第一篇：2019年農民工就業問題調研報告-

2019年農民工就業問題調研報告-范文匯編

農民工就業問題一直受到社會的關注。本文將介紹2017農民工就業問題調研報告。

2017農民工就業問題調研報告(1)

為準確把握新形勢下我省農民工就業、農民工資性收入、農民工融入城鎮的新情況、新變化、新趨勢，省委農工委聯合省人社廳組成調研組，分赴xxxx、xxxx、xxxx3市6個縣(市、區)實地調研，深入農村，走訪企業，與農民工、企業負責人和基層干部廣泛交流座談。同時，安排仁壽等16個勞務輸出大縣也同步開展調研。通過實地調研和材料匯總、部門會商和數據分析相結合，對農民工回流、就近就地就業、回鄉創業和市民化問題進行了重點研究。現將調研情況匯報如下：

一、農民工在xxxx地位舉足輕重

xxxx農業人口多，農村勞動力資源豐富，歷來都是勞務輸出大省，常年外出務工的農村勞動力保持在2000萬人以上，占農村勞動力的50%以上，對促進我省農業發展、農民增收、農村穩定具有舉足輕重的作用。

省委、省政府高度重視農民工工作，研究制定了一系列農民工轉移就業、大眾創業、技能培訓的支持政策措施，取得了顯著成效。2017年，全省轉移輸出農村勞動力2478.9萬人，其中，省內轉移1339.7萬人、省外輸出1136.2萬人、外派勞務3萬人。全省實現勞務收入3577億元，比上年增長10%;全省農村人口人均工資性收入達5503.1元，比上年增加500元。今年一季度，全省轉移輸出農村勞動力2289.8萬人，同比增長0.2%，其中，省內轉移1211.6萬人，同比增長2.9%;省外輸出1076.6萬人，同比下降2.7 %;外派勞務1.6萬人，與去年同期持平。實現勞務收入930.5億元，同比增長9.8 %;全省農民人均工資性收入1431.5元，同比增長141.7元。

二、新形勢下農民工就業呈現出新特點

(一)農民工數量外出略減、返鄉略增。由于受經濟下行影響，尤其是珠三角、長三角和京津冀地區部分企業倒閉停產、工資下降等，對我省外出務工造成一定影響，致使農民工返鄉時間提前、返鄉人數增加。春節期間，全省返鄉農民工有1753萬人，占外出務工人員的70%，與2017年同期相比，數量上有所增加，同比增長3%。春節后，因經濟下行壓力持續加大和我省就地就近就業、返鄉創業政策支持，全省農民工外出務工數量略有下降，回鄉就地就近就業和創業將逐步呈現增長的趨勢。截止2017年3月底，全省轉移和輸出農村富余勞動力中，省外輸出1076.6萬人，同比下降2.7 %。

(二)農民工就業結構正在發生新的變化。分析一季度各方面的情況：一是從就業區域看，省內和省外轉移就業平分秋色。省內轉移占52.9%，同比增長3.3%，主要分布在成都經濟區、川南經濟區、攀西經濟區、川東北經濟區和川西北經濟區;省外轉移占47.1%，同比下降2.7%，主要分布在珠三角、長三角、京津冀和西藏、新疆地區。二是從組織方式看，從自主分散逐步向集中統一轉變。政府組織轉移占0.5%，同比增長0.09%;自發轉移占74.98%，同比下降3%;民間勞務輸出明顯增加，勞務輸出組織機構的信任度在勞動者心中得到有效提升。三是從行業分布看，由建筑業、制造業等傳統產業，逐漸轉移到電子商務、物流快遞、交通運輸、倉儲及郵電通信、家庭服務等新業態。建筑業占21.98%，同比下降1.5%;制造業占43.94%，同比下降2.3%;電子商務、居民服務和其他服務業占14.05%，同比增長3%。四是從年齡結構看，逐漸實現年輕化。我省xxxx市20歲以下農民工占5.94%，21-30歲占26.14%，31-40歲占24.01%，41-50歲的占35.61%、增長4%，51歲以上占8.3%。五是從文化程度看，擁有一技之長的逐漸增多。小學學歷占16.3%，初中學歷占71.09%，高中學歷占10.12%，大專及以上學歷占1.97%。同時，通過參加培訓后再就業占比逐年提高，農民工從打工謀生型向體面就業型轉變、從體力勞動型向技能操作型轉變加快。

(三)農民工工資性收入穩步增長。從廣安市6縣(區)統計情況看，2017年農民工月均非農收入為2600元左右，同比增長10.8%，其中月均收入1500元及以下的占6.7%;1501~2000元的占12.6%;2001~2500元的占15.5%;2501~3000元的占14.5%;3001~3500元的占20.7%，3500元以上的占30%。月均收入在2001元以上的農民工占到了80.7%，比上年增加了9.6個百分點，呈現出收入逐年增長，低收入者比重減少的趨勢。增長幅度的高低正好與絕對收入的高低相反，收入越高增幅越小，呈現出差距縮小的趨勢。

同時，加大農民工欠薪治理工作，保障其合法權益。在全國率先構建由主管部門欠薪處理責任制、總(專)包企業工資支付責任制和地方政府屬地責任制組成的欠薪治理體系，實行目標責任制，一級抓一級，層層抓落實。實行24小時值班制度，堅持一地舉報投訴，區域聯動受理，涉案1000元以上的掛牌督辦、追蹤到底。建立解決拖欠農民工工資應急周轉金制度和應急處置聯動機制，完善工資支付保障金制度，對拖欠農民工工資爭議案件優先受理、優先開庭、及時裁決、快速結案。2017年，我省未發生一起農民工欠薪群體性上訪事件。

(四)農民工回鄉創業就業數量有所增加。省上先后出臺《關于進一步做好為農民工服務工作的實施意見》《關于支持農民工和農民企業家返鄉創業的實施意見》《xxxx省鼓勵農民工等人員返鄉創業三年行動計劃綱要(2017~2017年)》等政策，省級財政安排1.7億元用于返鄉農民工創業風險補助，大力扶持農民工和農民企業家返鄉創業，歸雁經濟發展成效明顯。同時，加強農民工職業技能培訓，采取校企合作、訂單培訓等方式，開展農民工職業技能培訓計劃，一季度省級財政安排2000萬元，用于返鄉農民工初創培訓、創業輔導和創業技能提升補貼。據統計，2017年全省返鄉創業人數約8萬余人，同比增長10%;創業農民工人數5萬余人，同比增長12%;回鄉創業企業7000余家，同比增長20%，帶動新增就業人員40余萬人。返鄉農民工就業主要集中在工業園區、鄉村旅游、電子商務等領域;返鄉農民工創業主要集中在種養殖、餐飲住宿服務、家政服務、批發零售等領域，逐步從輸出一人，致富一家的加法向回鄉創業一人創業，致富一方的乘法轉變。一季度，全省返鄉創業就業人數達3萬余人，同比增長2.3%。

(五)城鎮企業用工需求出現結構性變化。主要是技工需求增加，用工成本上升。對xxxx市200戶企業調查問卷分析，企業用工需求出現了結構性變化，傳統制造業、機械、鹽化工等企業，除補充少數技術性崗位外，招工量較小;新興產業和轉型升級的企業，對技能型人才需求增加。從節后企業用工需求來看，技能型勞動力需求占用工總數的26.51%，同比增長8.12%;服務業、勞動密集型等對勞動技能要求不高、工作時間較長、工資待遇不高的企業，出現了大量的用工缺口。與此同時，企業用工成本在不斷攀升，據了解，我省城鎮企業今年用工成本同比平均增幅在10%左右，個別企業達到20%，特別是五險一金比例高、融資成本高。

(六)廣大農民工對市民化持謹慎態度。從我省2017年情況看，進城務工人員在市民化意愿方面主要呈現出以下特點：一是半數以上進城務工人員不愿將農村戶口轉為城鎮戶口。調查顯示，受訪者中愿將農村戶口轉為城鎮戶口，不想再回農村的比例僅為14.8%，有53.8%的明確表示不愿轉戶口，目前只是暫時待在城里，還有31.4%的持觀望態度，視形勢的發展變化而定。二是省內中等城市是進城務工人員落戶城鎮的首選地。在被問及如果落戶城市，您會首先選擇落戶的城市是哪里，82.4%的受訪者選擇大中城市市區，列首位的是省內地級中等城市市區，占比達55.7%，其次為成都市區，占22.7%，選擇省外大中城市市區的占4%，而愿意落戶省內縣(市、區)的只有14.9%，反映出進城務工人員看好省內大中城市。三是進城務工人員對用農村宅基地或土地承包權換取城市住房存在較大分歧。調查顯示，在被問及如果轉為城鎮人口，您是否愿意用農村宅基地或土地承包權換取同等價值的城市產權住房，受訪者態度不一，分歧明顯，愿意者、不愿意者和猶豫難定者各占三分之一左右，不愿意者占比略高，達35.3%，在愿意者中還有32.2%的或愿用宅基地或愿用土地承包權換取城市住房。總體看，受訪者對用農村宅基地或土地承包權換取城市住房態度較為保守謹慎。四是半數以上進城務工人員愿將農村醫、社保轉換為城鎮醫、社保。調查顯示，有52.6%的受訪者表示愿意將農村醫保、社保轉換為城鎮醫保、社保，分別比不愿意者、猶豫難定者的占比高了31.5個和26.3個百分點。

究其原因：一是城市生活成本高、城鄉戶口差別不大、不愿放棄土地承包權以及農村土地有較大增值潛力，是影響進城務工人員不愿落戶城鎮的四大主要因素。二是收入低、房價高、就業不穩定，是影響進城務工人員融入城市的三大主要障礙。三是住房、養老、子女義務教育三大難題，是進城務工人員的主要訴求。

對此，我省各地作了一些探索：一是在戶籍管理上，除成都市外，已經建立城鄉統一的戶口登記制度，實施流動人口居住證制度，全面放開農轉城限制，適當放寬農村遷移限制，建立農業轉移人口市民化綠色通道。二是在創業就業上，在項目立項、創業場地、稅收優惠、金融信貸、創業扶持和創業服務等方面對農民工就業創業加大支持力度，落實就業援助、自主創業扶持和職業培訓政策，幫助其在城鎮穩定創業就業。三是在住房保障上，建立了租購并舉體系，堅持商品房、保障性住房多渠道供給，支持進城農民工在城鎮購買自有住房，并給予財政補貼，同時，拿出部分保障性住房定向分配給進城農民工。四是在社會保險上，暢通城鄉養老保險渠道，實施新農保、城鎮居民養老保險、城鎮職工養老保險轉移和接續，將符合條件的進城農民工全部納入企業職工社會養老保險、失業保險、工傷保險和生育保險范圍。五是在平等就醫上，穩步提高政府補助標準，同步提高個人籌資水平，大力實施雙向轉診，分級診療，城鄉居民均可平等享受省內任意醫療設施設備，全部納入統一衛生防疫體系。六是在子女就學上，統籌保障隨遷子女就學權利，把常住人口，包括隨遷子女納入到區域教育的發展規劃之中，保證所有進城農民工子女在居住地就近就學。七是在社會救助上，進城農民工出現生活等困難的，按照規定提供社會救助和城市居民最低生活保障待遇、臨時救助和城市醫療救助。八是在農村權益上，固化農村權益，把農民的承包地、林地、農房等資源，變為可出租、抵押、變現的資本，成為農民工在城市生活、購房等方面的資金來源，解決農民工后顧之憂。個別市州還在支持農民帶地進城方面作了一些探索。

三、存在問題及幾點對策建議

隨著經濟發展進入新常態，農民工工資由大幅增長進入穩步增長階段，增幅有所放緩;部分建筑業、制造業和產能過剩行業持續低迷，企業新增用工缺口開始收窄;農民務工工資水平在經過前幾年快速提高后，已處于較高水平，農民工工資水平增幅趨緩;加之我省接受過技能培訓的農民工比例總體偏低，技能水平不高的問題較為突出，一定程度上影響了農民工實現更高質量就業和更高水平增收。此外，受人口出生率下降、老齡化的影響，可轉移勞動力人數將迎來拐點;尚未轉移的勞動力，大多年齡偏大或學歷偏低，轉移的難度較大。對此，我們提出以下建議意見：

一是強化政府責任落實。目前，我國有近3億農民工，分布全國各地，各行各業，對于如此龐大人群的管理和服務，各級政府還處于真空地帶，尤其是在解決農民工訴求方面，存在著踢皮球和相互推諉現象。建議具體明確一個綜合協調部門為農民工的主管部門，牽頭成立聯席會議制度，明確部門職責，理順各級關系，聯合作戰，形成合力，系統解決農民工就業創業和市民化問題。

二是加快農村產權制度改革。大力推動農村產村七權確權登記頒證，建立健全產權流轉交易體系，完善產權權能，推動集體經營性建設用地入市、宅基地有償退出等改革措施落地，從法律層面解決好農業轉移人口土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權，讓農民工帶著權益進城，留得下、能生活。盡快明確土地承包經營關系保持穩定并長久不變政策，對第三輪土地承包期限給予明確，一方面有利于防止第二輪土地承包期限結束后產生新問題、新矛盾，另一方面有利于政府、集體和農民盡早作出選擇。

三是加強對農民工技能培訓。加大政府對農民工教育培訓的經費投入，針對不同行業、不同工種、不同群體開展精準培訓，著力培育一技之長，扶持就業創業。對于農民工技能培訓，要強化行業協會培訓、企業自主培訓，充分發揮用工企業主體作用，建立健全現代學徒制度，以生產帶培訓、老手帶新手，實現就學即就業，避免學用脫節和第二次培訓。對于農民工創業培訓，要從國家層面制定職業農民培養綜合計劃，實施職業培養戰略，提出培養職業農民的戰略性任務、階段性目標和具體舉措，重點培訓一批種養殖大戶和經營能手。

四是重點關注新生代農民工。新生代農民工中有很大一部分人從跨出農村的那一天起，就不準備回到農村去，如果無法融入到城市，長期在城市中找不到理想位置，就會有被社會邊緣化的危險，將會給社會穩定帶來嚴重影響。當前除了關心農民工的經濟利益外，還要從社會公平公正出發，關心他們的精神文化需求、社會地位平等、民主政治權力等，讓他們能在居住的城市真正擁有選舉權和被選舉權，可以當選人民代表和進入政府、社區管理層;要完善相應的人民團體制度，通過加入工會等組織，積極參與民主管理，使他們最終能真正融入城市社會，實現新城市人的目標。

五是健全農民工權益保障機制。加快地方法制建設步伐，健全農民工權益保護的法律機制。督促用人單位抓好《勞動法》《勞動合同法》《促進就業法》《社會保險法》《工會法》等現行相關法律法規的落實，按照平等、公正、共享的原則，加快制訂和建立適用所有勞動者群體權益的地方性法規政策體系。加大勞動保障監察執法力度，嚴厲處罰侵害農民工權益的違法行為，堅決杜絕用人單位違法使用童工、惡意拖欠克扣工資、違章盲目指揮生產、逃避社會責任等現象。建立農民工維權長效機制，暢通農民工維權訴求渠道，加大對農民工法律援助力度，充分發揮各級政府和社會群團組織在維權中的重要作用。

2017農民工就業問題調研報告(2)

據農民工年度監測調查資料顯示，20**年我市700個農村居民調查戶中，全部家庭人口2313人，其中農民工 [1]920人，占家庭人口的比重為39.8%，比上年提高0.1個百分點，平均每戶擁有農民工1.31人。我市農民工呈現出男性多于女性、已婚多于未婚、31-50歲年齡者多、初中文化程度者多、未參加過技能培訓者多等基本群體特征;本地就業者多、制造業從業者多、生產或運輸設備操作者多等分布特征;從業時間增加、收入顯著提高、男女收入差距縮小等就業特征。

一、我市農民工基本情況

1、男多女少

從性別看，男性占 68.3%，女性占31.7%。男女比例為 2.15：1，比2011年的2.23：1有所降低，男多女少的趨勢沒有改變，但近年來呈現出男性務工比重逐年上升趨勢。

表1：農民工性別分組情況表

2、八成以上已婚

從婚姻狀況看，已婚人員占85.7%，其中男性和女性的已婚率分別為85.0%和87.0%;未婚人員占12.9%，其中男性和女性的未婚率分別為13.1%和12.7%;離異或喪偶的人員占1.4%，比上年提高0.2個百分點。

3、近六成農民工年齡在31-50歲

調查結果顯示，2012年我市農民工的平均年齡為41.3歲，其中男性為42.3歲，女性為39.0歲。

從年齡構成看，30周歲及以下的占20.6%，比上年降低1.8個百分點;31-40周歲的占23.7%，比上年降低1.4個百分點;41-50周歲的占 34.2%，比上年增加2.3個百分點;50周歲以上的占21.5%，比上年提高0.9個百分點。31-50周歲的接近六成，是農村居民家庭中非農就業的主體。表2：農民工年齡情況表

4、文化程度以初中為主

從文化程度看，小學及以下占13.8%、初中占67.6%、高中及以上占18.6%。我市農民工文化程度仍以初中為主。

從年齡看，年輕人群文化程度相對更高，30周歲及以下年齡組高中及以上文化程度的占31.8%，比30周歲以上年齡組高16.6個百分點。

表3：農民工受教育程度情況表

從性別看，高中及以上文化程度的女性占21.5%，男性占17.2%，女性比男性高4.3個百分點。農村女性勞動力要付出更多努力，擁有更高學歷才能勝過男性，在競爭中獲得從業機會。

表4：農民工受教育程度情況表

5、參加過技能培訓的農民工不足兩成 調查結果顯示，2012年我市接受過技能培訓的農民工占17.9%。其中只接受過農業技術培訓的占24.2%;只接受過非農職業技能培訓的占62.4%;同時接受過農業技術和非農職業技能培訓的占13.4%。

從性別看，男性接受過培訓的比例為19.4%，明顯高于女性的14.7%。

從文化程度看，文化程度越高，接受過培訓的比重越高。小學及以下、初中、高中及以上接受過培訓的農民工分別占14.2%、17.5%和22.2%。尤其是參加過非農職業技能培訓，小學及以下、初中、高中及以上接受過的比重分別占9.4%、13.0%和18.7%，顯著高于參加過農業技術培訓的比重 5.5%、7.7%和4.1%。

二、我市農民工就業分布狀況

1、近九成以本地就業為主

由于我市社會經濟發展程度高，為勞動力就業提供了大量崗位，一直以來都是外地農民工務工的流入地。對我市農村勞動力來說，基本上無需外出就可實現充分就業。調查顯示，在鄉內從業的占88.9%，是我市農民工最主要的從業地區;在鄉外縣內、縣外市內及國內其他省市從業的農民工分別占5.8%、3.8%和 1.5%。

從年齡和婚姻狀況看，30歲以上農民工更傾向于在鄉內從業，比重比30歲及以下的農民工高19.4個百分點;已婚人員選擇在鄉內從業的比例比未婚人員高23.0個百分點。

2、五成農民工從事制造業

從產業結構看，從事第一產業的占0.1%;從事第二產業的占60.0%，比上年增加1.6個百分點;從事第三產業的占39.9%，比上年減少1.6個百分點。

從行業分布看，超過五成農民工從事制造業，占51.3%，是吸納農民工就業最多的行業;其次是居民服務和其他服務業占17.8%;再次是批發零售業和建筑業各占8.0%;隨后是交通運輸、倉儲和郵政業占7.4%。五個行業一共吸納了92.5%的農民工，比上年增加2.8個百分點。

表5：農民工行業分布表

3、近四成農民工從事生產、運輸設備操作等工作

從職業分布看，經營類、管理類、技術類的從事人員比重較低。從事生產、運輸設備操作等工作的人員比重最高，占39.8%;服務業人員占13.5%;個體經營人員占8.3%;專業技術人員占7.3%;辦事人員及有關人員占4.3%;商業人員占2.0%;企業經營管理人員占1.2%;私營企業主占0.6%;農林牧漁水利業生產人員占0.1%;從事其他工作種類的人員占22.9%。

表6：農民工職業分布表

三、我市農民工的就業時間和收入狀況

1、平均從業時間略增

2012 年我市農民工人均從業時間為10.9個月，比上年增加0.1個月，其中本地務工、本地非農自營、本地非農務工和外出從業時間分別為0.5個月、1.4個月、7.9個月和1.1個月。調查顯示，有26.1%的農民在從事非農活動的同時兼顧自家的農業生產，務工務農兩不誤。

2、非農收入顯著提高

調查結果顯示，2012年我市農民工月均非農收入為2535元，比上年增長18.0%，其中月均收入在600元及以下的占1.8%;601-800元的占 2.6%;801-1200元的占9.5%;1201-1600元的占14.5%;1601-2400元的占30.4%，2400元以上的占 41.2%。月均收入在1600元以上的農民工占到了71.6%，比上年增加了14.4個百分點，呈現出收入大幅增長，低收入者比重減少的趨勢。

表7：農民工月均收入水平分布表

3、男女農民工收入差距略有縮小

從性別看，2012年我市男性農民工月均收入2774元，女性農民工月均收入1993元。男女收入比是1.39：1，比上年的1.55：1有所降低。

4、不同年齡組的農民工，收入愈高增速越低

從年齡組看，41-50周歲年齡組農民工月均收入最高，為2823元;其次是31-40周歲年齡組，為2662元;排在第三位的是50周歲以上年齡組，為 2224元;最低的是30周歲及以下年齡組，為2205元。70后、80后是月均收入最高的人群，他們從業多年，擁有較多的工作經驗，且年富力強，收入水平最高。

從收入漲幅看，漲幅最快的是30周歲及以下年齡組，增長25.6%;其次是50周歲以上年齡組，增長17.2%;第三是 31-40周歲年齡組，增長16.4%;第四是31-40周歲年齡組，增長14.9%。增長幅度的高低正好與絕對收入的高低相反，收入越高增幅越小，呈現出差距縮小的趨勢。

表8： 不同年齡組農民工收入分布表

5、初中文化程度的農民工月均收入最高

從文化程度看，小學及以下、初中、高中及以上文化程度的農民工月均收入分別為2215元、2616元和2472元，比上年分別增長了26.2%、15.5%和20.4%，初中文化程度的農民工收入最高，增速最小。

表9：不同文化程度農民工收入分布表

6、本地非農務工收入最低

從就業方式看，本地非農務工、本地非農自營和外出從業的農民工月均收入分別為2155元、4667元和2600元，比上年分別增長了18.1%、14.9%和16.9%，本地非農務工農民工收入最低，自營農民工收入增幅最小。

表10 ：不同就業農民工收入分布表

7、交通運輸業收入最高，批發零售業增速最快

從農民工從事的五大行業看，收入水平由高到低分別是交通運輸業、批發零售業、建筑業、制造業和居民服務業，月均收入水平分別為3313元、3241元、2798元、2434元和2047元。收入增速由高到低分別是批發零售業、居民服務業、制造業、交通運輸業和建筑業，分別為29.7%、21.7%、16.7%、7.1%和6.5%。

表11： 不同行業農民工收入分布表

[1] 本文中的農民工是指本市農村居民家庭中主要從事非農勞動的就業人員，但不包括鄉村教師、鄉村干部、行政事業單位等財政供養人員。

第二篇：關于返鄉農民工就業問題的調研報告

關于返鄉農民工就業問題的調研報告

農民工這個詞匯最早是由社會學家張雨林教授1983年提出的，隨后被大量地引用。近年來，農民工這個群體因其本身的特點，成為中國整個社會的焦點。身為一名大學生，之所以選擇了農民工這一社會熱點加以調查研究，是因為我家就住在農村，對農民兄弟有著深厚的感情，他們有著吃苦耐勞、任勞任怨、樸實無華和安分守己的優良傳統，在有些方面起著城市勞動力難以替代的積極作用。選擇了走訪這一形式，是為了讓自己的調研結果更加接近真實，期望能用自己的調研成果，為社會主義新農村建設盡一份力量。

此次調研在我家所在的**滿族自治縣石湖溝鄉上長陰子村范圍內開展，該村外出務工人員較多，而且務工人員的從業范圍較廣，具有典型代表意義，基本可反映**縣的普遍情況。

一、上長陰子村農民工基本情況

上長陰子村全村總人口1346人，農業人口占98%，全村外出務工人數為326人，其中在縣外務工106人，在本村附近廠礦務工190人，在縣城務工及其他鄉鎮的有30人，其中外出務工人員中女性占30%。在金融危機影響下，今年春天，全村返鄉回流約140人，占外出務工總人數的40%，其中青年農民工返鄉有36人，所占比例是25%。而在返鄉農民工中有60%是受金融風暴企業停產、倒閉或減員影響。

外出務工的農民工也以礦業上班為主，主要分布在**鐵礦（30人），集安理石礦（20人），**鐵礦（30人）。此外在餐飲、娛樂、零售等服務行業務工的有近30人。通過調查得到的普遍結果是大部分礦工厭倦了體力勞動，希望從事工礦企業的技術工種，那樣工作相對能輕快一些，收入也能夠提高；而服務行業的打工人員也認為從事的行業雖然不累，可收入相對較少，也希望掌握一些技術，為將來的生活提供良好的保障。這外出務工的兩大農民工群體的就業意向不謀而合，就是都想掌握一技之長。

二、經濟危機中農民工返鄉的原因

（一）經濟環境惡化造成對勞動力的需求減少

金融危機造成宏觀經濟環境整體惡化進而導致對勞動力的需求減少，勞動力市場呈現出供過于求的態勢，勢必造成包括農民工在內的大批產業工人失業。

（二）自身文化素質較低

農民工普遍文化素質較低，以高中以下的文化程度為多, 其中初中及以下文化程度的超過了50%。隨著我國產業升級換代速度加快，企業對工人的素質和技能提出了更高的要求。較低的文化素質是造成農民工在激烈的勞動力市場競爭中被淘汰的重要因素。他們是受金融危機沖擊最早且最深的。

（三）就業信息渠道蔽塞

農民工的就業信息渠道非常有限。絕大多數農民工謀求職業局限于同鄉人介紹上，不會使用現代信息網絡技術來謀求職業，無法獲取最新的就業信息，造成一旦失業就難以在短期內重新就業，不得已而返回農村。農民想外出打工，可不知道能去哪，能做什么，去哪更好，做什么更好。我縣農民工就業的信息渠道面還比較窄，造成想外出打工的農民工像沒頭的蒼蠅一樣抱著誤打誤撞的心態，這對農民工的就業形勢問題造成了很大的影響，就業信息渠道亟待拓展。

（四）農民工失業保險制度不健全，城市生存成本遠高于農村

農民工為促進我國城市化進程以及繁榮城市經濟做出了突出貢獻，但是卻沒有被納入社會保障的體系。其次，農民工收入普遍較低，城市的飲食、交通、住房等費用對他們來說是一筆很大的開支。比較而言，農村的消費支出要小很多，城市的生存成本遠高于農村。

三、返鄉農民工對經濟社會的影響

大量農民工返鄉，對經濟社會各個方面都有一定負面影響。其中，主要的負面影響將集中在農民增收壓力、就業壓力、社會穩定壓力等三大方面。

（一）在農民增收壓力方面

我縣農民內部增收條件困難，以打工收入為主體的工資性收入成為我縣農民收入和增收的主要渠道和來源。從2003到2007年五年來，在我縣農民人均純收入中，工資性收入所占比例分別為50%、50.1%、49.7%、52%和54.2%，五年平均占農民純收入的51.2%，遠遠高于同期全國35.8%的平均水平。金融危機導致農民工返鄉，將大大減少我縣農民純收入。

（二）在就業壓力方面

失業返鄉農民工就業的就業壓力主要分為城鎮就業壓力和農村就業壓力兩大方面。在城鎮就業方面，由于城鎮失業率高和城鎮化水平低等主要原因，我縣城鎮難以容納大量返鄉農民工就業。金融危機對我縣實體經濟的沖擊已經凸顯，省內企業的減產、裁員不僅增加了我縣失業返鄉農民工規模，而且將進一步推高我縣城鎮失業率。城鎮化水平很低，基礎設施差，難以吸納大量返鄉農民工在城鎮生活和就業。在農村就業方面，失業返鄉農民工在農村就業方面，由于農業資源短缺，人地矛盾極其尖銳，返鄉農民工的務農意愿低等原因，返鄉農民工在農村中就業非常困難。

（三）在社會穩定壓力方面

經過大量深入的實地調查，大量失業農民工返鄉對我縣社會造成的社會不穩定因素主要將來自于以下五大方面。

1、失業農民工返鄉賦閑在家無事可做的現象普遍。

多數返鄉農民工賦閑在家，無事可做。近一半的返鄉農民工無所事事，對農村、城鎮的治安和社會穩定構成一定的潛在不利因素。

2、再次外出打工意向普遍強烈。

總體上看，由于不了解金融危機對沿海地區經濟的進一步影響，大部分返鄉農民工打算年后外出找工作，而且仍然是準備到相對發達地區找工作。在金融危機進一步全面蔓延情況下，大量返鄉農民工在沿海發達地區將很難找到工作，其中相當部分會再次返回我縣，成為找工作流民，社會流動人口將急劇增加。

3、再次進入城市生活意愿的人數較多。

在有效調查樣本中，愿意返鄉后務農的只占少部分，返鄉后不愿意務農的占到近七成；習慣和留戀城市生活的占一半還要多。可見，經過了多年在城市務工，農民對城市的依賴已經遠非從前可比，哪怕還有這樣那樣明顯的制度歧視和壁壘，農民的命運早已和城市緊密相連。大多數返鄉農民工習慣和留念城市生活，不可能長期生活在農村，他們中的大多數將陸續返回城鎮。

4、返鄉農民工年齡結構中青年返鄉農民工占很大比例。這部分青年返鄉農民工的主要特征，一是尚未結婚，沒

有家庭拖累；二是長期在城市生產生活，從衣著、發型到生活娛樂方式都已經不適應貧困落后農村生活方式，再次外出的意愿非常強烈；三是文化程度低，技術缺乏，就業競爭力不足，再就業困難；四是資金、技術、能力相對薄弱，自主創業的能力和意愿不強。因此，這部分青年返鄉農民工中的大部分極有可能返回城鎮。在就業困難情況下，其中相當一部分將成為社會閑散人員和流民。

5、返鄉農民工基本生活和社會保障情況較差。

在有效調查樣本中，返鄉農民工100%沒有最低生活保障；近三成的沒有醫療保障；近九成的返鄉農民工在打工地的醫療保險不能轉到家里；大部分的返鄉農民工在返鄉后沒有接受到就業培訓。

四、農民工返鄉問題的對策建議

經過調研，提出如下建議：(一)就業對策

在返鄉農民工帶來的種種影響和問題中，就業是促進農民增收、緩解就業壓力、維護社會穩定的基礎和關鍵。重體力勞動密集型項目最適合返鄉農民工就業條件和需求。可否制定相關政策，規定建設項目的投標和承建企業必須吸納一定比例的失業返鄉農民工，將吸納失業返鄉農民工作為投標的指標之一。同時，還要建立動態檢測、監督機制和獎懲機制，以保證失業返鄉農民工在國家投資的工業項目中盡量就業。

(二)自主創業幫扶對策

1、創立返鄉農民工創業園區。為解決部分有資金、有技術、有市場和創業愿望的返鄉農民工單獨創業的困難，建議由農辦(扶貧辦)系統選擇水、電、路等基礎設施較好的地方作為返鄉農民工創業園區，給予工業園區同樣的優惠政策，吸引返鄉農民工創業，減少返鄉農民工單獨創業的各種困難。

2、實行利于農民的財政政策。適當降低小額貸款門檻；提高小額貸款額度，實行財政貼息；稅費減免，建議對返鄉農民工從事個體經營的，免收所有行政事業性收費。

(三)對吸納返鄉農民工的企業實施鼓勵優惠政策

對吸納返鄉農民工的企業給予補貼。對安置農民工就業達到一定人數的企業，可按照一定標準給予用工崗位前補貼；對企業當年新招用返鄉農民工并簽訂1年以上勞動合同和繳納社保費的，政府給予企業社保補貼；對新招返鄉農民工成績突出的企業給予表彰和獎勵。

(四)培訓政策

在勞動力市場需求不旺的情況下，積極開展技能培訓和職業教育工作，可以減輕農村的就業壓力，為將來的經濟發展積累人力資本。各級政府應進一步加大培訓投入，確保各種培訓補貼資金落實到位。以縣為單位整合培訓資源，做到統一計劃、統一標準、統一補貼、統一驗收。充分發揮職業技術學校和企業培訓中心的作用，注重培訓的實用性和針對性。廣泛利用各種培訓資源。縣級職教中心是返鄉農民工培訓工作的主要基地，同時要充分發揮農村成人文化技術學校、普通中學及其他培訓機構的作用。此外，要充分利用遠程教育網，提高了培訓效率。免費培訓與合格津貼相結合。激勵返鄉農民工認真參加培訓的積極性。返鄉農民工可免費就近參加培訓班，學習各種自己所需要的技能。培訓合格后可以享受勞動保障部門的培訓津貼。經過職業技能鑒定考核，取得職業技能資格證書的還可以享受勞動部門給予的職業技能鑒定補貼。

(五)社會保障與社會救助對策

在新型農村合作醫療方面，凡是參保的失業返鄉農民工和本地參保農民享受同樣的報銷政策。失業返鄉農民工生活困難的，符合規定的，可以申請最低生活保障。各級民政部門應按照屬地管理原則和有關程序及時辦理審批手續，做到應保盡保。對于不符合農村居民最低生活保障當生活出現暫時困難的失業返鄉農民工。由民政部門給予一次性臨時救助。要將返鄉農民工的危房優先納入農村危房改造項目。針對返鄉農民工多年在外打工，不少房屋年久失修，有的房屋基本不能住人的實際情況，將返鄉農民工的危房實行優先救助、優先解決。

上長陰子村委會對返鄉青年在生產生活上面臨的實際困難進行調查摸底，掌握情況，積極采取措施加以解決。向返鄉青年大力宣傳基本養老保險、醫療和工傷保險、新型農村合作醫療等政策，協助幫助返鄉青年辦理社會保險異地轉移與接續，加強返鄉青年疫病防控、計劃生育及子女義務教育等公共服務。二組許勇由于常年在外打工，組上田地都已分均，今年返鄉回家準備自己創業的他，通過村委會的協助，與組上成員協商，將田地分給他一家三口人，并為其辦理了新型農村合作醫療，與本村村民享受一切相同的待遇。

(六)加強完善統計監測體系對策

協調充實基層社保工作人員。返鄉農民工居住分散，數量較大，現有基層社保部門人手緊缺，難以保證進行完整準確的統計監測。建議組織部門進行協調，臨時抽調其他部門人員到基層社保系統工作。

(七)加強農民工道德素質教育

可以通過弘揚標兵模范的先進事跡，以及基礎知識的學習和先進政策理論的灌輸等方式，切實的提高農民工的思想道德文化修養，以自身的高素質換取別人的尊重。不可否認，農民工遭到某些人的歧視，部分農民工的確自身有存在的一定的原因，玷污了農民工的整體形象。所以作為農民工要從身為正范，逐步的改變自身的形象，讓別人刮目相看我們這個本是很樸實本應該很優秀的群體。

第三篇：農民工就業問題

四川警察學院

農民工就業問題思考

年 級 2010級

區 隊 二區隊 專 業 交通管理專業 姓 名 易 凱 學 號 1028402021

2011年10月

一、背景鏈接

后金融危機時代，國際經濟環境更加復雜多變，給就業問題不斷帶來新的挑戰和變數，使就業形勢更加復雜。農民工就業問題就是挑戰之一。

農民工是中國工業化、城鎮化和現代化快速發展階段涌現出的一支新型勞動大軍，是推動中國經濟和社會變革的巨大力量。在看到農民工為我國改革開放和現代化建設作出巨大貢獻的同時，也必須看到他們仍面臨諸多亟待解決的問題，其中比較突出的是農民工的就業問題。

二、社會現狀

當前，中國農民工就業現狀主要表現在以下幾個方面：

（一）以靈活就業為主，勞動關系很不穩定

農民工就業主要集中在民營和個體兩大部門，所占比重分別為21.8%、36.2%，在國有和集體單位就業的農民工所占比例很小，分別為6.9%、4.2%，無固定單位的農民工占到28.8%。由此可見，大部分農民工以靈活就業為主，處于頻繁流動狀況，勞動關系很不穩定。

（二）崗位技術含量低，勞動強度大

農民工主要從事搬運（重慶方言稱之為“棒棒”）、建筑、加工制造和服務四大行業。其中，“棒棒”純屬體力勞動，建筑行業的農民工如泥瓦工、鋼筋切割工等擁有少量技術，加工制造業如紡織業的農民工和從事住宿、餐飲和服務行業的農民工，其技術含量也十分有限。

（三）勞動時間長，合法權益受損。

農民工每月工作天數和每天工作小時數都已超出法定勞動時間，他們的休息權受到了嚴重侵害。另外，農民工大多從事勞動密集型產業和勞動環境差、勞動強度大、工作時間長、危險性高的勞動崗位，還面臨克扣工資、職業病、工傷事

故的威脅。與城鎮居民相比，他們需要支付更多的生活成本，承受更大的職業風險。

（四）工資水平偏低，實際收入增長有限

近年來，由于政府的一些措施，如加大農民工工資的清欠力度、提高最低工資標準、加大對企業侵害農民工利益行業的監管力度等，農民工工資水平有了一定程度的上漲。調查顯示，農民工月均收入在500 元及以下的占8.2%，500～800 元的占25.0%，800 以上的占66.8%。但是，由于物價上漲，尤其是醫療成本、教育成本和住房成本等的上漲，導致農民工生活成本成倍增長，除去生活開支后，其實際收入增長十分有限，生活水平改善并不大。

（五）社會保障與公共服務缺乏

近年來，我國在構建農民工社會保障體系方面雖然取得了一定成績，但社會保障與公共服務仍顯不足，大多數農民工依然無法享受到基本社會保障。

1、社會保險參保率低。調查發現，26.1%的農民工遭遇過工傷事故，其中只有13.2%的農民工得到了雇主的全額醫療等費用；養老、醫療保險的參保率都很低，分別為10.9%、18.1%；65.8%的農民工在城市有過失業的經歷，享受過政府失業補助的僅占6.3%。

2、社會保險關系接續難。農民工就業不穩定，流動性大，且由于社會保險統籌層次低，保險關系無法轉移接續。同時，由于農民工收入不穩定，大多無力繳納社會保險費，或導致社會保險關系中斷，使得針對農民工的社會保險制度形同虛設。調查顯示，在參保的農民工中，有過養老保險和醫療保險中斷的分別為8.6%、13.1%，其中，因工作單位或工作地方改變而中斷的分別為51.9%、59.5%，因經費困難中斷的分別為41.4%、36.7%。

3、社會救助、社會福利缺乏。在社會救助方面，49.1%的農民工在城市遭遇過生活陷入困境無法生存的情況，其中，得到親朋好友救助的占66.6%，而得到政府救助的僅占3.4%，沒有得到任何救助的占28.6%。在社會福利及公共服務方面，農民工也沒有與城鎮居民享有同等的待遇。

4、基本醫療和公共衛生問題 1.農民工的醫療費用負擔較重，普遍存在看病難問題。在有效問卷中，參加醫療保險的農民工的比例僅占38.4％，占61.6％的

農民工要自己掏腰包支付醫療費用，只有38.4％的農民工有可能用醫療保險賬戶負擔一部分醫療費用。農民工平均每年就醫花費201.30元，到藥店買藥花費7l_90元，平均每年醫療支出273.20元，單位平均報銷醫藥費只有7.14％。就醫花費最高的達30 000元，到社會藥店買藥的最高達2 000元，但單位報銷醫藥費的最高只有1 500元。這說明農民工在醫療方面還存在著看病貴、看病難的問題。

三、提出的對策和建議

（一）建立健全農民工社會保障體系

(一)加強農民工勞動保護、權益保障的制度化建設，增強為農民工服務的意識。要建立未成年農民工登記制度，一旦發現企業未經登記而使用未成年農民工，要給以嚴懲。為切實維護農民工的權益，應通過地方立法形式將權益保障活動制度化，把臨時活動轉化為政府的一項常規工作、一項責任和義務。要增強對農民工的服務意識，要建立全國統一的“流動人口源頭互動”制度，以國務院行政法規形式，建立農民工流入地和流出地政府之間信息交流制度，做好農民工子女的計劃免疫工作和女性農民工的計劃生育工作。

(二)建立工資保證金制度。根據國務院的要求，地方政府可探索建立工資保證金制度。對所有建筑施工企業實行工資保證金制度；對有拖欠工資或不足額發放工資紀錄的用人單位，強制在開戶銀行按期預存工資保證金，實行專戶管理。另外，政府勞動主管部門要探索建立農民工工資監督機制，監督企業農民工工資制度執行情況，重點監督農民工的同工同酬問題、最低工資制制度執行情況、是否按法律標準發放加班工資。

(三)加強勞動保護執法力度。第一，嚴懲雇用農民童工的行為。要加大經濟處罰力度，加重其使用農民童工的成本。尤其是對企業主管人員，政府要依法予以處罰。第二，強化工時審批制度。勞動保障部門應強化企業工時制度的審批，在企業申請實行不定時工時制、綜合計算工時制時，要嚴把審批關。對實行計件制的企業，勞動保障部門要審查企業確定的勞動定額和計件報酬標準是否合理。對實行標準工時制的企業，勞動保障部門要定期和不定期檢查企業的加班做法是否違法。

(四)完善農民工醫療保險制度。首先，農民工醫療保險制度建設必須深入貫徹國家政策，切實解決農民工的工傷保險和大病住院保障問題。現在，有些地方的醫療保障制度執行情況并不理想。以上海為例，上海實行綜合保險制度，把農民工的工傷保險和大病住院保障全部納入綜合保險制度。上海綜合保險制度有利于

全面解決農民工的社會保障問題。但從執行情況看，這一目標在寶山區企業執行中卻遭遇不小的尷尬。35.9％的綜合保險入保率，充分說明了企業對綜合保險制度的漠視。其次，要加強執法。各地政府要加大對不及時交納醫療保險的企業處罰的力度，對那些想方設法逃避為農民工繳納醫療保險義務的企業，勞動保障部門要按國家的相關法律和政策，嚴格執行“未參加工傷保險的農民工發生工傷，由用人單位按照工傷保險規定的標準支付費用”的規定。最后，政府要加大對企業及其高管的行政處罰力度。對違反國家工時制度、勞動保護制度、惡意拖欠農民工工資、侵犯農民工社會保障權益的，經行政主管部門兩次處理，企業沒有徹底改正的，行政主管部門可給予巨額罰款、勒令停業整頓、提請司法機關凍結企業銀行資金，直至吊銷營業執照、禁止企業主管人員在一定時間內獨立或合伙、合資開辦企業，或擔當企業高管

（二）提高農民工素質，增強其就業能力

由于自身素質較低，農民工大多從事技術含量低、勞動強度大的工作。隨著我國社會主義市場經濟的發展，經濟結構的戰略性調整和產業升級，對勞動者的文化、技能等的要求越來越高。農民工的文化程度與技能水平不能滿足城市勞動力的需求，其就業空間越來越窄，轉移就業的難度越來越大，文化素質和技能水平低下就成了農民工獲取公平就業機會和進入主要勞動力市場的重要瓶頸。

（三）構建城鄉一體化的勞動力市場體系

二元勞動力市場是農民工就業問題產生的制度根源。因此，解決好農民工就業問題必須打破勞動力市場的二元分割，統籌城鄉就業，盡快建立城鄉一體化的勞動力市場，實現城鄉居民公平就業。

（四）開發就業崗位，擴大農民工就業機會

擴大農民工的就業機會，目前最關鍵的是要加大產業和區域發展政策的調控力度。

第四篇：農民工就業問題

【申論熱點】農民工就業問題

一、背景鏈接

就業，涉及千家萬戶的生計和發展，關乎個人生存和尊嚴。古人說：“無恒業者無恒產，無恒產者無恒志。”一個人只有從事某種職業、某項工作，付出勞動獲得經濟收入，才能獲取生活資料，維持生計、改善生活。

就業關乎經濟健康發展。就業是經濟發展的基礎，也是反映經濟運行狀況的“晴雨表”。國民經濟的不斷增長、社會財富的日益增加，歸根到底是各行各業的勞動者在不同的就業崗位上創造出來的。

后金融危機時代，國際經濟環境更加復雜多變，給就業問題不斷帶來新的挑戰和變數，使就業形勢更加復雜。農民工就業問題就是挑戰之一。

農民工是中國工業化、城鎮化和現代化快速發展階段涌現出的一支新型勞動大軍，是推動中國經濟和社會變革的巨大力量。在看到農民工為我國改革開放和現代化建設作出巨大貢獻的同時，也必須看到他們仍面臨諸多亟待解決的問題，其中比較突出的是農民工的就業問題。

二、社會現狀

當前，中國農民工就業現狀主要表現在以下幾個方面：

(一)以靈活就業為主，勞動關系很不穩定

農民工就業主要集中在民營和個體兩大部門，所占比重分別為21.8%、36.2%，在國有和集體單位就業的農民工所占比例很小，分別為6.9%、4.2%，無固定單位的農民工占到28.8%。由此可見，大部分農民工以靈活就業為主，處于頻繁流動狀況，勞動關系很不穩定。

(二)崗位技術含量低，勞動強度大

農民工主要從事搬運(重慶方言稱之為“棒棒”)、建筑、加工制造和服務四大行業。其中，“棒棒”純屬體力勞動，建筑行業的農民工如泥瓦工、鋼筋切割工等擁有少量技術，加工制造業如紡織業的農民工和從事住宿、餐飲和服務行業的農民工，其技術含量也十分有限。

(三)勞動時間長，合法權益受損。

農民工每月工作天數和每天工作小時數都已超出法定勞動時間，他們的休息權受到了嚴重侵害。另外，農民工大多從事勞動密集型產業和勞動環境差、勞動強度大、工作時間長、危險性高的勞動崗位，還面臨克扣工資、職業病、工傷事故的威脅。與城鎮居民相比，他們需要支付更多的生活成本，承受更大的職業風險。

(四)工資水平偏低，實際收入增長有限

近年來，由于政府的一些措施，如加大農民工工資的清欠力度、提高最低工資標準、加大對企業侵害農民工利益行業的監管力度等，農民工工資水平有了一定程度的上漲。調查顯示，農民工月均收入在500 元及以下的占8.2%，500～800 元的占25.0%，800 以上的占66.8%。但是，由于物價上漲，尤其是醫療成本、教育成本和住房成本等的上漲，導致農民工生活成本成倍增長，除去生活開支后，其實際收入增長十分有限，生活水平改善并不大。

(五)社會保障與公共服務缺乏

近年來，我國在構建農民工社會保障體系方面雖然取得了一定成績，但社會保障與公共服務仍顯不足，大多數農民工依然無法享受到基本社會保障。

1、社會保險參保率低。調查發現，26.1%的農民工遭遇過工傷事故，其中只有13.2%的農民工得到了雇主的全額醫療等費用;養老、醫療保險的參保率都很低，分別為10.9%、18.1%;65.8%的農民工在城市有過失業的經歷，享受過政府失業補助的僅占6.3%。

2、社會保險關系接續難。農民工就業不穩定，流動性大，且由于社會保險統籌層次低，保險關系無法轉移接續。同時，由于農民工收入不穩定，大多無力繳納社會保險費，或導致社會保險關系中斷，使得針對農民工的社會保險制度形同虛設。調查顯示，在參保的農民工中，有過養老保險和醫療保險中斷的分別為8.6%、13.1%，其中，因工作單位或工作地方改變而中斷的分別為51.9%、59.5%，因經費困難中斷的分別為41.4%、36.7%。

3、社會救助、社會福利缺乏。在社會救助方面，49.1%的農民工在城市遭遇過生活陷入困境無法生存的情況，其中，得到親朋好友救助的占66.6%，而得到政府救助的僅占3.4%，沒有得到任何救助的占28.6%。在社會福利及公共服務方面，農民工也沒有與城鎮居民享有同等的待遇。

三、提出的對策和建議

(一)建立健全農民工社會保障體系

社會保障是解除勞動者后顧之憂并提升其安全預期的不可替代的手段。在工業社會里，就業與社會保障是一個不可分割的有機整體，在制度安排與政策實踐中，不應將社會保障與促進就業對立起來，而應在兩大政策體系之間尋求相互配合、相互協調的有效機制。就業為社會保障提供前提和基礎，就業為勞動者參與社會保險創造了必要條件，社會保險制度的確立又有效地解除著勞動者的諸多后顧之憂。

(二)提高農民工素質，增強其就業能力

由于自身素質較低，農民工大多從事技術含量低、勞動強度大的工作。隨著我國社會主義市場經濟的發展，經濟結構的戰略性調整和產業升級，對勞動者的文化、技能等的要求越來越高。農民工的文化程度與技能水平不能滿足城市勞動力的需求，其就業空間越來越窄，轉移就業的難度越來越大，文化素質和技能水平低下就成了農民工獲取公平就業機會和進入主要勞動力市場的重要瓶頸。

(三)構建城鄉一體化的勞動力市場體系

二元勞動力市場是農民工就業問題產生的制度根源。因此，解決好農民工就業問題必須打破勞動力市場的二元分割，統籌城鄉就業，盡快建立城鄉一體化的勞動力市場，實現城鄉居民公平就業。

(四)開發就業崗位，擴大農民工就業機會

擴大農民工的就業機會，目前最關鍵的是要加大產業和區域發展政策的調控力度。

第五篇：農民工就業問題

中國農村勞動力就業狀態分析

在對全國范圍內的農民工就業狀態調研中表明，國際金融危機對農民工就業、收入的影響較為嚴重。如何化解影響農民工就業危機成為了突出問題，使農民工獲得實實在在的幫助，在采取應急措施的基礎上，應把解決農民工就業問題作為中長期完善發展政策、機制和推進制度創新的一個核心問題。

下面主要分析四個方面的問題：一是國際金融危機對農民工就業和收入的影響；二是農民工失業的特點與化解就業困難的難點；三是金融危機后解決農民工問題對策；四是“十二五”期間解決農民工問題對策。

第一,國際金融危機對農民工就業和收入的影響。在就業方面，農民工出縣就業占農村勞動人口總數的比例較大，在農民家庭純收入的來源結構中，農民工非農就業收入對農民家庭純收入的貢獻率較為明顯。國際金融危機由影響我國沿海地區加工貿易出口企業的生產經營，傳導到建筑業、服務業，導致2008年春節前大量農民工失業、減薪，提前返鄉。金融危機企業裁員、停工、減薪使大部分農民工返鄉少部分出縣農民工失去工作。返鄉農民工繼續外出就業的主要原因是：家鄉人多地少，農業比較效益低；農民工的家鄉非農產業薄弱，就業機會少，難以緩解家庭生活困難的壓力；資金、市場、政府服務制約農民工自主創業；新生代農民工不認同農村。

在家庭收入方面，失業及工資下降給農民工家庭收入和生活帶來嚴重影響。部分失業農民工斷絕收入后在吃以往打工積累的老本，使農村勞動力就業轉移變動趨勢發生了逆轉。失業農民工就業的迫切性來自家庭生活的壓力，包括一些失業者的家庭難以維持基本生活、供給子女教育經費已經拿不出來。農民工主要希望政府出臺更多經濟政策刺激經濟，增加更多的工作崗位，提供就業信息與技術培訓并提供創業指導，給予資金政策等支持；增加對鄉村基礎設施的投入以改善處于停滯或遲緩的現狀。

第二，農民工失業的特點與化解就業困難的難點。失業的特點體現在如下幾個方面：從失業沖擊的范圍看，這次金融危機對農民工的沖擊是全國性的，年齡以青壯年群體為主；從失業沖擊的對象看，這次受沖擊的是農民工，雖然在城鎮從事非農產業多年，但戶口身份仍是農民，是城市和農村雙重邊緣化的群體；從失業的原因看，農民工社會保障覆蓋面很低，且失業農民工是分散的，或返鄉，或在城市待業尋找工作，并處于往返流動過程中，難以通過單一的固定社區提供追蹤服務，給扶持政策的設計和實行增加了困難；從失業所處的經濟發展階段看，本次對農民工的就業沖擊則處于經濟周期的下行區間，危機對經濟和就業的影響還在延續。這就會使失業農民工面臨較長時間的困難。

化解就業困難的難點在于：政府的政策和社會管理體制上存在諸多問題：農民工多就業于勞動密集型產業和民營中小企業，這類產業和企業是政府的發展政策和金融服務中的薄弱環節；大多數農民工已在城市工作三五年甚至十幾年，但他們在城市社會的地位沒有得到承認，尤其是住房、子女就學、社保、戶口等問題沒有解決；農村基礎教育薄弱，多數農民工外出就業前沒有得到培訓，導致文化水平低，就業具有脆弱性。化解難以上難點就需要實現經濟增長方式轉變。即關鍵在于國民要由溫飽消費普遍過渡到耐用消費品消費的階段。

第三，金融危機后解決農民工問題對策：把解決農民工問題放到經濟增長方式轉變的突出位置；把破解農民工就業難題的重點放在制度創新上；把發展縣域經濟和對農民工的創業扶持結合起來；完善政府的公共就業服務體系并提供良好的制度環境；改善和加強農民工的技能培訓和職業教育；切實保障農民工的土地權益，同時注意土地保障作用在弱化的問題。

第四，“十二五”期間解決農民工問題對策。

現狀反映的問題主要是：農民工就業不穩定的狀況沒有明顯好轉；農民工獲得公共就業服務很有限；對農民工職業技能培訓的質量較低。

政策建議如下：健全城鄉統一、平等就業、規范有序的勞動力市場和覆蓋城鄉的農民工公共就業信息和服務體系，把農民工進城務工納入城鄉公共就業服務范圍，政策引導農民工外出務工就業，鼓勵農民工就地就近轉移；發展政府公共投入與市場機制結合的農村勞動力職業教育和技能培訓制度，提高農民工就業能力和融入城市社會的能力；加快建立覆蓋農民工的普惠的公共服務制度，深化社會管理制度改革；以加強農民工勞動權益保護為政策調整重點，構建平等協商互利合作的新型勞資關系，規范勞動關系法，依法保護農民工的就業權益；以促進穩定就業農民工和80后農民工市民化為政策調整重點，深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮，特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策，探索大城市農民工進城落戶的辦法，力爭在“十二五”期間，在農民工進城落戶定居上能取得突破。