第一篇：關(guān)于南園村失地農(nóng)民問題的調(diào)研報告

關(guān)于南園村失地農(nóng)民問題的調(diào)研報告

和平鎮(zhèn)南園村黨支部副書記 張曉霞

近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，在城市范圍擴(kuò)張的過程中，大量農(nóng)村集體土地被征用改變用途。由此導(dǎo)致失地農(nóng)民的數(shù)量也逐漸增多，這在我所任職的南園村表現(xiàn)的尤為突出，南園村地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，這使很多農(nóng)民在享受到改革發(fā)展帶來的改變?nèi)司迎h(huán)境這一成果的同時，也就失去了他們賴以生存的土地。城市發(fā)展既為失地農(nóng)民帶來了更多的發(fā)展機(jī)會、就業(yè)崗位，但被征地農(nóng)民的補(bǔ)償、安置、就業(yè)、養(yǎng)老等社會保障問題也日益凸顯，農(nóng)民土地被征用后，如何解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活保障問題，成了影響農(nóng)村社會繁榮與穩(wěn)定的關(guān)鍵，同時也是阻礙城市化穩(wěn)健發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

一、基本情況

南園村位于涼州區(qū)南部，地理位置優(yōu)越，交通便利，屬典型的“城中村”，該村轄11個村民小組，574戶，人口2522人，耕地面積1038畝，人均占地0.4畝，2008年人均純收入5680元。近年來南園村充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，以依靠城市、服務(wù)城市、供應(yīng)城市、融入城市的總體發(fā)展思路，著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。從1995年開始，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，對外招商引資工作力度的加大，開始大量征用農(nóng)業(yè)用-1-

地。除了交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地外，市場、企業(yè)、住宅小區(qū)也開始入住南園。今年又完成占地286畝的“盛世歐景”住宅小區(qū)征地和100多農(nóng)戶的房屋拆遷工作，2、3、4隊的農(nóng)工貿(mào)市場規(guī)劃已完成可行性討論正在分次審批建設(shè)。至此，南園1組農(nóng)民完全失地，2、3、4、5、6、8、9、10組為部分失地，完全失地農(nóng)民數(shù)量已經(jīng)超過了800人，占全村人口的32％。

二、存在的問題

1、失地農(nóng)民的生活狀況：失去土地后，許多失地農(nóng)民現(xiàn)在都在外租房，等待小康住宅的修建完成，但是住進(jìn)小區(qū)，生產(chǎn)、生活方式也要發(fā)生重大改變。許多農(nóng)戶都說：“搬進(jìn)小區(qū)后，什么都西都得用錢買，什么煤氣啊，菜啊什么的，以前還可以自家種，現(xiàn)在哪里不花錢！”如果不能切實解決他們的生活來源問題，就不能算是真正意義上的城鎮(zhèn)化。征地后，農(nóng)戶雖然都得到一定數(shù)額的賠償款，但以4人家庭為單位，每戶約有24到28萬元，購買的新房按85平方米計算，加上裝修、家具等費(fèi)用，每戶剩余8到10萬元，如果處于失地失業(yè)的生活狀態(tài)，按照現(xiàn)在的物價水平，最多可以維持基本生活5-6年左右。除了基本生活費(fèi)，還有子女教育、醫(yī)療等等支出，數(shù)年之后，如果就業(yè)情況得不到改善，又會成為新的貧困人口。有的失地農(nóng)民由于沒有辦法改變現(xiàn)狀只能聽天由命的低落情緒，“坐吃山空”，甚至參與賭博，危害社會

治安。

2、失地農(nóng)民的就業(yè)狀況：由于大多數(shù)失地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動技能普遍很低，特別是40歲以上的勞動力，尤為突出，雖然他們過去是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的好手，但現(xiàn)在他最基本的生產(chǎn)資料土地被征用，生產(chǎn)技術(shù)無用武之地，年齡又偏大，為了家庭生計，不少人只能到建筑工地打短工，從事簡單的看管、搬運(yùn)等臨時性工作。同時，青壯年勞動力缺乏相應(yīng)的技能培訓(xùn)和有組織輸轉(zhuǎn)，打工 “一窩風(fēng)”現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏從事二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的技能和經(jīng)驗，投資理財?shù)闹R和能力較為有限，面對變化莫測的市場，難以為土地補(bǔ)償費(fèi)尋求有效的增值渠道。

3、失地農(nóng)民的養(yǎng)老和子女教育現(xiàn)狀：老齡人口和未成年人是失地農(nóng)民中弱勢群體。調(diào)查中，老齡失地農(nóng)民大都沒有參加社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，學(xué)齡兒童基本沒有失學(xué)現(xiàn)象。約80％的失地農(nóng)民表示他們會盡可能的保證子女的學(xué)習(xí)條件，并且接近一半的失地農(nóng)民認(rèn)為自己的子女最好可以上大學(xué)。

4、失地農(nóng)民心態(tài)的變化：一方面，農(nóng)民失地以后，徹底切斷了與土地的聯(lián)系，這也意味著土地作為農(nóng)民社會保障功能的徹底喪失，他們中雖有許多人通過各種途徑再就業(yè)，但很多人認(rèn)為這沒有種地安全、有保險，從而引起了他們對前途的恐慌和焦慮；另一方面，失地農(nóng)民認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，對征地安置、土地增值收益分配以及政府圈地行為表示不滿，信訪案件不斷上升。

三、對策及建議

隨著社會城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平的不斷提高，土地征用問題是不可避免的，失地農(nóng)民涉及的人數(shù)將越來越多，遇到的困難和問題會越來越大。如何更好的解決失地農(nóng)民的生活保障，筆者認(rèn)為：

1、建立教育培訓(xùn)機(jī)制，主要在技能培訓(xùn)、小老板創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、自主創(chuàng)業(yè)政策支持幾個方面開展工作，積極支持、引導(dǎo)失地農(nóng)民就業(yè)，解決他們的生活問題。并與金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，減免相應(yīng)稅收、簡化辦證手續(xù)、提供小規(guī)模低息、無擔(dān)保貸款；在允許范圍內(nèi)提高征地補(bǔ)償款。

2、為征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，由政府、集體、個人出資相結(jié)合的方式，繳納一定年限的基本養(yǎng)老保險費(fèi)和住院醫(yī)療保險費(fèi)；對于處于勞動年齡階段的，按年齡段，每人一次性發(fā)放就業(yè)補(bǔ)助金，享受到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險待遇。

3、拓寬失地農(nóng)民就業(yè)安置渠道，憑借區(qū)位優(yōu)勢，加快市場建設(shè)，發(fā)展村辦企業(yè)，吸收更多的失地農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)，最大限度地優(yōu)先安置失地農(nóng)民到公益性崗位，將城市居民享有的零就業(yè)家庭、四零五零人員安置政策滲入落實到失地農(nóng)民中。加大就業(yè)安置優(yōu)惠政策扶持力度，引導(dǎo)破除等、靠、要的思想觀念，提高自主創(chuàng)新能力，積極參加市場化就業(yè)。

第二篇：XX縣失地農(nóng)民社會保障問題調(diào)研報告

XX縣失地農(nóng)民社會保障問題

調(diào) 研 報 告

被征地農(nóng)民是我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一個特殊群體，妥善解決他們的就業(yè)和社會保障問題，是勞動保障部門面臨的一個新課題。為了解相關(guān)情況，研究解決思路，日前，我對安鄉(xiāng)就此問題進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、被征地農(nóng)民數(shù)量增長迅速，現(xiàn)行的征地安置補(bǔ)償辦法難以向他們提供有效的生活保障

從1993年至今，隨著二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)規(guī)模的迅速擴(kuò)張，安鄉(xiāng)非農(nóng)建設(shè)征地達(dá)五百多畝，形成被征地農(nóng)民3萬多人。據(jù)估計，今后10年，我縣還將有10萬農(nóng)民部分或全部失去土地。XX縣城城郊是XX縣近年來征用農(nóng)用地數(shù)量較大的地方。該城郊現(xiàn)有人口近8萬，其中農(nóng)業(yè)人口6.8萬，耕地面積346公頃，人均占地1.18畝。近年來，該地方被征用土地達(dá)7115畝，被征地農(nóng)民為6998人。隨著城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，工業(yè)化的不斷進(jìn)程，今后幾年縣城周邊地區(qū)被征用土地的農(nóng)民數(shù)量還將呈上升趨勢。

根據(jù)《土地管理法》，國家建設(shè)征用土地要給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并妥善安置被征地人員?！锻恋毓芾矸ā愤@一法律確立的征地補(bǔ)償辦法，包括補(bǔ)償費(fèi)的構(gòu)成、標(biāo)準(zhǔn)等從那時起一直延用到今年。但《土地管理法》頒布后的近20年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了廣泛而深刻的變化，長期持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)增長帶動土地價格一再上飏，對被征地人員的安置成本也大幅上升。按照前述方法計算的征地補(bǔ)償費(fèi)，不僅不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平，而且嚴(yán)重脫離土地的市場價格，使廣大被征地農(nóng)民產(chǎn)生極大的被剝奪感，加上部分地區(qū)征地工作中還存在很多問題和缺點，由此引發(fā)的矛盾十分集中和突出。此外，在計劃經(jīng)濟(jì)條件下尚屬有效的劃地安置、就業(yè)安置等安置辦法，受我國人均耕地面積銳減、勞動用工制度改革等因素影響，現(xiàn)在已經(jīng)不再適用。而其他安置措施，如貨幣安置、入股分紅、社保安置等，由于缺乏必要的資金，在很多地區(qū)實際上根本無法操作。2004年11月，國土資源部調(diào)高了部分地區(qū)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定最高可達(dá)到耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍，一定程度上緩解了征地補(bǔ)償費(fèi)偏低的矛盾，但仍然不能滿足妥善安置被征地農(nóng)民的需要。

從安鄉(xiāng)的情況看，糧食產(chǎn)量較高的地區(qū)，正常年景每畝地一年可收入800元左右。按此計算，征一畝地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)合計可達(dá)8000-12800元，即使按30倍的標(biāo)準(zhǔn)從高計算，也僅為24000元。少數(shù)地區(qū)如縣城近郊區(qū)等，因為土地價格較高，征地補(bǔ)償費(fèi)也相應(yīng)較高。如深柳鎮(zhèn)，征用一畝地的補(bǔ)償費(fèi)可達(dá)5-10萬元，但這樣的地區(qū)畢竟只是少數(shù)，大部分地區(qū)的征地補(bǔ)償要低得多。據(jù)XX縣對255個被征地的純農(nóng)戶進(jìn)行的典型調(diào)查，他們于2002年獲得的征地補(bǔ)償，按當(dāng)?shù)匚飪r水平計算，僅能維持2年6個月的基本生活。近年來，有關(guān)政策雖然鼓勵通過重新?lián)駱I(yè)等途徑安置被征地農(nóng)民，千方百計拓寬安置渠道，但由于資金不足，被征地農(nóng)民的有效安置率較低。

目前，XX縣被征地農(nóng)民中，除少數(shù)得到有效安置外，大多數(shù)成為務(wù)農(nóng)無地，就業(yè)無崗，低保無份的“三無人員”。他們失去了土地所提供的就業(yè)崗位和生活來源，但同時卻又享受不到政府和社會提供的制度性的就業(yè)扶持和社會保障，不少人主要靠著有限的征地補(bǔ)償費(fèi)維持生活，結(jié)果是坐吃山空，當(dāng)前生活水平下降，長遠(yuǎn)生計沒有著落，成為比國有企業(yè)下崗職工、城市低保人員更為弱勢的社會群體。

二、XX縣探索以養(yǎng)老保險為重點的被征地農(nóng)民社會保障制度的主要做法

上個世紀(jì)九十年代，XX縣被征地農(nóng)民已經(jīng)成為一個人數(shù)頗為可觀的特殊社會群體，不少人被征地后得不到妥善安置，生活今不如昔。群體性上訪事件頻繁發(fā)生，對社會穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。為了緩解因征地引發(fā)的各種矛盾，在缺乏全省統(tǒng)一政策的情況下，XX縣制定、出臺了一些保障被征地農(nóng)民生活的臨時性措施。其中有代表性的，包括將被征地農(nóng)民納入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，允許被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，組織、鼓勵被征地農(nóng)民建立社區(qū)式的農(nóng)民退休制度等幾種做法。這些嘗試性的措施起到了一定的積極作用，但因在農(nóng)民個人承擔(dān)費(fèi)用的份額、待遇水平、進(jìn)入門檻等方面沒有充分考慮被征地農(nóng)民的特點，受到被征地農(nóng)民的冷落，覆蓋的人數(shù)很少。

近年來，XX縣被征地農(nóng)民人數(shù)急劇增加，他們被征地后的補(bǔ)償和安置涉及的問題、矛盾很多，成為縣政府關(guān)心的熱點問題。從2002年開始，XX縣探索建立適合被征地農(nóng)民特點的生活保障制度，以解決他們最為關(guān)心的老有所養(yǎng)這一長遠(yuǎn)生計問題，以此作為建立被征地

農(nóng)民生活保障的長效機(jī)制的突破口。幾年來，試點工作進(jìn)展順利，取得較好效果。在認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)測算、論證，由勞動保障、財政、國土資源等部門聯(lián)合起草了《被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障操作辦法》。這個操作辦法體現(xiàn)了土地?fù)Q保障的思路，主要利用征地補(bǔ)償費(fèi)、土地出讓金解決農(nóng)民的參保資金問題，建立適合被征地農(nóng)民特點的養(yǎng)老保險制度。制度的主要內(nèi)容是：

1、保障對象和形式。被國家依法征地后，人均農(nóng)業(yè)用地不足以維持基本生活的農(nóng)民，經(jīng)村民代表大會討論通過后可參保。被征地時已達(dá)到國家法定退休年齡的人員，可一次性交足養(yǎng)老保險費(fèi)用，并按月享受養(yǎng)老保險待遇。被征地時已達(dá)到法定就業(yè)年齡尚未達(dá)到退休年齡的人員，應(yīng)一次性或逐年交足養(yǎng)老保險費(fèi)用，待達(dá)到退休年齡后按月享受養(yǎng)老保險待遇。被征地時未達(dá)到法定就業(yè)年齡的人員，按規(guī)定一次性發(fā)給征地安置補(bǔ)助費(fèi)。

2、基金籌集。按照國家、集體、個人三方分擔(dān)的原則籌集被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險費(fèi)。其中，個人負(fù)擔(dān)部分不超過30%，從個人獲得的征地安置補(bǔ)助費(fèi)中抵繳；集體補(bǔ)助部分不低于40%，從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支；政府承擔(dān)部分不低于30%，從土地出讓金中列支。

參保人員個人繳納部分和集體補(bǔ)助部分記入個人帳戶，政府承擔(dān)部分形成社會統(tǒng)籌基金。參保人員死亡的，個人帳戶基金可以繼承。參保人員享受的養(yǎng)老保險金按基金籌集比例從個人帳戶和統(tǒng)籌帳戶中支付。

三、統(tǒng)籌規(guī)劃，立足長遠(yuǎn)，妥善解決被征地農(nóng)民的社會保障問

題

被征地農(nóng)民的社會保障問題，是在實現(xiàn)工業(yè)化和推進(jìn)城市化的過程中，我國在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件下長期積累的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等深層次矛盾的特殊反映。這個問題解決得好，可以極大地促進(jìn)我國工業(yè)化、城市化的進(jìn)程，否則，就會成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的制度“瓶頸”。農(nóng)民被征地后生活缺乏保障，并不是工業(yè)化和城市化本身造成的，其真正的原因，一是國家征地對農(nóng)民補(bǔ)償不到位，征地補(bǔ)償費(fèi)不足以“置換”農(nóng)民通過土地得到的收益和安全感；二是城鄉(xiāng)居民的社會保障水平差距太大，農(nóng)民缺乏基本的社會保障，主要依靠有限的土地維持生計，一旦失去土地，就會陷入生活無著的狀況?；谏鲜稣J(rèn)識，我認(rèn)為解決被征地農(nóng)民的社會保障問題的基本思路是：統(tǒng)籌規(guī)劃，源頭調(diào)控；完善產(chǎn)權(quán)，規(guī)范征地，補(bǔ)償?shù)轿唬晦D(zhuǎn)換身份，扶持就業(yè)；國家補(bǔ)助，多方負(fù)擔(dān)，基本保障。

1．統(tǒng)籌規(guī)劃，源頭調(diào)控。政府要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循工業(yè)化、城市化發(fā)展的客觀規(guī)律，合理制定城市發(fā)展規(guī)劃。要統(tǒng)籌考慮城市規(guī)模擴(kuò)大所能吸納的新增人口、增加的就業(yè)崗位，并以此為依據(jù)制定征用土地計劃。要從源頭抓起，將被征地農(nóng)民的安置方案納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，妥善安排好被征地農(nóng)民的出路。被征地農(nóng)民的安置資金、社會保障資金不落實的，不能安排征地。

2．完善產(chǎn)權(quán)，規(guī)范征地，補(bǔ)償?shù)轿?。賦予農(nóng)民更為完整的土地權(quán)利，使《土地承包法》規(guī)定的農(nóng)民土地承包權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等權(quán)益落到實處。可以考慮將農(nóng)村土地的控制權(quán)下放給農(nóng)民，讓農(nóng)民直接參與到

征地談判過程中，自己維護(hù)自己的利益。二是規(guī)范國家的征地行為，嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，經(jīng)營性用地采取市場化運(yùn)作方式，讓農(nóng)民通過市場交易直接受償。對公益性用地繼續(xù)由國家征用，但應(yīng)以市場價格為基準(zhǔn)對被征地者進(jìn)行補(bǔ)償。這樣做，能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的土地增值收益的相當(dāng)一部分，通過市場交易轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中，同時又可以有效地避免一些地方政府通過支付低價補(bǔ)償費(fèi)的方式強(qiáng)行征用農(nóng)民的土地，有利于保護(hù)有限的土地資源。

3．轉(zhuǎn)換身份，扶持就業(yè)。全部或基本失去土地的被征地農(nóng)民，其身份應(yīng)轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)居民，并在子女就學(xué)、住房、社會保障等方面享受與其他城鎮(zhèn)居民相同的待遇。對進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的被征地農(nóng)民，政府要提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)等公共就業(yè)服務(wù)，給予必要的就業(yè)扶持。

4．國家補(bǔ)助，多方負(fù)擔(dān)，基本保障。一是通過土地?fù)Q保障，建立適合被征地農(nóng)民特點的社會保險制度，逐步讓廣大農(nóng)民享有最基本的社會保障。要抓住我國經(jīng)濟(jì)快速增長，土地價格較高這一歷史機(jī)遇期，主要依靠轉(zhuǎn)讓土地的收益，建立起被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度，讓農(nóng)民通過出讓土地使用權(quán)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。二是以國家補(bǔ)助的方式，鼓勵有條件的被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險，讓廣大被征地農(nóng)民享有的社會保障更加廣泛。三是適時推出惠及全體公民的社會保障項目，如覆蓋廣大農(nóng)民的最低生活保障制度，逐步縮小城鄉(xiāng)居民享有的社會保障差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展。

第三篇：失地農(nóng)民的保險問題的調(diào)研

對失地農(nóng)民社會保險問題的思考

土地是農(nóng)民最基本的生活保障，是農(nóng)民的命根子。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，失地農(nóng)民問題是當(dāng)前社會關(guān)注的一個熱點問題，它直接關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會穩(wěn)定以及我國市場經(jīng)濟(jì)體制的完善。計劃經(jīng)濟(jì)時期，國家征地給予被征地農(nóng)民適當(dāng)補(bǔ)償后，會安排他們農(nóng)轉(zhuǎn)非、招工、享受市民、工人的福利待遇，征地后的長遠(yuǎn)生活基本可以得到保證，因此農(nóng)民一般能夠接受，甚至受到農(nóng)民歡迎。改革開放后，市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來了企業(yè)用工方式的變革，政府也無力把農(nóng)民全部“塞”進(jìn)企業(yè)。由于土地承載著農(nóng)民的生產(chǎn)資料和生活保障的雙重功能。一旦土地被征用，其生存和養(yǎng)老的保障盡失。同時由于失地農(nóng)民中大部分文化和技能素質(zhì)較低，缺乏競爭力，致使農(nóng)民失地即失業(yè)?，F(xiàn)有的一次性貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，無法解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。失地農(nóng)民問題直接影響到社會公平和安定，引起了黨和政府的重視和社會廣泛關(guān)注。

為被征地農(nóng)民建立完整的養(yǎng)老保障制度體系的重要性。就目前情況來看，現(xiàn)有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只是一個只保生活不保就業(yè)、不保發(fā)展的不完整的制度體系，長此以往，必然會使被征地農(nóng)民成為新的城鎮(zhèn)貧困群體。雖有部分被征地農(nóng)民參加了不同形式的社會養(yǎng)老保險，但針對失地農(nóng)民這群特殊群體的社會保障制度尚未建立。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，被征地

1農(nóng)民的安臵問題已經(jīng)不再是農(nóng)民的個體風(fēng)險問題，而是一個影響深遠(yuǎn)的農(nóng)民群體風(fēng)險問題。個體風(fēng)險可以通過家庭或社區(qū)的幫助來解決，農(nóng)民社會保障現(xiàn)狀及其原因分析而群體風(fēng)險卻只能在政府的主導(dǎo)下，通過相應(yīng)的社會保障機(jī)制才能化解。當(dāng)前，如何為被征地農(nóng)民建立可靠的養(yǎng)老保障機(jī)制，各地都在積極探索，但都沒有建立起完整的制度體系。從各地建立的制度主要分為四種形式：(1)被征用土地以前加入的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一種儲蓄積累式社會保險模式，基本原則為“個人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”。由于這項制度是在農(nóng)村低生活水平的基礎(chǔ)上，以低保障，廣覆蓋為原則制定的，無論是基金的繳納，還是養(yǎng)老金的測算都低于城鎮(zhèn)的生活保障水平。因此，這項制度并不適用于被征地農(nóng)民的制度保障。(2)加入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。實施這項制度可以使被征地農(nóng)民直接融入城鎮(zhèn)居民之中，達(dá)到相應(yīng)的生活水平。但實施這項制度卻存在兩個方面的問題：第一，按現(xiàn)行政策規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，保費(fèi)的繳納期限不能低于15年，這就嚴(yán)重制約了年齡偏大、沒有或較少有第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人員被納入此項制度的可能。第二，此項制度繳納的保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為職工工資總額的28％，其中企業(yè)負(fù)擔(dān)2O％。這就基本排除了沒有集體企業(yè)或是集體經(jīng)濟(jì)，剝奪了被征地農(nóng)民納入這項制度的可能。(3)參加商業(yè)保險。由于商業(yè)保險的營利性，這項保險只能覆蓋有限的高收入群體，而缺乏分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的增長機(jī)制。(4)建立社區(qū)式的農(nóng)民退休制度。少部分地區(qū)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)條件建立了農(nóng)民退休制度，但這項制度需要強(qiáng)大的集體財力作為后盾，在現(xiàn)階段只有極少數(shù)鄉(xiāng)村能夠?qū)嵭校袌龅娘L(fēng)險也嚴(yán)重制約著這項制度的存在與發(fā)展。以上的四種形式，也僅僅是少部分地區(qū)所建立的保障制度，在大部分地區(qū)，基本上還處于空白狀態(tài)。因此，建立適合于被征地農(nóng)民的、系統(tǒng)的社會保障制度已是一項非常緊迫的任務(wù)。(三)被征地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定，生活水平呈現(xiàn)下降趨勢。被征地農(nóng)民失去土地后，主要以靈活就業(yè)為主。他們的收入來源主要有以下幾個方面：一是各種征地安臵補(bǔ)償費(fèi)，為一次性收入；二是固定工資收入，主要通過政府安臵、村辦企業(yè)用工、征地企業(yè)用工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用工等方式獲得就業(yè)崗位和固定工資收入；三是集體補(bǔ)助，極少部分條件好的村，對本村村民發(fā)放生活補(bǔ)助；四是自謀職業(yè)收入，這是被征地農(nóng)民收入來源的主要方式；五是少量房屋出租，這部分人主要集中在市區(qū)；六是被征地后“農(nóng)轉(zhuǎn)非”生活特別困難的居民，享受城鎮(zhèn)最低生活保障，這部分人群只占一部分；七是已經(jīng)參加城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民開始享受社會保險待遇，這部分人群在失地農(nóng)民中不足1％；八是利用剩余土地經(jīng)營農(nóng)業(yè)收入。總之，對大部分被征地農(nóng)民而言，失去土地就失去了最根本最穩(wěn)定的就業(yè)崗位，在其

他崗位的競爭上基本處于弱勢地位。據(jù)調(diào)查，被征地農(nóng)民的生活水平呈現(xiàn)出“先高后低”特征，對大部分人群而言，在土地被征用之初，在一次性征地收入的支撐下，生活水平普遍得到提高。但隨著時間的推移，其生活水平出現(xiàn)很大差異，特別是以土地經(jīng)營為主、文化程度較低、社會轉(zhuǎn)型能力較差．消費(fèi)沒有計劃的被征地農(nóng)民，生活逐步陷入貧困。

加速建立失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助制度。失地農(nóng)民是一個社會弱勢群體，當(dāng)他們的權(quán)益受到侵害時，往往沒有能力運(yùn)用行政救濟(jì)途徑所需的各種成本。“法律面前人人平等”的憲法原則首先要求失地農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)不能因經(jīng)濟(jì)狀況而受到影響。這就要求建立社會保障體系時必須為失地農(nóng)民提供法律援助。法律援助是社會弱者接近法律、實現(xiàn)其行政救濟(jì)權(quán)的重要保障，它可以通過提供法律幫助的形式，以確保失地農(nóng)民在其合法權(quán)益遭到侵害時具有平等的接近法律、尋求保護(hù)的能力。當(dāng)前，失地農(nóng)民成為城鎮(zhèn)勞動力的重要補(bǔ)充和城鄉(xiāng)企業(yè)職工隊伍的重要組成部分。因此，用人單位招用失地農(nóng)民必須簽訂勞動合同，并嚴(yán)格履行合同規(guī)定條款，建立和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系；健全適應(yīng)農(nóng)民工流動就業(yè)的社會保險制度。完善現(xiàn)行養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法，使失地農(nóng)民也能與城鎮(zhèn)職工一樣實現(xiàn)“不論你在那里干，養(yǎng)老保險接著算”；用人單位必須按規(guī)定給農(nóng)民工辦理社會保險，按時繳納社會保險費(fèi)，不得降低繳費(fèi)門檻，損害失地農(nóng)民的合法

利益；用人單位必須按時支付農(nóng)民工的工資，對無故拖欠和克扣農(nóng)民工工資的行為，必須嚴(yán)厲處罰，確保農(nóng)民工的工資按時足額支付；加大對非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的打擊力度。對從事坑蒙拐騙的非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要堅決取締和嚴(yán)厲打擊，規(guī)范勞動力市場秩序。

第四篇：關(guān)于失地農(nóng)民現(xiàn)狀調(diào)研報告

關(guān)于撫州市市本級失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險

情況調(diào)研報告

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民的數(shù)量日益增多。如何解決失地農(nóng)民今后的生存、發(fā)展問題，已成為當(dāng)前社會關(guān)注的熱點和難點問題。為詳細(xì)了解撫州市本級失地農(nóng)民的現(xiàn)狀，根據(jù)省國土資源廳工作要求安排，我局派員對撫州市本級失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險情況進(jìn)行調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況整理如下：

一、市本級失地農(nóng)民的基本情況

2014年以來，撫州市本級征收土地面積為8793.26畝，被征地人數(shù)9658人，已認(rèn)定失地農(nóng)民身份人數(shù)為7744人，參保6971人。據(jù)調(diào)查，失地農(nóng)民主要生產(chǎn)生活來源為外出務(wù)工、領(lǐng)取養(yǎng)老保險兩種方式，領(lǐng)取失地農(nóng)民養(yǎng)老保險人數(shù)為1435人，占參保人數(shù)的20.59%。

二、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)情況

1、在認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，參照其他兄弟市的做法，我市出臺了《撫州市市本級被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險實施辦法》和《操作辦法》，為市本級被征地農(nóng)民參保工作的穩(wěn)妥推進(jìn)提供了有效的制度保障。

2、被征用土地涉及的農(nóng)業(yè)人員安置辦法：以貨幣形式（安置補(bǔ)償費(fèi)）安置補(bǔ)償和辦理失地農(nóng)民社保。人均耕地面積在0.3畝以下的村小組村民，可按照失地農(nóng)民社會保障政 1 策參加失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險。就辦理社保個人應(yīng)繳納的社保金，由政府補(bǔ)助15年個人應(yīng)繳納的60%，個人繳納40%。

三、各個單位在失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障中的職責(zé)

按照標(biāo)準(zhǔn)明確、村民自決、政府審核、陽光運(yùn)作的原則，堅持以戶為單位認(rèn)定，以村小組為單位申報，規(guī)范執(zhí)行“三審核二公示”的程序，即：先由被征地農(nóng)民個人申請，經(jīng)村小組全體戶主會議初審，初審后把名冊報村民委員會討論二度審核，二審后在小組公示，無異議后將名冊報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安、土管、財政、農(nóng)業(yè)部門共同三度審核，三審無異議后，將名單在村組再公示，公示后名單送交國土部門，由被征地農(nóng)民社會保障工作聯(lián)席會議組織國土、財政、人社和農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)合會審，經(jīng)審核后符合條件的由國土部門頒發(fā)失地農(nóng)民證，并報政府備案。

四、失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險資金情況

我市嚴(yán)格按照省政府[2015]81號文件要求，從土地出讓金中提取8%以及單獨(dú)預(yù)留每畝6000元用于養(yǎng)老保險費(fèi)補(bǔ)貼，仍不足的通過爭取上級獎勵資金、當(dāng)?shù)刎斦a(bǔ)貼或其他渠道解決。

五、當(dāng)?shù)卦诒Ｕ鲜У剞r(nóng)民養(yǎng)老保險中好的做法和經(jīng)驗

市本級被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險體系建設(shè)主要有以下幾個特點：一是組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實到位。成立了被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，明確了成員單位的職責(zé)，建立聯(lián)席會議和會審制度，負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民社會保障工作的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督查和被征地農(nóng)民身份最終確認(rèn)、參保等工作。

二是保障起點高。按照與省級統(tǒng)籌接軌的原則進(jìn)行制度設(shè)計，而未采取地方統(tǒng)籌的辦法，大大提高養(yǎng)老保險待遇水平和風(fēng)險控制能力。

三是補(bǔ)貼政策激勵性強(qiáng)。核定了財政補(bǔ)貼年限，建立動態(tài)補(bǔ)助機(jī)制，有助于提高中青年年齡段被征地農(nóng)民的參保積極性。

四是選擇適應(yīng)性強(qiáng)。提供了養(yǎng)老補(bǔ)助和基本養(yǎng)老保險兩種保障模式供選擇，較好地適應(yīng)了參保人員的差異性需求。

六、存在的問題及困難

1、個性問題眾多，被征地農(nóng)民身份認(rèn)定難

認(rèn)定被征地農(nóng)民身份，明確保障對象是被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作開展的基礎(chǔ)。由于涉及征地項目的時間跨度很長，歷史遺留問題很多，相關(guān)基礎(chǔ)材料不全，文件難以覆蓋眾多個性化問題較多，導(dǎo)致被征地農(nóng)民的認(rèn)定工作面臨諸多矛盾，首先是保障人數(shù)和口徑難認(rèn)定。國土、農(nóng)業(yè)和統(tǒng)計等部門對土地面積的認(rèn)定界定標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量不一致，使得人均土地難以確定，另外，各村組在征地和安置辦法上差異較大，很多村組在征地后實行剩余土地的再調(diào)整，因而究竟是以戶為單位還是以村組為單位來認(rèn)定保障人數(shù)難以確定。再次是被 征地農(nóng)民身份難認(rèn)定。啟動被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障涉及征地項目跨度時間長，被征地農(nóng)民在征地前后的戶籍身份變動頻繁復(fù)雜，大量由于婚嫁、參軍、上學(xué)等發(fā)生的戶籍遷移變動，有些出現(xiàn)了以村為單位整體農(nóng)轉(zhuǎn)非的情況；另外，很多地方的征地項目是分步推進(jìn)，在多次征地后才達(dá)到“人均0.3畝以下”的標(biāo)準(zhǔn)，所以，在認(rèn)定失地農(nóng)民參保對象方面有許多不確定因素。

2、工作機(jī)制運(yùn)行不暢，部門協(xié)調(diào)尚需磨合

被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障工作涉及財政、國土、人保、農(nóng)業(yè)、城建規(guī)劃、房管（拆遷）和公安等部門和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，務(wù)必要有一套科學(xué)分工、密切配合的工作機(jī)制，工作機(jī)制的運(yùn)行順暢程度是影響當(dāng)前此項工作進(jìn)展的關(guān)鍵因素之一。從當(dāng)前此項工作推進(jìn)情況來看，部分縣（區(qū)）不同程度地存在部門之間銜接不順、配合不力等問題，特別是被征地農(nóng)民身份確認(rèn)的職責(zé)分工存在意見分歧，致使問題難以得到及時解決，客觀上形成了對參保工作的制約，造成有些縣（區(qū)）參保工作進(jìn)展遲緩，難以實質(zhì)性啟動。

3、配套補(bǔ)貼資金需求大，財政籌資有壓力

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的啟動涵蓋1999年以來的被征地的農(nóng)民，人員基數(shù)龐大，特別對于市本級、臨川、南豐等參保人數(shù)較多地區(qū)，如按照市本級由財政補(bǔ)助60%的應(yīng)繳養(yǎng)老 保險費(fèi)，連續(xù)補(bǔ)助15年的模式，不僅啟動時一次性補(bǔ)貼資金需求龐大，而且后續(xù)資金需求量也很大，僅靠從國有土地有償收入中提取8%的被征地農(nóng)民社會保障資金，很難滿足參保人員的補(bǔ)助需求，各級財政均面臨較大的壓力，成為影響被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作啟動的瓶頸之一。

4、參保年齡結(jié)構(gòu)偏老化、可持續(xù)發(fā)展能力不足

農(nóng)村的社會保障基礎(chǔ)比較薄弱，被征地農(nóng)民群體的社會保險意識還較淡薄，特別是距離退休年齡較長的人員，自我保障的意識不強(qiáng)，從目前已啟動的地方來看，距離退休年齡15年之內(nèi)的占已參保人員的絕大多數(shù)，特別是已達(dá)退休年齡的人數(shù)眾多。與此同時，很多年輕的被征地農(nóng)民還在等待觀望，導(dǎo)致被征地農(nóng)民群體的參保年齡結(jié)構(gòu)偏老，可持續(xù)發(fā)展能力亟待增強(qiáng)。

七、下一步工作建議

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)意識，提高推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的自覺性

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作是一項考量社會管理智慧的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府的高度重視、部門的密切配合、群眾的積極參與，只有真正做到上下齊心、部門齊力，此項工作才能真正落到實處。

2、夯實工作基礎(chǔ)，完善工作機(jī)制，提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作的準(zhǔn)確性

作為一項涉及部門眾多、具體情況復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，一個職責(zé)明確、銜接順暢的工作機(jī)制是確保被征地農(nóng)民社會保障工作的推進(jìn)必要條件，應(yīng)盡快形成一套國土部門認(rèn)定身份、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參保、財政籌集和撥付補(bǔ)貼資金”的順暢的運(yùn)行流程，在各個環(huán)節(jié)認(rèn)真把關(guān)，為被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作的全面推進(jìn)打下堅實的基礎(chǔ)。

3、科學(xué)設(shè)計制度，確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作的適應(yīng)性

由于被征地農(nóng)民社會保障工作的復(fù)雜性，并且尚未有全國或全省統(tǒng)一的具體實施方案可以參照執(zhí)行，是一項創(chuàng)新性工作，應(yīng)充分汲取兄弟市縣的已有經(jīng)驗、審慎調(diào)研、科學(xué)設(shè)計制度，合理界定保障對象，科學(xué)確定保障形式，努力實現(xiàn)保障水平、群眾需求和財政承受能力的有機(jī)統(tǒng)一。

4、拓寬渠道，科學(xué)預(yù)算，提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的保障性

社會保障資金的籌集和落實是被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障得以實現(xiàn)的重要條件，一定要堅持以被征地農(nóng)民自籌為主體，政府財政補(bǔ)助為輔，村集體經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充的基本原則，努力拓寬籌資渠道、合理利用資金，確保資金的足額到位。

5、規(guī)范程序，加強(qiáng)監(jiān)督，確保被征地農(nóng)民參保的公平性

第五篇：關(guān)于失地農(nóng)民有關(guān)情況的調(diào)研報告

一、土地征收和失地農(nóng)民基本情況

（一）1999年1月1日以來，我縣在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)，由國土資源局統(tǒng)一征收了771.6畝耕地。

（二）按照村人均耕地面積不到0.2畝統(tǒng)計，自1999年1月1日以來，我縣目前共有失地農(nóng)民617人。

1、自1999年1月1日新《土地管理法》頒布實施至2003年省政府[2003]115號

文件下發(fā)之日以前，我縣共有失地農(nóng)民272人。其中18周歲以下75人；18—男

59、女54周歲的105人；男60、女55周歲以上的92人。

2、自2003年省政府[2003]115號文件下發(fā)之日至2005年5月31日，我縣共有失地農(nóng)民345人。其中18周歲以下111人；18—男

59、女54周歲的156人；男60、女55周歲以上的78人。

（三）我縣失地農(nóng)民失地后就業(yè)的或有其他固定收入的335人，生活水平在最低生活保障線以下的86人。

二、失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險工作情況

（一）根據(jù)省政府[2003]115號文，我縣對失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險初步擬訂了有關(guān)政策，主要包括以下內(nèi)容：

1、保障對象。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)，由國土資源管理部門實施統(tǒng)一征地，按《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，失地時享有第二輪土地承包權(quán)、且失地后人均農(nóng)業(yè)用地較少的在冊人員，均列入保障對象。具體保障人員，經(jīng)村民大會討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）核準(zhǔn)后確定，并予以公示。

2、保障形式。一是男60周歲、女55周歲以上人員的養(yǎng)老保險。建立個人專戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的制度。個人專戶由集體和個人繳費(fèi)組成，記帳利率按不低于1年期銀行同期利率確定。政府出資部分全部記入縣級社會統(tǒng)籌帳戶用于調(diào)劑。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、全省平均預(yù)期壽命和我縣基本生活保障水平（含增長幅度等因素）等綜合確定，一次性繳足。保障對象享受的待遇按繳費(fèi)水平確定，以確保年老后的基本生活為原則，保障標(biāo)準(zhǔn)不低于最低社會保障線。保障對象死亡后，其個人專戶中的余額可依法繼承。二是男60周歲、女55周歲以下人員分次繳納養(yǎng)老保險費(fèi)用（區(qū)分年齡分檔繳納），建立個人專戶和統(tǒng)籌帳戶。個人專戶由集體和個人繳費(fèi)組成（記帳利率同上），政府出資部分全部記入縣級統(tǒng)籌帳戶用于調(diào)劑。繳費(fèi)對象未達(dá)到領(lǐng)取年齡死亡后，其個人專戶中本息可依法繼承。繳費(fèi)對象屬農(nóng)民身份的，符合農(nóng)村低保條件的納入農(nóng)村低保；“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的，符合城市居民最低生活保障條件的家庭，納入城市低保；就業(yè)的，按規(guī)定參加企業(yè)擴(kuò)面基本養(yǎng)老保險。繳費(fèi)對象男滿60周歲、女滿55周歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。實行失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度前，已參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的失地農(nóng)民，原個人帳戶保持不變，到達(dá)領(lǐng)取年齡后其相應(yīng)的養(yǎng)老金領(lǐng)取額，可與參加失地農(nóng)民基本生活保障享受的領(lǐng)取額合并，統(tǒng)一發(fā)放。

3、保障資金的籌集和管理。一是多渠道籌措保障資金。采取“政府出一塊，村集體補(bǔ)一塊，個人繳一塊”的辦法，共同出資籌集。其中政府出資部分原則上不低于保障資金總額的30％，從縣政府土地收入中列支；村集體和個人承擔(dān)部分，從土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)中列支或抵交，集體補(bǔ)助應(yīng)占大頭，其余部分由個人承擔(dān)。二是實行“收支兩條線”管理。保障資金由縣財政部門和國土資源部門在征地費(fèi)用撥付過程中統(tǒng)一辦理，及時轉(zhuǎn)入失地農(nóng)民基本生活保障專戶，單獨(dú)建帳，確保專款專用，不得擠占、截留或挪用。縣農(nóng)村養(yǎng)老保險處，參照現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險個人帳戶管理辦法，建立專門的失地農(nóng)民基本生活保障個人專戶檔案和相應(yīng)的繳費(fèi)證、領(lǐng)取證，確保失地農(nóng)民進(jìn)入領(lǐng)取年齡后按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。

但由于政策不夠完善、財政比較困難及各方面認(rèn)識不足等原因，我縣失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險尚未實施。

（二）截止今年5月31日，我縣失地農(nóng)民中參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的有68人，參加企業(yè)養(yǎng)老保險的有366人。其中參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的有31人，每月領(lǐng)取養(yǎng)老保險金最高的17元，最低的0.4元。

三、存在的問題

（一）各方面認(rèn)識不足。一是農(nóng)民認(rèn)為土地是生活的保障，對社會保障不不甚了解。部分農(nóng)民失去土地后心里較虛，擔(dān)心以后沒有退路。有些農(nóng)民盡管目前生活還過得去，但由于打散工收入不穩(wěn)定，擔(dān)心以后的生活問題，希望有比較穩(wěn)定的工作維持生活。二是村集體沒有認(rèn)識到失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的重要意義，生怕出資有去無回。三是地方政府財政困難，對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作重視程度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）失地農(nóng)民就業(yè)非常困難。一是就業(yè)崗位有限，失地農(nóng)民就業(yè)難。二是受下崗職工和的沖擊，就業(yè)崗位越來越激烈。三是農(nóng)民素質(zhì)低，尤其中老年農(nóng)民找到合適的就業(yè)崗位更難。由于文化程度低，掌握新技術(shù)難度較大，就業(yè)困難重重。目前大多數(shù)失地農(nóng)民主要從事重體力勞動的行業(yè)，如裝卸工、建筑業(yè)等。

（三）醫(yī)療、教育沒有保障。醫(yī)療、教育支出大，部分農(nóng)民不堪重