第一篇：關于蘇州失地農民再就業情況的調研報告

關于蘇州失地農民再就業情況的調研報告

土地是農民最大的財富，如何妥善地補償安置失地農民，解決他們的社會保障問題，不僅關系到農民的切身利益，更關系到整個社會的穩定。探索失地農民社會保障對策，構建新的社會保障體系刻不容緩。

隨著我國經濟建設的快速發展和農村城市化進程的加快，特別是1992年以來，征地數量急劇攀升，失地農民也急劇增加。中國地質大學李克勤教授計算，從1997年至2003年，全國開發區規劃面積從1.2萬平方公里劇增至3.6萬平方公里。據調查，一般每征用一畝地，就伴隨著1.5個農民失地。這就意味全國“失地農民”群體，將從目前的約3500萬人，可能猛增到2010年的6000萬人左右。由于征地一般多用于非生產性項目，比如市政基礎設施建設、經濟科技開發區建設、房地產開發建設等等，而且企業用工制度走向市場化和社會化，加之失地農民自身缺乏知識和相關技術。因此，企業很難招收“土地工”，農民的收入也受到很大影響。同時，征地補償費用也沒有得到相應提高，使失地農民損失很大。據國土資源部保守統計，從1987年到2001年，全國非農建設占用耕地3300多萬畝，近七成是政府用行政方式征用土地，如果按每畝地最終使用價值為10萬元，農民分得其中的10%計算，那么，近20年來全國農民最少喪失了33萬億元的土地增值收益。

針對這些棘手的問題，失去土地的農民，就必須尋找穩定的替代者，探尋失地農民的社會保障制度就成為必然選擇。在“以土地換保障”思路的指引下，建立和完善失地農民社會保障體系已經迫在眉睫。

一、失地農民社會保障體系的主要內容

1、失地農民最低生活保障

1999年，國務院頒布的《城市居民最低生活保障條例》，其適用的范圍就僅僅限于城市居民，而將廣大農民排除在保障范圍之外。失地農民既有別于農民，又不同于城市居民，成為一個邊緣群體。他們既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會保障。2003年1月1日起實施的《蘇州市農村最低生活保障制度實施辦法》，保證了農村中無生活來源、無勞動能力、無法定撫養人或法定撫養人無撫養能力等這部分人群的基本生存條件。目前這項保障也已實現了全覆蓋，同時標準每年不斷提高。2003年農村低保由月人均100元提高到120元，今年又提高到130元。目前全市共有1.5萬戶、近3.4萬農民享受到這一低保扶助。

2、失地農民的養老保障

由于勞動能力下降或機會喪失，老年人不再具有收入來源或收入明顯減少，而表現為消費遠大于產出。失地農民目前的養老方式主要依靠傳統的家庭養老模式。這種以約定俗成的規則，依賴子女供給的養老模式，總是具有一定的風險。失地農民由于文化素質較低，面臨很大的失業風險，這又沖擊著傳統的家庭養老模式。農民的養老問題歷來是農民最關心的問題之一，尤其當農民失去土地之后。因此，失地農民養老保障制度的建立，將對社會穩定、計劃生育基本國策的推行起到積極的作用。

3、失地農民的醫療保障

日益升高的醫療費用支出，對失地農民而言，無疑是巨大的壓力。醫療保障作為失地農民社會保障的一個基本面，也應得到加強。

2004年，蘇州全市財政預算共安排1.58億元資金用于建立新型農村合作醫療制度的補助，安排855萬元資金用于農村特困人群醫療的補助，財政補助加上村集體和個人共同負擔的部分，農村合作醫療保險人均基金今年有望突破100元。

目前蘇州市共有農業人口320多萬人，隨著《市農村合作醫療保險管理辦法》和《市農村特困人群醫療救助管理辦法》的相繼實施，農村居民基本醫療保險費用由市、縣（市）、鎮級財政、村集體經濟和個人共同負擔的農民基本醫療保險及大病救助制度已逐漸成形。

4、為失地農民提供受教育和培訓的機會

現代社會保障制度的內容十分廣泛，它不僅包括了人們的物質生活方面，而且包括人們的精神生活方面。失地農民不僅有生存權的問題，而且也有一個發展權的問題。

長期以來，我國農民（包括失地農民）由于缺少受教育和培訓的機會，文化素質和知識技能低下，農民失去土地后，他們在社會上的競爭能力十分有限，面臨著極大的風險。為失地農民提供受教育和培訓的機會，既可以提高農民素質，增強技能，又可以減少保障基金的支出，增加就業崗位。

5、為失地農民提供法律援助

失地農民是新的社會弱勢群體，當自身的權利受到侵害時，他們往往沒有能力支付因啟動并進而運用行政救濟途徑所需的各種成本，但公民接近法律的能力不應受到其他條件尤其是經濟狀況的影響。這就要求建立社會保障體系時必須為失地農民提供法律援助。法律援助是社會弱者接近法律、實現其行政救濟權的重要保障，它通過提供法律幫助的形式以確保失地農民在其合法權益遭到侵害時具有平等的接近法律尋求保護的能力。

三、建立失地農民社會保障體系的重要意義

1、保障失地農民的日常基本生活，為進一步發展打下堅實的基礎 建立適應失地農民的社會保障體系，就是要建立失地農民的低保制度、醫療保險制度和養老保險制度等，以此保障失地農民的日常基本生活，安定民心，并為他們進一步發展樹立堅實的信心。對于失地農民而言，失地后的農民，生活方式和生活環境都發生了巨變，他們即使不奢求更好的生活，但是要保證能夠維持基本生計和不低于原來的生活水平還存在一定的問題。因為在新的環境里，工作條件和勞動的方式已改變，收入模式也將是隨之改變，新生活難以給他們以穩定的預期。基本社會保障對失地農民來說就是生存之本。

2、建立和完善失地農民的社會保障體系，重視對失地農民利益的保護，這本身就是社會發展的基本內容和要求，將對社會經濟發展產生深遠的積極影響。按照社會沖突論的觀點，社會成員因為利益沖突和利益分配失衡等原因，一旦社會矛盾激化，社會秩序混亂、社會沖突

和犯罪事件將會相繼產生。隨著失地農民不斷增加，其利益保護不力，基本保障無門，進而造成一個特殊的弱勢群體，隨時都可能引發新的社會矛盾和沖突。雖然同樣是為了發展，若片面追求經濟發展，城市化步伐太快，必將引發一系列社會問題，造成惡劣的影響，這對于我國的經濟建設和社會長遠發展都是非常不利的。

3、建立和完善失地農民的社會保障體系，重視對失地農民利益的保護，對于城市化的推進具有重要意義。城市化率提高不僅是人口數量，而是要求市民的全面發展。失地農民在缺乏社會保障的情況下，是很難實現農民到市民的轉變。同時，這也是實踐科學發展觀的突出體現。本著全面、協調、可持續和以人為本的原則和要求，對失地農民完善社會保障，有利于加快統籌城鄉發展，有利于當前轉型社會的順利進行，并為長遠發展打下堅實的基礎，有利于社會主義社會優越性的體現。

4、三農問題的根本出路在于減少農民，而如何合理有效的減少時非常關鍵的。從被征地農民的地理位置來看，20世紀90年代之后，征地農民大都是位于城市遠郊或鄉鎮，他們受城市的輻射和影響較低，這與一般農民的特征非常相似。在大量失地農民非農化之后，他們將面臨更加艱巨的轉變過程，即由農民到居民再到市民的角色轉換，失地農民的這種文化角色沖突將影響他們很長一段時間。因此，他們的社會保障需求將更加迫切，特別是最基本的保障，如城市最低生活保障。建立失地農民的社會保障體系，就是探索和開辟一條農民社會保障體系的出路，這對于解決三農相關問題解決是有一定借鑒意義的。

第二篇：失地農民再就業

關于云南省玉溪市易門縣失地農民再就業情況的調查報告

調查人：楊葵

時間：2011/2/10

地點：玉溪市易門縣

調查情況：

2006年以來，我縣 共組織供需見面交流會21場次，為66戶用人單位提供就業信息531條，農村勞動力進場交流2490人次，446人全縣組織農村勞動力培訓27期4460人，共開發就業崗位1674個，向省內外輸出農村勞務人員3121人，幫助特殊困難群體對象實現再就業282人，全年實現勞務收入9160萬元，使農民人均純收入增加60元。今年上半年共轉移輸出農村勞動力1450人，其中在縣內就近就地轉移950人，轉移到縣外省內的310人，轉移輸出到省外的190人，實現了再就業，引進陶瓷、建材、食品加工等投資1000萬元以上項目51個，先后建成了一批勞動密集型企業。目前共有規模以上礦冶企業16家、陶瓷生產企業14家、水泥等建材生產企業4家、食品加工企業10家。截止2007年上半年，從第一產業轉移的農村勞動力達21747人，其中縣內就地轉移14192人，占農村勞動力總數的65.3%，其中工業園區就接納農村勞動力4198人。上半年務工總收入達8403萬元，人均每月644元，農民工資性收入比去年同期增加42元達281。

總結成績和存在問題：

2006年縣財政為龍泉鎮2456名失地農民補償了低保金154.78萬元，保障了失地失業人員基本生活。

地農戶建立了經濟檔案，建立了一批信用村、信用組和信用戶，2007年上半年授信農村信用貸款金額11854萬元；積極開展農村小額信貸扶持，投放資金572萬元、扶持人員289人，使農村勞動力紛紛自主創業，為脫貧致富奔小康注入了源頭活水。積極探索完善農村保障機制，建立了《易門縣農村居民最低生活保障制度實施辦法》，因城市建設、工業發展等失地農民，只要符合低保條件的都納入了救助范圍。

但任然 存在部分問題，補償資金過少、不足，不能及時返還失地農民;資金分配不均等;少數農民不適應新工作環境，就業質量低，待遇不好。

1、一些失地農民就業觀念相對落后，缺乏艱苦創業精神。往往“臟”、“苦”、“累”崗位不愿干，加之缺乏就業技能，即使能找到就業崗位也很快因不適應技術更新被淘汰。

2、由于失地農民的文化素質普遍較低，勞動技能比較單一，大部分失地農民年齡偏大，給就業帶來一定的難度。

3、政府缺乏系統的征地后就業配套政策和完整的培訓措施，出現失地農民盲目就業，無序競爭的現象，不僅薪金收入低，而且失業也較快。

4、根據現有政策規定，能享受保障的失地農民，女性年齡在55周歲、男性年齡在60周歲，而在這年齡之前，無收入來源或喪失勞動能力的失地農民不能享受低保，這部分人在享受低保前生活無著落；即使達到標準能夠享受的，每月僅靠80元的低保，遠遠低于目前城市的最低生活水平，難以維持生活。

原因、規律分析：

（一）政府的原因這主要是政府缺乏對失地農民的引導和扶持。

立黨為公、執政為民、群眾利益無小事是黨和國家領導人對從事行政管理工作的各級國家機關工作人員提出的基本要求，指明了各級國家機關工作人員奮斗的目標、方向。但從我們的實際調查情況來看，當地政府還缺乏對失地農民的引導和扶持。政府征用土地，給失地農民發足土地或者說青苗補償款后，似乎劃清了農民與土地和農民與政府的關系，失地農民突然間變成了被邊緣化的自謀職業者。政府沒有承擔其對失地農民進行就業技能培訓、項目建設就業或其他安置措施的責任。丟棄傳統務農產業、缺乏產業轉型意識和勞動技能的失地農民，面對花花綠綠、較為繁華的市場，很難謀得有穩定收入。

（二）村委會的原因在我國的政體結構中，村委會是貫徹黨和政

府各項方針政策、規章制度，實踐“三個代表”重要思想，進行新農村建設的組織者和推動者，是村級行政管理的實施者和村務集體經濟管理的主體。合理合法地組織和管理村務收入，有嗷地配置村務支出，改善村民生產、生活環境，是村委會的一項重要職責。

（三）失地農民自身的原因

1、缺乏產業轉型意識和技能。

2外出務工受到語言障礙的影響

3缺乏資金的運作能力。

總結：

農民以土地為生，以耕種為主業。農民一旦失去了土地，就失去了自己的職業，為了生存和發展就必須另謀職業，即謂再就業。近年來，隨著工業化和城市

化進程的加快，失地農民群體在逐步擴大，失地農民再就業問題也日漸成為社會關注的熱點問題，應做到:

一、強化相關部門對失地農民就業重要性的認識。各相關部門應把解決農民就業當作城市化進程中的大事來抓。建議由政府牽頭，有計劃地實施“失地農民就業工程”，實現多形式、多渠道就業。

二、將失地農民納入城鎮就業范疇。失地農民拿到補償款如同國有企業職工買斷工齡一樣，實質均是失業，然而工人能享受再就業政策的各種優惠。

三、合理分擔失地農民就業責任。從我管理處現有占地情況看，農民為了國家和地方建設失去了土地，也為外來商業、企業發展承擔了失地風險，但在就業問題上，失業矛盾的焦點、解決就業的能力、實現就業的壓力，統統集中在管理處。

四、鼓勵失地農民自謀職業，并通過職業培訓提高失地農民就業素質，鼓勵失地農民通過創業來推動就業。受傳統思想、勞動技能及文化素質的影響，失地農民在擇業方面存在著諸多制約因素。

五、建立失地農民就業保障基金及相關政策。在失地農民未能實現充分就業前，建議政府發揮財政資金轉移支付的功能，建立失地農民就業保障基金。

六、完善就業服務體系。建議依托市、區勞動與社會保障部門，建立失地農民就業服務中心，承擔與城鎮就業中心相應的職能。

七、預留發展空間，為失地農民拓展就業區域。管理處各中小企業一直是解決農民就業的重要力量，但在一些大規模失地的地區，許多適合當地農民就業的中小企業在拆遷中被迫消亡，進一步加劇了安置失地農民就業。

第三篇：關于高坪區白街辦郊區失地農民再就業情況的調研報告

關于高坪區白街辦郊區 失地農民再就業情況的

調研報告

單位： 高坪區白塔街道辦事處 組長： * * 成員： * * * * * * *

時間：2012年3月15日——7月15日

關鍵詞：農民 失地 就業 保障 安定

背景：

土地是農民最大的財富，如何妥善地補償安臵失地農民，解決他們的社會保障問題，不僅關系到農民的切身利益，更關系到整個社會的穩定。探索失地農民社會保障對策，構建新的社會保障體系刻不容緩。隨著我國經濟建設的快速發展和農村城市化進程的加快，特別是1992年以來，征地數量急劇攀升，失地農民也急劇增加。

現狀和困難：

一、我轄區農業和社會保障情況

農業方面：耕地面積822畝，農業戶數646戶，農業人口2007人。主要品種有水稻、小麥、玉米、蔬菜等，2001年小麥種植面積214畝，產量60噸；水稻種植面積420畝，產量195噸；玉米種植面積100畝，產量25噸；蔬菜種植面積525畝，產量525噸。主要品種有小白菜、大蔥、西紅柿等。畜牧業以豬、羊、家禽為主。

社會保障方面：2011年城鎮最低生活保障戶數2200戶，人數3750人，支出689.68萬元，比上年增長11%，月人均153元，比上年增長7%；醫療求助487人次，民政部門資助參加合作醫療68人次，共支出34萬元，比上年增長1.1%。農村最低生活保障戶數68戶，人數71人，支出4615元，比上年增長20%，月人均65元，比上年增長3.1%。國家撫

恤、補助各類優撫對象330，撫恤事業費支出1.95萬元，比上年增長1.5%。社區服務設施8個，其中社區服務中心1個，社區服務站7個。

二、我轄區失地農民群體及就業現狀

據調查，目前我轄區失地農民的再就業狀況可以分為兩種，一種是市場觀念較強，頭腦比較靈活，有一些技能手藝的，這些人離開了土地，能夠較快的適應新的生活環境，通過各種途徑進行再就業，或根據自己的實際情況做力所能及的小本生意，他們的生活質量相比較以前還有所增加，但這部分人只占少數。而轄區大部分的一種是由于思想保守，信息不靈，未能及時轉產的失地農民。一些年輕的失地農民偶爾打打零工貼補家用，而另一些年紀大的，特別是女勞動力只能“賦閑”在家，再加上文化教育程度不高、勞動技能缺乏、就業觀念脫離實際、年齡偏大等原因，無法找到工作，致使他們基本上失去了經濟來源，只能靠土地征用款過日子，成為了無土地、無工作、無生活來源的“三無”人員，逐步進入了貧困行列。

從2001年以來，由于城市化進程不斷推進，江東新區經濟發展，為建設航空港工業園區，我轄區馬官埡村、江村壩村、八角廟村、小龍門村、齋公山村的全部或部分土地相繼被統征，房屋建設被拆遷或凍結。因征地而失去全部或大部分承包土地的農民群體，雖然得到了征地補償，但解決長

久生計是一個大問題，就業成為第一需要。

在解決失地農民生產生活問題上，街道政府和村上主要采取四種形式：一是與征地企業協商安臵；二是協調市內企事業單位安臵，如環衛崗位安臵就業等；三是經勞務公司安臵；四是推進自謀職業，如動員部分有條件的失地農民從事服務業，如市內營運三輪車、賣水果、賣肉賣菜、賣服裝、賣早餐或夜市小吃、擦皮鞋等。除這四種政府推行的就業形式外，失地農民為了生計，部分自行外出打工，或離土不離鄉，就地打工謀生。仍有少部分失地農民沒有順利實現創業或就業，僅以耕作剩余土地為業。

在失地農民群體中，有穩定工作崗位和從事服務行業者有較高的經濟收入，生活比較富裕。經勞務公司安臵臨時就業和自行出外務工或在市內務工者，生活水平沒有明顯提高，部分還有所下降。一旦找不到工做，一家人的生活就成問題，常常為找工作擔憂。沒有安臵就業者，生活比較困難。這部分失地農民年齡較大，文化水平普遍較低，商品經濟意識差，缺乏技術和經營經驗，從事商業活動屢屢失敗，有的又疾病纏身，沒有其它出路，其基本生活狀況令人擔憂，多數靠民政救濟維持生活。總體來看，失地農民就業不穩定和未轉業人數占絕大多數，是一個影響社會穩定的因素，因此必須高度重視其就業問題。

另由于修建工業園區施工放炮和5.12地震等自然因素 的影響，很多農房處于極度危險的狀態，亟待解決。

二、引導失地農民就業上存在的主要困難和問題 失地農民的就業能力弱，面對就業競爭，由于年齡、知識、技能方面明顯處于劣勢地位，求職比較困難。就高坪區內而言，可提供的就業空間小，人多崗少，競爭激烈，失地農民文化程度低、非農技能差，用人單位不愿聘用。失地農民就業最困難的主要有三類群體。一是女40歲、男50歲以上的大齡失地農民，即使能找到一份工作，大多也不穩定。二是失地前完全依賴種地為生的純農民，轉業能力差，失地就意味著失業，大多數人很難找到合適的工作崗位。三是生活在偏遠地區的失地農民,與城鄉結合部的失地農民相比，其就業機會少，擇業余地小，觀念比較保守對他們擇業就業影響很大。面對就業處于劣勢的失地農民，政府引導上還存在一些的比較突出問題。

1、缺乏促進失地農民自主創業自謀職業的激勵政策。就目前的政策而言，種田的農民可以享受糧食直補等各種扶持政策，下崗職工可得到再就業技能培訓和各種優惠政策，對農村、農民的各種社會保障也是普遍面對貧困和低收入人口，而專門針對失地農民就業等問題的激勵政策還是空白。由于缺乏政策上的扶持，失地農民自謀職業舉步維艱,有的剛起步又面臨失業。

2、失地農民再就業培訓效果不佳。近幾年對失地農民 的再就業培訓的投入不斷加大，統計的受訓人數也比較多，可收效甚微，適應不了失地農民就業的實際要求，反而造成人、財、物的浪費。

3、基層組織的財力弱，服務不到位。失地農民在生產生活中出現的問題，需要基層組織解決。但由于基層組織財力薄弱、權力有限，干部素質參差不齊，解決問題的能力不強，導致一些失地農民問題變成無人管無人問的難題。在組織就業上也沒有好的思路，顯得無能為力。

建議：

失地農民是一個特殊的群體，失去土地給他們的生產生活帶來較大的影響，如果問題解決不好，將會引發越來越多的矛盾，甚至影響社會穩定。解決失地農民出路這個難點問題，是貫徹落實科學發展觀的具體體現，是堅持 “以人為本、執政為民”的理念的重要內容。各級黨委、政府應高度重視失地農民的長久生計，立足當前,著眼長遠，著重要解決好失地農民的就業問題，通過促進就業確保社會穩定和經濟發展，特提出如下建議：為失地農民建立社會保障體系。

一、失地農民社會保障體系的主要內容

1、失地農民最低生活保障。1999 年，國務院頒布的《城市居民最低生活保障條例》，其適用的范圍就僅僅限于城市居民，而將廣大農民排除在保障范圍之外。失地農民既有別于農民，又不同于城市居民，成為一個特殊邊緣群體。他們

既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會保障。2007年5月30日起實施的《四川省農村最低生活保障制度實施辦法（試行）》，保證了農村中無生活來源、無勞動能力、無法定撫養人或法定撫養人無撫養能力等這部分人群的基本生存條件。目前這項保障也已實現了基本全覆蓋，同時標準每年不斷提高。到今年農村低保累計月人均補助水平達到50元，比上一年提高9元。其中南充市最低標準為65元/月。目前這一低保扶助對象中有不少失地困難農民。

2、失地農民的養老保障。由于勞動能力下降或機會喪失，老年人不再具有收入來源或收入明顯減少，而表現為消費遠大于產出。失地農民目前的養老方式主要依靠傳統的家庭養老模式。這種以約定俗成的規則，依賴子女供給的養老模式，總是具有一定的風險。失地農民由于文化素質較低，面臨很大的失業風險，這又沖擊著傳統的家庭養老模式。農民的養老問題歷來是農民最關心的問題之一，尤其當農民失去土地之后。因此，失地農民養老保障制度的建立，將對社會穩定、計劃生育基本國策的推行起到積極的作用。

3、失地農民的醫療保障。日益升高的醫療費用支出，對失地農民而言，無疑是巨大的壓力。醫療保障作為失地農民社會保障的一個基本面，也應得到加強。2008年我國將實現新型農村合作醫療制度全面覆蓋。2010年，隨著南充市新型農村合作醫療制度的進一步鞏固和完善，意味著將有更多 的農民看病可按規定報銷部分費用。隨著《市農村合作醫療 保險管理辦法》的實施，農村居民基本醫療保險費用由市、縣（市）、鎮級財政、村集體經濟和個人共同負擔的農民基本醫療保險及大病救助制度已逐漸成形。

4、為失地農民提供受教育和培訓的機會。現代社會保障制度的內容十分廣泛，它不僅包括了人們的物質生活方面，而且包括人們的精神生活方面。失地農民不僅有生存權的問題，而且也有一個發展權的問題。長期以來，我國農民（包括失地農民）由于缺少受教育和培訓的機會，文化素質和知識技能低下，農民失去土地后，他們在社會上的競爭能力十分有限，面臨著極大的風險。為失地農民提供受教育和培訓的機會，既可以提高農民素質，增強技能，又可以減少保障基金的支出，增加就業崗位。另一方面政府要加大促進失地農民的就業力度，加強對失地農民就業的分類指導，加快促進就業步伐，這是解決失地農民問題的一條根本出路。要加大招商引資的力度，不斷拓寬就業空間，增加就業渠道，提供較多的就業崗位，努力提供較多的適應失地農民就業的機會。將失地農民的培訓和勞務輸出工作結合起來，政府每年撥出一定的專款，有計劃地對50歲以下的失地青壯年農民群眾實施非農技能培訓，通過培訓和勞務輸出實現就業。要加大對失地農民的教育力度，促進失地農民轉變就業觀念、遵章守紀、樹立誠實守信的職業道德，促進用人單位吸

收就業。

5、為失地農民提供法律援助。失地農民是新的社會弱勢群體，當自身的權利受到侵害時，他們往往沒有能力支付因啟動并進而運用行政救濟途徑所需的各種成本，但公民接近法律的能力不應受到其他條件尤其是經濟狀況的影響。這就要求建立社會保障體系時必須為失地農民提供法律援助。法律援助是社會弱者接近法律、實現其行政救濟權的重要保障，它通過提供法律幫助的形式以確保失地農民在其合法權益遭到侵害時具有平等的接近法律尋求保護的能力。

二、建立失地農民社會保障體系的重要意義

1、保障失地農民的日常基本生活，為進一步發展打下堅實的基礎建立適應失地農民的社會保障體系，就是要建立失地農民的低保制度、醫療保險制度和養老保險制度等，以此保障失地農民的日常基本生活，安定民心，并為他們進一步發展樹立堅實的信心。對于失地農民而言，失地后的農民，生活方式和生活環境都發生了巨變，他們即使不奢求更好的生活，但是要保證能夠維持基本生計和不低于原來的生活水平還存在一定的問題。因為在新的環境里，工作條件和勞動的方式已改變，收入模式也將是隨之改變，新生活難以給他們以穩定的預期。基本社會保障對失地農民來說就是生存之本。

2、建立和完善失地農民的社會保障體系，重視對失地

農民利益的保護，這本身就是社會發展的基本內容和要求，將對社會經濟發展產生深遠的積極影響。按照社會沖突論的觀點，社會成員因為利益沖突和利益分配失衡等原因，一旦社會矛盾激化，社會秩序混亂、社會沖突和犯罪事件將會相繼產生。隨著失地農民不斷增加，其利益保護不力，基本保障無門，進而造成一個特殊的弱勢群體，隨時都可能引發新的社會矛盾和沖突。雖然同樣是為了發展，若片面追求經濟發展，城市化步伐太快，必將引發一系列社會問題，造成惡劣的影響，這對于我國的經濟建設和社會長遠發展都是非常不利的。

3、建立和完善失地農民的社會保障體系，重視對失地農民利益的保護，對于城市化的推進具有重要意義。城市化率提高不僅是人口數量，而是要求市民的全面發展。失地農民在缺乏社會保障的情況下，是很難實現農民到市民的轉變。同時，這也是實踐科學發展觀的突出體現。本著全面、協調、可持續和以人為本的原則和要求，對失地農民完善社會保障，有利于加快統籌城鄉發展，有利于當前轉型社會的順利進行，并為長遠發展打下堅實的基礎，有利于社會主義社會優越性的體現。

4、三農問題的根本出路在于減少農民，而如何合理有效的減少時非常關鍵的。從被征地農民的地理位臵來看，20 世紀90年代之后，征地農民大都是位于城市遠郊或鄉鎮，他們受城市的輻射和影響較低，這與一般農民的特征非常相似。在大量失地農民非農化之后，他們將面臨更加艱巨的轉變過程，即由農民到居民再到市民的角色轉換，失地農民的這種文化角色沖突將影響他們很長一段時間。因此，他們的 社會保障需求將更加迫切，特別是最基本的保障，如城市最低生活保障。建立失地農民的社會保障體系，就是探索和開辟一條農民社會保障體系的出路，這對于解決三農相關問題解決是有一定借鑒意義的。

通過逐步建立和完善解決失地農民長久生計問題的長效機制，促進工業反哺農業，城市支持農村實現良性互動，共同發展，促進農民穩定增收，促進社會的長治久安。

第四篇：失地農民再就業問題分析

失地農民再就業問題分析

內容摘要：民以食為天，食以土為本。土地是農民賴以生存的物質生產資料，農民通過的土地財產權利實現就業。但隨著城市化、工業化的進程，越來越多的農民失去土地，并迅速擴大成為一個社會群體，一些失地農民在生產和生活方式轉變中出現一些不適應，正逐步成為新的弱勢群體，影響了新農村建設的進程。關鍵字：失地農民再就業社會保障

Research On the Re-employment Issue Of the Land-losing Peasants

Abstract: The bread is the stuff of our life.Peasants are feed on the crops which from the land.With the fast enforcement of urbanization, the issue of land-losing peasants has become an outstanding problem which troubles our construction of agriculture, rural areas ,and farmers

Keywords : Land-losingRe-employmentSocial Security

一中國的失地農民問題

1.1失地農民的界定

失地農民可簡要表述為一個國家在經濟建設和社會發展過程中，因城市化和工業化用地而產生的失去土地的農民。[1]失地農民的界定主要包括以下維度：首先，在城市化過程中由于國家征用土地，他們失去了全部或部分耕地；其次，土地被國家征用后，他們在身份上被轉化成為城市居民；第三，在居住上，通常以群體聚集方式居住在城郊或城內某一特定區域。[2]

1.2失地類型

農民失去土地大致分為四種用途：一國家征用農村集體土地進行基礎設施建設，把農民集體變為國有；二按城市規劃，政府要求農民在集體土地上進行綠化建設，土地雖然仍屬農民所有，但農民實際失去了對土地用途的支配；三村或社區占用土地進行非農產業建設開發；四開發商根據城市規劃，通過法定程序將農用地變成建設用地。

二失地農民土地權益受損原因及補償方式

2.1受損原因

就全國范圍來講，農民土地權益侵害越來越嚴重，原因表現在三方面

第一從制度方面，二元制結構是農民土地權益受侵害的根本原因。改革開放以來，隨著市場經濟的建立與完善，逐漸打破城鄉分割局面，但現實生活中仍存在著“城鄉結構”種種現象。[3]

第二，從政策方面，以政策取代法律是農民權益受損的深層次原因。國家在對農民利益保護的方式上呈現出政策多于法律、政策的作用大于法律、政策的覆蓋面廣于法律、執行政策的意識強于法律的特點。[4]

第三，利益驅動、粗放發展加速農民失地。近些年來，片面追求經濟增長，忽視了發展的科學性、可持續性，城市高度擴張，大肆占用農民土地。

2.2政府對失地農民補償辦法，大體分為三種：

第一類“農轉工”人員，這部分人在被農轉非的同時，以征地單位安置就業或鄉鎮村留用的形式安排了工作；

第二類自謀職業人員，這部分在農轉非是沒被安排了工作，而是政府給與他們一筆征地補償費和生活安置費；

第三類農轉非期間這部分人的年齡低于或已經超過年齡，屬于非經濟活動人口，在農轉非時政府不再為安排工作，也不給他們補償費。[5]

這其中大部分失地農民都未得到有效及時的安置，或僅給于一次性的補貼費，忽視了農民生存的可持續性。本篇文章針對的是未安置人員的就業問題。

三失地農民的“失業”及就業現狀

3.1失地農民的失業情況

目前，大概有一億農村勞動力流動到大城市和發達地區打工，這其中大部分包括失地農民。全國失地農民是3500萬左右，根據專家估計，一般每征用一畝地，就伴隨著1.5個農民失業，這就意味著我國的“失地農民群體”將從木目前的3500萬增至2030年的1.1億人，其中保守估計也有5000萬以上的農民處于既失地又失業的狀態，而從動態上看，較客觀地估計，截止至學者調查前全國失地農民約在8000萬人左右，而且基本上屬于失地而又無恒產者。[6]

3.2失地農民的就業狀況

失地農民文化程度不高，缺乏非農技能，在就業方面明顯處于劣勢地位。2003年國家統計局采取抽樣調查的方式對耕地被占農民進行了調查，調查結果顯示：征地安置的人員占總調查人口的2.7%，外出務工的約占24.8%，第二三產業的約占27.3%，仍從事務農工作的占25.2%，閑賦在家的約占20%。[7]根據此次統計分析，目前失地農民的就業情況不容忽視。

總結失地農民就業的情況——以外出務工人員為例，呈現出以下幾個特點；

（1）就業環境條件差：由于文化水平不高，農民兄弟外出務工多從事建筑施工、煤炭、電子加工、制衣制帽 的高危行業或勞動密集行業。[8]

（2支付難、醫療養老無著落：拖欠農民兄弟工資似乎成為的社會一大難題，屢禁不止。從溫家寶總理幫助熊德明和丈夫討要拖欠工資，到近年河南省人民法院院長張立勇幫工地老人起訴追要農民工資，啟動司法程序進行救濟。農民的工資支付程度的難易，由此可見一斑。另外農民務工基本不享受和城市居民同等的醫療養老待遇。

（3）社會地位不高，存在就業歧視：農民外出務工多數從事的臟、累、苦的工作，長期以來受到歧視。

四、解決失地農民再就業的途徑

4.1完善就業安置

經濟發展的過程中農民與征地單位的人地矛盾不可避免，面對當前現已存在的問題不需進行妥善的處理與安置。在以往的征地補償形式中多以貨幣補償為主，忽視了農民生計持續性，往往導致農民生活陷入困境。在此我們必須高度重視失地農民的就業安置。

（1）就近轉移就業

根據農村地區的自然資源、人口素質、交通狀況等方面的特點和優勢，進行區域要素合理布局。在此基礎之上，以土地資本為前提，建立合理的土地有償流轉體制，從而把有限的土地集中到一部分有農業技術、有資金實力的農民手中，實現農業的規模經營，并以“名、優、新”為標準，以農業科技為手段，大力優化農業產業結構；以“龍頭”企業為主導，以城鎮化建設為契機，整合鄉鎮企業；大力發展農產品品加工，第三產業和中小企業，為本地區農民提供就業崗位。[9]

(2)異地轉移就業

這是目前主要的就業方式，主要包括進城務工。政府著力以下兩方面的工作：加大管理力度，培育和發展專門針對農民的勞動市場，建立和健全信息化的農民勞動中介服務機構，減少農民外出就業的盲目性。

（3）國際勞務輸出

作為實現農民再就業的有效補充。我國是世界上農民最多的的國家，而勞務輸出創匯不到1%，潛力巨大。但在勞務輸出擴大的同時，要重視加強管理，完善相關法律，以確保在國外務工者的合法權益。[10]

4.2建立培訓服務制度

（1）政府部門應建立完善的就業培訓體系，根據不同的年齡階段和文化層次，有針對性地安排不同的適用培訓內容，盡可能多的解決失地農民的就業問題。把勞動保障、農業、水利、科技、建設、社會團體等部門和行業培訓基地確定為農村勞動力轉移培訓機構，形成合力。同時積極建立政府和民間攜手合作、利益分享機制，鼓勵興辦民間培訓機構。[11]

五、失地農民再就業保障

5.1失業保險

按照《失業保險條例》的規定，國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業以及其他城鎮企業和各類事業單位（如學校、醫院、科研院所等）都在參加的失業保險的范圍內。[12]在新形勢下失地農民成為失業人群中一種新的主體，理應納入《失業保險條例》中。全國人大代表吳建平指出，：“土地被征用后的農民不同于傳統意義上的農民，也不同于城鎮居民，成為‘種田無地’，‘上班無崗’，‘社保無份’的‘三無人員’。”[13]農民兄弟的失業登記資格受限，不能享受就業相關的優惠政策，在城市化建設進程中農民做出了巨大的犧牲，共享改革和發展的成果是他們的權利，理應擴大失地農民作為失業保險的調整對象。

5.2養老保險制度

養老保險可謂是就業保障中的最后一道防線對于勞動者來說尤為重要。傳統的以家庭為單位的農村養老隨著人地矛盾的計劃也隨之面臨著挑戰。家庭抵御各類社會風險的能力變得薄弱，急需構建新的養老體系。現階段對農村新的養老體系構架大致分兩種模式：[14]

一、制定統一的社會保障法或社會保險法。在社會保障上給予城市居民與農村居民同樣的待遇，實現公平的社會保障制度。將城鄉居民納入社會養老保險“安全網”，保障全體人民的晚年基本生活。結合區域實際，建立事業單位養老保險、企業養老保險征地農民農轉非養老保險、農村居民養老保險的基本養老保險體系。

二、為農村社會保障專門立法。這已有德國的先例。1994年6月10日通過的《農業社會保障法》為獨立經營的農民及他們共同勞動的配偶和其他共同勞動的成員提供保障。

參考文獻：[1]金兆懷，張友祥·失地農民的權益損失與保障分析[J].《經濟學動態》，2006，6

[2]成得禮·對中國城中村發展問題的再思考——基于失地農民可持續生計的角度[J].《城市發展研究》，2008,3

[3]

[4]白呈明·走向法治的農民利益保障[J]《經濟師》.2003年第7期

[5]張榮·城市化進程失地農民就業問題研究[D]浙江：浙江工業大學，2004年

[6]聶華林，楊建國·城市化進程中的失地農民問題 [M] 《中國西部農村社會保障概論》·北京，中國社會科學出版社，2006,12,P232

[7]王國華·積極探索發展農村社會保障·[M]《新農村建設執政讀本》四川·天地出版社，2008，P128

[8]劉羊·建筑施工行業等五個行業是農民工從事的主要行業[N]新華網，北京，2006,2

[9]同春芬·利益保護：解決農民問題[M]《轉型時期中國農民的不平等待遇透析》北京·社會科學文獻出版社，2006,1，P251

[10]莫長松·建立失地農民再就業的保障機制[M]《中國農村社會保障體系研究》湖南·行政機關學校，2006,P85

[11]唐建軍·國務院辦公廳轉發社保部關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作的指導意見的通知[M]《四川農村年鑒》四川·電子科技大學出版社，2008，P799

[12]黎建飛·失業保險法[M]《勞動與社會保障法教程》北京·中國人民大學出版社，2007,P341

[13]徐博，金小茜·全國人大代表呼吁關注失地農民就業問題[N]新華網·北京，2010,3

[14]黎建飛·農村養老社會保險[M]《勞動與社會保障法教程》北京·中國人民大學出版社，2007,P341

《勞動與社會保障法》論文

論文題目 失地農民再就業問題分析

指導老師 張河順老師

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第五篇：關于失地農民再就業情況的調查報告

關于失地農民再就業情況的調查報告

時間：2011年 01 月28 日

地點：江蘇省阜寧縣阜益村

正文：

一、調查情況介紹

隨著我國經濟的迅猛發展，農村日趨城市化，城市化的發展占用了大量的農村土地，導致很多農民失去土地。很多農民除了種地，沒有其他技能，使得他們當中很大一部分人失業。調查發現目前阜益村失地農民在失去土地后無所適從，不能準確地自我定位，對以后的生活一片空白。本次調查，針對他們目前的狀況，政府給予的幫助，再就業培訓情況展開調查。

二、總結成就、存在問題表現，分析原因，揭示規律

一部分失地農民在政府的幫助下，采取自營、聯營、作價入股及租賃等方式先后建成了農貿市場、小百貨批發市場、休閑娛樂區等實體，這項措施解決了部分失地農民的就業問題。但是據了解，大部分被征地農民收入相對較低，土地被征后，失去了賴以生存的基本條件，生活受到了很大的威脅，征地補償款便成了他們的希望。但目前，在征地補償款的發放上，存在很多問題和漏洞。同時，一部分失地農民想靠著土地補償款進行自主創業來為以后的生活做好準備，而一些地方政府不能充分發揮職能作用，積極落實好被征地農民的補償款，常出現土地補償款漏發、少發的現象，這不僅使想創業的失地農民失去了創業資金，喪失了創業機會，大大減弱了他們創業的積極性和主動性，也造成了多方利益受損的局面，影響了社會的和諧穩定。

政府還建立了培訓機構，幫助失地農民培養技能，使得一些農民學好技能后，出去打工。但是社會上很多技能培訓學校都把培訓放在了課堂上，培訓內容較為籠統，沒有根據失地農民的實際情況有層次、有區別的開展培訓，缺乏對農民實踐操作能力的鍛煉，導致專業程度不夠，針對性和實效性都很差，無法滿足社會的需求，使接受培訓的失地農民與企業的用工需求對接不上，企業招不到合適的工人，失地人員就業變得很困難。

隨著失地農民的日趨增多，國家相繼出臺了諸多保障措施，使得部分失地農民解決了生活困難。但是這并沒有從根本上解決。社會保障體系仍然很不完善，存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監察執法不嚴等一系列亟待解決的問題，且我國的就業和社會保障制度主要是針對城鎮人口設計實施的，農民基本上沒有，導致農民在市場競爭中失敗時缺乏必要的社會保障。在我們的調查中，大部分農民對政府的征地補償相當不滿。

失地農民就業觀念陳舊、就業能力較弱，導致再就業難度大。失地農民在失地以前靠種植農作物生存，采取“日出而耕，日落而息”的生存模式，與社會的接觸較少，信息閉塞，思想陳舊保守，很多觀念都不能及時更新，造成了大部分農民在失去土地后無所適從，不能準確地自我定位，對以后的生活一片空白。再加上很多失地農民文化素質較差，文化程度不高，沒有一技之長，普遍缺乏應對

市場競爭的能力，導致再就業難度不斷加大。甚至存在“死要面子活受罪”的觀念，認為“低工資、重勞力、苦臟活”是外來民工的職業，自己從事這些工作會丟面子，就出現“高不成、低不就”的現象，這也很大程度上影響了失地農民能夠再就業。

三、總結

我認為解決失地農民問題是一項長久的任務，我們要根據當地的實際情況，制定合理的方案。

對失地農民進行培訓。提高失地農民再就業培訓的針對性和實效性，增強就業能力培訓。要根據失地農民的年齡、性別、文化程度、求職意愿等，開展多層次培訓。政府通過制定評價標準、對培訓單位進行考核、并向社會公布等方式加強對培訓單位的監管，促使培訓單位提高培訓質量。

培訓費用要遵循政府補貼與農民合理分擔的原則，明確各級政府對農村職業教育的投入比例和法律責任。在具體的培訓中，不能僅僅局限于在教室里聽課，培訓機構可以聯系一些企業，與他們進行合作，讓接受培訓的失地農民在實際的崗位中一邊工作一邊接受培訓，工資可以低點，政府也可以將把補貼給農民工的培訓資金補貼給企業，減少企業的損失，關鍵是要讓受培訓的失地農民真正掌握技能，可以被企業所吸納。

建立完善的失地農民社會保障機制，鼓勵和支持失地農民自謀職業和自主創業。積極開展“送政策、送崗位、送技能、送服務”和再就業援助活動，不斷加大失地農民擇業觀念教育，引導和支持失地農民充分利用手中的閑散資金，發展第三產業。將低收入失地農民納入城市“低保”。為切實保障低收入失地農民的基本生活，通過認真摸底調查，將散失勞動能力的失地農民納入低保范圍，享受低保政策。

我認為治病治根最為重要，如果不徹底地解決可就業人員再就業問題，僅僅靠政府撥款保障，那對政府的財政將是一個大負擔，社會矛盾也會繼續尖銳，產生更多的社會問題。失地農民應該更加努力，為自己的美好明天奮斗，創造出一片屬于自己的天空。

雖然目前失地農民再就業情況比較差，但隨著政府的大力支持，失地農民自己的奮斗，以及黨中央制定完善的政策，相信在不久的將來，失地農民再就業問題可以得到很好的解決。