第一篇：關(guān)于徐家溝村失地農(nóng)民生產(chǎn)生活問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告(20110413)

關(guān)于徐家溝村失地農(nóng)民生產(chǎn)生活問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

市政府行管局、茅箭區(qū)委辦、東城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)駐徐家溝村工作組

（2011年5月10日）

一、徐家溝村失地農(nóng)民基本情況

徐家溝村因修建天津路和十堰職業(yè)技術(shù)學(xué)院等原因，2007年以來(lái)共拆遷安臵444戶1424人。土地征用給城鎮(zhèn)周邊地區(qū)的農(nóng)民帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，村組通過(guò)土地補(bǔ)償金發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加了村集體經(jīng)濟(jì)積累，部分農(nóng)民利用補(bǔ)償金興辦個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)而脫貧致富，還有一部分農(nóng)戶利用補(bǔ)償?shù)牡鼗ㄆ鹆硕嗵仔路浚梅课萁?jīng)營(yíng)或者出租取得了收入，生活水平和拆遷前有了大的改善。但不可否認(rèn)，由于在征地過(guò)程中沒(méi)有很好地解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，致使一部分失地農(nóng)民成為“種田無(wú)地，就業(yè)無(wú)崗，低保無(wú)份”的“三無(wú)”游民，成為新的社會(huì)弱勢(shì)群體，造成生活質(zhì)量下降，帶來(lái)了一系列社會(huì)問(wèn)題，因此，解決好這一部分失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問(wèn)題是當(dāng)務(wù)之急。

二、失地農(nóng)民生活困難的原因

1、建房補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法與物價(jià)同步，損害了部分村民利益。土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，失去了土地農(nóng)民就幾乎一無(wú)所有，土地補(bǔ)償金和房屋補(bǔ)償金成了農(nóng)民收入的重要來(lái)源，但是徐家溝村建房補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是執(zhí)行的2007年標(biāo)準(zhǔn)，為580元/平方。這一標(biāo)準(zhǔn)在2008年以前可以實(shí)現(xiàn)拆遷還建，在分配的宅基地上建起新房，有很大一部分群眾建起了新房。而還有一部分農(nóng)戶因宅基地不夠分配而拖延至今，目前新的宅基地已經(jīng)平整待分配，目前的建材及人工成本與3年前已顯著增長(zhǎng)，造第二批獲得宅基地的群眾建房成本大增。

2、征用土地采取一次性貨幣補(bǔ)償，造成補(bǔ)償方式單一，農(nóng)民“坐吃山空”。目前，徐家溝征用農(nóng)村土地基本是采取一次性貨幣補(bǔ)償，補(bǔ)償方式 1

單一。由于失地農(nóng)民缺乏投資理念和理財(cái)能力，原本不多的補(bǔ)償款很快便坐吃山空。加之農(nóng)民思想觀念較為保守，失去了土地便感覺(jué)自己“空有一身力氣無(wú)處使”，又因?yàn)槿狈趧?dòng)技能，我市的大多數(shù)企業(yè)對(duì)40歲以上的人員不予接收，造成這一部分群眾二次就業(yè)困難重重。在無(wú)養(yǎng)老、失業(yè)、退休、醫(yī)療等社會(huì)保障的情況下，將征地補(bǔ)償款開(kāi)銷完后，生活就失去了保障，導(dǎo)致這部分農(nóng)民轉(zhuǎn)化成了城市貧民。

3、失地農(nóng)民普遍就業(yè)困難。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)行地代工，還可以解決一部分失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)用工自主，征地實(shí)行貨幣補(bǔ)償安臵，失地農(nóng)民基本上被拒之企業(yè)門外。同時(shí)，失地農(nóng)民在目前就業(yè)普遍困難的情況下，就業(yè)更難。他們大多缺乏一定的專長(zhǎng)，在轉(zhuǎn)換生存方式上需要一個(gè)適應(yīng)過(guò)程，絕大多數(shù)人只能從事建筑、勞務(wù)、搬運(yùn)、打短工等一些技術(shù)要求不高、勞動(dòng)強(qiáng)度大的行業(yè)。部分人因年歲大、體力差、疾病多，就業(yè)更加困難。村民通過(guò)進(jìn)廠、經(jīng)營(yíng)開(kāi)店等各種門路就業(yè)的只占一部分，還有大量勞動(dòng)力基本上無(wú)事可干。大量失地農(nóng)民閑散在家，不僅自身生活困難，還帶來(lái)了一系列的社會(huì)問(wèn)題，抹牌賭博、打架偷盜等犯罪問(wèn)題也隨之出現(xiàn)。

4、失地農(nóng)民養(yǎng)老無(wú)保障，后顧之憂多。由于近年徐家溝村實(shí)現(xiàn)“雙退雙還“，兩個(gè)安臵小區(qū)的群眾不能種糧務(wù)種菜，連青菜都是到市場(chǎng)采購(gòu)，生活成本急劇上升，農(nóng)民拿到的補(bǔ)償費(fèi)用于蓋房、治病、生活等急需開(kāi)支后，所剩無(wú)幾，無(wú)法考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)等長(zhǎng)遠(yuǎn)利益問(wèn)題。他們對(duì)今后生存問(wèn)題心中無(wú)底，尤其是年歲已大、喪失勞動(dòng)能力的失地農(nóng)民，一部分人靠發(fā)的補(bǔ)償費(fèi)生活可以暫時(shí)渡過(guò)一段時(shí)間，幾年后補(bǔ)償費(fèi)用完，養(yǎng)老將成為一大突出問(wèn)題。

5、部分失地農(nóng)民生活較困難，就醫(yī)無(wú)錢，最低生活難以維持。在調(diào)查兩個(gè)小區(qū)失地農(nóng)民中，弱勢(shì)群體有“三無(wú)”人員、殘疾人、特困人員、重大疾病患者等。這部分失地農(nóng)民生活艱難，有的已難以為繼。民安小區(qū)五

組徐久先、杜海琴老兩口女兒已經(jīng)出嫁，兩人相依為命，沒(méi)有任何收入，靠女兒一家接濟(jì)。徐久先中風(fēng)偏癱，生活不能自理，去年住院花費(fèi)12000余元，目前每月還要花費(fèi)醫(yī)藥費(fèi)四、五百元，生活十分困難。民安小區(qū)陳弟云全家5口人只有上小學(xué)的小孩是正常人，丈夫因打工期間受傷兩手四指從第一關(guān)節(jié)處被切斷，精神恍惚，無(wú)法再就業(yè)，公公中風(fēng)偏癱臥床，公婆在小區(qū)門口被車撞傷，肇事者逃逸，傷者目前也臥床，其本人也有腰椎尖盤疾病，過(guò)去有幾畝田還能維持生計(jì)，現(xiàn)在無(wú)田又無(wú)業(yè)，又不能離家務(wù)工，全家生活十分困難，宅基地還沒(méi)分配，真正分配后也擔(dān)心根本沒(méi)能能力建房。

6、現(xiàn)行村級(jí)管理體制和戶籍制度未理順。徐家溝村雖然土地已完全被征用，不能種菜燒柴，付出的是“城里人”的生活成本，仍然是原來(lái)的行政管理體制，成為“城中村”，失地農(nóng)民仍然是原來(lái)的農(nóng)民身份。由于現(xiàn)行的行政管理體制和戶籍制度的限制，農(nóng)村未變社區(qū)，農(nóng)民未變居民，無(wú)地村組不能納入社區(qū)集中統(tǒng)一管理，失地農(nóng)民還是傳統(tǒng)農(nóng)民的觀念，而且按現(xiàn)行政策他們又不能在就業(yè)培訓(xùn)、最低生活保障等方面享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇。

三、探索解決失地農(nóng)民生活困難的建議

根據(jù)調(diào)查，我們認(rèn)為，失地農(nóng)民為國(guó)家建設(shè)、改革開(kāi)放和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了一定犧牲。目前反映在他們中間的困難較多，問(wèn)題復(fù)雜，已經(jīng)形成新形勢(shì)下一大社會(huì)弱勢(shì)群體，應(yīng)當(dāng)引起全社會(huì)的關(guān)注。胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中指出，“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。”解決失地農(nóng)民的困難，保障他們的基本生活，讓失地農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，是構(gòu)建和諧社會(huì)的應(yīng)有之義和必然要求。各級(jí)黨委、政府必須站在立黨為公、執(zhí)政為民的高度，按

照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實(shí)做好失地農(nóng)民的工作。為此，我們建議：

1、完善保障制度，解除后顧之憂。建立失地農(nóng)民最低生活、基本養(yǎng)老、重大疾病三大保障制度，在生活上給予失地農(nóng)民政策扶持，是解決失地農(nóng)民生存生活問(wèn)題最直接最普惠的辦法。對(duì)特別困難的失地農(nóng)民，納入最低生活保障范圍，確保其基本生活所需；對(duì)普通失地農(nóng)民推行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可將土地補(bǔ)償款和部分被征土地增值效益作為社保資金為農(nóng)民加入社保，解決他們的后顧之憂；對(duì)身患重大疾病的失地農(nóng)民，給予醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助，解決他們的燃眉之急。一方面要積極創(chuàng)造條件，保證失地農(nóng)民享有與城市居民同等的社會(huì)保障。農(nóng)民的主要生存方式是依靠土地，農(nóng)民失去土地后，不以土地為生，事實(shí)上已經(jīng)不是農(nóng)民。建議將城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)和中心集鎮(zhèn)周邊人平不足0.3畝田的農(nóng)村行政村，申報(bào)享受城低保，提高保障水平，失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、教育就業(yè)等方面突破戶籍的“樊籬”，有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義。另一方面要探索建立失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制。勞動(dòng)部門要在借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索符合十堰市情的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系。初步設(shè)想：開(kāi)設(shè)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)新的險(xiǎn)種，自成體系，獨(dú)立運(yùn)行。入險(xiǎn)原則：本著高交高享受、低交低享受和農(nóng)民承受能力較差的實(shí)際情況，可以靈活變通，降低門檻，低進(jìn)低出，基金來(lái)源：一是征地補(bǔ)償中應(yīng)該兌現(xiàn)給農(nóng)民的部分，作為集體統(tǒng)籌一次性入保，記入個(gè)人帳戶；二是根據(jù)農(nóng)民承受能力，每年進(jìn)行個(gè)人續(xù)保；三是從政府每年的土地出讓金收入中拿出一部分，補(bǔ)充基金實(shí)力。凡參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民，待業(yè)期間，可以享受勞動(dòng)部門臨時(shí)性的失業(yè)救濟(jì)。探索推行被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改變農(nóng)村低保實(shí)施前失地農(nóng)民因戶口性質(zhì)僅靠納入農(nóng)村低保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低的問(wèn)題，開(kāi)辟失地農(nóng)民除納入城鄉(xiāng)低保外新的社會(huì)保障渠道，可以更加有效地解決失地農(nóng)民的后顧之憂。

2、健全培訓(xùn)體系，增強(qiáng)“造血功能”。“授人以魚(yú)，不如授人以漁”。加強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，提高他們的生存技能和就業(yè)本領(lǐng)，是解決失地農(nóng)

民生存生活問(wèn)題的長(zhǎng)久之計(jì)。由于失地農(nóng)民普遍文化素質(zhì)低，勞動(dòng)技能低，年齡層次、身體素質(zhì)等參差不齊，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)處于弱勢(shì)。同時(shí)，多數(shù)年齡偏大的失地農(nóng)民就業(yè)觀念陳舊，認(rèn)為到一些保潔、衛(wèi)生等崗位就業(yè)有失面子，因此高不成，低不就。建議將失地農(nóng)民中的青壯年勞力作為農(nóng)業(yè)部門“陽(yáng)光行動(dòng)計(jì)劃”的重要內(nèi)容，制定計(jì)劃，爭(zhēng)取分五年免費(fèi)輪訓(xùn)完畢。由于擴(kuò)大計(jì)劃而造成的經(jīng)費(fèi)缺口，財(cái)政部門要給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)輪訓(xùn)畢業(yè)掌握一定技能的農(nóng)民，由勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)推薦勞務(wù)輸出或介紹就業(yè)，為他們轉(zhuǎn)變生存方式，提供實(shí)實(shí)在在的扶持和幫助。

3、拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)率。政府有關(guān)部門在安排公益崗位中，要將失地農(nóng)民納入工作范疇，并進(jìn)行重點(diǎn)傾斜，努力緩解失地農(nóng)民就業(yè)難的突出矛盾。新成立的城市社區(qū)組織，要將安臵就業(yè)作為主要工作任務(wù)，組建勞動(dòng)服務(wù)公司，拓展就業(yè)空間，努力提高社區(qū)范圍內(nèi)的社會(huì)化服務(wù)水平。一是建立土地征用與安排失地農(nóng)民就業(yè)掛鉤制度，并將其作為一項(xiàng)硬性規(guī)定，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)。今后在招商引資工作中，要克服重招商輕安臵的傾向，對(duì)征地協(xié)議中企業(yè)承諾使用農(nóng)民工的，各級(jí)政府和有關(guān)部門要積極做好工作，保證協(xié)議落實(shí)到位。要對(duì)招商引資企業(yè)使用農(nóng)民工實(shí)行鼓勵(lì)政策，企業(yè)積極聘用農(nóng)民工的，前三年可以從企業(yè)上繳的稅賦中，按照使用農(nóng)民工的數(shù)量，給予一定的財(cái)政（退稅）返還。二是加大就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)。建立失地農(nóng)民就業(yè)專項(xiàng)基金，用于引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)吸納失地農(nóng)民就業(yè)，開(kāi)發(fā)公益性崗位等支出與補(bǔ)償，給有勞動(dòng)能力的失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。三是健全完善三級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供及時(shí)的、有價(jià)值的就業(yè)信息，并為他們提供免費(fèi)的中介服務(wù)。在條件較好且勞動(dòng)力多的村定期舉辦勞動(dòng)力市場(chǎng)，免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)介紹。四是勞動(dòng)部門要采取“訂單、定向、定點(diǎn)”模式，有組織地向沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)輸送勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。

4、加大扶持力度，力促自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)失地農(nóng)民自謀職業(yè)的，勞動(dòng)部門要在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，視同下崗工人辦理優(yōu)惠證明，憑優(yōu)惠證明，各有

關(guān)職能部門要比照下崗工人，落實(shí)相應(yīng)的稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。通過(guò)設(shè)立失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼基金，按“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式引導(dǎo)農(nóng)民自辦鄉(xiāng)村飯店、農(nóng)家樂(lè)等，既解決自身生活保障問(wèn)題，又吸納更多農(nóng)民就業(yè)。對(duì)辦廠經(jīng)商、發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)等失地農(nóng)民，提供適量的小額無(wú)息貸款和稅收優(yōu)惠政策，使他們順利走上自主創(chuàng)業(yè)之路。

5、念好土地文章，確保增值效益。改變征用土地貨幣補(bǔ)償單一模式，在符合城市總體規(guī)劃的前提下，在城郊農(nóng)村積極推行土地股份合作制，實(shí)行股份分配。可根據(jù)人均擁有土地的數(shù)量，按5%至10%的標(biāo)準(zhǔn)為村預(yù)留建設(shè)用地，用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，如建標(biāo)準(zhǔn)房、寫(xiě)字樓、市場(chǎng)等，或以土地作價(jià)入股、出租等形式發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民就地就業(yè)。也可探索村組以補(bǔ)征地入股的方式分享土地被征后的增值效益，解決村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收問(wèn)題。

6、實(shí)行政府兜底，加大救助力度。由地方政府拿出專項(xiàng)資金用于失地農(nóng)民的救助，地方政府根據(jù)財(cái)政承受能力，確定切實(shí)可行的救助標(biāo)準(zhǔn)，救助標(biāo)準(zhǔn)定位在城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)之間，既可以對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行有效救助，又可減輕地方財(cái)政壓力，同時(shí)，與現(xiàn)行救助政策不矛盾、不沖突。失地農(nóng)民的救助程序和管理辦法可參照城鄉(xiāng)低保的操作程序進(jìn)行，其救助資金由地方財(cái)政納入預(yù)算。

第二篇：失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

一、失地農(nóng)民基本情況

為了解失地農(nóng)民的基本情況，調(diào)研組在黎家坪村、石子嶺村和江邊灣村各抽取20戶共60戶失地農(nóng)民代表從失地情況、人員結(jié)構(gòu)、就業(yè)情況、家庭收支及社會(huì)保障等方面進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)分折如下：

4、失地農(nóng)民家庭收支情況

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第三篇：關(guān)于南園村失地農(nóng)民問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于南園村失地農(nóng)民問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

和平鎮(zhèn)南園村黨支部副書(shū)記 張曉霞

近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，在城市范圍擴(kuò)張的過(guò)程中，大量農(nóng)村集體土地被征用改變用途。由此導(dǎo)致失地農(nóng)民的數(shù)量也逐漸增多，這在我所任職的南園村表現(xiàn)的尤為突出，南園村地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，這使很多農(nóng)民在享受到改革發(fā)展帶來(lái)的改變?nèi)司迎h(huán)境這一成果的同時(shí)，也就失去了他們賴以生存的土地。城市發(fā)展既為失地農(nóng)民帶來(lái)了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)、就業(yè)崗位，但被征地農(nóng)民的補(bǔ)償、安置、就業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保障問(wèn)題也日益凸顯，農(nóng)民土地被征用后，如何解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活保障問(wèn)題，成了影響農(nóng)村社會(huì)繁榮與穩(wěn)定的關(guān)鍵，同時(shí)也是阻礙城市化穩(wěn)健發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

一、基本情況

南園村位于涼州區(qū)南部，地理位置優(yōu)越，交通便利，屬典型的“城中村”，該村轄11個(gè)村民小組，574戶，人口2522人，耕地面積1038畝，人均占地0.4畝，2008年人均純收入5680元。近年來(lái)南園村充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以依靠城市、服務(wù)城市、供應(yīng)城市、融入城市的總體發(fā)展思路，著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。從1995年開(kāi)始，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，對(duì)外招商引資工作力度的加大，開(kāi)始大量征用農(nóng)業(yè)用-1-

地。除了交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地外，市場(chǎng)、企業(yè)、住宅小區(qū)也開(kāi)始入住南園。今年又完成占地286畝的“盛世歐景”住宅小區(qū)征地和100多農(nóng)戶的房屋拆遷工作，2、3、4隊(duì)的農(nóng)工貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃已完成可行性討論正在分次審批建設(shè)。至此，南園1組農(nóng)民完全失地，2、3、4、5、6、8、9、10組為部分失地，完全失地農(nóng)民數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了800人，占全村人口的32％。

二、存在的問(wèn)題

1、失地農(nóng)民的生活狀況：失去土地后，許多失地農(nóng)民現(xiàn)在都在外租房，等待小康住宅的修建完成，但是住進(jìn)小區(qū)，生產(chǎn)、生活方式也要發(fā)生重大改變。許多農(nóng)戶都說(shuō)：“搬進(jìn)小區(qū)后，什么都西都得用錢買，什么煤氣啊，菜啊什么的，以前還可以自家種，現(xiàn)在哪里不花錢！”如果不能切實(shí)解決他們的生活來(lái)源問(wèn)題，就不能算是真正意義上的城鎮(zhèn)化。征地后，農(nóng)戶雖然都得到一定數(shù)額的賠償款，但以4人家庭為單位，每戶約有24到28萬(wàn)元，購(gòu)買的新房按85平方米計(jì)算，加上裝修、家具等費(fèi)用，每戶剩余8到10萬(wàn)元，如果處于失地失業(yè)的生活狀態(tài)，按照現(xiàn)在的物價(jià)水平，最多可以維持基本生活5-6年左右。除了基本生活費(fèi)，還有子女教育、醫(yī)療等等支出，數(shù)年之后，如果就業(yè)情況得不到改善，又會(huì)成為新的貧困人口。有的失地農(nóng)民由于沒(méi)有辦法改變現(xiàn)狀只能聽(tīng)天由命的低落情緒，“坐吃山空”，甚至參與賭博，危害社會(huì)

治安。

2、失地農(nóng)民的就業(yè)狀況：由于大多數(shù)失地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能普遍很低，特別是40歲以上的勞動(dòng)力，尤為突出，雖然他們過(guò)去是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的好手，但現(xiàn)在他最基本的生產(chǎn)資料土地被征用，生產(chǎn)技術(shù)無(wú)用武之地，年齡又偏大，為了家庭生計(jì)，不少人只能到建筑工地打短工，從事簡(jiǎn)單的看管、搬運(yùn)等臨時(shí)性工作。同時(shí)，青壯年勞動(dòng)力缺乏相應(yīng)的技能培訓(xùn)和有組織輸轉(zhuǎn)，打工 “一窩風(fēng)”現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏從事二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的技能和經(jīng)驗(yàn)，投資理財(cái)?shù)闹R(shí)和能力較為有限，面對(duì)變化莫測(cè)的市場(chǎng)，難以為土地補(bǔ)償費(fèi)尋求有效的增值渠道。

3、失地農(nóng)民的養(yǎng)老和子女教育現(xiàn)狀：老齡人口和未成年人是失地農(nóng)民中弱勢(shì)群體。調(diào)查中，老齡失地農(nóng)民大都沒(méi)有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，學(xué)齡兒童基本沒(méi)有失學(xué)現(xiàn)象。約80％的失地農(nóng)民表示他們會(huì)盡可能的保證子女的學(xué)習(xí)條件，并且接近一半的失地農(nóng)民認(rèn)為自己的子女最好可以上大學(xué)。

4、失地農(nóng)民心態(tài)的變化：一方面，農(nóng)民失地以后，徹底切斷了與土地的聯(lián)系，這也意味著土地作為農(nóng)民社會(huì)保障功能的徹底喪失，他們中雖有許多人通過(guò)各種途徑再就業(yè)，但很多人認(rèn)為這沒(méi)有種地安全、有保險(xiǎn)，從而引起了他們對(duì)前途的恐慌和焦慮；另一方面，失地農(nóng)民認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，對(duì)征地安置、土地增值收益分配以及政府圈地行為表示不滿，信訪案件不斷上升。

三、對(duì)策及建議

隨著社會(huì)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平的不斷提高，土地征用問(wèn)題是不可避免的，失地農(nóng)民涉及的人數(shù)將越來(lái)越多，遇到的困難和問(wèn)題會(huì)越來(lái)越大。如何更好的解決失地農(nóng)民的生活保障，筆者認(rèn)為：

1、建立教育培訓(xùn)機(jī)制，主要在技能培訓(xùn)、小老板創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、自主創(chuàng)業(yè)政策支持幾個(gè)方面開(kāi)展工作，積極支持、引導(dǎo)失地農(nóng)民就業(yè)，解決他們的生活問(wèn)題。并與金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，減免相應(yīng)稅收、簡(jiǎn)化辦證手續(xù)、提供小規(guī)模低息、無(wú)擔(dān)保貸款；在允許范圍內(nèi)提高征地補(bǔ)償款。

2、為征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，由政府、集體、個(gè)人出資相結(jié)合的方式，繳納一定年限的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和住院醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；對(duì)于處于勞動(dòng)年齡階段的，按年齡段，每人一次性發(fā)放就業(yè)補(bǔ)助金，享受到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

3、拓寬失地農(nóng)民就業(yè)安置渠道，憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展村辦企業(yè)，吸收更多的失地農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)，最大限度地優(yōu)先安置失地農(nóng)民到公益性崗位，將城市居民享有的零就業(yè)家庭、四零五零人員安置政策滲入落實(shí)到失地農(nóng)民中。加大就業(yè)安置優(yōu)惠政策扶持力度，引導(dǎo)破除等、靠、要的思想觀念，提高自主創(chuàng)新能力，積極參加市場(chǎng)化就業(yè)。

第四篇：關(guān)于失地農(nóng)民生活出路的調(diào)研報(bào)告（定稿）

最近十多年來(lái)，隨著安陽(yáng)市城市建設(shè)及安鋼、電廠等工業(yè)用地范圍的不斷擴(kuò)大，相臺(tái)辦事處所轄的六個(gè)農(nóng)村失地農(nóng)民的群體迅速擴(kuò)大。為了進(jìn)一步了解失地農(nóng)民的現(xiàn)狀，更充分地反映當(dāng)前失地農(nóng)民的生活和心態(tài)，近日，我們?cè)谳爡^(qū)范圍內(nèi)，選擇失地農(nóng)民相對(duì)較集中的柴庫(kù)、孝民屯、鐵佛寺、梁邵村對(duì)失地農(nóng)民的基本情況進(jìn)行了調(diào)查。

一、基本情況：相臺(tái)街道辦事處共轄六個(gè)行政村，13個(gè)自然村，49個(gè)村民組，7330戶，總?cè)丝跒?5515人。現(xiàn)有土地總面積2705畝，其中耕地面積2677畝，林地28畝；勞動(dòng)力總數(shù)9894人，其中從事家庭經(jīng)營(yíng)的4381人（從事農(nóng)業(yè)的2896人），外出務(wù)工1547人，無(wú)固定工作的3966人。2004年農(nóng)民人均收入達(dá)到3125元。1990年以來(lái)，轄區(qū)實(shí)際有地農(nóng)民數(shù)量13974人，1990年底，16——60歲的男性公民4175人，16——55歲的女性公民數(shù)為4230人；2004年底，16——60歲的男性公民4946人，16——55歲的女性公民數(shù)為4948人；15年來(lái)六個(gè)農(nóng)村共失去土地3301畝，其中安鋼、電廠等工業(yè)建設(shè)占用土地2873畝。以柴庫(kù)為例：自90年以來(lái),共失去土地1266畝,其中:安鋼在94年和2004年分別占去460畝和393畝；電廠修建老年活動(dòng)中心、原料場(chǎng)、運(yùn)煤路等占去177畝；城市建設(shè)占用土地128畝（107國(guó)道和外國(guó)語(yǔ)小學(xué)占地），村民占用宅基地108畝。整個(gè)工業(yè)用地占失去土地?cái)?shù)的81.4%，城市建設(shè)用地占失去土地?cái)?shù)的10.1%，村民自己宅基地占失去土地?cái)?shù)8.5%。

二、失地農(nóng)民目前面臨的主要難題、心態(tài)及真實(shí)想法城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，是新形勢(shì)下社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是近郊農(nóng)民失去土地，參與由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、鄉(xiāng)村向城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化過(guò)程的必然選擇。但是，農(nóng)民矢地后面臨著諸多難題：一是擇業(yè)難，尤其是失地的中老年農(nóng)民就業(yè)更難。從目前情況看：首先，政府提供的再就業(yè)崗位，安置下崗職工就已經(jīng)十分困難，安排失地農(nóng)民就業(yè)的機(jī)會(huì)很小，許多失地農(nóng)民最需要解決的是穩(wěn)定的收入來(lái)源。其次，由于受文化程度和年齡的影響，完全靠自謀出路，失地農(nóng)民根本就不是外來(lái)打工者的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。第三，對(duì)相當(dāng)部分的失地農(nóng)民進(jìn)行再就業(yè)技能的培訓(xùn)已經(jīng)不可能。二是老年人的生活逐步趨于困難，贍養(yǎng)也是個(gè)問(wèn)題。過(guò)去大部分老年人靠種幾畝地來(lái)解決生活問(wèn)題，目前地已占完，沒(méi)有來(lái)錢路，只能靠有限的土地補(bǔ)償費(fèi)來(lái)維持生活。另外，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，土地大多是老人所占有，耕地曾經(jīng)是維系子女的紐帶，失去土地后老人的贍養(yǎng)問(wèn)題難解決。三是生活上的不習(xí)慣。對(duì)于農(nóng)民家庭來(lái)講，沒(méi)了土地就是失去了家庭院落。農(nóng)業(yè)機(jī)具、糧食無(wú)處儲(chǔ)藏；賣糧的變成了買糧的；部分農(nóng)民由房屋出租方變?yōu)樽庾》降鹊取Ｕ{(diào)查發(fā)現(xiàn)：失地是農(nóng)民的兩難選擇，一方面迫于政府的壓力，另一方面卻又受到眼前經(jīng)濟(jì)利益的引誘，有相當(dāng)部分的農(nóng)民經(jīng)過(guò)宣傳、啟發(fā)，自愿選擇了放棄土地。但是，失地后農(nóng)民又心存許多顧慮和比較現(xiàn)實(shí)的想法。

1、農(nóng)民最擔(dān)憂的五個(gè)主要問(wèn)題。一是部分年紀(jì)較大的失地農(nóng)民因?yàn)樽优杖搿⑸钏较陆担毡閷?duì)自己的養(yǎng)老、醫(yī)療問(wèn)題擔(dān)憂。二是在政府征地過(guò)程中，由于每次征地價(jià)格都不一樣，得到補(bǔ)償費(fèi)低的群眾心理不平衡。三是土地被征用，由農(nóng)民變?yōu)闊o(wú)業(yè)人員，找不到工作，對(duì)今后的生活十分擔(dān)憂。四是年齡稍大一些的農(nóng)民認(rèn)為，自己過(guò)去是靠賣糧維持生計(jì)，當(dāng)今是買糧度日，手中無(wú)糧心發(fā)慌。五是多數(shù)的失地農(nóng)戶，對(duì)未來(lái)的生活持一種消極的觀望態(tài)度，有的農(nóng)民也擔(dān)心因經(jīng)濟(jì)緊張和就業(yè)壓力的加大，會(huì)引發(fā)新的社會(huì)治安問(wèn)題。

2、農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的三個(gè)問(wèn)題。一是對(duì)政府征地后不能走工人不滿意，尤其是對(duì)安鋼占用土地后不能走工人表示了特別的不滿意。2004年安鋼修建北出口道路租用柴庫(kù)的67畝和今年原料場(chǎng)占用300畝地時(shí)，有70%的農(nóng)民都提出要走工人。二是希望政府盡快解決失地農(nóng)民老年人和低保戶的問(wèn)題。三是政府要積極引導(dǎo)解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，使失地農(nóng)民有一分穩(wěn)定的職業(yè)收入。

三、解決矢地農(nóng)民生活出路問(wèn)題的做法：失地農(nóng)民的生活出路問(wèn)題是相臺(tái)辦歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子所關(guān)注和要解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，近年來(lái)，相臺(tái)辦尤其是各村就如何解決失地農(nóng)民出路等問(wèn)題進(jìn)行了研究，并作了不少有益的嘗試。

（一）、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過(guò)發(fā)展企業(yè)對(duì)剩余勞力進(jìn)行自我消化。轄區(qū)日新鋼鐵有限責(zé)任公司二期工程建設(shè)接近尾聲,在北蒙辦事處后黃甫村征地480畝，一期80噸煉鋼轉(zhuǎn)爐配套項(xiàng)目計(jì)劃2005年8月投產(chǎn)使用。鑄造二廠投資100萬(wàn)元的技改工程，現(xiàn)已完工投入使用。鋼城購(gòu)物中心二期工程總建筑面積3000平方米，現(xiàn)已投入使用。鋼城房地產(chǎn)公司開(kāi)發(fā)的燕林花園工程建設(shè)過(guò)半。安陽(yáng)市首批城中村改造試點(diǎn)之一鐵佛寺新村二期工程10棟樓建設(shè)工作順利進(jìn)行，總投資近6000萬(wàn)元，預(yù)計(jì)產(chǎn)生效益近2000萬(wàn)元，現(xiàn)正在順利施工中，2005年5月份全部竣工并交付使用。這幾項(xiàng)工程共安排勞力2000余人，2004完成工業(yè)收入43995萬(wàn)元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的63%；建筑業(yè)收入4771萬(wàn)元，占農(nóng)村總收入的7%，兩項(xiàng)收入合計(jì)占到總收入的70%。

（二）、引導(dǎo)農(nóng)民圍繞安鋼、電廠兩個(gè)大型企業(yè)搞好服務(wù)，發(fā)展三產(chǎn)。扶持農(nóng)民發(fā)展家庭經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行個(gè)體運(yùn)輸、商飲、服務(wù)業(yè)的開(kāi)發(fā)。2004年相臺(tái)辦事處非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，新增個(gè)體工商戶42戶，達(dá)到了416戶。非公有制經(jīng)濟(jì)完成總產(chǎn)值6.06億元；利潤(rùn)1591萬(wàn)元；實(shí)交稅金2747萬(wàn)元；安排勞動(dòng)力3178人。2004農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入17269萬(wàn)元，其中運(yùn)輸業(yè)收入5205萬(wàn)元，商飲業(yè)收入9195萬(wàn)元

第五篇：關(guān)于失地農(nóng)民生活出路的調(diào)研報(bào)告

以下提供一篇調(diào)研報(bào)告給大家參考！

最近十多年來(lái)，隨著安陽(yáng)市城市建設(shè)及安鋼、電廠等工業(yè)用地范圍的不斷擴(kuò)大，相臺(tái)辦事處所轄的六個(gè)農(nóng)村失地農(nóng)民的群體迅速擴(kuò)大。為了進(jìn)一步了解失地農(nóng)民的現(xiàn)狀，更充分地反映當(dāng)前失地農(nóng)民的生活和心態(tài)，近日，我們?cè)谳爡^(qū)范圍內(nèi)，選擇失地農(nóng)民相對(duì)較集中的柴庫(kù)、孝民屯、鐵佛寺、梁邵村對(duì)失地農(nóng)民的基本情況進(jìn)行了調(diào)查。

一、基本情況：

相臺(tái)街道辦事處共轄六個(gè)行政村，13個(gè)自然村，49個(gè)村民組，7330戶，總?cè)丝跒?5515人。現(xiàn)有土地總面積2705畝，其中耕地面積2677畝，林地28畝；勞動(dòng)力總數(shù)9894人，其中從事家庭經(jīng)營(yíng)的4381人（從事農(nóng)業(yè)的2896人），外出務(wù)工1547人，無(wú)固定工作的3966人。2004年農(nóng)民人均收入達(dá)到3125元。

1990年以來(lái)，轄區(qū)實(shí)際有地農(nóng)民數(shù)量13974人，1990年底，16——60歲的男性公民4175人，16——55歲的女性公民數(shù)為4230人；2004年底，16——60歲的男性公民4946人，16——55歲的女性公民數(shù)為4948人；15年來(lái)六個(gè)農(nóng)村共失去土地3301畝，其中安鋼、電廠等工業(yè)建設(shè)占用土地2873畝。以柴庫(kù)為例：自90年以來(lái),共失去土地1266畝,其中:安鋼在94年和2004年分別占去460畝和393畝；電廠修建老年活動(dòng)中心、原料場(chǎng)、運(yùn)煤路等占去177畝；城市建設(shè)占用土地128畝（107國(guó)道和外國(guó)語(yǔ)小學(xué)占地），村民占用宅基地108畝。整個(gè)工業(yè)用地占失去土地?cái)?shù)的81.4%，城市建設(shè)用地占失去土地?cái)?shù)的10.1%，村民自己宅基地占失去土地?cái)?shù)8.5%。

二、失地農(nóng)民目前面臨的主要難題、心態(tài)及真實(shí)想法

城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，是新形勢(shì)下社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是近郊農(nóng)民失去土地，參與由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、鄉(xiāng)村向城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化過(guò)程的必然選擇。但是，農(nóng)民矢地后面臨著諸多難題：一是擇業(yè)難，尤其是失地的中老年農(nóng)民就業(yè)更難。從目前情況看：首先，政府提供的再就業(yè)崗位，安置下崗職工就已經(jīng)十分困難，安排失地農(nóng)民就業(yè)的機(jī)會(huì)很小，許多失地農(nóng)民最需要解決的是穩(wěn)定的收入來(lái)源。其次，由于受文化程度和年齡的影響，完全靠自謀出路，失地農(nóng)民根本就不是外來(lái)打工者的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。第三，對(duì)相當(dāng)部分的失地農(nóng)民進(jìn)行再就業(yè)技能的培訓(xùn)已經(jīng)不可能。二是老年人的生活逐步趨于困難，贍養(yǎng)也是個(gè)問(wèn)題。過(guò)去大部分老年人靠種幾畝地來(lái)解決生活問(wèn)題，目前地已占完，沒(méi)有來(lái)錢路，只能靠有限的土地補(bǔ)償費(fèi)來(lái)維持生活。另外，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，土地大多是老人所占有，耕地曾經(jīng)是維系子女的紐帶，失去土地后老人的贍養(yǎng)問(wèn)題難解決。三是生活上的不習(xí)慣。對(duì)于農(nóng)民家庭來(lái)講，沒(méi)了土地就是失去了家庭院落。農(nóng)業(yè)機(jī)具、糧食無(wú)處儲(chǔ)藏；賣糧的變成了買糧的；部分農(nóng)民由房屋出租方變?yōu)樽庾》降鹊取?/p>

調(diào)查發(fā)現(xiàn)：失地是農(nóng)民的兩難選擇，一方面迫于政府的壓力，另一方面卻又受到眼前經(jīng)濟(jì)利益的引誘，有相當(dāng)部分的農(nóng)民經(jīng)過(guò)宣傳、啟發(fā)，自愿選擇了放棄土地。但是，失地后農(nóng)民又心存許多顧慮和比較現(xiàn)實(shí)的想法。

1、農(nóng)民最擔(dān)憂的五個(gè)主要問(wèn)題。一是部分年紀(jì)較大的失地農(nóng)民因?yàn)樽优杖搿⑸钏较陆担毡閷?duì)自己的養(yǎng)老、醫(yī)療問(wèn)題擔(dān)憂。二是在政府征地過(guò)程中，由于每次征地價(jià)格都不一樣，得到補(bǔ)償費(fèi)低的群眾心理不平衡。三是土地被征用，由農(nóng)民變?yōu)闊o(wú)業(yè)人員，找不到工作，對(duì)今后的生活十分擔(dān)憂。四是年齡稍大一些的農(nóng)民認(rèn)為，自己過(guò)去是靠賣糧維持生計(jì)，當(dāng)今是買糧度日，手中無(wú)糧心發(fā)慌。五是多數(shù)的失地農(nóng)戶，對(duì)未來(lái)的生活持一種消極的觀望態(tài)度，有的農(nóng)民也擔(dān)心因經(jīng)濟(jì)緊張和就業(yè)壓力的加大，會(huì)引發(fā)新的社會(huì)治安問(wèn)題。

2、農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的三個(gè)問(wèn)題。一是對(duì)政府征地后不能走工人不滿意，尤其是對(duì)安鋼占用土地后不能走工人表示了特別的不滿意。2004年安鋼修建北出口道路租用柴庫(kù)的67畝和今年原料場(chǎng)占用300畝地時(shí)，有70%的農(nóng)民都提出要走工人。二是希望政府盡快解決失地農(nóng)民老年人和低保戶的問(wèn)題。三是政府要積極引導(dǎo)解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，使失地農(nóng)民有一分穩(wěn)定的職業(yè)收入。

三、解決矢地農(nóng)民生活出路問(wèn)題的做法：

失地農(nóng)民的生活出路問(wèn)題是相臺(tái)辦歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子所關(guān)注和要解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，近年來(lái)，相臺(tái)辦尤其是各村就如何解決失地農(nóng)民出路等問(wèn)題進(jìn)行了研究，并作了不少有益的嘗試。

（一）、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過(guò)發(fā)展企業(yè)對(duì)剩余勞力進(jìn)行自我消化。轄區(qū)日新鋼鐵有限責(zé)任公司二期工程建設(shè)接近尾聲,在北蒙辦事處后黃甫村征地480畝，一期80噸煉鋼轉(zhuǎn)爐配套項(xiàng)目計(jì)劃2005年8月投產(chǎn)使用。鑄造二廠投資100萬(wàn)元的技改工程，現(xiàn)已完工投入使用。鋼城購(gòu)物中心二期工程總建筑面積3000平方米，現(xiàn)已投入使用。鋼城房地產(chǎn)公司開(kāi)發(fā)的燕林花園工程建設(shè)過(guò)半。安陽(yáng)市首批城中村改造試點(diǎn)之一鐵佛寺新村二期工程10棟樓建設(shè)工作順利進(jìn)行，總投資近6000萬(wàn)元，預(yù)計(jì)產(chǎn)生效益近2000萬(wàn)元，現(xiàn)正在順利施工中，2005年5月份全部竣工并交付使用。這幾項(xiàng)工程共安排勞力2000余人，2004完成工業(yè)收入43995萬(wàn)元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的63%；建筑業(yè)收入4771萬(wàn)元，占農(nóng)村總收入的7%，兩項(xiàng)收入合計(jì)占到總收入的70%。

（二）、引導(dǎo)農(nóng)民圍繞安鋼、電廠兩個(gè)大型企業(yè)搞好服務(wù)，發(fā)展三產(chǎn)。扶持農(nóng)民發(fā)展家庭經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行個(gè)體運(yùn)輸、商飲、服務(wù)業(yè)的開(kāi)發(fā)。

2004年相臺(tái)辦事處非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，新增個(gè)體工商戶42戶，達(dá)到了416戶。非公有制經(jīng)濟(jì)完成總產(chǎn)值6.06億元；利潤(rùn)1591萬(wàn)元；實(shí)交稅金2747萬(wàn)元；安排勞動(dòng)力3178人。

2004農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入17269萬(wàn)元，其中運(yùn)輸業(yè)收入5205萬(wàn)元，商飲業(yè)收入9195萬(wàn)元，服務(wù)業(yè)收入273萬(wàn)元，第三產(chǎn)業(yè)收入合計(jì)占農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)總收入的85%；個(gè)體建筑收入400萬(wàn)元，占農(nóng)民家庭總收入的2%。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為辦事處重要經(jīng)濟(jì)支柱。

（三）、做好轄區(qū)社保工作加大勞務(wù)輸出力度增加外來(lái)收入。2004年開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位612個(gè)，安置下崗失業(yè)人員157人，其中“4050”人員30人，辦理優(yōu)惠證18人；為轄區(qū)農(nóng)民提供就業(yè)信息，加大勞務(wù)輸出力度，年內(nèi)共輸出勞力101人，其中省外96人，省內(nèi)5人。除此之外，轄區(qū)群眾自找門路外出打工，六個(gè)村常年在外務(wù)工人員1507人，外出勞務(wù)收入2004年達(dá)到260萬(wàn)元。

（四）、以城中村改造為契機(jī)，建設(shè)高層住宅和住宅新區(qū)，在解決農(nóng)民住房緊張問(wèn)題的同時(shí)，對(duì)舊村進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，增加農(nóng)民收入。如正在建設(shè)的鐵佛寺新村二期工程10棟住宅樓和一期工程形成一批農(nóng)村住宅樓群；加強(qiáng)了柴庫(kù)村新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興建了一批農(nóng)村新居，提高了農(nóng)村住宅品位。

2005年，辦事處將加快城中村改造步伐，利用鋼花路修建的大好機(jī)遇，協(xié)調(diào)郝家橋、郝家店村民小組在其兩側(cè)開(kāi)發(fā)商住樓和住宅小區(qū)，計(jì)劃2005年10月份動(dòng)工，用十八個(gè)月時(shí)間建成，可安排住戶504戶；戚家莊在廢棄的預(yù)制廠地塊開(kāi)發(fā)住宅小區(qū)，計(jì)劃建10棟六層住宅樓，臨殷四路兩側(cè)一層為商業(yè)門市，可安置住戶336戶和農(nóng)民就業(yè)經(jīng)商問(wèn)題；南辛莊在村西開(kāi)發(fā)10棟住宅樓，可安置住戶480戶，舊村改造成商業(yè)區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展三產(chǎn)；搞好梁邵村3棟、柴庫(kù)2棟住宅樓的籌備和建設(shè)；啟動(dòng)焦邵村和南辛莊城中村改造工程；利用安林公路環(huán)境綜合整治的契機(jī)對(duì)段邵村進(jìn)行城中村改造；啟動(dòng)107國(guó)道柴庫(kù)段兩側(cè)的規(guī)劃與改造工程，解決農(nóng)民住房緊張、引導(dǎo)他們發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

（五）不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，從集體經(jīng)濟(jì)收益中為群眾解決問(wèn)題，為農(nóng)民辦實(shí)事。近年來(lái)，相臺(tái)辦事處六個(gè)村，每年年底都向群眾“分紅”，每人每年少的150元，多的1200元，2004年，六個(gè)村農(nóng)民從集體經(jīng)濟(jì)中得到分紅1497萬(wàn)元。除此之外，多年來(lái)，相臺(tái)辦幾個(gè)村農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅都有集體交納，有的村還向群眾免費(fèi)提供吃水。焦邵村根據(jù)本村實(shí)際情況，對(duì)一至六年級(jí)的小學(xué)生實(shí)行費(fèi)用全免，對(duì)考取中專、大專、本科的學(xué)生分別給于1000、2000、3000元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其他學(xué)生共同進(jìn)步。柴庫(kù)村將投資120萬(wàn)元完成電網(wǎng)改造和全村自來(lái)水改造工程，讓全村老百姓用上低價(jià)電，吃上自來(lái)水。

四、幾點(diǎn)建議

安陽(yáng)市城市建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，大中型企業(yè)的發(fā)展是安陽(yáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。因此，近郊農(nóng)民失去土地這也符合國(guó)情和區(qū)情。但是，目前失地農(nóng)民群體中引發(fā)出的一些社會(huì)性問(wèn)題值得我們思考。矢地農(nóng)民生活出路問(wèn)題是當(dāng)今乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在的問(wèn)題，不但影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，而且危及社會(huì)的穩(wěn)定。在全面建設(shè)小康社會(huì)的路程中，必須切實(shí)解決好矢地農(nóng)民生活出路問(wèn)題。

1． 建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。從目前來(lái)看，農(nóng)村中除了五保戶解決了社會(huì)保障外，其他的矢地農(nóng)民還不能像城鎮(zhèn)人口享受國(guó)家的最低生活保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度。因此，養(yǎng)老保障成為矢地農(nóng)民最擔(dān)心的問(wèn)題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一部分失地家庭是靠征地款來(lái)維持生計(jì)、“坐吃山空”。如果沒(méi)有其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源，過(guò)不了幾年一旦征地款“吃”完了，生活就沒(méi)有著落。因此在今后征地過(guò)程中，應(yīng)對(duì)“失地”農(nóng)民進(jìn)行開(kāi)發(fā)式安置，除了給付補(bǔ)償金外，還要對(duì)那些原來(lái)以土地為生的農(nóng)民采取諸如以土地?fù)Q取養(yǎng)老和醫(yī)療保障。如這次安鋼租用柴庫(kù)350畝地時(shí)，村委會(huì)就采取將集體所得的租金部分作為為55歲以上的老人解決養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決失地農(nóng)民的后顧之憂。

2．加強(qiáng)對(duì)矢地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)、廣開(kāi)就業(yè)渠道、消除就業(yè)障礙、增加矢地農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)。由于失地農(nóng)民原從事比較簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，對(duì)自身素質(zhì)要求不高。但失地后從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，與原文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能要求不能適應(yīng)，造成就業(yè)難問(wèn)題比較突出。以致部分失地人員無(wú)法找到工作，整天以打牌為生。因此建議：一要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)，增強(qiáng)勞動(dòng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，增強(qiáng)就業(yè)能力是減少矢地農(nóng)民的關(guān)鍵。二要廣開(kāi)就業(yè)渠道。解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在此之外，另一個(gè)重要的方面是，政府要積極探索多種形式就業(yè)安置辦法，即把就地安置、招工安置、投資入股安置、住房安置、劃地安置和失地農(nóng)民自謀職業(yè)等安置形式有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。本次安鋼租用柴庫(kù)土地，柴庫(kù)準(zhǔn)備將集體所得租金對(duì)安鋼入股。三要消除就業(yè)障礙。社會(huì)各界要像關(guān)心城鎮(zhèn)下崗職工那樣關(guān)心支持失地農(nóng)民的就業(yè)與再就業(yè)，逐步清除各種不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的制度和文化因素。其中關(guān)鍵的一步是，應(yīng)把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

3． 加大勞務(wù)輸出力度，減輕農(nóng)民對(duì)土地的依賴性。要把勞務(wù)費(fèi)輸出作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，要不斷拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)渠道，充分發(fā)揮職介機(jī)構(gòu)的橋梁紐帶作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的無(wú)序輸出向有序輸出轉(zhuǎn)變。

4、引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)戶積累資產(chǎn)。引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)民積累資產(chǎn)，既是改善他們生計(jì)的一種速效、實(shí)惠、一舉多得的好辦法，也是幫助他們規(guī)避各種生活風(fēng)險(xiǎn)的重要的安全網(wǎng)之一。建議：一是抓好失地農(nóng)民的住宅規(guī)劃與建設(shè)。城市規(guī)劃部門與建設(shè)單位在設(shè)計(jì)建造失地農(nóng)民的住宅時(shí)，既要考慮確保他們樂(lè)有所居，也要方便他們能從房屋資產(chǎn)中形成長(zhǎng)效受益機(jī)制。二是壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)于必須由國(guó)家征用的公益性建設(shè)用地，可以在規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用土地中留出一定數(shù)量土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)。對(duì)于那些土地征用量大，土地征用補(bǔ)償費(fèi)較多的行政村，政府應(yīng)積極倡導(dǎo)社區(qū)股份合作制的改革，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值、增值。