第一篇：失地農民調研報告1

XX鎮失地農民生產生活情況調研報告

近年來，隨著國際旅游島的建設發展，我鎮兩灣作為陵水開發建設的前沿，以打造“兩灣兩泉后花園，旅游度假風情鎮”為目標，不斷加大旅游開發、新農村建設力度，大量土地被征用。為準確了解我鎮失地農民情況，按《關于開展對我縣部分鄉鎮失地農民生產生活情況進行調研的實施方案》，我鎮就失地農民問題進行了專題調研。現將有關情況匯報如下：

一、基本情況

（一）失地農民分布和收入情況

據調查統計：截止2012年5月，全鎮共征用集體土地約??畝，拆遷失地農民約??人，占全鎮農業人口的18%。失地農民最多的XX村委會，被征地面積達95%，失地農民??人。2011年全鎮人均年收入??元，主要收入來源是種植、養殖及自主經營等。大部分失地農民因一次性領取失地補償款等因素，人均收入普遍較高。

（二）失地農民生活生產安置情況

一是生活安臵順利推進。目前，我鎮XX村委會老政府安臵地塊已落實安臵用地72.4畝。為妥善解決失地農民安臵問題，我鎮已規劃200畝安臵用地，正在審批。二是探索了生產安臵模式。由于我鎮開發力度大，征地面積廣，部分被征地村委會宅基地已無法滿足被征地農民安臵問題。按照我縣土地征收辦法中8%作為村莊建設發展用地，我鎮積極探索安臵新模式，即生活安臵與生 1

產安臵相整合，大力推進村莊整合及新農村建設。如正在審批中的XX村幸福新村建設項目，在新農村建設中規劃商業街，步行街等項目，較好地解決了失地農民發展第三產業重塑主業的問題，為農民解決增收困難的同時也解決了失地農民的安臵問題。

（三）失地農民就業情況

近年來，我鎮多措并舉大力解決失地農民就業問題，一是加大培訓力度，有針對性的開展各項培訓。全方位提高農民就業技能，多渠道提供就業崗位，確保了全鎮農村就業局勢的基本穩定。據統計，自2010年以來，全鎮針對失地農民的職業技能、法律維權等方面開展免費培訓20余場，培訓1601人，培訓后推薦上崗846人，主要安排在??等企業。二是鼓勵自主經營的發展，2007年開發以來，我鎮各項第三產業蓬勃發展，目前鎮區有商戶500多家，運輸、建材等行業更是蓬勃發展，兩灣風景區內，農民自主經營戶不斷增長，有力的拉動了我鎮農民增收。

（四）失地農民社保情況

一是積極動員失地農民購買失地農民養老保險。2011年，XX村委會出資5000萬元，為??村委會所有失地農民一次性購買了失地農民養老保險，解決了失地農民的后顧之憂。部分村委會代購或鼓勵村民自主購買失地農民養老保險，全鎮失地農民的的養老保險基本覆蓋。二是組織開展農村合作醫療。自2007年實施新型農村合作醫療保障制度以來，全鎮參合人員達37746人，參合率為98%。三是實施農村最低生活保障。全面實施了農村最低生活

2保障制度，按時足額地向農村低收入家庭發放了生活補助。截止6月，我鎮農村低保累計674戶1380人。

二、存在的困難

近年來，我鎮對失地農民問題非常重視，并采取積極措施，取得了一定成效。但與沿海發達城市相比，我鎮失地農民存在三個方面的問題：

（一）就業安臵難度大。失地農民失去傳統主業后，重塑主業是關鍵問題。目前我鎮失地農民就業形勢不容樂觀，主要在兩個方面。一是就業劣勢明顯。盡管XX開發企業較多，用工需求大，但多數是建設用工，失地農民缺乏非農勞動技能，且受文化、年齡、體力等限制，難以適應人力市場需求。而企業亟需的管理人才則由于失地農民文化程度普遍不高，不能勝任。二是就業觀念保守。大部分失地農民在獲得失地補償款后對就業持可有可無的態度，另一部分失地農民不愿意“走出去”，尤其是青年人要較多在家待業。三是自主創業門檻高。大開發后鎮區物價水平偏高，自主創業所需成本節節登高。政府對失地農民創業扶持力度不大，也是自主創業人數較少的原因。

（二）是征遷安臵壓力大。我縣的十二五規劃中多個重點項目落戶我鎮，征地面積廣、涉及面廣、收地快等使我鎮征地工作壓力較大。盡管在所征土地中還有返還的8%作為村莊建設用地，但村莊安臵發展問題依然刻不容緩。如XX村委會，被征的集體土地達95%，而縣里承諾的返還300余畝土地至今未落實，滯后村

3民安臵、村莊發展的速度。

（三）不穩定因素增多。我鎮拆遷安臵主要采取一次性貨幣補償和安臵方式。短期看，失地農民一次性領取了一筆可觀的補償安臵費用，能夠維持較長時間的生計；但長遠講，許多失地農民沒有合理利用這部分資金，隨著過渡時間的延長，坐吃山空的問題十分嚴重。有的農民追求短期享受，用拆遷補償費購買小車、出入高消費場所等，導致日常生活難以為繼，有的甚至無法支付安臵房建設款。由于失地農民無田可種、無班可上，出去就業又怕累又嫌報酬低，因此，聚眾賭博、尋釁滋事、打架斗毆現象屢見不鮮，成為了社會治安綜合治理的一塊難題，使失地農民問題也越來越突出。

三、幾點建議

解決失地農民問題牽涉到社會的各個方面，必須站在推進城鄉一體化的角度，從長遠利益出發，進行系統規劃和統籌兼顧，從根本上解決失地農民的生活和生存問題，維護社會大局的穩定。

（一）加大失地農民就業培訓和引導

一是加大以職業技術、崗位技能為重點的就業培訓，提高失地青壯年農民轉崗就業能力，建立健全以職業技術教育為主的、多層面的農民職業技能培訓網絡體系。二是對失地農民進行現代市場經濟知識和轉崗再就業技能培訓。三是要開辟就業渠道。積極探索多種就業形式，把就地安臵、住房安臵和失地農民自謀職

4業等多種形式有機結合起來。與征地企業、招商企業簽訂提供一定數量或一定比例就業崗位的協議，促進失地農民就地消化。四是積極鼓勵失地農民自主創業，在政策范圍內大力扶持，并提供創業全程指導。

（二）引導失地農民盤活資產

盤活資產是推進失地農民就業戰略的重要內容，是改善我鎮失地農民生計的一種速效、實惠、一舉多得的好辦法。一要抓好住宅規劃建設。有關部門在設計建造失地農民安臵小區時，既要確保他們樂在居中，也要著重考慮他們能從房屋資產中形成長效受益機制。具體而言，可采取三種方式：其一，安臵小區盡量規劃在沿街、靠近集市等交通便利、商業氛圍濃厚的地段，以利于住宅增值保值。其二，安臵小區宜預留商業發展空間，不僅方便居民日常生活，而且可以出租、經營獲得收益。三是推行公寓式安臵。將節約下來的寶貴土地用于發展集體經濟，形成產業，也便失地農民在滿足自住的基礎上，有一定面積的房屋出租創收。二要壯大村級集體經濟。發展壯大村級集體經濟，對于減輕農民負擔，改善干群關系和鞏固基層政權具有十分重要的作用。首先，選準發展路子。各村應結合自身條件，因地制宜地選準和拓寬村級集體經濟發展路子，有效利用自己的資源，采取“走出去”和“請進來”的方式建設項目發展產業。其次，搭建發展平臺。在著力推進以地聚財、以地招商的過程中，要優化投資環境，充分利用相關政策和資源，為盤活資產、開發土地創造條件，加快進

5程。

（三）扶持引導全鎮現代服務業發展

立足全鎮產業項目布局規劃，加快產業項目的策劃、引進和建設。一要加快發展旅游服務業。兩灣風景區內，要加快建設酒店、餐飲等服務設施，滿足日益增長的接待服務需求。二要加快農民生產安臵。鼓勵利用農民生產安臵用地，存量土地投資現代服務業，為失地農民資產增值提供長效保障。三要大力發展生活性服務業。加快鎮墟市場改造和農村市場體系建設，加快商業示范街、步行街等建設，促進農民增收。

XX鎮人民政府

二○一二年六月二十八日

第二篇：關于失地農民現狀調研報告

關于撫州市市本級失地農民基本養老保險

情況調研報告

隨著工業化、城鎮化進程的加快，失地農民的數量日益增多。如何解決失地農民今后的生存、發展問題，已成為當前社會關注的熱點和難點問題。為詳細了解撫州市本級失地農民的現狀，根據省國土資源廳工作要求安排，我局派員對撫州市本級失地農民基本養老保險情況進行調研,現將調研情況整理如下：

一、市本級失地農民的基本情況

2014年以來，撫州市本級征收土地面積為8793.26畝，被征地人數9658人，已認定失地農民身份人數為7744人，參保6971人。據調查，失地農民主要生產生活來源為外出務工、領取養老保險兩種方式，領取失地農民養老保險人數為1435人，占參保人數的20.59%。

二、被征地農民基本養老保險制度建設情況

1、在認真調查摸底的基礎上，參照其他兄弟市的做法，我市出臺了《撫州市市本級被征地農民養老保險實施辦法》和《操作辦法》，為市本級被征地農民參保工作的穩妥推進提供了有效的制度保障。

2、被征用土地涉及的農業人員安置辦法：以貨幣形式（安置補償費）安置補償和辦理失地農民社保。人均耕地面積在0.3畝以下的村小組村民，可按照失地農民社會保障政 1 策參加失地農民社會養老保險。就辦理社保個人應繳納的社保金，由政府補助15年個人應繳納的60%，個人繳納40%。

三、各個單位在失地農民基本養老保障中的職責

按照標準明確、村民自決、政府審核、陽光運作的原則，堅持以戶為單位認定，以村小組為單位申報，規范執行“三審核二公示”的程序，即：先由被征地農民個人申請，經村小組全體戶主會議初審，初審后把名冊報村民委員會討論二度審核，二審后在小組公示，無異議后將名冊報鄉鎮政府，由鄉鎮政府組織鄉鎮公安、土管、財政、農業部門共同三度審核，三審無異議后，將名單在村組再公示，公示后名單送交國土部門，由被征地農民社會保障工作聯席會議組織國土、財政、人社和農業等部門聯合會審，經審核后符合條件的由國土部門頒發失地農民證，并報政府備案。

四、失地農民基本養老保險資金情況

我市嚴格按照省政府[2015]81號文件要求，從土地出讓金中提取8%以及單獨預留每畝6000元用于養老保險費補貼，仍不足的通過爭取上級獎勵資金、當地財政補貼或其他渠道解決。

五、當地在保障失地農民養老保險中好的做法和經驗

市本級被征地農民養老保險體系建設主要有以下幾個特點：一是組織領導和責任落實到位。成立了被征地農民參加基本養老保險工作領導小組，由政府分管領導擔任組長，明確了成員單位的職責，建立聯席會議和會審制度，負責被征地農民社會保障工作的組織協調、指導督查和被征地農民身份最終確認、參保等工作。

二是保障起點高。按照與省級統籌接軌的原則進行制度設計，而未采取地方統籌的辦法，大大提高養老保險待遇水平和風險控制能力。

三是補貼政策激勵性強。核定了財政補貼年限，建立動態補助機制，有助于提高中青年年齡段被征地農民的參保積極性。

四是選擇適應性強。提供了養老補助和基本養老保險兩種保障模式供選擇，較好地適應了參保人員的差異性需求。

六、存在的問題及困難

1、個性問題眾多，被征地農民身份認定難

認定被征地農民身份，明確保障對象是被征地農民養老保障工作開展的基礎。由于涉及征地項目的時間跨度很長，歷史遺留問題很多，相關基礎材料不全，文件難以覆蓋眾多個性化問題較多，導致被征地農民的認定工作面臨諸多矛盾，首先是保障人數和口徑難認定。國土、農業和統計等部門對土地面積的認定界定標準和數量不一致，使得人均土地難以確定，另外，各村組在征地和安置辦法上差異較大，很多村組在征地后實行剩余土地的再調整，因而究竟是以戶為單位還是以村組為單位來認定保障人數難以確定。再次是被 征地農民身份難認定。啟動被征地農民養老保障涉及征地項目跨度時間長，被征地農民在征地前后的戶籍身份變動頻繁復雜，大量由于婚嫁、參軍、上學等發生的戶籍遷移變動，有些出現了以村為單位整體農轉非的情況；另外，很多地方的征地項目是分步推進，在多次征地后才達到“人均0.3畝以下”的標準，所以，在認定失地農民參保對象方面有許多不確定因素。

2、工作機制運行不暢，部門協調尚需磨合

被征地農民的養老保障工作涉及財政、國土、人保、農業、城建規劃、房管（拆遷）和公安等部門和縣、鄉（鎮）、村組，是一項復雜的系統工程，務必要有一套科學分工、密切配合的工作機制，工作機制的運行順暢程度是影響當前此項工作進展的關鍵因素之一。從當前此項工作推進情況來看，部分縣（區）不同程度地存在部門之間銜接不順、配合不力等問題，特別是被征地農民身份確認的職責分工存在意見分歧，致使問題難以得到及時解決，客觀上形成了對參保工作的制約，造成有些縣（區）參保工作進展遲緩，難以實質性啟動。

3、配套補貼資金需求大，財政籌資有壓力

被征地農民養老保障的啟動涵蓋1999年以來的被征地的農民，人員基數龐大，特別對于市本級、臨川、南豐等參保人數較多地區，如按照市本級由財政補助60%的應繳養老 保險費，連續補助15年的模式，不僅啟動時一次性補貼資金需求龐大，而且后續資金需求量也很大，僅靠從國有土地有償收入中提取8%的被征地農民社會保障資金，很難滿足參保人員的補助需求，各級財政均面臨較大的壓力，成為影響被征地農民養老保險工作啟動的瓶頸之一。

4、參保年齡結構偏老化、可持續發展能力不足

農村的社會保障基礎比較薄弱，被征地農民群體的社會保險意識還較淡薄，特別是距離退休年齡較長的人員，自我保障的意識不強，從目前已啟動的地方來看，距離退休年齡15年之內的占已參保人員的絕大多數，特別是已達退休年齡的人數眾多。與此同時，很多年輕的被征地農民還在等待觀望，導致被征地農民群體的參保年齡結構偏老，可持續發展能力亟待增強。

七、下一步工作建議

1、強化領導，增強意識，提高推進被征地農民養老保障的自覺性

被征地農民養老保障工作是一項考量社會管理智慧的復雜的系統工程，需要政府的高度重視、部門的密切配合、群眾的積極參與，只有真正做到上下齊心、部門齊力，此項工作才能真正落到實處。

2、夯實工作基礎，完善工作機制，提高被征地農民養老保障工作的準確性

作為一項涉及部門眾多、具體情況復雜的社會系統工程，一個職責明確、銜接順暢的工作機制是確保被征地農民社會保障工作的推進必要條件，應盡快形成一套國土部門認定身份、社保經辦機構辦理參保、財政籌集和撥付補貼資金”的順暢的運行流程，在各個環節認真把關，為被征地農民養老保障工作的全面推進打下堅實的基礎。

3、科學設計制度，確保被征地農民養老保障工作的適應性

由于被征地農民社會保障工作的復雜性，并且尚未有全國或全省統一的具體實施方案可以參照執行，是一項創新性工作，應充分汲取兄弟市縣的已有經驗、審慎調研、科學設計制度，合理界定保障對象，科學確定保障形式，努力實現保障水平、群眾需求和財政承受能力的有機統一。

4、拓寬渠道，科學預算，提高被征地農民養老保障的保障性

社會保障資金的籌集和落實是被征地農民養老保障得以實現的重要條件，一定要堅持以被征地農民自籌為主體，政府財政補助為輔，村集體經濟為補充的基本原則，努力拓寬籌資渠道、合理利用資金，確保資金的足額到位。

5、規范程序，加強監督，確保被征地農民參保的公平性

第三篇：關于失地農民有關情況的調研報告

一、土地征收和失地農民基本情況

（一）1999年1月1日以來，我縣在城市規劃區內，經依法批準，由國土資源局統一征收了771.6畝耕地。

（二）按照村人均耕地面積不到0.2畝統計，自1999年1月1日以來，我縣目前共有失地農民617人。

1、自1999年1月1日新《土地管理法》頒布實施至2003年省政府[2003]115號

文件下發之日以前，我縣共有失地農民272人。其中18周歲以下75人；18—男

59、女54周歲的105人；男60、女55周歲以上的92人。

2、自2003年省政府[2003]115號文件下發之日至2005年5月31日，我縣共有失地農民345人。其中18周歲以下111人；18—男

59、女54周歲的156人；男60、女55周歲以上的78人。

（三）我縣失地農民失地后就業的或有其他固定收入的335人，生活水平在最低生活保障線以下的86人。

二、失地農民基本養老保險工作情況

（一）根據省政府[2003]115號文，我縣對失地農民基本養老保險初步擬訂了有關政策，主要包括以下內容：

1、保障對象。在城市規劃區內，經依法批準，由國土資源管理部門實施統一征地，按《中華人民共和國農村土地承包法》的有關規定，失地時享有第二輪土地承包權、且失地后人均農業用地較少的在冊人員，均列入保障對象。具體保障人員，經村民大會討論通過，報鄉鎮政府（街道辦事處）核準后確定，并予以公示。

2、保障形式。一是男60周歲、女55周歲以上人員的養老保險。建立個人專戶與社會統籌相結合的制度。個人專戶由集體和個人繳費組成，記帳利率按不低于1年期銀行同期利率確定。政府出資部分全部記入縣級社會統籌帳戶用于調劑。繳費標準主要根據土地補償和安置補助標準、全省平均預期壽命和我縣基本生活保障水平（含增長幅度等因素）等綜合確定，一次性繳足。保障對象享受的待遇按繳費水平確定，以確保年老后的基本生活為原則，保障標準不低于最低社會保障線。保障對象死亡后，其個人專戶中的余額可依法繼承。二是男60周歲、女55周歲以下人員分次繳納養老保險費用（區分年齡分檔繳納），建立個人專戶和統籌帳戶。個人專戶由集體和個人繳費組成（記帳利率同上），政府出資部分全部記入縣級統籌帳戶用于調劑。繳費對象未達到領取年齡死亡后，其個人專戶中本息可依法繼承。繳費對象屬農民身份的，符合農村低保條件的納入農村低保；“農轉非”的，符合城市居民最低生活保障條件的家庭，納入城市低保；就業的，按規定參加企業擴面基本養老保險。繳費對象男滿60周歲、女滿55周歲開始領取養老金。實行失地農民基本養老保險制度前，已參加農村養老保險的失地農民，原個人帳戶保持不變，到達領取年齡后其相應的養老金領取額，可與參加失地農民基本生活保障享受的領取額合并，統一發放。

3、保障資金的籌集和管理。一是多渠道籌措保障資金。采取“政府出一塊，村集體補一塊，個人繳一塊”的辦法，共同出資籌集。其中政府出資部分原則上不低于保障資金總額的30％，從縣政府土地收入中列支；村集體和個人承擔部分，從土地補償費和安置補助費中列支或抵交，集體補助應占大頭，其余部分由個人承擔。二是實行“收支兩條線”管理。保障資金由縣財政部門和國土資源部門在征地費用撥付過程中統一辦理，及時轉入失地農民基本生活保障專戶，單獨建帳，確保專款專用，不得擠占、截留或挪用。縣農村養老保險處，參照現行農村養老保險個人帳戶管理辦法，建立專門的失地農民基本生活保障個人專戶檔案和相應的繳費證、領取證，確保失地農民進入領取年齡后按時足額領取養老金。

但由于政策不夠完善、財政比較困難及各方面認識不足等原因，我縣失地農民基本養老保險尚未實施。

（二）截止今年5月31日，我縣失地農民中參加農村社會養老保險的有68人，參加企業養老保險的有366人。其中參加農村社會養老保險的有31人，每月領取養老保險金最高的17元，最低的0.4元。

三、存在的問題

（一）各方面認識不足。一是農民認為土地是生活的保障，對社會保障不不甚了解。部分農民失去土地后心里較虛，擔心以后沒有退路。有些農民盡管目前生活還過得去，但由于打散工收入不穩定，擔心以后的生活問題，希望有比較穩定的工作維持生活。二是村集體沒有認識到失地農民養老保險的重要意義，生怕出資有去無回。三是地方政府財政困難，對失地農民養老保險工作重視程度有待進一步加強。

（二）失地農民就業非常困難。一是就業崗位有限，失地農民就業難。二是受下崗職工和的沖擊，就業崗位越來越激烈。三是農民素質低，尤其中老年農民找到合適的就業崗位更難。由于文化程度低，掌握新技術難度較大，就業困難重重。目前大多數失地農民主要從事重體力勞動的行業，如裝卸工、建筑業等。

（三）醫療、教育沒有保障。醫療、教育支出大，部分農民不堪重

第四篇：關于失地農民有關情況的調研報告

關于失地農民有關情況的調研報告

xx縣勞動和社會保障局

為進一步摸清失地農民的有關情況,切實做好失地農民的基本生活保障工作,根據上級有關精神,近期,我局組織有關人員,對我縣失地農民的現狀進行了調研,現將有關情況報告如下。

一、土地征收和失地農民基本情況

（一）1999年1月1日以來，我縣在城市規劃區內，經依法批準，由國土資源局統一征收了771.6畝耕地。

（二）按照村人均耕地面積不到0.2畝統計，自1999年1月1日以來，我縣目前共有失地農民617人。

1、自1999年1月1日新《土地管理法》頒布實施至2003年省政府[2003]115號文件下發之日以前，我縣共有失地農民272人。其中18周歲以下75人；18—男

59、女54周歲的105人；男60、女55周歲以上的92人。

2、自2003年省政府[2003]115號文件下發之日至2005年5月31日，我縣共有失地農民345人。其中18周歲以下111人；18—男

59、女54周歲的156人；男60、女55周歲以上的78人。

（三）我縣失地農民失地后就業的或有其他固定收入的335人，生活水平在最低生活保障線以下的86人。

二、失地農民基本養老保險工作情況

（一）根據省政府[2003]115號文，我縣對失地農民基本養老保險初步擬訂了有關政策，主要包括以下內容：

1、保障對象。在城市規劃區內，經依法批準，由國土資源管理部門實施統一征地，按《中華人民共和國農村土地承包法》的有關規定，失地時享有第二輪土地承包權、且失地后人均農業用地較少的在冊人員，均列入保障對象。具體保障人員，經村民大會討論通過，報鄉鎮政府（街道辦事處）核準后確定，并予以公示。

2、保障形式。一是男60周歲、女55周歲以上人員的養老保險。建立個人專戶與社會統籌相結合的制度。個人專戶由集體和個人繳費組成，記帳利率按不低于1年期銀行同期利率確定。政府出資部分全部記入縣級社會統籌帳戶用于調劑。繳費標準主要根據土地補償和安置補助標準、全省平均預期壽命和我縣基本生活保障水平（含增長幅度等因素）等綜合確定，一次性繳足。保障對象享受的待遇按繳費水平確定，以確保年老后的基本生活為原則，保障標準不低于最低社會保障線。保障對象死亡后，其個人專戶中的余額可依法繼承。二是男60周歲、女55周歲以下人員分次繳納養老保險費用（區分年齡分檔繳納），建立個人專戶和統籌帳戶。個人專戶由集體和個人繳費組成（記帳利率同上），政府出資部分全部記入縣級統籌帳戶用于調劑。繳費對象未達到領取年齡死亡后，其個人專戶中本息可依法繼承。繳費對象屬農民身份的，符合農村低保條件的納入農村低保；“農轉非”的，符合城市居民最低生活保障條件的家庭，納入城市低保；就業的，按規定參加企業擴面基本養老保險。繳費對象男滿60周歲、女滿55周歲開始領取養老金。實行失地農民基本養老保險制度前，已參加農村養老保險的失地農民，原個人帳戶保持不變，到達領取年齡后其相應的養老金領取額，可與參加失地農民基本生活保障享受的領取額合并，統一發放。

3、保障資金的籌集和管理。一是多渠道籌措保障資金。采取“政府出一塊，村集體補一塊，個人繳一塊”的辦法，共同出資籌集。其中政府出資部分原則上不低于保障資金總額的30％，從縣政府土地收入中列支；村集體和個人承擔部分，從土地補償費和安置補助費中列支或抵交，集體補助應占大頭，其余部分由個人承擔。二是實行“收支兩條線”管理。保障資金由縣財政部門和國土資源部門在征地費用撥付過程中統一辦理，及時轉入失地農民基本生活保障專戶，單獨建帳，確保專款專用，不得擠占、截留或挪用。縣農村養老保險處，參照現行農村養老保險個人帳戶管理辦法，建立專門的失地農民基本生活保障個人專戶檔案和相應的繳費證、領取證，確保失地農民進入領取年齡后按時足額領取養老金。

但由于政策不夠完善、財政比較困難及各方面認識不足等原因，我縣失地農民基本養老保險尚未實施。

（二）截止今年5月31日，我縣失地農民中參加農村社會養老保險的有68人，參加企業養老保險的有366人。其中參加農村社會養老保險的有31人，每月領取養老保險金最高的17元，最低的0.4元。

三、存在的問題

（一）各方面認識不足。一是農民認為土地是生活的保障，對社會保障不不甚了解。部分農民失去土地后心里較虛，擔心以后沒有退路。有些農民盡管目前生活還過得去，但由于打散工收入不穩定，擔心以后的生活問題，希望有比較穩定的工作維持生活。二是村集體沒有認識到失地農民養老保險的重要意義，生怕出資有去無回。三是地方政府財政困難，對失地農民養老保險工作重視程度有待進一步加強。

（二）失地農民就業非常困難。一是就業崗位有限，失地農民就業難。二是受下崗職工和的沖擊，就業崗位越來越激烈。三是農民素質低，尤其中老年農民找到合適的就業崗位更難。由于文化程度低，掌握新技術難度較大，就業困難重重。目前大多數失地農民主要從事重體力勞動的行業，如裝卸工、建筑業等。

（三）醫療、教育沒有保障。醫療、教育支出大，部分農民不堪重負。調查農戶中大多數家庭上有老，下有小，醫療占有很大的開支；有的兩個小孩同時在上學，讀中專、大專、大學的開支更大，農民靠本身的收入很難維持，更沒有資金為自己參加技術培訓。

四、有關建議

隨著城市化建設力度的加大，土地征用仍然不可避免，失地農民隊伍將越來越大，問題也會越來越多，必須引起我們的高度重視，要進一步提高認識，切實關注失地農民問題。解決失地農民問題必須綜合考慮，統籌兼顧，既要有利于開發建設，又要從保障農民的生活需要出發，還要從保障農民長遠利益出發，探索制定深化體制改革的政策，從根本上解決失地農民的生活和出路問題，以維護社會穩定。

（一）盡快建立完善醫療、養老社會保障機制。在目前農村社會保障尚未立法，而且制度建設基本空白的情況下，應當盡快把失地農民納入城鎮社會保障體系，實現與城鎮社會保障的對接。建立失地農民養老和醫療保障制度，其資金籌措應按國家、集體、個人及市場征地主體“四個一點”的思路解決，明確各類征地主體無論作何種用途的土地征用，均應在土地收益中留出一塊作為農民失地后的社會保障金，并專戶儲存、專門機構管理。引導農民從土地補償資金中拿出一點，有條件的集體經濟組織補貼一點，政府從經營土地收益中拿出一點，購買基本醫療和養老保險。除此之外，還應在補償和分配上予以保障，一是退休年齡段農民因其已基本喪失勞動力，安置補償標準應適當提高。二是應考慮土地增值部分農民也有權享受，要探索新路子，逐步實現讓失地農民以多種方式比較持久地參與被征用土地增值收益分配。

（二）建立教育培訓保障機制。重視失地農民的教育培訓，一是加大以職業技術、崗位技能為重點的就業培訓，提高失地青壯年農民轉崗就業能力，建立健全以職業技術教育為主的、多層面的農民職業技能培訓網絡體系。二是對失地農民進行現代市場經濟知識和轉崗再就業技能培訓；四是把失地農民的培訓工作納入城鎮下崗人員再就業培訓體系。

（三）建立再就業創新機制。農民市民化的重要前提是農民就業社會化、非農化和充分化。順利實現就業是解決失地農民生活來源，加快其生產生活方式轉變的重要保證。應按照市場化原則，制定城鄉統一的勞動力就業政策，建立城鄉統一的、平等的勞動力就業市場，實現城鄉統籌就業。引導和教育失地農民轉變觀念，破除等、靠、要思想，提高自謀職業、競爭就業的自覺性和能力，積極主動地參加市場化就業。對吸納失地農民達到一定數量的二、三產業應給予必要的政策扶持，對失地農民在符合國家產業政策的前提下，對消化失地農民、促進失地農民就業為主而興辦的二、三產業，政府應給予必要的政策傾斜。

第五篇：關于失地農民有關情況的調研報告

一、失地農民基本養老保險工作情況

(一)根據省政府[xxxx]xxx號文，我縣對失地農民基本養老保險初步擬訂了有關政策，主要包括以下內容：

1、保障對象。在城市規劃區內，經依法批準，由國土資源管理部門實施統一征地，按《中華人民共和國農村土地承包法》的有關規定，失地時享有第二輪土地承包權、且失地后人均農業用地較少的在冊人員，均列入保障對象。具體保障人員，經村民大會討論通過，報鄉鎮政府(街道辦事處)核準后確定，并予以公示。

2、保障形式。一是男60周歲、女55周歲以上人員的養老保險。建立個人專戶與社會統籌相結合的制度。個人專戶由集體和個人繳費組成，記帳利率按不低于1年期銀行同期利率確定。政府出資部分全部記入縣級社會統籌帳戶用于調劑。繳費標準主要根據土地補償和安置補助標準、全省平均預期壽命和我縣基本生活保障水平(含增長幅度等因素)等綜合確定，一次性繳足。保障對象享受的待遇按繳費水平確定，以確保年老后的基本生活為原則，保障標準不低于最低社會保障線。保障對象死亡后，其個人專戶中的余額可依法繼承。二是男60周歲、女55周歲以下人員分次繳納養老保險費用(區分年齡分檔繳納)，建立個人專戶和統籌帳戶。個人專戶由集體和個人繳費組成(記帳利率同上)，政府出資部分全部記入縣級統籌帳戶用于調劑。繳費對象未達到領取年齡死亡后，其個人專戶中本息可依法繼承。繳費對象屬農民身份的，符合農村低保條件的納入農村低保;“農轉非”的，符合城市居民最低生活保障條件的家庭，納入城市低保;就業的，按規定參加企業擴面基本養老保險。繳費對象男滿60周歲、女滿55周歲開始領取養老金。實行失地農民基本養老保險制度前，已參加農村養老保險的失地農民，原個人帳戶保持不變，到達領取年齡后其相應的養老金領取額，可與參加失地農民基本生活保障享受的領取額合并，統一發放。

3、保障資金的籌集和管理。一是多渠道籌措保障資金。采取“政府出一塊，村集體補一塊，個人繳一塊”的辦法，共同出資籌集。其中政府出資部分原則上不低于保障資金總額的30%，從縣政府土地收入中列支;村集體和個人承擔部分，從土地補償費和安置補助費中列支或抵交，集體補助應占大頭，其余部分由個人承擔。二是實行“收支兩條線”管理。保障資金由縣財政部門和國土資源部門在征地費用撥付過程中統一辦理，及時轉入失地農民基本生活保障專戶，單獨建帳，確保專款專用，不得擠占、截留或挪用。縣農村養老保險處，參照現行農村養老保險個人帳戶管理辦法，建立專門的失地農民基本生活保障個人專戶檔案和相應的繳費證、領取證，確保失地農民進入領取年齡后按時足額領取養老金。

但由于政策不夠完善、財政比較困難及各方面認識不足等原因，我縣失地農民基本養老保險尚未實施。

(二)截止xx月xx日，我縣失地農民中參加農村社會養老保險的有xx人，參加企業養老保險的有xxx人。其中參加農村社會養老保險的有xx人，每月領取養老保險金最高的xx元，最低的x元。

二、存在的問題

(一)各方面認識不足。一是農民認為土地是生活的保障，對社會保障不不甚了解。部分農民失去土地后心里較虛，擔心以后沒有退路。有些農民盡管目前生活還過得去，但由于打散工收入不穩定，擔心以后的生活問題，希望有比較穩定的工作維持生活。二是村集體沒有認識到失地農民養老保險的重要意義，生怕出資有去無回。三是地方政府財政困難，對失地農民養老保險工作重視程度有待進一步加強。

(二)失地農民就業非常困難。一是就業崗位有限，失地農民就業難。二是受下崗職工和的沖擊，就業崗位越來越激烈。三是農民素質低，尤其中老年農民找到合適的就業崗位更難。由于文化程度低，掌握新技術難度較大，就業困難重重。目前大多數失地農民主要從事重體力勞動的行業，如裝卸工、建筑業等。

(三)醫療、教育沒有保障。醫療、教育支出大，部分農民不堪重負。調查農戶中大多數家庭上有老，下有小，醫療占有很大的開支;有的兩個小孩同時在上學，讀中專、大專、大學的開支更大，農民靠本身的收入很難維持，更沒有資金為自己參加技術培訓。

三、有關建議

隨著城市化建設力度的加大，土地征用仍然不可避免，失地農民隊伍將越來越大，問題也會越來越多，必須引起我們的高度重視，要進一步提高認識，切實關注失地農民問題。解決失地農民問題必須綜合考慮，統籌兼顧，既要有利于開發建設，又要從保障農民的生活需要出發，還要從保障農民長遠利益出發，探索制定深化體制改革的政策，從根本上解決失地農民的生活和出路問題，以維護社會穩定。

(一)盡快建立完善醫療、養老社會保障機制。在目前農村社會保障尚未立法，而且制度建設基本空白的情況下，應當盡快把失地農民納入城鎮社會保障體系，實現與城鎮社會保障的對接。建立失地農民養老和醫療保障制度，其資金籌措應按國家、集體、個人及市場征地主體“四個一點”的思路解決，明確各類征地主體無論作何種用途的土地征用，均應在土地收益中留出一塊作為農民失地后的社會保障金，并專戶儲存、專門機構管理。引導農民從土地補償資金中拿出一點，有條件的集體經濟組織補貼一點，政府從經營土地收益中拿出一點，購買基本醫療和養老保險。除此之外，還應在補償和分配上予以保障，一是退休年齡段農民因其已基本喪失勞動力，安置補償標準應適當提高。二是應考慮土地增值部分農民也有權享受，要探索新路子，逐步實現讓失地農民以多種方式比較持久地參與被征用土地增值收益分配。

(二)建立教育培訓保障機制。重視失地農民的教育培訓，一是加大以職業技術、崗位技能為重點的就業培訓，提高失地青壯年農民轉崗就業能力，建立健全以職業技術教育為主的、多層面的農民職業技能培訓網絡體系。二是對失地農民進行現代市場經濟知識和轉崗再就業技能培訓;四是把失地農民的培訓工作納入城鎮下崗人員再就業培訓體系。

(三)建立再就業創新機制。農民市民化的重要前提是農民就業社會化、非農化和充分化。順利實現就業是解決失地農民生活來源，加快其生產生活方式轉變的重要保證。應按照市場化原則，制定城鄉統一的勞動力就業政策，建立城鄉統一的、平等的勞動力就業市場，實現城鄉統籌就業。引導和教育失地農民轉變觀念，破除等、靠、要思想，提高自謀職業、競爭就業的自覺性和能力，積極主動地參加市場化就業。對吸納失地農民達到一定數量的二、三產業應給予必要的政策扶持，對失地農民在符合國家產業政策的前提下，對消化失地農民、促進失地農民就業為主而興辦的二、三產業，政府應給予必要的政策傾斜。