第一篇：農民工就業問題

農民工就業問題

說農民工問題不容回避，是因為作為一個客觀存在，它已經成為城市不可或缺的一部分。現在的問題已不是要探討農民進城的利弊得失，而是如同溫家寶總理在政府工作報告中所指出的，是“要改善農民進城就業環境，加強農民工培訓，多渠道擴大農村勞動力轉移就業”。

一．農民工就業現狀

長期以來我國就業承受很大壓力。一方面用人單位提供了工作崗位，另一方面卻是農民工找不到活干，出現了 “有工無人做”，出現這種現象的原因是多方面的。首先，大多數的農民工文化水平不高，缺乏一技之長，無法達到用人單位的要求；其次，農民工就業意識有所提高，在選擇單位時不僅僅從工資方面考慮，對用人單位的福利待遇、工作環境等各方面也有了更高的要求；第三，目前進城就業的農民工大部分是18至25歲的年青人，他們沒有太多的工作經驗，也基本上沒干過什么活，缺乏吃苦耐勞的精神，但卻對工資、待遇等方面的要求過高，因此很難找到合適的工作。市場需要的勞動力有一定的職業技能門檻，而許多勞動力因為缺乏技能而被關在就業的大門外。目前許多企業急需的，并不是那些普通民工，而是立即能上崗的熟練工。而沒有技術特長的民工，四處奔波也難以找到工作。所謂的“民工荒”，實際是緊缺熟練工。因此大部分農民工如果找到工作，基本是沒有門檻而只需要力氣的低技術、低收入的體力活。這個問題表現出來的是，隨著經濟發展和沿海地區產業的升級換代，民工和其他勞動力的就業門檻在逐漸提高。沒有一定職業技能民工，面臨更加嚴峻的就業競爭。

二．農民工進城就業存在的問題

近來，農民進城就業主要存在著以下的問題：

一是農民進城就業的職業培訓薄弱，制約了農民進城就業能力的提高。目前，農民進城就業能力普遍偏低，農職業培訓投入嚴重不足；雖然農業、勞動、教育、工會等部門都在開展農民職業培訓工作，但缺乏統一計劃和協調管理，培訓資源沒有得到綜合利用；培訓內容針對性、實效性不強，主觀性培訓較多，技能性和“訂單式”培訓較少；培訓師資和培訓教材不能適應就業市場的需要。二是合法權益沒能得到有效保護。主要表現在六個方面：一是很多民工未簽勞動合同，農民工合法權益保護缺乏基礎。二是農民工基本上沒有定量或固定的勞動時間。據調查，有73.3%的民工工作在10小時以上，最長的達13個小時。三是用工單位沒給民工辦理工傷保險和提供工傷費用。四是拖欠民工工資現象依然存在。五是進城就業民工受歧視的現象仍有發生。六是民工法律意識仍很淡薄。當他們的合法權益受到侵害時，只有36.7%的民工選擇“找勞動爭議仲裁機構”處理。

四是醫療保障制度建設滯后，看病無保障。調查顯示，有醫療保險的只有3.3%，還有96.7%的民工沒有辦理醫療保險。他們生病以后只有16.7%的人會選擇直接去醫院，83.3%的人是自己隨便買點藥吃或硬扛。

五是民工子女入學“門檻”高。在被調查的130位外出進城就業的農民工中，有學齡（幼齡）子女的78人，其中有33.1%的民工帶著子女外出進城務工，并在就業城市上學，入學收費與當地城市人子女相同的占66.9%，還有33.3%的民工子女因沒有城市戶口需要交納較高的各種費用才能入學。

六是政府的宏觀管理和服務體系建設滯后，直接制約著農民進城就業。近年來，各地積極貫徹落實中央促進農民進城就業的政策措施，做了大量工作。但是，還存在著領導機構不明確、部門之間各自為政、缺乏統籌就業的政策規定和相關法律、統計指標及服務不規范等問題，影響了農民進城就業。三．促進農民工外出尋求就業機會的措施

一.是用漸進的方式改善戶籍制度，授予農村外出務工者與永久居民類似的基本權利。加強法律和行政體系，確保農民工作為輸入地長期居民的權利，包括購買或租賃房屋的權利，獲得基本的醫療保健和子女接受基礎教育的權利。同時，至少保留輸出地居民的一部分權利（特別是對土地的權利），繼續維系他們和家鄉的關系，保持他們對于家鄉的認同感。

二.是進一步促進輸出地和輸入地政府之間的合作，使他們能夠共同設置相關的服務機構，共同支付為農村外出務工的勞動者提供公共產品所需的資金。三.是四是促進把農民工納入決策機制的形成，也就是說在決策中也能夠考慮到他們的利益，使農村外出務工群體無論對輸出地還是輸入地的事務，都有一定的發言權和參與權。

四.是確保農民工得到公平的待遇。廢除任何限制農村勞動者在城鎮尋找工作或者臨時性工作的不公平限制；確保法律程序的實施，包括和農村外出務工的勞動者簽訂合同，及時發工資，不找任何理由拖延或者克扣工資；改善農村外出務工的勞動者的工作和生活條件，特別是農村外出務工的女性勞動者，包括健康、衛生和安全；為農村外出務工的勞動者提供以自愿為基礎的技術和法律培訓，不能征收任何不合理的費用；為他們的子女受教育安排不同的渠道，使其子女在教育上所獲得的待遇和城市居民的子女不應有所差異；加強適當的管理，包括計劃生育、就業、衛生和法律援助。堅持唯物辯證法的矛盾觀點

(1)堅持了一分為二,兩點論,兩分法,體現在既看到了改革開放以來我們所取得的巨大成就,又看到了當前存在的諸多矛盾和問題.(2)還堅持了矛盾的特殊性原理:矛盾著的事物及其每一個側面在不同的發展階段具有不同的特點.看到了在人均GDP達到1000美元以后,我國社會內部的矛盾出現了一些新的特點,這集中體現在經濟發展和社會事業,政府與社會以及社會成員收入懸殊等方面.(3)看到了構建和諧社會所面臨的主要矛盾,即社會成員收入差距大.(4)主張具體問題具體分析,體現在無論是處理效率與公平的關系,還是處理發展經濟與保護環境,資源之間的關系,都要從我國的具體國情出發,做到合情合理合法.

第二篇：農民工就業問題

【申論熱點】農民工就業問題

一、背景鏈接

就業，涉及千家萬戶的生計和發展，關乎個人生存和尊嚴。古人說：“無恒業者無恒產，無恒產者無恒志。”一個人只有從事某種職業、某項工作，付出勞動獲得經濟收入，才能獲取生活資料，維持生計、改善生活。

就業關乎經濟健康發展。就業是經濟發展的基礎，也是反映經濟運行狀況的“晴雨表”。國民經濟的不斷增長、社會財富的日益增加，歸根到底是各行各業的勞動者在不同的就業崗位上創造出來的。

后金融危機時代，國際經濟環境更加復雜多變，給就業問題不斷帶來新的挑戰和變數，使就業形勢更加復雜。農民工就業問題就是挑戰之一。

農民工是中國工業化、城鎮化和現代化快速發展階段涌現出的一支新型勞動大軍，是推動中國經濟和社會變革的巨大力量。在看到農民工為我國改革開放和現代化建設作出巨大貢獻的同時，也必須看到他們仍面臨諸多亟待解決的問題，其中比較突出的是農民工的就業問題。

二、社會現狀

當前，中國農民工就業現狀主要表現在以下幾個方面：

(一)以靈活就業為主，勞動關系很不穩定

農民工就業主要集中在民營和個體兩大部門，所占比重分別為21.8%、36.2%，在國有和集體單位就業的農民工所占比例很小，分別為6.9%、4.2%，無固定單位的農民工占到28.8%。由此可見，大部分農民工以靈活就業為主，處于頻繁流動狀況，勞動關系很不穩定。

(二)崗位技術含量低，勞動強度大

農民工主要從事搬運(重慶方言稱之為“棒棒”)、建筑、加工制造和服務四大行業。其中，“棒棒”純屬體力勞動，建筑行業的農民工如泥瓦工、鋼筋切割工等擁有少量技術，加工制造業如紡織業的農民工和從事住宿、餐飲和服務行業的農民工，其技術含量也十分有限。

(三)勞動時間長，合法權益受損。

農民工每月工作天數和每天工作小時數都已超出法定勞動時間，他們的休息權受到了嚴重侵害。另外，農民工大多從事勞動密集型產業和勞動環境差、勞動強度大、工作時間長、危險性高的勞動崗位，還面臨克扣工資、職業病、工傷事故的威脅。與城鎮居民相比，他們需要支付更多的生活成本，承受更大的職業風險。

(四)工資水平偏低，實際收入增長有限

近年來，由于政府的一些措施，如加大農民工工資的清欠力度、提高最低工資標準、加大對企業侵害農民工利益行業的監管力度等，農民工工資水平有了一定程度的上漲。調查顯示，農民工月均收入在500 元及以下的占8.2%，500～800 元的占25.0%，800 以上的占66.8%。但是，由于物價上漲，尤其是醫療成本、教育成本和住房成本等的上漲，導致農民工生活成本成倍增長，除去生活開支后，其實際收入增長十分有限，生活水平改善并不大。

(五)社會保障與公共服務缺乏

近年來，我國在構建農民工社會保障體系方面雖然取得了一定成績，但社會保障與公共服務仍顯不足，大多數農民工依然無法享受到基本社會保障。

1、社會保險參保率低。調查發現，26.1%的農民工遭遇過工傷事故，其中只有13.2%的農民工得到了雇主的全額醫療等費用;養老、醫療保險的參保率都很低，分別為10.9%、18.1%;65.8%的農民工在城市有過失業的經歷，享受過政府失業補助的僅占6.3%。

2、社會保險關系接續難。農民工就業不穩定，流動性大，且由于社會保險統籌層次低，保險關系無法轉移接續。同時，由于農民工收入不穩定，大多無力繳納社會保險費，或導致社會保險關系中斷，使得針對農民工的社會保險制度形同虛設。調查顯示，在參保的農民工中，有過養老保險和醫療保險中斷的分別為8.6%、13.1%，其中，因工作單位或工作地方改變而中斷的分別為51.9%、59.5%，因經費困難中斷的分別為41.4%、36.7%。

3、社會救助、社會福利缺乏。在社會救助方面，49.1%的農民工在城市遭遇過生活陷入困境無法生存的情況，其中，得到親朋好友救助的占66.6%，而得到政府救助的僅占3.4%，沒有得到任何救助的占28.6%。在社會福利及公共服務方面，農民工也沒有與城鎮居民享有同等的待遇。

三、提出的對策和建議

(一)建立健全農民工社會保障體系

社會保障是解除勞動者后顧之憂并提升其安全預期的不可替代的手段。在工業社會里，就業與社會保障是一個不可分割的有機整體，在制度安排與政策實踐中，不應將社會保障與促進就業對立起來，而應在兩大政策體系之間尋求相互配合、相互協調的有效機制。就業為社會保障提供前提和基礎，就業為勞動者參與社會保險創造了必要條件，社會保險制度的確立又有效地解除著勞動者的諸多后顧之憂。

(二)提高農民工素質，增強其就業能力

由于自身素質較低，農民工大多從事技術含量低、勞動強度大的工作。隨著我國社會主義市場經濟的發展，經濟結構的戰略性調整和產業升級，對勞動者的文化、技能等的要求越來越高。農民工的文化程度與技能水平不能滿足城市勞動力的需求，其就業空間越來越窄，轉移就業的難度越來越大，文化素質和技能水平低下就成了農民工獲取公平就業機會和進入主要勞動力市場的重要瓶頸。

(三)構建城鄉一體化的勞動力市場體系

二元勞動力市場是農民工就業問題產生的制度根源。因此，解決好農民工就業問題必須打破勞動力市場的二元分割，統籌城鄉就業，盡快建立城鄉一體化的勞動力市場，實現城鄉居民公平就業。

(四)開發就業崗位，擴大農民工就業機會

擴大農民工的就業機會，目前最關鍵的是要加大產業和區域發展政策的調控力度。

第三篇：農民工就業問題

中國農村勞動力就業狀態分析

在對全國范圍內的農民工就業狀態調研中表明，國際金融危機對農民工就業、收入的影響較為嚴重。如何化解影響農民工就業危機成為了突出問題，使農民工獲得實實在在的幫助，在采取應急措施的基礎上，應把解決農民工就業問題作為中長期完善發展政策、機制和推進制度創新的一個核心問題。

下面主要分析四個方面的問題：一是國際金融危機對農民工就業和收入的影響；二是農民工失業的特點與化解就業困難的難點；三是金融危機后解決農民工問題對策；四是“十二五”期間解決農民工問題對策。

第一,國際金融危機對農民工就業和收入的影響。在就業方面，農民工出縣就業占農村勞動人口總數的比例較大，在農民家庭純收入的來源結構中，農民工非農就業收入對農民家庭純收入的貢獻率較為明顯。國際金融危機由影響我國沿海地區加工貿易出口企業的生產經營，傳導到建筑業、服務業，導致2008年春節前大量農民工失業、減薪，提前返鄉。金融危機企業裁員、停工、減薪使大部分農民工返鄉少部分出縣農民工失去工作。返鄉農民工繼續外出就業的主要原因是：家鄉人多地少，農業比較效益低；農民工的家鄉非農產業薄弱，就業機會少，難以緩解家庭生活困難的壓力；資金、市場、政府服務制約農民工自主創業；新生代農民工不認同農村。

在家庭收入方面，失業及工資下降給農民工家庭收入和生活帶來嚴重影響。部分失業農民工斷絕收入后在吃以往打工積累的老本，使農村勞動力就業轉移變動趨勢發生了逆轉。失業農民工就業的迫切性來自家庭生活的壓力，包括一些失業者的家庭難以維持基本生活、供給子女教育經費已經拿不出來。農民工主要希望政府出臺更多經濟政策刺激經濟，增加更多的工作崗位，提供就業信息與技術培訓并提供創業指導，給予資金政策等支持；增加對鄉村基礎設施的投入以改善處于停滯或遲緩的現狀。

第二，農民工失業的特點與化解就業困難的難點。失業的特點體現在如下幾個方面：從失業沖擊的范圍看，這次金融危機對農民工的沖擊是全國性的，年齡以青壯年群體為主；從失業沖擊的對象看，這次受沖擊的是農民工，雖然在城鎮從事非農產業多年，但戶口身份仍是農民，是城市和農村雙重邊緣化的群體；從失業的原因看，農民工社會保障覆蓋面很低，且失業農民工是分散的，或返鄉，或在城市待業尋找工作，并處于往返流動過程中，難以通過單一的固定社區提供追蹤服務，給扶持政策的設計和實行增加了困難；從失業所處的經濟發展階段看，本次對農民工的就業沖擊則處于經濟周期的下行區間，危機對經濟和就業的影響還在延續。這就會使失業農民工面臨較長時間的困難。

化解就業困難的難點在于：政府的政策和社會管理體制上存在諸多問題：農民工多就業于勞動密集型產業和民營中小企業，這類產業和企業是政府的發展政策和金融服務中的薄弱環節；大多數農民工已在城市工作三五年甚至十幾年，但他們在城市社會的地位沒有得到承認，尤其是住房、子女就學、社保、戶口等問題沒有解決；農村基礎教育薄弱，多數農民工外出就業前沒有得到培訓，導致文化水平低，就業具有脆弱性。化解難以上難點就需要實現經濟增長方式轉變。即關鍵在于國民要由溫飽消費普遍過渡到耐用消費品消費的階段。

第三，金融危機后解決農民工問題對策：把解決農民工問題放到經濟增長方式轉變的突出位置；把破解農民工就業難題的重點放在制度創新上；把發展縣域經濟和對農民工的創業扶持結合起來；完善政府的公共就業服務體系并提供良好的制度環境；改善和加強農民工的技能培訓和職業教育；切實保障農民工的土地權益，同時注意土地保障作用在弱化的問題。

第四，“十二五”期間解決農民工問題對策。

現狀反映的問題主要是：農民工就業不穩定的狀況沒有明顯好轉；農民工獲得公共就業服務很有限；對農民工職業技能培訓的質量較低。

政策建議如下：健全城鄉統一、平等就業、規范有序的勞動力市場和覆蓋城鄉的農民工公共就業信息和服務體系，把農民工進城務工納入城鄉公共就業服務范圍，政策引導農民工外出務工就業，鼓勵農民工就地就近轉移；發展政府公共投入與市場機制結合的農村勞動力職業教育和技能培訓制度，提高農民工就業能力和融入城市社會的能力；加快建立覆蓋農民工的普惠的公共服務制度，深化社會管理制度改革；以加強農民工勞動權益保護為政策調整重點，構建平等協商互利合作的新型勞資關系，規范勞動關系法，依法保護農民工的就業權益；以促進穩定就業農民工和80后農民工市民化為政策調整重點，深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮，特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策，探索大城市農民工進城落戶的辦法，力爭在“十二五”期間，在農民工進城落戶定居上能取得突破。

第四篇：農民工就業問題

農民工就業問題

——

2011年暑假由于社會實踐需要，我于8月24號從城鎮回來一趟鄉下的老家。這是個偏遠的小山村，大概兩百戶人家，每家的年輕人都到大城市打工掙錢，村里只有一些孤寡老人和小孩。村里人常說種地只能糊口，為了能過上好生活為了給孩子一個好的學習環境只能到大城市打拼。在中國許許多多的農村都這樣，農業是國之根本，但在中國農民的地位較低，即使現在有各種各樣的農業保護政策出臺，但農民的現狀改變，每年都有大量的農民工涌入城市。不過相比以前，村里開始有了農民醫療保險，低保戶和社會保障，生活有了基本保障。據村委會的人說，國家開始重視農生問題，他們每個星期都要到城鎮開會，會議每每都是一些關于“三農”問題，政府正在不斷的改善農民的生活，建設新農村。

改革開放以來，中國城市化取得了長足進步。據調查發現，1980年時城鎮人口為1.9億人，城鎮人口在總人口中所占比重僅為17.9％；到2011年，這兩個指標已經分別達到6.66億人和49.68％。單從城鎮人口的絕對規模和所占比重兩個指標看，城鎮化速度是非常快的。但是我們也得清楚地知道，在這個人口規模中，至少有超過四分之一的部分是“偽城市人口”。我們迄今所實現的城市化，尚有相當一部分是并不真實的城市化。

中國城市化能否成功，最終并非取決于我們能建多少高樓大廈，能修多長的地鐵，城市經濟創造出多大的GDP總量，城市的生活水平能夠在多大程度上接近于發達國家。那取決于什么？根本地取決于我們能否真正解決好數以億計的農民工在城市中定居的問題。在一定意義上說，什么時候“農民工”這個詞從我們的社會生活中消亡了，中國的城市化才能真正稱為成功。中國城市化過程中的最大國情，就在于我們必須在一個比較長的發展過程中面對大規模的農村人口向城鎮遷徙、聚集和定居的問題。

農民工在城鎮定居的實質性問題主要有四個方面。一是就業，二是社會保障，三是資產權益，四是住房。這里我們重點說就業。改革開放以來,中國已有1億多農民離開土地進城務工，通過他們走出鄉村走入城市的經濟社會活動,農民工在改變自身生活和生命軌跡的同時,也在改變著社會流動的潛規則。從最初的“民工潮”,到今天一些地區的“民工荒”,農民工經歷了怎樣的變化？是什么促成了這一變化？

建國初期中國有80%的農村人口，國家大力發展工業，需要大量的員工。一方面當時物價低廉再加上當時農民工眼界狹隘，即使在城市打工再苦再累但能掙到比務農更多的錢。另一方面政府沒有對農業進行保護使得有一些農民不得不到城市打工。大量的農民工涌入城市。但是現在生活水平提高，農民的眼界也開闊了，再加上低廉的工資無法維持農民工在城市的生活，漸漸出現了“民工荒”。我認為主要原因有以下兩點：

一，農民工自身因素，“一技之長”欠缺。有關農民工的問卷調查顯示，難的責任首先推給社。59.1%的農民工認為，自身素質欠缺，包括文化程度低、缺少技術等，是就業的限制因素。靠“一技之長”找工作的農民有23.7%。有“一技之長”的農民工較“純體力”農民工確有優勢。在建筑行業表現尤為明顯，開吊車的月收入為搬運工的3倍還多。于企業而言，有一技之長的農民工是首選，農民工的就業選擇也更多。過去，農民工在城市就業市場的主要競爭力是要求低、肯吃苦、無論高低貴賤，這種工作傾向填補了城市的非正規、非體面就業崗位。但是，新生代農民工對此類崗位則有所選擇與挑剔，拒絕走父輩老路。二，社會方面因素，由于物價普遍上漲，導致生活資料價格提高，低工資再也無法維持農民工在城市生活。另一方面，現在物價上漲，城市生活費用加重，租房緊張，農民工對工資要求變高，但是由于國際金融市場不穩定及人民幣升值，國內中小企業出口面臨困境且利潤降低，企業紛紛縮減產量。另一方面國內原材料暴漲，石油等燃料價格飆升，職工薪水上漲，生產成本過高。企業要么減少生產規模，要么面臨倒閉，工資遲遲不漲。很多工資過低的行業沒人愿意就業。我認為要解決農民工的就業問題。1，全面普遍九年義務教育，最好在農村能免費施教，提高農民的文化素質，同時教會農民一項專業技能，使得農民工擁有一技之長。2，要做好農民最低生活保障，還要完善農產品價格保護政策，給務農的農民以補貼。3，當地政府可以與一些農產品制作公司以及手工藝品公司合作，建立農村合作社，發展當地的特色農業和手工業，確保農民在家鄉有錢可掙，保障農民的生活來源。4，要做好農民的養老問題，為農村的老人提供經濟上的幫助和精神慰藉。

在中國的城市生存著大量的農民工，他們就像蟻族一樣勤勤懇懇的勞作，他們是城市的建造者，而城市總是無情的將他們拋棄。沒有他們就沒有城市的繁華，在確保農民工的基本生活保障的同時，我們更應該給以他們崇高的敬意，他們才是世界上最可愛的人。另外現在城市在不斷的向外圍擴散，吞噬著農民的耕地，這些沒有了賴以生存的土地的農民又該何去何從呢！無情的推土機摧毀的是農民家園，碾過的是農民的心血，當我們在關注城市發展的同時，社會應該更加關心農民的生存問題。城市要建設，民生更要關注。

第五篇：農民工就業問題

四川警察學院

農民工就業問題思考

年 級 2010級

區 隊 二區隊 專 業 交通管理專業 姓 名 易 凱 學 號 1028402021

2011年10月

一、背景鏈接

后金融危機時代，國際經濟環境更加復雜多變，給就業問題不斷帶來新的挑戰和變數，使就業形勢更加復雜。農民工就業問題就是挑戰之一。

農民工是中國工業化、城鎮化和現代化快速發展階段涌現出的一支新型勞動大軍，是推動中國經濟和社會變革的巨大力量。在看到農民工為我國改革開放和現代化建設作出巨大貢獻的同時，也必須看到他們仍面臨諸多亟待解決的問題，其中比較突出的是農民工的就業問題。

二、社會現狀

當前，中國農民工就業現狀主要表現在以下幾個方面：

（一）以靈活就業為主，勞動關系很不穩定

農民工就業主要集中在民營和個體兩大部門，所占比重分別為21.8%、36.2%，在國有和集體單位就業的農民工所占比例很小，分別為6.9%、4.2%，無固定單位的農民工占到28.8%。由此可見，大部分農民工以靈活就業為主，處于頻繁流動狀況，勞動關系很不穩定。

（二）崗位技術含量低，勞動強度大

農民工主要從事搬運（重慶方言稱之為“棒棒”）、建筑、加工制造和服務四大行業。其中，“棒棒”純屬體力勞動，建筑行業的農民工如泥瓦工、鋼筋切割工等擁有少量技術，加工制造業如紡織業的農民工和從事住宿、餐飲和服務行業的農民工，其技術含量也十分有限。

（三）勞動時間長，合法權益受損。

農民工每月工作天數和每天工作小時數都已超出法定勞動時間，他們的休息權受到了嚴重侵害。另外，農民工大多從事勞動密集型產業和勞動環境差、勞動強度大、工作時間長、危險性高的勞動崗位，還面臨克扣工資、職業病、工傷事

故的威脅。與城鎮居民相比，他們需要支付更多的生活成本，承受更大的職業風險。

（四）工資水平偏低，實際收入增長有限

近年來，由于政府的一些措施，如加大農民工工資的清欠力度、提高最低工資標準、加大對企業侵害農民工利益行業的監管力度等，農民工工資水平有了一定程度的上漲。調查顯示，農民工月均收入在500 元及以下的占8.2%，500～800 元的占25.0%，800 以上的占66.8%。但是，由于物價上漲，尤其是醫療成本、教育成本和住房成本等的上漲，導致農民工生活成本成倍增長，除去生活開支后，其實際收入增長十分有限，生活水平改善并不大。

（五）社會保障與公共服務缺乏

近年來，我國在構建農民工社會保障體系方面雖然取得了一定成績，但社會保障與公共服務仍顯不足，大多數農民工依然無法享受到基本社會保障。

1、社會保險參保率低。調查發現，26.1%的農民工遭遇過工傷事故，其中只有13.2%的農民工得到了雇主的全額醫療等費用；養老、醫療保險的參保率都很低，分別為10.9%、18.1%；65.8%的農民工在城市有過失業的經歷，享受過政府失業補助的僅占6.3%。

2、社會保險關系接續難。農民工就業不穩定，流動性大，且由于社會保險統籌層次低，保險關系無法轉移接續。同時，由于農民工收入不穩定，大多無力繳納社會保險費，或導致社會保險關系中斷，使得針對農民工的社會保險制度形同虛設。調查顯示，在參保的農民工中，有過養老保險和醫療保險中斷的分別為8.6%、13.1%，其中，因工作單位或工作地方改變而中斷的分別為51.9%、59.5%，因經費困難中斷的分別為41.4%、36.7%。

3、社會救助、社會福利缺乏。在社會救助方面，49.1%的農民工在城市遭遇過生活陷入困境無法生存的情況，其中，得到親朋好友救助的占66.6%，而得到政府救助的僅占3.4%，沒有得到任何救助的占28.6%。在社會福利及公共服務方面，農民工也沒有與城鎮居民享有同等的待遇。

4、基本醫療和公共衛生問題 1.農民工的醫療費用負擔較重，普遍存在看病難問題。在有效問卷中，參加醫療保險的農民工的比例僅占38.4％，占61.6％的

農民工要自己掏腰包支付醫療費用，只有38.4％的農民工有可能用醫療保險賬戶負擔一部分醫療費用。農民工平均每年就醫花費201.30元，到藥店買藥花費7l_90元，平均每年醫療支出273.20元，單位平均報銷醫藥費只有7.14％。就醫花費最高的達30 000元，到社會藥店買藥的最高達2 000元，但單位報銷醫藥費的最高只有1 500元。這說明農民工在醫療方面還存在著看病貴、看病難的問題。

三、提出的對策和建議

（一）建立健全農民工社會保障體系

(一)加強農民工勞動保護、權益保障的制度化建設，增強為農民工服務的意識。要建立未成年農民工登記制度，一旦發現企業未經登記而使用未成年農民工，要給以嚴懲。為切實維護農民工的權益，應通過地方立法形式將權益保障活動制度化，把臨時活動轉化為政府的一項常規工作、一項責任和義務。要增強對農民工的服務意識，要建立全國統一的“流動人口源頭互動”制度，以國務院行政法規形式，建立農民工流入地和流出地政府之間信息交流制度，做好農民工子女的計劃免疫工作和女性農民工的計劃生育工作。

(二)建立工資保證金制度。根據國務院的要求，地方政府可探索建立工資保證金制度。對所有建筑施工企業實行工資保證金制度；對有拖欠工資或不足額發放工資紀錄的用人單位，強制在開戶銀行按期預存工資保證金，實行專戶管理。另外，政府勞動主管部門要探索建立農民工工資監督機制，監督企業農民工工資制度執行情況，重點監督農民工的同工同酬問題、最低工資制制度執行情況、是否按法律標準發放加班工資。

(三)加強勞動保護執法力度。第一，嚴懲雇用農民童工的行為。要加大經濟處罰力度，加重其使用農民童工的成本。尤其是對企業主管人員，政府要依法予以處罰。第二，強化工時審批制度。勞動保障部門應強化企業工時制度的審批，在企業申請實行不定時工時制、綜合計算工時制時，要嚴把審批關。對實行計件制的企業，勞動保障部門要審查企業確定的勞動定額和計件報酬標準是否合理。對實行標準工時制的企業，勞動保障部門要定期和不定期檢查企業的加班做法是否違法。

(四)完善農民工醫療保險制度。首先，農民工醫療保險制度建設必須深入貫徹國家政策，切實解決農民工的工傷保險和大病住院保障問題。現在，有些地方的醫療保障制度執行情況并不理想。以上海為例，上海實行綜合保險制度，把農民工的工傷保險和大病住院保障全部納入綜合保險制度。上海綜合保險制度有利于

全面解決農民工的社會保障問題。但從執行情況看，這一目標在寶山區企業執行中卻遭遇不小的尷尬。35.9％的綜合保險入保率，充分說明了企業對綜合保險制度的漠視。其次，要加強執法。各地政府要加大對不及時交納醫療保險的企業處罰的力度，對那些想方設法逃避為農民工繳納醫療保險義務的企業，勞動保障部門要按國家的相關法律和政策，嚴格執行“未參加工傷保險的農民工發生工傷，由用人單位按照工傷保險規定的標準支付費用”的規定。最后，政府要加大對企業及其高管的行政處罰力度。對違反國家工時制度、勞動保護制度、惡意拖欠農民工工資、侵犯農民工社會保障權益的，經行政主管部門兩次處理，企業沒有徹底改正的，行政主管部門可給予巨額罰款、勒令停業整頓、提請司法機關凍結企業銀行資金，直至吊銷營業執照、禁止企業主管人員在一定時間內獨立或合伙、合資開辦企業，或擔當企業高管

（二）提高農民工素質，增強其就業能力

由于自身素質較低，農民工大多從事技術含量低、勞動強度大的工作。隨著我國社會主義市場經濟的發展，經濟結構的戰略性調整和產業升級，對勞動者的文化、技能等的要求越來越高。農民工的文化程度與技能水平不能滿足城市勞動力的需求，其就業空間越來越窄，轉移就業的難度越來越大，文化素質和技能水平低下就成了農民工獲取公平就業機會和進入主要勞動力市場的重要瓶頸。

（三）構建城鄉一體化的勞動力市場體系

二元勞動力市場是農民工就業問題產生的制度根源。因此，解決好農民工就業問題必須打破勞動力市場的二元分割，統籌城鄉就業，盡快建立城鄉一體化的勞動力市場，實現城鄉居民公平就業。

（四）開發就業崗位，擴大農民工就業機會

擴大農民工的就業機會，目前最關鍵的是要加大產業和區域發展政策的調控力度。