。由于《勞動法》規(guī)定的過于原則給執(zhí)法帶來很大的困難，也使勞動法的許多規(guī)定難以落到實處。有關(guān)違反《勞動法》行為所應承擔的法律責任偏輕，對違法行為懲處不夠嚴厲，使《勞動法》在許多嚴重違法行為面前顯得執(zhí)行不力。第三，從法律體系上來看，目前尚未形成種類齊全、層次分明、結(jié)構(gòu)嚴謹和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律體系。由于與《勞動法》配套的法律法規(guī)的欠缺，涉及到勞動關(guān)系運行的重要領(lǐng)域尚無相關(guān)的法律法規(guī)予以明確規(guī)范，導致勞動者權(quán)利受損后尋求救濟困難重重。

（二）無為的行政執(zhí)法手段

首先，執(zhí)法體系的城市主位傾向使一些城市將農(nóng)民工僅僅當作勞動力，而不是城市社會的一員，個別地方政府甚至制定出侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的政策，對農(nóng)民工流動、進城就業(yè)實行限制。近幾年，情況雖有好轉(zhuǎn)，但在一些地區(qū)和某些環(huán)節(jié)仍然存在問題。其次，在執(zhí)法過程中，一些行政機關(guān)存在“行政不作為”問題，即當出現(xiàn)侵犯農(nóng)民工權(quán)益問題時，往往盡不到依法查處的職責，更少有事先預警機制，甚至自身的一些行政行為也在侵犯著農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（三）阻滯的司法救濟渠道

司法保護是農(nóng)民工權(quán)益實現(xiàn)的最后保障手段。但目前我國農(nóng)民工權(quán)益的司法保護卻存在諸多弊端，不能很好地發(fā)揮其保障功能。其一，勞動爭議“先裁后審”的體制越來越不適應爭議處理的需要。其二，勞動爭議案件屬民事案件范疇，適用《民事訴訟法》有關(guān)“誰主張誰舉證”的訴訟原則，而農(nóng)民工大多數(shù)文化素質(zhì)不高，取證、質(zhì)證能力有限，使農(nóng)民工無法舉證或舉證無力。其三，法律援助手段乏力。

（四）缺位的工會維權(quán)組織

農(nóng)民工權(quán)益之所以被侵犯，其中很重要的一個原因是農(nóng)民工權(quán)益代表主體缺失。農(nóng)民工由于缺少一個真正代表自己利益、能為自己爭取并維護自身權(quán)益的組織，使得農(nóng)民工權(quán)益保護中話語權(quán)較小。目前我國各類企業(yè)的工會只有少數(shù)農(nóng)民工得以加入，大多數(shù)農(nóng)民工并未被發(fā)展入會。正因為缺乏有效的組織，農(nóng)民工在自身合法權(quán)益受到侵犯時，往往各謀其策，各行其是，一盤散沙，難以形成維權(quán)合力。

（五）農(nóng)民工自身的原因

農(nóng)民工是我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)國轉(zhuǎn)變過渡時期的一個特殊現(xiàn)象。我國歷史形成的城鄉(xiāng)差別使得農(nóng)村普遍落后于城市。農(nóng)民文化素質(zhì)相對比較低,而且大都沒有經(jīng)過任何職業(yè)教育和培訓,缺乏勞動技能。傳統(tǒng)觀念強,現(xiàn)代法制觀念淡薄,使得他們不能事先預見風險而進行自我保護,在權(quán)益受到侵害時不能意識到對方是違法侵權(quán),或者在知道權(quán)益受到非法侵犯時,不懂得用法律武器維護其合法權(quán)益。農(nóng)民工的這種傳統(tǒng)意識和較低的文化素質(zhì),使適應工業(yè)社會需要的現(xiàn)代法治觀念極難為他們所接受。這樣,走向現(xiàn)代工業(yè)社會的農(nóng)民工既不能以傳統(tǒng)方式保護好自身利益,又不能拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益。同時,城鄉(xiāng)比較收益的差距又使農(nóng)民工喪失維權(quán)的內(nèi)在動力

三、農(nóng)民工權(quán)益保障的法律思路

(一)建立和健全以權(quán)利為本位的法律體系是保障農(nóng)民工權(quán)益的前提

要根本解決農(nóng)民工問題, 首先, 要求法律規(guī)制上實現(xiàn)從義務本位向權(quán)利本位轉(zhuǎn)變, 立法決策部門應將農(nóng)民權(quán)益保障作為核心理念, 讓法律真正成為捍衛(wèi)包括進城務工人員在內(nèi)的所有勞動者合法權(quán)益的 “法寶”。其次, 國家應盡快制定、修改、完善有關(guān)法律法規(guī), 改變農(nóng)民工的弱勢地位，應盡早制定《農(nóng)民工權(quán)益保障法》，將農(nóng)民工的社會保障納入城市社會保障的范疇。農(nóng)民工屬于弱勢群體,但由于法規(guī)本身存在的盲區(qū)或缺位,現(xiàn)實中農(nóng)民工權(quán)益經(jīng)常受到侵害,這種現(xiàn)象必須盡快改變。鑒于農(nóng)民工群體的特殊性及其在維權(quán)問題上的復雜性,只有出臺《農(nóng)民工權(quán)益保障法》,才能從根本上為農(nóng)民工提供法律、制度上的保護和保障。

(二)嚴格執(zhí)法是農(nóng)民工權(quán)益保障的關(guān)鍵

一方面,在行政執(zhí)法與社會管理中, 政府要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念, 采取更加開放和包容的政策, 對農(nóng)民工與本地居民要一視同仁,平等對待, 以民主、法制的原則維護主流社會與邊緣群體之間的平等。另一方面,在執(zhí)法人員中, 要強化法律思想教育, 提高其素質(zhì)。同時, 政府要克服 “行政不作為”的惰性, 通過重視執(zhí)法, 把 “紙面上的法”變?yōu)?“行動中的法”。相應的, 勞動監(jiān)察執(zhí)法部門也應切實履行自身的執(zhí)法職責, 嚴格執(zhí)行 《勞動法》有關(guān)保障勞動者合法權(quán)益的規(guī)定。

(三)加快司法改革, 實現(xiàn)公正司法是農(nóng)民工權(quán)益保障的堅強后盾

首先,實行勞資糾紛 “舉證倒置”。考慮到中國今天的 “農(nóng)民工”市場完全是供方市場現(xiàn)狀, 可以借鑒我國司法改革經(jīng)驗, 凡未簽訂勞務合同的, 應由資方舉證證明自己無過錯, 否則將做出有利于勞方的裁定。其次, 開辟農(nóng)民工訴訟綠色通道。針對農(nóng)民工追索勞動報酬糾紛案件的實際情況, 法院應進行優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行;對經(jīng)濟確有困難的可緩交訴訟費用;符合司法救助條件的,要及時做出減、免、緩交訴訟費的決定;情況緊急的, 則依法直接采取證據(jù)和財產(chǎn)保全措施及先于執(zhí)行措施;要加大執(zhí)行力度, 最大限度地保證裁判文書的執(zhí)行,切實保證農(nóng)民工的權(quán)益。再次, 加強勞動仲裁機構(gòu)建設。考慮到農(nóng)民

工的流動性以及權(quán)益糾紛的現(xiàn)實性, 應在各大中小城市應建立為農(nóng)民工服務的勞動仲裁部門,切實解決農(nóng)民工因拖欠工資、生病工傷甚至死亡等問題引發(fā)的糾紛中的權(quán)益,及時防范、化解勞資矛盾。

(四)提高農(nóng)民工的法律意識是保障其權(quán)益的有效手段

農(nóng)民工由于接受的教育較少,法律意識和法律知識顯然不夠。許多農(nóng)民工在發(fā)生勞動爭議后,不知道通過法律途徑去尋求公力救濟,而是通過傳統(tǒng)的方式向政府有關(guān)部門申訴等以尋求解決方案,有的甚至直接通過其他非正常的方式(如爆炸、跳樓、跳橋等)來謀取問題的解決。不少農(nóng)民工因此而導致勞動爭議訴訟時效過期,在他們最終意識到尋求法律的幫助時,而因超過訴訟時效而失去了法律幫助的機會。因此,加強對農(nóng)民工的普法和法律援助也是加強農(nóng)民工合法權(quán)益法律保障的重要工作環(huán)節(jié)。政府勞動主管部門和政府司法部門,應通過各種方式舉行勞動法等方面的法律講座,組織法律服務中介機構(gòu)深入農(nóng)民工基層進行普法宣傳和義務法律咨詢，努力提高農(nóng)民工學法、懂法、用法的能力，從而促進和幫助農(nóng)民工通過法律來保障自己的合法權(quán)益。

首先,充分利用報紙、電視、電臺等新聞媒體,加大《勞動法》等法律的宣傳力度,做到通俗化、人性化,便于外來務工人員接受。其次,農(nóng)民工要學會享受法律、消費法律。法律是國家為公民提供的一種特殊的公共產(chǎn)品,享受法律、消費法律是現(xiàn)代公民的新理念。當農(nóng)民工感覺自己合法權(quán)益受損時,應大膽地拿起法律的武器,維護自己的合法權(quán)益。

(五)建立對農(nóng)民工弱勢群體的社會保障組織

一方面,要認真執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī),努力發(fā)展農(nóng)民工加入用人單位的工會組織,通過工會積極主動地引導好農(nóng)民工的維權(quán)意識、維權(quán)要求并幫助其維權(quán);司法機關(guān)、政府和相關(guān)的社會組織應組建為農(nóng)民工弱勢群體伸張正義的法律援助機構(gòu),在同級法律援助中心的指導下,為農(nóng)民工提供長期的穩(wěn)定的法律援助,切實維護農(nóng)民工權(quán)益，同時將對農(nóng)民工的法律援助納入到整個法律援助體系之中并加以突出，從而促進和幫助農(nóng)民工通過法律來保障自己的合法權(quán)益。

另一方面，根據(jù)條件因地而宜，按輕重緩急的原則逐步建立起包括五大保險在內(nèi)的全方位、多層次的農(nóng)民工社會保障制度。首先,建立農(nóng)民工的工傷保險制度,最低生活保障制度,逐步解決包括農(nóng)民工工資、獎金、職務升遷在內(nèi)的各種社會福利待遇及子女入學等問題，使農(nóng)民工享受與城市居民同等的權(quán)利和義務。再次, 加快建立農(nóng)民工疾病醫(yī)療保障機制，搞好城鄉(xiāng)社會保障體系的有效鏈接，解決農(nóng)民工的疾病風險。

再一方面，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，維護社會公正.消除歧視，提供合理的平臺讓大家可以平等相處，增加人與人的溝通與理解。落實好合同制，讓員工更加清楚自身的權(quán)利義務。企業(yè)也應重視個人的發(fā)展，多方面選拔人才，讓每個人都有平等就業(yè)和升遷的機會。

參考文獻

魏城，《中國農(nóng)民工調(diào)查》，法律出版社，2008年1月第1版

《2009 年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，http：//.【1】崔鳳，任希鋒，《論農(nóng)民工合法權(quán)益的法律保障》，《中共長春市委黨校學報》，2006年4月，第2期 【2】楊培景，《略論農(nóng)民工權(quán)益的法律保障》，《理論學刊》，2005年3期 【3】魏城，《中國農(nóng)民工調(diào)查》，法律出版社，2008年1月第1版 【4】劉子操，《城市化進程中的社會保障問題》，人民出版社，2006年12月第1版

第四篇：就業(yè)權(quán)益及其法律保障

就業(yè)權(quán)益及其法律保障

大學生就業(yè)權(quán)益

一、為什么說是“就業(yè)權(quán)益”而不是“就業(yè)權(quán)利” 權(quán)益與權(quán)利的區(qū)別? 益:好處,有益的;

利:權(quán)利,利益, 法律上確認的好處.就業(yè)權(quán)益與就業(yè)權(quán)利的區(qū)別？

就業(yè)權(quán)益:與個人就業(yè)有關(guān)的好處.就業(yè)權(quán)利:法律上明確規(guī)定的就業(yè)利益.（一）大學生就業(yè)權(quán)益的基本內(nèi)容

畢業(yè)生要做到順利就業(yè)，必須明確自己所享有的權(quán)利。只有明確了這些權(quán)利，才能更好地維護自己的權(quán)利不受侵害。

畢業(yè)生主要享有以下幾方面的權(quán)利：

1、獲取信息權(quán)：就業(yè)信息是畢業(yè)生成功就業(yè)的前提和關(guān)鍵，只有在充分占有信息的基礎上，才能結(jié)合自身情況選擇適合自身發(fā)展的用人單位。

畢業(yè)生獲取信息權(quán)，包括三方面的含義

A.信息公開：所有用人信息向全體畢業(yè)生公開。目前大部分高校建立了畢業(yè)生需求信息登記制度，凡需要錄用高校畢業(yè)生的用人單位，須到高校畢業(yè)生就業(yè)指導中心辦理信息登記，由指導中心向畢業(yè)生發(fā)布用人信息，任何單位和個人不得隱瞞和截留。

B.信息及時：信息及時也就是畢業(yè)生獲取的信息必須及時有效，而不能將過時無利用價值的信息傳遞給學生。

C.信息全面：畢業(yè)生有權(quán)獲得準確、全面的就業(yè)信息，以便對用人單位有全面的了解，從而做出符合自身要求的選擇。

2、接受就業(yè)指導權(quán)

學生有權(quán)從學校接受就業(yè)指導，學校應成立專門機構(gòu)，安排專門人員對畢業(yè)生進行指導，包括：

①向畢業(yè)生宣傳國家的有關(guān)就業(yè)方針、政策；

②宣傳畢業(yè)生就業(yè)的有關(guān)原則、規(guī)定和程序；

③對畢業(yè)生進行擇業(yè)技巧的指導，引導畢業(yè)生根據(jù)國家需要、社會需要，結(jié)合個人實際情況進行擇業(yè)。

隨著畢業(yè)生就業(yè)真正市場化，畢業(yè)生接受就業(yè)指導也將逐步從學校走向市場化。在這個過程中，市場指導可能就是有償?shù)摹?/p>

3、被推薦權(quán)

高校向用人單位推薦畢業(yè)生是高校畢業(yè)生就業(yè)工作的一個重要職責。經(jīng)驗證明，學校推薦在較大程度上影響著用人單位對畢業(yè)生的取舍。

被推薦權(quán)包括：

1、實事求是推薦：應根據(jù)畢業(yè)生實際情況推薦，不能故意貶低或拔高畢業(yè)生在校實際表現(xiàn)

2、公平推薦：公平、公正推薦，給每位畢業(yè)生以推薦的機會

3、擇優(yōu)推薦：真正體現(xiàn)，優(yōu)生優(yōu)分、學以致用、尊重知識、尊重人才

4、自主擇業(yè)權(quán)：《中華人民共和國勞動法》第三條規(guī)定，勞動者享有選擇職業(yè)的權(quán)利。因此，作為求職方的畢業(yè)生，在就業(yè)市場上享有自主選擇職業(yè)的絕對權(quán)利，可以按照自己的興趣、愛好和能力去選擇自己將要從事的職業(yè)。

家長、學校和用人單位，可以為初出校門、缺乏工作經(jīng)驗的畢業(yè)生，提供擇業(yè)意向方面的建議、參考、推薦和引導，但不能強迫或限制他們選擇職業(yè)。

5、平等就業(yè)權(quán)：畢業(yè)生享有平等就業(yè)的權(quán)利。我國《勞動法》規(guī)定，“勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利”，“勞動者就業(yè)不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受到歧視”。

6、知情權(quán)：畢業(yè)生有全面獲悉用人單位信息、了解用人單位的工作環(huán)境、福利待遇、發(fā)展前景等情況的權(quán)利。用人單位有義務向畢業(yè)生和學校如實介紹本單位的真實情況。任何發(fā)布虛假招聘信息、對畢業(yè)生隱瞞本單位實際情況的做法，都是對畢業(yè)生就業(yè)權(quán)利的漠視和侵犯。

7、違約求償權(quán)：畢業(yè)生的就業(yè)協(xié)議一經(jīng)簽訂，畢業(yè)生、用人單位、學校任何一方不得擅自毀約，都應嚴格履行。任何一方提出變更或解除協(xié)議，均須得到另外兩方的同意，并應承擔違約責任。如用人一方違約，畢業(yè)生有權(quán)要求用人單位承擔違約責任，支付違約補償。

（二）大學生就業(yè)權(quán)益產(chǎn)生的背景

1、隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，在高等教育大眾化背景下，大學畢業(yè)生隨著就業(yè)壓力和社會競爭的不斷加劇，大學生的權(quán)益受損問題將呈現(xiàn)上升趨勢。

2、我國大學畢業(yè)生就業(yè)面臨的非公平性競爭現(xiàn)象比較嚴重。長期從事社會保障領(lǐng)域研究的專家學者、中國人民大學勞動人事學院副院長鄭功成曾毫不客氣地指出：在中國的就業(yè)市場上，90%以上的招聘信息均含有歧視性條款，包括年齡歧視、性別歧視、學歷歧視、戶籍歧視、地域歧視乃至身體歧視等等。

3、CCTV與智聯(lián)招聘網(wǎng)對大學生就業(yè)權(quán)益保護問題進行了一個網(wǎng)上調(diào)查，結(jié)果顯示，有74%的求職者遭遇過正當權(quán)益被侵害事件。

某法律援助機構(gòu)一項關(guān)于大學生就業(yè)狀況的調(diào)查顯示：將近40%的大學生在就業(yè)過程中受到不同程度的傷害，即使在合法權(quán)益受到侵害時，選擇各種途徑維權(quán)的也僅占13.9%，而選擇忍氣吞聲者占86.1%。

黨和政府高度重視大學畢業(yè)生的就業(yè)維權(quán)工作，為畢業(yè)生的就業(yè)維權(quán)提供一系列優(yōu)惠政策條件和良好的外部環(huán)境。

2008年1月1日起施行就業(yè)促進法

（三）如何維護大學生就業(yè)權(quán)益.簽好就業(yè)協(xié)議書,充分發(fā)揮協(xié)議書的作用

就業(yè)協(xié)議書是明確畢業(yè)生、用人單位、學校在畢業(yè)生就業(yè)工作權(quán)利義務的書面文本，一般是由國家教育部制定統(tǒng)一格式。畢業(yè)生也須認真簽訂好就業(yè)協(xié)議。因為在我國健全和完善畢業(yè)生就業(yè)工作法律法規(guī)體系是一個漸進的過程，盡管少數(shù)省市做出了一定的嘗試，但從全國范圍來看還沒有足夠的法律依據(jù)和形式替代現(xiàn)行的就業(yè)協(xié)議書。簽好就業(yè)協(xié)議書注意事項：

①查明用人單位主體資格是否合格

協(xié)議雙方的資格是否合格是協(xié)議書是否具有法律效力的前提（這里主要是指用人單位的資格）。用人單位，不管是機關(guān)、事業(yè)單位還是企業(yè)（不包括私營企業(yè)），必須要有進人的自主權(quán)力。如果其本身不具備進人的權(quán)力，則必須經(jīng)其具有進人權(quán)力的上級主管部門批準同意。因此，畢業(yè)生簽約前，一定要先審查用人單位的主體資格。②有關(guān)協(xié)議條款明確合法

A、審查協(xié)議內(nèi)容是否合法，是否符合國家相關(guān)法律和政策；

B、審查和仔細推敲雙方權(quán)利和義務是否合理；

C、審查清楚除協(xié)議本身外是否有附件即補充協(xié)議，并審查清楚其內(nèi)容。③簽訂就業(yè)協(xié)議要合乎程序

首先，畢業(yè)生要簽名并寫清簽字時間；

其次，用人單位以及其上級主管部門必須加蓋單位公章并注明時間，不能用個人簽字代替單位公章；

第三，畢業(yè)生和用人單位簽字后需將協(xié)議書交給學校畢業(yè)生分配主管部門履行相關(guān)手續(xù)，以便及時制定就業(yè)計劃和順利派遣。

第四、三方就業(yè)協(xié)議書由學校最后簽署，這既是規(guī)定程序，也是對畢業(yè)生利益的保護。

畢業(yè)生和用人單位經(jīng)協(xié)商一致，簽約時要注意完整地履行手續(xù) ④寫明違約責任

違約責任是指協(xié)議當事人因過錯而不履行或不完全履行協(xié)議規(guī)定的義務應承擔的法律責任。畢業(yè)生及用人單位違約率有所增加的狀況，協(xié)議書中違約條款就顯得更為重要。因此，在協(xié)議內(nèi)容中，應詳細表述當事人雙方的違約情形及違約后應負的責任，同時還應寫明當事人違約后通過何種方式、途徑來承擔責任。這樣，才能更有利于當事人雙方履行協(xié)議，也有利于以后違約糾紛的解決。⑤了解就業(yè)協(xié)議書的法律責任

就業(yè)協(xié)議明確規(guī)定了學校、用人單位及畢業(yè)生本人三方面的權(quán)利、義務與責任，一經(jīng)簽訂即視為生效合同，不能隨意更改。

就業(yè)協(xié)議書是學校派遣畢業(yè)生的依據(jù)。畢業(yè)生如果沒有簽署就業(yè)協(xié)議書，而只是與單位簽了勞動合同，那么畢業(yè)生的檔案、戶口等人事關(guān)系都無法直接從學校轉(zhuǎn)到用人單位，畢業(yè)生只能算是在單位打工，實習期鑒定、轉(zhuǎn)正、工齡計算、保險等凡是與戶口、檔案有關(guān)的事情都無法辦理。

按照我們國家目前管理規(guī)定，畢業(yè)生簽署就業(yè)協(xié)議書，正式派遣后會發(fā)放“就業(yè)報到證”，持就業(yè)報到證到用人單位報到后畢業(yè)生即具有干部身份，否則屬于社會人員流動，不具備干部身份。

按照目前的人事管理制度，畢業(yè)生第一次參加工作要由接收單位負責對畢業(yè)生進行實習期鑒定、專業(yè)技術(shù)職務定級。本科生實習期為一年。畢業(yè)生參加工作后的第一年對畢業(yè)生來說是非常重要的時期。.遵循市場規(guī)則，預防侵害自身合法權(quán)益行為的發(fā)生。

畢業(yè)生在就業(yè)求職過程中，無論是自薦，應聘，接受面試、筆試，洽談就業(yè)意向，都應本著 “真誠、信實、平等”的原則，以自身實力參與競爭，雙向選擇。同時，要有風險意識，對于有些用人單位招聘人員時，夸大優(yōu)厚條件，以欺騙手段吸引人才的做法要有提防戒備心理，預防侵害自身合法權(quán)益行為的發(fā)生。.勇于運用法律手段維護自身合法權(quán)益

由于就業(yè)市場不盡成熟和完善，法律、法規(guī)和制度尚不健全，加以社會風氣、舊觀念、舊思想的影響，畢業(yè)生在就業(yè)過程中難免的權(quán)益受到侵害。針對侵犯就業(yè)權(quán)益的行為，畢業(yè)生應向用人單位上級主管部門、學校進行申訴，并聽取他們的處理意見，同時也可提交給當?shù)氐膭趧訝幾h仲裁機構(gòu)進行調(diào)解和仲裁，或直接向人民法院提起訴訟。

1、了解有關(guān)就業(yè)政策和法律規(guī)定，增強法律維權(quán)意識

2、認真對待就業(yè)協(xié)議書，重視其作用

3、預防侵權(quán)行為，維護自身權(quán)益

4、運用法律武器，維護自身合法權(quán)益 二：大學生就業(yè)權(quán)益的相關(guān)法律規(guī)定

（一）與大學生就業(yè)有關(guān)的法律法規(guī) 保護自己的就業(yè)權(quán)益很重要的兩點：

①了解有關(guān)就業(yè)政策和法律規(guī)定

②增強法律意識以及用法律武器維護自身合法權(quán)益。

1、勞動法

2、勞動合同法

3、國家公務員法

4、教師法

5、教育部《關(guān)于做好XXXX年全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知 》

（二）《全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》與勞動合同

許多畢業(yè)生認為《就業(yè)協(xié)議書》與勞動合同具有同等的效力，可以相互替代，另外，畢業(yè)生到單位報到后，有些用人單位也并沒有馬上與勞動者簽訂勞動合同，而是以就業(yè)協(xié)議書及補充協(xié)議代為履行勞動合同的職能。

就業(yè)協(xié)議書與勞動合同均為用人單位錄用畢業(yè)生時所簽訂的書面協(xié)議，但兩者處于兩個相互聯(lián)系的不同階段，不能相互替代。

1、《全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》概述 其內(nèi)容包括以下五個部分：

（1）用人單位的情況及意見（2）畢業(yè)生的情況及意見（3）學校意見

（4）備注

（5）規(guī)定條款（背面）

《全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》是由教育部高校學生司制作，簡稱為三方協(xié)議，是由畢業(yè)生、用人單位和學校三方之間就學生就業(yè)方向簽訂的一種協(xié) 議，由三方共同簽署后生效。

2、就業(yè)協(xié)議書的法律性質(zhì)和地位

畢業(yè)生所簽訂的就業(yè)協(xié)議書的主體是平等的，是在雙方意思表示一致后訂立的，并且協(xié)議書所涉及的權(quán)利義務均屬于我國民事法律調(diào)整的范圍，所以畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書具有合同的屬性。

就業(yè)協(xié)議書是明確畢業(yè)生、用人單位、學校三方在畢業(yè)生就業(yè)工作中的權(quán)利和義務的書面表現(xiàn)形式。

就業(yè)協(xié)議在畢業(yè)生到單位報到、用人單位正式接收后自行終止。

就業(yè)協(xié)議起到保護畢業(yè)生、用人單位和各自的權(quán)益，是學校制訂、國家審批畢業(yè)生就業(yè)計劃的依據(jù)。

3、就業(yè)協(xié)議書的簽訂

（1）用人單位在對畢業(yè)生綜合考察的基礎上確定用人意向，由 用人單位承諾接收，畢業(yè)生到學校就業(yè)主管部門領(lǐng)取三方協(xié)議。

（2）畢業(yè)生與用人單位就協(xié)議書中所列事項平等協(xié)商，在雙方在場的情況下，認真填寫各項基本資料并簽名蓋章，如另有其他約定條款的，需在就業(yè)協(xié)議書上注明或另附補充協(xié)議（比如違約金）。

（3）學校蓋章。

（4）學校簽署意見后，學校保留一份協(xié)議，畢業(yè)生自己執(zhí)一，并由畢業(yè)生將另一份協(xié)議及時反饋給用人單位。

4、勞動合同內(nèi)容及簽訂

勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務的協(xié)議。勞動合同簽訂原則

（1）合法原則。（2）公平原則。

（3）平等自愿、協(xié)商一致原則。（4）誠實信用原則。

勞動合同的簽訂

畢業(yè)生憑就業(yè)報到證到用人單位上班，此即為正式報到。為了更好地保障自己的權(quán)益，畢業(yè)生應及時和用人單位簽訂勞動合同，建立勞動關(guān)系。

① 勞動合同 必須具備的7大條款

《勞動法》第十六條規(guī)定：勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務的協(xié)議。協(xié)議必須具備如下條款：

勞動合同的期限、工作內(nèi)容、勞動保護和勞動條件、勞動報酬、勞動紀律、勞動合同的終止條件、違反勞動合同的責任。②勞動合同的訂立原則 合法性原則 勞動合同的主體、內(nèi)容、程序合法。勞動合同的當事人必須具備合法資格，勞動者應當是年滿16周歲，身體健康，具有勞動權(quán)利能力和勞動行為能力，在校大學畢業(yè)生就業(yè)實踐中，只要是順利通過學校就業(yè)指導部門審核的同學都應該具有勞動權(quán)利能力和勞動行為能力，因此大學畢業(yè)生可以成為勞動合同的合法主體。

對用人單位而言，應當是依法成立或核準登記的企業(yè)、個人經(jīng)濟組織、國家機關(guān)、事業(yè)組織、社會團體，具有用人權(quán)利能力。平等自愿、協(xié)商一致的原則

平等是指訂立勞動合同過程中，雙方當事人的法律地位平等，不存在管理和服從、領(lǐng)導和被領(lǐng)導的關(guān)系，畢業(yè)生和用人單位完全從自己的意志出發(fā)，表達自己的真實意思，在自愿的基礎上達成一致，并訂立勞動合同，任何一方不得將自己的意志強加于對方，也不允許第三者非法干預。

③簽訂勞動合同應注意的事項：

A、報到后首要任務就是與用人單位簽訂勞動合同 B、明確勞動合同必備條款，不讓勞動合同留下空白

C、畢業(yè)生要充分利用“知情權(quán)”，了解用人單位相關(guān)的規(guī)章制度 D、就業(yè)協(xié)議與勞動合同應當一致

E、雙方可以約定試用期，但不能無視法律的規(guī)定 F、明確違約金設立依據(jù)，“解決戶口”不能成為設立違約金的理由

5、就業(yè)協(xié)議書與勞動合同的區(qū)別

●簽訂時間不同

就業(yè)協(xié)議是畢業(yè)離校前簽訂的三方協(xié)議；勞動合同是到單位正式報到后簽訂

●主體不同

就業(yè)協(xié)議是畢業(yè)生、用人單位、學校三方；勞動合同是畢業(yè)生、用人單位兩方 ●內(nèi)容不同

就業(yè)協(xié)議是畢業(yè)生如實的介紹自身情況以及同意到用人單位就業(yè)，用人單位同意接受該畢業(yè)生。

勞動合同內(nèi)容涉及崗位、考核標準、報酬、福利、社保、工期以及違約責任七大要素，權(quán)利義務更明確詳細 ●目的不同

就業(yè)協(xié)議是保護就業(yè)市場主體三方在就業(yè)過程中的利益，同時也是學校為畢業(yè)生辦理就業(yè)派遣的依據(jù)

勞動合同是保護用人單位和員工雙方勞動合同期內(nèi)權(quán)利和義務 ●適用的法律不同

就業(yè)協(xié)議爭議主要是依據(jù)《畢業(yè)生就業(yè)的規(guī)定》、《民法》等解決，勞動合同爭議是依據(jù)《勞動法》和《勞動合同法》來解決。

（三）違約責任

1、何為違約

國家基于維護廣大畢業(yè)生的利益，要求用人單位維護畢業(yè)生就業(yè)計劃的嚴肅性，就業(yè)協(xié)議一經(jīng)簽定，用人單位不得拒收畢業(yè)生；畢業(yè)生也不得隨意更換單位，否則都屬于違約行為。

2、違約處理 違約情形

一方面，是用人單位單方面違約。另一方面，可能是畢業(yè)生因為種種原因造成的違約。任何情況下其中一方提出違約的，都須經(jīng)另兩方同意后才能辦理并要承擔違約責任。畢業(yè)生還須履行以下手續(xù)： 1．要征得原用人單位同意，并出示原單位向?qū)W校開具的退函，將因此造成的對學校的不良影響減少到最小。

2．違約調(diào)整要符合國家就業(yè)政策導向。

3．學校審核同意畢業(yè)生個人違約后，畢業(yè)生提供新單位的接收函，重新辦理相關(guān)手續(xù)。

（四）勞動爭議的解決

●1．協(xié)商

● 2．調(diào)解

● 3．仲裁

● 4．訴訟

（五）社會保險

1、社會保險的涵義和種類

涵義：由國家通過立法，多渠道籌集資金，對勞動者在因年老、失業(yè)、生病、工傷、生育而減少勞動收入時給予的經(jīng)濟補償，使他們能享有基本生活保障的一項社會保障制度。種類：社會保險主要包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險等，具有強制性。

2、“三險一金”與“五險一金” “三險一金”：養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、住房公積金

“五險一金”：養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、住房公積金。注意：其中養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險，這三種險是由企業(yè)和個人共同繳納的保費，工傷保險和生育保險完全是由企業(yè)承擔的，個人不需要繳納。三：如何防范大學生就業(yè)陷阱 畢業(yè)生在就業(yè)過程中，會遇到各種競爭和挑戰(zhàn)，同時也存在一些用人單位在招聘和用人的過程中不夠規(guī)范，甚至存在一些違法行為。畢業(yè)生在求職過程中可能會遇到一些陷阱，只有善于發(fā)現(xiàn)和懂得如何應對這些陷阱，才能確保畢業(yè)生權(quán)益不受損害。

（一）常見的就業(yè)陷阱 案例：

——虛假廣告陷阱

小張看到一條“誠聘有事業(yè)心人士擔任市場經(jīng)理”的招聘廣告，考慮再三，準備充分后前往應聘。工作后才知道，自己的工作是推銷公司的產(chǎn)品，“市場經(jīng)理”就是一個好聽的頭銜而已。

——色情陷阱

某用人單位貼出廣告：招聘男女公關(guān)經(jīng)理，無需工作經(jīng)驗，無學歷要求：底薪3000元，月薪可達萬元，具體情況根 據(jù)個人所得小費而定，女身高165cm以上，男身高175cm以上，長相好。

——傳銷陷阱

小高在招聘會上遇到一自稱某單位業(yè)務主管的人，他看了小高的簡歷后，和小高談了談，就表示他們單位發(fā)展前途很好而且需要小高這樣的畢業(yè)生，只要好好干，收入一定很高。同時告訴小高，如果能再介紹幾位同學來，還可以分給小高一部分介紹費。而且小高還能成為他所介紹的這些同學的頭兒。——協(xié)議陷阱

用人單位不與畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議書

畢業(yè)生小牛通過考試被一家用人單位錄用，當他提出與單位簽訂就業(yè)協(xié)議書時，對方表示不與他簽任何書面協(xié)議和勞動合同。小牛覺得這家單位不錯，就同意了單位的做法。用人單位不跟應聘者簽訂勞動合同

小錢與一家單位簽訂了就業(yè)協(xié)議，當他到單位報到時，用人 單位依約錄用了他。但卻不與 他簽訂勞動合同，還說：就業(yè) 協(xié)議就是勞動合同。用人單位不將承諾寫入合同 用人單位與畢業(yè)生簽訂“霸王合同”

——試用期陷阱

●試用期過長或與簽訂的勞動合同期限不符 ●要求畢業(yè)生在試用期內(nèi)承擔違約責任 ●在試用期內(nèi)無正當理由辭退畢業(yè)生 ●以見習期代替試用期 ●約定兩個試用期

●續(xù)簽勞動合同時重復約定試用期 ●將試用期從勞動合同期限中剝離 ●僅僅訂立一份試用期合同 ●試用期工資低于當?shù)氐淖畹凸べY ●試用期內(nèi)單位不繳納社會保險費 ——試用期陷阱 小貼士：

《中華人民共和國勞動合同法》第十九條規(guī)定：勞動合同期限三個月以上不滿一年的，試用期不得超過一個月；勞動合同期限一年以上不滿三年的，試用期不得超過二個月；三年以上固定期限和無固定期限的勞動合同，試用期不得超過六個月。同一用人單位與同一勞動者只能約定一次試用期。沒有單獨的試用期合同

——收費陷阱

應屆畢業(yè)生小劉，經(jīng)過面試后在某律師事務所實習，單位同意先讓他試用一段時間，然后再考慮錄用他。小劉十分高興，想好好表現(xiàn)。于是起早貪黑地干了一個月，結(jié)果卻被告知：你干得不錯，但專業(yè)知識不足，公司需要對 你進行培訓，請先交500元培訓費。當小劉對此質(zhì)疑時，該公司說，不交培訓費可以走人，但此前工作的一個月薪水免談。向畢業(yè)生收取各種不合理費用，如風險抵押金、違約金、培訓費等。

——薪酬陷阱

小謝到一家報社工作，原先與單位約定每月底薪1300元，還有每千字160元的稿費。但是，幾個月后單位突然降低稿費標準，由原來的每千字160元變成了每千字120 元，小謝與單位交涉未果，想尋求法律保護時才發(fā)現(xiàn)，合同上沒有稿費標準的約定。——智力陷阱

小湯被一家小有名氣的內(nèi)資IT企業(yè)相中，并很快簽定用人合同，雙方商定試用期為3個月，試用期間月薪為1500元。小湯一到單位，就通宵達旦，加班加點設計出來的一個財 會軟件還受到部門經(jīng)理的夸獎。可是沒多久，他便接到人事部門一紙解約通知，稱：“通過試用，發(fā)現(xiàn)小湯不適合在本單位工作，決定解除雙方的試用合同??”單位的決定，讓她感到十分不解。后來，一位共過事的員工向她道 明了事情的真相：“單位根本沒想要你這個人，只是需要你設計的軟件，只是想無償占有你開發(fā)的軟件而已。”小湯才幡然醒悟，原來自己天真地掉進了用人單位設下的智力陷阱中。

（二）就業(yè)陷阱的應對措施

1、安全守則、防范秘籍，1．最好通過政府開辦的職業(yè)介紹機構(gòu)求職。前往營利性職業(yè)介紹機構(gòu)，一定要尋找同時具有《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》和《職業(yè)介紹許可證》或《人才中介服務許可證》的正規(guī)職業(yè)介紹機構(gòu)，以避免受騙上當。

2．不要輕易相信報刊或網(wǎng)絡尤其是不知名的媒體上刊登的招聘廣告，面試之前最好能了解公司資質(zhì)和規(guī)模。如發(fā)現(xiàn)其規(guī)模很小且不具影響力，則需要提高警惕。3．不帶印章、大量現(xiàn)金及信用卡前往面試，不繳納任何不知用途的費用、不購買公司以任何名義要求購買的有形、無形產(chǎn)品。

4．不隨意做任何允諾或簽署任何不明文件，不應接受用人單位的要求當場辦理信用卡、簽署任何文件或協(xié)議

5．不將證件給他人保管，有目的、針對地投簡歷，對自身資料加強保密。

6．如果遇到收費，務必索要正規(guī)發(fā)票或收據(jù)。

7．面試時主考官說話輕浮、眼神不正并要求更換面試地點及夜間面試，或面試地點偏僻隱蔽，如感覺不安全、不對勁，馬上尋找借口迅速離去。

8．面試時不吃單位提供的飲食，并詳記主考官、接待人員的資料及特征。

9．注意該公司是否正規(guī)、正常運作、面試時是否草率、輕易錄取，待遇豐厚得不合乎常情，公司業(yè)務、工作內(nèi)容模糊不確定，要提高警惕。

10．面試時請朋友、家人陪同或前往時打電話告知親友所要前往的地點。

2、遇到求職陷阱怎么辦？

1．如被欺詐或誤入非法行業(yè)，應立即向警方報案。

2．合法的中介機構(gòu)應持有《職業(yè)介紹許可證》或《人才中介服務許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》、《稅務登記證》、《收費許可證》等。如果遇到無證照或證照不全的歪中介，應及時向相關(guān)的勞動部門、工商管理部門或公安部門反映，有關(guān)部門可以根據(jù)相應管理條例規(guī)定對其進行處罰，所收介紹費可退還給本人。

3．如果遇到用人單位發(fā)布虛假招聘信息，信息中所列的待遇、薪酬與實際情況嚴重不符合的，求職者應向勞動部門反映，請求查處，勞動部門可根據(jù)有關(guān)管理條例規(guī)定處罰該用人單位，對該單位所收的相關(guān)費用應予以退還，求職者的損失，應按有關(guān)規(guī)定賠償。

4．勞動保障部2000年12月8日頒布的第10號令《勞動力市場管理規(guī)定》第九條明確規(guī)定，禁止用人單位招用人員時“向求職者收取招聘費用”，同時禁止“以招用人員為名牟取不正當利益或進行其他違法活動”。用人單位以收取培訓費、押金、保證金、擔保金作為錄用條件的，其行為違反了《勞動法》的相關(guān)規(guī)定。求職者可及時向勞動部門反映請求查處，要求退還所交費用。

5．用人單位以招聘推銷員為名，訂立推銷員不可能完成的任務，致使推銷員不能獲取報酬的，其行為系以欺詐手段建立的勞動關(guān)系，同樣違反了《勞動法》的有關(guān)規(guī)定，如果其行為觸犯刑律，應由相關(guān)部門追究刑事責任。

6．對于因用人單位或中介機構(gòu)收取一定中介費用后搬遷消失的情況，如果是正規(guī)中介機構(gòu)或有營業(yè)執(zhí)照的用人單位，可向勞動部門投訴，如是歪中介或是沒有營業(yè)執(zhí)照的用人單位，則可向所在地公安部門報案，由公安部門查實，如其行為觸犯刑律，應依法追究其刑事責任。未觸犯刑律的，可移交相關(guān)勞動部門處罰。四：就業(yè)派遣

報到證；畢業(yè)生派遣方法；戶口遷移證；

1、畢業(yè)生派遣辦法

（1）畢業(yè)時參加選調(diào)、與機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)等有人事自主權(quán)的單位簽訂就業(yè)協(xié)議的同學直接派往用人單位

（2）畢業(yè)時到外資企業(yè)、私營企業(yè)等無人事自主權(quán)的單位就業(yè)的同學，如在單位所在地的人才交流中心實行人事代理，可直接派往該人才交流中心，否則派回生源地。

（3）畢業(yè)時未就業(yè)的同學派回生源地。四川省生源畢業(yè)生直接派回地市級人事局或人才交流中心。省外生源畢業(yè)生按所在省規(guī)定派遣至省級或地市級人事部門。

（4）生源地為高考時戶籍所在地，如大學期間戶籍發(fā)生變化，請在規(guī)定時間內(nèi)（日程以相關(guān)安排為準）持目前戶籍所在地公安部門相關(guān)證明材料到招生就業(yè)辦公室進行更改。案例：用人單位無用人自主權(quán)（民營、私有企業(yè)等）派往畢業(yè)生原派遣地：

用人單位無用人自主權(quán)但加蓋用人單位主管部門印章的派往用人單位主管部門 用人單位有用人自主權(quán)（國有、事業(yè)單位等）直接派往該單位：

2、報到證

報到證的全稱是“全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)報到證”，由國家教育部直接印刷，省級高校畢業(yè)生就業(yè)管理部門單獨簽發(fā)。

用人單位以報到證為依據(jù)，接收安排畢業(yè)生工作，并接轉(zhuǎn)畢業(yè)生的檔案、戶口等。畢業(yè)時，除考上研究生、參加西部計劃、“三支一扶”、“特崗”計劃及戶口檔案留校的畢業(yè)生外，每個同學都有報到證，報到證只能一人一份，由其它部門印制或簽發(fā)的報到證無效。畢業(yè)生對報到證要妥善保管，不論什么原因，凡自行涂改、撕毀的報到證一律作廢。報到證開回后，各學院統(tǒng)一到學生處招生就業(yè)辦公室領(lǐng)取，在畢業(yè)生辦理完離校手續(xù)后，由學院發(fā)給畢業(yè)生。

3、戶口遷移證

戶口遷移證是公民的戶口所在地變動時，由原戶口所在地遷往新落戶地址的憑證。由戶口遷出地的公安機關(guān)開具。持證人到達遷入地后，須在有效期內(nèi)將戶口遷移證交給戶口登記機關(guān)申報戶口。如果不及時持戶口遷移證到相應單位報到，戶口沒有進行遷入登記，就是我們俗稱的“黑戶”。

原則上畢業(yè)生就業(yè)派遣報到證與戶口遷移證地址一致，如畢業(yè)生要求戶口遷往非就業(yè)派遣地，需向要求遷入戶口地派出所提出申請，經(jīng)所在地派出所批準同意后發(fā)給戶口《準遷證》或出具同意落戶證明，由學校戶口管理部門和學校所在地派出所辦理戶口遷移手續(xù)。二）檔案管理 檔案的作用

畢業(yè)生檔案是畢業(yè)生家庭情況、學習成績、政治思想表現(xiàn)、身體狀況等情況的文字記載材料。畢業(yè)生的人事檔案是用人單位選拔、聘用畢業(yè)生的重要依據(jù)，是就業(yè)后評定職稱、出國、升學等手續(xù)辦理的憑據(jù)。畢業(yè)生檔案材料內(nèi)容：

★原高中階段和當?shù)卣猩炔块T轉(zhuǎn)來的歸檔材料； ★學生入學登記表、畢業(yè)生登記表、《全國普通高等學校本專科畢業(yè)生就業(yè)通知書》(報到證底聯(lián))；

★學生成績表、體檢表、學籍異動材料；

★加入中國共產(chǎn)黨、共產(chǎn)主義青年團或其他黨派、團體等組織材料； ★三好學生、優(yōu)秀黨團員、獎學金和優(yōu)秀學生干部等獎勵材料； ★校級警告以上處分決定或免于、撤消處分材料； ★其他資料。

畢業(yè)生檔案去向：

★ 學校于7月初將畢業(yè)生檔案通過學校黨辦以機要方式寄至其派遣所地在（即報到證所開具單位），請畢業(yè)生離校后及時到派遣所在地查詢檔案。★凡考取研究生的畢業(yè)生，其檔案直接寄往錄取學校。

★西部計劃、“三支一扶”、“特崗”計劃及戶口檔案申請留校的畢業(yè)生檔案由校代管，期限不超過兩年。

留

檔：

根據(jù)《四川農(nóng)業(yè)大學應屆本、專科畢業(yè)生戶籍關(guān)系和檔案留校代管暫行辦法》（內(nèi)容見后）相關(guān)規(guī)定，無違約史且能夠正常畢業(yè)的應屆本、專科畢業(yè)生，其檔案、戶籍關(guān)系可留校代管兩年。戶籍關(guān)系和檔案留存期滿或在留存期內(nèi)提前落實工作單位的畢業(yè)生，應及時回校辦理相關(guān)手續(xù)（特殊情況可出具委托書、身份證復印件委托他人辦理）。逾期不辦理戶籍關(guān)系和檔案接轉(zhuǎn)的畢業(yè)生，學校將其戶籍關(guān)系注銷，檔案進行定期清理后遷至生源地。

人事代理制度：

概念：人事代理單位受用人單位或者個人委托代理有關(guān)人事業(yè)務

哪些畢業(yè)生人事代理：凡通過雙向選擇，已同外資企業(yè)、股份企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、區(qū)街企業(yè)、私營企業(yè)、民辦科技教育、醫(yī)療機構(gòu)以及各種中介機構(gòu)等非國有單位和實行聘用制的國有企、事業(yè)單位簽訂就業(yè)協(xié)議的畢業(yè)生；擇業(yè)期內(nèi)暫未落實就業(yè)單位，目前正在擇業(yè)的畢業(yè)生；準備復習考研或自費出國留學的各類畢業(yè)生等，均應實行人事代理。

四：大學生人事代理

辦理人事代理的好處：畢業(yè)生辦理人事代理手續(xù)后，人才交流中心保障畢業(yè)生的合法權(quán)益，畢業(yè)生可以享受到和國有單位工作人員相同的人事待遇，如辦理轉(zhuǎn)正定級、初定職稱、連續(xù)計算工齡、調(diào)整檔案工資、職稱資格考評、出國政審、黨員管理、代辦社會保險、戶口遷入、出具以檔案材料為依據(jù)的相關(guān)人事證明等。

（三）改派

涉及改派的畢業(yè)生主要有兩類：一類是畢業(yè)時未就業(yè)的畢業(yè)生兩年內(nèi)落實了用人單位；另一類是已就業(yè)的畢業(yè)生在兩年內(nèi)與原用人單位解除勞動合同后，重新落實了工作單位。二者均可改簽就業(yè)報到證，程序如下：

1、二次就業(yè)畢業(yè)生需要提供的材料

★原報到證、原戶口遷移證（如遺失需到原派遣地、原戶口遷入地派出所出具未報到及未落戶證明）

★原簽訂協(xié)議單位的解約證明

★新簽訂的協(xié)議書或接收函

2、到學校畢業(yè)生就業(yè)指導中心辦理報到證改派手續(xù)

3、到東城派出所改辦戶口遷移證

4、持新辦理報到證到四川省教育廳學生處蓋章

注：如委托他人辦理，需出具委托書及身份證復印件。

第五篇：婦女權(quán)益保障法律講座

婦女權(quán)益保障法律講座

————————山西清澤律師事務所王永生律師主講

婦女權(quán)益保障法實施十七年來，婦女權(quán)益保障工作取得了重大進步，婦女的實際社會地位日益提高，但婦女就業(yè)歧視、家庭暴力、性騷擾仍是當今較為突出的社會問題，為了預防侵害婦女權(quán)益事件的發(fā)生，切實保障婦女的權(quán)益，指導婦女如何維護自身的合法權(quán)益，特做以下演講。

第一章我國保障婦女權(quán)益的法律

首先，在我國根本大法《憲法》作出了原則性規(guī)定：“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭生活各方面享 有同男子平等的權(quán)利。”“國家保護婦女的權(quán)利和利益，實行男女同工同酬，培養(yǎng)和選撥婦女干部。” 其次，《婦女權(quán)益保障法》又進一步對婦女的政治權(quán)利、文化教育權(quán)利權(quán)益、勞動權(quán)益，財產(chǎn)權(quán)益、人身權(quán)利和婚姻家庭方面作出詳細而明確的規(guī)定，并對侵害婦女合法權(quán)益的情況、造成損失的大小、危害的輕重，規(guī)定了依法承擔的法律責任。

第二章家庭暴力

一、什么是家庭暴力？我國法律是如何規(guī)定的？

我國首次出現(xiàn)“家庭暴力”這一概念是在《婚姻法》修正案第三條，該條規(guī)定“禁止家庭暴力”，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋

（一）》第一條對家庭暴力的范疇作了明確表述，家庭暴力是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為。從這一規(guī)定看來，我國法律上對家庭暴力采取了嚴格界定，認可的主要是行為人以作為的方式實施的身體及精神暴力，對于行為人以不作為方式實施的冷暴力等更為隱秘的行為暫時還沒有認定。

二、家庭暴力一般包括哪些行為

婦女在家庭生活中遭受的家庭暴力一般包括身體虐待、言語虐待、心理虐待和性虐待。

1.身體虐待：推、甩、踢、揍、摑、抓、咬、拗扭肢體，甚至使用刀械槍枝等攻擊受害婦女。

2.言語虐待：企圖以字眼、聲調(diào)來控制或傷害受害婦女。例如：吼叫、尖酸諷刺、威脅將受害婦女或小孩殺害、揚言使用暴力、大罵對方愚蠢、侮辱、不實的控訴。

3.心理虐待：威脅自殺、不準對方使用電話和擁有金錢、逼問婦女行蹤、質(zhì)問孩子是誰的和錢怎么花的？阻止婦女探視其親人、嘲笑、侮辱婦女的朋友、濫用藥物和酗酒、不實的指控婦女有外遇、極度忌妒、無法保有一份工作、禁止婦女上學或工作，跟蹤、監(jiān)視、謊言操控人、批評婦女的外表、責備、冷漠以對。

4.性虐待：強迫婦女進行性行為、逼迫婦女看色情影片或圖片、拒用保險套等等。

三、家庭暴力的受害婦女該如何保護自身權(quán)益

家庭暴力的受害婦女可通過以下途徑來保護自身權(quán)益：

1、遭受家庭暴力或虐待的婦女有權(quán)提出請求，居民委員會、村民委員會以及所在單位應當予以調(diào)解。調(diào)解主要適用于比較輕微的家庭暴力，它的好處在于通過深入細致的思想工作，根本轉(zhuǎn)變加害方的錯誤思想，有利于維持家庭團結(jié)，維護加害方的自尊心理，從而盡早、有效遏制家庭暴力發(fā)展的苗頭。

2、對正在實施的家庭暴力，受害婦女有權(quán)提出請求，公安機關(guān)應當予以制止，居民委員會、村民委員會應當予以勸阻。這種救濟方式主要適用于正在實施的家庭暴力行為。

3、實施家庭暴力或虐待家庭成員，受害婦女提出請求的，公安機關(guān)應當依照治安管理處罰的法律規(guī)定予以行政處罰。

4、對于實施家庭暴力構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。受害婦女可以依據(jù)刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定向人民法院自訴，而對于暴力致受害婦女重傷、死亡的，受害婦女或其近親屬可以向公安機關(guān)報案，公安機關(guān)應當依法偵查，人民檢察院應當依法提起公訴。對于受害婦女因受強制、被恐嚇等原因不能告訴或由于年老、患病、盲、聾、啞等原因不能親自告訴，其法定代理人、近親屬可代為告訴。受害婦女還可以向婦女組織投訴，婦女組織應當要求有關(guān)部門或單位查處，保護被害婦女的合法權(quán)益。

第三章性騷擾

一、什么是性騷擾？常見的性騷擾主要有哪些？

盡管給“性騷擾”下的定義很多，但我國現(xiàn)行的法律仍未有“性騷擾”的概念。在立法機關(guān)沒有采納之前，仍屬于學術(shù)上的觀點。一般來說，性騷擾是一種不受歡迎或不被接受的注意力，或帶有性意識的接觸。也就是說，若某一方用各種方法去接近、或嘗試接近另一方，而另一方?jīng)]有興趣、不喜歡、不愿意、或不想要這些帶有性意識的接近，便可以說是性騷擾。

一般較常見的性騷擾主要有以下幾種：

1、身體的接觸。例如不必要的接觸或撫摸他人的身體。

2、言語的接觸。例如不必要而故意談論有關(guān)性的話題，詢問婦女的性生活，故意講述色情笑話、故事等。

3、非言語的行為。例如身體或手的動作具有性的暗示，展示與性有關(guān)的物件等。

4、以性作為賄賂或要脅的行為。以同意性服務作為借口，來換取一些利益，甚至以威脅的手段，強迫進行性行為。這種類型的性騷擾在職場上的上下屬之間常發(fā)生。

二、我國現(xiàn)行法律是如何規(guī)定性騷擾的我國現(xiàn)行法律并沒有專門就“性騷擾”問題作出規(guī)定，但應該看到，現(xiàn)行法律的相關(guān)規(guī)定在一定程度上已經(jīng)涵蓋到“性騷擾”行為，這些規(guī)定包括三個層次。第一層次是刑法第二百三十六條關(guān)于強奸罪的規(guī)定，這是指發(fā)生性關(guān)系的一種觸犯刑法的犯罪行為。

第二層次是刑法第二百三十七條關(guān)于強制猥褻、侮辱婦女罪的規(guī)定，這一規(guī)定并沒有引起大家的足夠重視。刑法第二百三十七條規(guī)定，“以暴力、脅迫或者其他方法強制猥褻婦女或者侮辱婦女的，處五年以下有期徒刑或者拘役”，其中的“脅迫”，是指對被害婦女進行威脅、恐嚇等精神上的強制，比如以殺害被害人、揭發(fā)隱私、毀壞名譽、加害親屬等相威脅，利用職權(quán)、從屬關(guān)系、教養(yǎng)關(guān)系和婦女孤立無援的境地相脅迫等手段，使被害婦女不敢反抗等。

第三個層次是民事侵權(quán)層次上的“性騷擾”行為。

三、婦女面對性騷擾應該如何維護自身權(quán)益

性騷擾主要有三種情形，針對不同的情形應采取不同的對策來維護自身權(quán)益。

一，當女性受到違背意愿的強烈性要求時，即遭受性攻擊，受害人可直接報警，通過公安機關(guān)調(diào)查、取證認定事實；

二，在公共場所遭受騷擾行為，包括有侮辱性言語和動作，這種情況通稱“流氓行為”，受害人也可報警，通過公安機關(guān)調(diào)查取證認定事實；

三，當婦女遭遇具有“隱蔽性”、“突發(fā)性”特征的“性騷擾”時，這種性騷擾通常侵害程度輕微、無他人在場、難于取證或未及時報警，可通過告對方民事侵權(quán)來維護權(quán)益。

第四章婦女勞動權(quán)益保障

一、不得對婦女進行就業(yè)歧視？

我國法律重視對婦女就業(yè)權(quán)的保護，勞動法第12條規(guī)定，勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。針對現(xiàn)實生活中有些用人單位招聘時，招男不招女，勞動法第13條又作出明確規(guī)定，婦女享有與男子平

等的就業(yè)權(quán)利。在錄用職工時，除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準。婦女權(quán)益保障法第21條規(guī)定，國家保障婦女享有與男子平等的勞動權(quán)利。同時，第22條規(guī)定，各單位在錄用職工時，除不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準。

這些規(guī)定從法律上保障了婦女與男子享有平等的就業(yè)權(quán)利，有助于消除就業(yè)領(lǐng)域的性別歧視，保障婦女就業(yè)的權(quán)利。

二、對女職工特殊勞動保護有什么規(guī)定

我國勞動法對女職工特殊勞動保護主要有以下規(guī)定：

1、第59條：禁止安排女職工從事礦山井下、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動。

2、第60條：不得安排女職工在經(jīng)期從事高處、低溫、冷水作業(yè)和國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動。

3、第61條：不得安排女職工在懷孕期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動和孕期禁忌從事的勞動。對懷孕七個月以上的女職工，不得安排其延長工作時間和夜班勞動。

4、第62條：女職工生育享受不少于九十天的產(chǎn)假。

5、第63條：不得安排女職工在哺乳未滿一周歲的嬰兒期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動和哺乳期禁忌從事的其他勞動，不得安排其延長工作時間和夜班勞動。

第五章婦女在離婚中的特殊保護

國家保障婦女享有與男子平等的婚姻家庭權(quán)利。

國家保護婦女的婚姻自主權(quán)。禁止干涉婦女的結(jié)婚、離婚自由。女方按照計劃生育的要求中止妊娠的，在手術(shù)后六個月內(nèi)，男方不得提出離婚；女方提出離婚，或者人民法院認為確有必要受理男方離婚請求的，不在此限。

婦女對依照法律規(guī)定的夫妻共同財產(chǎn)享有與其配偶平等的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，不受雙方收入狀況的影響。

國家保護離婚婦女的房屋所有權(quán)。夫妻共有的房屋，離婚時，分割住房由雙方協(xié)議解決；協(xié)議不成的，由人民法院根據(jù)雙方的具體情況，照顧女方和子女權(quán)益的原則判決。夫妻雙方另有約定的除外。夫妻共同租用的房屋，離婚時，女方的住房應當按照照顧女方和子女權(quán)益的原則協(xié)議解決。夫妻居住男方單位的房屋，離婚時，女方無房居住的，男方有條件的應當幫助其解決。

父母雙方對未成年子女享有平等的監(jiān)護權(quán)。父親死亡、喪失行為能力或者有其他情形不能擔任未成年子女的監(jiān)護人的，母親的監(jiān)護權(quán)任何人不得干涉。離婚時，女方因?qū)嵤┙^育手術(shù)或者其他原因喪失生育能力的，處理子女撫養(yǎng)問題，應在有利子女權(quán)益的條件下，照顧女方的合理要求。

婦女有按照國家有關(guān)規(guī)定生育子女的權(quán)利，也有不生育的自由。育齡夫妻雙方按照國家有關(guān)規(guī)定計劃生育，有關(guān)部門應當提供安全、有效的避孕藥具和技術(shù)，保障實施節(jié)育手術(shù)的婦女的健康和安全。