第一篇：關于失地農民有關情況的調研報告

一、土地征收和失地農民基本情況

（一）1999年1月1日以來，我縣在城市規劃區內，經依法批準，由國土資源局統一征收了771.6畝耕地。

（二）按照村人均耕地面積不到0.2畝統計，自1999年1月1日以來，我縣目前共有失地農民617人。

1、自1999年1月1日新《土地管理法》頒布實施至2003年省政府[2003]115號

文件下發之日以前，我縣共有失地農民272人。其中18周歲以下75人；18—男

59、女54周歲的105人；男60、女55周歲以上的92人。

2、自2003年省政府[2003]115號文件下發之日至2005年5月31日，我縣共有失地農民345人。其中18周歲以下111人；18—男

59、女54周歲的156人；男60、女55周歲以上的78人。

（三）我縣失地農民失地后就業的或有其他固定收入的335人，生活水平在最低生活保障線以下的86人。

二、失地農民基本養老保險工作情況

（一）根據省政府[2003]115號文，我縣對失地農民基本養老保險初步擬訂了有關政策，主要包括以下內容：

1、保障對象。在城市規劃區內，經依法批準，由國土資源管理部門實施統一征地，按《中華人民共和國農村土地承包法》的有關規定，失地時享有第二輪土地承包權、且失地后人均農業用地較少的在冊人員，均列入保障對象。具體保障人員，經村民大會討論通過，報鄉鎮政府（街道辦事處）核準后確定，并予以公示。

2、保障形式。一是男60周歲、女55周歲以上人員的養老保險。建立個人專戶與社會統籌相結合的制度。個人專戶由集體和個人繳費組成，記帳利率按不低于1年期銀行同期利率確定。政府出資部分全部記入縣級社會統籌帳戶用于調劑。繳費標準主要根據土地補償和安置補助標準、全省平均預期壽命和我縣基本生活保障水平（含增長幅度等因素）等綜合確定，一次性繳足。保障對象享受的待遇按繳費水平確定，以確保年老后的基本生活為原則，保障標準不低于最低社會保障線。保障對象死亡后，其個人專戶中的余額可依法繼承。二是男60周歲、女55周歲以下人員分次繳納養老保險費用（區分年齡分檔繳納），建立個人專戶和統籌帳戶。個人專戶由集體和個人繳費組成（記帳利率同上），政府出資部分全部記入縣級統籌帳戶用于調劑。繳費對象未達到領取年齡死亡后，其個人專戶中本息可依法繼承。繳費對象屬農民身份的，符合農村低保條件的納入農村低保；“農轉非”的，符合城市居民最低生活保障條件的家庭，納入城市低保；就業的，按規定參加企業擴面基本養老保險。繳費對象男滿60周歲、女滿55周歲開始領取養老金。實行失地農民基本養老保險制度前，已參加農村養老保險的失地農民，原個人帳戶保持不變，到達領取年齡后其相應的養老金領取額，可與參加失地農民基本生活保障享受的領取額合并，統一發放。

3、保障資金的籌集和管理。一是多渠道籌措保障資金。采取“政府出一塊，村集體補一塊，個人繳一塊”的辦法，共同出資籌集。其中政府出資部分原則上不低于保障資金總額的30％，從縣政府土地收入中列支；村集體和個人承擔部分，從土地補償費和安置補助費中列支或抵交，集體補助應占大頭，其余部分由個人承擔。二是實行“收支兩條線”管理。保障資金由縣財政部門和國土資源部門在征地費用撥付過程中統一辦理，及時轉入失地農民基本生活保障專戶，單獨建帳，確保?？顚Ｓ?，不得擠占、截留或挪用?？h農村養老保險處，參照現行農村養老保險個人帳戶管理辦法，建立專門的失地農民基本生活保障個人專戶檔案和相應的繳費證、領取證，確保失地農民進入領取年齡后按時足額領取養老金。

但由于政策不夠完善、財政比較困難及各方面認識不足等原因，我縣失地農民基本養老保險尚未實施。

（二）截止今年5月31日，我縣失地農民中參加農村社會養老保險的有68人，參加企業養老保險的有366人。其中參加農村社會養老保險的有31人，每月領取養老保險金最高的17元，最低的0.4元。

三、存在的問題

（一）各方面認識不足。一是農民認為土地是生活的保障，對社會保障不不甚了解。部分農民失去土地后心里較虛，擔心以后沒有退路。有些農民盡管目前生活還過得去，但由于打散工收入不穩定，擔心以后的生活問題，希望有比較穩定的工作維持生活。二是村集體沒有認識到失地農民養老保險的重要意義，生怕出資有去無回。三是地方政府財政困難，對失地農民養老保險工作重視程度有待進一步加強。

（二）失地農民就業非常困難。一是就業崗位有限，失地農民就業難。二是受下崗職工和的沖擊，就業崗位越來越激烈。三是農民素質低，尤其中老年農民找到合適的就業崗位更難。由于文化程度低，掌握新技術難度較大，就業困難重重。目前大多數失地農民主要從事重體力勞動的行業，如裝卸工、建筑業等。

（三）醫療、教育沒有保障。醫療、教育支出大，部分農民不堪重

第二篇：關于失地農民現狀調研報告

關于撫州市市本級失地農民基本養老保險

情況調研報告

隨著工業化、城鎮化進程的加快，失地農民的數量日益增多。如何解決失地農民今后的生存、發展問題，已成為當前社會關注的熱點和難點問題。為詳細了解撫州市本級失地農民的現狀，根據省國土資源廳工作要求安排，我局派員對撫州市本級失地農民基本養老保險情況進行調研,現將調研情況整理如下：

一、市本級失地農民的基本情況

2014年以來，撫州市本級征收土地面積為8793.26畝，被征地人數9658人，已認定失地農民身份人數為7744人，參保6971人。據調查，失地農民主要生產生活來源為外出務工、領取養老保險兩種方式，領取失地農民養老保險人數為1435人，占參保人數的20.59%。

二、被征地農民基本養老保險制度建設情況

1、在認真調查摸底的基礎上，參照其他兄弟市的做法，我市出臺了《撫州市市本級被征地農民養老保險實施辦法》和《操作辦法》，為市本級被征地農民參保工作的穩妥推進提供了有效的制度保障。

2、被征用土地涉及的農業人員安置辦法：以貨幣形式（安置補償費）安置補償和辦理失地農民社保。人均耕地面積在0.3畝以下的村小組村民，可按照失地農民社會保障政 1 策參加失地農民社會養老保險。就辦理社保個人應繳納的社保金，由政府補助15年個人應繳納的60%，個人繳納40%。

三、各個單位在失地農民基本養老保障中的職責

按照標準明確、村民自決、政府審核、陽光運作的原則，堅持以戶為單位認定，以村小組為單位申報，規范執行“三審核二公示”的程序，即：先由被征地農民個人申請，經村小組全體戶主會議初審，初審后把名冊報村民委員會討論二度審核，二審后在小組公示，無異議后將名冊報鄉鎮政府，由鄉鎮政府組織鄉鎮公安、土管、財政、農業部門共同三度審核，三審無異議后，將名單在村組再公示，公示后名單送交國土部門，由被征地農民社會保障工作聯席會議組織國土、財政、人社和農業等部門聯合會審，經審核后符合條件的由國土部門頒發失地農民證，并報政府備案。

四、失地農民基本養老保險資金情況

我市嚴格按照省政府[2015]81號文件要求，從土地出讓金中提取8%以及單獨預留每畝6000元用于養老保險費補貼，仍不足的通過爭取上級獎勵資金、當地財政補貼或其他渠道解決。

五、當地在保障失地農民養老保險中好的做法和經驗

市本級被征地農民養老保險體系建設主要有以下幾個特點：一是組織領導和責任落實到位。成立了被征地農民參加基本養老保險工作領導小組，由政府分管領導擔任組長，明確了成員單位的職責，建立聯席會議和會審制度，負責被征地農民社會保障工作的組織協調、指導督查和被征地農民身份最終確認、參保等工作。

二是保障起點高。按照與省級統籌接軌的原則進行制度設計，而未采取地方統籌的辦法，大大提高養老保險待遇水平和風險控制能力。

三是補貼政策激勵性強。核定了財政補貼年限，建立動態補助機制，有助于提高中青年年齡段被征地農民的參保積極性。

四是選擇適應性強。提供了養老補助和基本養老保險兩種保障模式供選擇，較好地適應了參保人員的差異性需求。

六、存在的問題及困難

1、個性問題眾多，被征地農民身份認定難

認定被征地農民身份，明確保障對象是被征地農民養老保障工作開展的基礎。由于涉及征地項目的時間跨度很長，歷史遺留問題很多，相關基礎材料不全，文件難以覆蓋眾多個性化問題較多，導致被征地農民的認定工作面臨諸多矛盾，首先是保障人數和口徑難認定。國土、農業和統計等部門對土地面積的認定界定標準和數量不一致，使得人均土地難以確定，另外，各村組在征地和安置辦法上差異較大，很多村組在征地后實行剩余土地的再調整，因而究竟是以戶為單位還是以村組為單位來認定保障人數難以確定。再次是被 征地農民身份難認定。啟動被征地農民養老保障涉及征地項目跨度時間長，被征地農民在征地前后的戶籍身份變動頻繁復雜，大量由于婚嫁、參軍、上學等發生的戶籍遷移變動，有些出現了以村為單位整體農轉非的情況；另外，很多地方的征地項目是分步推進，在多次征地后才達到“人均0.3畝以下”的標準，所以，在認定失地農民參保對象方面有許多不確定因素。

2、工作機制運行不暢，部門協調尚需磨合

被征地農民的養老保障工作涉及財政、國土、人保、農業、城建規劃、房管（拆遷）和公安等部門和縣、鄉（鎮）、村組，是一項復雜的系統工程，務必要有一套科學分工、密切配合的工作機制，工作機制的運行順暢程度是影響當前此項工作進展的關鍵因素之一。從當前此項工作推進情況來看，部分縣（區）不同程度地存在部門之間銜接不順、配合不力等問題，特別是被征地農民身份確認的職責分工存在意見分歧，致使問題難以得到及時解決，客觀上形成了對參保工作的制約，造成有些縣（區）參保工作進展遲緩，難以實質性啟動。

3、配套補貼資金需求大，財政籌資有壓力

被征地農民養老保障的啟動涵蓋1999年以來的被征地的農民，人員基數龐大，特別對于市本級、臨川、南豐等參保人數較多地區，如按照市本級由財政補助60%的應繳養老 保險費，連續補助15年的模式，不僅啟動時一次性補貼資金需求龐大，而且后續資金需求量也很大，僅靠從國有土地有償收入中提取8%的被征地農民社會保障資金，很難滿足參保人員的補助需求，各級財政均面臨較大的壓力，成為影響被征地農民養老保險工作啟動的瓶頸之一。

4、參保年齡結構偏老化、可持續發展能力不足

農村的社會保障基礎比較薄弱，被征地農民群體的社會保險意識還較淡薄，特別是距離退休年齡較長的人員，自我保障的意識不強，從目前已啟動的地方來看，距離退休年齡15年之內的占已參保人員的絕大多數，特別是已達退休年齡的人數眾多。與此同時，很多年輕的被征地農民還在等待觀望，導致被征地農民群體的參保年齡結構偏老，可持續發展能力亟待增強。

七、下一步工作建議

1、強化領導，增強意識，提高推進被征地農民養老保障的自覺性

被征地農民養老保障工作是一項考量社會管理智慧的復雜的系統工程，需要政府的高度重視、部門的密切配合、群眾的積極參與，只有真正做到上下齊心、部門齊力，此項工作才能真正落到實處。

2、夯實工作基礎，完善工作機制，提高被征地農民養老保障工作的準確性

作為一項涉及部門眾多、具體情況復雜的社會系統工程，一個職責明確、銜接順暢的工作機制是確保被征地農民社會保障工作的推進必要條件，應盡快形成一套國土部門認定身份、社保經辦機構辦理參保、財政籌集和撥付補貼資金”的順暢的運行流程，在各個環節認真把關，為被征地農民養老保障工作的全面推進打下堅實的基礎。

3、科學設計制度，確保被征地農民養老保障工作的適應性

由于被征地農民社會保障工作的復雜性，并且尚未有全國或全省統一的具體實施方案可以參照執行，是一項創新性工作，應充分汲取兄弟市縣的已有經驗、審慎調研、科學設計制度，合理界定保障對象，科學確定保障形式，努力實現保障水平、群眾需求和財政承受能力的有機統一。

4、拓寬渠道，科學預算，提高被征地農民養老保障的保障性

社會保障資金的籌集和落實是被征地農民養老保障得以實現的重要條件，一定要堅持以被征地農民自籌為主體，政府財政補助為輔，村集體經濟為補充的基本原則，努力拓寬籌資渠道、合理利用資金，確保資金的足額到位。

5、規范程序，加強監督，確保被征地農民參保的公平性

第三篇：關于失地農民有關情況的調研報告

關于失地農民有關情況的調研報告

xx縣勞動和社會保障局

為進一步摸清失地農民的有關情況,切實做好失地農民的基本生活保障工作,根據上級有關精神,近期,我局組織有關人員,對我縣失地農民的現狀進行了調研,現將有關情況報告如下。

一、土地征收和失地農民基本情況

（一）1999年1月1日以來，我縣在城市規劃區內，經依法批準，由國土資源局統一征收了771.6畝耕地。

（二）按照村人均耕地面積不到0.2畝統計，自1999年1月1日以來，我縣目前共有失地農民617人。

1、自1999年1月1日新《土地管理法》頒布實施至2003年省政府[2003]115號文件下發之日以前，我縣共有失地農民272人。其中18周歲以下75人；18—男

59、女54周歲的105人；男60、女55周歲以上的92人。

2、自2003年省政府[2003]115號文件下發之日至2005年5月31日，我縣共有失地農民345人。其中18周歲以下111人；18—男

59、女54周歲的156人；男60、女55周歲以上的78人。

（三）我縣失地農民失地后就業的或有其他固定收入的335人，生活水平在最低生活保障線以下的86人。

二、失地農民基本養老保險工作情況

（一）根據省政府[2003]115號文，我縣對失地農民基本養老保險初步擬訂了有關政策，主要包括以下內容：

1、保障對象。在城市規劃區內，經依法批準，由國土資源管理部門實施統一征地，按《中華人民共和國農村土地承包法》的有關規定，失地時享有第二輪土地承包權、且失地后人均農業用地較少的在冊人員，均列入保障對象。具體保障人員，經村民大會討論通過，報鄉鎮政府（街道辦事處）核準后確定，并予以公示。

2、保障形式。一是男60周歲、女55周歲以上人員的養老保險。建立個人專戶與社會統籌相結合的制度。個人專戶由集體和個人繳費組成，記帳利率按不低于1年期銀行同期利率確定。政府出資部分全部記入縣級社會統籌帳戶用于調劑。繳費標準主要根據土地補償和安置補助標準、全省平均預期壽命和我縣基本生活保障水平（含增長幅度等因素）等綜合確定，一次性繳足。保障對象享受的待遇按繳費水平確定，以確保年老后的基本生活為原則，保障標準不低于最低社會保障線。保障對象死亡后，其個人專戶中的余額可依法繼承。二是男60周歲、女55周歲以下人員分次繳納養老保險費用（區分年齡分檔繳納），建立個人專戶和統籌帳戶。個人專戶由集體和個人繳費組成（記帳利率同上），政府出資部分全部記入縣級統籌帳戶用于調劑。繳費對象未達到領取年齡死亡后，其個人專戶中本息可依法繼承。繳費對象屬農民身份的，符合農村低保條件的納入農村低保；“農轉非”的，符合城市居民最低生活保障條件的家庭，納入城市低保；就業的，按規定參加企業擴面基本養老保險。繳費對象男滿60周歲、女滿55周歲開始領取養老金。實行失地農民基本養老保險制度前，已參加農村養老保險的失地農民，原個人帳戶保持不變，到達領取年齡后其相應的養老金領取額，可與參加失地農民基本生活保障享受的領取額合并，統一發放。

3、保障資金的籌集和管理。一是多渠道籌措保障資金。采取“政府出一塊，村集體補一塊，個人繳一塊”的辦法，共同出資籌集。其中政府出資部分原則上不低于保障資金總額的30％，從縣政府土地收入中列支；村集體和個人承擔部分，從土地補償費和安置補助費中列支或抵交，集體補助應占大頭，其余部分由個人承擔。二是實行“收支兩條線”管理。保障資金由縣財政部門和國土資源部門在征地費用撥付過程中統一辦理，及時轉入失地農民基本生活保障專戶，單獨建帳，確保?？顚Ｓ茫坏脭D占、截留或挪用?？h農村養老保險處，參照現行農村養老保險個人帳戶管理辦法，建立專門的失地農民基本生活保障個人專戶檔案和相應的繳費證、領取證，確保失地農民進入領取年齡后按時足額領取養老金。

但由于政策不夠完善、財政比較困難及各方面認識不足等原因，我縣失地農民基本養老保險尚未實施。

（二）截止今年5月31日，我縣失地農民中參加農村社會養老保險的有68人，參加企業養老保險的有366人。其中參加農村社會養老保險的有31人，每月領取養老保險金最高的17元，最低的0.4元。

三、存在的問題

（一）各方面認識不足。一是農民認為土地是生活的保障，對社會保障不不甚了解。部分農民失去土地后心里較虛，擔心以后沒有退路。有些農民盡管目前生活還過得去，但由于打散工收入不穩定，擔心以后的生活問題，希望有比較穩定的工作維持生活。二是村集體沒有認識到失地農民養老保險的重要意義，生怕出資有去無回。三是地方政府財政困難，對失地農民養老保險工作重視程度有待進一步加強。

（二）失地農民就業非常困難。一是就業崗位有限，失地農民就業難。二是受下崗職工和的沖擊，就業崗位越來越激烈。三是農民素質低，尤其中老年農民找到合適的就業崗位更難。由于文化程度低，掌握新技術難度較大，就業困難重重。目前大多數失地農民主要從事重體力勞動的行業，如裝卸工、建筑業等。

（三）醫療、教育沒有保障。醫療、教育支出大，部分農民不堪重負。調查農戶中大多數家庭上有老，下有小，醫療占有很大的開支；有的兩個小孩同時在上學，讀中專、大專、大學的開支更大，農民靠本身的收入很難維持，更沒有資金為自己參加技術培訓。

四、有關建議

隨著城市化建設力度的加大，土地征用仍然不可避免，失地農民隊伍將越來越大，問題也會越來越多，必須引起我們的高度重視，要進一步提高認識，切實關注失地農民問題。解決失地農民問題必須綜合考慮，統籌兼顧，既要有利于開發建設，又要從保障農民的生活需要出發，還要從保障農民長遠利益出發，探索制定深化體制改革的政策，從根本上解決失地農民的生活和出路問題，以維護社會穩定。

（一）盡快建立完善醫療、養老社會保障機制。在目前農村社會保障尚未立法，而且制度建設基本空白的情況下，應當盡快把失地農民納入城鎮社會保障體系，實現與城鎮社會保障的對接。建立失地農民養老和醫療保障制度，其資金籌措應按國家、集體、個人及市場征地主體“四個一點”的思路解決，明確各類征地主體無論作何種用途的土地征用，均應在土地收益中留出一塊作為農民失地后的社會保障金，并專戶儲存、專門機構管理。引導農民從土地補償資金中拿出一點，有條件的集體經濟組織補貼一點，政府從經營土地收益中拿出一點，購買基本醫療和養老保險。除此之外，還應在補償和分配上予以保障，一是退休年齡段農民因其已基本喪失勞動力，安置補償標準應適當提高。二是應考慮土地增值部分農民也有權享受，要探索新路子，逐步實現讓失地農民以多種方式比較持久地參與被征用土地增值收益分配。

（二）建立教育培訓保障機制。重視失地農民的教育培訓，一是加大以職業技術、崗位技能為重點的就業培訓，提高失地青壯年農民轉崗就業能力，建立健全以職業技術教育為主的、多層面的農民職業技能培訓網絡體系。二是對失地農民進行現代市場經濟知識和轉崗再就業技能培訓；四是把失地農民的培訓工作納入城鎮下崗人員再就業培訓體系。

（三）建立再就業創新機制。農民市民化的重要前提是農民就業社會化、非農化和充分化。順利實現就業是解決失地農民生活來源，加快其生產生活方式轉變的重要保證。應按照市場化原則，制定城鄉統一的勞動力就業政策，建立城鄉統一的、平等的勞動力就業市場，實現城鄉統籌就業。引導和教育失地農民轉變觀念，破除等、靠、要思想，提高自謀職業、競爭就業的自覺性和能力，積極主動地參加市場化就業。對吸納失地農民達到一定數量的二、三產業應給予必要的政策扶持，對失地農民在符合國家產業政策的前提下，對消化失地農民、促進失地農民就業為主而興辦的二、三產業，政府應給予必要的政策傾斜。

第四篇：關于失地農民有關情況的調研報告

一、失地農民基本養老保險工作情況

(一)根據省政府[xxxx]xxx號文，我縣對失地農民基本養老保險初步擬訂了有關政策，主要包括以下內容：

1、保障對象。在城市規劃區內，經依法批準，由國土資源管理部門實施統一征地，按《中華人民共和國農村土地承包法》的有關規定，失地時享有第二輪土地承包權、且失地后人均農業用地較少的在冊人員，均列入保障對象。具體保障人員，經村民大會討論通過，報鄉鎮政府(街道辦事處)核準后確定，并予以公示。

2、保障形式。一是男60周歲、女55周歲以上人員的養老保險。建立個人專戶與社會統籌相結合的制度。個人專戶由集體和個人繳費組成，記帳利率按不低于1年期銀行同期利率確定。政府出資部分全部記入縣級社會統籌帳戶用于調劑。繳費標準主要根據土地補償和安置補助標準、全省平均預期壽命和我縣基本生活保障水平(含增長幅度等因素)等綜合確定，一次性繳足。保障對象享受的待遇按繳費水平確定，以確保年老后的基本生活為原則，保障標準不低于最低社會保障線。保障對象死亡后，其個人專戶中的余額可依法繼承。二是男60周歲、女55周歲以下人員分次繳納養老保險費用(區分年齡分檔繳納)，建立個人專戶和統籌帳戶。個人專戶由集體和個人繳費組成(記帳利率同上)，政府出資部分全部記入縣級統籌帳戶用于調劑。繳費對象未達到領取年齡死亡后，其個人專戶中本息可依法繼承。繳費對象屬農民身份的，符合農村低保條件的納入農村低保;“農轉非”的，符合城市居民最低生活保障條件的家庭，納入城市低保;就業的，按規定參加企業擴面基本養老保險。繳費對象男滿60周歲、女滿55周歲開始領取養老金。實行失地農民基本養老保險制度前，已參加農村養老保險的失地農民，原個人帳戶保持不變，到達領取年齡后其相應的養老金領取額，可與參加失地農民基本生活保障享受的領取額合并，統一發放。

3、保障資金的籌集和管理。一是多渠道籌措保障資金。采取“政府出一塊，村集體補一塊，個人繳一塊”的辦法，共同出資籌集。其中政府出資部分原則上不低于保障資金總額的30%，從縣政府土地收入中列支;村集體和個人承擔部分，從土地補償費和安置補助費中列支或抵交，集體補助應占大頭，其余部分由個人承擔。二是實行“收支兩條線”管理。保障資金由縣財政部門和國土資源部門在征地費用撥付過程中統一辦理，及時轉入失地農民基本生活保障專戶，單獨建帳，確保?？顚Ｓ?，不得擠占、截留或挪用?？h農村養老保險處，參照現行農村養老保險個人帳戶管理辦法，建立專門的失地農民基本生活保障個人專戶檔案和相應的繳費證、領取證，確保失地農民進入領取年齡后按時足額領取養老金。

但由于政策不夠完善、財政比較困難及各方面認識不足等原因，我縣失地農民基本養老保險尚未實施。

(二)截止xx月xx日，我縣失地農民中參加農村社會養老保險的有xx人，參加企業養老保險的有xxx人。其中參加農村社會養老保險的有xx人，每月領取養老保險金最高的xx元，最低的x元。

二、存在的問題

(一)各方面認識不足。一是農民認為土地是生活的保障，對社會保障不不甚了解。部分農民失去土地后心里較虛，擔心以后沒有退路。有些農民盡管目前生活還過得去，但由于打散工收入不穩定，擔心以后的生活問題，希望有比較穩定的工作維持生活。二是村集體沒有認識到失地農民養老保險的重要意義，生怕出資有去無回。三是地方政府財政困難，對失地農民養老保險工作重視程度有待進一步加強。

(二)失地農民就業非常困難。一是就業崗位有限，失地農民就業難。二是受下崗職工和的沖擊，就業崗位越來越激烈。三是農民素質低，尤其中老年農民找到合適的就業崗位更難。由于文化程度低，掌握新技術難度較大，就業困難重重。目前大多數失地農民主要從事重體力勞動的行業，如裝卸工、建筑業等。

(三)醫療、教育沒有保障。醫療、教育支出大，部分農民不堪重負。調查農戶中大多數家庭上有老，下有小，醫療占有很大的開支;有的兩個小孩同時在上學，讀中專、大專、大學的開支更大，農民靠本身的收入很難維持，更沒有資金為自己參加技術培訓。

三、有關建議

隨著城市化建設力度的加大，土地征用仍然不可避免，失地農民隊伍將越來越大，問題也會越來越多，必須引起我們的高度重視，要進一步提高認識，切實關注失地農民問題。解決失地農民問題必須綜合考慮，統籌兼顧，既要有利于開發建設，又要從保障農民的生活需要出發，還要從保障農民長遠利益出發，探索制定深化體制改革的政策，從根本上解決失地農民的生活和出路問題，以維護社會穩定。

(一)盡快建立完善醫療、養老社會保障機制。在目前農村社會保障尚未立法，而且制度建設基本空白的情況下，應當盡快把失地農民納入城鎮社會保障體系，實現與城鎮社會保障的對接。建立失地農民養老和醫療保障制度，其資金籌措應按國家、集體、個人及市場征地主體“四個一點”的思路解決，明確各類征地主體無論作何種用途的土地征用，均應在土地收益中留出一塊作為農民失地后的社會保障金，并專戶儲存、專門機構管理。引導農民從土地補償資金中拿出一點，有條件的集體經濟組織補貼一點，政府從經營土地收益中拿出一點，購買基本醫療和養老保險。除此之外，還應在補償和分配上予以保障，一是退休年齡段農民因其已基本喪失勞動力，安置補償標準應適當提高。二是應考慮土地增值部分農民也有權享受，要探索新路子，逐步實現讓失地農民以多種方式比較持久地參與被征用土地增值收益分配。

(二)建立教育培訓保障機制。重視失地農民的教育培訓，一是加大以職業技術、崗位技能為重點的就業培訓，提高失地青壯年農民轉崗就業能力，建立健全以職業技術教育為主的、多層面的農民職業技能培訓網絡體系。二是對失地農民進行現代市場經濟知識和轉崗再就業技能培訓;四是把失地農民的培訓工作納入城鎮下崗人員再就業培訓體系。

(三)建立再就業創新機制。農民市民化的重要前提是農民就業社會化、非農化和充分化。順利實現就業是解決失地農民生活來源，加快其生產生活方式轉變的重要保證。應按照市場化原則，制定城鄉統一的勞動力就業政策，建立城鄉統一的、平等的勞動力就業市場，實現城鄉統籌就業。引導和教育失地農民轉變觀念，破除等、靠、要思想，提高自謀職業、競爭就業的自覺性和能力，積極主動地參加市場化就業。對吸納失地農民達到一定數量的二、三產業應給予必要的政策扶持，對失地農民在符合國家產業政策的前提下，對消化失地農民、促進失地農民就業為主而興辦的二、三產業，政府應給予必要的政策傾斜。

第五篇：關于失地農民現狀調研報告

關于我區失地農民現狀的調查與思考

隨著工業化、城鎮化進程的加快，失地農民的數量日益增多。如何解決失地農民今后的生存、發展問題，已成為當前社會關注的熱點和難點問題。為詳細了解我區失地農民的現狀，近日，區政府辦組成專題調研組，深入到全區失地農民比較集中的城北辦、城南辦、袁河辦、仙來辦、通洲辦及羅坊鎮、良山鎮、下村鎮進行調研,現將調研情況整理如下：

一、我區失地農民的基本情況

（一）失地農民工作開展情況。全區征地的主要用途是建設重點工程、工業園區用地、商業用地和公共事業用地，還有部分折遷還建用地。目前，已在五個辦事處開展了失地農民認定安置工作，被征地人數35977人，已認定失地農民身份人數為34078人，參保23958人，其中參加失地農民養老保險12234人，參加城鎮職工養老保險6199人，參加農村養老保險5458人，參加村干部養老保險67人。

（二）已認定的失地農民生產生活情況。已認定的失地農民主要集中在五個辦事處。城南辦：2002年集體土地已全部征用完畢，目前失地農民已基本適應城市生活，主要收入多來至房屋的出租和就近擇業。城北辦：失地農民對失地后的生產生活已有心理準備，現收入來源多為自主擇業。袁河辦、仙來辦、通州辦：失地農民對失地后的生活缺乏心理準備，主要收入來自房屋出租，部分人員在外打工，50歲以上人員基本處于無業狀態。以上五個辦事處因地處城區，原有人均耕地不多，征地補償人均收入較少，失地農民保險保費繳納存在壓力；就業待遇期望值較高，50歲以上人群就業困難，有相當部分人群處于就業不充分狀態，加之生活成本提高幅度較大，部分失地農民的生活水平止步不前，對失地

1農民保險養老金的補償標準提高的愿望較強烈。

（三）未認定的失地農民生產生活情況。未認定的失地農民主要集中在有關鄉鎮。羅坊鎮：因逐年進行的集鎮建設征地時間最早的始于70年代，征地時間幅度大，每次征地的規模都不大，還存在極少土地。失地農民只能在年滿60周歲后每月領取鎮政府補貼的55元養老金，50歲以上人員因外出就業困難，較多人依靠養老金和低保及子女部分收入來保障基本生活，生活水平一直較低。下村鎮：主要是為下村工業基地發展而征收了部分集體土地，現只涉及一個杭橋村委大江背村小組，由于該村小組人均耕地面積相對較大，人均補償較多，目前失地農民的生活能夠得到保障，但因突然失地大部分農民還沒有找到合適的工作，特別是中老年人因無技術或者體力較弱，就近和出外務工都比較困難。良山鎮：失地農民主要集中在周宇村委，目前主要是通過民政部門補貼的方式給與每月100元的最低生活補助，因就近就業機會少，失地農民生活普遍困難。以上鄉鎮因不屬于城市規劃區范圍內，失地農民至今未被認定身份，因此不能參加失地農民保險，失地農民強烈要求進入失地農民保險保障范圍。

二、影響失地農民生產生活的主要困難和問題

（一）補償偏低，標準不統一。我國現行土地征用補償是按征地用途對農民進行補償。按現有補償標準，同一地區、不同時間、不同用途征地而補償標準卻不統一，造成同樣是失地農民，得到的補償卻不一樣。如羅坊鎮70年代的土地補償標準與現有補償標準存在較大差別，因征地分批次且跨年代久遠，加上以前未出臺失地農民保障相關政策，原有補償款目前基本已被失地農民日?；ㄤN開支掉了。通洲辦事處因靠近中心城區人均耕地較少，人均征地補償款少，造成群眾參保能力不高。各街道辦和良山鎮失地農民反映，一些失

地農民以前因征地安排進廠做“土地工”，但因企業破產、職工下崗等原因未能參加城鎮社保的人員生計無以為繼，而且又因已轉換為城鎮居民，不能參加失地農民保險。在調研中，許多失地農民都有這樣一種感受：原先有地種，有房住，基本能夠自給自足；現在土地被征用，房屋被拆遷，覺得生活無著落。

（二）就業困難，生活堪憂。據調查，失地農民大多數只有初、高中文化，部分年級大的只有小學文化，思想相對保守，而且基本上沒有技術專長，不能適應市場經濟競爭需要，失去土地后，受文化程度、職業要求、擇業觀念、年齡、身體等因素影響，很難找到合適的崗位，只能閑賦在家，靠補償費度日。而且失地后，生活成本提高，生產生活開支增加，一旦補償費花完了，就陷入生活困難的境地。少數失地農民因無事可做，游手好閑，成為社會不安定因素。

（三）保障標準不高，覆蓋范圍不廣。由于受城鄉二元結構的影響，對失地農民的保障盡管已啟動，但還遠沒有達到城市居民待遇。一是個人繳納部分較大，保障水平也很低，農民難以接受；以城北辦為例，一個三口之家按繳納保費15年計算，需繳納5至6萬元的保費；09年6月份以前參保的農民領取養老金，最高的每月有310.28元，而09年6月以后參保的人員繳費相對更多，但領取養老金反而更少，最高每月只有261.28元。二是失地農民的養老金發放不能與城鎮社保同步提高，保障標準逐年拉開差距，參保農民的續保積極性也受到影響。三是對50歲以上人員的基本生活保障沒有覆蓋，而這部分人員因未達到領取養老金的年齡，家里經濟負擔較重，又很難找到合適的務工機會，生活非常困難。四是參保人員結構不合理，大部分已參保人員歲數偏大，基本已接近60周歲，而二三十歲的青壯年因距退休年限較長，怕政策有變動，參保人數偏低。五是一些“農轉非”的無

職業失地農民，既不能享受城鎮居民的各項待遇如城鎮低保等，又不能享受農村的各項優惠政策，他們處于政策的盲點，無任何待遇，生活極其困難。

（四）信訪問題較多，影響社會穩定。據不完全統計，僅2011年1-7月份，我區因征地引發失地農民赴市、區上訪70批240人次，占上訪總量的19%。主要集中在征地補償標準過低，征地程序不合法，補償款分配不公平、不公開、不透明、不合理，就業難、生活得不到保障等問題上。

三、解決失地農民問題的對策思考

解決失地農民出路問題，必須綜合考慮，統籌兼顧，逐步建立起一套“經濟補償、社會保障、就業服務”三位一體的失地農民社會保障機制，實現“一次性補償”向“長期性保障”的戰略性轉變。

（一）適當提高補償標準。根據農民普遍反映的征地補償費偏低的問題，建議相關部門在嚴格執行國家的相關法律法規，依法進行補償的基礎上，堅持市場運作機制，合理劃分土地地段、類型，實行統一的補償標準。此外，應建立合理科學的利益分配機制，將土地出讓、新增建設用地費用等土地收益，進一步向農村、農業傾斜，爭取讓城區周邊人均征地面積和補償款較少的失地農民能夠用征地款繳納失地農民養老保險，確保被征地農民的原有生活水平不降低。即使按現行補償內容進行補償，也應參照當前物價水平、消費總體水平等因素，結合農民意愿，提高補償標準，以確保農民在失去土地后有能力再創業、再就業，以確保農民失去土地后生活水平、生存環境能不斷提高和改善。

（二）探索完善安置模式。實踐證明，一次性的貨幣補償安置并不能解決失地農民的根本問題。因此，要做好失地農民的安置問題，今后應該從補償、保障、發展幾個方面綜合考慮，因地制宜，可采取股份合作、發展園區經濟等多種

安置模式，引領失地農民走城鎮化道路和建設社會主義新農村。目前，有幾種模式值得借鑒：第一種模式：“東風”模式。發展商貿，推行股份合作制。城區具有利用良好的區位優勢的村組，可以參照城南辦東風管理處的模式把地處鬧市區的農民和集體的少量土地盤活起來，推行股份合作制，建商廈和公司，發展商貿。第二種模式：園區模式。一是優先安排失地農民進入園區生產企業就業，或者安排從事保潔、綠化、保安等工作。二是根據園區的功能需要，鼓勵和扶持有一技之長的失地農民圍繞工業園區特色產業，自主創業，從事加工、修理或商業、服務業等行業；三是按照規劃用途，征地時按比例返還一定土地給被征地的失地農民開發經營，其所需的啟動資金，可以由征地補償費、政府補貼和農民（農戶）按比例自籌，以保障其后續發展和生活來源。

（三）規范補償安置行為。應建立土地征用過程中的宣傳、預告、公示、聽證等制度，規范行政人員行為，規范征地補償費用的分配，嚴禁截留挪用，確保失地農民的權益不受侵害，有效減少失地農民信訪事件。

（四）促進失地農民就業增收。一要構筑失地農民就業的政策平臺，建立城鄉一體化的勞動力市場。就喪失生產資料的這一層面而言，失地農民與下崗職工的性質是相同的，要把失地農民就業納入下崗工人再就業工程范疇，制定和實施失地農民的扶持性就業政策。二要積極幫助失地農民實現轉崗就業。通過實施村級項目集中建設，盤活區域內就業資源，加大招商引資力度，為失地農民創造出更多的就業崗位，增強社區就業承載力。三要有針對性的啟動失地農民就業技能培訓，提高他們就業技能和自主創業的能力。支持民間組織和個人創辦各類培訓機構。四要引導失地農民轉變就業觀念。改變農民“大錢賺不到，小錢不愿賺”的觀念，使其積極主動適應市場化就業方式，鼓勵失地農民自謀職業、自主創

業、競爭擇業。五要建立健全失地農民基本情況信息庫。構建勞動信息服務網絡，開展失地農民求職意向調查，暢通勞務供求信息渠道，加強推薦就業和勞務輸出力度，解決失地農民就業問題，防止失地農民陷入“種地無田、上班無崗、低保無份”的窘境。六是解決新農村建設資金短缺問題。要把信貸支持“失地農民”創業作為當前和今后相當長一段時期商業銀行信貸支農的新平臺和切入點。

（五）完善社會保障機制。鞏固完善好失地農民保險制度，降低個人繳費比例，取消以戶為單位參保模式，降低門檻限制，提高補助標準，有效提高失地農民的養老保障水平，逐步提高失地農民參保率；擴大失地農民保險參保面，在保障城區失地農民參保的前提下，爭取把各鄉鎮失地農民納入失地農民保險參保范疇；同時積極探索失地農民低保制度，制定合理的最低生活保障標準。對失地農民子女上學、就業出臺一定的優惠政策，幫扶失地農民下一代的成長，避免出現“二代失地農民”。