第一篇：失地農民的保險問題的調研

對失地農民社會保險問題的思考

土地是農民最基本的生活保障，是農民的命根子。隨著社會經濟的發展，失地農民問題是當前社會關注的一個熱點問題，它直接關系到我國經濟的發展和社會穩定以及我國市場經濟體制的完善。計劃經濟時期，國家征地給予被征地農民適當補償后，會安排他們農轉非、招工、享受市民、工人的福利待遇，征地后的長遠生活基本可以得到保證，因此農民一般能夠接受，甚至受到農民歡迎。改革開放后，市場經濟建設帶來了企業用工方式的變革，政府也無力把農民全部“塞”進企業。由于土地承載著農民的生產資料和生活保障的雙重功能。一旦土地被征用，其生存和養老的保障盡失。同時由于失地農民中大部分文化和技能素質較低，缺乏競爭力，致使農民失地即失業。現有的一次性貨幣補償標準低，無法解決失地農民的長遠生計。失地農民問題直接影響到社會公平和安定，引起了黨和政府的重視和社會廣泛關注。

為被征地農民建立完整的養老保障制度體系的重要性。就目前情況來看，現有的補償標準只是一個只保生活不保就業、不保發展的不完整的制度體系，長此以往，必然會使被征地農民成為新的城鎮貧困群體。雖有部分被征地農民參加了不同形式的社會養老保險，但針對失地農民這群特殊群體的社會保障制度尚未建立。隨著城鎮化進程的加快，被征地

1農民的安臵問題已經不再是農民的個體風險問題，而是一個影響深遠的農民群體風險問題。個體風險可以通過家庭或社區的幫助來解決，農民社會保障現狀及其原因分析而群體風險卻只能在政府的主導下，通過相應的社會保障機制才能化解。當前，如何為被征地農民建立可靠的養老保障機制，各地都在積極探索，但都沒有建立起完整的制度體系。從各地建立的制度主要分為四種形式：(1)被征用土地以前加入的農村社會養老保險。農村社會養老保險是一種儲蓄積累式社會保險模式，基本原則為“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”。由于這項制度是在農村低生活水平的基礎上，以低保障，廣覆蓋為原則制定的，無論是基金的繳納，還是養老金的測算都低于城鎮的生活保障水平。因此，這項制度并不適用于被征地農民的制度保障。(2)加入城鎮職工基本養老保險。實施這項制度可以使被征地農民直接融入城鎮居民之中，達到相應的生活水平。但實施這項制度卻存在兩個方面的問題：第一，按現行政策規定，參加城鎮職工基本養老保險，保費的繳納期限不能低于15年，這就嚴重制約了年齡偏大、沒有或較少有第二、三產業就業的人員被納入此項制度的可能。第二，此項制度繳納的保費標準為職工工資總額的28％，其中企業負擔2O％。這就基本排除了沒有集體企業或是集體經濟，剝奪了被征地農民納入這項制度的可能。(3)參加商業保險。由于商業保險的營利性，這項保險只能覆蓋有限的高收入群體，而缺乏分享社會經濟發展成果的增長機制。(4)建立社區式的農民退休制度。少部分地區根據自身的經濟條件建立了農民退休制度，但這項制度需要強大的集體財力作為后盾，在現階段只有極少數鄉村能夠實行，而市場的風險也嚴重制約著這項制度的存在與發展。以上的四種形式，也僅僅是少部分地區所建立的保障制度，在大部分地區，基本上還處于空白狀態。因此，建立適合于被征地農民的、系統的社會保障制度已是一項非常緊迫的任務。(三)被征地農民經濟收入不穩定，生活水平呈現下降趨勢。被征地農民失去土地后，主要以靈活就業為主。他們的收入來源主要有以下幾個方面：一是各種征地安臵補償費，為一次性收入；二是固定工資收入，主要通過政府安臵、村辦企業用工、征地企業用工、鄉鎮企業用工等方式獲得就業崗位和固定工資收入；三是集體補助，極少部分條件好的村，對本村村民發放生活補助；四是自謀職業收入，這是被征地農民收入來源的主要方式；五是少量房屋出租，這部分人主要集中在市區；六是被征地后“農轉非”生活特別困難的居民，享受城鎮最低生活保障，這部分人群只占一部分；七是已經參加城鎮和農村社會養老保險的被征地農民開始享受社會保險待遇，這部分人群在失地農民中不足1％；八是利用剩余土地經營農業收入。總之，對大部分被征地農民而言，失去土地就失去了最根本最穩定的就業崗位，在其

他崗位的競爭上基本處于弱勢地位。據調查，被征地農民的生活水平呈現出“先高后低”特征，對大部分人群而言，在土地被征用之初，在一次性征地收入的支撐下，生活水平普遍得到提高。但隨著時間的推移，其生活水平出現很大差異，特別是以土地經營為主、文化程度較低、社會轉型能力較差．消費沒有計劃的被征地農民，生活逐步陷入貧困。

加速建立失地農民權益保護的法律援助制度。失地農民是一個社會弱勢群體，當他們的權益受到侵害時，往往沒有能力運用行政救濟途徑所需的各種成本。“法律面前人人平等”的憲法原則首先要求失地農民的權益保護不能因經濟狀況而受到影響。這就要求建立社會保障體系時必須為失地農民提供法律援助。法律援助是社會弱者接近法律、實現其行政救濟權的重要保障，它可以通過提供法律幫助的形式，以確保失地農民在其合法權益遭到侵害時具有平等的接近法律、尋求保護的能力。當前，失地農民成為城鎮勞動力的重要補充和城鄉企業職工隊伍的重要組成部分。因此，用人單位招用失地農民必須簽訂勞動合同，并嚴格履行合同規定條款，建立和諧穩定的勞資關系；健全適應農民工流動就業的社會保險制度。完善現行養老保險關系轉移辦法，使失地農民也能與城鎮職工一樣實現“不論你在那里干，養老保險接著算”；用人單位必須按規定給農民工辦理社會保險，按時繳納社會保險費，不得降低繳費門檻，損害失地農民的合法

利益；用人單位必須按時支付農民工的工資，對無故拖欠和克扣農民工工資的行為，必須嚴厲處罰，確保農民工的工資按時足額支付；加大對非法職業介紹機構的打擊力度。對從事坑蒙拐騙的非法職業介紹機構要堅決取締和嚴厲打擊，規范勞動力市場秩序。

第二篇：失地農民調研

關于金塘社區失地農民情況的調查報告

近幾年來，我縣經濟飛速發展，城市建設翻天覆地，這必然需要大量的土地為依托，這是每個城市發展的必然軌跡。那么，我縣失去土地的農民現在生活怎樣？他們能不能獲得工作機會？我們的社會保障體系如何？為此，利用在金塘社區開展“三送”活動的機會，筆者對該社區失地情況進行了初步調查。現就調查情況談一點自己的淺見：

一、失地農民的現狀

被調查的金塘社區八個村民小組145戶農戶家庭人口為486人，其中勞動力214人。調查戶家庭原有耕地共43畝，被征用耕地將近42.36畝，現有耕地0.64畝，現人均耕地0.0013畝。145戶農戶中，征地后收入增加的約61%，收入減少的約39%。在214人勞動力中，外出務工的約82.9%，從事第二、三產業的約13%，賦閑在家的約4.1%，無從事農業生產人員。

1、總體上征地后調查戶收入和支出均高于征地后

征地后，調查戶年人均純收入為2742元，比征地前增長約6.7%；征地后人均生活消費支出為1745元，比征地前增長3.5%。從調查情況看，征地對多數農民來說是機遇，對少部分農民是困擾。土地被大量征用以后，打破了農民多年來的勞動習慣和生活習慣，從思想意識到生活、生產方式等方面有些“無所適從”，在短期內成為突發性轉軌對象。在當前整個社會就業壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地被征用，意味著農民失去了基本的生存保障，種田無地、就

業無崗、低保無份。多數農村勞動力必須離開土地，在農業之外重新尋找生活出路。金塘社區失地農民地處城郊結合部，經濟相對發達，工業園區入駐工廠企業逐年增多，農民找到工作的機會比較大，務工的人數比較多；失地農民接收信息比較多，發展農村第二、三產業的成功率比較高。部分失地農民利用征地補償費開小商店、餐飲店經商，增加收入的門路比較多。總的來看，由于農業比較效益差，經商務工的收入均比務農高，失去土地后農民總體上收入有所增加。

2、約有四成調查戶征地后收入減少

其減收的原因主要有：一是一些家庭主要勞動力年齡偏大，文化水平低，不能找到工作；二是一些家庭人口多，子女尚小、勞動少，吃飯人多掙錢人少；三是有些家庭長期有人患病，吃藥看病花去大量的錢；四是經營第二、三產業失敗。這些家庭，失去土地后收入普遍降低。

3、農民外出務工人數多，從事農業人員少

二、失地農民存在的困難

1、耕地被征用，部分以種田為主農民的收入影響較大。一部分農民一直以來都是以種田為生，沒有其他技能，失去土地或土地減少，收入便驟減，生活陷于困難。大部分農民耕地全部被征用，日常的生活開支全靠在附近打打工。另一方面，耕地大量征用后，剩下耕地很少，農民棄之可惜，耕之效益又低。有的農戶說：“要征地最好全部征完，剩下耕地不多不少不知辦啥好。”

2、農民就業非常困難。就目前來看，有三分之一的農村勞動力處于就業不充分狀態，就業壓力大。從無業農民情況看，失地的中老年

農民失業率比較高。具體分析：一是就業崗位有限，失地農民就業難。二是受下崗職工和外地來的打工者的沖擊，就業崗位越來越激烈，加上無地農民對工作挑肥揀瘦，這與外地農民工“肯吃苦，低報酬”的優勢形成鮮明對比。三是農民素質低，尤其中老年農民素質更低，找到合適的就業崗位更難。由于文化程度低，掌握新技術難度較大，就業困難重重。目前全村大多數失地農民主要從事重體力勞動的行業，如建筑業。

3、教育支出大，部分農民不堪重負。調查農戶中大多數家庭有兩個小孩同時在上學，讀中專、大專、大學的開支更大，農民靠本身的收入很難維持，只有向親戚朋友借債。

4、缺乏發展資金。部分農民在征地后有意去做小生意或發展養殖業、種殖業，但苦于沒有資金，未能實現。有的失地農民缺乏長遠打算，往往在短期內把有限的安置費消費完，從而出現“坐吃山空”的現象。

三、失地農民的心態和期望

1、認為土地是生活的保障，部分農民失去土地后心里較虛，擔心以后沒有退路。有些農民盡管目前生活還過得去，但由于打散工收入不穩定，擔心以后的生活問題，希望有比較穩定的工作維持生活。

2、普遍認為征地款偏低。征地是國家建設需要，農民是支持的，而且多數農民認為征地對于他們來說暫時是有利的。但認為征地補償款偏低，他們說土地是子孫后代的命根子，征地以后農民缺地又缺錢。

3、希望政府著力解決醫療和教育收費的問題。他們希望政府加快農村合作醫療建設，在醫療方面給予有困難的失地農民適當照顧。

4、切實幫助失地農民的再就業和創業。不少失地農民就業困難，建議政府幫助他們解決就業問題，對失地農民政策傾斜。希望農村金融機構能放寬信貸條件，降低貸款門檻，幫助農民自主經營。

四、對策建議

隨著我縣城鎮化進一步發展，土地征用仍然不可避免，失地農民隊伍將越來越大，問題也會越來越多，必須引起我們的高度重視，切實關注失地農民問題。解決失地農民問題必須綜合考慮，統籌兼顧，既要有利于開發建設，又要從保障農民的生活需要出發，還要從保障農民長遠利益出發，探索制定深化體制改革的政策，從根本上解決失地農民的生活和出路問題，以維護社會穩定。

1、建立醫療、養老社會保障機制

建立失地農民養老和醫療保障制度，其資金籌措應按國家、集體、個人及市場征地主體“四個一點”的思路解決，明確各類征地主體無論作何種用途的土地征用，均應在土地收益中留出一塊作為農民失地后的社會保障金，并專戶儲存、專門機構管理。引導農民從土地補償資金中拿出一點，有條件的集體經濟組織補貼一點，政府從經營土地收益中拿出一點，購買基本醫療和養老保險。除此之外，還應在補償和分配上予以保障，一是退休年齡段農民因其已基本喪失勞動力，安置補償標準應適當提高。二是應考慮土地增值部分農民也有權享受，要探索新路子，逐步實現讓失地農民以多種方式比較持久地參與被征用土地增值收益分配。

2、建立教育培訓保障機制

重視失地農民的教育培訓，一是加大以職業技術、崗位技能為重

點的就業培訓，提高失地青壯年農民轉崗就業能力，建立健全以職業技術教育為主的、多層面的農民職業技能培訓網絡體系。二是對農業結構調整后的農村富余人員和失地農民進行現代市場經濟知識和轉崗再就業技能培訓；三是把失地農民的培訓工作納入城鎮下崗人員再就業培訓體系。

3、建立再就業創新機制

農民市民化的重要前提是農民就業社會化、非農化和充分化。順利實現就業是解決失地農民生活來源，加快其生產生活方式轉變的重要保證。應按照市場化原則，制定城鄉統一的勞動力就業政策，建立城鄉統一的、平等的勞動力就業市場，實現城鄉統籌就業。引導和教育失地農民轉變觀念，破除等、靠、要思想，提高自謀職業、競爭就業的自覺性和能力，積極主動地參加市場化就業。對吸納失地農民達到一定數量的二、三產業應給予必要的政策扶持，對失地農民在符合國家產業政策的前提下，對消化失地農民、促進失地農民就業為主而興辦的二、三產業，政府應給予必要的政策傾斜。

總之，對被征地農民的就業和保障問題上要通盤考慮，做好就業和社會保障的有機結合，雙管齊下，保障失地農民的利益，使我縣農村經濟盡快融入市場經濟發展的良性軌道，加快我縣農村城鎮化進程的步伐。

執筆人：王華容

第三篇：失地農民問題

失地農民在我國城市化和工業化的進程中，由于經濟建設的需要，農民不可避免

地要失去部分承包土地。有史以來，農民與土地的關系唇齒相依，誰也

離不開誰；農民精心耕耘土地，土地則哺育了一代又一代的農民。但是，中國農村的現代化必須把一部分農民從土地上剝離出來。

失地農民是一個國家城市化過程中必然出現的一種正常的社會

現象。土地是農民一切生存的希望和資本，扮演著生產資料和社會保

障的雙重功能。隨著我國工業化和城市化進程的加快，越來越多的耕

地被征用，產生了數量眾多的失地農民。

土地被大量征用以后，打破了農民多年以來的勞動習慣和生活習

慣，多數農村勞動力必須離開土地，在農業之外重新尋找生活出路。

失地農民主要集中在經濟比較發達的地區，農村企業相對較多，農民

找到工作的機會比較大，務工的人數比較多。另一方面，失地農戶的村莊多處于縣、鎮邊緣，外來人口多，接收信息多，發展農村二、三

產業的成功率比較高。部分失地農民利用征地補償費，開小商店經商、建房屋出租或買車輛搞運輸，增加收入的門路比較多。

目前失地農民的生活和工作還存在不少困難和問題:耕地被征

用，農業收入減少。如非農就業不順利則家庭收入減少，是不少失地

農民都遇到的問題。一部分農民一直以來都是以種田為生，沒有其它

技能，一旦失去土地或土地減少，收入便驟減，生活陷于困難。失地

農民就業受外省勞動力沖擊。江西省每年有上百萬外來人口，外省民

工對江西的經濟建設發揮了很大的作用，但是對本省農業勞動力的轉

移也形成了一定的障礙。外省民工普遍文化水平較高，年紀輕，能吃

苦，工資要求低，本地失地農民中年齡偏大的幾乎沒有競爭力。不少

農民失去土地之后無地可種，富余勞動力增多，但是找工作很不容易；一些中年人甚至年輕人也找不到土作，只能賦閑在家，無所事事也沒有什么收入。教育支出大，農民不堪重負。調查農戶有的家庭有兩個或以上的小孩同時在上學，有讀中專、大專的開支更大，農民靠木身的收入很難維持下去，只有向親戚朋友借債。教育收費實行“一費制”后學費的確有所下降，但是伙食費、住宿費、補課費等卻相應地提高了，結果支出還跟以前一樣。缺乏發展資金。部分被調查農民在征地后有意去做小生意或發展養殖業，但苦于沒有資金，未能實行。

隨著經濟建設的發展，我省土地征用仍然不可避免，失地農民隊伍將越來越龐大，問題會越來越多。必須關注失地農民問題，避免上訪告狀加劇，防止出現新的貧困源，保證社會公平和社會安定。

切實保障農民土地權益不受侵犯。保證國家為了公共利益的需要才動用征地權。政府不能利用國家或政府的強制力專門為一般營利企業去取得土地。政府只有為“公共目的”才動用強制性的征地權。為了防止濫用公共目的征地，對政府強制性取得土地要有嚴格限制，對征地目的和范圍都有嚴格的界定。

建立合理的征地補償和利益分享機制。一是目前的現狀中，我國并不是按土地的實際價格對失地農民進行補償，而是按征用土地的原用途進行補償，以征地前耕地若干年的產值為標準，征地補償費明顯偏低，這不僅損害了農民的利益，也不利于保護耕地。被征用土地本身的賠償應根據其最佳用途估價，農村土地轉變成非公益性建設用地后土地迅速增殖，但征地部門給予農民的補償只是土地價值的小部分，更多的收益落入政府或企業的腰包。二是土地征用補償應引入市場機制，充分考慮農村經濟發展和農民收入增長的實際，以農民征地

補償費全部進入社保后能領到的城市居民最低生活保障金為參照來提高補償標準。三是對農民給予公平的補償。為了切實保護農民利益，征地補償必須以土地的市場價值為依據，不能以侵害農民利益為代價降低建設成本。

多渠道對失地農民進行妥善安置。一是農業生產安置。征收城市規劃區外的農民集體土地，應當通過利用農村集體機動地、承包農戶自愿交回的承包地、承包地流轉和土地開發整理新增加的耕地等，首先使被征地農民有必要的耕作土地，繼續從事農業生產。二是重新擇業安置。應當積極創造條件，向被征地農民提供免費的勞動技能培訓，安排相應的工作崗位。在同等條件下，用地單位應優先吸收被征地農民就業。三是入股分紅安置。對有長期穩定收益的項目用地，在農戶自愿的前提下，被征地農村集體經濟組織經與用地單位協商，可以以征地補償安置費用入股，或以經批準的建設用地土地使用權作價入股。農村集體經濟組織和農戶通過合同約定以優先股的方式獲取收益。四是異地移民安置。本地區確實無法為因征地而導致無地的農民提供基本生產生活條件的，在充分征求被征地農村集體經濟組織和農戶意見的前提下，可由政府統一組織，實行異地移民安置。

健全完善社會保障機制，將失地農民納入社會保障體系。醫療保險。基本醫療保險是失地農民社會保障制度建設的重點, 應該引起政府的高度重視。建立健全被征地農民農村醫療保險制度。醫療保險的基金可采用政府出資一部分，征地補償款中籌集一部分，失地農民所在村組織出資一部分的形式。

第四篇：關注失地農民問題

關注失地農民問題-保障失地農民權益

方忠敬

●當前我國失地農民的總數已超過4000萬人，而且每年還以200多萬人的速度遞增，多數面臨著“種糧無地、就業無崗、低保無份”等生計問題。

●產生問題的原因：征地制度不完善，補償標準偏低；社會保障制度不完善，失地農民長遠生計和基本保障不落實；教育培訓體系不完備，失地農民就業難。

●解決失地農民問題的對策：健全社會保障機制；加強失地農民的就業技能培訓；積極落實再就業優惠政策；加快發展經濟；建立健全土地補償機制。

隨著現代化、工業化和城市化進程的加快，征用農村土地的面積越來越大，失地農民越來越多。在構建社會主義和諧社會中，切實解決失地農民的合法權益和長遠生計、基本保障，事關改革發展穩定的大局。

一、目前失地農民的存在問題

土地是農民的“命根子”。對大多數農民來說，失去土地就意味著失去了生產資料和生活保障。據國土資源部統計，每征一畝地，將造成1.4個失地農民，當前我國失地農民的總數已超過4000萬人，而且每年還以200多萬人的速度遞增。這些失地農民由于受教育程度較低，勞動技能較弱，多數面臨著“種糧無地、就業無崗、低保無份”等生計問題。一是就業難。失地農民就業問題非常突出，調查顯示18—25歲的失地農民中，無業者或找到不太滿意工作者占到近九成，特別是一些年齡偏大,文化程度不高,缺乏勞動技能的純農戶,更是弱勢群體,基本生活難以保障。二是社保力度弱。我國失地農民的社會保障工作已經起步，但

總體滯后，力度脆弱。養老保險,失業保險等社會保障沒有完全落實, 失地農民參加養老保險不足三成，參保的門檻很高，而享受的標準又很低。參加者中不滿意的達三分之一。三是生活水平下降。超過半數的失地農民與征地前比較生活水平出現了不同程度的下降。國家統計局對近3000家農戶調查顯示，耕地被征收前年人均純收入平均為2765元，征收后下降了26元。而且土地征收后，大多數農民增加了三項生活支出。使不少被征地農民生活負擔有所加重。一些失地農民已成為貧困人口。據調查，在東部某省歷年累計200余萬失地鄉村人口中，有30萬人左右是失地貧困人口。中西部地區問題更為突出，西南某省20％的失地農戶僅靠土地征用補償金生活，25.6％的失地農戶最急需解決的是吃飯問題，24.8％的失地農戶的人均純收入低于625元，處于絕對貧困狀態。四是群眾情緒低落。土地可以說是農民的“生命線”。失去土地之后，許多農民的生計、生活成了大問題，形成了“生活難、就業難、入保難”。許多原本較為富裕的農民，特別是那些中老年的、文化程度較低的農民，在失地、失房、失業后，情緒低落、怨聲載道。

二、產生問題的原因

(一)征地制度不完善，失地農民補償標準偏低。按照現行的征地制度，農民的補償原則是以“土地原用途”為依據，土地補償費、安置補償費以及地上附著物和青苗的補償費，主要的前兩項總和“不得超過”土地被征收前三年平均年產值的30倍。這一補償辦法忽視了兩個問題：一是被征地多為城郊農村，而這些地區的農業多為包括生態農業、精品農業、休閑觀光農業在內的現代都市農業，其土地的產出價值遠高于普通的糧食、蔬菜價值。二是這一補償辦法忽視了土地的增值部分。我國大部分土地以拍賣的方式出讓，拍賣價格基本都在百萬元以上，而村集體拿到的補償款一般為3萬—5萬元，農民拿到的，只一萬元左右。

(二)社會保障制度不完善，失地農民長遠生計和基本保障不落實。土地不僅是農民的謀生之本，而且是其生存的基本保障。由于城鄉二元體制的制度性障礙，在我國農村尚未建立起完善的社會保障體系的情況下，失去集就業、養老、最低生活保障功能為一體的土地，農民也就失去了基本生活保障。一次性的低標準的土地補償費根本無法解決失地農民長遠的生計問題，更無法解決他們的醫療、失業、養老等保障問題。一旦土地補償費花完，他們將陷入窘迫境地。

(三)教育培訓體系不完備，失地農民就業難。我國農民的受教育水平和文化水平較低，謀生技能缺乏，參與市場競爭的能力較弱。一下子離開了千百年來熟悉的土地，面對競爭激烈的市場經濟，他們變得無所適從。因此，需要對他們進行必要的職業教育和就業培訓，使他們擁有一種謀生的手段，能夠找到一個適合自己的工作。近年來，政府在農民職業培訓方面做了大量工作，但是由于農民自覺接受教育培訓意識薄弱，居住分散無法就近獲得培訓，缺乏廉價甚至免費培訓等原因，部分失地農民還是難以得到教育培訓的機會，因而影響他們的就業。

三、解決失地農民問題的對策

解決失地農民問題必須綜合考慮，統籌兼顧，既要有利于推進農村工業化和城鄉一體化，又要從保障農民的生活需要出發。要從根本上解決失地農民的生活和出路問題，以維護社會穩定。為此，筆者認為要做好以下幾方面工作。第一，健全社會保障機制，建立失地農民社會安全網。在我國傳統的城鄉二元結構中，農民作為一個社會弱勢群體，被排斥在正規的社會保障之外。筆者認為，首先政府和用地單位要從維護失地農民的合法權益、確保失地農民長治久安的高度，充分認識建立失地農民社會保障制度的合理性和可行性，要設身處地為失地農民多考慮，在執行征用地政策上，給農民的補償標準能執行上限的決不要執行下限，能求高的不要求低。在此基礎上，動員失地農民參加養老保險、大病

醫療保險等，將被征地農民安置補助費，按照統一進入社會保障的辦法，劃入勞動部門“社保”專戶，統一用于失地農民的社會保險統籌和生活補助。失地農民的基本生活保障制度既要有別于城鎮職工基本養勞保險和其他社會保險，又要考慮與城鎮職工基本養勞保險和其他社會保險相銜接。建立失地農民基本生活保障制度，關鍵要落實保障資金。本著“群眾能接受，政府能承受”，則采取“政府出一點、集體補一點、個人繳一點”予以籌集。要按照“政策引導、適當補貼、農民參加”的原則，宣傳引導被征地農民參加農村合作醫療，解決被征地農民的醫療問題，防止農村因病返貧現象的發生。

第二，加強失地農民的就業技能培訓，提高他們的就業競爭力。目前，要加大對農民科技培訓投入力度，不斷擴大培訓規模及資金支持，滿足農民對培訓的需求。同時，要有針對性地為農民提供培訓，在培訓前，根據農民的需求設計符合實際需要的培訓內容，培訓內容要圍繞當地農業結構調整、生產技術等開展培訓，要堅持以“市場引導培訓、培訓促進就業”的方針，不斷拓展培訓機制，多形式、多層次、多渠道提高農民的各項技能，特別是針對用工單位需求和農民的需要，進行“訂單式”和“菜單式”培訓，切實增強失地農民的就業能力和專業技術素質。

第三，積極落實再就業優惠政策，建立再就業創新機制。要爭取和落實失地農民優惠政策，構建符合城鄉統籌就業要求的就業管理制度。按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，徹底取消限制農村勞動力的就業歧視性政策，對吸收失地農民的企業，應享受安排城鎮下崗人員的有關稅費優惠政策。同時要加大扶持力度，幫助失地農民創業發展。在失地農民群體中，有一部分人頭腦靈活，具有經商致富的能力。為此，政府要積極創造條件，給政策、給教育、給培訓、給貸款，幫助這些失地農民創辦個體私營企業。對自謀職業和自主創業的農民參照下崗失業職工的辦法，發放“再就業優惠證”，享受與下崗失業職工同等的再就業優惠政策。同時，享受新辦企業和小額貸款擔保的優惠政策。第四，加快發展經濟，增強經濟實力。發展是第一要務，就業的基礎是發展經濟，只有經濟發展了，經濟實力增強了，才能為失地農民創造更多的就業崗位，使他們安居樂業。為此要大力發展農村第二、第三產業。實踐證明：

二、三產業在解決勞動力就業方面有較大的優勢。同時要大力發展外向型企業，強調這些企業要最大限度地優先安置失地農民。

第五，建立健全土地補償機制，確保失地農民長期受益。為了切實保護農民利益，征地補償必須以土地市場價值為依據，不能以侵害農民利益為代價降低成本。按照一定要維護好群眾的利益、一定要嚴格依法辦事、一定要注意節約土地“三個一定要的原則”，嚴格土地征用，并且始終堅持“凡征必補、補必到位”，對土地補償標準、補償款的發放、兌付時限都做出具體要求。明確規定，凡是對農民土地補償款不能及時足額到位的項目，一律不準開工建設，確保土地補償金及時足額撥到農民手中。要防止補償安置費用的截留、挪用和濫用。同時為避免有限的補償金短期內被“吃光分光”。在土地征用過程中，在尊重群眾意愿的前提下，充分運用市場機制，積極探索經營土地補償金的路子，把土地補償金留在村集體作為開發建設資金，通過村民入股、合作開發等形式建設標準車間向外出租的方式，讓“死”錢變“活”，“小”錢變“大”，實現了土地補償金的多次增值，讓失地農民獲得了長期穩定的收益。

沒有農民的小康，就沒有全國人民的小康；沒有農村的現代化，就沒有國家現代化。農民富才能全民富，農業興才能百業興，農村安才能天下安。三農問題說到底就是土地問題，土地是農民的“命根子”，是農民最可靠的社會保障。切

實做好三農服務工作、特別是做好失地農民的征地補償安置和基本生活保障工作，是推進中國全面建設小康社會的有力保障。

作者系湖南省雙峰縣老科協高級農藝師

第五篇：XX縣失地農民社會保障問題調研報告

XX縣失地農民社會保障問題

調 研 報 告

被征地農民是我國工業化和城市化進程中出現的一個特殊群體，妥善解決他們的就業和社會保障問題，是勞動保障部門面臨的一個新課題。為了解相關情況，研究解決思路，日前，我對安鄉就此問題進行了調研，現將有關情況報告如下。

一、被征地農民數量增長迅速，現行的征地安置補償辦法難以向他們提供有效的生活保障

從1993年至今，隨著二、三產業的快速發展和城鎮規模的迅速擴張，安鄉非農建設征地達五百多畝，形成被征地農民3萬多人。據估計，今后10年，我縣還將有10萬農民部分或全部失去土地。XX縣城城郊是XX縣近年來征用農用地數量較大的地方。該城郊現有人口近8萬，其中農業人口6.8萬，耕地面積346公頃，人均占地1.18畝。近年來，該地方被征用土地達7115畝，被征地農民為6998人。隨著城區規模不斷擴大，工業化的不斷進程，今后幾年縣城周邊地區被征用土地的農民數量還將呈上升趨勢。

根據《土地管理法》，國家建設征用土地要給予經濟補償，并妥善安置被征地人員。《土地管理法》這一法律確立的征地補償辦法，包括補償費的構成、標準等從那時起一直延用到今年。但《土地管理法》頒布后的近20年來，我國經濟社會發生了廣泛而深刻的變化，長期持續快速的經濟增長帶動土地價格一再上飏，對被征地人員的安置成本也大幅上升。按照前述方法計算的征地補償費，不僅不能使需要安置的農民保持原有生活水平，而且嚴重脫離土地的市場價格，使廣大被征地農民產生極大的被剝奪感，加上部分地區征地工作中還存在很多問題和缺點，由此引發的矛盾十分集中和突出。此外，在計劃經濟條件下尚屬有效的劃地安置、就業安置等安置辦法，受我國人均耕地面積銳減、勞動用工制度改革等因素影響，現在已經不再適用。而其他安置措施，如貨幣安置、入股分紅、社保安置等，由于缺乏必要的資金，在很多地區實際上根本無法操作。2004年11月，國土資源部調高了部分地區的征地補償標準，規定最高可達到耕地被征用前三年平均年產值的30倍，一定程度上緩解了征地補償費偏低的矛盾，但仍然不能滿足妥善安置被征地農民的需要。

從安鄉的情況看，糧食產量較高的地區，正常年景每畝地一年可收入800元左右。按此計算，征一畝地的土地補償費、安置補助費合計可達8000-12800元，即使按30倍的標準從高計算，也僅為24000元。少數地區如縣城近郊區等，因為土地價格較高，征地補償費也相應較高。如深柳鎮，征用一畝地的補償費可達5-10萬元，但這樣的地區畢竟只是少數，大部分地區的征地補償要低得多。據XX縣對255個被征地的純農戶進行的典型調查，他們于2002年獲得的征地補償，按當地物價水平計算，僅能維持2年6個月的基本生活。近年來，有關政策雖然鼓勵通過重新擇業等途徑安置被征地農民，千方百計拓寬安置渠道，但由于資金不足，被征地農民的有效安置率較低。

目前，XX縣被征地農民中，除少數得到有效安置外，大多數成為務農無地，就業無崗，低保無份的“三無人員”。他們失去了土地所提供的就業崗位和生活來源，但同時卻又享受不到政府和社會提供的制度性的就業扶持和社會保障，不少人主要靠著有限的征地補償費維持生活，結果是坐吃山空，當前生活水平下降，長遠生計沒有著落，成為比國有企業下崗職工、城市低保人員更為弱勢的社會群體。

二、XX縣探索以養老保險為重點的被征地農民社會保障制度的主要做法

上個世紀九十年代，XX縣被征地農民已經成為一個人數頗為可觀的特殊社會群體，不少人被征地后得不到妥善安置，生活今不如昔。群體性上訪事件頻繁發生，對社會穩定產生不利影響。為了緩解因征地引發的各種矛盾，在缺乏全省統一政策的情況下，XX縣制定、出臺了一些保障被征地農民生活的臨時性措施。其中有代表性的，包括將被征地農民納入農村社會養老保險，允許被征地農民參加城鎮職工基本養老保險，組織、鼓勵被征地農民建立社區式的農民退休制度等幾種做法。這些嘗試性的措施起到了一定的積極作用，但因在農民個人承擔費用的份額、待遇水平、進入門檻等方面沒有充分考慮被征地農民的特點，受到被征地農民的冷落，覆蓋的人數很少。

近年來，XX縣被征地農民人數急劇增加，他們被征地后的補償和安置涉及的問題、矛盾很多，成為縣政府關心的熱點問題。從2002年開始，XX縣探索建立適合被征地農民特點的生活保障制度，以解決他們最為關心的老有所養這一長遠生計問題，以此作為建立被征地

農民生活保障的長效機制的突破口。幾年來，試點工作進展順利，取得較好效果。在認真總結試點經驗的基礎上，經過反復測算、論證，由勞動保障、財政、國土資源等部門聯合起草了《被征地農民就業培訓和社會保障操作辦法》。這個操作辦法體現了土地換保障的思路，主要利用征地補償費、土地出讓金解決農民的參保資金問題，建立適合被征地農民特點的養老保險制度。制度的主要內容是：

1、保障對象和形式。被國家依法征地后，人均農業用地不足以維持基本生活的農民，經村民代表大會討論通過后可參保。被征地時已達到國家法定退休年齡的人員，可一次性交足養老保險費用，并按月享受養老保險待遇。被征地時已達到法定就業年齡尚未達到退休年齡的人員，應一次性或逐年交足養老保險費用，待達到退休年齡后按月享受養老保險待遇。被征地時未達到法定就業年齡的人員，按規定一次性發給征地安置補助費。

2、基金籌集。按照國家、集體、個人三方分擔的原則籌集被征地農民養老保險費。其中，個人負擔部分不超過30%，從個人獲得的征地安置補助費中抵繳；集體補助部分不低于40%，從土地補償費中列支；政府承擔部分不低于30%，從土地出讓金中列支。

參保人員個人繳納部分和集體補助部分記入個人帳戶，政府承擔部分形成社會統籌基金。參保人員死亡的，個人帳戶基金可以繼承。參保人員享受的養老保險金按基金籌集比例從個人帳戶和統籌帳戶中支付。

三、統籌規劃，立足長遠，妥善解決被征地農民的社會保障問

題

被征地農民的社會保障問題，是在實現工業化和推進城市化的過程中，我國在二元經濟結構條件下長期積累的城鄉發展不平衡等深層次矛盾的特殊反映。這個問題解決得好，可以極大地促進我國工業化、城市化的進程，否則，就會成為制約我國經濟社會和諧發展的制度“瓶頸”。農民被征地后生活缺乏保障，并不是工業化和城市化本身造成的，其真正的原因，一是國家征地對農民補償不到位，征地補償費不足以“置換”農民通過土地得到的收益和安全感；二是城鄉居民的社會保障水平差距太大，農民缺乏基本的社會保障，主要依靠有限的土地維持生計，一旦失去土地，就會陷入生活無著的狀況。基于上述認識，我認為解決被征地農民的社會保障問題的基本思路是：統籌規劃，源頭調控；完善產權，規范征地，補償到位；轉換身份，扶持就業；國家補助，多方負擔，基本保障。

1．統籌規劃，源頭調控。政府要按照科學發展觀的要求，遵循工業化、城市化發展的客觀規律，合理制定城市發展規劃。要統籌考慮城市規模擴大所能吸納的新增人口、增加的就業崗位，并以此為依據制定征用土地計劃。要從源頭抓起，將被征地農民的安置方案納入城市發展總體規劃，妥善安排好被征地農民的出路。被征地農民的安置資金、社會保障資金不落實的，不能安排征地。

2．完善產權，規范征地，補償到位。賦予農民更為完整的土地權利，使《土地承包法》規定的農民土地承包權、轉讓權等權益落到實處。可以考慮將農村土地的控制權下放給農民，讓農民直接參與到

征地談判過程中，自己維護自己的利益。二是規范國家的征地行為，嚴格區分公益性用地和經營性用地，經營性用地采取市場化運作方式，讓農民通過市場交易直接受償。對公益性用地繼續由國家征用，但應以市場價格為基準對被征地者進行補償。這樣做，能夠將經濟發展帶來的土地增值收益的相當一部分，通過市場交易轉移到農民手中，同時又可以有效地避免一些地方政府通過支付低價補償費的方式強行征用農民的土地，有利于保護有限的土地資源。

3．轉換身份，扶持就業。全部或基本失去土地的被征地農民，其身份應轉換為城鎮居民，并在子女就學、住房、社會保障等方面享受與其他城鎮居民相同的待遇。對進入城鎮就業的被征地農民，政府要提供職業培訓、職業指導等公共就業服務，給予必要的就業扶持。

4．國家補助，多方負擔，基本保障。一是通過土地換保障，建立適合被征地農民特點的社會保險制度，逐步讓廣大農民享有最基本的社會保障。要抓住我國經濟快速增長，土地價格較高這一歷史機遇期，主要依靠轉讓土地的收益，建立起被征地農民的養老保險制度，讓農民通過出讓土地使用權分享經濟發展的成果。二是以國家補助的方式，鼓勵有條件的被征地農民參加城鎮職工基本養老、醫療等社會保險，讓廣大被征地農民享有的社會保障更加廣泛。三是適時推出惠及全體公民的社會保障項目，如覆蓋廣大農民的最低生活保障制度，逐步縮小城鄉居民享有的社會保障差距，統籌城鄉社會保障發展。