第一篇：失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

一、失地農(nóng)民基本情況

為了解失地農(nóng)民的基本情況，調(diào)研組在黎家坪村、石子嶺村和江邊灣村各抽取20戶共60戶失地農(nóng)民代表從失地情況、人員結(jié)構(gòu)、就業(yè)情況、家庭收支及社會(huì)保障等方面進(jìn)行問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)分折如下：

4、失地農(nóng)民家庭收支情況

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第二篇：關(guān)于失地農(nóng)民現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

關(guān)于撫州市市本級(jí)失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

情況調(diào)研報(bào)告

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民的數(shù)量日益增多。如何解決失地農(nóng)民今后的生存、發(fā)展問題，已成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。為詳細(xì)了解撫州市本級(jí)失地農(nóng)民的現(xiàn)狀，根據(jù)省國土資源廳工作要求安排，我局派員對(duì)撫州市本級(jí)失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)情況進(jìn)行調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況整理如下：

一、市本級(jí)失地農(nóng)民的基本情況

2014年以來，撫州市本級(jí)征收土地面積為8793.26畝，被征地人數(shù)9658人，已認(rèn)定失地農(nóng)民身份人數(shù)為7744人，參保6971人。據(jù)調(diào)查，失地農(nóng)民主要生產(chǎn)生活來源為外出務(wù)工、領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種方式，領(lǐng)取失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為1435人，占參保人數(shù)的20.59%。

二、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)情況

1、在認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，參照其他兄弟市的做法，我市出臺(tái)了《撫州市市本級(jí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》和《操作辦法》，為市本級(jí)被征地農(nóng)民參保工作的穩(wěn)妥推進(jìn)提供了有效的制度保障。

2、被征用土地涉及的農(nóng)業(yè)人員安置辦法：以貨幣形式（安置補(bǔ)償費(fèi)）安置補(bǔ)償和辦理失地農(nóng)民社保。人均耕地面積在0.3畝以下的村小組村民，可按照失地農(nóng)民社會(huì)保障政 1 策參加失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。就辦理社保個(gè)人應(yīng)繳納的社保金，由政府補(bǔ)助15年個(gè)人應(yīng)繳納的60%，個(gè)人繳納40%。

三、各個(gè)單位在失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障中的職責(zé)

按照標(biāo)準(zhǔn)明確、村民自決、政府審核、陽光運(yùn)作的原則，堅(jiān)持以戶為單位認(rèn)定，以村小組為單位申報(bào)，規(guī)范執(zhí)行“三審核二公示”的程序，即：先由被征地農(nóng)民個(gè)人申請(qǐng)，經(jīng)村小組全體戶主會(huì)議初審，初審后把名冊(cè)報(bào)村民委員會(huì)討論二度審核，二審后在小組公示，無異議后將名冊(cè)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安、土管、財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門共同三度審核，三審無異議后，將名單在村組再公示，公示后名單送交國土部門，由被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作聯(lián)席會(huì)議組織國土、財(cái)政、人社和農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)合會(huì)審，經(jīng)審核后符合條件的由國土部門頒發(fā)失地農(nóng)民證，并報(bào)政府備案。

四、失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金情況

我市嚴(yán)格按照省政府[2015]81號(hào)文件要求，從土地出讓金中提取8%以及單獨(dú)預(yù)留每畝6000元用于養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，仍不足的通過爭取上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金、當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)貼或其他渠道解決。

五、當(dāng)?shù)卦诒Ｕ鲜У剞r(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)中好的做法和經(jīng)驗(yàn)

市本級(jí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)到位。成立了被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，明確了成員單位的職責(zé)，建立聯(lián)席會(huì)議和會(huì)審制度，負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督查和被征地農(nóng)民身份最終確認(rèn)、參保等工作。

二是保障起點(diǎn)高。按照與省級(jí)統(tǒng)籌接軌的原則進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，而未采取地方統(tǒng)籌的辦法，大大提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平和風(fēng)險(xiǎn)控制能力。

三是補(bǔ)貼政策激勵(lì)性強(qiáng)。核定了財(cái)政補(bǔ)貼年限，建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)助機(jī)制，有助于提高中青年年齡段被征地農(nóng)民的參保積極性。

四是選擇適應(yīng)性強(qiáng)。提供了養(yǎng)老補(bǔ)助和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種保障模式供選擇，較好地適應(yīng)了參保人員的差異性需求。

六、存在的問題及困難

1、個(gè)性問題眾多，被征地農(nóng)民身份認(rèn)定難

認(rèn)定被征地農(nóng)民身份，明確保障對(duì)象是被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作開展的基礎(chǔ)。由于涉及征地項(xiàng)目的時(shí)間跨度很長，歷史遺留問題很多，相關(guān)基礎(chǔ)材料不全，文件難以覆蓋眾多個(gè)性化問題較多，導(dǎo)致被征地農(nóng)民的認(rèn)定工作面臨諸多矛盾，首先是保障人數(shù)和口徑難認(rèn)定。國土、農(nóng)業(yè)和統(tǒng)計(jì)等部門對(duì)土地面積的認(rèn)定界定標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量不一致，使得人均土地難以確定，另外，各村組在征地和安置辦法上差異較大，很多村組在征地后實(shí)行剩余土地的再調(diào)整，因而究竟是以戶為單位還是以村組為單位來認(rèn)定保障人數(shù)難以確定。再次是被 征地農(nóng)民身份難認(rèn)定。啟動(dòng)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障涉及征地項(xiàng)目跨度時(shí)間長，被征地農(nóng)民在征地前后的戶籍身份變動(dòng)頻繁復(fù)雜，大量由于婚嫁、參軍、上學(xué)等發(fā)生的戶籍遷移變動(dòng)，有些出現(xiàn)了以村為單位整體農(nóng)轉(zhuǎn)非的情況；另外，很多地方的征地項(xiàng)目是分步推進(jìn)，在多次征地后才達(dá)到“人均0.3畝以下”的標(biāo)準(zhǔn)，所以，在認(rèn)定失地農(nóng)民參保對(duì)象方面有許多不確定因素。

2、工作機(jī)制運(yùn)行不暢，部門協(xié)調(diào)尚需磨合

被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障工作涉及財(cái)政、國土、人保、農(nóng)業(yè)、城建規(guī)劃、房管（拆遷）和公安等部門和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，務(wù)必要有一套科學(xué)分工、密切配合的工作機(jī)制，工作機(jī)制的運(yùn)行順暢程度是影響當(dāng)前此項(xiàng)工作進(jìn)展的關(guān)鍵因素之一。從當(dāng)前此項(xiàng)工作推進(jìn)情況來看，部分縣（區(qū)）不同程度地存在部門之間銜接不順、配合不力等問題，特別是被征地農(nóng)民身份確認(rèn)的職責(zé)分工存在意見分歧，致使問題難以得到及時(shí)解決，客觀上形成了對(duì)參保工作的制約，造成有些縣（區(qū)）參保工作進(jìn)展遲緩，難以實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。

3、配套補(bǔ)貼資金需求大，財(cái)政籌資有壓力

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的啟動(dòng)涵蓋1999年以來的被征地的農(nóng)民，人員基數(shù)龐大，特別對(duì)于市本級(jí)、臨川、南豐等參保人數(shù)較多地區(qū)，如按照市本級(jí)由財(cái)政補(bǔ)助60%的應(yīng)繳養(yǎng)老 保險(xiǎn)費(fèi)，連續(xù)補(bǔ)助15年的模式，不僅啟動(dòng)時(shí)一次性補(bǔ)貼資金需求龐大，而且后續(xù)資金需求量也很大，僅靠從國有土地有償收入中提取8%的被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金，很難滿足參保人員的補(bǔ)助需求，各級(jí)財(cái)政均面臨較大的壓力，成為影響被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作啟動(dòng)的瓶頸之一。

4、參保年齡結(jié)構(gòu)偏老化、可持續(xù)發(fā)展能力不足

農(nóng)村的社會(huì)保障基礎(chǔ)比較薄弱，被征地農(nóng)民群體的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)還較淡薄，特別是距離退休年齡較長的人員，自我保障的意識(shí)不強(qiáng)，從目前已啟動(dòng)的地方來看，距離退休年齡15年之內(nèi)的占已參保人員的絕大多數(shù)，特別是已達(dá)退休年齡的人數(shù)眾多。與此同時(shí)，很多年輕的被征地農(nóng)民還在等待觀望，導(dǎo)致被征地農(nóng)民群體的參保年齡結(jié)構(gòu)偏老，可持續(xù)發(fā)展能力亟待增強(qiáng)。

七、下一步工作建議

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)意識(shí)，提高推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的自覺性

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作是一項(xiàng)考量社會(huì)管理智慧的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府的高度重視、部門的密切配合、群眾的積極參與，只有真正做到上下齊心、部門齊力，此項(xiàng)工作才能真正落到實(shí)處。

2、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，完善工作機(jī)制，提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作的準(zhǔn)確性

作為一項(xiàng)涉及部門眾多、具體情況復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，一個(gè)職責(zé)明確、銜接順暢的工作機(jī)制是確保被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的推進(jìn)必要條件，應(yīng)盡快形成一套國土部門認(rèn)定身份、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參保、財(cái)政籌集和撥付補(bǔ)貼資金”的順暢的運(yùn)行流程，在各個(gè)環(huán)節(jié)認(rèn)真把關(guān)，為被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作的全面推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、科學(xué)設(shè)計(jì)制度，確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作的適應(yīng)性

由于被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的復(fù)雜性，并且尚未有全國或全省統(tǒng)一的具體實(shí)施方案可以參照?qǐng)?zhí)行，是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，應(yīng)充分汲取兄弟市縣的已有經(jīng)驗(yàn)、審慎調(diào)研、科學(xué)設(shè)計(jì)制度，合理界定保障對(duì)象，科學(xué)確定保障形式，努力實(shí)現(xiàn)保障水平、群眾需求和財(cái)政承受能力的有機(jī)統(tǒng)一。

4、拓寬渠道，科學(xué)預(yù)算，提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的保障性

社會(huì)保障資金的籌集和落實(shí)是被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障得以實(shí)現(xiàn)的重要條件，一定要堅(jiān)持以被征地農(nóng)民自籌為主體，政府財(cái)政補(bǔ)助為輔，村集體經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充的基本原則，努力拓寬籌資渠道、合理利用資金，確保資金的足額到位。

5、規(guī)范程序，加強(qiáng)監(jiān)督，確保被征地農(nóng)民參保的公平性

第三篇：關(guān)于失地農(nóng)民現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我區(qū)失地農(nóng)民現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民的數(shù)量日益增多。如何解決失地農(nóng)民今后的生存、發(fā)展問題，已成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。為詳細(xì)了解我區(qū)失地農(nóng)民的現(xiàn)狀，近日，區(qū)政府辦組成專題調(diào)研組，深入到全區(qū)失地農(nóng)民比較集中的城北辦、城南辦、袁河辦、仙來辦、通洲辦及羅坊鎮(zhèn)、良山鎮(zhèn)、下村鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況整理如下：

一、我區(qū)失地農(nóng)民的基本情況

（一）失地農(nóng)民工作開展情況。全區(qū)征地的主要用途是建設(shè)重點(diǎn)工程、工業(yè)園區(qū)用地、商業(yè)用地和公共事業(yè)用地，還有部分折遷還建用地。目前，已在五個(gè)辦事處開展了失地農(nóng)民認(rèn)定安置工作，被征地人數(shù)35977人，已認(rèn)定失地農(nóng)民身份人數(shù)為34078人，參保23958人，其中參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)12234人，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)6199人，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)5458人，參加村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)67人。

（二）已認(rèn)定的失地農(nóng)民生產(chǎn)生活情況。已認(rèn)定的失地農(nóng)民主要集中在五個(gè)辦事處。城南辦：2002年集體土地已全部征用完畢，目前失地農(nóng)民已基本適應(yīng)城市生活，主要收入多來至房屋的出租和就近擇業(yè)。城北辦：失地農(nóng)民對(duì)失地后的生產(chǎn)生活已有心理準(zhǔn)備，現(xiàn)收入來源多為自主擇業(yè)。袁河辦、仙來辦、通州辦：失地農(nóng)民對(duì)失地后的生活缺乏心理準(zhǔn)備，主要收入來自房屋出租，部分人員在外打工，50歲以上人員基本處于無業(yè)狀態(tài)。以上五個(gè)辦事處因地處城區(qū)，原有人均耕地不多，征地補(bǔ)償人均收入較少，失地農(nóng)民保險(xiǎn)保費(fèi)繳納存在壓力；就業(yè)待遇期望值較高，50歲以上人群就業(yè)困難，有相當(dāng)部分人群處于就業(yè)不充分狀態(tài)，加之生活成本提高幅度較大，部分失地農(nóng)民的生活水平止步不前，對(duì)失地

1農(nóng)民保險(xiǎn)養(yǎng)老金的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高的愿望較強(qiáng)烈。

（三）未認(rèn)定的失地農(nóng)民生產(chǎn)生活情況。未認(rèn)定的失地農(nóng)民主要集中在有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。羅坊鎮(zhèn)：因逐年進(jìn)行的集鎮(zhèn)建設(shè)征地時(shí)間最早的始于70年代，征地時(shí)間幅度大，每次征地的規(guī)模都不大，還存在極少土地。失地農(nóng)民只能在年滿60周歲后每月領(lǐng)取鎮(zhèn)政府補(bǔ)貼的55元養(yǎng)老金，50歲以上人員因外出就業(yè)困難，較多人依靠養(yǎng)老金和低保及子女部分收入來保障基本生活，生活水平一直較低。下村鎮(zhèn)：主要是為下村工業(yè)基地發(fā)展而征收了部分集體土地，現(xiàn)只涉及一個(gè)杭橋村委大江背村小組，由于該村小組人均耕地面積相對(duì)較大，人均補(bǔ)償較多，目前失地農(nóng)民的生活能夠得到保障，但因突然失地大部分農(nóng)民還沒有找到合適的工作，特別是中老年人因無技術(shù)或者體力較弱，就近和出外務(wù)工都比較困難。良山鎮(zhèn)：失地農(nóng)民主要集中在周宇村委，目前主要是通過民政部門補(bǔ)貼的方式給與每月100元的最低生活補(bǔ)助，因就近就業(yè)機(jī)會(huì)少，失地農(nóng)民生活普遍困難。以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)因不屬于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，失地農(nóng)民至今未被認(rèn)定身份，因此不能參加失地農(nóng)民保險(xiǎn)，失地農(nóng)民強(qiáng)烈要求進(jìn)入失地農(nóng)民保險(xiǎn)保障范圍。

二、影響失地農(nóng)民生產(chǎn)生活的主要困難和問題

（一）補(bǔ)償偏低，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。我國現(xiàn)行土地征用補(bǔ)償是按征地用途對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。按現(xiàn)有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同一地區(qū)、不同時(shí)間、不同用途征地而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻不統(tǒng)一，造成同樣是失地農(nóng)民，得到的補(bǔ)償卻不一樣。如羅坊鎮(zhèn)70年代的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在較大差別，因征地分批次且跨年代久遠(yuǎn)，加上以前未出臺(tái)失地農(nóng)民保障相關(guān)政策，原有補(bǔ)償款目前基本已被失地農(nóng)民日常花銷開支掉了。通洲辦事處因靠近中心城區(qū)人均耕地較少，人均征地補(bǔ)償款少，造成群眾參保能力不高。各街道辦和良山鎮(zhèn)失地農(nóng)民反映，一些失

地農(nóng)民以前因征地安排進(jìn)廠做“土地工”，但因企業(yè)破產(chǎn)、職工下崗等原因未能參加城鎮(zhèn)社保的人員生計(jì)無以為繼，而且又因已轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)居民，不能參加失地農(nóng)民保險(xiǎn)。在調(diào)研中，許多失地農(nóng)民都有這樣一種感受：原先有地種，有房住，基本能夠自給自足；現(xiàn)在土地被征用，房屋被拆遷，覺得生活無著落。

（二）就業(yè)困難，生活堪憂。據(jù)調(diào)查，失地農(nóng)民大多數(shù)只有初、高中文化，部分年級(jí)大的只有小學(xué)文化，思想相對(duì)保守，而且基本上沒有技術(shù)專長，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)競爭需要，失去土地后，受文化程度、職業(yè)要求、擇業(yè)觀念、年齡、身體等因素影響，很難找到合適的崗位，只能閑賦在家，靠補(bǔ)償費(fèi)度日。而且失地后，生活成本提高，生產(chǎn)生活開支增加，一旦補(bǔ)償費(fèi)花完了，就陷入生活困難的境地。少數(shù)失地農(nóng)民因無事可做，游手好閑，成為社會(huì)不安定因素。

（三）保障標(biāo)準(zhǔn)不高，覆蓋范圍不廣。由于受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，對(duì)失地農(nóng)民的保障盡管已啟動(dòng)，但還遠(yuǎn)沒有達(dá)到城市居民待遇。一是個(gè)人繳納部分較大，保障水平也很低，農(nóng)民難以接受；以城北辦為例，一個(gè)三口之家按繳納保費(fèi)15年計(jì)算，需繳納5至6萬元的保費(fèi)；09年6月份以前參保的農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金，最高的每月有310.28元，而09年6月以后參保的人員繳費(fèi)相對(duì)更多，但領(lǐng)取養(yǎng)老金反而更少，最高每月只有261.28元。二是失地農(nóng)民的養(yǎng)老金發(fā)放不能與城鎮(zhèn)社保同步提高，保障標(biāo)準(zhǔn)逐年拉開差距，參保農(nóng)民的續(xù)保積極性也受到影響。三是對(duì)50歲以上人員的基本生活保障沒有覆蓋，而這部分人員因未達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，家里經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，又很難找到合適的務(wù)工機(jī)會(huì)，生活非常困難。四是參保人員結(jié)構(gòu)不合理，大部分已參保人員歲數(shù)偏大，基本已接近60周歲，而二三十歲的青壯年因距退休年限較長，怕政策有變動(dòng)，參保人數(shù)偏低。五是一些“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的無

職業(yè)失地農(nóng)民，既不能享受城鎮(zhèn)居民的各項(xiàng)待遇如城鎮(zhèn)低保等，又不能享受農(nóng)村的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，他們處于政策的盲點(diǎn)，無任何待遇，生活極其困難。

（四）信訪問題較多，影響社會(huì)穩(wěn)定。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2011年1-7月份，我區(qū)因征地引發(fā)失地農(nóng)民赴市、區(qū)上訪70批240人次，占上訪總量的19%。主要集中在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，征地程序不合法，補(bǔ)償款分配不公平、不公開、不透明、不合理，就業(yè)難、生活得不到保障等問題上。

三、解決失地農(nóng)民問題的對(duì)策思考

解決失地農(nóng)民出路問題，必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，逐步建立起一套“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)”三位一體的失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一次性補(bǔ)償”向“長期性保障”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

（一）適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)農(nóng)民普遍反映的征地補(bǔ)償費(fèi)偏低的問題，建議相關(guān)部門在嚴(yán)格執(zhí)行國家的相關(guān)法律法規(guī)，依法進(jìn)行補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，堅(jiān)持市場運(yùn)作機(jī)制，合理劃分土地地段、類型，實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。此外，應(yīng)建立合理科學(xué)的利益分配機(jī)制，將土地出讓、新增建設(shè)用地費(fèi)用等土地收益，進(jìn)一步向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)傾斜，爭取讓城區(qū)周邊人均征地面積和補(bǔ)償款較少的失地農(nóng)民能夠用征地款繳納失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，確保被征地農(nóng)民的原有生活水平不降低。即使按現(xiàn)行補(bǔ)償內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)償，也應(yīng)參照當(dāng)前物價(jià)水平、消費(fèi)總體水平等因素，結(jié)合農(nóng)民意愿，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以確保農(nóng)民在失去土地后有能力再創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)，以確保農(nóng)民失去土地后生活水平、生存環(huán)境能不斷提高和改善。

（二）探索完善安置模式。實(shí)踐證明，一次性的貨幣補(bǔ)償安置并不能解決失地農(nóng)民的根本問題。因此，要做好失地農(nóng)民的安置問題，今后應(yīng)該從補(bǔ)償、保障、發(fā)展幾個(gè)方面綜合考慮，因地制宜，可采取股份合作、發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)等多種

安置模式，引領(lǐng)失地農(nóng)民走城鎮(zhèn)化道路和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。目前，有幾種模式值得借鑒：第一種模式：“東風(fēng)”模式。發(fā)展商貿(mào)，推行股份合作制。城區(qū)具有利用良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)的村組，可以參照城南辦東風(fēng)管理處的模式把地處鬧市區(qū)的農(nóng)民和集體的少量土地盤活起來，推行股份合作制，建商廈和公司，發(fā)展商貿(mào)。第二種模式：園區(qū)模式。一是優(yōu)先安排失地農(nóng)民進(jìn)入園區(qū)生產(chǎn)企業(yè)就業(yè)，或者安排從事保潔、綠化、保安等工作。二是根據(jù)園區(qū)的功能需要，鼓勵(lì)和扶持有一技之長的失地農(nóng)民圍繞工業(yè)園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，從事加工、修理或商業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)；三是按照規(guī)劃用途，征地時(shí)按比例返還一定土地給被征地的失地農(nóng)民開發(fā)經(jīng)營，其所需的啟動(dòng)資金，可以由征地補(bǔ)償費(fèi)、政府補(bǔ)貼和農(nóng)民（農(nóng)戶）按比例自籌，以保障其后續(xù)發(fā)展和生活來源。

（三）規(guī)范補(bǔ)償安置行為。應(yīng)建立土地征用過程中的宣傳、預(yù)告、公示、聽證等制度，規(guī)范行政人員行為，規(guī)范征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配，嚴(yán)禁截留挪用，確保失地農(nóng)民的權(quán)益不受侵害，有效減少失地農(nóng)民信訪事件。

（四）促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)增收。一要構(gòu)筑失地農(nóng)民就業(yè)的政策平臺(tái)，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場。就喪失生產(chǎn)資料的這一層面而言，失地農(nóng)民與下崗職工的性質(zhì)是相同的，要把失地農(nóng)民就業(yè)納入下崗工人再就業(yè)工程范疇，制定和實(shí)施失地農(nóng)民的扶持性就業(yè)政策。二要積極幫助失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。通過實(shí)施村級(jí)項(xiàng)目集中建設(shè)，盤活區(qū)域內(nèi)就業(yè)資源，加大招商引資力度，為失地農(nóng)民創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，增強(qiáng)社區(qū)就業(yè)承載力。三要有針對(duì)性的啟動(dòng)失地農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們就業(yè)技能和自主創(chuàng)業(yè)的能力。支持民間組織和個(gè)人創(chuàng)辦各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。四要引導(dǎo)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。改變農(nóng)民“大錢賺不到，小錢不愿賺”的觀念，使其積極主動(dòng)適應(yīng)市場化就業(yè)方式，鼓勵(lì)失地農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)

業(yè)、競爭擇業(yè)。五要建立健全失地農(nóng)民基本情況信息庫。構(gòu)建勞動(dòng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展失地農(nóng)民求職意向調(diào)查，暢通勞務(wù)供求信息渠道，加強(qiáng)推薦就業(yè)和勞務(wù)輸出力度，解決失地農(nóng)民就業(yè)問題，防止失地農(nóng)民陷入“種地?zé)o田、上班無崗、低保無份”的窘境。六是解決新農(nóng)村建設(shè)資金短缺問題。要把信貸支持“失地農(nóng)民”創(chuàng)業(yè)作為當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時(shí)期商業(yè)銀行信貸支農(nóng)的新平臺(tái)和切入點(diǎn)。

（五）完善社會(huì)保障機(jī)制。鞏固完善好失地農(nóng)民保險(xiǎn)制度，降低個(gè)人繳費(fèi)比例，取消以戶為單位參保模式，降低門檻限制，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，有效提高失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平，逐步提高失地農(nóng)民參保率；擴(kuò)大失地農(nóng)民保險(xiǎn)參保面，在保障城區(qū)失地農(nóng)民參保的前提下，爭取把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)失地農(nóng)民納入失地農(nóng)民保險(xiǎn)參保范疇；同時(shí)積極探索失地農(nóng)民低保制度，制定合理的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)失地農(nóng)民子女上學(xué)、就業(yè)出臺(tái)一定的優(yōu)惠政策，幫扶失地農(nóng)民下一代的成長，避免出現(xiàn)“二代失地農(nóng)民”。

第四篇：開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步摸清失地農(nóng)民的有關(guān)情況,切實(shí)做好失地農(nóng)民的安置及基本生活保障工作,根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神,近期,開發(fā)區(qū)組織土地管理辦公室、安置辦公室及相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)等人員,對(duì)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)失地農(nóng)民的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、土地征收和失地農(nóng)民基本情況

（一）##經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)自2003年啟動(dòng)建設(shè)以來，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)，已統(tǒng)一征收了土地13279.157畝，涉及失地農(nóng)民1661戶2426人。開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民失地后就業(yè)的或有其他固定收入的約占總?cè)藬?shù)的30％，大部分沒有正式工作，但因征地、地上附著物、拆遷款補(bǔ)償?shù)轿患皶r(shí)，人均都在10萬元以上，暫時(shí)沒有生活水平在最低生活保障線以下的。

二、失地農(nóng)民安置情況

一是規(guī)劃建設(shè)移民小區(qū)8處，總占地面積2459.2畝，已完成建筑面積21.4萬平方米，現(xiàn)已安置767戶。二是為新區(qū)15個(gè)社共辦理社保1008人，其中整體加入社保且以交納社保金的493人，一次性交款后到達(dá)法定年齡且已領(lǐng)社保工資的256人，一次性交款后現(xiàn)未到達(dá)法定年齡未領(lǐng)社保工資的259人。三是為新區(qū)內(nèi)150多名失地農(nóng)民辦理了園林環(huán)衛(wèi)工人臨時(shí)聘用申請(qǐng)登記手續(xù)，已分批安排20余名失地農(nóng)民從事園林環(huán)衛(wèi)工作。四是低保暫沒人申請(qǐng)。五是商業(yè)用地安置已規(guī)劃選址，正在積極進(jìn)行設(shè)計(jì)工作，爭取明年年初開工建設(shè)。

三、存在的問題

開發(fā)區(qū)成立以來，在區(qū)委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)直各部門的支持配合下，開發(fā)建設(shè)工作得到了快速發(fā)展，通過三年多的努力，一座交通便利、環(huán)境優(yōu)美、配套設(shè)施齊備的現(xiàn)代化新區(qū)已基本建成。但隨著建設(shè)速度的加快和建成項(xiàng)目的增多，失地農(nóng)民人數(shù)也越來越多，由于安置相對(duì)落后，且建成移民小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步完善，通過本次輿情調(diào)研，主要表現(xiàn)為以下問題：

（一）各方面認(rèn)識(shí)不足。一是農(nóng)民認(rèn)為土地是生活的保障，對(duì)社會(huì)保障不不甚了解。部分農(nóng)民失去土地后心里較虛，擔(dān)心以后沒有退路。有些農(nóng)民盡管目前住上了小二樓，生活比較好，但由于沒有正式工作，收入不穩(wěn)定，擔(dān)心以后的生活問題，希望有比較穩(wěn)定的工作維持生活。二是有的失地農(nóng)民沒有認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要意義，生怕出資有去無回。

（二）失地農(nóng)民就業(yè)非常困難。農(nóng)民整體素質(zhì)較低，很多沒有長遠(yuǎn)打算，且近年得到政府補(bǔ)償較多，近期生活無憂，又愛好喝酒不愿意吃苦，所以很多都是整天坐吃山空，令人擔(dān)憂。有的想找工作的失地農(nóng)民，由于文化程度低，掌握新技術(shù)難度較大，就業(yè)困難重重。目前大多數(shù)失地農(nóng)民主要從事重體力勞動(dòng)的行業(yè)，如裝卸工、建筑業(yè)等。

（三）醫(yī)療、教育沒有保障。醫(yī)療、教育支出大，部分農(nóng)民不堪重負(fù)。調(diào)查農(nóng)戶中大多數(shù)家庭上有老，下有小，醫(yī)療占有很大的開支；有的兩個(gè)小孩同時(shí)在上學(xué)，讀中專、大專、大學(xué)的開支更大，農(nóng)民靠本身的收入很難維持，更沒有資金為自己參加技術(shù)培訓(xùn)。

四、有關(guān)建議

隨著城市化建設(shè)力度的加大，土地征用仍然不可避免，失地農(nóng)民隊(duì)伍將越來越大，問題也會(huì)越來越多，必須引起我們的高度重視，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)關(guān)注失地農(nóng)民問題。解決失地農(nóng)民問題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于開發(fā)建設(shè)，又要從保障農(nóng)民的生活需要出發(fā)，還要從保障農(nóng)民長遠(yuǎn)利益出發(fā)，探索制定深化體制改革的政策，從根本上解決失地農(nóng)民的生活和出路問題，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（一）盡快建立完善醫(yī)療、養(yǎng)老社會(huì)保障機(jī)制。在目前農(nóng)村社會(huì)保障尚未立法，而且制度建設(shè)基本空白的情況下，應(yīng)當(dāng)盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社會(huì)保障的對(duì)接。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，其資金籌措應(yīng)按國家、集體、個(gè)人及市場征地主體“四個(gè)一點(diǎn)”的思路解決，明確各類征地主體無論作何種用途的土地征用，均應(yīng)在土地收益中留出一塊作為農(nóng)民失地后的社會(huì)保障金，并專戶儲(chǔ)存、專門機(jī)構(gòu)管理。引導(dǎo)農(nóng)民從土地補(bǔ)償資金中拿出一點(diǎn)，有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)貼一點(diǎn)，政府從經(jīng)營土地收益中拿出一點(diǎn)，購買基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)。除此之外，還應(yīng)在補(bǔ)償和分配上予以保障，一是退休年齡段農(nóng)民因其已基本喪失勞動(dòng)力，安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)提高。二是應(yīng)考慮土地增值部分農(nóng)民也有權(quán)享受，要探索新路子，逐步實(shí)現(xiàn)讓失地農(nóng)民以多種方式比較持久地參與被征用土地增值收益分配。

（二）建立教育培訓(xùn)保障機(jī)制。重視失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)，一是加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地青壯年農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，建立健全以職業(yè)技術(shù)教育為主的、多層面的農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。二是對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)技能培訓(xùn)；四是把失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)體系。

（三）建立再就業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。農(nóng)民市民化的重要前提是農(nóng)民就業(yè)社會(huì)化、非農(nóng)化和充分化。順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來源，加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的重要保證。應(yīng)按照市場化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、平等的勞動(dòng)力就業(yè)市場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。引導(dǎo)和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，破除等、靠、要思想，提高自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的自覺性和能力，積極主動(dòng)地參加市場化就業(yè)。對(duì)吸納失地農(nóng)民達(dá)到一定數(shù)量的二、三產(chǎn)業(yè)應(yīng)給予必要的政策扶持，對(duì)失地農(nóng)民在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，對(duì)消化失地農(nóng)民、促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)為主而興辦的二、三產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)給予必要的政策傾斜。同時(shí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行商業(yè)用地安置有關(guān)事宜，力爭實(shí)現(xiàn)失地不失業(yè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)商業(yè)、農(nóng)民當(dāng)老板的既定目標(biāo)，徹底解決失地農(nóng)民的后顧之憂。##經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

二○○六年十二月八日

第五篇：關(guān)于失地農(nóng)民生活出路的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于失地農(nóng)民生活出路的調(diào)研報(bào)告

最近十多年來，隨著安陽市城市建設(shè)及安鋼、電廠等工業(yè)用地范圍的不斷擴(kuò)大，相臺(tái)辦事處所轄的六個(gè)農(nóng)村失地農(nóng)民的群體迅速擴(kuò)大。為了進(jìn)一步了解失地農(nóng)民的現(xiàn)狀，更充分地反映當(dāng)前失地農(nóng)民的生活和心態(tài)，近日，我們?cè)谳爡^(qū)范圍內(nèi)，選擇失地農(nóng)民相對(duì)較集中的柴庫、孝民屯、鐵佛寺、梁邵村對(duì)失地農(nóng)民的基本情況進(jìn)行了調(diào)查。

一、基本情況：

相臺(tái)街道辦事處共轄六個(gè)行政村，13個(gè)自然村，49個(gè)村民組，7330戶，總?cè)丝跒?5515人。現(xiàn)有土地總面積2705畝，其中耕地面積2677畝，林地28畝；勞動(dòng)力總數(shù)9894人，其中從事家庭經(jīng)營的4381人，外出務(wù)工1547人，無固定工作的3966人。XX年農(nóng)民人均收入達(dá)到3125元。

1990年以來，轄區(qū)實(shí)際有地農(nóng)民數(shù)量13974人，1990年底，16——60歲的男性公民4175人，16——55歲的女性公民數(shù)為4230人；XX年底，16——60歲的男性公民4946人，16——55歲的女性公民數(shù)為4948人；15年來六個(gè)農(nóng)村共失去土地3301畝，其中安鋼、電廠等工業(yè)建設(shè)占用土地2873畝。以柴庫為例：自90年以來,共失去土地1266畝,其中:安鋼在94年和XX年分別占去460畝和393畝；電廠修建老年活動(dòng)中心、原料場、運(yùn)煤路等占去177畝；城市建 設(shè)占用土地128畝，村民占用宅基地108畝。整個(gè)工業(yè)用地占失去土地?cái)?shù)的81.4%，城市建設(shè)用地占失去土地?cái)?shù)的10.1%，村民自己宅基地占失去土地?cái)?shù)8.5%。

二、失地農(nóng)民目前面臨的主要難題、心態(tài)及真實(shí)想法

城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，是新形勢(shì)下社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是近郊農(nóng)民失去土地，參與由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、鄉(xiāng)村向城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化過程的必然選擇。但是，農(nóng)民矢地后面臨著諸多難題：一是擇業(yè)難，尤其是失地的中老年農(nóng)民就業(yè)更難。從目前情況看：首先，政府提供的再就業(yè)崗位，安置下崗職工就已經(jīng)十分困難，安排失地農(nóng)民就業(yè)的機(jī)會(huì)很小，許多失地農(nóng)民最需要解決的是穩(wěn)定的收入來源。其次，由于受文化程度和年齡的影響，完全靠自謀出路，失地農(nóng)民根本就不是外來打工者的競爭對(duì)手。第三，對(duì)相當(dāng)部分的失地農(nóng)民進(jìn)行再就業(yè)技能的培訓(xùn)已經(jīng)不可能。二是老年人的生活逐步趨于困難，贍養(yǎng)也是個(gè)問題。過去大部分老年人靠種幾畝地來解決生活問題，目前地已占完，沒有來錢路，只能靠有限的土地補(bǔ)償費(fèi)來維持生活。另外，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，土地大多是老人所占有，耕地曾經(jīng)是維系子女的紐帶，失去土地后老人的贍養(yǎng)問題難解決。三是生活上的不習(xí)慣。對(duì)于農(nóng)民家庭來講，沒了土地就是失去了家庭院落。農(nóng)業(yè)機(jī)具、糧食無處儲(chǔ)藏；賣糧的變成了買糧的；部分農(nóng)民由房屋出租方變?yōu)樽庾》降鹊取?/p>

調(diào)查發(fā)現(xiàn)：失地是農(nóng)民的兩難選擇，一方面迫于政府的壓力，另一方面卻又受到眼前經(jīng)濟(jì)利益的引誘，有相當(dāng)部分的農(nóng)民經(jīng)過宣傳、啟發(fā)，自愿選擇了放棄土地。但是，失地后農(nóng)民又心存許多顧慮和比較現(xiàn)實(shí)的想法。

1、農(nóng)民最擔(dān)憂的五個(gè)主要問題。一是部分年紀(jì)較大的失地農(nóng)民因?yàn)樽优杖搿⑸钏较陆担毡閷?duì)自己的養(yǎng)老、醫(yī)療問題擔(dān)憂。二是在政府征地過程中，由于每次征地價(jià)格都不一樣，得到補(bǔ)償費(fèi)低的群眾心理不平衡。三是土地被征用，由農(nóng)民變?yōu)闊o業(yè)人員，找不到工作，對(duì)今后的生活十分擔(dān)憂。四是年齡稍大一些的農(nóng)民認(rèn)為，自己過去是靠賣糧維持生計(jì)，當(dāng)今是買糧度日，手中無糧心發(fā)慌。五是多數(shù)的失地農(nóng)戶，對(duì)未來的生活持一種消極的觀望態(tài)度，有的農(nóng)民也擔(dān)心因經(jīng)濟(jì)緊張和就業(yè)壓力的加大，會(huì)引發(fā)新的社會(huì)治安問題。

2、農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的三個(gè)問題。一是對(duì)政府征地后不能走工人不滿意，尤其是對(duì)安鋼占用土地后不能走工人表示了特別的不滿意。XX年安鋼修建北出口道路租用柴庫的67畝和今年原料場占用300畝地時(shí)，有70%的農(nóng)民都提出要走工人。二是希望政府盡快解決失地農(nóng)民老年人和低保戶的問題。三是政府要積極引導(dǎo)解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，使失地農(nóng)民有一分穩(wěn)定的職業(yè)收入。

三、解決矢地農(nóng)民生活出路問題的做法：

失地農(nóng)民的生活出路問題是相臺(tái)辦歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子所關(guān)注和要解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，近年來，相臺(tái)辦尤其是各村就如何解決失地農(nóng)民出路等問題進(jìn)行了研究，并作了不少有益的嘗試。、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過發(fā)展企業(yè)對(duì)剩余勞力進(jìn)行自我消化。轄區(qū)日新鋼鐵有限責(zé)任公司二期工程建設(shè)接近尾聲,在北蒙辦事處后黃甫村征地480畝，一期80噸煉鋼轉(zhuǎn)爐配套項(xiàng)目計(jì)劃XX年8月投產(chǎn)使用。鑄造二廠投資100萬元的技改工程，現(xiàn)已完工投入使用。鋼城購物中心二期工程總建筑面積3000平方米，現(xiàn)已投入使用。鋼城房地產(chǎn)公司開發(fā)的燕林花園工程建設(shè)過半。安陽市首批城中村改造試點(diǎn)之一鐵佛寺新村二期工程10棟樓建設(shè)工作順利進(jìn)行，總投資近6000萬元，預(yù)計(jì)產(chǎn)生效益近XX萬元，現(xiàn)正在順利施工中，XX年5月份全部竣工并交付使用。這幾項(xiàng)工程共安排勞力XX余人，XX完成工業(yè)收入43995萬元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的63%；建筑業(yè)收入4771萬元，占農(nóng)村總收入的7%，兩項(xiàng)收入合計(jì)占到總收入的70%。、引導(dǎo)農(nóng)民圍繞安鋼、電廠兩個(gè)大型企業(yè)搞好服務(wù)，發(fā)展三產(chǎn)。扶持農(nóng)民發(fā)展家庭經(jīng)營，進(jìn)行個(gè)體運(yùn)輸、商飲、服務(wù)業(yè)的開發(fā)。

XX年相臺(tái)辦事處非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，新增個(gè)體工商戶42戶，達(dá)到了416戶。非公有制經(jīng)濟(jì)完成總產(chǎn)值6.06億元；利潤1591萬元；實(shí)交稅金2747萬元；安排勞動(dòng)力3178人。

XX農(nóng)民家庭經(jīng)營收入17269萬元，其中運(yùn)輸業(yè)收入5205萬元，商飲業(yè)收入9195萬元，服務(wù)業(yè)收入273萬元，第三產(chǎn)業(yè)收入合計(jì)占農(nóng)民家庭經(jīng)營總收入的85%；個(gè)體建筑收入400萬元，占農(nóng)民家庭總收入的2%。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為辦事處重要經(jīng)濟(jì)支柱。、做好轄區(qū)社保工作加大勞務(wù)輸出力度增加外來收入。XX年開發(fā)就業(yè)崗位612個(gè)，安置下崗失業(yè)人員157人，其中“4050”人員30人，辦理優(yōu)惠證18人；為轄區(qū)農(nóng)民提供就業(yè)信息，加大勞務(wù)輸出力度，年內(nèi)共輸出勞力101人，其中省外96人，省內(nèi)5人。除此之外，轄區(qū)群眾自找門路外出打工，六個(gè)村常年在外務(wù)工人員1507人，外出勞務(wù)收入XX年達(dá)到260萬元。、以城中村改造為契機(jī)，建設(shè)高層住宅和住宅新區(qū)，在解決農(nóng)民住房緊張問題的同時(shí)，對(duì)舊村進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，增加農(nóng)民收入。如正在建設(shè)的鐵佛寺新村二期工程10棟住宅樓和一期工程形成一批農(nóng)村住宅樓群；加強(qiáng)了柴庫村新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興建了一批農(nóng)村新居，提高了農(nóng)村住宅品位。

XX年，辦事處將加快城中村改造步伐，利用鋼花路修建的大好機(jī)遇，協(xié)調(diào)郝家橋、郝家店村民小組在其兩側(cè)開發(fā)商住樓和住宅小區(qū)，計(jì)劃XX年10月份動(dòng)工，用十八個(gè)月時(shí)間 建成，可安排住戶504戶；戚家莊在廢棄的預(yù)制廠地塊開發(fā)住宅小區(qū)，計(jì)劃建10棟六層住宅樓，臨殷四路兩側(cè)一層為商業(yè)門市，可安置住戶336戶和農(nóng)民就業(yè)經(jīng)商問題；南辛莊在村西開發(fā)10棟住宅樓，可安置住戶480戶，舊村改造成商業(yè)區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展三產(chǎn)；搞好梁邵村3棟、柴庫2棟住宅樓的籌備和建設(shè)；啟動(dòng)焦邵村和南辛莊城中村改造工程；利用安林公路環(huán)境綜合整治的契機(jī)對(duì)段邵村進(jìn)行城中村改造；啟動(dòng)107國道柴庫段兩側(cè)的規(guī)劃與改造工程，解決農(nóng)民住房緊張、引導(dǎo)他們發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，從集體經(jīng)濟(jì)收益中為群眾解決問題，為農(nóng)民辦實(shí)事。近年來，相臺(tái)辦事處六個(gè)村，每年年底都向群眾“分紅”，每人每年少的150元，多的1200元，XX年，六個(gè)村農(nóng)民從集體經(jīng)濟(jì)中得到分紅1497萬元。除此之外，多年來，相臺(tái)辦幾個(gè)村農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅都有集體交納，有的村還向群眾免費(fèi)提供吃水。焦邵村根據(jù)本村實(shí)際情況，對(duì)一至六年級(jí)的小學(xué)生實(shí)行費(fèi)用全免，對(duì)考取中專、大專、本科的學(xué)生分別給于1000、XX、3000元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其他學(xué)生共同進(jìn)步。柴庫村將投資120萬元完成電網(wǎng)改造和全村自來水改造工程，讓全村老百姓用上低價(jià)電，吃上自來水。

四、幾點(diǎn)建議

安陽市城市建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，大中型企業(yè)的發(fā)展是安陽社 會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。因此，近郊農(nóng)民失去土地這也符合國情和區(qū)情。但是，目前失地農(nóng)民群體中引發(fā)出的一些社會(huì)性問題值得我們思考。矢地農(nóng)民生活出路問題是當(dāng)今乃至今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)存在的問題，不但影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，而且危及社會(huì)的穩(wěn)定。在全面建設(shè)小康社會(huì)的路程中，必須切實(shí)解決好矢地農(nóng)民生活出路問題。

1． 建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。從目前來看，農(nóng)村中除了五保戶解決了社會(huì)保障外，其他的矢地農(nóng)民還不能像城鎮(zhèn)人口享受國家的最低生活保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度。因此，養(yǎng)老保障成為矢地農(nóng)民最擔(dān)心的問題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一部分失地家庭是靠征地款來維持生計(jì)、“坐吃山空”。如果沒有其他經(jīng)濟(jì)來源，過不了幾年一旦征地款“吃”完了，生活就沒有著落。因此在今后征地過程中，應(yīng)對(duì)“失地”農(nóng)民進(jìn)行開發(fā)式安置，除了給付補(bǔ)償金外，還要對(duì)那些原來以土地為生的農(nóng)民采取諸如以土地?fù)Q取養(yǎng)老和醫(yī)療保障。如這次安鋼租用柴庫350畝地時(shí)，村委會(huì)就采取將集體所得的租金部分作為為55歲以上的老人解決養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決失地農(nóng)民的后顧之憂。

2．加強(qiáng)對(duì)矢地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)、廣開就業(yè)渠道、消除就業(yè)障礙、增加矢地農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)。由于失地農(nóng)民原從事比較簡單的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，對(duì)自身素質(zhì)要求不高。但失地后從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，與原文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能要求不能適應(yīng)，造成就業(yè)難問題比較突出。以致部分失地人員無法找到工作，整 天以打牌為生。因此建議：一要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)，增強(qiáng)勞動(dòng)力的市場競爭能力，增強(qiáng)就業(yè)能力是減少矢地農(nóng)民的關(guān)鍵。二要廣開就業(yè)渠道。解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在此之外，另一個(gè)重要的方面是，政府要積極探索多種形式就業(yè)安置辦法，即把就地安置、招工安置、投資入股安置、住房安置、劃地安置和失地農(nóng)民自謀職業(yè)等安置形式有機(jī)地結(jié)合起來。本次安鋼租用柴庫土地，柴庫準(zhǔn)備將集體所得租金對(duì)安鋼入股。三要消除就業(yè)障礙。社會(huì)各界要像關(guān)心城鎮(zhèn)下崗職工那樣關(guān)心支持失地農(nóng)民的就業(yè)與再就業(yè)，逐步清除各種不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的制度和文化因素。其中關(guān)鍵的一步是，應(yīng)把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

3． 加大勞務(wù)輸出力度，減輕農(nóng)民對(duì)土地的依賴性。要把勞務(wù)費(fèi)輸出作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來抓，要不斷拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)渠道，充分發(fā)揮職介機(jī)構(gòu)的橋梁紐帶作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的無序輸出向有序輸出轉(zhuǎn)變。

4、引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)戶積累資產(chǎn)。引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)民積累資產(chǎn)，既是改善他們生計(jì)的一種速效、實(shí)惠、一舉多得的好辦法，也是幫助他們規(guī)避各種生活風(fēng)險(xiǎn)的重要的安全網(wǎng)之一。建議：一是抓好失地農(nóng)民的住宅規(guī)劃與建設(shè)。城市規(guī)劃部門與建設(shè)單位在設(shè)計(jì)建造失地農(nóng)民的住宅時(shí)，既要考 慮確保他們樂有所居，也要方便他們能從房屋資產(chǎn)中形成長效受益機(jī)制。二是壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)于必須由國家征用的公益性建設(shè)用地，可以在規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用土地中留出一定數(shù)量土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)、經(jīng)營。對(duì)于那些土地征用量大，土地征用補(bǔ)償費(fèi)較多的行政村，政府應(yīng)積極倡導(dǎo)社區(qū)股份合作制的改革，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值、增值。

相臺(tái)街道辦事處

XX年6月20日