第一篇：關(guān)于失地農(nóng)民生活出路的調(diào)研報(bào)告（定稿）

最近十多年來(lái)，隨著安陽(yáng)市城市建設(shè)及安鋼、電廠等工業(yè)用地范圍的不斷擴(kuò)大，相臺(tái)辦事處所轄的六個(gè)農(nóng)村失地農(nóng)民的群體迅速擴(kuò)大。為了進(jìn)一步了解失地農(nóng)民的現(xiàn)狀，更充分地反映當(dāng)前失地農(nóng)民的生活和心態(tài)，近日，我們?cè)谳爡^(qū)范圍內(nèi)，選擇失地農(nóng)民相對(duì)較集中的柴庫(kù)、孝民屯、鐵佛寺、梁邵村對(duì)失地農(nóng)民的基本情況進(jìn)行了調(diào)查。

一、基本情況：相臺(tái)街道辦事處共轄六個(gè)行政村，13個(gè)自然村，49個(gè)村民組，7330戶，總?cè)丝跒?5515人?，F(xiàn)有土地總面積2705畝，其中耕地面積2677畝，林地28畝；勞動(dòng)力總數(shù)9894人，其中從事家庭經(jīng)營(yíng)的4381人（從事農(nóng)業(yè)的2896人），外出務(wù)工1547人，無(wú)固定工作的3966人。2004年農(nóng)民人均收入達(dá)到3125元。1990年以來(lái)，轄區(qū)實(shí)際有地農(nóng)民數(shù)量13974人，1990年底，16——60歲的男性公民4175人，16——55歲的女性公民數(shù)為4230人；2004年底，16——60歲的男性公民4946人，16——55歲的女性公民數(shù)為4948人；15年來(lái)六個(gè)農(nóng)村共失去土地3301畝，其中安鋼、電廠等工業(yè)建設(shè)占用土地2873畝。以柴庫(kù)為例：自90年以來(lái),共失去土地1266畝,其中:安鋼在94年和2004年分別占去460畝和393畝；電廠修建老年活動(dòng)中心、原料場(chǎng)、運(yùn)煤路等占去177畝；城市建設(shè)占用土地128畝（107國(guó)道和外國(guó)語(yǔ)小學(xué)占地），村民占用宅基地108畝。整個(gè)工業(yè)用地占失去土地?cái)?shù)的81.4%，城市建設(shè)用地占失去土地?cái)?shù)的10.1%，村民自己宅基地占失去土地?cái)?shù)8.5%。

二、失地農(nóng)民目前面臨的主要難題、心態(tài)及真實(shí)想法城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，是新形勢(shì)下社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是近郊農(nóng)民失去土地，參與由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、鄉(xiāng)村向城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化過(guò)程的必然選擇。但是，農(nóng)民矢地后面臨著諸多難題：一是擇業(yè)難，尤其是失地的中老年農(nóng)民就業(yè)更難。從目前情況看：首先，政府提供的再就業(yè)崗位，安置下崗職工就已經(jīng)十分困難，安排失地農(nóng)民就業(yè)的機(jī)會(huì)很小，許多失地農(nóng)民最需要解決的是穩(wěn)定的收入來(lái)源。其次，由于受文化程度和年齡的影響，完全靠自謀出路，失地農(nóng)民根本就不是外來(lái)打工者的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。第三，對(duì)相當(dāng)部分的失地農(nóng)民進(jìn)行再就業(yè)技能的培訓(xùn)已經(jīng)不可能。二是老年人的生活逐步趨于困難，贍養(yǎng)也是個(gè)問(wèn)題。過(guò)去大部分老年人靠種幾畝地來(lái)解決生活問(wèn)題，目前地已占完，沒(méi)有來(lái)錢(qián)路，只能靠有限的土地補(bǔ)償費(fèi)來(lái)維持生活。另外，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，土地大多是老人所占有，耕地曾經(jīng)是維系子女的紐帶，失去土地后老人的贍養(yǎng)問(wèn)題難解決。三是生活上的不習(xí)慣。對(duì)于農(nóng)民家庭來(lái)講，沒(méi)了土地就是失去了家庭院落。農(nóng)業(yè)機(jī)具、糧食無(wú)處儲(chǔ)藏；賣(mài)糧的變成了買(mǎi)糧的；部分農(nóng)民由房屋出租方變?yōu)樽庾》降鹊取Ｕ{(diào)查發(fā)現(xiàn)：失地是農(nóng)民的兩難選擇，一方面迫于政府的壓力，另一方面卻又受到眼前經(jīng)濟(jì)利益的引誘，有相當(dāng)部分的農(nóng)民經(jīng)過(guò)宣傳、啟發(fā)，自愿選擇了放棄土地。但是，失地后農(nóng)民又心存許多顧慮和比較現(xiàn)實(shí)的想法。

1、農(nóng)民最擔(dān)憂的五個(gè)主要問(wèn)題。一是部分年紀(jì)較大的失地農(nóng)民因?yàn)樽优杖?、生活水平下降，普遍?duì)自己的養(yǎng)老、醫(yī)療問(wèn)題擔(dān)憂。二是在政府征地過(guò)程中，由于每次征地價(jià)格都不一樣，得到補(bǔ)償費(fèi)低的群眾心理不平衡。三是土地被征用，由農(nóng)民變?yōu)闊o(wú)業(yè)人員，找不到工作，對(duì)今后的生活十分擔(dān)憂。四是年齡稍大一些的農(nóng)民認(rèn)為，自己過(guò)去是靠賣(mài)糧維持生計(jì)，當(dāng)今是買(mǎi)糧度日，手中無(wú)糧心發(fā)慌。五是多數(shù)的失地農(nóng)戶，對(duì)未來(lái)的生活持一種消極的觀望態(tài)度，有的農(nóng)民也擔(dān)心因經(jīng)濟(jì)緊張和就業(yè)壓力的加大，會(huì)引發(fā)新的社會(huì)治安問(wèn)題。

2、農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的三個(gè)問(wèn)題。一是對(duì)政府征地后不能走工人不滿意，尤其是對(duì)安鋼占用土地后不能走工人表示了特別的不滿意。2004年安鋼修建北出口道路租用柴庫(kù)的67畝和今年原料場(chǎng)占用300畝地時(shí)，有70%的農(nóng)民都提出要走工人。二是希望政府盡快解決失地農(nóng)民老年人和低保戶的問(wèn)題。三是政府要積極引導(dǎo)解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，使失地農(nóng)民有一分穩(wěn)定的職業(yè)收入。

三、解決矢地農(nóng)民生活出路問(wèn)題的做法：失地農(nóng)民的生活出路問(wèn)題是相臺(tái)辦歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子所關(guān)注和要解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，近年來(lái)，相臺(tái)辦尤其是各村就如何解決失地農(nóng)民出路等問(wèn)題進(jìn)行了研究，并作了不少有益的嘗試。

（一）、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過(guò)發(fā)展企業(yè)對(duì)剩余勞力進(jìn)行自我消化。轄區(qū)日新鋼鐵有限責(zé)任公司二期工程建設(shè)接近尾聲,在北蒙辦事處后黃甫村征地480畝，一期80噸煉鋼轉(zhuǎn)爐配套項(xiàng)目計(jì)劃2005年8月投產(chǎn)使用。鑄造二廠投資100萬(wàn)元的技改工程，現(xiàn)已完工投入使用。鋼城購(gòu)物中心二期工程總建筑面積3000平方米，現(xiàn)已投入使用。鋼城房地產(chǎn)公司開(kāi)發(fā)的燕林花園工程建設(shè)過(guò)半。安陽(yáng)市首批城中村改造試點(diǎn)之一鐵佛寺新村二期工程10棟樓建設(shè)工作順利進(jìn)行，總投資近6000萬(wàn)元，預(yù)計(jì)產(chǎn)生效益近2000萬(wàn)元，現(xiàn)正在順利施工中，2005年5月份全部竣工并交付使用。這幾項(xiàng)工程共安排勞力2000余人，2004年度完成工業(yè)收入43995萬(wàn)元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的63%；建筑業(yè)收入4771萬(wàn)元，占農(nóng)村總收入的7%，兩項(xiàng)收入合計(jì)占到總收入的70%。

（二）、引導(dǎo)農(nóng)民圍繞安鋼、電廠兩個(gè)大型企業(yè)搞好服務(wù)，發(fā)展三產(chǎn)。扶持農(nóng)民發(fā)展家庭經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行個(gè)體運(yùn)輸、商飲、服務(wù)業(yè)的開(kāi)發(fā)。2004年相臺(tái)辦事處非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，新增個(gè)體工商戶42戶，達(dá)到了416戶。非公有制經(jīng)濟(jì)完成總產(chǎn)值6.06億元；利潤(rùn)1591萬(wàn)元；實(shí)交稅金2747萬(wàn)元；安排勞動(dòng)力3178人。2004年度農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入17269萬(wàn)元，其中運(yùn)輸業(yè)收入5205萬(wàn)元，商飲業(yè)收入9195萬(wàn)元

第二篇：關(guān)于失地農(nóng)民生活出路的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于失地農(nóng)民生活出路的調(diào)研報(bào)告

最近十多年來(lái)，隨著安陽(yáng)市城市建設(shè)及安鋼、電廠等工業(yè)用地范圍的不斷擴(kuò)大，相臺(tái)辦事處所轄的六個(gè)農(nóng)村失地農(nóng)民的群體迅速擴(kuò)大。為了進(jìn)一步了解失地農(nóng)民的現(xiàn)狀，更充分地反映當(dāng)前失地農(nóng)民的生活和心態(tài)，近日，我們?cè)谳爡^(qū)范圍內(nèi)，選擇失地農(nóng)民相對(duì)較集中的柴庫(kù)、孝民屯、鐵佛寺、梁邵村對(duì)失地農(nóng)民的基本情況進(jìn)行了調(diào)查。

一、基本情況：

相臺(tái)街道辦事處共轄六個(gè)行政村，13個(gè)自然村，49個(gè)村民組，7330戶，總?cè)丝跒?5515人。現(xiàn)有土地總面積2705畝，其中耕地面積2677畝，林地28畝；勞動(dòng)力總數(shù)9894人，其中從事家庭經(jīng)營(yíng)的4381人，外出務(wù)工1547人，無(wú)固定工作的3966人。XX年農(nóng)民人均收入達(dá)到3125元。

1990年以來(lái)，轄區(qū)實(shí)際有地農(nóng)民數(shù)量13974人，1990年底，16——60歲的男性公民4175人，16——55歲的女性公民數(shù)為4230人；XX年底，16——60歲的男性公民4946人，16——55歲的女性公民數(shù)為4948人；15年來(lái)六個(gè)農(nóng)村共失去土地3301畝，其中安鋼、電廠等工業(yè)建設(shè)占用土地2873畝。以柴庫(kù)為例：自90年以來(lái),共失去土地1266畝,其中:安鋼在94年和XX年分別占去460畝和393畝；電廠修建老年活動(dòng)中心、原料場(chǎng)、運(yùn)煤路等占去177畝；城市建 設(shè)占用土地128畝，村民占用宅基地108畝。整個(gè)工業(yè)用地占失去土地?cái)?shù)的81.4%，城市建設(shè)用地占失去土地?cái)?shù)的10.1%，村民自己宅基地占失去土地?cái)?shù)8.5%。

二、失地農(nóng)民目前面臨的主要難題、心態(tài)及真實(shí)想法

城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，是新形勢(shì)下社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是近郊農(nóng)民失去土地，參與由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、鄉(xiāng)村向城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化過(guò)程的必然選擇。但是，農(nóng)民矢地后面臨著諸多難題：一是擇業(yè)難，尤其是失地的中老年農(nóng)民就業(yè)更難。從目前情況看：首先，政府提供的再就業(yè)崗位，安置下崗職工就已經(jīng)十分困難，安排失地農(nóng)民就業(yè)的機(jī)會(huì)很小，許多失地農(nóng)民最需要解決的是穩(wěn)定的收入來(lái)源。其次，由于受文化程度和年齡的影響，完全靠自謀出路，失地農(nóng)民根本就不是外來(lái)打工者的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。第三，對(duì)相當(dāng)部分的失地農(nóng)民進(jìn)行再就業(yè)技能的培訓(xùn)已經(jīng)不可能。二是老年人的生活逐步趨于困難，贍養(yǎng)也是個(gè)問(wèn)題。過(guò)去大部分老年人靠種幾畝地來(lái)解決生活問(wèn)題，目前地已占完，沒(méi)有來(lái)錢(qián)路，只能靠有限的土地補(bǔ)償費(fèi)來(lái)維持生活。另外，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，土地大多是老人所占有，耕地曾經(jīng)是維系子女的紐帶，失去土地后老人的贍養(yǎng)問(wèn)題難解決。三是生活上的不習(xí)慣。對(duì)于農(nóng)民家庭來(lái)講，沒(méi)了土地就是失去了家庭院落。農(nóng)業(yè)機(jī)具、糧食無(wú)處儲(chǔ)藏；賣(mài)糧的變成了買(mǎi)糧的；部分農(nóng)民由房屋出租方變?yōu)樽庾》降鹊取?/p>

調(diào)查發(fā)現(xiàn)：失地是農(nóng)民的兩難選擇，一方面迫于政府的壓力，另一方面卻又受到眼前經(jīng)濟(jì)利益的引誘，有相當(dāng)部分的農(nóng)民經(jīng)過(guò)宣傳、啟發(fā)，自愿選擇了放棄土地。但是，失地后農(nóng)民又心存許多顧慮和比較現(xiàn)實(shí)的想法。

1、農(nóng)民最擔(dān)憂的五個(gè)主要問(wèn)題。一是部分年紀(jì)較大的失地農(nóng)民因?yàn)樽优杖搿⑸钏较陆?，普遍?duì)自己的養(yǎng)老、醫(yī)療問(wèn)題擔(dān)憂。二是在政府征地過(guò)程中，由于每次征地價(jià)格都不一樣，得到補(bǔ)償費(fèi)低的群眾心理不平衡。三是土地被征用，由農(nóng)民變?yōu)闊o(wú)業(yè)人員，找不到工作，對(duì)今后的生活十分擔(dān)憂。四是年齡稍大一些的農(nóng)民認(rèn)為，自己過(guò)去是靠賣(mài)糧維持生計(jì)，當(dāng)今是買(mǎi)糧度日，手中無(wú)糧心發(fā)慌。五是多數(shù)的失地農(nóng)戶，對(duì)未來(lái)的生活持一種消極的觀望態(tài)度，有的農(nóng)民也擔(dān)心因經(jīng)濟(jì)緊張和就業(yè)壓力的加大，會(huì)引發(fā)新的社會(huì)治安問(wèn)題。

2、農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的三個(gè)問(wèn)題。一是對(duì)政府征地后不能走工人不滿意，尤其是對(duì)安鋼占用土地后不能走工人表示了特別的不滿意。XX年安鋼修建北出口道路租用柴庫(kù)的67畝和今年原料場(chǎng)占用300畝地時(shí)，有70%的農(nóng)民都提出要走工人。二是希望政府盡快解決失地農(nóng)民老年人和低保戶的問(wèn)題。三是政府要積極引導(dǎo)解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，使失地農(nóng)民有一分穩(wěn)定的職業(yè)收入。

三、解決矢地農(nóng)民生活出路問(wèn)題的做法：

失地農(nóng)民的生活出路問(wèn)題是相臺(tái)辦歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子所關(guān)注和要解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，近年來(lái)，相臺(tái)辦尤其是各村就如何解決失地農(nóng)民出路等問(wèn)題進(jìn)行了研究，并作了不少有益的嘗試。、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過(guò)發(fā)展企業(yè)對(duì)剩余勞力進(jìn)行自我消化。轄區(qū)日新鋼鐵有限責(zé)任公司二期工程建設(shè)接近尾聲,在北蒙辦事處后黃甫村征地480畝，一期80噸煉鋼轉(zhuǎn)爐配套項(xiàng)目計(jì)劃XX年8月投產(chǎn)使用。鑄造二廠投資100萬(wàn)元的技改工程，現(xiàn)已完工投入使用。鋼城購(gòu)物中心二期工程總建筑面積3000平方米，現(xiàn)已投入使用。鋼城房地產(chǎn)公司開(kāi)發(fā)的燕林花園工程建設(shè)過(guò)半。安陽(yáng)市首批城中村改造試點(diǎn)之一鐵佛寺新村二期工程10棟樓建設(shè)工作順利進(jìn)行，總投資近6000萬(wàn)元，預(yù)計(jì)產(chǎn)生效益近XX萬(wàn)元，現(xiàn)正在順利施工中，XX年5月份全部竣工并交付使用。這幾項(xiàng)工程共安排勞力XX余人，XX完成工業(yè)收入43995萬(wàn)元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的63%；建筑業(yè)收入4771萬(wàn)元，占農(nóng)村總收入的7%，兩項(xiàng)收入合計(jì)占到總收入的70%。、引導(dǎo)農(nóng)民圍繞安鋼、電廠兩個(gè)大型企業(yè)搞好服務(wù)，發(fā)展三產(chǎn)。扶持農(nóng)民發(fā)展家庭經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行個(gè)體運(yùn)輸、商飲、服務(wù)業(yè)的開(kāi)發(fā)。

XX年相臺(tái)辦事處非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，新增個(gè)體工商戶42戶，達(dá)到了416戶。非公有制經(jīng)濟(jì)完成總產(chǎn)值6.06億元；利潤(rùn)1591萬(wàn)元；實(shí)交稅金2747萬(wàn)元；安排勞動(dòng)力3178人。

XX農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入17269萬(wàn)元，其中運(yùn)輸業(yè)收入5205萬(wàn)元，商飲業(yè)收入9195萬(wàn)元，服務(wù)業(yè)收入273萬(wàn)元，第三產(chǎn)業(yè)收入合計(jì)占農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)總收入的85%；個(gè)體建筑收入400萬(wàn)元，占農(nóng)民家庭總收入的2%。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為辦事處重要經(jīng)濟(jì)支柱。、做好轄區(qū)社保工作加大勞務(wù)輸出力度增加外來(lái)收入。XX年開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位612個(gè)，安置下崗失業(yè)人員157人，其中“4050”人員30人，辦理優(yōu)惠證18人；為轄區(qū)農(nóng)民提供就業(yè)信息，加大勞務(wù)輸出力度，年內(nèi)共輸出勞力101人，其中省外96人，省內(nèi)5人。除此之外，轄區(qū)群眾自找門(mén)路外出打工，六個(gè)村常年在外務(wù)工人員1507人，外出勞務(wù)收入XX年達(dá)到260萬(wàn)元。、以城中村改造為契機(jī)，建設(shè)高層住宅和住宅新區(qū)，在解決農(nóng)民住房緊張問(wèn)題的同時(shí)，對(duì)舊村進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，增加農(nóng)民收入。如正在建設(shè)的鐵佛寺新村二期工程10棟住宅樓和一期工程形成一批農(nóng)村住宅樓群；加強(qiáng)了柴庫(kù)村新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興建了一批農(nóng)村新居，提高了農(nóng)村住宅品位。

XX年，辦事處將加快城中村改造步伐，利用鋼花路修建的大好機(jī)遇，協(xié)調(diào)郝家橋、郝家店村民小組在其兩側(cè)開(kāi)發(fā)商住樓和住宅小區(qū)，計(jì)劃XX年10月份動(dòng)工，用十八個(gè)月時(shí)間 建成，可安排住戶504戶；戚家莊在廢棄的預(yù)制廠地塊開(kāi)發(fā)住宅小區(qū)，計(jì)劃建10棟六層住宅樓，臨殷四路兩側(cè)一層為商業(yè)門(mén)市，可安置住戶336戶和農(nóng)民就業(yè)經(jīng)商問(wèn)題；南辛莊在村西開(kāi)發(fā)10棟住宅樓，可安置住戶480戶，舊村改造成商業(yè)區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展三產(chǎn)；搞好梁邵村3棟、柴庫(kù)2棟住宅樓的籌備和建設(shè)；啟動(dòng)焦邵村和南辛莊城中村改造工程；利用安林公路環(huán)境綜合整治的契機(jī)對(duì)段邵村進(jìn)行城中村改造；啟動(dòng)107國(guó)道柴庫(kù)段兩側(cè)的規(guī)劃與改造工程，解決農(nóng)民住房緊張、引導(dǎo)他們發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，從集體經(jīng)濟(jì)收益中為群眾解決問(wèn)題，為農(nóng)民辦實(shí)事。近年來(lái)，相臺(tái)辦事處六個(gè)村，每年年底都向群眾“分紅”，每人每年少的150元，多的1200元，XX年，六個(gè)村農(nóng)民從集體經(jīng)濟(jì)中得到分紅1497萬(wàn)元。除此之外，多年來(lái)，相臺(tái)辦幾個(gè)村農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅都有集體交納，有的村還向群眾免費(fèi)提供吃水。焦邵村根據(jù)本村實(shí)際情況，對(duì)一至六年級(jí)的小學(xué)生實(shí)行費(fèi)用全免，對(duì)考取中專(zhuān)、大專(zhuān)、本科的學(xué)生分別給于1000、XX、3000元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其他學(xué)生共同進(jìn)步。柴庫(kù)村將投資120萬(wàn)元完成電網(wǎng)改造和全村自來(lái)水改造工程，讓全村老百姓用上低價(jià)電，吃上自來(lái)水。

四、幾點(diǎn)建議

安陽(yáng)市城市建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，大中型企業(yè)的發(fā)展是安陽(yáng)社 會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。因此，近郊農(nóng)民失去土地這也符合國(guó)情和區(qū)情。但是，目前失地農(nóng)民群體中引發(fā)出的一些社會(huì)性問(wèn)題值得我們思考。矢地農(nóng)民生活出路問(wèn)題是當(dāng)今乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在的問(wèn)題，不但影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，而且危及社會(huì)的穩(wěn)定。在全面建設(shè)小康社會(huì)的路程中，必須切實(shí)解決好矢地農(nóng)民生活出路問(wèn)題。

1． 建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。從目前來(lái)看，農(nóng)村中除了五保戶解決了社會(huì)保障外，其他的矢地農(nóng)民還不能像城鎮(zhèn)人口享受?chē)?guó)家的最低生活保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度。因此，養(yǎng)老保障成為矢地農(nóng)民最擔(dān)心的問(wèn)題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一部分失地家庭是靠征地款來(lái)維持生計(jì)、“坐吃山空”。如果沒(méi)有其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源，過(guò)不了幾年一旦征地款“吃”完了，生活就沒(méi)有著落。因此在今后征地過(guò)程中，應(yīng)對(duì)“失地”農(nóng)民進(jìn)行開(kāi)發(fā)式安置，除了給付補(bǔ)償金外，還要對(duì)那些原來(lái)以土地為生的農(nóng)民采取諸如以土地?fù)Q取養(yǎng)老和醫(yī)療保障。如這次安鋼租用柴庫(kù)350畝地時(shí)，村委會(huì)就采取將集體所得的租金部分作為為55歲以上的老人解決養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決失地農(nóng)民的后顧之憂。

2．加強(qiáng)對(duì)矢地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)、廣開(kāi)就業(yè)渠道、消除就業(yè)障礙、增加矢地農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)。由于失地農(nóng)民原從事比較簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，對(duì)自身素質(zhì)要求不高。但失地后從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，與原文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能要求不能適應(yīng)，造成就業(yè)難問(wèn)題比較突出。以致部分失地人員無(wú)法找到工作，整 天以打牌為生。因此建議：一要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)，增強(qiáng)勞動(dòng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，增強(qiáng)就業(yè)能力是減少矢地農(nóng)民的關(guān)鍵。二要廣開(kāi)就業(yè)渠道。解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在此之外，另一個(gè)重要的方面是，政府要積極探索多種形式就業(yè)安置辦法，即把就地安置、招工安置、投資入股安置、住房安置、劃地安置和失地農(nóng)民自謀職業(yè)等安置形式有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。本次安鋼租用柴庫(kù)土地，柴庫(kù)準(zhǔn)備將集體所得租金對(duì)安鋼入股。三要消除就業(yè)障礙。社會(huì)各界要像關(guān)心城鎮(zhèn)下崗職工那樣關(guān)心支持失地農(nóng)民的就業(yè)與再就業(yè)，逐步清除各種不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的制度和文化因素。其中關(guān)鍵的一步是，應(yīng)把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

3． 加大勞務(wù)輸出力度，減輕農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)性。要把勞務(wù)費(fèi)輸出作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，要不斷拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)渠道，充分發(fā)揮職介機(jī)構(gòu)的橋梁紐帶作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的無(wú)序輸出向有序輸出轉(zhuǎn)變。

4、引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)戶積累資產(chǎn)。引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)民積累資產(chǎn)，既是改善他們生計(jì)的一種速效、實(shí)惠、一舉多得的好辦法，也是幫助他們規(guī)避各種生活風(fēng)險(xiǎn)的重要的安全網(wǎng)之一。建議：一是抓好失地農(nóng)民的住宅規(guī)劃與建設(shè)。城市規(guī)劃部門(mén)與建設(shè)單位在設(shè)計(jì)建造失地農(nóng)民的住宅時(shí)，既要考 慮確保他們樂(lè)有所居，也要方便他們能從房屋資產(chǎn)中形成長(zhǎng)效受益機(jī)制。二是壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)于必須由國(guó)家征用的公益性建設(shè)用地，可以在規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用土地中留出一定數(shù)量土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)。對(duì)于那些土地征用量大，土地征用補(bǔ)償費(fèi)較多的行政村，政府應(yīng)積極倡導(dǎo)社區(qū)股份合作制的改革，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值、增值。

相臺(tái)街道辦事處

XX年6月20日

第三篇：關(guān)于失地農(nóng)民生活出路的調(diào)研報(bào)告

以下提供一篇調(diào)研報(bào)告給大家參考！

最近十多年來(lái)，隨著安陽(yáng)市城市建設(shè)及安鋼、電廠等工業(yè)用地范圍的不斷擴(kuò)大，相臺(tái)辦事處所轄的六個(gè)農(nóng)村失地農(nóng)民的群體迅速擴(kuò)大。為了進(jìn)一步了解失地農(nóng)民的現(xiàn)狀，更充分地反映當(dāng)前失地農(nóng)民的生活和心態(tài)，近日，我們?cè)谳爡^(qū)范圍內(nèi)，選擇失地農(nóng)民相對(duì)較集中的柴庫(kù)、孝民屯、鐵佛寺、梁邵村對(duì)失地農(nóng)民的基本情況進(jìn)行了調(diào)查。

一、基本情況：

相臺(tái)街道辦事處共轄六個(gè)行政村，13個(gè)自然村，49個(gè)村民組，7330戶，總?cè)丝跒?5515人。現(xiàn)有土地總面積2705畝，其中耕地面積2677畝，林地28畝；勞動(dòng)力總數(shù)9894人，其中從事家庭經(jīng)營(yíng)的4381人（從事農(nóng)業(yè)的2896人），外出務(wù)工1547人，無(wú)固定工作的3966人。2004年農(nóng)民人均收入達(dá)到3125元。

1990年以來(lái)，轄區(qū)實(shí)際有地農(nóng)民數(shù)量13974人，1990年底，16——60歲的男性公民4175人，16——55歲的女性公民數(shù)為4230人；2004年底，16——60歲的男性公民4946人，16——55歲的女性公民數(shù)為4948人；15年來(lái)六個(gè)農(nóng)村共失去土地3301畝，其中安鋼、電廠等工業(yè)建設(shè)占用土地2873畝。以柴庫(kù)為例：自90年以來(lái),共失去土地1266畝,其中:安鋼在94年和2004年分別占去460畝和393畝；電廠修建老年活動(dòng)中心、原料場(chǎng)、運(yùn)煤路等占去177畝；城市建設(shè)占用土地128畝（107國(guó)道和外國(guó)語(yǔ)小學(xué)占地），村民占用宅基地108畝。整個(gè)工業(yè)用地占失去土地?cái)?shù)的81.4%，城市建設(shè)用地占失去土地?cái)?shù)的10.1%，村民自己宅基地占失去土地?cái)?shù)8.5%。

二、失地農(nóng)民目前面臨的主要難題、心態(tài)及真實(shí)想法

城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，是新形勢(shì)下社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是近郊農(nóng)民失去土地，參與由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、鄉(xiāng)村向城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化過(guò)程的必然選擇。但是，農(nóng)民矢地后面臨著諸多難題：一是擇業(yè)難，尤其是失地的中老年農(nóng)民就業(yè)更難。從目前情況看：首先，政府提供的再就業(yè)崗位，安置下崗職工就已經(jīng)十分困難，安排失地農(nóng)民就業(yè)的機(jī)會(huì)很小，許多失地農(nóng)民最需要解決的是穩(wěn)定的收入來(lái)源。其次，由于受文化程度和年齡的影響，完全靠自謀出路，失地農(nóng)民根本就不是外來(lái)打工者的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。第三，對(duì)相當(dāng)部分的失地農(nóng)民進(jìn)行再就業(yè)技能的培訓(xùn)已經(jīng)不可能。二是老年人的生活逐步趨于困難，贍養(yǎng)也是個(gè)問(wèn)題。過(guò)去大部分老年人靠種幾畝地來(lái)解決生活問(wèn)題，目前地已占完，沒(méi)有來(lái)錢(qián)路，只能靠有限的土地補(bǔ)償費(fèi)來(lái)維持生活。另外，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，土地大多是老人所占有，耕地曾經(jīng)是維系子女的紐帶，失去土地后老人的贍養(yǎng)問(wèn)題難解決。三是生活上的不習(xí)慣。對(duì)于農(nóng)民家庭來(lái)講，沒(méi)了土地就是失去了家庭院落。農(nóng)業(yè)機(jī)具、糧食無(wú)處儲(chǔ)藏；賣(mài)糧的變成了買(mǎi)糧的；部分農(nóng)民由房屋出租方變?yōu)樽庾》降鹊取?/p>

調(diào)查發(fā)現(xiàn)：失地是農(nóng)民的兩難選擇，一方面迫于政府的壓力，另一方面卻又受到眼前經(jīng)濟(jì)利益的引誘，有相當(dāng)部分的農(nóng)民經(jīng)過(guò)宣傳、啟發(fā)，自愿選擇了放棄土地。但是，失地后農(nóng)民又心存許多顧慮和比較現(xiàn)實(shí)的想法。

1、農(nóng)民最擔(dān)憂的五個(gè)主要問(wèn)題。一是部分年紀(jì)較大的失地農(nóng)民因?yàn)樽优杖?、生活水平下降，普遍?duì)自己的養(yǎng)老、醫(yī)療問(wèn)題擔(dān)憂。二是在政府征地過(guò)程中，由于每次征地價(jià)格都不一樣，得到補(bǔ)償費(fèi)低的群眾心理不平衡。三是土地被征用，由農(nóng)民變?yōu)闊o(wú)業(yè)人員，找不到工作，對(duì)今后的生活十分擔(dān)憂。四是年齡稍大一些的農(nóng)民認(rèn)為，自己過(guò)去是靠賣(mài)糧維持生計(jì)，當(dāng)今是買(mǎi)糧度日，手中無(wú)糧心發(fā)慌。五是多數(shù)的失地農(nóng)戶，對(duì)未來(lái)的生活持一種消極的觀望態(tài)度，有的農(nóng)民也擔(dān)心因經(jīng)濟(jì)緊張和就業(yè)壓力的加大，會(huì)引發(fā)新的社會(huì)治安問(wèn)題。

2、農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的三個(gè)問(wèn)題。一是對(duì)政府征地后不能走工人不滿意，尤其是對(duì)安鋼占用土地后不能走工人表示了特別的不滿意。2004年安鋼修建北出口道路租用柴庫(kù)的67畝和今年原料場(chǎng)占用300畝地時(shí)，有70%的農(nóng)民都提出要走工人。二是希望政府盡快解決失地農(nóng)民老年人和低保戶的問(wèn)題。三是政府要積極引導(dǎo)解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，使失地農(nóng)民有一分穩(wěn)定的職業(yè)收入。

三、解決矢地農(nóng)民生活出路問(wèn)題的做法：

失地農(nóng)民的生活出路問(wèn)題是相臺(tái)辦歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子所關(guān)注和要解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，近年來(lái)，相臺(tái)辦尤其是各村就如何解決失地農(nóng)民出路等問(wèn)題進(jìn)行了研究，并作了不少有益的嘗試。

（一）、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過(guò)發(fā)展企業(yè)對(duì)剩余勞力進(jìn)行自我消化。轄區(qū)日新鋼鐵有限責(zé)任公司二期工程建設(shè)接近尾聲,在北蒙辦事處后黃甫村征地480畝，一期80噸煉鋼轉(zhuǎn)爐配套項(xiàng)目計(jì)劃2005年8月投產(chǎn)使用。鑄造二廠投資100萬(wàn)元的技改工程，現(xiàn)已完工投入使用。鋼城購(gòu)物中心二期工程總建筑面積3000平方米，現(xiàn)已投入使用。鋼城房地產(chǎn)公司開(kāi)發(fā)的燕林花園工程建設(shè)過(guò)半。安陽(yáng)市首批城中村改造試點(diǎn)之一鐵佛寺新村二期工程10棟樓建設(shè)工作順利進(jìn)行，總投資近6000萬(wàn)元，預(yù)計(jì)產(chǎn)生效益近2000萬(wàn)元，現(xiàn)正在順利施工中，2005年5月份全部竣工并交付使用。這幾項(xiàng)工程共安排勞力2000余人，2004完成工業(yè)收入43995萬(wàn)元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的63%；建筑業(yè)收入4771萬(wàn)元，占農(nóng)村總收入的7%，兩項(xiàng)收入合計(jì)占到總收入的70%。

（二）、引導(dǎo)農(nóng)民圍繞安鋼、電廠兩個(gè)大型企業(yè)搞好服務(wù)，發(fā)展三產(chǎn)。扶持農(nóng)民發(fā)展家庭經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行個(gè)體運(yùn)輸、商飲、服務(wù)業(yè)的開(kāi)發(fā)。

2004年相臺(tái)辦事處非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，新增個(gè)體工商戶42戶，達(dá)到了416戶。非公有制經(jīng)濟(jì)完成總產(chǎn)值6.06億元；利潤(rùn)1591萬(wàn)元；實(shí)交稅金2747萬(wàn)元；安排勞動(dòng)力3178人。

2004農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入17269萬(wàn)元，其中運(yùn)輸業(yè)收入5205萬(wàn)元，商飲業(yè)收入9195萬(wàn)元，服務(wù)業(yè)收入273萬(wàn)元，第三產(chǎn)業(yè)收入合計(jì)占農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)總收入的85%；個(gè)體建筑收入400萬(wàn)元，占農(nóng)民家庭總收入的2%。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為辦事處重要經(jīng)濟(jì)支柱。

（三）、做好轄區(qū)社保工作加大勞務(wù)輸出力度增加外來(lái)收入。2004年開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位612個(gè)，安置下崗失業(yè)人員157人，其中“4050”人員30人，辦理優(yōu)惠證18人；為轄區(qū)農(nóng)民提供就業(yè)信息，加大勞務(wù)輸出力度，年內(nèi)共輸出勞力101人，其中省外96人，省內(nèi)5人。除此之外，轄區(qū)群眾自找門(mén)路外出打工，六個(gè)村常年在外務(wù)工人員1507人，外出勞務(wù)收入2004年達(dá)到260萬(wàn)元。

（四）、以城中村改造為契機(jī)，建設(shè)高層住宅和住宅新區(qū)，在解決農(nóng)民住房緊張問(wèn)題的同時(shí)，對(duì)舊村進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，增加農(nóng)民收入。如正在建設(shè)的鐵佛寺新村二期工程10棟住宅樓和一期工程形成一批農(nóng)村住宅樓群；加強(qiáng)了柴庫(kù)村新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興建了一批農(nóng)村新居，提高了農(nóng)村住宅品位。

2005年，辦事處將加快城中村改造步伐，利用鋼花路修建的大好機(jī)遇，協(xié)調(diào)郝家橋、郝家店村民小組在其兩側(cè)開(kāi)發(fā)商住樓和住宅小區(qū)，計(jì)劃2005年10月份動(dòng)工，用十八個(gè)月時(shí)間建成，可安排住戶504戶；戚家莊在廢棄的預(yù)制廠地塊開(kāi)發(fā)住宅小區(qū)，計(jì)劃建10棟六層住宅樓，臨殷四路兩側(cè)一層為商業(yè)門(mén)市，可安置住戶336戶和農(nóng)民就業(yè)經(jīng)商問(wèn)題；南辛莊在村西開(kāi)發(fā)10棟住宅樓，可安置住戶480戶，舊村改造成商業(yè)區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展三產(chǎn)；搞好梁邵村3棟、柴庫(kù)2棟住宅樓的籌備和建設(shè)；啟動(dòng)焦邵村和南辛莊城中村改造工程；利用安林公路環(huán)境綜合整治的契機(jī)對(duì)段邵村進(jìn)行城中村改造；啟動(dòng)107國(guó)道柴庫(kù)段兩側(cè)的規(guī)劃與改造工程，解決農(nóng)民住房緊張、引導(dǎo)他們發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

（五）不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，從集體經(jīng)濟(jì)收益中為群眾解決問(wèn)題，為農(nóng)民辦實(shí)事。近年來(lái)，相臺(tái)辦事處六個(gè)村，每年年底都向群眾“分紅”，每人每年少的150元，多的1200元，2004年，六個(gè)村農(nóng)民從集體經(jīng)濟(jì)中得到分紅1497萬(wàn)元。除此之外，多年來(lái)，相臺(tái)辦幾個(gè)村農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅都有集體交納，有的村還向群眾免費(fèi)提供吃水。焦邵村根據(jù)本村實(shí)際情況，對(duì)一至六年級(jí)的小學(xué)生實(shí)行費(fèi)用全免，對(duì)考取中專(zhuān)、大專(zhuān)、本科的學(xué)生分別給于1000、2000、3000元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其他學(xué)生共同進(jìn)步。柴庫(kù)村將投資120萬(wàn)元完成電網(wǎng)改造和全村自來(lái)水改造工程，讓全村老百姓用上低價(jià)電，吃上自來(lái)水。

四、幾點(diǎn)建議

安陽(yáng)市城市建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，大中型企業(yè)的發(fā)展是安陽(yáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。因此，近郊農(nóng)民失去土地這也符合國(guó)情和區(qū)情。但是，目前失地農(nóng)民群體中引發(fā)出的一些社會(huì)性問(wèn)題值得我們思考。矢地農(nóng)民生活出路問(wèn)題是當(dāng)今乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在的問(wèn)題，不但影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，而且危及社會(huì)的穩(wěn)定。在全面建設(shè)小康社會(huì)的路程中，必須切實(shí)解決好矢地農(nóng)民生活出路問(wèn)題。

1． 建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。從目前來(lái)看，農(nóng)村中除了五保戶解決了社會(huì)保障外，其他的矢地農(nóng)民還不能像城鎮(zhèn)人口享受?chē)?guó)家的最低生活保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度。因此，養(yǎng)老保障成為矢地農(nóng)民最擔(dān)心的問(wèn)題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一部分失地家庭是靠征地款來(lái)維持生計(jì)、“坐吃山空”。如果沒(méi)有其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源，過(guò)不了幾年一旦征地款“吃”完了，生活就沒(méi)有著落。因此在今后征地過(guò)程中，應(yīng)對(duì)“失地”農(nóng)民進(jìn)行開(kāi)發(fā)式安置，除了給付補(bǔ)償金外，還要對(duì)那些原來(lái)以土地為生的農(nóng)民采取諸如以土地?fù)Q取養(yǎng)老和醫(yī)療保障。如這次安鋼租用柴庫(kù)350畝地時(shí)，村委會(huì)就采取將集體所得的租金部分作為為55歲以上的老人解決養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決失地農(nóng)民的后顧之憂。

2．加強(qiáng)對(duì)矢地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)、廣開(kāi)就業(yè)渠道、消除就業(yè)障礙、增加矢地農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)。由于失地農(nóng)民原從事比較簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，對(duì)自身素質(zhì)要求不高。但失地后從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，與原文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能要求不能適應(yīng)，造成就業(yè)難問(wèn)題比較突出。以致部分失地人員無(wú)法找到工作，整天以打牌為生。因此建議：一要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)，增強(qiáng)勞動(dòng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，增強(qiáng)就業(yè)能力是減少矢地農(nóng)民的關(guān)鍵。二要廣開(kāi)就業(yè)渠道。解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在此之外，另一個(gè)重要的方面是，政府要積極探索多種形式就業(yè)安置辦法，即把就地安置、招工安置、投資入股安置、住房安置、劃地安置和失地農(nóng)民自謀職業(yè)等安置形式有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。本次安鋼租用柴庫(kù)土地，柴庫(kù)準(zhǔn)備將集體所得租金對(duì)安鋼入股。三要消除就業(yè)障礙。社會(huì)各界要像關(guān)心城鎮(zhèn)下崗職工那樣關(guān)心支持失地農(nóng)民的就業(yè)與再就業(yè)，逐步清除各種不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的制度和文化因素。其中關(guān)鍵的一步是，應(yīng)把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

3． 加大勞務(wù)輸出力度，減輕農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)性。要把勞務(wù)費(fèi)輸出作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，要不斷拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)渠道，充分發(fā)揮職介機(jī)構(gòu)的橋梁紐帶作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的無(wú)序輸出向有序輸出轉(zhuǎn)變。

4、引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)戶積累資產(chǎn)。引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)民積累資產(chǎn)，既是改善他們生計(jì)的一種速效、實(shí)惠、一舉多得的好辦法，也是幫助他們規(guī)避各種生活風(fēng)險(xiǎn)的重要的安全網(wǎng)之一。建議：一是抓好失地農(nóng)民的住宅規(guī)劃與建設(shè)。城市規(guī)劃部門(mén)與建設(shè)單位在設(shè)計(jì)建造失地農(nóng)民的住宅時(shí)，既要考慮確保他們樂(lè)有所居，也要方便他們能從房屋資產(chǎn)中形成長(zhǎng)效受益機(jī)制。二是壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)于必須由國(guó)家征用的公益性建設(shè)用地，可以在規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用土地中留出一定數(shù)量土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)。對(duì)于那些土地征用量大，土地征用補(bǔ)償費(fèi)較多的行政村，政府應(yīng)積極倡導(dǎo)社區(qū)股份合作制的改革，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值、增值。

第四篇：失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

一、失地農(nóng)民基本情況

為了解失地農(nóng)民的基本情況，調(diào)研組在黎家坪村、石子嶺村和江邊灣村各抽取20戶共60戶失地農(nóng)民代表從失地情況、人員結(jié)構(gòu)、就業(yè)情況、家庭收支及社會(huì)保障等方面進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)分折如下：

4、失地農(nóng)民家庭收支情況

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第五篇：失地農(nóng)民調(diào)研報(bào)告1

XX鎮(zhèn)失地農(nóng)民生產(chǎn)生活情況調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，隨著國(guó)際旅游島的建設(shè)發(fā)展，我鎮(zhèn)兩灣作為陵水開(kāi)發(fā)建設(shè)的前沿，以打造“兩灣兩泉后花園，旅游度假風(fēng)情鎮(zhèn)”為目標(biāo)，不斷加大旅游開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)力度，大量土地被征用。為準(zhǔn)確了解我鎮(zhèn)失地農(nóng)民情況，按《關(guān)于開(kāi)展對(duì)我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)失地農(nóng)民生產(chǎn)生活情況進(jìn)行調(diào)研的實(shí)施方案》，我鎮(zhèn)就失地農(nóng)民問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

（一）失地農(nóng)民分布和收入情況

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)：截止2012年5月，全鎮(zhèn)共征用集體土地約??畝，拆遷失地農(nóng)民約??人，占全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口的18%。失地農(nóng)民最多的XX村委會(huì)，被征地面積達(dá)95%，失地農(nóng)民??人。2011年全鎮(zhèn)人均年收入??元，主要收入來(lái)源是種植、養(yǎng)殖及自主經(jīng)營(yíng)等。大部分失地農(nóng)民因一次性領(lǐng)取失地補(bǔ)償款等因素，人均收入普遍較高。

（二）失地農(nóng)民生活生產(chǎn)安置情況

一是生活安臵順利推進(jìn)。目前，我鎮(zhèn)XX村委會(huì)老政府安臵地塊已落實(shí)安臵用地72.4畝。為妥善解決失地農(nóng)民安臵問(wèn)題，我鎮(zhèn)已規(guī)劃200畝安臵用地，正在審批。二是探索了生產(chǎn)安臵模式。由于我鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)力度大，征地面積廣，部分被征地村委會(huì)宅基地已無(wú)法滿足被征地農(nóng)民安臵問(wèn)題。按照我縣土地征收辦法中8%作為村莊建設(shè)發(fā)展用地，我鎮(zhèn)積極探索安臵新模式，即生活安臵與生 1

產(chǎn)安臵相整合，大力推進(jìn)村莊整合及新農(nóng)村建設(shè)。如正在審批中的XX村幸福新村建設(shè)項(xiàng)目，在新農(nóng)村建設(shè)中規(guī)劃商業(yè)街，步行街等項(xiàng)目，較好地解決了失地農(nóng)民發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)重塑主業(yè)的問(wèn)題，為農(nóng)民解決增收困難的同時(shí)也解決了失地農(nóng)民的安臵問(wèn)題。

（三）失地農(nóng)民就業(yè)情況

近年來(lái)，我鎮(zhèn)多措并舉大力解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，一是加大培訓(xùn)力度，有針對(duì)性的開(kāi)展各項(xiàng)培訓(xùn)。全方位提高農(nóng)民就業(yè)技能，多渠道提供就業(yè)崗位，確保了全鎮(zhèn)農(nóng)村就業(yè)局勢(shì)的基本穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2010年以來(lái)，全鎮(zhèn)針對(duì)失地農(nóng)民的職業(yè)技能、法律維權(quán)等方面開(kāi)展免費(fèi)培訓(xùn)20余場(chǎng)，培訓(xùn)1601人，培訓(xùn)后推薦上崗846人，主要安排在??等企業(yè)。二是鼓勵(lì)自主經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，2007年開(kāi)發(fā)以來(lái)，我鎮(zhèn)各項(xiàng)第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，目前鎮(zhèn)區(qū)有商戶500多家，運(yùn)輸、建材等行業(yè)更是蓬勃發(fā)展，兩灣風(fēng)景區(qū)內(nèi)，農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)戶不斷增長(zhǎng)，有力的拉動(dòng)了我鎮(zhèn)農(nóng)民增收。

（四）失地農(nóng)民社保情況

一是積極動(dòng)員失地農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。2011年，XX村委會(huì)出資5000萬(wàn)元，為??村委會(huì)所有失地農(nóng)民一次性購(gòu)買(mǎi)了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決了失地農(nóng)民的后顧之憂。部分村委會(huì)代購(gòu)或鼓勵(lì)村民自主購(gòu)買(mǎi)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，全鎮(zhèn)失地農(nóng)民的的養(yǎng)老保險(xiǎn)基本覆蓋。二是組織開(kāi)展農(nóng)村合作醫(yī)療。自2007年實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度以來(lái)，全鎮(zhèn)參合人員達(dá)37746人，參合率為98%。三是實(shí)施農(nóng)村最低生活保障。全面實(shí)施了農(nóng)村最低生活

2保障制度，按時(shí)足額地向農(nóng)村低收入家庭發(fā)放了生活補(bǔ)助。截止6月，我鎮(zhèn)農(nóng)村低保累計(jì)674戶1380人。

二、存在的困難

近年來(lái)，我鎮(zhèn)對(duì)失地農(nóng)民問(wèn)題非常重視，并采取積極措施，取得了一定成效。但與沿海發(fā)達(dá)城市相比，我鎮(zhèn)失地農(nóng)民存在三個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）就業(yè)安臵難度大。失地農(nóng)民失去傳統(tǒng)主業(yè)后，重塑主業(yè)是關(guān)鍵問(wèn)題。目前我鎮(zhèn)失地農(nóng)民就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀，主要在兩個(gè)方面。一是就業(yè)劣勢(shì)明顯。盡管XX開(kāi)發(fā)企業(yè)較多，用工需求大，但多數(shù)是建設(shè)用工，失地農(nóng)民缺乏非農(nóng)勞動(dòng)技能，且受文化、年齡、體力等限制，難以適應(yīng)人力市場(chǎng)需求。而企業(yè)亟需的管理人才則由于失地農(nóng)民文化程度普遍不高，不能勝任。二是就業(yè)觀念保守。大部分失地農(nóng)民在獲得失地補(bǔ)償款后對(duì)就業(yè)持可有可無(wú)的態(tài)度，另一部分失地農(nóng)民不愿意“走出去”，尤其是青年人要較多在家待業(yè)。三是自主創(chuàng)業(yè)門(mén)檻高。大開(kāi)發(fā)后鎮(zhèn)區(qū)物價(jià)水平偏高，自主創(chuàng)業(yè)所需成本節(jié)節(jié)登高。政府對(duì)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持力度不大，也是自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)較少的原因。

（二）是征遷安臵壓力大。我縣的十二五規(guī)劃中多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目落戶我鎮(zhèn)，征地面積廣、涉及面廣、收地快等使我鎮(zhèn)征地工作壓力較大。盡管在所征土地中還有返還的8%作為村莊建設(shè)用地，但村莊安臵發(fā)展問(wèn)題依然刻不容緩。如XX村委會(huì)，被征的集體土地達(dá)95%，而縣里承諾的返還300余畝土地至今未落實(shí)，滯后村

3民安臵、村莊發(fā)展的速度。

（三）不穩(wěn)定因素增多。我鎮(zhèn)拆遷安臵主要采取一次性貨幣補(bǔ)償和安臵方式。短期看，失地農(nóng)民一次性領(lǐng)取了一筆可觀的補(bǔ)償安臵費(fèi)用，能夠維持較長(zhǎng)時(shí)間的生計(jì)；但長(zhǎng)遠(yuǎn)講，許多失地農(nóng)民沒(méi)有合理利用這部分資金，隨著過(guò)渡時(shí)間的延長(zhǎng)，坐吃山空的問(wèn)題十分嚴(yán)重。有的農(nóng)民追求短期享受，用拆遷補(bǔ)償費(fèi)購(gòu)買(mǎi)小車(chē)、出入高消費(fèi)場(chǎng)所等，導(dǎo)致日常生活難以為繼，有的甚至無(wú)法支付安臵房建設(shè)款。由于失地農(nóng)民無(wú)田可種、無(wú)班可上，出去就業(yè)又怕累又嫌報(bào)酬低，因此，聚眾賭博、尋釁滋事、打架斗毆現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，成為了社會(huì)治安綜合治理的一塊難題，使失地農(nóng)民問(wèn)題也越來(lái)越突出。

三、幾點(diǎn)建議

解決失地農(nóng)民問(wèn)題牽涉到社會(huì)的各個(gè)方面，必須站在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的角度，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和統(tǒng)籌兼顧，從根本上解決失地農(nóng)民的生活和生存問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)大局的穩(wěn)定。

（一）加大失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和引導(dǎo)

一是加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地青壯年農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，建立健全以職業(yè)技術(shù)教育為主的、多層面的農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。二是對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)技能培訓(xùn)。三是要開(kāi)辟就業(yè)渠道。積極探索多種就業(yè)形式，把就地安臵、住房安臵和失地農(nóng)民自謀職

4業(yè)等多種形式有機(jī)結(jié)合起來(lái)。與征地企業(yè)、招商企業(yè)簽訂提供一定數(shù)量或一定比例就業(yè)崗位的協(xié)議，促進(jìn)失地農(nóng)民就地消化。四是積極鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，在政策范圍內(nèi)大力扶持，并提供創(chuàng)業(yè)全程指導(dǎo)。

（二）引導(dǎo)失地農(nóng)民盤(pán)活資產(chǎn)

盤(pán)活資產(chǎn)是推進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是改善我鎮(zhèn)失地農(nóng)民生計(jì)的一種速效、實(shí)惠、一舉多得的好辦法。一要抓好住宅規(guī)劃建設(shè)。有關(guān)部門(mén)在設(shè)計(jì)建造失地農(nóng)民安臵小區(qū)時(shí)，既要確保他們樂(lè)在居中，也要著重考慮他們能從房屋資產(chǎn)中形成長(zhǎng)效受益機(jī)制。具體而言，可采取三種方式：其一，安臵小區(qū)盡量規(guī)劃在沿街、靠近集市等交通便利、商業(yè)氛圍濃厚的地段，以利于住宅增值保值。其二，安臵小區(qū)宜預(yù)留商業(yè)發(fā)展空間，不僅方便居民日常生活，而且可以出租、經(jīng)營(yíng)獲得收益。三是推行公寓式安臵。將節(jié)約下來(lái)的寶貴土地用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，形成產(chǎn)業(yè)，也便失地農(nóng)民在滿足自住的基礎(chǔ)上，有一定面積的房屋出租創(chuàng)收。二要壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，改善干群關(guān)系和鞏固基層政權(quán)具有十分重要的作用。首先，選準(zhǔn)發(fā)展路子。各村應(yīng)結(jié)合自身?xiàng)l件，因地制宜地選準(zhǔn)和拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，有效利用自己的資源，采取“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展產(chǎn)業(yè)。其次，搭建發(fā)展平臺(tái)。在著力推進(jìn)以地聚財(cái)、以地招商的過(guò)程中，要優(yōu)化投資環(huán)境，充分利用相關(guān)政策和資源，為盤(pán)活資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)土地創(chuàng)造條件，加快進(jìn)

5程。

（三）扶持引導(dǎo)全鎮(zhèn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

立足全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的策劃、引進(jìn)和建設(shè)。一要加快發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。兩灣風(fēng)景區(qū)內(nèi)，要加快建設(shè)酒店、餐飲等服務(wù)設(shè)施，滿足日益增長(zhǎng)的接待服務(wù)需求。二要加快農(nóng)民生產(chǎn)安臵。鼓勵(lì)利用農(nóng)民生產(chǎn)安臵用地，存量土地投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為失地農(nóng)民資產(chǎn)增值提供長(zhǎng)效保障。三要大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。加快鎮(zhèn)墟市場(chǎng)改造和農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，加快商業(yè)示范街、步行街等建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

XX鎮(zhèn)人民政府

二○一二年六月二十八日