第一篇：關于失地農民就業問題的調研報告

根據州委學習實踐科學發展觀活動要求,按照第一階段關于開展領題調研的通知精神，我到**就失地農民創業、就業課題開展專題調研，現報告如下：

一、失地農民群體及就業現狀

從1990年以來，因甕福礦肥基地建設、株六鐵路復線建設、馬遵公路建設、城鎮建設及公益設施建設等因素，**市共征用農民承包土地1.35萬余畝，占當年農村土

地承包面積22.53萬畝的5.98%。因征地而失去全部或大部分承包土地的農民達到1.26萬人，占當年農村土地承包人口19萬人的6.63%。按照政策規定批準農轉非7265人，占失地農民的57.6%。這部分失地農民群體，雖然得到了征地補償，但解決長久生計是一個大問題，就業成為第一需要。按全市農村勞動力占人口比例61%計算，不論是否進行農轉非，總體上約有7700人需要陸續解決就業問題。

在解決失地農民生產生活問題上，**主要采取四種形式：一是與征地企業協商安置，如宏福公司及其下屬包裝制品廠安置約240人，占失地農民需就業人口的3.1%；二是協調市內企事業單位安置，如軍民水泥廠、磷肥廠、交運公司、重鈣廠、萬畝果園場和環衛崗位安置就業約300人，占3.9%；三是經勞務公司安置，通過馬場坪勞務公司組織1000多人臨時就業，約占13%；四是推進自謀職業，如動員部分有條件的失地農民從事服務業，如市內營運三輪車、賣水果、賣肉賣菜、賣服裝、賣早餐或夜市小吃、擦皮鞋等，約安置500人，占6.5%。除這四種政府推行的就業形式外，失地農民為了生計，部分自行外出打工，或離土不離鄉，就地打工謀生。仍有少部分失地農民沒有順利實現創業或就業，僅以耕作剩余土地為業。

在失地農民群體中，有穩定工作崗位和從事服務行業者約占13.5%，有較高的經濟收入，生活比較富裕。如牛場鎮東南街村朱治珍戶，征地前從事種養業，年收入9884元，征地后經商，年收入16392元，收入大約增加65%。該村胡昌明戶，用征地補償和多年積蓄，修建兩樓一底一個門面的樓房，門面年租金達1500余元，加上耕種剩余土地，一家人衣食不愁。經勞務公司安置臨時就業和自行出外務工或在市內務工者共4000人左右，占52%，生活水平沒有明顯提高，部分還有所下降。如馬場坪三堡村擺紀組18戶人家，土地全部征完，在搬遷中家家都利用征地補償款修了房屋，只有靠臨時性的打工找錢維生，一旦找不到工做，一家人的生活就成問題，常常為找工作擔憂。沒有安置就業者約占34.5%，生活比較困難。這部分失地農民年齡較大，文化水平普遍較低，商品經濟意識差，缺乏技術和經營經驗，從事商業活動屢屢失敗，有的又疾病纏身，沒有其它出路，其基本生活狀況令人擔憂。如高坪鎮英坪村山沖組蘇萬兵戶，由于素質較差，征地后沒有能力從事其它經營，只有靠經營不多的剩余土地，近年來生病，不僅要支付醫藥費，而且莊稼也未種好，家庭生活很困難，靠民政救濟維持生活。總體來看，失地農民就業不穩定和未轉業人數占絕大多數，是一個影響社會穩定的因素，因此必須高度重視其就業問題。

二、引導失地農民就業上存在的主要困難和問題

失地農民的就業能力弱，面對就業競爭，由于年齡、知識、技能方面明顯處于劣勢地位，求職比較困難。就**市內而言，可提供的就業空間小，人多崗少，競爭激烈，失地農民文化程度低、非農技能差，用人單位不愿聘用。失地農民就業最困難的主要有三類群體。一是女35歲男40歲以上的大齡失地農民，即使能找到一份工作，大多也不穩定。二是失地前完全依賴種地為生的純農民,轉業能力差，失地就意味著失業，大多數人很難找到合適的工作崗位。三是生活在偏遠地區的失地農民,與城鄉結合部的失地農民相比，其就業機會少，擇業余地小，觀念比較保守對他們擇業就業影響很大。面對就業處于劣勢的失地農民，政府引導上還存在一些的比較突出問題。

1、缺乏促進失地農民自主創業自謀職業的激勵政策。就目前的政策而言，種田的農民可以享受糧食直補等各種扶持政策，下崗職工可得到再就業技能培訓和各種優惠政策，對農村、農民的各種社會保障也是普遍面對貧困和低收入人口，而專門針對失地農民就業等問題的激勵政策還是空白。由于缺乏政策上的扶持，失地農民自謀職業舉步維艱,有的剛起步又面臨失業。

2、失地農民再就業培訓效果不佳。近幾年對失地農民的再就業培訓的投入不斷加大，統計的受訓人數也比較多，可收效甚微，適應不了失地農民就業的實際要求，反而造成人、財、物的浪費。

3、基層組織的財力弱，服務不到位。失地農民在生產生活中出現的問題，需要基層組織解決。但由于基層組織財力薄弱、權力有限，干部素質參差不齊，解決問題的能力不強，導致一些失地農民問題變成無人管無人問的難題。在組織就業上也沒有好的思路，顯得無能為力。

三、對促進失地農民就業的建議

失地農民是一個特殊的群體，失去土地

第二篇：關于失地農民就業問題的調研報告

根據州委學習實踐科學發展觀活動要求,按照第一階段關于開展領題調研的通知精神，我到**就失地農民創業、就業課題開展專題調研，現報告如下：

一、失地農民群體及就業現狀

從1990年以來，因甕福礦肥基地建設、株六鐵路復線建設、馬遵公路建設、城鎮建設及公益設施建設等因素，**市共征用農民承包土地1.35萬余畝，占當年農村土

地承包面積22.53萬畝的5.98%，關于失地農民就業問題的調研報告。因征地而失去全部或大部分承包土地的農民達到1.26萬人，占當年農村土地承包人口19萬人的6.63%。按照政策規定批準農轉非7265人，占失地農民的57.6%。這部分失地農民群體，雖然得到了征地補償，但解決長久生計是一個大問題，就業成為第一需要。按全市農村勞動力占人口比例61%計算，不論是否進行農轉非，總體上約有7700人需要陸續解決就業問題。

在解決失地農民生產生活問題上，**主要采取四種形式：一是與征地企業協商安置，如宏福公司及其下屬包裝制品廠安置約240人，占失地農民需就業人口的3.1%；二是協調市內企事業單位安置，如軍民水泥廠、磷肥廠、交運公司、重鈣廠、萬畝果園場和環衛崗位安置就業約300人，占3.9%；三是經勞務公司安置，通過馬場坪勞務公司組織1000多人臨時就業，約占13%；四是推進自謀職業，如動員部分有條件的失地農民從事服務業，如市內營運三輪車、賣水果、賣肉賣菜、賣服裝、賣早餐或夜市小吃、擦皮鞋等，約安置500人，占6.5%，工作報告《關于失地農民就業問題的調研報告》。除這四種政府推行的就業形式外，失地農民為了生計，部分自行外出打工，或離土不離鄉，就地打工謀生。仍有少部分失地農民沒有順利實現創業或就業，僅以耕作剩余土地為業。

在失地農民群體中，有穩定工作崗位和從事服務行業者約占13.5%，有較高的經濟收入，生活比較富裕。如牛場鎮東南街村朱治珍戶，征地前從事種養業，年收入9884元，征地后經商，年收入16392元，收入大約增加65%。該村胡昌明戶，用征地補償和多年積蓄，修建兩樓一底一個門面的樓房，門面年租金達1500余元，加上耕種剩余土地，一家人衣食不愁。經勞務公司安置臨時就業和自行出外務工或在市內務工者共4000人左右，占52%，生活水平沒有明顯提高，部分還有所下降。如馬場坪三堡村擺紀組18戶人家，土地全部征完，在搬遷中家家都利用征地補償款修了房屋，只有靠臨時性的打工找錢維生，一旦找不到工做，一家人的生活就成問題，常常為找工作擔憂。沒有安置就業者約占34.5%，生活比較困難。這部分失地農民年齡較大，文化水平普遍較低，商品經濟意識差，缺乏技術和經營經驗，從事商業活動屢屢失敗，有的又疾病纏身，沒有其它出路，其基本生活狀況令人擔憂。如高坪鎮英坪村山沖組蘇萬兵戶，由于素質較差，征地后沒有能力從事其它經營，只有靠經營不多的剩余土地，近年來生病，不僅要支付醫藥費，而且莊稼也未種好，家庭生活很困難，靠民政救濟維持生活。總體來看，失地農民就業不穩定和未轉業人數占絕大多數，是一個影響社會穩定的因素，因此必須高度重視其就業問題。

二、引導失地農民就業上存在的主要困難和問題

失地農民的就業能力弱，面對就業競爭，由于年齡、知識、技能方面明顯處于劣勢地位，求職比較困難。就**市內而言，可提供的就業空間小，人多崗少，競爭激烈，失地農民文化程度低、非農技能差，用人單位不愿聘用。失地農民就業最困難的主要有三類群體。一是女35歲男40歲以上的大齡失地農民，即使能找到一份工作，大多也不穩定。二是失地前完全依賴種地為生的純農民,轉業能力差，失地就意味著失業，大多數人很難找到合適的工作崗位。三是生活在偏遠地區的失地農民,與城鄉結合部的失地農民相比，其就業機會少，擇業余地小，觀念比較保守對他們擇業就業影響很大。面對就業處于劣勢的失地農民，政府引導上還存在一些的比較突出問題。

1、缺乏促進失地農民自主創業自謀職業的激勵政策。就目前的政策而言，種田的農民可以享受糧食直補等各種扶持政策，下崗職工可得到再就業技能培訓和各種優惠政策，對農村、農民的各種社會保障也是普遍面對貧困和低收入人口，而專門針對失地農民就業等問題的激勵政策還是空白。由于缺乏政策上的扶持，失地農民自謀職業舉步維艱,有的剛起步又面臨失業。

第三篇：失地農民就業問題研究

失地農民就業問題研究

張彥麗? 王峰

（山東工商學院公共管理學院，山東煙臺，264005；山東工商學院法學院，山東煙臺，264005）

【摘 要】 隨著城市化的加快，失地農民大量涌現。他們“種田無地，就業無崗，低保無份”，處于貧困的邊緣。就業是解決失地農民問題的關鍵。本文分析了當前失地農民就業狀況和影響失地農民就業的因素，為解決失地農民就業問題提出對策和建議。

【關鍵詞】失地農民 城市化 就業 社會保障

Research on the Employment of Land-expropriated Farmers

Zhang YanliWang Feng

(School of public management, school of law, Shandong Business and Technical CollegeyantaiShandong ,264005)

Abstract: With the acceleration of urbanization, a large number of land-expropriated farmers are emerging.They are on the brink of poverty by no land, no jobs and no minimal security.The employment is the key to solve the problem of land-expropriated farmers.At first I analyze of the current employment status of land-expropriated farmers and factors of influencing their employment.Then I put forward several suggestions to promote the employment of land-expropriated farmers.Key words: land-expropriated farmers;urbanization;employment;social security.土地作為農民賴以生存的生產資料，實際上是農民從事農業生產這種職業的依托，是農民最基本的生活保障。失去土地，不僅意味著農民失去生活來源，而且意味著農民失去了其收入主要來源的職業。近年來，隨著我國城市化進程的加快，農村土地被大量征用，催生出一個急劇膨脹的社會群體——失地農民。但由于我國征地制度不完善，補償標準過低，加之社會保障體系建設滯后，致使農民在失去土地后，不得不游離于城市與農村之間，造成了“種田無地，就業無崗，低保無份”的局面，成為城市化浪潮中一個龐大的弱勢群體，嚴重影響我國的社會穩定和經濟發展。目前征地時安置就業的僅有2.7%（參見表1）。而貨幣安置的補償標準又過低。與此同時，絕大多數失地農民具有強烈的就業意愿。由數據顯示，河北遷安、高碑店市的失地農戶有80%以上反映就業困難，山西省有55.6%的失地農戶迫切希望有就業機會。[1]可見，失業是失地農民普遍面臨的最大問題。“民以食為本，以業為基”，因此就業是解決失地農民問題的最佳途徑。

一、當前失地農民的就業狀況

1、失地農民無業狀況較為嚴重。據有關調查表明,全國不論是發達地區,還是欠發達地區,失地農民與其他群體相比較,其失業率都比較高。2003年國家統計局農調隊對28個省、自治區、直轄市的調查顯示：征地時安置就業的有2.7%；外出務工占24.8%；經營二、三產業的有27.3%；從事農業生產的有25.2%；賦閑在家的占20%。而這部分繼續從事農業生產的農戶的耕地已經由征地前的平均每人1.13畝減少到征地后的平均每人0.36畝（參見表2）。這人均0.36畝的耕地已經無法維持基本生活，他們實際處于隱性失業狀態。可以說，賦閑在家或繼續從事農業的45.2%的失地農民實際上也處于無業狀態。

?作者簡介：張彥麗（1978－），女，黑龍江牡丹江人，山東工商學院公共管理學院教師，社會保障專業碩士，主要研究方向為社會保障學，E-mail：yanlizh6565@yahoo.com.cn。

2、失地農民就業不充分、就業渠道少、就業缺乏穩定性。

首先，失地農民的就業不充分現象比較普遍。不充分就業是指有就業愿望和能力的勞動年齡段男子和婦女不能充分得到有報酬的、自由選擇的、生產性就業的就業水平。不充分就業不同于失業，不是完全失去工作崗位，而是勞動力利用在數量或質量上的不飽滿，是勞動力資源利用不充分的表現。我國在1995年確定了不充分就業的統計定義：不充分就業是指非個人原因，在調查周內工作時間不到20小時，并愿意從事更多工作的人員。可以說賦閑在家的勞動力中的失地農民基本都符合這三個條件。浙江省統計局在2003年作的一項調查表明：土地被全部征用的農戶，基本賦閑在家的富余勞動力比例更大，占調查戶全部富余勞動力的68.5%。

其次，失地農民的就業渠道少、就業缺乏穩定性，就業轉失業的比例過高。經分析，失地農民的就業渠道較少，大致可以劃分以下兩類：一是通過“招工安置”或“自謀職業”在本地企業務工，開店經商或在當地從事個體經營。這種工作表面上看似穩定，但是一方面這類具有自主創業、自謀職業的勇氣、技能與資金支持的失地農民數量比較少；另一方面，這些農民有的會隨著企業轉制、技術進步以及企業用工制度的市場化，由于自身缺乏知識技能而面臨下崗與失業；二是外出做建筑工人、跑運輸、搞裝修、干零活、擺地攤、裝卸等短期的臨時性的工作。這類工作是大部分失地農民選擇的就業方式，但是很顯然這種方式很容易由于受季節性或者市場需求等因素的影響，使其就業不充分或者直接造成失業。據四川省勞動和社會保障廳的調查，在全省歷年征地已得到就業安置的42.94萬人中，到2003年底處于失業狀態的人數為24.46萬人，占征地時已得到就業安置人數的56.96%。另據浙江省人民政府研究室課題組統計，杭州市江干區歷年征用土地招工安置4916人（只占應招工安置人員的72.67%），目前已有80%下

[2]崗回村。失地農民的回流，一定程度上影響了當地的社會穩定。

3、失地農民就業責任分擔不合理。

在占地與解決就業的相互關系上，內在要求是誰占用土地誰就應承擔對失去土地的農民的就業問題。而現在占用土地的情況是既有國家占地，也有地方占地；既有本村建設占地，也有外來企業占地。農民為支援國家和地方建設，為外來企業的發展失去了土地，卻沒有一方承擔農民就業問題的責任。各級政府的忽視、外來企業的漠視，土地被征用之后留給地方的是大批就業無門的農民和由此引發的上訪事件，這也是在征地談判過程中未能重視對即將失去土地的農民今后就業問題的結果之一。

4、失地農民的收入水平普遍下降。

2003年國家統計局農調隊對28個省、自治區、直轄市的調查顯示：接受調查的農戶的年人均純收入在耕地被占用前平均為2765元，耕地被占用后為2739元。雖然下降的比例僅為1%。但是，其中年人均純收入下降的農戶占到總數的46%之多。[3]可見，失去土地使接近五成的農戶的家庭收入受到影響。而且大部分農戶隨著城市化搬進樓房之后，水費、電費、衛生費、物業費、燃氣費、取暖費、有線電視費、電話費等固定支出接踵而來。加之，土地被征用前農民家庭食品消費如糧、菜主要依靠自己種植，而現在需要從市場購入，這樣一來食品消費的增加也導致了失地農民的固定消費支出。尤其對于征地后收入降低的農民，消費支出的增加可謂是“雪上加霜”。

5、失地農民對目前的收入水平和生活狀況的滿意度較低，尤其不滿就業安置工作。

造成目前失地農民對目前的收入水平和生活狀況普遍不滿的原因有很多：我國土地制度改革滯后、現行征地制度存在缺陷、征地過程存在暗箱操作和違規行為、補償標準低、補償不到位、補償費用分配機制不規范，以及征地后安置工作不到位、社會保障體系建設滯后等。而不滿意農民主要是找不到工作、年齡較大和收入減少的那部分。這些表面上看是農民失地后收入減少以及對年老后的生活產生后顧之憂。然而隱藏在其背后的深層次原因是失地農民的就業問題沒有解決。農民失去集就業、養老、最低生活保障為一體的生產資料——土地后，卻不能和城市人一樣獲得就業機會（農業與非農業戶口的區別），沒有就業就沒有穩定的收入支撐他們未來的生活，極易使他們陷入貧困。

二、影響失地農民就業的因素分析

1、土地征用過程過快過急。

隨著我國改革開放的深入，交通、能源等各種基礎設施建設全面鋪開與完善，以及工業化、城市化進程的加速，農村土地被大量征用。由于每次征地過程都可謂“時間緊、任務重、涉及人數多、拆遷面積大”，從而造成土地征用過程過快過急，失地農民的就業安置問題被忽視。同時征地拆遷的倉促進行也使失地農民即沒有思想準備，也沒有再就業的知識技能與資金的儲備，從而無法應對突如其來的就業壓力，由此頻頻引發大批農民失業和征地拆遷矛盾與糾紛。征地拆遷速度過快造成大量失地農民一時無法就業，他們在同一時間囤積在同一區域內的勞動力市場。這樣即干擾了勞動力市場的有序運轉，也增加了就業的難度。致使有些地區甚至兩到三年內也無法消化這些滯留多年的待業失地農民。這種情況在大中城市的城鄉結合部和人多地少的較發達地區尤為突出。以北京市為例，位于北京市三環路與四環路內外的第一道綠化隔離帶，啟動于2000年，2003年基本建成，綠化總面積102.3平方公里，涉及6個區，26個鄉鎮，91個行政村，339個自然村和3個農場，總人口88.5萬。這項工程涉及的征地范圍之大，人數之多，時間之短，前所未有。據統計，目前豐臺區共有1.8萬農村富余勞動力，其中10404人是因為綠化隔離帶建設造成的。截止到2003年上半年，朝陽區綠化隔離帶地區80個村僅因綠化就導致13191人失業。

[4]

2、現行征地安置方式單一，法定安置途徑存在缺陷。

現行《土地法實施條例》規定主要通過三種途徑實施對被征用土地農民的安置：用地單位的就業安置、農村集體經濟組織的就業安置和發放安置補助費給失地農民自謀職業的貨幣安置。從目前實際情況看，這三種安置方式都存在缺陷和問題。

第一種是傳統的“以土地換就業” 的安置方式。即由用地單位一方負責吸納失地農民就業。然而隨著我國市場化改革深入，勞動用工制度也已完全市場化，傳統模式下被安置就業的失地農民往往會由于年齡偏大或缺乏技能而在企業轉制過程中面臨下崗和失業，從而造成就業不穩定或隱性失業狀態。

第二種是由失地農民所在鄉村集體負責安置就業的方式。即把征地款付給當地鄉村組織，讓其妥善安置失地農民。他們往往通過興辦各種經濟實體吸納失地農民就業。但是由于農村集體所有制企業產權不明晰，監督機制不健全，管理和技術人才缺乏，融資困難，信息不暢，從而在市場競爭中敗多勝少，導致大批失地農民就業轉失業比例高。

第三種方式是給予失地農民一次性貨幣補償，這也是目前被采取的最多的征地安置補償方式。以福州市2000年安置征地農民為例，貨幣化安置比例高達82%。根據四川省勞動和社會保障廳的統計，1999

[5]年至今，全省因征地農轉非427395人，采取貨幣安置自謀職業的311955人，比例高達72.99%。上述兩

種就業安置方式操作耗時久難度大，所以操作簡單的一次性貨幣補償方式受到了政府各級機構和用地企業的青睞。但是對失地農民采取貨幣化安置，只能解決他們的近憂，卻難以化解遠慮，尤其是對于就業難度大，養老和醫療風險迫在眉睫的大齡失地農民而言。更何況，一次性貨幣補償金直接發到失地農民手中可能因他們只注重眼前利益或使用不當而坐吃山空。重慶市農調隊的問卷調查表明，超過半數的失地農民將領到的土地安置補償費用來補貼家庭日常生活開支，而真正將這筆錢用來發展和投資從事個體

經營的只占一成。

目前我國征地補償費的計算標準，是依照《中華人民共和國土地管理法》的規定，征用耕地的土地補償費用由三部分組成：一是土地補償費，標準為該耕地征用前3年平均產值的6—10倍；二是安置補助費，為該耕地年產值的4—6倍；三是被征用土地上附著物和青苗的補償費。然而進一步剖析發現，我國現行征地補償費的計算標準也有待商榷。

首先，這種計算方法沒有考慮土地被征用后，由于使用用途的不同，會產生不同的增值價值。特別是當土地被用于房地產、商業、旅游、娛樂以及生產企業等經營性建設項目，土地附加值的飆升帶給用地單位巨大的收益。有資料顯示集體土地經過行政劃撥和市場批租所產生的價值增值中，被征地收益方地方政府占有20-30%，開發商占有40-50%，村級組織占有25-30%，而分配到個人的補償金僅占5%-10%。

[6]而失去這些土地的農民不但得不到這部分增值收益，就連貨幣補償的部分在實際發放過程中，也要受到各級政府巧立名目提留發展基金或收取各種稅費等的層層盤剝，最后發放到農民手中的已寥寥無幾。

其次，目前的補償標準偏低。據有關資料顯示，在西部地區的一些城市根據征地補償安置辦法，土地補償和安置補助費最高標準為1.8萬元/人（不含青苗和地上附著物補償），僅相當于2002年當地城鎮居民可支配收入的1.5倍。按目前農村居民人均生活消費支出計算，只能維持7年左右的生活；按目前城鎮居民人均消費支出計算，僅能維持2年多的生活。如果將1.8萬元全額繳費讓農民進入社保，按失地農民

平均年齡50歲、預期壽命72.6歲測算，每月只能領到60多元的養老金，遠遠低于當地近郊現行最低生活

[7]保障費180元和城市中檔養老金500元的水平。可見，現行征地補償標準確實偏低。

3、失地農民擇業觀念落后、就業技能缺乏，就業培訓跟不上，造成就業競爭力弱。

受傳統思想影響，失地農民擇業觀念落后，尤其年齡較大者對土地有著血濃于水般的深厚感情。長期從事農業生產，使他們養成了保守、安于現狀、不思進取的觀念，不愿意離開賴以生存的土地，不愿意改變過去的生活方式。因而不能適應征地后的諸多變化，不能面向市場主動出擊。即使就業，也不愿意遠離家鄉，到陌生或者艱苦的地方創業，造成在就業競爭中的失利。

此外，失地農民文化水平低、技能缺乏，培訓跟不上以及地理條件和信息溝通等多種因素的限制，使其在就業競爭中處于弱勢地位。目前在我國4.8億農村勞動力中，小學及以下文化程度占37.3%，初中文化程度占50.2%，高中文化程度占9.7%，中專文化程度占2.1%，大專及以上文化程度占0.6%。1約4.2億近九成農村勞動力只具有初中及以下文化程度，加之目前我國尚缺乏對農民的系統的職業技能培訓，造成就業培訓跟不上。不僅制約了我國農業科研成果的有效轉化和技術的快速推廣，也影響著農村富余勞動力向城鎮和二三產業轉移就業的進程。而且高中及以上文化程度的6000萬農民中卻大部分是30歲以上的人，其中相當一部分又由于年齡較大、身體不好，缺乏相應的就業技能，受到用人單位的歧視而很難找到工作。

4、城鎮吸納富余勞動力的能力有限。

近年來，隨著經濟體制轉型時期，國有企業改革和高校的不斷擴招，下崗失業人員和高校畢業生激增以及新增勞動力、復員轉業軍人的安置給我國就業帶來沉重壓力。就業已經成為各級政府面臨的嚴峻挑戰和亟待解決的主要難題。與此同時隨著我國城市化進程的加快，大批失地農民涌入城鎮，這給原本已經形勢嚴峻的我國城鎮勞動力市場帶來巨大的壓力。有資料顯示，近十年我國已產生失地農民近3400

[8]萬人，而且每年還將以260萬人的速度保持增長。

保持經濟平穩較快發展，防止經濟出現大的起落，是2006年政府工作的重點任務。將“城鎮新增就業900萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%”是2006年經濟社會發展主要預期目標之一。控制經濟總量，提高經濟質量，國家的諸多的經濟政策在促進就業的同時，也在制約著城鎮吸納富余勞動力的能力，從而影響失地農民在城鎮的再就業。

三、解決失地農民就業問題的對策和建議

失地農民的就業問題源于現行征地制度的缺陷、征地安置工作不到位、社會保障建設滯后以及失地農民自身就業技能缺乏和擇業觀念落后。因此，解決失地農民就業問題的關鍵還要從完善現行土地征用制度著手。然后結合征地制度的改革、補償安置工作的完善以及社會保障體系的建設，在城市化快速發展的同時，采取各種措施全方位地促進失地農民就業。

首先，應改革土地征用制度，保障失地農民權益不流失。

第一，政府應提前做好土地使用規劃，加強征地的行政審批工作，合理有效利用土地資源。根據城市發展的需要，將未來5到10年內待開發的土地資源進行分類，然后綜合考慮未來使用用途做出規劃，提高土地的利用價值。同時將土地使用規劃公之于眾，使農民對自己未來的失地狀態有個準確地預知和準備。不至于造成因征地過程過快過急使農民倉促進失業的尷尬境地。并且在征地審批工作中應充分考慮征地項目是否符合國家產業政策、是否與經濟持續發展和兩個率先的要求相符合，防止耕地被不合理開發。

第二，應建立農業用地綜合估價體系。綜合考慮被征用土地的自然條件、區位條件、周邊環境等因素，將這些指標量化后對農用地進行分等定級。然后根據農用地等級，制定具有可操作性的農地價格評估體系。這樣可以避免土地的低價出讓以及因此帶來的不良競爭和國家與集體的經濟損失。

第三，適當提高土地補償標準，建立土地補償標準增長機制。以農地估價結果為基礎，以被征用前土地的地上作物價值和周邊房地產市場價格為參照，科學合理地確定補償標準。并根據國民經濟與物價指數的增長狀況，適時提高補償標準，保證失地農民的生活水平不下降。

第四，探索多種安置方式的同時，將就業安置作為重點，保障農民失地后獲得相應的就業機會。除1 農業部副部長張寶文2005年11月15日在中央農業廣播電視學校主辦的以“培養新農民，服務新農村”為主題的“農民教育創新與發展論壇”上的發言。

一次性貨幣補償外，各地積極探索“就業安置”、“留地安置”以及“基本生活保障”和“社會保障”等多種安置方式與配套措施。各種方式在保障農民權益方面都有各自獨特的作用。這里需要強調的是就業安置。為保證農民失地不失業，各地政府應將農民的就業安置作為征地安置工作的首要任務來抓。在土地出讓、招商引資時，將就業安置作為征地的前提條件。本著“誰征地誰安置，誰開發誰負責”的原則，與征地單位簽訂提供一定數量或比例就業崗位的協議，吸納適齡失地農民就業。除此之外，城市化后形成的新社區，社區服務業就業空間大，可招納失地農民作為保潔工、保安員等參與社區服務與管理。

第五，公開征地過程，建立群眾監督機制，提高征地補償安置工作的透明度，鄉、鎮、村必須對征地補償安置費的收支、使用情況實行村務公開，使被征地農民具有知情權、參與權和監督權，確保征地的各項費用按時全額到位發放。政府有關部門應對補償安置過程實施全程監督，真正做到事前防范、事中監督與事后查處結合。同時，應加大執法力度，堅決查處各類違法違紀行為，確保各項征地制度落到實處。

其次，加強文化教育與職業技能培訓，轉變其就業觀念，提高失地農民自身就業能力。培訓要堅持“面向市場、突出重點、因人而異、提高質量”的方針,推動“市場引導就業、培訓促進就業”機制的形成。在組織培訓過程中,應注意以下幾個方面：一是開展有針對性的培訓。通過了解企業人才需求狀況，制定培訓方案，確定培訓內容，提高勞動力供求的匹配度。有益的經驗是：以市場的需求和農民的需求來定培訓項目，例如江浙等地開展的對失地農民實行“菜單式”和“計單式”培訓；以競爭定培訓機構，例如對就業技能培訓機構實行面向全社會的招標制；以補貼促參與，例如對參加就業技能培訓的失地農民，政府給予一定的財政支持。二是開展多層次的培訓。結合失地農民的年齡、文化水平、性別、求職意愿等不同特點，側重于文化知識、農科知識、經營知識、職業技能以及創業培訓等不同方面的培訓，更好地為失地農民的就業服務。同時，開展教育與宣傳，幫助失地農民樹立自強、自立意識，增強就業信心，轉變擇業觀念，改變被動的就業態度為主動出擊參與市場競爭，尋找就業崗位的積極的就業態度。

再次，建立和完善就業服務體系。將失地農民納入城鎮就業管理服務范圍，按照城市下崗職工再就業優惠政策，通過稅收減免政策和個人自主創業信貸政策，提供就業扶持，促進其就業。基層政府和村級組織要充分發揮職能，建立失地農民檔案，定期組織適齡失地農民到勞務市場進場交流，或及時掌握用工需求，引導企業優先錄用失地農民。同時，加強與各類職業中介組織的聯系，拓寬分流安置渠道。有條件的地方，要建立就業管理服務組織，為失地農民免費提供求職登記、擇業指導、職業介紹、推薦安置等一系列服務。

最后，探索建立失地農民基本生活保障，并逐步將失地農民納入城鎮社會保障體系。借鑒南京等地的成功經驗，提留部分土地出讓金，由政府主導，財政兜底，建立失地農民基本生活保障。由失地農民根據自身要求和經濟狀況選擇具體的參保檔次。在充分考慮失地農民未來養老和生活問題的同時，針對各個年齡段人員目前生活、就業等狀況，給予不同生活補助費，為失地農民提供穩定的基本生活保障。同時，還要不失時機地逐步將失地農民納入城鎮社會保障體系。

參考文獻：

[1] 國家統計局農調隊：中國農村經濟調研報告—2004[M].中國統計出版社.2004,79-81.[2] 游 鈞：2005年中國就業報告—統籌城鄉就業[M].中國勞動社會保障出版社.2006.63-75.[3] 同[1].[4] 同[2].[5] 同[2].[6]中國社科院“社會形勢分析與預測”課題組.構建和諧社會:科學發展觀指導下的中國——2004～2005年中國社會形勢分析與預測[J], 管理世界，2005（1）：17-25.[7]張亞 鄭予捷 潘渝棱,失地農民就業問題探討[J],南方農村.2005（3）：10－13.[8]杜 偉.失地農民基本生活保障制度的完善[J].財經科學.2004（02）：91-94.張彥麗 工作單位：山東工商學院公共管理學院；通信地址：山東工商學院公共管理學院264005。

聯系電話：***、***； yanlizh6565@yahoo.com.cn

第四篇：失地農民的就業問題分析

中國城鎮化進程中失地農民的就業問題分析

摘要：城鎮化是我國現代化建設的一個必經過程，也是我國現代文明的一個重要標志。但是，伴隨著我國目前城鎮化的快速發展，農民不得不失去世代耕種的土地，這些“失地農民”的就業問題也就愈加凸顯。本文首先分析了失地農民問題的起因和失地農民的現狀，在城鎮化過程中，失地農民土地權益受損，所受補償甚少，再就業沒有保障，許多人成為‘種田無地’，‘上班無崗’，‘社保無份’的‘三無人員’，可見，我國失地農民問題不容樂觀。然后，本文僅就解決失地農民就業問題提出了一些建議。但是，對于失地農民問題，解決其再就業問題只是重要的一方面，在諸如醫療保障，教育保障等方面，我們同樣還有許多要做。關鍵詞：城鎮化失地農民再就業

一、中國的失地農民問題

1.1城鎮化及失地農民概念的界定

城鎮化是指我國農村逐漸向城市發展的過程。城鎮化過程是每個國家、經濟體在發展過程中都要經過的階段，城鎮化(又稱城市化)是一個國家或地區經濟發展的重要標志, 也是衡量一個國家或地區社會組織程度和管理水平的重要標志。

失地農民可簡要表述為一個國家在經濟建設和社會發展過程中，因城市化和工業化用地而產生的失去土地的農民[1]。失地農民的界定主要包括以下幾個維度：首先，在城市化過程中由于國家征用土地，他們失去了全部或部分耕地；其次，土地被國家征用后，他們在身份上被轉化成為城市居民；第三，在居住上，通常以群體聚集方式居住在城郊或城內某一特定區域。

1.2失地農民土地權益受損原因

就全國范圍來講，農民土地權益侵害越來越嚴重，原因表現在三方面

第一，從制度方面，二元制結構是農民土地權益受侵害的根本原因。改革開放以來，隨著市場經濟的建立與完善，逐漸打破城鄉分割局面，但現實生活中仍存在著“城鄉結構”種種現象。

第二，從政策方面，以政策取代法律是農民權益受損的深層次原因。國家在對農民利益保護的方式上呈現出政策多于法律、政策的作用大于法律、政策的覆蓋面廣于法律、執行政策的意識強于法律的特點。

第三，利益驅動、粗放發展加速農民失地。近些年來，片面追求經濟增長，忽視了發展的科學性、可持續性，城市高度擴張，大肆占用農民土地。

在土地被征用時，政府對農民的補償多以土地的種糧價值計算，而土地的種糧價值往往遠低于土地的其他商用價值。補償的一次性很難給失地農民長久的經濟來源。

二、失地農民的就業現狀

目前，大概有一億農村勞動力流動到大城市和發達地區打工，這其中大部分包括失地農民。全國失地農民是3500萬左右，根據專家估計，一般每征用一畝地，就伴隨著1.5個農民失業，這就意味著我國的“失地農民群體”將從目前的3500萬增至2030年的1.1億人，其中保守估計也有5000萬以上的農民處于既失地又失業的狀態[2]。

失地農民文化程度不高，缺乏非農技能，在就業方面明顯處于劣勢地位。2003年國家統計局采取抽樣調查的方式對耕地被占農民進行了調查，調查結果顯示：征地安置的人員占總調查人口的2.7%，外出務工的約占24.8%，第二三產業的約占27.3%，仍從事務農工作的占25.2%，閑賦在家的約占20%。根據此次統計分析，目前失地農民的就業情況不容忽視。

總結失地農民就業的情況——以外出務工人員為例，呈現出以下幾個特

點；

（1）就業環境條件差：由于文化水平不高，農民兄弟外出務工多從事建筑施工、煤炭、電子加工、制衣制帽的高危行業或勞動密集行業。

（2支付難、醫療養老無著落：拖欠農民兄弟工資似乎成為的社會一大難題，屢禁不止。從溫家寶總理幫助熊德明和丈夫討要拖欠工資，到近年河南省人民法院院長張立勇幫助工地老人起訴追要農民工資，啟動司法程序進行救濟。農民的工資支付程度的難易，由此可見一斑。另外農民務工基本不享受和城市居民同等的醫療養老待遇。

（3）社會地位不高，存在就業歧視：農民外出務工多數從事的臟、累、苦的工作，長期以來受到歧視。

三、對于解決失地農民再就業問題的幾點建議

3.1強化相關部門對失地農民就業重要性的認識。

各相關部門應把解決農民就業當作城市化進程中的大事來抓。建議由政府牽頭，有計劃地實施“失地農民就業工程”，實現多形式、多渠道就業。要加大招商引資的力度,不斷拓寬就業空間,增加就業渠道,提供較多的就業崗位,努力提供較多的適應失地農民就業的機會。同時，要將農民就業與領導政績掛鉤，完善政府官員的考核標準。

3.2建立培訓服務制度

政府部門應建立完善的就業培訓體系，根據不同的年齡階段和文化層次，有針對性地安排不同的適用培訓內容，盡可能多的解決失地農民的就業問題。把勞動保障、農業、水利、科技、建設、社會團體等部門和行業培訓基地確定為農村勞動力轉移培訓機構，形成合力。同時積極建立政府和民間攜手合作、利益分享機制，鼓勵興辦民間培訓機構。

3.3完善就業安置

（1）就近轉移就業

根據農村地區的自然資源、人口素質、交通狀況等方面的特點和優勢，進行區域要素合理布局。在此基礎之上，以土地資本為前提，建立合理的土地有償流轉體制，從而把有限的土地集中到一部分有農業技術、有資金實力的農民手中，實現農業的規模經營，并以“名、優、新”為標準，以農業科技為手段，大力優化農業產業結構。

鄉鎮企業以及農村中小企業一直是解決農民就業的重要力量，但在一些大規模失地的地區，許多適合當地農民就業的中小企業在拆遷中被迫消亡，進一步加劇了安置失地農民就業的壓力。建議對征地制度進行改革，在出讓土地的過程中，應預先留出部分建設用地給集體經濟組織，用以進行統一規劃，發展二三產業。對于那些原本在土地上經營的中小企業，則可給予優惠措施鼓勵其在留用土地上恢復經營。也可鼓勵集體經濟實行土地入股，通過發展壯大集體經濟提高失地農民生活水平和解決失地農民就業。

(2)異地轉移就業

這是目前主要的就業方式，主要包括進城務工。政府著力以下兩方面的工作：加大管理力度，培育和發展專門針對農民的勞動市場，建立和健全信息化的農民勞動中介服務機構，減少農民外出就業的盲目性。

（3）國際勞務輸出

作為實現農民再就業的有效補充。我國是世界上農民最多的國家，而勞務輸出創匯不到1%，潛力巨大。但在勞務輸出擴大的同時，要重視加強管理，完善相關法律，以確保在國外務工者的合法權益。

3.4鼓勵和引導失地農民自謀職業，自主創業。

征地補償費和就業安置費是失地農民自謀職業、自主創業的本錢，要引導和鼓勵他們通過創業來實現就業，建議在扶持政策上，工商、稅務、信貸等部門對失地農民從事個體經營，要與下崗職工再就業一視同仁，并建立失地農民自主創業資金補助制度。

3.5完善失業保險制度

按照《失業保險條例》的規定，國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業以及其他城鎮企業和各類事業單位（如學校、醫院、科研院所等）都在參加的失業保險的范圍內[3]。在新形勢下失地農民成為失業人群中一種新的主體，理應納入《失業保險條例》中。全國人大代表吳建平指出，：“土地被征用后的農民不同于傳統意義上的農民，也不同于城鎮居民，成為‘種田無地’，‘上班無崗’，‘社保無份’的‘三無人員’。”農民兄弟的失業登記資格受限，不能享受就業相關的優惠政策，在城市化建設進程中農民做出了巨大的犧牲，共享改革和發展的成果是他們的權利，理應擴大失地農民作為失業保險的調整對象。

參考文獻：[1]金兆懷，張友祥·失地農民的權益損失與保障分析[J].《經濟學動態》，2006，6

[2]王國華·積極探索發展農村社會保障·[M]《新農村建設執政讀本》四川·天地出版社，2008，P128

[3]黎建飛·失業保險法[M]《勞動與社會保障法教程》北京·中國人民大學出版社，2007,P341

第五篇：淺談失地農民就業問題與對策

淺談失地農民就業問題與對策

江 沛

失地農民就業問題是當前人們普遍關注的熱點問題，近年來，隨著工業化和城鎮化進程的加快，大量的土地被征用，農民失去了賴以生存的土地。據勞動和社會保障部預測，“十一五”期間，預計我國每年新增被征地農民300萬。目前失地農民已達到4000多萬。平均每年還將增加被征地農民大約265萬人。有關專家預測，到2030年，我國失地農民將增加至1.1億，暴露出來的就業問題日益突出。就業問題，既是一個經濟問題，又是一個社會問題，也還是一個政治問題。

一、失地農民就業現狀

（一）失地農民就業責任分擔機制不合理。這種不合理之處主要反映在占地與解決就業的相互關系上。當前，大部分地方都選擇貨幣安置為主的失地農民安置方式，這種方式因方法簡單，受到各級地方政府的歡迎，但是，這種政府出錢一次性買斷的“強制購買”，不負責解決失地農民的就業，把農民“一腳踢開”，造成農民的極大不滿。同時，又由于現在占地的情況比較復雜，既有國家占地，也有地方占地；既有本村建設占地，也有外來商業、企業占地。但在再就業問題上，把失業矛盾的焦點、解決就業的能力、實現就業的壓力都集中在村里。失地農民的就業責任無人分擔，違背了“誰占地誰承擔農民就業問題”的基本原則。

（二）就業渠道少，質量不高、就業缺乏穩定性。農民失去

土地后，許多地方對失地農民沒有統一的安置政策，政府除對少數失地勞動力安置就業外，對其余的大部分失地農民一般都采用一次性貨幣補償，把這部分失地農民的就業推向市場，讓其自謀生路。部分做小生意，部分外出打工，主要從事文化素質要求不高和技能要求低的工作，如打零工、清潔衛生、保安等。所從事的職業質量不高且缺乏穩定性，隨時有失業的危險。而獲得就業安置的人員，由于自身文化程度比較低，在企業減員增效的時期往往成為第一批下崗者。

（三）失地農民勞動技能偏低，結構性失業嚴重。目前我國正處于經濟轉型期，經濟發展需要技能型、知識型人才，而失地農民勞動力素質不高，其不斷提升的就業期望值與現實可提供的就業機會之間的矛盾越來越突出，增加了失地農民就業的難度。經常會出現這種現象：一些企業招不到想要的員工，而另一方面又存在大量的失業人口，這種雙方用工不匹配的情況是就產生了所謂的“結構性失業”。

（四）失地農民對目前的收入水平和生活狀況的滿意度較低。由于我國土地制度改革滯后、現行征地制度存在缺陷、征地過程存在暗箱操作和違規行為、補償標準低、補償費用分配機制不規范，以及征地后安置工作不到位、社會保障體系建設滯后等原因，使大多數失地農民對當前的生活狀況不滿意。他們失去了作為生產資料和重要甚至是唯一的生活保障——土地后，卻享受不到與市民一樣的待遇，生活得不到保障，就業沒有著落，容易產生被政府拋棄的不滿情緒。

二、解決失地農民就業對策

失地農民就業難的原因是多方面的，既有征地制度存在缺陷和社會保障制度缺位方面、也有政府對失地農民就業認識不到位，政策未給予足夠支持方面，失地農民自身素質不高、技能低下、觀念陳舊、依賴性強，就業預期高也是就業難的重要原因之一，同時也有企業招工門檻抬高，對勞動力吸收乏力等原因。解決失地農民就業問題應著重做好以下幾個方面的工作:

第一、設計合理的補償機制。征地補償金作為農民失地后原有資產置換的費用，在解決失地農民生活燃眉之急和重建新的生計系統方面起著關鍵性作用。因此，制定一個科學合理的補償機制，是落實可持續生計政策的一個重要步驟。合理的補償機制應以提高或恢復失地農民的收入和生活水平為目標。這可從兩個方面加以理解。首先，征地補償費即便不能做到對失地損失的“全額賠償”，至少應保證及時足額支付置換農民原有資產的費用。基于現行法律規定的征地補償費嚴重偏低的實際，未來的征地補償標準應在現有的基礎上著重考慮以下３個方面的因素，即土地的潛在收益和利用價值，土地對農民承擔的生產資料和社會保障的雙重功能和土地市場的供需狀況。其次，置換資產最多只能使失地農戶保持和以前一樣的發展速度，而不能彌補由此損失的時間，“迎頭趕上”。要想真正實現加速發展，就必須在此之外，還向失地農民提供以發展為目的的投資。

第二、引導和幫助失地農戶積累資產。資產的社會福利效用是顯而易見的：有了資產，人們可以從長計議，追求長期目標。更為重要的，積累資產本身對窮人的心理促進、意識提升以及行為方式的改變等具有巨大的潛在作用。事實也表明，土地、房屋、集體經濟等資產收益，在預防失地農民貧困和減少家庭不安全感方面發揮著積極的作用。進而言之，引導和幫助失地農民積累資產，既是改善他們生計的一種速效、實惠、一舉多得的好辦法，也是幫助他們規避各種生活風險的重要的安全網之一。那么，通過什么樣的機制和政策工具來實現上述目標呢？可行之策有兩條：一是抓好失地農民的住宅規劃與建設。城市規劃部門與建設單位在設計建造失地農民的住宅時，既要考慮確保他們樂有所居，也要方便他們能從房屋資產中形成長效受益機制。二是壯大村級集體經濟。對于必須由國家征用的公益性建設用地，可以在規劃區內征用土地中留出一定數量土地，由村集體經濟組織開發、經營。對于那些土地征用量大，土地征用補償費較多的行政村，政府應積極倡導社區股份合作制的改革，促進集體資產保值、增值。

第三、促進失地農民生產性就業。對于失去物質性和生產性資產的農民而言，就業收入構成了大多數生存策略的核心內容。因此，為失地農民提供一份長期穩定的工作，是實現“可持續生計”目標的重要手段。具體而言，以下３個方面有助于促進失地農民穩定就業：一是提高就業能力。通俗地說，就業能力是指獲得工作和保持工作的能力。如前所述，失地農民的智力含量、質量水平或專業級別均難于適應目前勞動力市場的需求及變化，政府向他們提供就業服務、就業培訓、制定一些有利于保持工作的補貼顯得尤為緊要。二是廣開就業渠道。解決失地農民就業問題的根本出路在于發展經濟。在此之外，另一個重要的方面是，政府要積極探索多種形式就業安置辦法，即把就地安置、招工安

置、投資入股安置、住房安置、劃地安置和失地農民自謀職業等安置形式有機地結合起來。三是消除就業障礙。社會各界要像關心城鎮下崗職工那樣關心支持失地農民的就業與再就業，逐步清除各種不利于統籌城鄉就業的制度和文化因素。其中關鍵的一步是，應把失地農民納入城鎮就業體系，與城鎮居民享有同等待遇。第四、建立普惠的社會保障機制。在現有體制下，農民失地猶如經歷一次經濟和生活上的劇烈地震。無論征地補償機制多么完善，不可避免會有部分失地農民或家庭淪于貧困的世界。切實保護這些最容易受到傷害的人群，既是社會公正的體現，也是政府職責所在。為此，在土地征用過程中，為失地農民建立普惠的社會保障機制極為必要。實際上，如果失地農民的社會保障機制健全，就不需要那么多詳細復雜的、針對具體項目的補償。換句話說，如果把解決失地農民的社會保障問題作為征地的前置條件，不僅有助于預防失地農民陷入貧困風險，也有利于國家必要的征地工作高效健康運行。普惠的社會保障機制要可持續，必須基于３個前提：一是將解決失地農民的社會保障問題作為征地的前置條件；二是為失地農民設立的各項社會保障制度，不宜直接與現行城鎮的類似制度銜接。三是為失地農民社會保障制度建立專項基金。其中政府的必要投入至關重要。

第五、開展定單培訓和意向培訓的就業培訓方式，提高培訓的針對性和實用性。定單培訓即針對用工企業所需用工條件，對征地農民進行專門的技能培訓，培訓后由企業負責安置就業。意向培訓即根據農民的技能需求和就業愿望有選擇地組織農民進行技能培訓，培訓后組織參加勞動力市場，實現就業。培訓應惠

及所有失地農民，要根據不同年齡階段、文化層次和企業用工要求，有針對性地安排不同的培訓內容，實實在在幫助失地農民提高自身素質和就業技能，杜絕培訓走過場。培訓的效果由參加培訓的失地農民評定，并作為衡量勞動部門工作人員政績的重要指標。

第六、鼓勵企業優先解決本地失地農民就業問題。針對失地農民流動性較差的現狀，地方政府必須和征地單位加以協調，優先解決本地失地農民就業問題。首先從本地區企業抓起，最大限度的將一些技能、學歷要求較低的非熟練工種優先安排給當地失地農民。如果單純的行政措施難以解決問題，還必須以稅收、用地、水電交通等優惠措施，激勵和引導本地企業解決本地失地農民就業難的問題。

總之，失地農民利益保障和就業問題是關系到公平正義和國家長治久安，關系到構建和諧社會的大問題。政府應當重新審視并完善現行征地的法律、法規、政策，在推動城市化、工業化建設的同時，妥善解決好失地農民的就業、生活及保障問題，切實維護失地農民的合法權益。