第一篇：關于失地農民生活情況調研報告

關于失地農民生活情況調研報告

***街道工委

為了了解轄區內地農民生活狀況，***街道工委組成課題調研小組，通過個別訪談、集體座談、問卷調查等多種形式，對轄區內1984年以來失地農民的安置過程、生活現狀、所思所想等進行了深入調查分析，并提出了解決失地農民最低生活保障的方案的初步設想，現將有關情況報告如下：

一、失地農民的基本狀況

***街道位于市區東北部，東接***，南鄰***，西連***，北與***相鄰。總面積19.2平方公里，下轄***三個社區，代管***三個行政村，共65個居民小組，23個自然村，總人口4.2萬，其中農業人口1.7萬，現有耕地面積12660畝。1984年前，***三個社區共有耕地6426畝，20多年來，先后有3981畝耕地為了***市的發展而被政府征用，現在這三個社區的耕地僅剩下2445畝，失地率達到61.95%。其中***社區失地情況最嚴重，失去耕地1376畝，現在僅剩下32畝，***社區失去802畝，現在剩下406畝，城北社區稍好，失去1799畝，現有2007畝。現在這三個社區人均耕地僅0.219畝。這些農民失去了賴以生存的土地，現在成為了失地農民。他們被社會保險、醫療、就業、子女入學等問題所困擾，生活非常困難，就連最基本的最低生活都難以維持。為了生活，他們不斷上訪，向有關部門反映，最近以***-1-

三組為代表的數百名群眾多次到市群眾工作部上訪，要求解決***歷年來失地群眾最低生活保障問題。此問題如果處理不當，極易造成群體性事件，影響社會大局穩定。

二、失地農民目前所面臨的生活困難及原因分析

1.征地補償標準偏低，難以維持長遠生計。例如：***市委搬遷征用***60畝地，每畝僅28000元；天瑞集團占地67畝，每畝42000元；***市撤縣建市時，由于城鎮人口少達不要求，經協調，省煤建井一處的人員全部遷到***市，為建一處家屬院，征用***76畝地，每畝只支付5600元。這是非公共事業征地，而公共事業征地補償標準還要低，有的還是無償被征用。征地補償費用遠不能維持失地農民長久的生計。同時，失地農民還存在著隱性收入損失，如原來種植業和養殖業收入、鄉鎮企業打工收入、房租收入等，被征地拆遷后都失去了，再加上房價不斷攀升，失地農民拿到的土地和房屋補償費幾乎全部用來購房，補償費已用完，絕大多數失農民的最基本生活已難以維持。

2.失地農民就業難問題沒有突破，就業環境不寬松。調查中我們發現，失地農民基本上是以自謀就業為主，年輕的就業機會相對多一些。問題的關鍵主要集中在中老年失地農民的身上，要通過市場化就業和自主擇業來解決勞動就業問題，往往非常困難，年齡偏大、缺乏相應技能，面對競爭激烈的就業市場，順利實現轉行就業的寥寥無幾。

3.失地農民就業觀念陳舊，缺乏自主創業闖勁。一是綜合素

質偏低。失地農民中年齡在40歲以上的就有2572人，占61％，初中及以下文化程度的就占了絕大多數，沒有技術，缺乏崗位競聘經驗，在就業市場中處于明顯劣勢。二是就業期望值較高。把原有收入條件作為再就業的心里承受低限，盼望工資高、勞動強度低、工作時間短、技術簡單的崗位，從而失去一次又一次的就業機會。三是就業觀念陳舊。自身沒有長遠打算，就業過渡依賴政府，“等、靠、要”印跡較深。四是缺乏創業精神。缺乏創業技能和打拼精神，不能很好利用優惠政策進行二次創業。

三、為解決失地農民的基本生活所做的努力

面對失地農民的生活問題，各社區居委會想盡一切辦法，解決他們的醫療、社會保險、子女入學等問題***社區居委會的具體做法是：

1.從2008年開始，***居委會每年自籌資金40余萬元，為60歲以上的老人（男，60歲，女55歲），每人每月補助生活費60元。至今已四年，共用去160余萬元。

2.從1996年開始，***居委會每年為考上高中、大學的學生每人發放1000元的助學金，平均每年支付10多萬元。至今已16年，開支120余萬元。

3.從2006年起，每年籌集資金20余萬元，讓群眾免費參加新農合和社會醫療保險，群眾不用一分錢，已用去120余萬元。

4.對低保對象之外的困難群眾、無勞動能力群眾，按不同的標準給他們一定的生活補助。

為了解決失地農民的基本生活，***社區居委會每年都需資金近80萬元，幾年來僅這一項開支就用去500多萬元。

四、解決失地農民基本生活問題建議

1.完善就業機制。建議盡快按照城鎮下崗職工的模式，把失地農民的適齡勞動力納入再就業保障體系，讓他們享受城鎮下崗職工同等的優惠政策；保障失地農民中的適齡勞動力在找不到工作時，能享受到城市下崗失業職工同等的社會援助；勞動保障等有關部門要把失地農民中的適齡勞動力作為重點對象，為他們創造新的生存空間，將他們納入到創業輔導體系之中，從資金支持、技能培訓、項目推薦、信息共享、勞務輸出等方面，為他們搭建創業平臺；積極創造條件，為他們開發就業崗位，大力發展適合失地農民就業的勞動密集型產業，鼓勵并引導農民積極轉變思想觀念，通過從事非全日制、臨時性、季節性、彈性工作等實現先就業、再擇崗。

2.加強相關保障配套。為使失地農民離開土地后能安居樂業，政府各職能部門應在醫療、教育、培訓、低保等方面建立公民平等待遇，以解決失地農民看病、子女入學、技能培訓、低保等方面的問題。同時加大經濟適用房、安居房、廉租房的建設，切實解決周邊的就學、就醫、商業網點、交通等配套，使失地農民“安居”時更能“安心”。并盡可能有一定數量的儲備房，以保證因征地拆遷造成的困難戶能夠按政策及時購買經濟適用房等。

3.近幾年來，國家對失地農民的基本生活問題日益重視，在最近幾的征地過程中，為失地農民每人每月提供了50元的最低生活保障金。而像***社區等由于土地被征用較早，沒有享受到這項待遇，現在可以考慮也為還沒有享受到這項政策的失地農民每人每月提供50元的最低生活保障金，解決他們最基本的吃飯穿衣問題。

2012年6月12日

第二篇：失地農民生活現狀調研報告

一、失地農民基本情況

為了解失地農民的基本情況，調研組在黎家坪村、石子嶺村和江邊灣村各抽取20戶共60戶失地農民代表從失地情況、人員結構、就業情況、家庭收支及社會保障等方面進行問卷調查，調查結果統計分折如下：

4、失地農民家庭收支情況

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第三篇：關于失地農民生活出路的調研報告

關于失地農民生活出路的調研報告

最近十多年來，隨著安陽市城市建設及安鋼、電廠等工業用地范圍的不斷擴大，相臺辦事處所轄的六個農村失地農民的群體迅速擴大。為了進一步了解失地農民的現狀，更充分地反映當前失地農民的生活和心態，近日，我們在轄區范圍內，選擇失地農民相對較集中的柴庫、孝民屯、鐵佛寺、梁邵村對失地農民的基本情況進行了調查。

一、基本情況：

相臺街道辦事處共轄六個行政村，13個自然村，49個村民組，7330戶，總人口為15515人。現有土地總面積2705畝，其中耕地面積2677畝，林地28畝；勞動力總數9894人，其中從事家庭經營的4381人，外出務工1547人，無固定工作的3966人。XX年農民人均收入達到3125元。

1990年以來，轄區實際有地農民數量13974人，1990年底，16——60歲的男性公民4175人，16——55歲的女性公民數為4230人；XX年底，16——60歲的男性公民4946人，16——55歲的女性公民數為4948人；15年來六個農村共失去土地3301畝，其中安鋼、電廠等工業建設占用土地2873畝。以柴庫為例：自90年以來,共失去土地1266畝,其中:安鋼在94年和XX年分別占去460畝和393畝；電廠修建老年活動中心、原料場、運煤路等占去177畝；城市建 設占用土地128畝，村民占用宅基地108畝。整個工業用地占失去土地數的81.4%，城市建設用地占失去土地數的10.1%，村民自己宅基地占失去土地數8.5%。

二、失地農民目前面臨的主要難題、心態及真實想法

城市建設規模的擴大，是新形勢下社會進步、經濟發展的必然要求，也是近郊農民失去土地，參與由農業向工業、鄉村向城市社會經濟轉化過程的必然選擇。但是，農民矢地后面臨著諸多難題：一是擇業難，尤其是失地的中老年農民就業更難。從目前情況看：首先，政府提供的再就業崗位，安置下崗職工就已經十分困難，安排失地農民就業的機會很小，許多失地農民最需要解決的是穩定的收入來源。其次，由于受文化程度和年齡的影響，完全靠自謀出路，失地農民根本就不是外來打工者的競爭對手。第三，對相當部分的失地農民進行再就業技能的培訓已經不可能。二是老年人的生活逐步趨于困難，贍養也是個問題。過去大部分老年人靠種幾畝地來解決生活問題，目前地已占完，沒有來錢路，只能靠有限的土地補償費來維持生活。另外，實行聯產承包責任制時，土地大多是老人所占有，耕地曾經是維系子女的紐帶，失去土地后老人的贍養問題難解決。三是生活上的不習慣。對于農民家庭來講，沒了土地就是失去了家庭院落。農業機具、糧食無處儲藏；賣糧的變成了買糧的；部分農民由房屋出租方變為租住方等等。

調查發現：失地是農民的兩難選擇，一方面迫于政府的壓力，另一方面卻又受到眼前經濟利益的引誘，有相當部分的農民經過宣傳、啟發，自愿選擇了放棄土地。但是，失地后農民又心存許多顧慮和比較現實的想法。

1、農民最擔憂的五個主要問題。一是部分年紀較大的失地農民因為子女收入、生活水平下降，普遍對自己的養老、醫療問題擔憂。二是在政府征地過程中，由于每次征地價格都不一樣，得到補償費低的群眾心理不平衡。三是土地被征用，由農民變為無業人員，找不到工作，對今后的生活十分擔憂。四是年齡稍大一些的農民認為，自己過去是靠賣糧維持生計，當今是買糧度日，手中無糧心發慌。五是多數的失地農戶，對未來的生活持一種消極的觀望態度，有的農民也擔心因經濟緊張和就業壓力的加大，會引發新的社會治安問題。

2、農民反映最強烈的三個問題。一是對政府征地后不能走工人不滿意，尤其是對安鋼占用土地后不能走工人表示了特別的不滿意。XX年安鋼修建北出口道路租用柴庫的67畝和今年原料場占用300畝地時，有70%的農民都提出要走工人。二是希望政府盡快解決失地農民老年人和低保戶的問題。三是政府要積極引導解決失地農民的就業問題，使失地農民有一分穩定的職業收入。

三、解決矢地農民生活出路問題的做法：

失地農民的生活出路問題是相臺辦歷屆領導班子所關注和要解決的重點、難點問題，近年來，相臺辦尤其是各村就如何解決失地農民出路等問題進行了研究，并作了不少有益的嘗試。、以經濟建設為中心，通過發展企業對剩余勞力進行自我消化。轄區日新鋼鐵有限責任公司二期工程建設接近尾聲,在北蒙辦事處后黃甫村征地480畝，一期80噸煉鋼轉爐配套項目計劃XX年8月投產使用。鑄造二廠投資100萬元的技改工程，現已完工投入使用。鋼城購物中心二期工程總建筑面積3000平方米，現已投入使用。鋼城房地產公司開發的燕林花園工程建設過半。安陽市首批城中村改造試點之一鐵佛寺新村二期工程10棟樓建設工作順利進行，總投資近6000萬元，預計產生效益近XX萬元，現正在順利施工中，XX年5月份全部竣工并交付使用。這幾項工程共安排勞力XX余人，XX完成工業收入43995萬元，占農村經濟總收入的63%；建筑業收入4771萬元，占農村總收入的7%，兩項收入合計占到總收入的70%。、引導農民圍繞安鋼、電廠兩個大型企業搞好服務，發展三產。扶持農民發展家庭經營，進行個體運輸、商飲、服務業的開發。

XX年相臺辦事處非公經濟快速發展，取得了良好的經濟效益和社會效益，新增個體工商戶42戶，達到了416戶。非公有制經濟完成總產值6.06億元；利潤1591萬元；實交稅金2747萬元；安排勞動力3178人。

XX農民家庭經營收入17269萬元，其中運輸業收入5205萬元，商飲業收入9195萬元，服務業收入273萬元，第三產業收入合計占農民家庭經營總收入的85%；個體建筑收入400萬元，占農民家庭總收入的2%。非公有制經濟已成為辦事處重要經濟支柱。、做好轄區社保工作加大勞務輸出力度增加外來收入。XX年開發就業崗位612個，安置下崗失業人員157人，其中“4050”人員30人，辦理優惠證18人；為轄區農民提供就業信息，加大勞務輸出力度，年內共輸出勞力101人，其中省外96人，省內5人。除此之外，轄區群眾自找門路外出打工，六個村常年在外務工人員1507人，外出勞務收入XX年達到260萬元。、以城中村改造為契機，建設高層住宅和住宅新區，在解決農民住房緊張問題的同時，對舊村進行商業開發，增加農民收入。如正在建設的鐵佛寺新村二期工程10棟住宅樓和一期工程形成一批農村住宅樓群；加強了柴庫村新區基礎設施建設，興建了一批農村新居，提高了農村住宅品位。

XX年，辦事處將加快城中村改造步伐，利用鋼花路修建的大好機遇，協調郝家橋、郝家店村民小組在其兩側開發商住樓和住宅小區，計劃XX年10月份動工，用十八個月時間 建成，可安排住戶504戶；戚家莊在廢棄的預制廠地塊開發住宅小區，計劃建10棟六層住宅樓，臨殷四路兩側一層為商業門市，可安置住戶336戶和農民就業經商問題；南辛莊在村西開發10棟住宅樓，可安置住戶480戶，舊村改造成商業區，引導農民發展三產；搞好梁邵村3棟、柴庫2棟住宅樓的籌備和建設；啟動焦邵村和南辛莊城中村改造工程；利用安林公路環境綜合整治的契機對段邵村進行城中村改造；啟動107國道柴庫段兩側的規劃與改造工程，解決農民住房緊張、引導他們發展第三產業。

不斷壯大集體經濟，從集體經濟收益中為群眾解決問題，為農民辦實事。近年來，相臺辦事處六個村，每年年底都向群眾“分紅”，每人每年少的150元，多的1200元，XX年，六個村農民從集體經濟中得到分紅1497萬元。除此之外，多年來，相臺辦幾個村農民的農業稅都有集體交納，有的村還向群眾免費提供吃水。焦邵村根據本村實際情況，對一至六年級的小學生實行費用全免，對考取中專、大專、本科的學生分別給于1000、XX、3000元的現金獎勵，鼓勵其他學生共同進步。柴庫村將投資120萬元完成電網改造和全村自來水改造工程，讓全村老百姓用上低價電，吃上自來水。

四、幾點建議

安陽市城市建設規模擴大，大中型企業的發展是安陽社 會經濟發展的必然選擇。因此，近郊農民失去土地這也符合國情和區情。但是，目前失地農民群體中引發出的一些社會性問題值得我們思考。矢地農民生活出路問題是當今乃至今后相當長時期內存在的問題，不但影響農村經濟的快速健康發展，而且危及社會的穩定。在全面建設小康社會的路程中，必須切實解決好矢地農民生活出路問題。

1． 建立農村社會保障體系。從目前來看，農村中除了五保戶解決了社會保障外，其他的矢地農民還不能像城鎮人口享受國家的最低生活保障制度、醫療保險制度。因此，養老保障成為矢地農民最擔心的問題。調查中發現一部分失地家庭是靠征地款來維持生計、“坐吃山空”。如果沒有其他經濟來源，過不了幾年一旦征地款“吃”完了，生活就沒有著落。因此在今后征地過程中，應對“失地”農民進行開發式安置，除了給付補償金外，還要對那些原來以土地為生的農民采取諸如以土地換取養老和醫療保障。如這次安鋼租用柴庫350畝地時，村委會就采取將集體所得的租金部分作為為55歲以上的老人解決養老保險，解決失地農民的后顧之憂。

2．加強對矢地農民的就業培訓、廣開就業渠道、消除就業障礙、增加矢地農民的就業機會。由于失地農民原從事比較簡單的傳統農業，對自身素質要求不高。但失地后從事的非農產業，與原文化素質和勞動技能要求不能適應，造成就業難問題比較突出。以致部分失地人員無法找到工作，整 天以打牌為生。因此建議：一要加強對農村勞動力職業技能培訓，提高勞動者綜合素質，增強勞動力的市場競爭能力，增強就業能力是減少矢地農民的關鍵。二要廣開就業渠道。解決失地農民就業問題的根本出路在于發展經濟。在此之外，另一個重要的方面是，政府要積極探索多種形式就業安置辦法，即把就地安置、招工安置、投資入股安置、住房安置、劃地安置和失地農民自謀職業等安置形式有機地結合起來。本次安鋼租用柴庫土地，柴庫準備將集體所得租金對安鋼入股。三要消除就業障礙。社會各界要像關心城鎮下崗職工那樣關心支持失地農民的就業與再就業，逐步清除各種不利于統籌城鄉就業的制度和文化因素。其中關鍵的一步是，應把失地農民納入城鎮就業體系，與城鎮居民享有同等待遇。

3． 加大勞務輸出力度，減輕農民對土地的依賴性。要把勞務費輸出作為一項產業來抓，要不斷拓寬農村勞動力的就業渠道，充分發揮職介機構的橋梁紐帶作用，實現農村勞動力的無序輸出向有序輸出轉變。

4、引導和幫助失地農戶積累資產。引導和幫助失地農民積累資產，既是改善他們生計的一種速效、實惠、一舉多得的好辦法，也是幫助他們規避各種生活風險的重要的安全網之一。建議：一是抓好失地農民的住宅規劃與建設。城市規劃部門與建設單位在設計建造失地農民的住宅時，既要考 慮確保他們樂有所居，也要方便他們能從房屋資產中形成長效受益機制。二是壯大村級集體經濟。對于必須由國家征用的公益性建設用地，可以在規劃區內征用土地中留出一定數量土地，由村集體經濟組織開發、經營。對于那些土地征用量大，土地征用補償費較多的行政村，政府應積極倡導社區股份合作制的改革，促進集體資產保值、增值。

相臺街道辦事處

XX年6月20日

第四篇：關于失地農民生活出路的調研報告

以下提供一篇調研報告給大家參考！

最近十多年來，隨著安陽市城市建設及安鋼、電廠等工業用地范圍的不斷擴大，相臺辦事處所轄的六個農村失地農民的群體迅速擴大。為了進一步了解失地農民的現狀，更充分地反映當前失地農民的生活和心態，近日，我們在轄區范圍內，選擇失地農民相對較集中的柴庫、孝民屯、鐵佛寺、梁邵村對失地農民的基本情況進行了調查。

一、基本情況：

相臺街道辦事處共轄六個行政村，13個自然村，49個村民組，7330戶，總人口為15515人。現有土地總面積2705畝，其中耕地面積2677畝，林地28畝；勞動力總數9894人，其中從事家庭經營的4381人（從事農業的2896人），外出務工1547人，無固定工作的3966人。2004年農民人均收入達到3125元。

1990年以來，轄區實際有地農民數量13974人，1990年底，16——60歲的男性公民4175人，16——55歲的女性公民數為4230人；2004年底，16——60歲的男性公民4946人，16——55歲的女性公民數為4948人；15年來六個農村共失去土地3301畝，其中安鋼、電廠等工業建設占用土地2873畝。以柴庫為例：自90年以來,共失去土地1266畝,其中:安鋼在94年和2004年分別占去460畝和393畝；電廠修建老年活動中心、原料場、運煤路等占去177畝；城市建設占用土地128畝（107國道和外國語小學占地），村民占用宅基地108畝。整個工業用地占失去土地數的81.4%，城市建設用地占失去土地數的10.1%，村民自己宅基地占失去土地數8.5%。

二、失地農民目前面臨的主要難題、心態及真實想法

城市建設規模的擴大，是新形勢下社會進步、經濟發展的必然要求，也是近郊農民失去土地，參與由農業向工業、鄉村向城市社會經濟轉化過程的必然選擇。但是，農民矢地后面臨著諸多難題：一是擇業難，尤其是失地的中老年農民就業更難。從目前情況看：首先，政府提供的再就業崗位，安置下崗職工就已經十分困難，安排失地農民就業的機會很小，許多失地農民最需要解決的是穩定的收入來源。其次，由于受文化程度和年齡的影響，完全靠自謀出路，失地農民根本就不是外來打工者的競爭對手。第三，對相當部分的失地農民進行再就業技能的培訓已經不可能。二是老年人的生活逐步趨于困難，贍養也是個問題。過去大部分老年人靠種幾畝地來解決生活問題，目前地已占完，沒有來錢路，只能靠有限的土地補償費來維持生活。另外，實行聯產承包責任制時，土地大多是老人所占有，耕地曾經是維系子女的紐帶，失去土地后老人的贍養問題難解決。三是生活上的不習慣。對于農民家庭來講，沒了土地就是失去了家庭院落。農業機具、糧食無處儲藏；賣糧的變成了買糧的；部分農民由房屋出租方變為租住方等等。

調查發現：失地是農民的兩難選擇，一方面迫于政府的壓力，另一方面卻又受到眼前經濟利益的引誘，有相當部分的農民經過宣傳、啟發，自愿選擇了放棄土地。但是，失地后農民又心存許多顧慮和比較現實的想法。

1、農民最擔憂的五個主要問題。一是部分年紀較大的失地農民因為子女收入、生活水平下降，普遍對自己的養老、醫療問題擔憂。二是在政府征地過程中，由于每次征地價格都不一樣，得到補償費低的群眾心理不平衡。三是土地被征用，由農民變為無業人員，找不到工作，對今后的生活十分擔憂。四是年齡稍大一些的農民認為，自己過去是靠賣糧維持生計，當今是買糧度日，手中無糧心發慌。五是多數的失地農戶，對未來的生活持一種消極的觀望態度，有的農民也擔心因經濟緊張和就業壓力的加大，會引發新的社會治安問題。

2、農民反映最強烈的三個問題。一是對政府征地后不能走工人不滿意，尤其是對安鋼占用土地后不能走工人表示了特別的不滿意。2004年安鋼修建北出口道路租用柴庫的67畝和今年原料場占用300畝地時，有70%的農民都提出要走工人。二是希望政府盡快解決失地農民老年人和低保戶的問題。三是政府要積極引導解決失地農民的就業問題，使失地農民有一分穩定的職業收入。

三、解決矢地農民生活出路問題的做法：

失地農民的生活出路問題是相臺辦歷屆領導班子所關注和要解決的重點、難點問題，近年來，相臺辦尤其是各村就如何解決失地農民出路等問題進行了研究，并作了不少有益的嘗試。

（一）、以經濟建設為中心，通過發展企業對剩余勞力進行自我消化。轄區日新鋼鐵有限責任公司二期工程建設接近尾聲,在北蒙辦事處后黃甫村征地480畝，一期80噸煉鋼轉爐配套項目計劃2005年8月投產使用。鑄造二廠投資100萬元的技改工程，現已完工投入使用。鋼城購物中心二期工程總建筑面積3000平方米，現已投入使用。鋼城房地產公司開發的燕林花園工程建設過半。安陽市首批城中村改造試點之一鐵佛寺新村二期工程10棟樓建設工作順利進行，總投資近6000萬元，預計產生效益近2000萬元，現正在順利施工中，2005年5月份全部竣工并交付使用。這幾項工程共安排勞力2000余人，2004完成工業收入43995萬元，占農村經濟總收入的63%；建筑業收入4771萬元，占農村總收入的7%，兩項收入合計占到總收入的70%。

（二）、引導農民圍繞安鋼、電廠兩個大型企業搞好服務，發展三產。扶持農民發展家庭經營，進行個體運輸、商飲、服務業的開發。

2004年相臺辦事處非公經濟快速發展，取得了良好的經濟效益和社會效益，新增個體工商戶42戶，達到了416戶。非公有制經濟完成總產值6.06億元；利潤1591萬元；實交稅金2747萬元；安排勞動力3178人。

2004農民家庭經營收入17269萬元，其中運輸業收入5205萬元，商飲業收入9195萬元，服務業收入273萬元，第三產業收入合計占農民家庭經營總收入的85%；個體建筑收入400萬元，占農民家庭總收入的2%。非公有制經濟已成為辦事處重要經濟支柱。

（三）、做好轄區社保工作加大勞務輸出力度增加外來收入。2004年開發就業崗位612個，安置下崗失業人員157人，其中“4050”人員30人，辦理優惠證18人；為轄區農民提供就業信息，加大勞務輸出力度，年內共輸出勞力101人，其中省外96人，省內5人。除此之外，轄區群眾自找門路外出打工，六個村常年在外務工人員1507人，外出勞務收入2004年達到260萬元。

（四）、以城中村改造為契機，建設高層住宅和住宅新區，在解決農民住房緊張問題的同時，對舊村進行商業開發，增加農民收入。如正在建設的鐵佛寺新村二期工程10棟住宅樓和一期工程形成一批農村住宅樓群；加強了柴庫村新區基礎設施建設，興建了一批農村新居，提高了農村住宅品位。

2005年，辦事處將加快城中村改造步伐，利用鋼花路修建的大好機遇，協調郝家橋、郝家店村民小組在其兩側開發商住樓和住宅小區，計劃2005年10月份動工，用十八個月時間建成，可安排住戶504戶；戚家莊在廢棄的預制廠地塊開發住宅小區，計劃建10棟六層住宅樓，臨殷四路兩側一層為商業門市，可安置住戶336戶和農民就業經商問題；南辛莊在村西開發10棟住宅樓，可安置住戶480戶，舊村改造成商業區，引導農民發展三產；搞好梁邵村3棟、柴庫2棟住宅樓的籌備和建設；啟動焦邵村和南辛莊城中村改造工程；利用安林公路環境綜合整治的契機對段邵村進行城中村改造；啟動107國道柴庫段兩側的規劃與改造工程，解決農民住房緊張、引導他們發展第三產業。

（五）不斷壯大集體經濟，從集體經濟收益中為群眾解決問題，為農民辦實事。近年來，相臺辦事處六個村，每年年底都向群眾“分紅”，每人每年少的150元，多的1200元，2004年，六個村農民從集體經濟中得到分紅1497萬元。除此之外，多年來，相臺辦幾個村農民的農業稅都有集體交納，有的村還向群眾免費提供吃水。焦邵村根據本村實際情況，對一至六年級的小學生實行費用全免，對考取中專、大專、本科的學生分別給于1000、2000、3000元的現金獎勵，鼓勵其他學生共同進步。柴庫村將投資120萬元完成電網改造和全村自來水改造工程，讓全村老百姓用上低價電，吃上自來水。

四、幾點建議

安陽市城市建設規模擴大，大中型企業的發展是安陽社會經濟發展的必然選擇。因此，近郊農民失去土地這也符合國情和區情。但是，目前失地農民群體中引發出的一些社會性問題值得我們思考。矢地農民生活出路問題是當今乃至今后相當長時期內存在的問題，不但影響農村經濟的快速健康發展，而且危及社會的穩定。在全面建設小康社會的路程中，必須切實解決好矢地農民生活出路問題。

1． 建立農村社會保障體系。從目前來看，農村中除了五保戶解決了社會保障外，其他的矢地農民還不能像城鎮人口享受國家的最低生活保障制度、醫療保險制度。因此，養老保障成為矢地農民最擔心的問題。調查中發現一部分失地家庭是靠征地款來維持生計、“坐吃山空”。如果沒有其他經濟來源，過不了幾年一旦征地款“吃”完了，生活就沒有著落。因此在今后征地過程中，應對“失地”農民進行開發式安置，除了給付補償金外，還要對那些原來以土地為生的農民采取諸如以土地換取養老和醫療保障。如這次安鋼租用柴庫350畝地時，村委會就采取將集體所得的租金部分作為為55歲以上的老人解決養老保險，解決失地農民的后顧之憂。

2．加強對矢地農民的就業培訓、廣開就業渠道、消除就業障礙、增加矢地農民的就業機會。由于失地農民原從事比較簡單的傳統農業，對自身素質要求不高。但失地后從事的非農產業，與原文化素質和勞動技能要求不能適應，造成就業難問題比較突出。以致部分失地人員無法找到工作，整天以打牌為生。因此建議：一要加強對農村勞動力職業技能培訓，提高勞動者綜合素質，增強勞動力的市場競爭能力，增強就業能力是減少矢地農民的關鍵。二要廣開就業渠道。解決失地農民就業問題的根本出路在于發展經濟。在此之外，另一個重要的方面是，政府要積極探索多種形式就業安置辦法，即把就地安置、招工安置、投資入股安置、住房安置、劃地安置和失地農民自謀職業等安置形式有機地結合起來。本次安鋼租用柴庫土地，柴庫準備將集體所得租金對安鋼入股。三要消除就業障礙。社會各界要像關心城鎮下崗職工那樣關心支持失地農民的就業與再就業，逐步清除各種不利于統籌城鄉就業的制度和文化因素。其中關鍵的一步是，應把失地農民納入城鎮就業體系，與城鎮居民享有同等待遇。

3． 加大勞務輸出力度，減輕農民對土地的依賴性。要把勞務費輸出作為一項產業來抓，要不斷拓寬農村勞動力的就業渠道，充分發揮職介機構的橋梁紐帶作用，實現農村勞動力的無序輸出向有序輸出轉變。

4、引導和幫助失地農戶積累資產。引導和幫助失地農民積累資產，既是改善他們生計的一種速效、實惠、一舉多得的好辦法，也是幫助他們規避各種生活風險的重要的安全網之一。建議：一是抓好失地農民的住宅規劃與建設。城市規劃部門與建設單位在設計建造失地農民的住宅時，既要考慮確保他們樂有所居，也要方便他們能從房屋資產中形成長效受益機制。二是壯大村級集體經濟。對于必須由國家征用的公益性建設用地，可以在規劃區內征用土地中留出一定數量土地，由村集體經濟組織開發、經營。對于那些土地征用量大，土地征用補償費較多的行政村，政府應積極倡導社區股份合作制的改革，促進集體資產保值、增值。

第五篇：關于失地農民生活出路的調研報告（定稿）

最近十多年來，隨著安陽市城市建設及安鋼、電廠等工業用地范圍的不斷擴大，相臺辦事處所轄的六個農村失地農民的群體迅速擴大。為了進一步了解失地農民的現狀，更充分地反映當前失地農民的生活和心態，近日，我們在轄區范圍內，選擇失地農民相對較集中的柴庫、孝民屯、鐵佛寺、梁邵村對失地農民的基本情況進行了調查。

一、基本情況：相臺街道辦事處共轄六個行政村，13個自然村，49個村民組，7330戶，總人口為15515人。現有土地總面積2705畝，其中耕地面積2677畝，林地28畝；勞動力總數9894人，其中從事家庭經營的4381人（從事農業的2896人），外出務工1547人，無固定工作的3966人。2004年農民人均收入達到3125元。1990年以來，轄區實際有地農民數量13974人，1990年底，16——60歲的男性公民4175人，16——55歲的女性公民數為4230人；2004年底，16——60歲的男性公民4946人，16——55歲的女性公民數為4948人；15年來六個農村共失去土地3301畝，其中安鋼、電廠等工業建設占用土地2873畝。以柴庫為例：自90年以來,共失去土地1266畝,其中:安鋼在94年和2004年分別占去460畝和393畝；電廠修建老年活動中心、原料場、運煤路等占去177畝；城市建設占用土地128畝（107國道和外國語小學占地），村民占用宅基地108畝。整個工業用地占失去土地數的81.4%，城市建設用地占失去土地數的10.1%，村民自己宅基地占失去土地數8.5%。

二、失地農民目前面臨的主要難題、心態及真實想法城市建設規模的擴大，是新形勢下社會進步、經濟發展的必然要求，也是近郊農民失去土地，參與由農業向工業、鄉村向城市社會經濟轉化過程的必然選擇。但是，農民矢地后面臨著諸多難題：一是擇業難，尤其是失地的中老年農民就業更難。從目前情況看：首先，政府提供的再就業崗位，安置下崗職工就已經十分困難，安排失地農民就業的機會很小，許多失地農民最需要解決的是穩定的收入來源。其次，由于受文化程度和年齡的影響，完全靠自謀出路，失地農民根本就不是外來打工者的競爭對手。第三，對相當部分的失地農民進行再就業技能的培訓已經不可能。二是老年人的生活逐步趨于困難，贍養也是個問題。過去大部分老年人靠種幾畝地來解決生活問題，目前地已占完，沒有來錢路，只能靠有限的土地補償費來維持生活。另外，實行聯產承包責任制時，土地大多是老人所占有，耕地曾經是維系子女的紐帶，失去土地后老人的贍養問題難解決。三是生活上的不習慣。對于農民家庭來講，沒了土地就是失去了家庭院落。農業機具、糧食無處儲藏；賣糧的變成了買糧的；部分農民由房屋出租方變為租住方等等。調查發現：失地是農民的兩難選擇，一方面迫于政府的壓力，另一方面卻又受到眼前經濟利益的引誘，有相當部分的農民經過宣傳、啟發，自愿選擇了放棄土地。但是，失地后農民又心存許多顧慮和比較現實的想法。

1、農民最擔憂的五個主要問題。一是部分年紀較大的失地農民因為子女收入、生活水平下降，普遍對自己的養老、醫療問題擔憂。二是在政府征地過程中，由于每次征地價格都不一樣，得到補償費低的群眾心理不平衡。三是土地被征用，由農民變為無業人員，找不到工作，對今后的生活十分擔憂。四是年齡稍大一些的農民認為，自己過去是靠賣糧維持生計，當今是買糧度日，手中無糧心發慌。五是多數的失地農戶，對未來的生活持一種消極的觀望態度，有的農民也擔心因經濟緊張和就業壓力的加大，會引發新的社會治安問題。

2、農民反映最強烈的三個問題。一是對政府征地后不能走工人不滿意，尤其是對安鋼占用土地后不能走工人表示了特別的不滿意。2004年安鋼修建北出口道路租用柴庫的67畝和今年原料場占用300畝地時，有70%的農民都提出要走工人。二是希望政府盡快解決失地農民老年人和低保戶的問題。三是政府要積極引導解決失地農民的就業問題，使失地農民有一分穩定的職業收入。

三、解決矢地農民生活出路問題的做法：失地農民的生活出路問題是相臺辦歷屆領導班子所關注和要解決的重點、難點問題，近年來，相臺辦尤其是各村就如何解決失地農民出路等問題進行了研究，并作了不少有益的嘗試。

（一）、以經濟建設為中心，通過發展企業對剩余勞力進行自我消化。轄區日新鋼鐵有限責任公司二期工程建設接近尾聲,在北蒙辦事處后黃甫村征地480畝，一期80噸煉鋼轉爐配套項目計劃2005年8月投產使用。鑄造二廠投資100萬元的技改工程，現已完工投入使用。鋼城購物中心二期工程總建筑面積3000平方米，現已投入使用。鋼城房地產公司開發的燕林花園工程建設過半。安陽市首批城中村改造試點之一鐵佛寺新村二期工程10棟樓建設工作順利進行，總投資近6000萬元，預計產生效益近2000萬元，現正在順利施工中，2005年5月份全部竣工并交付使用。這幾項工程共安排勞力2000余人，2004完成工業收入43995萬元，占農村經濟總收入的63%；建筑業收入4771萬元，占農村總收入的7%，兩項收入合計占到總收入的70%。

（二）、引導農民圍繞安鋼、電廠兩個大型企業搞好服務，發展三產。扶持農民發展家庭經營，進行個體運輸、商飲、服務業的開發。2004年相臺辦事處非公經濟快速發展，取得了良好的經濟效益和社會效益，新增個體工商戶42戶，達到了416戶。非公有制經濟完成總產值6.06億元；利潤1591萬元；實交稅金2747萬元；安排勞動力3178人。2004農民家庭經營收入17269萬元，其中運輸業收入5205萬元，商飲業收入9195萬元