第一篇：失地農民現狀

我國目前正處在快速的工業化和城鎮化進程中，伴隨這一進程，城市住房和非農業用地的需求也隨之增加，大量的農業土地轉化為城市用地。失地農民——這個新的社會群體迅速形成并擴大。據估計，目前我國完全失去土地或部分失去土地的農民高達4000萬人——5000萬人。他們的特點是：務農無地、上班無崗、低保無份，由此引發的社會矛盾不斷加劇。

失地農民的現狀。

目前，失地農民的處境相當艱難，隨之產生的失地農民問題已引起全社會的廣泛關注。他們面臨的難題主要有：第一，出路問題——就業難。失地農民在激烈的就業市場競爭中明顯處于劣勢。這集中表現在年齡偏大，文化程度不高和缺乏非農勞動技能3個方面。再加上農村就業信息服務渠道不暢等因素，嚴重制約了失地農民向二、三產業的轉移。即使已實現了就業轉移，一旦企業合同期滿或精簡人員，這部分人往往首當其沖被裁減。第二，退路問題——保障低。養老保障是失地農民普遍擔心的問題。對農民而言，土地承載著生產資料和社會保障雙重功能。一旦土地被征用，他們的養老保障便成了后顧之憂。而安置補助費用遠遠不能取代以往土地所具有的“最后保障”的社會功能，在市場經濟條件下，有限的資金難以為失地農民再造一個可持續生計。第三，生活問題——顧慮多。“上樓”對失地農民來說應該是件好事，但存在以下問題：一是農民收入低，擔心“上得起樓，住不起樓”。二是由于缺乏資金，基礎設施建設難以配套，有的地方樓房水暖無法供應。三是許多地區蓋了樓卻解決不了房屋產權問題，無法長期維護業主利益。四是社會上對農民取得房產租賃收入存在不正確的觀念，過去斥之為“吃瓦片”認為它是不正當行為。

第二篇：關于失地農民現狀調研報告

關于撫州市市本級失地農民基本養老保險

情況調研報告

隨著工業化、城鎮化進程的加快，失地農民的數量日益增多。如何解決失地農民今后的生存、發展問題，已成為當前社會關注的熱點和難點問題。為詳細了解撫州市本級失地農民的現狀，根據省國土資源廳工作要求安排，我局派員對撫州市本級失地農民基本養老保險情況進行調研,現將調研情況整理如下：

一、市本級失地農民的基本情況

2014年以來，撫州市本級征收土地面積為8793.26畝，被征地人數9658人，已認定失地農民身份人數為7744人，參保6971人。據調查，失地農民主要生產生活來源為外出務工、領取養老保險兩種方式，領取失地農民養老保險人數為1435人，占參保人數的20.59%。

二、被征地農民基本養老保險制度建設情況

1、在認真調查摸底的基礎上，參照其他兄弟市的做法，我市出臺了《撫州市市本級被征地農民養老保險實施辦法》和《操作辦法》，為市本級被征地農民參保工作的穩妥推進提供了有效的制度保障。

2、被征用土地涉及的農業人員安置辦法：以貨幣形式（安置補償費）安置補償和辦理失地農民社保。人均耕地面積在0.3畝以下的村小組村民，可按照失地農民社會保障政 1 策參加失地農民社會養老保險。就辦理社保個人應繳納的社保金，由政府補助15年個人應繳納的60%，個人繳納40%。

三、各個單位在失地農民基本養老保障中的職責

按照標準明確、村民自決、政府審核、陽光運作的原則，堅持以戶為單位認定，以村小組為單位申報，規范執行“三審核二公示”的程序，即：先由被征地農民個人申請，經村小組全體戶主會議初審，初審后把名冊報村民委員會討論二度審核，二審后在小組公示，無異議后將名冊報鄉鎮政府，由鄉鎮政府組織鄉鎮公安、土管、財政、農業部門共同三度審核，三審無異議后，將名單在村組再公示，公示后名單送交國土部門，由被征地農民社會保障工作聯席會議組織國土、財政、人社和農業等部門聯合會審，經審核后符合條件的由國土部門頒發失地農民證，并報政府備案。

四、失地農民基本養老保險資金情況

我市嚴格按照省政府[2015]81號文件要求，從土地出讓金中提取8%以及單獨預留每畝6000元用于養老保險費補貼，仍不足的通過爭取上級獎勵資金、當地財政補貼或其他渠道解決。

五、當地在保障失地農民養老保險中好的做法和經驗

市本級被征地農民養老保險體系建設主要有以下幾個特點：一是組織領導和責任落實到位。成立了被征地農民參加基本養老保險工作領導小組，由政府分管領導擔任組長，明確了成員單位的職責，建立聯席會議和會審制度，負責被征地農民社會保障工作的組織協調、指導督查和被征地農民身份最終確認、參保等工作。

二是保障起點高。按照與省級統籌接軌的原則進行制度設計，而未采取地方統籌的辦法，大大提高養老保險待遇水平和風險控制能力。

三是補貼政策激勵性強。核定了財政補貼年限，建立動態補助機制，有助于提高中青年年齡段被征地農民的參保積極性。

四是選擇適應性強。提供了養老補助和基本養老保險兩種保障模式供選擇，較好地適應了參保人員的差異性需求。

六、存在的問題及困難

1、個性問題眾多，被征地農民身份認定難

認定被征地農民身份，明確保障對象是被征地農民養老保障工作開展的基礎。由于涉及征地項目的時間跨度很長，歷史遺留問題很多，相關基礎材料不全，文件難以覆蓋眾多個性化問題較多，導致被征地農民的認定工作面臨諸多矛盾，首先是保障人數和口徑難認定。國土、農業和統計等部門對土地面積的認定界定標準和數量不一致，使得人均土地難以確定，另外，各村組在征地和安置辦法上差異較大，很多村組在征地后實行剩余土地的再調整，因而究竟是以戶為單位還是以村組為單位來認定保障人數難以確定。再次是被 征地農民身份難認定。啟動被征地農民養老保障涉及征地項目跨度時間長，被征地農民在征地前后的戶籍身份變動頻繁復雜，大量由于婚嫁、參軍、上學等發生的戶籍遷移變動，有些出現了以村為單位整體農轉非的情況；另外，很多地方的征地項目是分步推進，在多次征地后才達到“人均0.3畝以下”的標準，所以，在認定失地農民參保對象方面有許多不確定因素。

2、工作機制運行不暢，部門協調尚需磨合

被征地農民的養老保障工作涉及財政、國土、人保、農業、城建規劃、房管（拆遷）和公安等部門和縣、鄉（鎮）、村組，是一項復雜的系統工程，務必要有一套科學分工、密切配合的工作機制，工作機制的運行順暢程度是影響當前此項工作進展的關鍵因素之一。從當前此項工作推進情況來看，部分縣（區）不同程度地存在部門之間銜接不順、配合不力等問題，特別是被征地農民身份確認的職責分工存在意見分歧，致使問題難以得到及時解決，客觀上形成了對參保工作的制約，造成有些縣（區）參保工作進展遲緩，難以實質性啟動。

3、配套補貼資金需求大，財政籌資有壓力

被征地農民養老保障的啟動涵蓋1999年以來的被征地的農民，人員基數龐大，特別對于市本級、臨川、南豐等參保人數較多地區，如按照市本級由財政補助60%的應繳養老 保險費，連續補助15年的模式，不僅啟動時一次性補貼資金需求龐大，而且后續資金需求量也很大，僅靠從國有土地有償收入中提取8%的被征地農民社會保障資金，很難滿足參保人員的補助需求，各級財政均面臨較大的壓力，成為影響被征地農民養老保險工作啟動的瓶頸之一。

4、參保年齡結構偏老化、可持續發展能力不足

農村的社會保障基礎比較薄弱，被征地農民群體的社會保險意識還較淡薄，特別是距離退休年齡較長的人員，自我保障的意識不強，從目前已啟動的地方來看，距離退休年齡15年之內的占已參保人員的絕大多數，特別是已達退休年齡的人數眾多。與此同時，很多年輕的被征地農民還在等待觀望，導致被征地農民群體的參保年齡結構偏老，可持續發展能力亟待增強。

七、下一步工作建議

1、強化領導，增強意識，提高推進被征地農民養老保障的自覺性

被征地農民養老保障工作是一項考量社會管理智慧的復雜的系統工程，需要政府的高度重視、部門的密切配合、群眾的積極參與，只有真正做到上下齊心、部門齊力，此項工作才能真正落到實處。

2、夯實工作基礎，完善工作機制，提高被征地農民養老保障工作的準確性

作為一項涉及部門眾多、具體情況復雜的社會系統工程，一個職責明確、銜接順暢的工作機制是確保被征地農民社會保障工作的推進必要條件，應盡快形成一套國土部門認定身份、社保經辦機構辦理參保、財政籌集和撥付補貼資金”的順暢的運行流程，在各個環節認真把關，為被征地農民養老保障工作的全面推進打下堅實的基礎。

3、科學設計制度，確保被征地農民養老保障工作的適應性

由于被征地農民社會保障工作的復雜性，并且尚未有全國或全省統一的具體實施方案可以參照執行，是一項創新性工作，應充分汲取兄弟市縣的已有經驗、審慎調研、科學設計制度，合理界定保障對象，科學確定保障形式，努力實現保障水平、群眾需求和財政承受能力的有機統一。

4、拓寬渠道，科學預算，提高被征地農民養老保障的保障性

社會保障資金的籌集和落實是被征地農民養老保障得以實現的重要條件，一定要堅持以被征地農民自籌為主體，政府財政補助為輔，村集體經濟為補充的基本原則，努力拓寬籌資渠道、合理利用資金，確保資金的足額到位。

5、規范程序，加強監督，確保被征地農民參保的公平性

第三篇：關于失地農民現狀調研報告

關于我區失地農民現狀的調查與思考

隨著工業化、城鎮化進程的加快，失地農民的數量日益增多。如何解決失地農民今后的生存、發展問題，已成為當前社會關注的熱點和難點問題。為詳細了解我區失地農民的現狀，近日，區政府辦組成專題調研組，深入到全區失地農民比較集中的城北辦、城南辦、袁河辦、仙來辦、通洲辦及羅坊鎮、良山鎮、下村鎮進行調研,現將調研情況整理如下：

一、我區失地農民的基本情況

（一）失地農民工作開展情況。全區征地的主要用途是建設重點工程、工業園區用地、商業用地和公共事業用地，還有部分折遷還建用地。目前，已在五個辦事處開展了失地農民認定安置工作，被征地人數35977人，已認定失地農民身份人數為34078人，參保23958人，其中參加失地農民養老保險12234人，參加城鎮職工養老保險6199人，參加農村養老保險5458人，參加村干部養老保險67人。

（二）已認定的失地農民生產生活情況。已認定的失地農民主要集中在五個辦事處。城南辦：2002年集體土地已全部征用完畢，目前失地農民已基本適應城市生活，主要收入多來至房屋的出租和就近擇業。城北辦：失地農民對失地后的生產生活已有心理準備，現收入來源多為自主擇業。袁河辦、仙來辦、通州辦：失地農民對失地后的生活缺乏心理準備，主要收入來自房屋出租，部分人員在外打工，50歲以上人員基本處于無業狀態。以上五個辦事處因地處城區，原有人均耕地不多，征地補償人均收入較少，失地農民保險保費繳納存在壓力；就業待遇期望值較高，50歲以上人群就業困難，有相當部分人群處于就業不充分狀態，加之生活成本提高幅度較大，部分失地農民的生活水平止步不前，對失地

1農民保險養老金的補償標準提高的愿望較強烈。

（三）未認定的失地農民生產生活情況。未認定的失地農民主要集中在有關鄉鎮。羅坊鎮：因逐年進行的集鎮建設征地時間最早的始于70年代，征地時間幅度大，每次征地的規模都不大，還存在極少土地。失地農民只能在年滿60周歲后每月領取鎮政府補貼的55元養老金，50歲以上人員因外出就業困難，較多人依靠養老金和低保及子女部分收入來保障基本生活，生活水平一直較低。下村鎮：主要是為下村工業基地發展而征收了部分集體土地，現只涉及一個杭橋村委大江背村小組，由于該村小組人均耕地面積相對較大，人均補償較多，目前失地農民的生活能夠得到保障，但因突然失地大部分農民還沒有找到合適的工作，特別是中老年人因無技術或者體力較弱，就近和出外務工都比較困難。良山鎮：失地農民主要集中在周宇村委，目前主要是通過民政部門補貼的方式給與每月100元的最低生活補助，因就近就業機會少，失地農民生活普遍困難。以上鄉鎮因不屬于城市規劃區范圍內，失地農民至今未被認定身份，因此不能參加失地農民保險，失地農民強烈要求進入失地農民保險保障范圍。

二、影響失地農民生產生活的主要困難和問題

（一）補償偏低，標準不統一。我國現行土地征用補償是按征地用途對農民進行補償。按現有補償標準，同一地區、不同時間、不同用途征地而補償標準卻不統一，造成同樣是失地農民，得到的補償卻不一樣。如羅坊鎮70年代的土地補償標準與現有補償標準存在較大差別，因征地分批次且跨年代久遠，加上以前未出臺失地農民保障相關政策，原有補償款目前基本已被失地農民日常花銷開支掉了。通洲辦事處因靠近中心城區人均耕地較少，人均征地補償款少，造成群眾參保能力不高。各街道辦和良山鎮失地農民反映，一些失

地農民以前因征地安排進廠做“土地工”，但因企業破產、職工下崗等原因未能參加城鎮社保的人員生計無以為繼，而且又因已轉換為城鎮居民，不能參加失地農民保險。在調研中，許多失地農民都有這樣一種感受：原先有地種，有房住，基本能夠自給自足；現在土地被征用，房屋被拆遷，覺得生活無著落。

（二）就業困難，生活堪憂。據調查，失地農民大多數只有初、高中文化，部分年級大的只有小學文化，思想相對保守，而且基本上沒有技術專長，不能適應市場經濟競爭需要，失去土地后，受文化程度、職業要求、擇業觀念、年齡、身體等因素影響，很難找到合適的崗位，只能閑賦在家，靠補償費度日。而且失地后，生活成本提高，生產生活開支增加，一旦補償費花完了，就陷入生活困難的境地。少數失地農民因無事可做，游手好閑，成為社會不安定因素。

（三）保障標準不高，覆蓋范圍不廣。由于受城鄉二元結構的影響，對失地農民的保障盡管已啟動，但還遠沒有達到城市居民待遇。一是個人繳納部分較大，保障水平也很低，農民難以接受；以城北辦為例，一個三口之家按繳納保費15年計算，需繳納5至6萬元的保費；09年6月份以前參保的農民領取養老金，最高的每月有310.28元，而09年6月以后參保的人員繳費相對更多，但領取養老金反而更少，最高每月只有261.28元。二是失地農民的養老金發放不能與城鎮社保同步提高，保障標準逐年拉開差距，參保農民的續保積極性也受到影響。三是對50歲以上人員的基本生活保障沒有覆蓋，而這部分人員因未達到領取養老金的年齡，家里經濟負擔較重，又很難找到合適的務工機會，生活非常困難。四是參保人員結構不合理，大部分已參保人員歲數偏大，基本已接近60周歲，而二三十歲的青壯年因距退休年限較長，怕政策有變動，參保人數偏低。五是一些“農轉非”的無

職業失地農民，既不能享受城鎮居民的各項待遇如城鎮低保等，又不能享受農村的各項優惠政策，他們處于政策的盲點，無任何待遇，生活極其困難。

（四）信訪問題較多，影響社會穩定。據不完全統計，僅2011年1-7月份，我區因征地引發失地農民赴市、區上訪70批240人次，占上訪總量的19%。主要集中在征地補償標準過低，征地程序不合法，補償款分配不公平、不公開、不透明、不合理，就業難、生活得不到保障等問題上。

三、解決失地農民問題的對策思考

解決失地農民出路問題，必須綜合考慮，統籌兼顧，逐步建立起一套“經濟補償、社會保障、就業服務”三位一體的失地農民社會保障機制，實現“一次性補償”向“長期性保障”的戰略性轉變。

（一）適當提高補償標準。根據農民普遍反映的征地補償費偏低的問題，建議相關部門在嚴格執行國家的相關法律法規，依法進行補償的基礎上，堅持市場運作機制，合理劃分土地地段、類型，實行統一的補償標準。此外，應建立合理科學的利益分配機制，將土地出讓、新增建設用地費用等土地收益，進一步向農村、農業傾斜，爭取讓城區周邊人均征地面積和補償款較少的失地農民能夠用征地款繳納失地農民養老保險，確保被征地農民的原有生活水平不降低。即使按現行補償內容進行補償，也應參照當前物價水平、消費總體水平等因素，結合農民意愿，提高補償標準，以確保農民在失去土地后有能力再創業、再就業，以確保農民失去土地后生活水平、生存環境能不斷提高和改善。

（二）探索完善安置模式。實踐證明，一次性的貨幣補償安置并不能解決失地農民的根本問題。因此，要做好失地農民的安置問題，今后應該從補償、保障、發展幾個方面綜合考慮，因地制宜，可采取股份合作、發展園區經濟等多種

安置模式，引領失地農民走城鎮化道路和建設社會主義新農村。目前，有幾種模式值得借鑒：第一種模式：“東風”模式。發展商貿，推行股份合作制。城區具有利用良好的區位優勢的村組，可以參照城南辦東風管理處的模式把地處鬧市區的農民和集體的少量土地盤活起來，推行股份合作制，建商廈和公司，發展商貿。第二種模式：園區模式。一是優先安排失地農民進入園區生產企業就業，或者安排從事保潔、綠化、保安等工作。二是根據園區的功能需要，鼓勵和扶持有一技之長的失地農民圍繞工業園區特色產業，自主創業，從事加工、修理或商業、服務業等行業；三是按照規劃用途，征地時按比例返還一定土地給被征地的失地農民開發經營，其所需的啟動資金，可以由征地補償費、政府補貼和農民（農戶）按比例自籌，以保障其后續發展和生活來源。

（三）規范補償安置行為。應建立土地征用過程中的宣傳、預告、公示、聽證等制度，規范行政人員行為，規范征地補償費用的分配，嚴禁截留挪用，確保失地農民的權益不受侵害，有效減少失地農民信訪事件。

（四）促進失地農民就業增收。一要構筑失地農民就業的政策平臺，建立城鄉一體化的勞動力市場。就喪失生產資料的這一層面而言，失地農民與下崗職工的性質是相同的，要把失地農民就業納入下崗工人再就業工程范疇，制定和實施失地農民的扶持性就業政策。二要積極幫助失地農民實現轉崗就業。通過實施村級項目集中建設，盤活區域內就業資源，加大招商引資力度，為失地農民創造出更多的就業崗位，增強社區就業承載力。三要有針對性的啟動失地農民就業技能培訓，提高他們就業技能和自主創業的能力。支持民間組織和個人創辦各類培訓機構。四要引導失地農民轉變就業觀念。改變農民“大錢賺不到，小錢不愿賺”的觀念，使其積極主動適應市場化就業方式，鼓勵失地農民自謀職業、自主創

業、競爭擇業。五要建立健全失地農民基本情況信息庫。構建勞動信息服務網絡，開展失地農民求職意向調查，暢通勞務供求信息渠道，加強推薦就業和勞務輸出力度，解決失地農民就業問題，防止失地農民陷入“種地無田、上班無崗、低保無份”的窘境。六是解決新農村建設資金短缺問題。要把信貸支持“失地農民”創業作為當前和今后相當長一段時期商業銀行信貸支農的新平臺和切入點。

（五）完善社會保障機制。鞏固完善好失地農民保險制度，降低個人繳費比例，取消以戶為單位參保模式，降低門檻限制，提高補助標準，有效提高失地農民的養老保障水平，逐步提高失地農民參保率；擴大失地農民保險參保面，在保障城區失地農民參保的前提下，爭取把各鄉鎮失地農民納入失地農民保險參保范疇；同時積極探索失地農民低保制度，制定合理的最低生活保障標準。對失地農民子女上學、就業出臺一定的優惠政策，幫扶失地農民下一代的成長，避免出現“二代失地農民”。

第四篇：開發區失地農民現狀調研報告

為進一步摸清失地農民的有關情況,切實做好失地農民的安置及基本生活保障工作,根據上級有關精神,近期,開發區組織土地管理辦公室、安置辦公室及相關分管領導等人員,對開發區范圍內失地農民的現狀進行了調研,現將有關情況報告如下。

一、土地征收和失地農民基本情況

（一）##經濟技術開發區自2003年啟動建設以來，在城市規劃區內，經依法批準，已統一征收了土地13279.157畝，涉及失地農民1661戶2426人。開發區失地農民失地后就業的或有其他固定收入的約占總人數的30％，大部分沒有正式工作，但因征地、地上附著物、拆遷款補償到位及時，人均都在10萬元以上，暫時沒有生活水平在最低生活保障線以下的。

二、失地農民安置情況

一是規劃建設移民小區8處，總占地面積2459.2畝，已完成建筑面積21.4萬平方米，現已安置767戶。二是為新區15個社共辦理社保1008人，其中整體加入社保且以交納社保金的493人，一次性交款后到達法定年齡且已領社保工資的256人，一次性交款后現未到達法定年齡未領社保工資的259人。三是為新區內150多名失地農民辦理了園林環衛工人臨時聘用申請登記手續，已分批安排20余名失地農民從事園林環衛工作。四是低保暫沒人申請。五是商業用地安置已規劃選址，正在積極進行設計工作，爭取明年年初開工建設。

三、存在的問題

開發區成立以來，在區委、政府的正確領導和區直各部門的支持配合下，開發建設工作得到了快速發展，通過三年多的努力，一座交通便利、環境優美、配套設施齊備的現代化新區已基本建成。但隨著建設速度的加快和建成項目的增多，失地農民人數也越來越多，由于安置相對落后，且建成移民小區基礎設施建設有待進一步完善，通過本次輿情調研，主要表現為以下問題：

（一）各方面認識不足。一是農民認為土地是生活的保障，對社會保障不不甚了解。部分農民失去土地后心里較虛，擔心以后沒有退路。有些農民盡管目前住上了小二樓，生活比較好，但由于沒有正式工作，收入不穩定，擔心以后的生活問題，希望有比較穩定的工作維持生活。二是有的失地農民沒有認識到養老保險的重要意義，生怕出資有去無回。

（二）失地農民就業非常困難。農民整體素質較低，很多沒有長遠打算，且近年得到政府補償較多，近期生活無憂，又愛好喝酒不愿意吃苦，所以很多都是整天坐吃山空，令人擔憂。有的想找工作的失地農民，由于文化程度低，掌握新技術難度較大，就業困難重重。目前大多數失地農民主要從事重體力勞動的行業，如裝卸工、建筑業等。

（三）醫療、教育沒有保障。醫療、教育支出大，部分農民不堪重負。調查農戶中大多數家庭上有老，下有小，醫療占有很大的開支；有的兩個小孩同時在上學，讀中專、大專、大學的開支更大，農民靠本身的收入很難維持，更沒有資金為自己參加技術培訓。

四、有關建議

隨著城市化建設力度的加大，土地征用仍然不可避免，失地農民隊伍將越來越大，問題也會越來越多，必須引起我們的高度重視，要進一步提高認識，切實關注失地農民問題。解決失地農民問題必須綜合考慮，統籌兼顧，既要有利于開發建設，又要從保障農民的生活需要出發，還要從保障農民長遠利益出發，探索制定深化體制改革的政策，從根本上解決失地農民的生活和出路問題，以維護社會穩定。

（一）盡快建立完善醫療、養老社會保障機制。在目前農村社會保障尚未立法，而且制度建設基本空白的情況下，應當盡快把失地農民納入城鎮社會保障體系，實現與城鎮社會保障的對接。建立失地農民養老和醫療保障制度，其資金籌措應按國家、集體、個人及市場征地主體“四個一點”的思路解決，明確各類征地主體無論作何種用途的土地征用，均應在土地收益中留出一塊作為農民失地后的社會保障金，并專戶儲存、專門機構管理。引導農民從土地補償資金中拿出一點，有條件的集體經濟組織補貼一點，政府從經營土地收益中拿出一點，購買基本醫療和養老保險。除此之外，還應在補償和分配上予以保障，一是退休年齡段農民因其已基本喪失勞動力，安置補償標準應適當提高。二是應考慮土地增值部分農民也有權享受，要探索新路子，逐步實現讓失地農民以多種方式比較持久地參與被征用土地增值收益分配。

（二）建立教育培訓保障機制。重視失地農民的教育培訓，一是加大以職業技術、崗位技能為重點的就業培訓，提高失地青壯年農民轉崗就業能力，建立健全以職業技術教育為主的、多層面的農民職業技能培訓網絡體系。二是對失地農民進行現代市場經濟知識和轉崗再就業技能培訓；四是把失地農民的培訓工作納入城鎮下崗人員再就業培訓體系。

（三）建立再就業創新機制。農民市民化的重要前提是農民就業社會化、非農化和充分化。順利實現就業是解決失地農民生活來源，加快其生產生活方式轉變的重要保證。應按照市場化原則，制定城鄉統一的勞動力就業政策，建立城鄉統一的、平等的勞動力就業市場，實現城鄉統籌就業。引導和教育失地農民轉變觀念，破除等、靠、要思想，提高自謀職業、競爭就業的自覺性和能力，積極主動地參加市場化就業。對吸納失地農民達到一定數量的二、三產業應給予必要的政策扶持，對失地農民在符合國家產業政策的前提下，對消化失地農民、促進失地農民就業為主而興辦的二、三產業，政府應給予必要的政策傾斜。同時，認真貫徹執行商業用地安置有關事宜，力爭實現失地不失業、農業轉商業、農民當老板的既定目標，徹底解決失地農民的后顧之憂。##經濟技術開發區

二○○六年十二月八日

第五篇：對失地農民生活現狀調查

外國語學院

對失地農民生活現狀調查報告

——以淄博市馬尚鎮錢家村為例摘要：

隨著社會主義建設的發展以及城鎮化的浪潮，失地農民問題已日益突出。建筑用地、工業用地勢必占用大量農耕用地，就必然會產生失地農民這個特殊的群體。失地農民的生存現狀究竟如何？現在靠什么來生活動？社會保障如何？就業情況如何等值得我們研究。山東工程學院與淄博學院在2001年合并建了今天的山東理工大學。之后，學校擴建。原來山東工程學院的校址即是現在的山東理工大學東校區,位于市中心附近,四周全部為商業建筑,地價極高。在此擴建很不現實。而淄博學院位于淄博市新城區,與原來的市中心有一定距離。今天山東理工大學3600畝占地就是在淄博學院的基礎上擴建的。原來錢家村就在淄博學院的北面，而擴建后錢家村就包括在了山東理工大學之內。今年暑假，我們團隊就以山東理工大學擴建而搬遷的錢家村為例，深入他們居民樓，走訪多戶，具體調查了解他們對搬遷的態度，和搬遷后生活的變化。也了解了被迫失去土地農民的辛酸生活，并盡力為改善他們的生活提出意見和建議。希望能實際地幫助到他們。

關鍵詞：失地農民 農村城市化 社會保障 改善就業 養老保險

引言：

根據學校分步組織實施的部署，2013年我校思想政治理論課暑期社會實踐選擇11個學院進行試點。很榮幸，我們外國語學院成為其中一個試點。本次社會實踐活動以學生為參與主體，采取團隊、小組和個人三種形式，以團隊和小組為主。我們以宿舍為單位，又加入班上幾個同學組成一個小團隊。包括孫玉紅，孫青青、柳菊、劉鑫、徐薇、賴欣、趙霞、李思佳、范孟恬、田曉彤共10人。我們于7月17號之前查閱相關資料，之后四天我們前去錢家村村委會了解錢家村搬遷的具體情況，還去錢家村錢裕園小區向居民了解情況，最后我們在一起對收集的信息以及通過調查了解到的信息進行分析、整理，一起總結討論了對錢家村生活現狀以及改善的方案措施。

錢家村搬遷之前的生活狀況

我們是2011級的學生，兩年前我們走入理工大學，校園的美麗和規模之大讓我們很是驚喜。經過這一次思想政治理論課的實踐，我們才了解到在這個闊大的校園曾經住著一個小村莊：錢家村。這個村的村民即是因為學校的擴建及發展而失去土地住進城鎮小區的農民。曾經這個校中村與學生們生活在一起，既是一個村子，又是一個學生們購物餐飲的市場。2007年的冬天錢家村的所有村民學校搬走，住進了學校北邊的錢裕園小區。曾經的學生對于錢家村都有一種很特別的感情，村里面的小飯館等各種店鋪都是他們經常出現的地方，有太多生活的記憶。搬遷以前，錢家村共有229戶人家，600多人口。據史料記載，錢家莊位于馬尚北，明初建村，因錢姓始來立村，故名錢家莊。明末清初村廢。后有韓、宋、彭等姓遷來原址定居，路北仍稱錢家莊，路南曰興旺莊。民國年間，統稱錢家莊。1801年《長山縣志》有“理家約錢家莊”的記載。上世紀40年代的時候，錢家村只有五六十戶人家，600多畝地。搬遷之前，村里的農民們平均每人都有一畝地。他們一年種兩季莊稼，夏季收小麥、秋季收玉米。不管收入如何吃喝也算綽綽有余。這里的老人見證了理工大的建立過程，曾經看著一座座高樓把錢家村圍繞。由于學校在郊區，距離市區很遠，購物很不方便，在學校建立之初，村民們就看到了校園這個巨大的市場，紛紛購來大量蔬菜、水果、鞋服、電話卡等各種小商品，做起了生意。每家幾乎都有自己的小生意，小餐館就有十多家，每條街上還會有不少于兩家的鐘點房、小旅館等，各種店鋪都有，不僅方便了同學們也大大提高了村民們的收入。很多人都覺得理工大的學生把這個村子捧富了。隨著時間的推移，錢家村人的經濟意識越來越強。2003年錢家村委會在村里蓋起了幾排大棚，用來出租，理工大校園也逐漸成為很多人淘金的地方。錢家村人一邊自己做生意，開小飯店、服裝店、小超市等；一邊把房子租給別人經營，此時一部分外地人開始涌入錢家村做校園生意。除了做生意賺錢外，村民每年還可以從錢家村市場上分到不少房租費。許多村民還把自己家改造成了旅館，給校園的學生用。

錢家村搬遷的過程

畢竟是大學里的村莊，隨著社會的發展以及學校的擴建發展，錢家村搬離是不可避免的趨勢，只是早晚的事。但對于自己住了半輩子甚至一輩子的村莊，村民自然很留戀，尤其是老人們，他們從小就住在這里，是一輩子的家。他們說低頭抬眼都是那些讀書的學生，那種感覺挺好的，很幸福。但是無論如何他們必須搬走。從接到通知到全部搬遷完畢，人們只用了兩天時間，可以說是一聲令下全員出動，沒有拖泥太水。

在我們的調查過程中，我們了解到，很多村民尤其是老年人及很多家庭婦女對這次搬遷很不滿，他們說很無奈，但是又沒有辦法。一方面什么都靠買的生活消費很高，另一方面又是農民又很多工作又做不了，打工也很受限制，掙錢也不多。沒有了土地心里覺得空空落落的，沒有吃喝的來源不踏實。在我們調查的村里的原住村民中，一部分村民對這次搬遷表示理解，關于補償的問題，大家不愿意多談。我們在村委會了解到當時征用村民們的土地，一畝地有30000元的賠償，這部分錢是作為集體資產發給村委會的，但仍舊屬于村民，村委每月發給每位村民200元生活補助。由于當時征收土地的錢沒有發到每一個社員手中，一些村民不知情，所以我們問到土地征收的價格時有些村民就有一些抱怨。我們還從村委會解到了錢家村整個土地被征收的過程：1996年政府征地169.99畝；1998年征地90畝；2004年征地374.6畝，其中在1999年每人分得了12000元的土地補助。到2004年，錢家村村民種的土地都被政府征收完了。整個村莊占地168畝，2007年搬離理工大，搬進錢裕園小區。

據我們了解，在搬遷之初，平方換平方以及現金補償及之后的生活保障等方式，取得了村民的同意，政府給村民一些生活工作的保障，比如答應給部分村民安排臨時工作；在錢家村建成一個小市場，保證學校學生來消費，進而提高村民的收入等。村民們也就一一搬進了已經建設完的錢裕園小區錢家村的新址——12棟6層住宅小區，看著嶄新干凈的小區，村民心里不禁自喜。

錢家村的現狀

對于錢家村的現狀調查了解，是我們這次實踐的主要任務。我們策劃分別對錢家村的村委會、村領導和村民進行了走訪調查，向他們了解他們的真實想法和感受。我們實踐小組在7月17號之前，就有兩名同學代表一起走訪實踐地點錢家村，一方面與該村村委會取得聯系，征得我們前去走訪調查的同意，另一方面為確定路線并且提前做好調查地點的規劃。本以為錢家村的新址會不好找，沒想到我們一出北門，就有阿姨熱情的問我們，要不要租房子。原來，她就是原錢家村的人，她向我們指出了去錢裕園最近的路，原來錢裕園與山東理工大學只有一路之隔。

7月17號是我們實踐的第一天，大家早早的就期待這一天實踐的開始。我們準時集合，前去錢家村。我們剛走進小區就看見乘涼的大叔和抱著孫子的爺爺在聊天。我們向他們說明來意，問他們愿不愿跟我們談一談失去土地前后的狀況，沒想到他們就滔滔不絕的講起來了。但是大爺語氣里分明帶著些許憤怒。從他們的話里我們得知，他對現在的生活不滿意，生活比較緊張，覺得很不如意。他告訴我們當初學校的承諾，很多都沒兌現。沒有得到相應的農民失地保障，沒有給安排臨時沒工作，對于建立小市場，村上說現在根本沒地方。這些承諾在村民搬離校園后就不了了之，村民只有滿腔不滿。抱孫子的爺爺說，年輕人都出去打工了，像我們這樣的老人就只能在家看孩子，每天生活都得花錢，吃住沒有以前方便。

在下午時分，小區樓下的很多居民都是乘涼的老人，我們得到的基本是老人的觀點。我們幾個人一小組，在跟老人聊天的過程中了解有用信息，也和小孩子們一起玩，或幫他們干點活。

7月18號，我們又來到了錢家村，這次我們走訪了幾家村民。走進他們寬敞的家，我們都為之一驚。家里寬敞明亮，家居擺放整齊，有100多平方米。在家的主人是個阿姨，我們說明來意之后，她非常歡迎我們，請我們坐下。她說男主人去外面打工，家里的房子空出來的用來出租，一年的收入也不少。她說像這樣的房子她家還有兩套，自己住一套，剩下的往外租。據我們調查了解，當時分房子的時候，一個房產證可分得兩套房子，共300多平米，有的人家憑借兩個房產證就分得了六套房子。有一些村民把其中的一些房子房子賣了。但是據我們調查，很多人只用來出租，不愿意把房子賣掉。一家三套房子的話，一家老小遲早會住得著。失地以后，大部分青壯年都外出打工，雖然辛苦，但賺錢不少，生活過的很滿意。有的年輕人靠自己的能力，做生意，也干出了自己的事業。他們從農村走出，順利轉化為城市居民，享受著城市的文明。

7月19號我們又一次來到錢家村調查了解。在采訪的大媽們中，她們幾乎異口同聲，說現在他們生活的狀況不好，收入不穩定，心里不踏實。“所以我們才會每天跑到理工大學北門前去拉租房子的學生或其他客人，不然生活就沒著落了”，一位五十歲左右的大媽說到。這個人群負面情緒比較大，他告訴我們，大

學生來調查不如政府人員來視察，他們希望政府能夠多了解他們的現狀，能有一些好的政策。但是我們從村委會相關人員處也了解到，他們搬到了城鎮小區里，肯定是生活變好了啊，現在住在城里，睡在樓房里。一方面村委會每個月給每個人200塊錢的生活補助，而且每家每月靠租房子也會有一些收入；另一方面，錢家村在學校的東面自己出錢建立了億豐大廈，錢是當初政府征地補助的錢，出租給做生意的人，每年也會從中收取一筆房租費。所以村民們的生活還是沒有不錯的。村委會的相關人員告訴我們，他們現在平均每人一個月的生活費100多，接近200，所以一般情況下，就是不掙外快，生活的話也是沒有問題的。對于有些村民的抱怨，他們說人和人不一樣，想法就不一樣。尤其是一些上了年紀的人種了大半輩子的地了，難免對土地情有獨鐘，另外他們思想比較保守，想法難免落后。他們說，其實現在的生活比以前好多了。現在生活是好了，但是不愿意出去干活那就沒有太多的收入。不愿意出去干活就沒有收入，以前種地做生意也很勞累。他們覺得村民應該改變自己的看法。

之后，我們又去采訪了村領導。通過向村民們詢問我們才知道，錢家村的村委會，竟然還在我們的校園里，學校四餐西邊的二層小樓，我們無數次的經過，但沒人在意過，那是什么地方。它的存在告訴我們，這里曾經是一個小村莊。我們走進村委會的院子，只有在進樓的墻上掛著一個小牌子，“馬尚鎮錢家村”這里就是他們村子的核心。由于小區那邊村委辦公的地方還沒建好，確切地說是明年開始動工建立。所以村委會遲遲沒有搬離學校。現在的村委會用的樓房屬于理工大，是學校當年買的一個交警大隊的房子，學校閑著也沒用就暫時給錢家村村委會用。村委會表示，錢裕園那邊村委會建好之后就會搬走，在這邊有點遠，不是很方便。

對失地農民問題的解決措施

通過對村民的走訪，對村領導的采訪，我們得到了很多信息和一些真實情況。對于失地農民的現狀，可以說喜憂參半。失去土地對農民來說就等于失業，有村民不能適應城市生活。在失地以后，由于農民的文化素質較低，普遍缺乏工業化生產所需的生產技能，在參與城市就業市場競爭的過程中處于劣勢地位，在失去土地的保障后無論是退路還是出路都將面臨更高的風險，因而對社會保障和就業均有著強烈的需求。個體風險可以通過家庭和社區的幫助來解決，而群體風險則只能在政府的主導下，通過相應的社會保障機制來化解。

如果失地農民的風險得不到應有的保障，不但難以順利轉變成為城市居民，分享不到城市文明成果，而且還有可能成為社會不穩定的因素，影響社會的和諧發展。由于長期以來農村社會保障體系發展相對滯后，建立失地農民的社會保障則是發展農村社會保障體系的一個重要契機，是逐步完善農村社會保障體系的重要措施。因此，建立和完善失地農民的社會保障和解決失地農民的就業出路問題是建設和諧社會的重要內容。

建立失地農民保障措施應包括，對土地的征用補償，對拆遷的安置補償，對農民的失業問題解決，和對失地農民養老保險等方面做出具體措施。

（一）關于土地的征用補償

土地是農民最基本的生產資料，是農民生活保障的基礎和財產權利。保護農民的土地權利，是對農民權益最直接、最具體、最實在的保護。征用、使用農村土地，必須嚴格依法及時給農民合理補償。蘇州市各地對失地農民的補償，在上世紀90年代一般都采取一次性“買斷”方式，結果是“鈔票用光，集體上訪”的事屢屢發生。為使農民在土地被征用后長期得益，除地面建筑物、附著物和青苗費一次性兌付給農民外，根據農戶被征用的土地數量，實行常年補貼，補貼的標準根據物價和生產力的水平逐年增加。盡管這一補償標準是很低的，但畢竟農民可以年年從土地上得益。這只是國家的政策，但是有些地方并沒有落實到位。以錢家村為例，這里的村民并沒有土地的常年補貼。

（二）關于農房拆遷的安置補償

在成片開發征用土地的同時，農房拆遷安置補償，是能否保障農民合法權益的又一重點，也是農民關切的一個重要政策問題。現在被拆的農房，多半是上世紀90年代所建的樓房，不少是別墅式農居，有許多還兼有家庭手工業工場和出租房功能，是農民私有財產重要的組成部分。所以，拆遷不僅帶來農民居所的變化，還會直接減少農民的收入。當時拆遷時錢家村人一般都有自己的生意，拆遷對農民的收入影響很大，但補償時，沒有涉及到這一點，這也是很多村民不滿的原因。

（三）關于失地農民的就業

關于失地農民的就業問題，國家的政策是給失地農民免費提供教育培訓、技能培訓，使得他們能再就業，融入城市的生活。對于男性45周歲以下，女性40周歲以下的失地農民，當地社會保障部門的主要任務是促進勞動力再就業，應從集體獲得的土地補償費中，提出一部分就業培訓專用資金，使失地農民掌握新的勞動技能，增加就業機會，加快就業進程。但是，錢家村的村民沒有得到任何相關的就業培訓。從理論上講，由農民到市民這一身份的轉變，也為農民從務農型轉向務工經商型的職業創造了條件，開辟了新途。但從現實情況看，許多農民為實現這一目標還需跨越一個艱難的“陣痛期”。我們看到的情況是，在成建制失地、拆遷以后，不僅農業勞動者無地可種，有待進城進鎮就業，也使在被拆遷的鄉鎮企業就業的農民加入了無業者隊伍。對于錢家村失業的部分村民，校方可以安排臨時工作。對于學校里一些需要臨時工的崗位優先給錢家村村民機會。另外，政府也可以出資，興辦面向失地、失房、失業農民就業的免費專業技術培訓，并采取一定的優惠政策，安排拆遷勞動力到企業和從事保潔、保綠、保養、保安等公益性服務行業就業。

（四）養老保險金待遇

當這部分失地農民自謀職業后，應參加城鎮居民養老保險項目，憑借失地農民身份證明，享受一定的養老保險繳費的優惠待遇。同時也應特別注意農村低保人員失地后的養老保險安排，對于失地低保人員，社會保障部門應不分年齡差別，對其實施城鎮最低生活保障。

對于男性年齡在60周歲以上，女性年齡在55周歲以上的失地農民，地方社會保障部門根據每年養老保險金水平，從政府土地征用收益中扣除一部分資金用于養老保險費用的支付，個人不負擔繳費。從失地的當月起，開始領取養老保險。錢家村的老人每月領取35元的保險費，每過10年費用每個月漲5元。該村僅有2戶低保住戶，對于低保住戶有更加好的待遇。

對于錢家村的村民來說，建立失地農民養老保險是一件重大事情，是對他們生活的保障，也是對他們心里的安慰。對于被迫成為城里人的村民來說，有了養老保險，他們住在高樓里才踏實。但是不少村民反應，養老保險的錢太低了。

實踐總結

通過對錢家村幾天的調查訪問，我們了解了村民的心聲，從小平房搬進高樓，是多少人夢寐以求的事情，但對普普通通的農民來說，他們可能失去得更多。相信錢家村的情況，是整個中國失地農民生存狀況的縮影。我們希望在以后征用農民土地的時候，政府部門要做出詳細具體的處理措施，并落實到實處，不讓農民失去了土地，就失去了一切。

在需要征用土地時，做好周密的計劃，與村民合理協商。做到，在拆遷之前，與村里談妥條件，合理賠償。建立失地農民保障措施，積極處理失地農民的就業問題和養老問題。在拆遷后，要認真履行承諾，保障農民的最大利益。

在這次實踐中，我們了解了失地農民的生存狀況，了解了國家在這一方面的政策。同時，我們感覺到自己的責任，希望我們能夠通過了解并反映這些情況，為失地農民解決一些實際性問題，讓他們的日子過得更舒心。只有在實踐中我們才得到最真實的信息，才能深入社會，并體會到社會中的種種現象。在以后的學習中，我們會更重視實踐，會合理利用課余時間，積極投身于各類社會實踐活動中，了解社會，了解國家。在實踐中完善自我，發展自我，全面提高自身素質。