第一篇：關于徐家溝村失地農民生產生活問題的調研報告(20110413)

關于徐家溝村失地農民生產生活問題的調研報告

市政府行管局、茅箭區委辦、東城經濟開發區駐徐家溝村工作組

（2011年5月10日）

一、徐家溝村失地農民基本情況

徐家溝村因修建天津路和十堰職業技術學院等原因，2007年以來共拆遷安臵444戶1424人。土地征用給城鎮周邊地區的農民帶來了新的發展機遇，村組通過土地補償金發展集體經濟，增加了村集體經濟積累，部分農民利用補償金興辦個體私營經濟而脫貧致富，還有一部分農戶利用補償的地基建起了多套新房，利用房屋經營或者出租取得了收入，生活水平和拆遷前有了大的改善。但不可否認，由于在征地過程中沒有很好地解決失地農民的長遠生計，致使一部分失地農民成為“種田無地，就業無崗，低保無份”的“三無”游民，成為新的社會弱勢群體，造成生活質量下降，帶來了一系列社會問題，因此，解決好這一部分失地農民的生產生活問題是當務之急。

二、失地農民生活困難的原因

1、建房補償標準無法與物價同步，損害了部分村民利益。土地是農民賴以生存的基礎，失去了土地農民就幾乎一無所有，土地補償金和房屋補償金成了農民收入的重要來源，但是徐家溝村建房補償標準是執行的2007年標準，為580元/平方。這一標準在2008年以前可以實現拆遷還建，在分配的宅基地上建起新房，有很大一部分群眾建起了新房。而還有一部分農戶因宅基地不夠分配而拖延至今，目前新的宅基地已經平整待分配，目前的建材及人工成本與3年前已顯著增長，造第二批獲得宅基地的群眾建房成本大增。

2、征用土地采取一次性貨幣補償，造成補償方式單一，農民“坐吃山空”。目前，徐家溝征用農村土地基本是采取一次性貨幣補償，補償方式 1

單一。由于失地農民缺乏投資理念和理財能力，原本不多的補償款很快便坐吃山空。加之農民思想觀念較為保守，失去了土地便感覺自己“空有一身力氣無處使”，又因為缺乏勞動技能，我市的大多數企業對40歲以上的人員不予接收，造成這一部分群眾二次就業困難重重。在無養老、失業、退休、醫療等社會保障的情況下，將征地補償款開銷完后，生活就失去了保障，導致這部分農民轉化成了城市貧民。

3、失地農民普遍就業困難。在計劃經濟條件下，實行地代工，還可以解決一部分失地農民的就業問題，市場經濟下企業用工自主，征地實行貨幣補償安臵，失地農民基本上被拒之企業門外。同時，失地農民在目前就業普遍困難的情況下，就業更難。他們大多缺乏一定的專長，在轉換生存方式上需要一個適應過程，絕大多數人只能從事建筑、勞務、搬運、打短工等一些技術要求不高、勞動強度大的行業。部分人因年歲大、體力差、疾病多，就業更加困難。村民通過進廠、經營開店等各種門路就業的只占一部分，還有大量勞動力基本上無事可干。大量失地農民閑散在家，不僅自身生活困難，還帶來了一系列的社會問題，抹牌賭博、打架偷盜等犯罪問題也隨之出現。

4、失地農民養老無保障，后顧之憂多。由于近年徐家溝村實現“雙退雙還“，兩個安臵小區的群眾不能種糧務種菜，連青菜都是到市場采購，生活成本急劇上升，農民拿到的補償費用于蓋房、治病、生活等急需開支后，所剩無幾，無法考慮養老保險等長遠利益問題。他們對今后生存問題心中無底，尤其是年歲已大、喪失勞動能力的失地農民，一部分人靠發的補償費生活可以暫時渡過一段時間，幾年后補償費用完，養老將成為一大突出問題。

5、部分失地農民生活較困難，就醫無錢，最低生活難以維持。在調查兩個小區失地農民中，弱勢群體有“三無”人員、殘疾人、特困人員、重大疾病患者等。這部分失地農民生活艱難，有的已難以為繼。民安小區五

組徐久先、杜海琴老兩口女兒已經出嫁，兩人相依為命，沒有任何收入，靠女兒一家接濟。徐久先中風偏癱，生活不能自理，去年住院花費12000余元，目前每月還要花費醫藥費四、五百元，生活十分困難。民安小區陳弟云全家5口人只有上小學的小孩是正常人，丈夫因打工期間受傷兩手四指從第一關節處被切斷，精神恍惚，無法再就業，公公中風偏癱臥床，公婆在小區門口被車撞傷，肇事者逃逸，傷者目前也臥床，其本人也有腰椎尖盤疾病，過去有幾畝田還能維持生計，現在無田又無業，又不能離家務工，全家生活十分困難，宅基地還沒分配，真正分配后也擔心根本沒能能力建房。

6、現行村級管理體制和戶籍制度未理順。徐家溝村雖然土地已完全被征用，不能種菜燒柴，付出的是“城里人”的生活成本，仍然是原來的行政管理體制，成為“城中村”，失地農民仍然是原來的農民身份。由于現行的行政管理體制和戶籍制度的限制，農村未變社區，農民未變居民，無地村組不能納入社區集中統一管理，失地農民還是傳統農民的觀念，而且按現行政策他們又不能在就業培訓、最低生活保障等方面享受城鎮居民的同等待遇。

三、探索解決失地農民生活困難的建議

根據調查，我們認為，失地農民為國家建設、改革開放和城市經濟發展作出了一定犧牲。目前反映在他們中間的困難較多，問題復雜，已經形成新形勢下一大社會弱勢群體，應當引起全社會的關注。胡錦濤總書記在十七大報告中指出，“必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。”解決失地農民的困難，保障他們的基本生活，讓失地農民共享改革發展成果，是構建和諧社會的應有之義和必然要求。各級黨委、政府必須站在立黨為公、執政為民的高度，按

照科學發展觀的要求，切實做好失地農民的工作。為此，我們建議：

1、完善保障制度，解除后顧之憂。建立失地農民最低生活、基本養老、重大疾病三大保障制度，在生活上給予失地農民政策扶持，是解決失地農民生存生活問題最直接最普惠的辦法。對特別困難的失地農民，納入最低生活保障范圍，確保其基本生活所需；對普通失地農民推行基本養老保險制度，可將土地補償款和部分被征土地增值效益作為社保資金為農民加入社保，解決他們的后顧之憂；對身患重大疾病的失地農民，給予醫療費補助，解決他們的燃眉之急。一方面要積極創造條件，保證失地農民享有與城市居民同等的社會保障。農民的主要生存方式是依靠土地，農民失去土地后，不以土地為生，事實上已經不是農民。建議將城區規劃區范圍內和中心集鎮周邊人平不足0.3畝田的農村行政村，申報享受城低保，提高保障水平，失地農民在城鎮低保、養老保險、教育就業等方面突破戶籍的“樊籬”，有利于促進社會公平正義。另一方面要探索建立失地農民社會保障機制。勞動部門要在借鑒外地成功經驗的基礎上，積極探索符合十堰市情的失地農民社會保障體系。初步設想：開設失地農民養老保險新的險種，自成體系，獨立運行。入險原則：本著高交高享受、低交低享受和農民承受能力較差的實際情況，可以靈活變通，降低門檻，低進低出，基金來源：一是征地補償中應該兌現給農民的部分，作為集體統籌一次性入保，記入個人帳戶；二是根據農民承受能力，每年進行個人續保；三是從政府每年的土地出讓金收入中拿出一部分，補充基金實力。凡參加養老保險的失地農民，待業期間，可以享受勞動部門臨時性的失業救濟。探索推行被征地農民養老保險制度，改變農村低保實施前失地農民因戶口性質僅靠納入農村低保補貼標準偏低的問題，開辟失地農民除納入城鄉低保外新的社會保障渠道，可以更加有效地解決失地農民的后顧之憂。

2、健全培訓體系，增強“造血功能”。“授人以魚，不如授人以漁”。加強失地農民就業培訓，提高他們的生存技能和就業本領，是解決失地農

民生存生活問題的長久之計。由于失地農民普遍文化素質低，勞動技能低，年齡層次、身體素質等參差不齊，參與市場競爭能力差，就業競爭處于弱勢。同時，多數年齡偏大的失地農民就業觀念陳舊，認為到一些保潔、衛生等崗位就業有失面子，因此高不成，低不就。建議將失地農民中的青壯年勞力作為農業部門“陽光行動計劃”的重要內容，制定計劃，爭取分五年免費輪訓完畢。由于擴大計劃而造成的經費缺口，財政部門要給予適當補貼。對輪訓畢業掌握一定技能的農民，由勞動部門負責推薦勞務輸出或介紹就業，為他們轉變生存方式，提供實實在在的扶持和幫助。

3、拓寬就業渠道，增加就業率。政府有關部門在安排公益崗位中，要將失地農民納入工作范疇，并進行重點傾斜，努力緩解失地農民就業難的突出矛盾。新成立的城市社區組織，要將安臵就業作為主要工作任務，組建勞動服務公司，拓展就業空間，努力提高社區范圍內的社會化服務水平。一是建立土地征用與安排失地農民就業掛鉤制度，并將其作為一項硬性規定，監督企業落實。今后在招商引資工作中，要克服重招商輕安臵的傾向，對征地協議中企業承諾使用農民工的，各級政府和有關部門要積極做好工作，保證協議落實到位。要對招商引資企業使用農民工實行鼓勵政策，企業積極聘用農民工的，前三年可以從企業上繳的稅賦中，按照使用農民工的數量，給予一定的財政（退稅）返還。二是加大就業崗位開發。建立失地農民就業專項基金，用于引導當地企業吸納失地農民就業，開發公益性崗位等支出與補償，給有勞動能力的失地農民提供更多的就業機會。三是健全完善三級就業服務網絡，為農民提供及時的、有價值的就業信息，并為他們提供免費的中介服務。在條件較好且勞動力多的村定期舉辦勞動力市場，免費進行職業介紹。四是勞動部門要采取“訂單、定向、定點”模式，有組織地向沿海等發達地區輸送勞動力，實現失地農民轉移就業。

4、加大扶持力度，力促自主創業。對失地農民自謀職業的，勞動部門要在調查核實的基礎上，視同下崗工人辦理優惠證明，憑優惠證明，各有

關職能部門要比照下崗工人，落實相應的稅費減免等優惠政策。通過設立失地農民自主創業專項獎勵和補貼基金，按“以獎代補”的方式引導農民自辦鄉村飯店、農家樂等，既解決自身生活保障問題，又吸納更多農民就業。對辦廠經商、發展特色種養業等失地農民，提供適量的小額無息貸款和稅收優惠政策，使他們順利走上自主創業之路。

5、念好土地文章，確保增值效益。改變征用土地貨幣補償單一模式，在符合城市總體規劃的前提下，在城郊農村積極推行土地股份合作制，實行股份分配。可根據人均擁有土地的數量，按5%至10%的標準為村預留建設用地，用于發展二、三產業，如建標準房、寫字樓、市場等，或以土地作價入股、出租等形式發展村級集體經濟，實現失地農民就地就業。也可探索村組以補征地入股的方式分享土地被征后的增值效益，解決村集體經濟可持續發展和農民增收問題。

6、實行政府兜底，加大救助力度。由地方政府拿出專項資金用于失地農民的救助，地方政府根據財政承受能力，確定切實可行的救助標準，救助標準定位在城鄉低保補助標準之間，既可以對失地農民進行有效救助，又可減輕地方財政壓力，同時，與現行救助政策不矛盾、不沖突。失地農民的救助程序和管理辦法可參照城鄉低保的操作程序進行，其救助資金由地方財政納入預算。

第二篇：失地農民生活現狀調研報告

一、失地農民基本情況

為了解失地農民的基本情況，調研組在黎家坪村、石子嶺村和江邊灣村各抽取20戶共60戶失地農民代表從失地情況、人員結構、就業情況、家庭收支及社會保障等方面進行問卷調查，調查結果統計分折如下：

4、失地農民家庭收支情況

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第三篇：關于南園村失地農民問題的調研報告

關于南園村失地農民問題的調研報告

和平鎮南園村黨支部副書記 張曉霞

近年來，隨著城鄉一體化進程的加快，在城市范圍擴張的過程中，大量農村集體土地被征用改變用途。由此導致失地農民的數量也逐漸增多，這在我所任職的南園村表現的尤為突出，南園村地處城鄉結合部，這使很多農民在享受到改革發展帶來的改變人居環境這一成果的同時，也就失去了他們賴以生存的土地。城市發展既為失地農民帶來了更多的發展機會、就業崗位，但被征地農民的補償、安置、就業、養老等社會保障問題也日益凸顯，農民土地被征用后，如何解決失地農民的生產、生活保障問題，成了影響農村社會繁榮與穩定的關鍵，同時也是阻礙城市化穩健發展的重要環節。

一、基本情況

南園村位于涼州區南部，地理位置優越，交通便利，屬典型的“城中村”，該村轄11個村民小組，574戶，人口2522人，耕地面積1038畝，人均占地0.4畝，2008年人均純收入5680元。近年來南園村充分發揮區域經濟優勢，以依靠城市、服務城市、供應城市、融入城市的總體發展思路，著力推進新農村建設步伐。從1995年開始，隨著城鎮化進程加速，對外招商引資工作力度的加大，開始大量征用農業用-1-

地。除了交通、能源等基礎設施建設用地外，市場、企業、住宅小區也開始入住南園。今年又完成占地286畝的“盛世歐景”住宅小區征地和100多農戶的房屋拆遷工作，2、3、4隊的農工貿市場規劃已完成可行性討論正在分次審批建設。至此，南園1組農民完全失地，2、3、4、5、6、8、9、10組為部分失地，完全失地農民數量已經超過了800人，占全村人口的32％。

二、存在的問題

1、失地農民的生活狀況：失去土地后，許多失地農民現在都在外租房，等待小康住宅的修建完成，但是住進小區，生產、生活方式也要發生重大改變。許多農戶都說：“搬進小區后，什么都西都得用錢買，什么煤氣啊，菜啊什么的，以前還可以自家種，現在哪里不花錢！”如果不能切實解決他們的生活來源問題，就不能算是真正意義上的城鎮化。征地后，農戶雖然都得到一定數額的賠償款，但以4人家庭為單位，每戶約有24到28萬元，購買的新房按85平方米計算，加上裝修、家具等費用，每戶剩余8到10萬元，如果處于失地失業的生活狀態，按照現在的物價水平，最多可以維持基本生活5-6年左右。除了基本生活費，還有子女教育、醫療等等支出，數年之后，如果就業情況得不到改善，又會成為新的貧困人口。有的失地農民由于沒有辦法改變現狀只能聽天由命的低落情緒，“坐吃山空”，甚至參與賭博，危害社會

治安。

2、失地農民的就業狀況：由于大多數失地農民的文化素質和勞動技能普遍很低，特別是40歲以上的勞動力，尤為突出，雖然他們過去是農業生產的好手，但現在他最基本的生產資料土地被征用，生產技術無用武之地，年齡又偏大，為了家庭生計，不少人只能到建筑工地打短工，從事簡單的看管、搬運等臨時性工作。同時，青壯年勞動力缺乏相應的技能培訓和有組織輸轉，打工 “一窩風”現象嚴重，缺乏從事二、三產業經營的技能和經驗，投資理財的知識和能力較為有限，面對變化莫測的市場，難以為土地補償費尋求有效的增值渠道。

3、失地農民的養老和子女教育現狀：老齡人口和未成年人是失地農民中弱勢群體。調查中，老齡失地農民大都沒有參加社會養老保險和醫療保險，學齡兒童基本沒有失學現象。約80％的失地農民表示他們會盡可能的保證子女的學習條件，并且接近一半的失地農民認為自己的子女最好可以上大學。

4、失地農民心態的變化：一方面，農民失地以后，徹底切斷了與土地的聯系，這也意味著土地作為農民社會保障功能的徹底喪失，他們中雖有許多人通過各種途徑再就業，但很多人認為這沒有種地安全、有保險，從而引起了他們對前途的恐慌和焦慮；另一方面，失地農民認為補償標準偏低，對征地安置、土地增值收益分配以及政府圈地行為表示不滿，信訪案件不斷上升。

三、對策及建議

隨著社會城鎮化、工業化水平的不斷提高，土地征用問題是不可避免的，失地農民涉及的人數將越來越多，遇到的困難和問題會越來越大。如何更好的解決失地農民的生活保障，筆者認為：

1、建立教育培訓機制，主要在技能培訓、小老板創業培訓、自主創業政策支持幾個方面開展工作，積極支持、引導失地農民就業，解決他們的生活問題。并與金融機構協調，減免相應稅收、簡化辦證手續、提供小規模低息、無擔保貸款；在允許范圍內提高征地補償款。

2、為征地農轉非人員，由政府、集體、個人出資相結合的方式，繳納一定年限的基本養老保險費和住院醫療保險費；對于處于勞動年齡階段的，按年齡段，每人一次性發放就業補助金，享受到城鎮職工養老保險和醫療保險待遇。

3、拓寬失地農民就業安置渠道，憑借區位優勢，加快市場建設，發展村辦企業，吸收更多的失地農民從事二、三產業，最大限度地優先安置失地農民到公益性崗位，將城市居民享有的零就業家庭、四零五零人員安置政策滲入落實到失地農民中。加大就業安置優惠政策扶持力度，引導破除等、靠、要的思想觀念，提高自主創新能力，積極參加市場化就業。

第四篇：關于失地農民生活出路的調研報告（定稿）

最近十多年來，隨著安陽市城市建設及安鋼、電廠等工業用地范圍的不斷擴大，相臺辦事處所轄的六個農村失地農民的群體迅速擴大。為了進一步了解失地農民的現狀，更充分地反映當前失地農民的生活和心態，近日，我們在轄區范圍內，選擇失地農民相對較集中的柴庫、孝民屯、鐵佛寺、梁邵村對失地農民的基本情況進行了調查。

一、基本情況：相臺街道辦事處共轄六個行政村，13個自然村，49個村民組，7330戶，總人口為15515人。現有土地總面積2705畝，其中耕地面積2677畝，林地28畝；勞動力總數9894人，其中從事家庭經營的4381人（從事農業的2896人），外出務工1547人，無固定工作的3966人。2004年農民人均收入達到3125元。1990年以來，轄區實際有地農民數量13974人，1990年底，16——60歲的男性公民4175人，16——55歲的女性公民數為4230人；2004年底，16——60歲的男性公民4946人，16——55歲的女性公民數為4948人；15年來六個農村共失去土地3301畝，其中安鋼、電廠等工業建設占用土地2873畝。以柴庫為例：自90年以來,共失去土地1266畝,其中:安鋼在94年和2004年分別占去460畝和393畝；電廠修建老年活動中心、原料場、運煤路等占去177畝；城市建設占用土地128畝（107國道和外國語小學占地），村民占用宅基地108畝。整個工業用地占失去土地數的81.4%，城市建設用地占失去土地數的10.1%，村民自己宅基地占失去土地數8.5%。

二、失地農民目前面臨的主要難題、心態及真實想法城市建設規模的擴大，是新形勢下社會進步、經濟發展的必然要求，也是近郊農民失去土地，參與由農業向工業、鄉村向城市社會經濟轉化過程的必然選擇。但是，農民矢地后面臨著諸多難題：一是擇業難，尤其是失地的中老年農民就業更難。從目前情況看：首先，政府提供的再就業崗位，安置下崗職工就已經十分困難，安排失地農民就業的機會很小，許多失地農民最需要解決的是穩定的收入來源。其次，由于受文化程度和年齡的影響，完全靠自謀出路，失地農民根本就不是外來打工者的競爭對手。第三，對相當部分的失地農民進行再就業技能的培訓已經不可能。二是老年人的生活逐步趨于困難，贍養也是個問題。過去大部分老年人靠種幾畝地來解決生活問題，目前地已占完，沒有來錢路，只能靠有限的土地補償費來維持生活。另外，實行聯產承包責任制時，土地大多是老人所占有，耕地曾經是維系子女的紐帶，失去土地后老人的贍養問題難解決。三是生活上的不習慣。對于農民家庭來講，沒了土地就是失去了家庭院落。農業機具、糧食無處儲藏；賣糧的變成了買糧的；部分農民由房屋出租方變為租住方等等。調查發現：失地是農民的兩難選擇，一方面迫于政府的壓力，另一方面卻又受到眼前經濟利益的引誘，有相當部分的農民經過宣傳、啟發，自愿選擇了放棄土地。但是，失地后農民又心存許多顧慮和比較現實的想法。

1、農民最擔憂的五個主要問題。一是部分年紀較大的失地農民因為子女收入、生活水平下降，普遍對自己的養老、醫療問題擔憂。二是在政府征地過程中，由于每次征地價格都不一樣，得到補償費低的群眾心理不平衡。三是土地被征用，由農民變為無業人員，找不到工作，對今后的生活十分擔憂。四是年齡稍大一些的農民認為，自己過去是靠賣糧維持生計，當今是買糧度日，手中無糧心發慌。五是多數的失地農戶，對未來的生活持一種消極的觀望態度，有的農民也擔心因經濟緊張和就業壓力的加大，會引發新的社會治安問題。

2、農民反映最強烈的三個問題。一是對政府征地后不能走工人不滿意，尤其是對安鋼占用土地后不能走工人表示了特別的不滿意。2004年安鋼修建北出口道路租用柴庫的67畝和今年原料場占用300畝地時，有70%的農民都提出要走工人。二是希望政府盡快解決失地農民老年人和低保戶的問題。三是政府要積極引導解決失地農民的就業問題，使失地農民有一分穩定的職業收入。

三、解決矢地農民生活出路問題的做法：失地農民的生活出路問題是相臺辦歷屆領導班子所關注和要解決的重點、難點問題，近年來，相臺辦尤其是各村就如何解決失地農民出路等問題進行了研究，并作了不少有益的嘗試。

（一）、以經濟建設為中心，通過發展企業對剩余勞力進行自我消化。轄區日新鋼鐵有限責任公司二期工程建設接近尾聲,在北蒙辦事處后黃甫村征地480畝，一期80噸煉鋼轉爐配套項目計劃2005年8月投產使用。鑄造二廠投資100萬元的技改工程，現已完工投入使用。鋼城購物中心二期工程總建筑面積3000平方米，現已投入使用。鋼城房地產公司開發的燕林花園工程建設過半。安陽市首批城中村改造試點之一鐵佛寺新村二期工程10棟樓建設工作順利進行，總投資近6000萬元，預計產生效益近2000萬元，現正在順利施工中，2005年5月份全部竣工并交付使用。這幾項工程共安排勞力2000余人，2004完成工業收入43995萬元，占農村經濟總收入的63%；建筑業收入4771萬元，占農村總收入的7%，兩項收入合計占到總收入的70%。

（二）、引導農民圍繞安鋼、電廠兩個大型企業搞好服務，發展三產。扶持農民發展家庭經營，進行個體運輸、商飲、服務業的開發。2004年相臺辦事處非公經濟快速發展，取得了良好的經濟效益和社會效益，新增個體工商戶42戶，達到了416戶。非公有制經濟完成總產值6.06億元；利潤1591萬元；實交稅金2747萬元；安排勞動力3178人。2004農民家庭經營收入17269萬元，其中運輸業收入5205萬元，商飲業收入9195萬元

第五篇：關于失地農民生活出路的調研報告

以下提供一篇調研報告給大家參考！

最近十多年來，隨著安陽市城市建設及安鋼、電廠等工業用地范圍的不斷擴大，相臺辦事處所轄的六個農村失地農民的群體迅速擴大。為了進一步了解失地農民的現狀，更充分地反映當前失地農民的生活和心態，近日，我們在轄區范圍內，選擇失地農民相對較集中的柴庫、孝民屯、鐵佛寺、梁邵村對失地農民的基本情況進行了調查。

一、基本情況：

相臺街道辦事處共轄六個行政村，13個自然村，49個村民組，7330戶，總人口為15515人。現有土地總面積2705畝，其中耕地面積2677畝，林地28畝；勞動力總數9894人，其中從事家庭經營的4381人（從事農業的2896人），外出務工1547人，無固定工作的3966人。2004年農民人均收入達到3125元。

1990年以來，轄區實際有地農民數量13974人，1990年底，16——60歲的男性公民4175人，16——55歲的女性公民數為4230人；2004年底，16——60歲的男性公民4946人，16——55歲的女性公民數為4948人；15年來六個農村共失去土地3301畝，其中安鋼、電廠等工業建設占用土地2873畝。以柴庫為例：自90年以來,共失去土地1266畝,其中:安鋼在94年和2004年分別占去460畝和393畝；電廠修建老年活動中心、原料場、運煤路等占去177畝；城市建設占用土地128畝（107國道和外國語小學占地），村民占用宅基地108畝。整個工業用地占失去土地數的81.4%，城市建設用地占失去土地數的10.1%，村民自己宅基地占失去土地數8.5%。

二、失地農民目前面臨的主要難題、心態及真實想法

城市建設規模的擴大，是新形勢下社會進步、經濟發展的必然要求，也是近郊農民失去土地，參與由農業向工業、鄉村向城市社會經濟轉化過程的必然選擇。但是，農民矢地后面臨著諸多難題：一是擇業難，尤其是失地的中老年農民就業更難。從目前情況看：首先，政府提供的再就業崗位，安置下崗職工就已經十分困難，安排失地農民就業的機會很小，許多失地農民最需要解決的是穩定的收入來源。其次，由于受文化程度和年齡的影響，完全靠自謀出路，失地農民根本就不是外來打工者的競爭對手。第三，對相當部分的失地農民進行再就業技能的培訓已經不可能。二是老年人的生活逐步趨于困難，贍養也是個問題。過去大部分老年人靠種幾畝地來解決生活問題，目前地已占完，沒有來錢路，只能靠有限的土地補償費來維持生活。另外，實行聯產承包責任制時，土地大多是老人所占有，耕地曾經是維系子女的紐帶，失去土地后老人的贍養問題難解決。三是生活上的不習慣。對于農民家庭來講，沒了土地就是失去了家庭院落。農業機具、糧食無處儲藏；賣糧的變成了買糧的；部分農民由房屋出租方變為租住方等等。

調查發現：失地是農民的兩難選擇，一方面迫于政府的壓力，另一方面卻又受到眼前經濟利益的引誘，有相當部分的農民經過宣傳、啟發，自愿選擇了放棄土地。但是，失地后農民又心存許多顧慮和比較現實的想法。

1、農民最擔憂的五個主要問題。一是部分年紀較大的失地農民因為子女收入、生活水平下降，普遍對自己的養老、醫療問題擔憂。二是在政府征地過程中，由于每次征地價格都不一樣，得到補償費低的群眾心理不平衡。三是土地被征用，由農民變為無業人員，找不到工作，對今后的生活十分擔憂。四是年齡稍大一些的農民認為，自己過去是靠賣糧維持生計，當今是買糧度日，手中無糧心發慌。五是多數的失地農戶，對未來的生活持一種消極的觀望態度，有的農民也擔心因經濟緊張和就業壓力的加大，會引發新的社會治安問題。

2、農民反映最強烈的三個問題。一是對政府征地后不能走工人不滿意，尤其是對安鋼占用土地后不能走工人表示了特別的不滿意。2004年安鋼修建北出口道路租用柴庫的67畝和今年原料場占用300畝地時，有70%的農民都提出要走工人。二是希望政府盡快解決失地農民老年人和低保戶的問題。三是政府要積極引導解決失地農民的就業問題，使失地農民有一分穩定的職業收入。

三、解決矢地農民生活出路問題的做法：

失地農民的生活出路問題是相臺辦歷屆領導班子所關注和要解決的重點、難點問題，近年來，相臺辦尤其是各村就如何解決失地農民出路等問題進行了研究，并作了不少有益的嘗試。

（一）、以經濟建設為中心，通過發展企業對剩余勞力進行自我消化。轄區日新鋼鐵有限責任公司二期工程建設接近尾聲,在北蒙辦事處后黃甫村征地480畝，一期80噸煉鋼轉爐配套項目計劃2005年8月投產使用。鑄造二廠投資100萬元的技改工程，現已完工投入使用。鋼城購物中心二期工程總建筑面積3000平方米，現已投入使用。鋼城房地產公司開發的燕林花園工程建設過半。安陽市首批城中村改造試點之一鐵佛寺新村二期工程10棟樓建設工作順利進行，總投資近6000萬元，預計產生效益近2000萬元，現正在順利施工中，2005年5月份全部竣工并交付使用。這幾項工程共安排勞力2000余人，2004完成工業收入43995萬元，占農村經濟總收入的63%；建筑業收入4771萬元，占農村總收入的7%，兩項收入合計占到總收入的70%。

（二）、引導農民圍繞安鋼、電廠兩個大型企業搞好服務，發展三產。扶持農民發展家庭經營，進行個體運輸、商飲、服務業的開發。

2004年相臺辦事處非公經濟快速發展，取得了良好的經濟效益和社會效益，新增個體工商戶42戶，達到了416戶。非公有制經濟完成總產值6.06億元；利潤1591萬元；實交稅金2747萬元；安排勞動力3178人。

2004農民家庭經營收入17269萬元，其中運輸業收入5205萬元，商飲業收入9195萬元，服務業收入273萬元，第三產業收入合計占農民家庭經營總收入的85%；個體建筑收入400萬元，占農民家庭總收入的2%。非公有制經濟已成為辦事處重要經濟支柱。

（三）、做好轄區社保工作加大勞務輸出力度增加外來收入。2004年開發就業崗位612個，安置下崗失業人員157人，其中“4050”人員30人，辦理優惠證18人；為轄區農民提供就業信息，加大勞務輸出力度，年內共輸出勞力101人，其中省外96人，省內5人。除此之外，轄區群眾自找門路外出打工，六個村常年在外務工人員1507人，外出勞務收入2004年達到260萬元。

（四）、以城中村改造為契機，建設高層住宅和住宅新區，在解決農民住房緊張問題的同時，對舊村進行商業開發，增加農民收入。如正在建設的鐵佛寺新村二期工程10棟住宅樓和一期工程形成一批農村住宅樓群；加強了柴庫村新區基礎設施建設，興建了一批農村新居，提高了農村住宅品位。

2005年，辦事處將加快城中村改造步伐，利用鋼花路修建的大好機遇，協調郝家橋、郝家店村民小組在其兩側開發商住樓和住宅小區，計劃2005年10月份動工，用十八個月時間建成，可安排住戶504戶；戚家莊在廢棄的預制廠地塊開發住宅小區，計劃建10棟六層住宅樓，臨殷四路兩側一層為商業門市，可安置住戶336戶和農民就業經商問題；南辛莊在村西開發10棟住宅樓，可安置住戶480戶，舊村改造成商業區，引導農民發展三產；搞好梁邵村3棟、柴庫2棟住宅樓的籌備和建設；啟動焦邵村和南辛莊城中村改造工程；利用安林公路環境綜合整治的契機對段邵村進行城中村改造；啟動107國道柴庫段兩側的規劃與改造工程，解決農民住房緊張、引導他們發展第三產業。

（五）不斷壯大集體經濟，從集體經濟收益中為群眾解決問題，為農民辦實事。近年來，相臺辦事處六個村，每年年底都向群眾“分紅”，每人每年少的150元，多的1200元，2004年，六個村農民從集體經濟中得到分紅1497萬元。除此之外，多年來，相臺辦幾個村農民的農業稅都有集體交納，有的村還向群眾免費提供吃水。焦邵村根據本村實際情況，對一至六年級的小學生實行費用全免，對考取中專、大專、本科的學生分別給于1000、2000、3000元的現金獎勵，鼓勵其他學生共同進步。柴庫村將投資120萬元完成電網改造和全村自來水改造工程，讓全村老百姓用上低價電，吃上自來水。

四、幾點建議

安陽市城市建設規模擴大，大中型企業的發展是安陽社會經濟發展的必然選擇。因此，近郊農民失去土地這也符合國情和區情。但是，目前失地農民群體中引發出的一些社會性問題值得我們思考。矢地農民生活出路問題是當今乃至今后相當長時期內存在的問題，不但影響農村經濟的快速健康發展，而且危及社會的穩定。在全面建設小康社會的路程中，必須切實解決好矢地農民生活出路問題。

1． 建立農村社會保障體系。從目前來看，農村中除了五保戶解決了社會保障外，其他的矢地農民還不能像城鎮人口享受國家的最低生活保障制度、醫療保險制度。因此，養老保障成為矢地農民最擔心的問題。調查中發現一部分失地家庭是靠征地款來維持生計、“坐吃山空”。如果沒有其他經濟來源，過不了幾年一旦征地款“吃”完了，生活就沒有著落。因此在今后征地過程中，應對“失地”農民進行開發式安置，除了給付補償金外，還要對那些原來以土地為生的農民采取諸如以土地換取養老和醫療保障。如這次安鋼租用柴庫350畝地時，村委會就采取將集體所得的租金部分作為為55歲以上的老人解決養老保險，解決失地農民的后顧之憂。

2．加強對矢地農民的就業培訓、廣開就業渠道、消除就業障礙、增加矢地農民的就業機會。由于失地農民原從事比較簡單的傳統農業，對自身素質要求不高。但失地后從事的非農產業，與原文化素質和勞動技能要求不能適應，造成就業難問題比較突出。以致部分失地人員無法找到工作，整天以打牌為生。因此建議：一要加強對農村勞動力職業技能培訓，提高勞動者綜合素質，增強勞動力的市場競爭能力，增強就業能力是減少矢地農民的關鍵。二要廣開就業渠道。解決失地農民就業問題的根本出路在于發展經濟。在此之外，另一個重要的方面是，政府要積極探索多種形式就業安置辦法，即把就地安置、招工安置、投資入股安置、住房安置、劃地安置和失地農民自謀職業等安置形式有機地結合起來。本次安鋼租用柴庫土地，柴庫準備將集體所得租金對安鋼入股。三要消除就業障礙。社會各界要像關心城鎮下崗職工那樣關心支持失地農民的就業與再就業，逐步清除各種不利于統籌城鄉就業的制度和文化因素。其中關鍵的一步是，應把失地農民納入城鎮就業體系，與城鎮居民享有同等待遇。

3． 加大勞務輸出力度，減輕農民對土地的依賴性。要把勞務費輸出作為一項產業來抓，要不斷拓寬農村勞動力的就業渠道，充分發揮職介機構的橋梁紐帶作用，實現農村勞動力的無序輸出向有序輸出轉變。

4、引導和幫助失地農戶積累資產。引導和幫助失地農民積累資產，既是改善他們生計的一種速效、實惠、一舉多得的好辦法，也是幫助他們規避各種生活風險的重要的安全網之一。建議：一是抓好失地農民的住宅規劃與建設。城市規劃部門與建設單位在設計建造失地農民的住宅時，既要考慮確保他們樂有所居，也要方便他們能從房屋資產中形成長效受益機制。二是壯大村級集體經濟。對于必須由國家征用的公益性建設用地，可以在規劃區內征用土地中留出一定數量土地，由村集體經濟組織開發、經營。對于那些土地征用量大，土地征用補償費較多的行政村，政府應積極倡導社區股份合作制的改革，促進集體資產保值、增值。