第一篇：農民工就業問題論文

農民工是我國處于初級階段的必然現象，下面就是小編為您收集整理的農民工就業問題論文的相關文章，希望可以幫到您，如果你覺得不錯的話可以分享給更多小伙伴哦！

農民工就業問題論文一

“農民工”這個詞匯最早是由社會學家張雨林教授1983年提出的，隨后被大量地引用。近年來，農民工這個群體因其本身的特點，成為中國整個社會的焦點。身為一名大學生，之所以選擇了農民工這一社會熱點加以調查研究，是因為我家就住在農村，對農民兄弟有著深厚的感情，他們有著吃苦耐勞、任勞任怨、樸實無華和安分守己的優良傳統，在有些方面起著城市勞動力難以替代的積極作用。選擇了走訪這一形式，是為了讓自己的調研結果更加接近真實，期望能用自己的調研成果，為社會主義新農村建設盡一份力量。

此次調研在我家所在的**滿族自治縣石湖溝鄉上長陰子村范圍內開展，該村外出務工人員較多，而且務工人員的從業范圍較廣，具有典型代表意義，基本可反映**縣的普遍情況。

一、上長陰子村農民工基本情況

上長陰子村全村總人口1346人，農業人口占98%，全村外出務工人數為326人，其中在縣外務工106人，在本村附近廠礦務工190人，在縣城務工及其他鄉鎮的有30人，其中外出務工人員中女性占30%。在金融危機影響下，今年春天，全村返鄉回流約140人，占外出務工總人數的40%，其中青年農民工返鄉有36人，所占比例是25%。而在返鄉農民工中有60%是受金融風暴企業停產、倒閉或減員影響。

外出務工的農民工也以礦業上班為主，主要分布在**鐵礦（30人），集安理石礦（20人），**鐵礦（30人）。此外在餐飲、娛樂、零售等服務行業務工的有近30人。通過調查得到的普遍結果是大部分礦工厭倦了體力勞動，希望從事工礦企業的技術工種，那樣工作相對能“輕快”一些，收入也能夠提高；而服務行業的打工人員也認為從事的行業雖然不累，可收入相對較少，也希望掌握一些技術，為將來的生活提供良好的保障。這外出務工的兩大農民工群體的就業意向不謀而合，就是都想掌握一技之長。

二、經濟危機中農民工返鄉的原因

（一）經濟環境惡化造成對勞動力的需求減少

金融危機造成宏觀經濟環境整體惡化進而導致對勞動力的需求減少，勞動力市場呈現出供過于求的態勢，勢必造成包括農民工在內的大批產業工人失業。

（二）自身文化素質較低

農民工普遍文化素質較低，以高中以下的文化程度為多, 其中初中及以下文化程度的超過了50%。隨著我國產業升級換代速度加快，企業對工人的素質和技能提出了更高的要求。較低的文化素質是造成農民工在激烈的勞動力市場競爭中被淘汰的重要因素。他們是受金融危機沖擊最早且最深的。

（三）就業信息渠道蔽塞

農民工的就業信息渠道非常有限。絕大多數農民工謀求職業局限于同鄉人介紹上，不會使用現代信息網絡技術來謀求職業，無法獲取最新的就業信息，造成一旦失業就難以在短期內重新就業，不得已而返回農村。農民想外出打工，可不知道能去哪，能做什么，去哪更好，做什么更好。我縣農民工就業的信息渠道面還比較窄，造成想外出打工的農民工像沒頭的蒼蠅一樣抱著誤打誤撞的心態，這對農民工的就業形勢問題造成了很大的影響，就業信息渠道亟待拓展。

（四）農民工失業保險制度不健全，城市生存成本遠高于農村

農民工為促進我國城市化進程以及繁榮城市經濟做出了突出貢獻，但是卻沒有被納入社會保障的體系。其次，農民工收入普遍較低，城市的飲食、交通、住房等費用對他們來說是一筆很大的開支。比較而言，農村的消費支出要小很多，城市的生存成本遠高于農村。

三、返鄉農民工對經濟社會的影響

大量農民工返鄉，對經濟社會各個方面都有一定負面影響。其中，主要的負面影響將集中在農民增收壓力、就業壓力、社會穩定壓力等三大方面。

（一）在農民增收壓力方面

我縣農民內部增收條件困難，以打工收入為主體的工資性收入成為我縣農民收入和增收的主要渠道和來源。從2003到2007年五年來，在我縣農民人均純收入中，工資性收入所占比例分別為50%、50.1%、49.7%、52%和54.2%，五年平均占農民純收入的51.2%，遠遠高于同期全國35.8%的平均水平。金融危機導致農民工返鄉，將大大減少我縣農民純收入。

（二）在就業壓力方面

失業返鄉農民工就業的就業壓力主要分為城鎮就業壓力和農村就業壓力兩大方面。在城鎮就業方面，由于城鎮失業率高和城鎮化水平低等主要原因，我縣城鎮難以容納大量返鄉農民工就業。金融危機對我縣實體經濟的沖擊已經凸顯，省內企業的減產、裁員不僅增加了我縣失業返鄉農民工規模，而且將進一步推高我縣城鎮失業率。城鎮化水平很低，基礎設施差，難以吸納大量返鄉農民工在城鎮生活和就業。在農村就業方面，失業返鄉農民工在農村就業方面，由于農業資源短缺，人地矛盾極其尖銳，返鄉農民工的務農意愿低等原因，返鄉農民工在農村中就業非常困難。

（三）在社會穩定壓力方面

經過大量深入的實地調查，大量失業農民工返鄉對我縣社會造成的社會不穩定因素主要將來自于以下五大方面。

1、失業農民工返鄉賦閑在家無事可做的現象普遍。

多數返鄉農民工賦閑在家，無事可做。近一半的返鄉農民工無所事事，對農村、城鎮的治安和社會穩定構成一定的潛在不利因素。

2、再次外出打工意向普遍強烈。

總體上看，由于不了解金融危機對沿海地區經濟的進一步影響，大部分返鄉農民工打算年后外出找工作，而且仍然是準備到相對發達地區找工作。在金融危機進一步全面蔓延情況下，大量返鄉農民工在沿海發達地區將很難找到工作，其中相當部分會再次返回我縣，成為找工作流民，社會流動人口將急劇增加。

3、再次進入城市生活意愿的人數較多。

在有效調查樣本中，愿意返鄉后務農的只占少部分，返鄉后不愿意務農的占到近七成；習慣和留戀城市生活的占一半還要多。可見，經過了多年在城市務工，農民對城市的依賴已經遠非從前可比，哪怕還有這樣那樣明顯的制度歧視和壁壘，農民的命運早已和城市緊密相連。大多數返鄉農民工習慣和留念城市生活，不可能長期生活在農村，他們中的大多數將陸續返回城鎮。

4、返鄉農民工年齡結構中青年返鄉農民工占很大比例。這部分青年返鄉農民工的主要特征，一是尚未結婚，沒

有家庭拖累；二是長期在城市生產生活，從衣著、發型到生活娛樂方式都已經不適應貧困落后農村生活方式，再次外出的意愿非常強烈；三是文化程度低，技術缺乏，就業競爭力不足，再就業困難；四是資金、技術、能力相對薄弱，自主創業的能力和意愿不強。因此，這部分青年返鄉農民工中的大部分極有可能返回城鎮。在就業困難情況下，其中相當一部分將成為社會閑散人員和流民。

5、返鄉農民工基本生活和社會保障情況較差。

在有效調查樣本中，返鄉農民工100%沒有最低生活保障；近三成的沒有醫療保障；近九成的返鄉農民工在打工地的醫療保險不能轉到家里；大部分的返鄉農民工在返鄉后沒有接受到就業培訓。

四、農民工返鄉問題的對策建議

經過調研，提出如下建議：

(一)就業對策

在返鄉農民工帶來的種種影響和問題中，就業是促進農民增收、緩解就業壓力、維護社會穩定的基礎和關鍵。重體力勞動密集型項目最適合返鄉農民工就業條件和需求。可否制定相關政策，規定建設項目的投標和承建企業必須吸納一定比例的失業返鄉農民工，將吸納失業返鄉農民工作為投標的指標之一。同時，還要建立動態檢測、監督機制和獎懲機制，以保證失業返鄉農民工在國家投資的工業項目中盡量就業。

(二)自主創業幫扶對策

1、創立返鄉農民工創業園區。為解決部分有資金、有技術、有市場和創業愿望的返鄉農民工單獨創業的困難，建議由農辦(扶貧辦)系統選擇水、電、路等基礎設施較好的地方作為返鄉農民工創業園區，給予工業園區同樣的優惠政策，吸引返鄉農民工創業，減少返鄉農民工單獨創業的各種困難。

2、實行利于農民的財政政策。適當降低小額貸款門檻；提高小額貸款額度，實行財政貼息；稅費減免，建議對返鄉農民工從事個體經營的，免收所有行政事業性收費。

(三)對吸納返鄉農民工的企業實施鼓勵優惠政策

對吸納返鄉農民工的企業給予補貼。對安置農民工就業達到一定人數的企業，可按照一定標準給予用工崗位前補貼；對企業當年新招用返鄉農民工并簽訂1年以上勞動合同和繳納社保費的，政府給予企業社保補貼；對新招返鄉農民工成績突出的企業給予表彰和獎勵。

(四)培訓政策

在勞動力市場需求不旺的情況下，積極開展技能培訓和職業教育工作，可以減輕農村的就業壓力，為將來的經濟發展積累人力資本。各級政府應進一步加大培訓投入，確保各種培訓補貼資金落實到位。以縣為單位整合培訓資源，做到統一計劃、統一標準、統一補貼、統一驗收。充分發揮職業技術學校和企業培訓中心的作用，注重培訓的實用性和針對性。廣泛利用各種培訓資源。縣級職教中心是返鄉農民工培訓工作的主要基地，同時要充分發揮農村成人文化技術學校、普通中學及其他培訓機構的作用。此外，要充分利用遠程教育網，提高了培訓效率。免費培訓與合格津貼相結合。激勵返鄉農民工認真參加培訓的積極性。返鄉農民工可免費就近參加培訓班，學習各種自己所需要的技能。培訓合格后可以享受勞動保障部門的培訓津貼。經過職業技能鑒定考核，取得職業技能資格證書的還可以享受勞動部門給予的職業技能鑒定補貼。

(五)社會保障與社會救助對策

在新型農村合作醫療方面，凡是參保的失業返鄉農民工和本地參保農民享受同樣的報銷政策。失業返鄉農民工生活困難的，符合規定的，可以申請最低生活保障。各級民政部門應按照屬地管理原則和有關程序及時辦理審批手續，做到應保盡保。對于不符合農村居民最低生活保障當生活出現暫時困難的失業返鄉農民工。由民政部門給予一次性臨時救助。要將返鄉農民工的危房優先納入農村危房改造項目。針對返鄉農民工多年在外打工，不少房屋年久失修，有的房屋基本不能住人的實際情況，將返鄉農民工的危房實行優先救助、優先解決。

上長陰子村委會對返鄉青年在生產生活上面臨的實際困難進行調查摸底，掌握情況，積極采取措施加以解決。向返鄉青年大力宣傳基本養老保險、醫療和工傷保險、新型農村合作醫療等政策，協助幫助返鄉青年辦理社會保險異地轉移與接續，加強返鄉青年疫病防控、計劃生育及子女義務教育等公共服務。二組許勇由于常年在外打工，組上田地都已分均，今年返鄉回家準備自己創業的他，通過村委會的協助，與組上成員協商，將田地分給他一家三口人，并為其辦理了新型農村合作醫療，與本村村民享受一切相同的待遇。

(六)加強完善統計監測體系對策

協調充實基層社保工作人員。返鄉農民工居住分散，數量較大，現有基層社保部門人手緊缺，難以保證進行完整準確的統計監測。建議組織部門進行協調，臨時抽調其他部門人員到基層社保系統工作。

(七)加強農民工道德素質教育

可以通過弘揚標兵模范的先進事跡，以及基礎知識的學習和先進政策理論的灌輸等方式，切實的提高農民工的思想道德文化修養，以自身的高素質換取別人的尊重。不可否認，農民工遭到某些人的歧視，部分農民工的確自身有存在的一定的原因，玷污了農民工的整體形象。所以作為農民工要從身為正范，逐步的改變自身的形象，讓別人刮目相看我們這個本是很樸實本應該很優秀的群體。

農民工就業問題論文二

促進中心城區人口倍增，既要注重招商引資，發展各類產業，增加就業崗位，吸引更多各類人員進城安家落戶，也要兼顧中心城區現有大批已經進城的“零散勞動者”的實際狀況，為他們特別是進城農民提供社會保障、就醫、小孩入學等多方面便利，爭取促成這個群體早日成為中心城區常住市民，合法權益得到保障,讓他們在加速中心城區人氣集聚方面發揮積極作用。逐漸做大城市規模。

一、中心城區農民工現狀

——據調查統計，全國農民工在整個二產中占現有職工人數的58%，在加工制造業職工隊伍中占68%。××中心城區工業及加工業也不例外，在近幾年發展起來的民營企業中，幾乎所有職工都來自農民，原有城市人口在其中就業所占比例很小。××經濟開發區、袁州醫藥園區目前有大約1.5萬人就業，這些從業人員嚴格意義上仍不是中心城區常住居民。

——近幾年，××中心城區每年竣工的基本建設規模約80萬平方米（住宅約60萬平方米，其它商品房和公共設施約20萬平方米）。據建筑商及專家估算，每平方米從土建到簡易裝修需要2個工作日，按每個農民工年300個工作日計算，僅建筑行業每年用工就在5300人左右。

——××中心城區現有運營出租車404輛，按平均每輛出租車2個司機計算，約有司機800人，他們中70%來自高安市農村鄉鎮，已經在××工作、生活多年，有不少人還帶來老婆、孩子租房居住、生活，但目前仍然不是中心城區市民。

——××中心城區有數百上千的豐城、進賢籍木工、油漆工，常年在城里為市民裝修房子、做家具，但沒有帶家眷，也沒有購房落戶，晚上常常在出租屋內聚眾打牌，管理上存在一些漏洞。

——××中心城區還有大量的搬運工（俗稱“板車佬”）、收舊利廢者（俗稱“撿垃圾”）、修車補鞋、擦皮鞋和零星攤點經營者，他們大多數來自袁州區的偏僻鄉村，往往男的搞搬運、做苦力，女的擦皮鞋或撿垃圾，勤快者夫婦倆每月能掙兩三千元甚至更多，他們也尚未成為中心城區市民。

二、對“零散勞動者”需引起重視的幾個方面

以上這幾類“零散勞動者”，人數不少，成員復雜，在中心城區流動人口中占有相當比例。對這些“零散勞動者”，有以下幾個方面需要引起我們的重視。首先，他們是合法的勞動者，有進城的欲望，不甘于困守老家的一畝三分地，希望進城謀生甚至安家落戶；其次，他們中多數人還沒有完成進城的“原始資金積累”，在城里買不起房，只能在城中村租房居住；第三，他們中多數人仍然把城市戶口看作是可望而不可及的奢侈品，更不知道進城以后也可進醫保、社保、低保等；第四，他們當中多數人在市民面前還有嚴重的自卑感，在不熟悉的人面前不敢表露自己是農村人和現在在城里做什么、住哪里；第五，由于目前這個群體寄居城市，遠離農村，“上不服天管，下不服地管”，不少家庭成為“超生游擊隊”，既增加了管理難度，又加重了家庭和社會的負擔。此外，因為種種原因，政府及有關部門尚未關注到這個群體的生存狀況，使他們在城里成為“被遺忘的群體”，更沒有對他們提供實質性的幫助。

三、幾點建議

根據工業化和城市化相關系數測算，工業企業對人口的帶動率為1：4，即一個企業吸納1名工人，實際可以增加4個城市人口。目前，省外一些城市已經或多或少開始注意或已著手解決這些問題。如武漢市已從20xx年開始全面推行外來人員公寓式管理；寧波市成立了專門的外來人員服務與管理辦公室，并出臺了《寧波市外來人員社會保險暫行辦法》；重慶市南岸區由政府牽頭，做了“棒棒公寓”，讓廣大搬運工入住，每晚象征性收房租1元；杭州富陽市政府在城郊樹林茂密處，用500萬元做了廢品收購一條街，每戶50平方米，樓下20多平方米倉庫門面，樓上20多平方米小套房，讓收舊利廢者入住（迄今未收房租），有效地促進了廢品再生利用，又可以防止偷盜破壞市政公共設施。

當前，我市正在大力推進工業化和城鎮化進程，為此，各級政府及有關部門應把如何對待中心城區“零散勞動者”盡早擺上議事日程，盡早關注他們的工作、生計問題，并盡量采取一些具體措施，幫助他們在中心城區過得安穩、舒心，增強他們的認同感、歸屬感，從而進一步增強中心城區的安全穩定，加快推進中心城區人口五年倍增，促進中心城區繁榮發展。

一是建立登記管理臺帳。外來務工人員來自四面八方，并具有流動性大、人員結構不穩定等特點。對這些人，若管理不好，他們就會成為一盤散沙；若管理得當，他們就可能成為中心城區一支不可低估的建設力量。建議由市勞動就業部門牽頭負責，制定措施，發布通告，并聯合××經濟開發區及建設、房管、城管等部門，分類歸口、統一登記各類零散務工人員，免費發證，掛牌上崗，既可以有效增強這些從業者的自信力和自律性，又能準確統計中心城區流動人口 數量。

二是納入住房保障范疇。居有其屋，安居樂業，是保持社會安定、完善社會管理、構建和諧社會的重要方面。要重視解決“工者有其居”的問題，在工業園區及周邊建設一批員工周轉房、廉租房或經適房，以低價、廉租的形式租借給“零散勞動者”居住，為他們安心就業解除后顧之憂。要創造條件，在中心城區規劃建設一批農民建筑工、搬運工、出租車司機、收舊利廢人員的“安居公寓”，讓他們分行業相對集中居住，過上市民生活。

三是實行靈活規范管理。“零散勞動者”雖然在城市中從事的是不起眼的工作，但當前一座城市的發展非常需要他們。對他們的勞動，要多一些尊重，多一份寬容，不能不聞不問，更不能一味的排斥、驅趕。要在統一登記發證、掛牌上崗、指定地段和規定時限的情況下，允許他們當中的小攤、小販擺攤設點經營，并保持周圍市容環境整潔，若規劃得當、管理到位，不僅能夠增加城區人氣、商氣，而且還能增加就業、消除貧困、繁榮市場。

四是完善配套服務措施。要根據需求組織“零散勞動者”參加崗位培訓，提高他們的勞動技能；為他們辦理綜合保險，發放醫療幫困卡，幫助他們解決醫療保健、孩子就學、勞動維權等實際困難，使他們老有所養、少有所學、病有所醫。要打破以戶籍為界限的公共服務體制性障礙，為“零散勞動者”成為城市新市民開辟政策通道。要積極營造善待“零散勞動者”的輿論氛圍，使“優者有其榮”、“工者有其譽”成為一種和諧、融洽的社會風尚。

第二篇：農民工就業問題

四川警察學院

農民工就業問題思考

年 級 2010級

區 隊 二區隊 專 業 交通管理專業 姓 名 易 凱 學 號 1028402021

2011年10月

一、背景鏈接

后金融危機時代，國際經濟環境更加復雜多變，給就業問題不斷帶來新的挑戰和變數，使就業形勢更加復雜。農民工就業問題就是挑戰之一。

農民工是中國工業化、城鎮化和現代化快速發展階段涌現出的一支新型勞動大軍，是推動中國經濟和社會變革的巨大力量。在看到農民工為我國改革開放和現代化建設作出巨大貢獻的同時，也必須看到他們仍面臨諸多亟待解決的問題，其中比較突出的是農民工的就業問題。

二、社會現狀

當前，中國農民工就業現狀主要表現在以下幾個方面：

（一）以靈活就業為主，勞動關系很不穩定

農民工就業主要集中在民營和個體兩大部門，所占比重分別為21.8%、36.2%，在國有和集體單位就業的農民工所占比例很小，分別為6.9%、4.2%，無固定單位的農民工占到28.8%。由此可見，大部分農民工以靈活就業為主，處于頻繁流動狀況，勞動關系很不穩定。

（二）崗位技術含量低，勞動強度大

農民工主要從事搬運（重慶方言稱之為“棒棒”）、建筑、加工制造和服務四大行業。其中，“棒棒”純屬體力勞動，建筑行業的農民工如泥瓦工、鋼筋切割工等擁有少量技術，加工制造業如紡織業的農民工和從事住宿、餐飲和服務行業的農民工，其技術含量也十分有限。

（三）勞動時間長，合法權益受損。

農民工每月工作天數和每天工作小時數都已超出法定勞動時間，他們的休息權受到了嚴重侵害。另外，農民工大多從事勞動密集型產業和勞動環境差、勞動強度大、工作時間長、危險性高的勞動崗位，還面臨克扣工資、職業病、工傷事

故的威脅。與城鎮居民相比，他們需要支付更多的生活成本，承受更大的職業風險。

（四）工資水平偏低，實際收入增長有限

近年來，由于政府的一些措施，如加大農民工工資的清欠力度、提高最低工資標準、加大對企業侵害農民工利益行業的監管力度等，農民工工資水平有了一定程度的上漲。調查顯示，農民工月均收入在500 元及以下的占8.2%，500～800 元的占25.0%，800 以上的占66.8%。但是，由于物價上漲，尤其是醫療成本、教育成本和住房成本等的上漲，導致農民工生活成本成倍增長，除去生活開支后，其實際收入增長十分有限，生活水平改善并不大。

（五）社會保障與公共服務缺乏

近年來，我國在構建農民工社會保障體系方面雖然取得了一定成績，但社會保障與公共服務仍顯不足，大多數農民工依然無法享受到基本社會保障。

1、社會保險參保率低。調查發現，26.1%的農民工遭遇過工傷事故，其中只有13.2%的農民工得到了雇主的全額醫療等費用；養老、醫療保險的參保率都很低，分別為10.9%、18.1%；65.8%的農民工在城市有過失業的經歷，享受過政府失業補助的僅占6.3%。

2、社會保險關系接續難。農民工就業不穩定，流動性大，且由于社會保險統籌層次低，保險關系無法轉移接續。同時，由于農民工收入不穩定，大多無力繳納社會保險費，或導致社會保險關系中斷，使得針對農民工的社會保險制度形同虛設。調查顯示，在參保的農民工中，有過養老保險和醫療保險中斷的分別為8.6%、13.1%，其中，因工作單位或工作地方改變而中斷的分別為51.9%、59.5%，因經費困難中斷的分別為41.4%、36.7%。

3、社會救助、社會福利缺乏。在社會救助方面，49.1%的農民工在城市遭遇過生活陷入困境無法生存的情況，其中，得到親朋好友救助的占66.6%，而得到政府救助的僅占3.4%，沒有得到任何救助的占28.6%。在社會福利及公共服務方面，農民工也沒有與城鎮居民享有同等的待遇。

4、基本醫療和公共衛生問題 1.農民工的醫療費用負擔較重，普遍存在看病難問題。在有效問卷中，參加醫療保險的農民工的比例僅占38.4％，占61.6％的

農民工要自己掏腰包支付醫療費用，只有38.4％的農民工有可能用醫療保險賬戶負擔一部分醫療費用。農民工平均每年就醫花費201.30元，到藥店買藥花費7l_90元，平均每年醫療支出273.20元，單位平均報銷醫藥費只有7.14％。就醫花費最高的達30 000元，到社會藥店買藥的最高達2 000元，但單位報銷醫藥費的最高只有1 500元。這說明農民工在醫療方面還存在著看病貴、看病難的問題。

三、提出的對策和建議

（一）建立健全農民工社會保障體系

(一)加強農民工勞動保護、權益保障的制度化建設，增強為農民工服務的意識。要建立未成年農民工登記制度，一旦發現企業未經登記而使用未成年農民工，要給以嚴懲。為切實維護農民工的權益，應通過地方立法形式將權益保障活動制度化，把臨時活動轉化為政府的一項常規工作、一項責任和義務。要增強對農民工的服務意識，要建立全國統一的“流動人口源頭互動”制度，以國務院行政法規形式，建立農民工流入地和流出地政府之間信息交流制度，做好農民工子女的計劃免疫工作和女性農民工的計劃生育工作。

(二)建立工資保證金制度。根據國務院的要求，地方政府可探索建立工資保證金制度。對所有建筑施工企業實行工資保證金制度；對有拖欠工資或不足額發放工資紀錄的用人單位，強制在開戶銀行按期預存工資保證金，實行專戶管理。另外，政府勞動主管部門要探索建立農民工工資監督機制，監督企業農民工工資制度執行情況，重點監督農民工的同工同酬問題、最低工資制制度執行情況、是否按法律標準發放加班工資。

(三)加強勞動保護執法力度。第一，嚴懲雇用農民童工的行為。要加大經濟處罰力度，加重其使用農民童工的成本。尤其是對企業主管人員，政府要依法予以處罰。第二，強化工時審批制度。勞動保障部門應強化企業工時制度的審批，在企業申請實行不定時工時制、綜合計算工時制時，要嚴把審批關。對實行計件制的企業，勞動保障部門要審查企業確定的勞動定額和計件報酬標準是否合理。對實行標準工時制的企業，勞動保障部門要定期和不定期檢查企業的加班做法是否違法。

(四)完善農民工醫療保險制度。首先，農民工醫療保險制度建設必須深入貫徹國家政策，切實解決農民工的工傷保險和大病住院保障問題。現在，有些地方的醫療保障制度執行情況并不理想。以上海為例，上海實行綜合保險制度，把農民工的工傷保險和大病住院保障全部納入綜合保險制度。上海綜合保險制度有利于

全面解決農民工的社會保障問題。但從執行情況看，這一目標在寶山區企業執行中卻遭遇不小的尷尬。35.9％的綜合保險入保率，充分說明了企業對綜合保險制度的漠視。其次，要加強執法。各地政府要加大對不及時交納醫療保險的企業處罰的力度，對那些想方設法逃避為農民工繳納醫療保險義務的企業，勞動保障部門要按國家的相關法律和政策，嚴格執行“未參加工傷保險的農民工發生工傷，由用人單位按照工傷保險規定的標準支付費用”的規定。最后，政府要加大對企業及其高管的行政處罰力度。對違反國家工時制度、勞動保護制度、惡意拖欠農民工工資、侵犯農民工社會保障權益的，經行政主管部門兩次處理，企業沒有徹底改正的，行政主管部門可給予巨額罰款、勒令停業整頓、提請司法機關凍結企業銀行資金，直至吊銷營業執照、禁止企業主管人員在一定時間內獨立或合伙、合資開辦企業，或擔當企業高管

（二）提高農民工素質，增強其就業能力

由于自身素質較低，農民工大多從事技術含量低、勞動強度大的工作。隨著我國社會主義市場經濟的發展，經濟結構的戰略性調整和產業升級，對勞動者的文化、技能等的要求越來越高。農民工的文化程度與技能水平不能滿足城市勞動力的需求，其就業空間越來越窄，轉移就業的難度越來越大，文化素質和技能水平低下就成了農民工獲取公平就業機會和進入主要勞動力市場的重要瓶頸。

（三）構建城鄉一體化的勞動力市場體系

二元勞動力市場是農民工就業問題產生的制度根源。因此，解決好農民工就業問題必須打破勞動力市場的二元分割，統籌城鄉就業，盡快建立城鄉一體化的勞動力市場，實現城鄉居民公平就業。

（四）開發就業崗位，擴大農民工就業機會

擴大農民工的就業機會，目前最關鍵的是要加大產業和區域發展政策的調控力度。

第三篇：農民工就業問題

【申論熱點】農民工就業問題

一、背景鏈接

就業，涉及千家萬戶的生計和發展，關乎個人生存和尊嚴。古人說：“無恒業者無恒產，無恒產者無恒志。”一個人只有從事某種職業、某項工作，付出勞動獲得經濟收入，才能獲取生活資料，維持生計、改善生活。

就業關乎經濟健康發展。就業是經濟發展的基礎，也是反映經濟運行狀況的“晴雨表”。國民經濟的不斷增長、社會財富的日益增加，歸根到底是各行各業的勞動者在不同的就業崗位上創造出來的。

后金融危機時代，國際經濟環境更加復雜多變，給就業問題不斷帶來新的挑戰和變數，使就業形勢更加復雜。農民工就業問題就是挑戰之一。

農民工是中國工業化、城鎮化和現代化快速發展階段涌現出的一支新型勞動大軍，是推動中國經濟和社會變革的巨大力量。在看到農民工為我國改革開放和現代化建設作出巨大貢獻的同時，也必須看到他們仍面臨諸多亟待解決的問題，其中比較突出的是農民工的就業問題。

二、社會現狀

當前，中國農民工就業現狀主要表現在以下幾個方面：

(一)以靈活就業為主，勞動關系很不穩定

農民工就業主要集中在民營和個體兩大部門，所占比重分別為21.8%、36.2%，在國有和集體單位就業的農民工所占比例很小，分別為6.9%、4.2%，無固定單位的農民工占到28.8%。由此可見，大部分農民工以靈活就業為主，處于頻繁流動狀況，勞動關系很不穩定。

(二)崗位技術含量低，勞動強度大

農民工主要從事搬運(重慶方言稱之為“棒棒”)、建筑、加工制造和服務四大行業。其中，“棒棒”純屬體力勞動，建筑行業的農民工如泥瓦工、鋼筋切割工等擁有少量技術，加工制造業如紡織業的農民工和從事住宿、餐飲和服務行業的農民工，其技術含量也十分有限。

(三)勞動時間長，合法權益受損。

農民工每月工作天數和每天工作小時數都已超出法定勞動時間，他們的休息權受到了嚴重侵害。另外，農民工大多從事勞動密集型產業和勞動環境差、勞動強度大、工作時間長、危險性高的勞動崗位，還面臨克扣工資、職業病、工傷事故的威脅。與城鎮居民相比，他們需要支付更多的生活成本，承受更大的職業風險。

(四)工資水平偏低，實際收入增長有限

近年來，由于政府的一些措施，如加大農民工工資的清欠力度、提高最低工資標準、加大對企業侵害農民工利益行業的監管力度等，農民工工資水平有了一定程度的上漲。調查顯示，農民工月均收入在500 元及以下的占8.2%，500～800 元的占25.0%，800 以上的占66.8%。但是，由于物價上漲，尤其是醫療成本、教育成本和住房成本等的上漲，導致農民工生活成本成倍增長，除去生活開支后，其實際收入增長十分有限，生活水平改善并不大。

(五)社會保障與公共服務缺乏

近年來，我國在構建農民工社會保障體系方面雖然取得了一定成績，但社會保障與公共服務仍顯不足，大多數農民工依然無法享受到基本社會保障。

1、社會保險參保率低。調查發現，26.1%的農民工遭遇過工傷事故，其中只有13.2%的農民工得到了雇主的全額醫療等費用;養老、醫療保險的參保率都很低，分別為10.9%、18.1%;65.8%的農民工在城市有過失業的經歷，享受過政府失業補助的僅占6.3%。

2、社會保險關系接續難。農民工就業不穩定，流動性大，且由于社會保險統籌層次低，保險關系無法轉移接續。同時，由于農民工收入不穩定，大多無力繳納社會保險費，或導致社會保險關系中斷，使得針對農民工的社會保險制度形同虛設。調查顯示，在參保的農民工中，有過養老保險和醫療保險中斷的分別為8.6%、13.1%，其中，因工作單位或工作地方改變而中斷的分別為51.9%、59.5%，因經費困難中斷的分別為41.4%、36.7%。

3、社會救助、社會福利缺乏。在社會救助方面，49.1%的農民工在城市遭遇過生活陷入困境無法生存的情況，其中，得到親朋好友救助的占66.6%，而得到政府救助的僅占3.4%，沒有得到任何救助的占28.6%。在社會福利及公共服務方面，農民工也沒有與城鎮居民享有同等的待遇。

三、提出的對策和建議

(一)建立健全農民工社會保障體系

社會保障是解除勞動者后顧之憂并提升其安全預期的不可替代的手段。在工業社會里，就業與社會保障是一個不可分割的有機整體，在制度安排與政策實踐中，不應將社會保障與促進就業對立起來，而應在兩大政策體系之間尋求相互配合、相互協調的有效機制。就業為社會保障提供前提和基礎，就業為勞動者參與社會保險創造了必要條件，社會保險制度的確立又有效地解除著勞動者的諸多后顧之憂。

(二)提高農民工素質，增強其就業能力

由于自身素質較低，農民工大多從事技術含量低、勞動強度大的工作。隨著我國社會主義市場經濟的發展，經濟結構的戰略性調整和產業升級，對勞動者的文化、技能等的要求越來越高。農民工的文化程度與技能水平不能滿足城市勞動力的需求，其就業空間越來越窄，轉移就業的難度越來越大，文化素質和技能水平低下就成了農民工獲取公平就業機會和進入主要勞動力市場的重要瓶頸。

(三)構建城鄉一體化的勞動力市場體系

二元勞動力市場是農民工就業問題產生的制度根源。因此，解決好農民工就業問題必須打破勞動力市場的二元分割，統籌城鄉就業，盡快建立城鄉一體化的勞動力市場，實現城鄉居民公平就業。

(四)開發就業崗位，擴大農民工就業機會

擴大農民工的就業機會，目前最關鍵的是要加大產業和區域發展政策的調控力度。

第四篇：農民工就業問題

中國農村勞動力就業狀態分析

在對全國范圍內的農民工就業狀態調研中表明，國際金融危機對農民工就業、收入的影響較為嚴重。如何化解影響農民工就業危機成為了突出問題，使農民工獲得實實在在的幫助，在采取應急措施的基礎上，應把解決農民工就業問題作為中長期完善發展政策、機制和推進制度創新的一個核心問題。

下面主要分析四個方面的問題：一是國際金融危機對農民工就業和收入的影響；二是農民工失業的特點與化解就業困難的難點；三是金融危機后解決農民工問題對策；四是“十二五”期間解決農民工問題對策。

第一,國際金融危機對農民工就業和收入的影響。在就業方面，農民工出縣就業占農村勞動人口總數的比例較大，在農民家庭純收入的來源結構中，農民工非農就業收入對農民家庭純收入的貢獻率較為明顯。國際金融危機由影響我國沿海地區加工貿易出口企業的生產經營，傳導到建筑業、服務業，導致2008年春節前大量農民工失業、減薪，提前返鄉。金融危機企業裁員、停工、減薪使大部分農民工返鄉少部分出縣農民工失去工作。返鄉農民工繼續外出就業的主要原因是：家鄉人多地少，農業比較效益低；農民工的家鄉非農產業薄弱，就業機會少，難以緩解家庭生活困難的壓力；資金、市場、政府服務制約農民工自主創業；新生代農民工不認同農村。

在家庭收入方面，失業及工資下降給農民工家庭收入和生活帶來嚴重影響。部分失業農民工斷絕收入后在吃以往打工積累的老本，使農村勞動力就業轉移變動趨勢發生了逆轉。失業農民工就業的迫切性來自家庭生活的壓力，包括一些失業者的家庭難以維持基本生活、供給子女教育經費已經拿不出來。農民工主要希望政府出臺更多經濟政策刺激經濟，增加更多的工作崗位，提供就業信息與技術培訓并提供創業指導，給予資金政策等支持；增加對鄉村基礎設施的投入以改善處于停滯或遲緩的現狀。

第二，農民工失業的特點與化解就業困難的難點。失業的特點體現在如下幾個方面：從失業沖擊的范圍看，這次金融危機對農民工的沖擊是全國性的，年齡以青壯年群體為主；從失業沖擊的對象看，這次受沖擊的是農民工，雖然在城鎮從事非農產業多年，但戶口身份仍是農民，是城市和農村雙重邊緣化的群體；從失業的原因看，農民工社會保障覆蓋面很低，且失業農民工是分散的，或返鄉，或在城市待業尋找工作，并處于往返流動過程中，難以通過單一的固定社區提供追蹤服務，給扶持政策的設計和實行增加了困難；從失業所處的經濟發展階段看，本次對農民工的就業沖擊則處于經濟周期的下行區間，危機對經濟和就業的影響還在延續。這就會使失業農民工面臨較長時間的困難。

化解就業困難的難點在于：政府的政策和社會管理體制上存在諸多問題：農民工多就業于勞動密集型產業和民營中小企業，這類產業和企業是政府的發展政策和金融服務中的薄弱環節；大多數農民工已在城市工作三五年甚至十幾年，但他們在城市社會的地位沒有得到承認，尤其是住房、子女就學、社保、戶口等問題沒有解決；農村基礎教育薄弱，多數農民工外出就業前沒有得到培訓，導致文化水平低，就業具有脆弱性。化解難以上難點就需要實現經濟增長方式轉變。即關鍵在于國民要由溫飽消費普遍過渡到耐用消費品消費的階段。

第三，金融危機后解決農民工問題對策：把解決農民工問題放到經濟增長方式轉變的突出位置；把破解農民工就業難題的重點放在制度創新上；把發展縣域經濟和對農民工的創業扶持結合起來；完善政府的公共就業服務體系并提供良好的制度環境；改善和加強農民工的技能培訓和職業教育；切實保障農民工的土地權益，同時注意土地保障作用在弱化的問題。

第四，“十二五”期間解決農民工問題對策。

現狀反映的問題主要是：農民工就業不穩定的狀況沒有明顯好轉；農民工獲得公共就業服務很有限；對農民工職業技能培訓的質量較低。

政策建議如下：健全城鄉統一、平等就業、規范有序的勞動力市場和覆蓋城鄉的農民工公共就業信息和服務體系，把農民工進城務工納入城鄉公共就業服務范圍，政策引導農民工外出務工就業，鼓勵農民工就地就近轉移；發展政府公共投入與市場機制結合的農村勞動力職業教育和技能培訓制度，提高農民工就業能力和融入城市社會的能力；加快建立覆蓋農民工的普惠的公共服務制度，深化社會管理制度改革；以加強農民工勞動權益保護為政策調整重點，構建平等協商互利合作的新型勞資關系，規范勞動關系法，依法保護農民工的就業權益；以促進穩定就業農民工和80后農民工市民化為政策調整重點，深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮，特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策，探索大城市農民工進城落戶的辦法，力爭在“十二五”期間，在農民工進城落戶定居上能取得突破。

第五篇：農民工就業問題

農民工就業問題

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2011年暑假由于社會實踐需要，我于8月24號從城鎮回來一趟鄉下的老家。這是個偏遠的小山村，大概兩百戶人家，每家的年輕人都到大城市打工掙錢，村里只有一些孤寡老人和小孩。村里人常說種地只能糊口，為了能過上好生活為了給孩子一個好的學習環境只能到大城市打拼。在中國許許多多的農村都這樣，農業是國之根本，但在中國農民的地位較低，即使現在有各種各樣的農業保護政策出臺，但農民的現狀改變，每年都有大量的農民工涌入城市。不過相比以前，村里開始有了農民醫療保險，低保戶和社會保障，生活有了基本保障。據村委會的人說，國家開始重視農生問題，他們每個星期都要到城鎮開會，會議每每都是一些關于“三農”問題，政府正在不斷的改善農民的生活，建設新農村。

改革開放以來，中國城市化取得了長足進步。據調查發現，1980年時城鎮人口為1.9億人，城鎮人口在總人口中所占比重僅為17.9％；到2011年，這兩個指標已經分別達到6.66億人和49.68％。單從城鎮人口的絕對規模和所占比重兩個指標看，城鎮化速度是非常快的。但是我們也得清楚地知道，在這個人口規模中，至少有超過四分之一的部分是“偽城市人口”。我們迄今所實現的城市化，尚有相當一部分是并不真實的城市化。

中國城市化能否成功，最終并非取決于我們能建多少高樓大廈，能修多長的地鐵，城市經濟創造出多大的GDP總量，城市的生活水平能夠在多大程度上接近于發達國家。那取決于什么？根本地取決于我們能否真正解決好數以億計的農民工在城市中定居的問題。在一定意義上說，什么時候“農民工”這個詞從我們的社會生活中消亡了，中國的城市化才能真正稱為成功。中國城市化過程中的最大國情，就在于我們必須在一個比較長的發展過程中面對大規模的農村人口向城鎮遷徙、聚集和定居的問題。

農民工在城鎮定居的實質性問題主要有四個方面。一是就業，二是社會保障，三是資產權益，四是住房。這里我們重點說就業。改革開放以來,中國已有1億多農民離開土地進城務工，通過他們走出鄉村走入城市的經濟社會活動,農民工在改變自身生活和生命軌跡的同時,也在改變著社會流動的潛規則。從最初的“民工潮”,到今天一些地區的“民工荒”,農民工經歷了怎樣的變化？是什么促成了這一變化？

建國初期中國有80%的農村人口，國家大力發展工業，需要大量的員工。一方面當時物價低廉再加上當時農民工眼界狹隘，即使在城市打工再苦再累但能掙到比務農更多的錢。另一方面政府沒有對農業進行保護使得有一些農民不得不到城市打工。大量的農民工涌入城市。但是現在生活水平提高，農民的眼界也開闊了，再加上低廉的工資無法維持農民工在城市的生活，漸漸出現了“民工荒”。我認為主要原因有以下兩點：

一，農民工自身因素，“一技之長”欠缺。有關農民工的問卷調查顯示，難的責任首先推給社。59.1%的農民工認為，自身素質欠缺，包括文化程度低、缺少技術等，是就業的限制因素。靠“一技之長”找工作的農民有23.7%。有“一技之長”的農民工較“純體力”農民工確有優勢。在建筑行業表現尤為明顯，開吊車的月收入為搬運工的3倍還多。于企業而言，有一技之長的農民工是首選，農民工的就業選擇也更多。過去，農民工在城市就業市場的主要競爭力是要求低、肯吃苦、無論高低貴賤，這種工作傾向填補了城市的非正規、非體面就業崗位。但是，新生代農民工對此類崗位則有所選擇與挑剔，拒絕走父輩老路。二，社會方面因素，由于物價普遍上漲，導致生活資料價格提高，低工資再也無法維持農民工在城市生活。另一方面，現在物價上漲，城市生活費用加重，租房緊張，農民工對工資要求變高，但是由于國際金融市場不穩定及人民幣升值，國內中小企業出口面臨困境且利潤降低，企業紛紛縮減產量。另一方面國內原材料暴漲，石油等燃料價格飆升，職工薪水上漲，生產成本過高。企業要么減少生產規模，要么面臨倒閉，工資遲遲不漲。很多工資過低的行業沒人愿意就業。我認為要解決農民工的就業問題。1，全面普遍九年義務教育，最好在農村能免費施教，提高農民的文化素質，同時教會農民一項專業技能，使得農民工擁有一技之長。2，要做好農民最低生活保障，還要完善農產品價格保護政策，給務農的農民以補貼。3，當地政府可以與一些農產品制作公司以及手工藝品公司合作，建立農村合作社，發展當地的特色農業和手工業，確保農民在家鄉有錢可掙，保障農民的生活來源。4，要做好農民的養老問題，為農村的老人提供經濟上的幫助和精神慰藉。

在中國的城市生存著大量的農民工，他們就像蟻族一樣勤勤懇懇的勞作，他們是城市的建造者，而城市總是無情的將他們拋棄。沒有他們就沒有城市的繁華，在確保農民工的基本生活保障的同時，我們更應該給以他們崇高的敬意，他們才是世界上最可愛的人。另外現在城市在不斷的向外圍擴散，吞噬著農民的耕地，這些沒有了賴以生存的土地的農民又該何去何從呢！無情的推土機摧毀的是農民家園，碾過的是農民的心血，當我們在關注城市發展的同時，社會應該更加關心農民的生存問題。城市要建設，民生更要關注。