第一篇：論農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)問題

論農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)問題

[摘要]：勞動(dòng)力就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。目前，我國處于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段。國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的數(shù)量和素質(zhì)都提出了新的要求。特別是浙江作為長三角地區(qū)的腹地，城市化進(jìn)程不斷加快，對(duì)外來勞動(dòng)力的需求量也將日益加大。另外，隨著農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)環(huán)境的不斷改善，對(duì)外就業(yè)吸引力不斷增強(qiáng)，所以，如何更好地解決農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)，是行政管理方面的重要議題，必須加以重視

[關(guān)鍵詞]：農(nóng)民工 流動(dòng)就業(yè) 勞動(dòng)力市場 勞動(dòng)權(quán)益

隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速的發(fā)展，工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，越來越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐漸成為產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍和城市建設(shè)的重要力量。為進(jìn)一步做好新形式下農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)工作，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)中央提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，本文就農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)及當(dāng)前存在的問題進(jìn)行分析和研究，并提出相關(guān)對(duì)策和建議。

一、當(dāng)前農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的特點(diǎn)

首先，農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)規(guī)模大。近幾年來沿海各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，不僅促進(jìn)了本地農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，還吸引了大量外來勞動(dòng)力來就業(yè)。其次，農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差。農(nóng)民工由于受自身文化技能條件的制約，就業(yè)很不穩(wěn)定。再次，農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的組織化程度逐步提高。近幾年，大規(guī)模農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)一般由政府有關(guān)部門、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過建立勞務(wù)基地和地區(qū)間對(duì)口勞務(wù)協(xié)作等形式實(shí)現(xiàn)，使農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)組織化程度化不斷提高。農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)也有一些通過以老代新或親友同鄉(xiāng)互相聯(lián)系介紹，呈現(xiàn)出明顯的“一人帶多人”的鏈?zhǔn)竭w移，盲目外出明顯減少。第四，流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工文化技能素質(zhì)偏低。第五，農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)中“新生代農(nóng)村流動(dòng)人口”逐步形成。與改革開放之初進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民相比，現(xiàn)在的流動(dòng)就業(yè)“新生代農(nóng)村流動(dòng)人口”年齡普遍較輕。新生代流動(dòng)人口對(duì)農(nóng)村認(rèn)同感不斷減弱、對(duì)城鎮(zhèn)認(rèn)同感逐漸增強(qiáng)，新生代農(nóng)村流動(dòng)人口的社會(huì)認(rèn)同趨向不明確且不穩(wěn)定，進(jìn)一步催化和強(qiáng)化了農(nóng)民工的流動(dòng)性。新生代農(nóng)村流動(dòng)人口在流入地陷入失業(yè)困境時(shí)，往往不是回歸農(nóng)村，而是選擇繼續(xù)過著流動(dòng)生活，極易成為社會(huì)不穩(wěn)定的階層。這也為如何做好新形下農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)工作提出了新的要求。

二、農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的趨勢(shì)

（一）農(nóng)民工流動(dòng)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大

我國現(xiàn)在處于全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段。國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的數(shù)

由于過去形成的一套勞動(dòng)力管理辦法主要針對(duì)城鎮(zhèn)職工，無法適應(yīng)大規(guī)模流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工群體。在取消“證卡”管理之后，新的管理體系尚未建立，對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)管理缺乏有效的、統(tǒng)一的管理制度，各職能機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作在管理上缺乏銜接。同時(shí)，由于基層管理機(jī)構(gòu)人員和經(jīng)費(fèi)不足，許多地區(qū)無法將流動(dòng)性大的農(nóng)民工全部納入有效的管理。另外，勞動(dòng)力市場信息還存在分割向現(xiàn)象（地域、城鄉(xiāng)、部門、公共職介和民辦職介等），尚未完全實(shí)現(xiàn)渠道暢通，資源共享。

四、解決農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)問題的對(duì)策

（一）制定專門針對(duì)流動(dòng)就業(yè)農(nóng)民工的群體的地方性法規(guī)

為保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，加強(qiáng)立法已成為當(dāng)務(wù)之急。近年來，全國各地先后制定了農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的政策規(guī)定，內(nèi)容分散且層次較低。可考慮先在省政府層面出臺(tái)《農(nóng)民工權(quán)益保障辦法》，就農(nóng)民工在工作時(shí)間、勞動(dòng)合同、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障、戶籍管理和子女教育等方面的權(quán)益，作出明確的規(guī)定。通過立法消除舊體制的影響，扭轉(zhuǎn)社會(huì)特別是企業(yè)主對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的歧視心理，鼓勵(lì)農(nóng)民工自尊、自強(qiáng)、自立、運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。

（二）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場

根據(jù)農(nóng)民工流量大、公共服務(wù)資源有限的實(shí)際，應(yīng)著眼與長效機(jī)制的建設(shè)，逐步加快建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場。各地要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、功能完備、服務(wù)優(yōu)良的勞動(dòng)力市場和公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村勞動(dòng)力流出地政府應(yīng)大力開展有組織的勞務(wù)輸出，建立勞務(wù)基地，定向輸送勞動(dòng)力，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)。流入地政府要將進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工納入公共就業(yè)管理服務(wù)體系，加大管理服務(wù)力度。特別是城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要向農(nóng)村勞動(dòng)力開放，按照城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等享有公共就業(yè)服務(wù)的原則，為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)提供市場信息和政策咨詢，開展免費(fèi)的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)力市場管理，規(guī)范職業(yè)中介行為，打擊非法職介行為，促進(jìn)職業(yè)中介行業(yè)健康發(fā)展，提高農(nóng)民工自我保護(hù)意識(shí)和對(duì)非法中介的辨別能力。

（三）切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益

首先，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，增強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)力度。用人單位使用農(nóng)民工必須按照規(guī)定辦理用工手續(xù)，簽訂勞動(dòng)合同，依法建立勞動(dòng)關(guān)系。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)較集中的行業(yè)用人單位的管理，依法規(guī)范他們的用工行為。在勞動(dòng)力保護(hù)方面，用人單位應(yīng)按照有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本單位情況制定本單位勞動(dòng)保護(hù)制度，明確勞保資金來源。政府要積極引導(dǎo)用人單位加大對(duì)勞動(dòng)保護(hù)和預(yù)防事故的投入。

其次，建立長效機(jī)制，保證農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。勞動(dòng)保障部門要建立健全農(nóng)民工工資支付情況監(jiān)控和預(yù)警制度，有效預(yù)防發(fā)生用人單位拖欠克扣農(nóng)民工工資的違法行為。要充分發(fā)揮工會(huì)組織和企業(yè)協(xié)會(huì)的作用，引導(dǎo)勞資雙方在平等自主的基礎(chǔ)上，協(xié)商確定工資支付辦法。要加快建立企業(yè)工資支付保證金制度以及應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制

參考文獻(xiàn)：

[1] 邵峰，《善待農(nóng)民工》，載《今日浙江》,2005,(03)。[2] 王耀輝，《關(guān)注農(nóng)民工》，載《政策》,2002,(07)。[3] 胡光華，《農(nóng)民工為何逃離城市》，載《發(fā)展》,2007,(03)。[4] 張戈，《農(nóng)民工生存狀況調(diào)查》，載《浙江人大》,2005,(01)。

[5] 李三梅，《建立農(nóng)民工的社會(huì)保障制度——從遼寧省農(nóng)民工現(xiàn)狀看農(nóng)民工的社會(huì)保障需求》，載《東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》,2006,(02)。

[6] 杜宇，《農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理有規(guī)范》，載《云南農(nóng)業(yè)》,2005,(09)。

第二篇：河南省農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)問題研究

本科專業(yè)課程論文

題 目 河南省農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)問題研究 姓 名 董 二 磊 專 業(yè) 12經(jīng)濟(jì)學(xué)3班 學(xué) 號(hào) 201243051 指導(dǎo)教師 王 花 毅

鄭州科技學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院 二○一五年六月

目錄

摘要...............................................................................................................................I Abstract.......................................................................................................................II 1河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況分析...........................................................................1 1.1河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移水平................................................................1 1.2河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移質(zhì)量................................................................2 1.2.1轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性.............................................................................2 1.2.2務(wù)工收入.....................................................................................2 1.3河南省外出務(wù)工人員的性別結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)....................................2 1.3.1性別結(jié)構(gòu).....................................................................................2 1.3.2年齡結(jié)構(gòu).....................................................................................3 1.4河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的地域分布....................................................3 1.5河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)分布....................................................4 1.6河南省外出務(wù)工人員的文化素質(zhì)........................................................4 1.7河南省外出務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)狀況............................................4 2河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問題及原因...........................................................5 2.1轉(zhuǎn)移穩(wěn)定性較差....................................................................................5 2.2務(wù)工收入偏低........................................................................................5 2.3外出務(wù)工人員權(quán)益受侵害情況嚴(yán)重....................................................6 2.3.1平等就業(yè)權(quán)受損.........................................................................6 2.3.2社會(huì)保障權(quán)益缺失.....................................................................6 2.3.2享受公共服務(wù)權(quán)益受損.............................................................6 3加快河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策建議...............................................................9 3.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，把解決農(nóng)村就業(yè)問題放在更加重要的地位............9 3.2創(chuàng)新就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、規(guī)范有序的勞動(dòng)力市場................9 3.3健全法律法規(guī)體系，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度..................................10 3.4增加公共財(cái)政投入，推進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展..................................11 3.5提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，把農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢(shì)......11

3.5.1建立農(nóng)民和農(nóng)民工技能培訓(xùn)計(jì)劃...........................................11 3.5.2整合培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)效率...............................................11 3.5.3鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與農(nóng)民工培訓(xùn)...................................11 3.5.4建立企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)制度...................................................12 3.6完善勞動(dòng)用工管理，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益......................................12 3.7強(qiáng)化社會(huì)保障制度建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度..........12 3.8穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包制，消除農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的后顧之憂..........13 參考文獻(xiàn)....................................................................................................................14

河南省農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)問題研究

河南省農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)問題研究

摘要

農(nóng)民工流動(dòng)帶來了大量土地荒蕪及農(nóng)作物產(chǎn)量下降、農(nóng)業(yè)科技推廣受阻、不利于農(nóng)村的村民自治和政治民主化的推進(jìn);不利于新農(nóng)村的建設(shè)等諸多問題。為克服農(nóng)民工流動(dòng)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的負(fù)效應(yīng),應(yīng)組織留守人口組成互幫互助小組,進(jìn)行制 度創(chuàng)新;改革遷出農(nóng)戶家庭承包土地的現(xiàn)有制度,減少土地對(duì)遷出農(nóng)戶的牽制力;開展多種形式的培訓(xùn),提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和專業(yè)技能;利用新農(nóng)村建設(shè)的 契機(jī),引導(dǎo)農(nóng)民工回流,鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；流動(dòng)就業(yè)；公共服務(wù)；勞動(dòng)市場；社會(huì)保障；勞動(dòng)力素質(zhì)；法律法規(guī)；穩(wěn)定；合理有序

I

河南省農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)問題研究

Flow of migrant workers employment problem

research of henan province

Abstract Migrant workers flow brings a large number of land desolate, and the crops production, agricultural science and technology popularization and disadvantage in rural villagers' autonomy and the political democratization advancement;Is not conducive to the construction of new countryside, and many other problems.For g service flow to the negative effects of rural development and rural migrant workers should each organization of left-behind population group, carries on the system innovation;Reform out of the current system of contracted land of farm households, reduce the contain power to move out of land for farmers, To carry out various forms of training, improve the farmers' scientific and cultural qualities and professional skills;, using the new rural construction as a guide the rural migrant workers backflow, encourage migrant workers return home entrepreneurs

Keywords: Migrant workers;Flow of employment;Public services;Labor market;Social security;Labor quality;Laws and regulations;Stable;A reasonable and orderly

II

河南省農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)問題研究

河南是全國第一人口大省、也是全國第一農(nóng)業(yè)人口大省，近一億人口，70%在農(nóng)村。因此，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作顯得尤為重要。近年來，經(jīng)過全省上下各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門的共同努力，河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作得到了快速發(fā)展。目前，外出務(wù)工人員已經(jīng)遍及全國各省、直轄市、自治區(qū)以及世界40多個(gè)國家和地區(qū)，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總量幾年來穩(wěn)居全國首位。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，到2005年底，全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模達(dá)1557萬人，占農(nóng)村富余勞動(dòng)力總數(shù)2800萬人的一半以上。其中，省外轉(zhuǎn)移999.6萬人，省內(nèi)轉(zhuǎn)移554萬人，境外轉(zhuǎn)移（含外派勞務(wù)）3.4萬人。全年全省勞務(wù)收入已達(dá)730億元，比上年增加117億元，勞務(wù)收入占全省農(nóng)民人均純收入的40%。全省已有15個(gè)市建立了勞務(wù)輸出工作機(jī)構(gòu)，68個(gè)縣（市）建立了勞務(wù)輸出服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，87%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫，還在外出農(nóng)村勞動(dòng)力較為集中的省市建立了338個(gè)駐外勞務(wù)辦事機(jī)構(gòu)，為在外河南籍務(wù)工者做好維權(quán)服務(wù)。

1河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況分析

1.1河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移水平

據(jù)測算，截至2005年底，河南省農(nóng)村勞動(dòng)力總資源4938.05萬人，剔除70歲及70歲以上人口246.90萬人、農(nóng)村戶口的在外學(xué)生147.40萬人，實(shí)際農(nóng)村勞動(dòng)力資源為4543.75萬人。實(shí)際勞動(dòng)力資源分別扣除林業(yè)就業(yè)68.94萬人、畜牧業(yè)就業(yè)75.28萬人、漁業(yè)就業(yè)16.02萬人及農(nóng)業(yè)需求1588.50萬人，河南省農(nóng)村勞動(dòng)力總富余約為2795.01萬人。

2005年河南省轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力總量達(dá)1557.19萬人，占全省實(shí)際勞動(dòng)力資源4543.75萬人的34%，占全省農(nóng)村富余勞動(dòng)力總量2795.01萬人的55.71%，轉(zhuǎn)移數(shù)量較上年增加146.10萬人，增長10.35%。信陽、駐馬店、南陽、周口、商丘等市的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)都在150萬人以上。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國31個(gè)省（區(qū)、市）6.8萬個(gè)農(nóng)村住戶和7100多個(gè)行政村的抽樣調(diào)查，2005年全國農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力12578萬人，比上年增加755萬人，增長6.4%（見2006年1月24日國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)報(bào)告第6期）。據(jù)此計(jì)算，2005年河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量占全國總量的12.38%，增量占全國總數(shù)

河南省農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)問題研究 的19.35%。

1.2河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移質(zhì)量

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移質(zhì)量包括多項(xiàng)指標(biāo)，其中轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性和務(wù)工收入是兩項(xiàng)基本指標(biāo)。

1.2.1轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性

2005年，河南省1557.19萬外出務(wù)工人員中，務(wù)工時(shí)間6個(gè)月及6個(gè)月以下的268.18萬人，占17.22%；7至11個(gè)月的683.37萬人，占43.88%；12個(gè)月及12個(gè)月以上的605.64萬人，占38.89%。

從當(dāng)年情況來看，河南省外出務(wù)工人員年務(wù)工時(shí)間以半年以上為主，半年以下的占少數(shù)。和上年相比，務(wù)工時(shí)間半年及半年以下的由23.94%下降到17.22%，下降了6.72個(gè)百分點(diǎn)；務(wù)工時(shí)間7至11個(gè)月的由36.20%上升到43.88%，上升了7.68個(gè)百分點(diǎn)；務(wù)工時(shí)間一年以上的微有下降，由39.86%下降到38.89%，下降了0.97個(gè)百分點(diǎn)。總體來看，外出務(wù)工人員的流動(dòng)頻度有所降低，穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)。

1.2.2務(wù)工收入

和2004年相比，2005年河南省外出務(wù)工收入有明顯提高，全省務(wù)工總收入730.22億元。年人均務(wù)工收入4689.31元，較上年增加343.17元，增長7.9%；月人均收入為621.92元，較上年增加55.28元，增長9.76%。

1.3河南省外出務(wù)工人員的性別結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)

1.3.1性別結(jié)構(gòu)

據(jù)河南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳統(tǒng)計(jì)，2005年河南省外出務(wù)工人員中，男性57.31%，女性42.69%。和2004年相比，2005年全省外出務(wù)工人員性別結(jié)構(gòu)沒有大的變化。

河南省外出務(wù)工人員以男性為主,這一點(diǎn)和全國情況大致相同。只是和全國相比，河南省外出務(wù)工人員男性比例偏低，女性比例偏高，2004年全國外出務(wù)工人員中，男性占66%，女性占34%。河南省男性外出務(wù)工人員比例較全國低

河南省農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)問題研究

8.61個(gè)百分點(diǎn)。

1.3.2年齡結(jié)構(gòu)

據(jù)河南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳統(tǒng)計(jì)，2005年1557.19萬外出務(wù)工人員中，30歲及30歲以下884萬人，占56.77%，31至49歲533萬人，占34.24%，50歲及50歲以上140萬人，占9%。

和2004年相比，2005年河南省外出務(wù)工人員年齡結(jié)構(gòu)也沒有太大變化，30歲及30歲以下外出務(wù)工人員數(shù)量稍有增加，由55.1%增加到56.77%；50歲及50歲以上外出務(wù)工人員數(shù)量稍有下降，由11.2%下降到9%。

國家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)對(duì)外出務(wù)工人員的年齡分段更細(xì)，綜合計(jì)算后可知，河南省外出務(wù)工人員16－25歲占40.6%，較全國低4.4個(gè)百分點(diǎn)；26－30歲占11.1%，較全國低4.9個(gè)百分點(diǎn)；31－40歲占24.2%，高出全國1.2個(gè)百分點(diǎn)；41歲以上占24.1%，高出全國8.1個(gè)百分點(diǎn)。

通過對(duì)比我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的情況：總體來說，河南省外出務(wù)工人員年齡越小，與全國相比所占比例越小；年齡越大，與全國相比所占比例越大。據(jù)此我們不難得出以下判斷：與全國相比年齡偏大，是河南省外出務(wù)工人員的基本年齡狀況。

1.4河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的地域分布

2005年河南省1557.19萬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員中，省外轉(zhuǎn)移999.78萬人，占64.2%；省內(nèi)轉(zhuǎn)移554萬人，占35.58%；境外轉(zhuǎn)移3.41萬人，占0.2%。和2004年相比，河南省2005年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員中，省外轉(zhuǎn)移提高了4.82個(gè)百分點(diǎn)，省內(nèi)轉(zhuǎn)移降低了4.75%，更多的農(nóng)村勞動(dòng)力選擇了跨省務(wù)工。2005年河南省999.78萬省外轉(zhuǎn)移人員中，東部占57.82%，中部占25.66%，西部占16.52%。

2005年勞動(dòng)和社會(huì)保障部快速調(diào)查顯示，全國外出務(wù)工人員中，在東部省份就業(yè)的占62%，在中部就業(yè)的占20%，在西部就業(yè)的占18%。和全國相比，河南省省外出務(wù)工人員東部省份就業(yè)低了4.18個(gè)百分點(diǎn)，中部就業(yè)高出5.66個(gè)百分點(diǎn)，西部就業(yè)低了1.48個(gè)百分點(diǎn)。這一點(diǎn)可能與中原人的故土意識(shí)、思想解放程度不無關(guān)系。

河南省農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)問題研究

1.5河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)分布

據(jù)河南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳統(tǒng)計(jì)，2005年河南省農(nóng)村勞動(dòng)力第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)255.34萬人，占16.40%；第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)801.71萬人，占51.48%；第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)500.14萬人，占32.12%人。和2004年相比，2005年河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布沒有大的變化。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)統(tǒng)計(jì)，2005年河南省農(nóng)村勞動(dòng)力第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)占0.9%，第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)占52.1%，第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)占47%。從行業(yè)來看，從事制造業(yè)的勞動(dòng)力所占比重最大，占31.5%；其次是建筑業(yè)，占18.4%；批發(fā)零售貿(mào)易占6.9%、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)及郵電通訊業(yè)占5.5%、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)占7.3%。

1.6河南省外出務(wù)工人員的文化素質(zhì)

2005年河南省外出務(wù)工人員中，小學(xué)及以下占13.98%，較上年下降了3.23個(gè)百分點(diǎn)；初中占62.69%，較上年提高了6.24個(gè)百分點(diǎn)；高中及以上占23.32%，較上年下降了3.02個(gè)百分點(diǎn)。和上年相比，小學(xué)及文盲數(shù)量有所降低，初中及以上數(shù)量明顯增加，說明河南省外出務(wù)工人員文化素質(zhì)正逐步提高。

研究顯示，受教育時(shí)間的長短是外出務(wù)工人員務(wù)工穩(wěn)定性強(qiáng)弱和務(wù)工收入高低的決定性因素，受教育時(shí)間越長務(wù)工穩(wěn)定性就越強(qiáng)、務(wù)工收入就越高，反之，務(wù)工穩(wěn)定性就差、務(wù)工收入就低。

1.7河南省外出務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)狀況

2005年河南省1557.19萬轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力中，受過培訓(xùn)的（含引導(dǎo)性培訓(xùn)）占46.05%，較上年增加4.05個(gè)百分點(diǎn)；相應(yīng)，未受任何培訓(xùn)的較上年降低4.05個(gè)百分點(diǎn)。

值得注意的是，2005年河南省外出務(wù)工人員中接受過技能性培訓(xùn)的僅占全部外出務(wù)工人員的14.55%。雖然較上年提高了1.76個(gè)百分點(diǎn)，但仍然有高達(dá)85.45%外出務(wù)工人員沒有接受技能培訓(xùn)。

2006年1月24日國家統(tǒng)計(jì)局第6期統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，2005年全國外出務(wù)工勞動(dòng)力中接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的占34.4%，比上年提高6.2個(gè)百分點(diǎn)（2004年

河南省農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)問題研究

為28.2%）。河南省接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的外出務(wù)工人員和全國相比整整低了19.85個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)然，其中可能存在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的原因。

來自國家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查數(shù)據(jù)為，2005年河南省外出務(wù)工人員中受過專業(yè)技能培訓(xùn)的占27.1%，和全國相比也低了7.3個(gè)百分點(diǎn)。看來河南省外出務(wù)工人員接受專業(yè)技能培訓(xùn)的比例偏低是一個(gè)事實(shí)。這也許正是本省外出務(wù)工人員穩(wěn)定性差、工資收入低的根本原因。

2河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問題及原因

近年來，河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐越來越快、轉(zhuǎn)移數(shù)量越來越多，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)河南省的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)的作用也日益明顯。然而，目前河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作中還存在著諸多問題，這些問題集中表現(xiàn)在就業(yè)質(zhì)量方面。

2.1轉(zhuǎn)移穩(wěn)定性較差

轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性是指轉(zhuǎn)移時(shí)間的長短。轉(zhuǎn)移時(shí)間長，說明穩(wěn)定性強(qiáng)，這是轉(zhuǎn)移質(zhì)量的具體體現(xiàn)。

和上年相比，2005年河南省外出務(wù)工時(shí)間半年及半年以下的降了6.72個(gè)百分點(diǎn)，務(wù)工時(shí)間7至11個(gè)月的上升了7.68個(gè)百分點(diǎn)。總體來看，2005年河南省外出務(wù)工人員的流動(dòng)頻度有所降低，穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)。

但是，從全國情況來看，河南省外出務(wù)工人員年均務(wù)工時(shí)間明顯偏短，穩(wěn)定性較差。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)農(nóng)村住戶調(diào)查，2004、2005年我國外出務(wù)工人員年均務(wù)工時(shí)間約為8.2月。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查，2004年河南省外出務(wù)工人員年均務(wù)工時(shí)間為7.67月，2005年為7.54月。和全國相比，這兩年河南省年均外出務(wù)工時(shí)間分別少了0.53、0.66個(gè)月。

2.2務(wù)工收入偏低

務(wù)工收入狀況是轉(zhuǎn)移質(zhì)量的又一體現(xiàn)，務(wù)工收入的高低直接決定著轉(zhuǎn)移質(zhì)量的高低。和2004年相比，2005年河南省外出務(wù)工人員務(wù)工收入有明顯提高，年人均收入較上年增加343.17元，增長7.9%；月人均收入較上年增加55.28元，增長9.76%。

河南省農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)問題研究

然而，和全國相比，河南省外出務(wù)工人員務(wù)工收入明顯偏低。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，2005年我國外出務(wù)工人員年均務(wù)工收入7390元，較河南省高2700元，高出57.59%；月均務(wù)工收入901元，較河南省高279元，高出44.86%。

2.3外出務(wù)工人員權(quán)益受侵害情況嚴(yán)重

2.3.1平等就業(yè)權(quán)受損

一是勞動(dòng)合同簽訂率低。由于農(nóng)民工大部分在中小企業(yè)和私營企業(yè)就業(yè)，這些企業(yè)勞動(dòng)管理極不規(guī)范。有的以口頭協(xié)議代替書面勞動(dòng)合同，有的以勞務(wù)合同替代勞動(dòng)合同。據(jù)調(diào)查，勞動(dòng)合同簽訂率在農(nóng)民工聚集的餐飲、建筑等私營企業(yè)里最低。二是拖欠、克扣、惡意拒付工資現(xiàn)象嚴(yán)重。近幾年，雖然各級(jí)政府采取有力措施清理拖欠農(nóng)民工工資，取得了一定成效，但發(fā)生拖欠的根源仍然沒有消除，拖欠、克扣農(nóng)民工工資報(bào)酬的現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生。三是休息休假權(quán)得不到保證。勞動(dòng)者有勞動(dòng)的權(quán)利，也有休息、休假的權(quán)利。但農(nóng)民工休息休假的權(quán)利根本得不到保證，強(qiáng)迫農(nóng)民工加班加點(diǎn)的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。據(jù)調(diào)查，建筑、紡織等行業(yè)，農(nóng)民工每天的工作時(shí)間長達(dá)l0-12個(gè)小時(shí)，每月工作在26天以上。四是勞動(dòng)安全狀況不容忽視。大多數(shù)農(nóng)民工受雇于個(gè)體、私營、外資等非公有制企業(yè)，這些用人單位常常一味追求利潤最大化，缺乏應(yīng)有的安全意識(shí)。不注意改善農(nóng)民工工作環(huán)境和生活環(huán)境，不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動(dòng)保護(hù)用品，由此導(dǎo)致了工傷事故的不斷發(fā)生。

2.3.2社會(huì)保障權(quán)益缺失

由于農(nóng)民工自身、中國體制制度等方面的原因，長期以來，農(nóng)民工作為城市中的一個(gè)邊緣群體，一直被排除在城市社會(huì)保障體系之外，同時(shí)也游離于農(nóng)村社會(huì)保障體系之外，農(nóng)民工在年老、患病、工傷、失業(yè)的情況下獲得社會(huì)保障的權(quán)利沒有保證。近幾年，雖然越來越多的農(nóng)民工被納入城鎮(zhèn)基本社會(huì)保障的覆蓋范圍。但是，相對(duì)于規(guī)模龐大的農(nóng)民工群體，這一數(shù)字仍然顯得很小，仍有很大比例的農(nóng)民工沒有享受到基本社會(huì)保障。

2.3.2享受公共服務(wù)權(quán)益受損

一是農(nóng)民工的子女入學(xué)得不到和城市居民子女同等的待遇。近年來，各級(jí)

河南省農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)問題研究

政府陸續(xù)出臺(tái)了一些政策措施，在一定程度上緩解了農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問題，但政策執(zhí)行過程中也存在一些問題，農(nóng)民工往往還是只能將子女送到師資力量較差的學(xué)校，教學(xué)質(zhì)量很難保證；二是農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)方面也有類似問題。對(duì)于城市職工，一般都能享受到培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，即使是下崗職工，政府也采取措施開展再就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能和就業(yè)競爭力，但針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)和技能的培訓(xùn)相對(duì)較少。事實(shí)上，農(nóng)民工的文化職業(yè)素質(zhì)更需要培訓(xùn)。三是居住環(huán)境惡劣。由于農(nóng)民工沒有城鎮(zhèn)戶口，不能購買經(jīng)濟(jì)適用房或享受政府提供的廉租房，多數(shù)農(nóng)民工買不起商品房，許多外出務(wù)工人員居住在低矮簡陋的棚屋里，洗浴設(shè)施、廁所等衛(wèi)生條件極差。

造成這些問題的主要原因在于：城鄉(xiāng)封閉的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。長期以來，城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。造成外出務(wù)工人員權(quán)益損害的不是單項(xiàng)制度，而是一整套的制度設(shè)計(jì)和安排，其中包括戶籍制度、社會(huì)保障和福利制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、組織人事制度、人口遷移制度、教育制度、財(cái)政制度、住房制度乃至政治制度等，這些制度將外出務(wù)工人員與城市居民嚴(yán)格區(qū)分開來，使其處于城鄉(xiāng)兩種管理體系的邊緣。這種體制導(dǎo)致勞動(dòng)力市場不統(tǒng)一，城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)分散、分割、缺乏溝通，公共就業(yè)服務(wù)一定程度上沒有覆蓋外出務(wù)工人員，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)難以得到靈活多樣、便捷規(guī)范的服務(wù)。受此影響，農(nóng)民離開了土地卻不能順暢地融入城市。可以看出，現(xiàn)存的社會(huì)制度是造成諸多的農(nóng)民工問題的基本根源。

法律法規(guī)不健全，勞動(dòng)保障監(jiān)管乏力。近幾年，隨著農(nóng)民工大量涌入城市、各種非公有制用人主體的大量出現(xiàn)，使勞動(dòng)關(guān)系更趨復(fù)雜化、多樣化，現(xiàn)有的勞動(dòng)保障立法在維權(quán)方面存在明顯缺失。許多法律法規(guī)對(duì)改革開放以來新出現(xiàn)的農(nóng)民工群體缺乏明確的法律保護(hù)條款。現(xiàn)行涉及勞動(dòng)權(quán)益保障的具體規(guī)定，立法層次較低，有的只是部頒規(guī)章，有的處罰條款過輕，不足以阻止企業(yè)主的違法侵權(quán)行為。另外，勞動(dòng)執(zhí)法體系不健全，執(zhí)法監(jiān)察力量嚴(yán)重不足，致使執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、有法不依的狀況相當(dāng)嚴(yán)重。勞動(dòng)保障監(jiān)察是預(yù)防和處理侵害農(nóng)民工合法權(quán)益案件發(fā)生的最直接的途徑，也是預(yù)防和處理勞動(dòng)爭議案件的最有效辦法。但是，目前勞動(dòng)保障監(jiān)察力量明顯不足。河南作為全國第一人口大省、全國第一勞務(wù)大省，全省僅有專職監(jiān)察員1500名，相對(duì)于全省1700多

河南省農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)問題研究

萬外出務(wù)工人員、幾百萬家用人單位來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

公共財(cái)政投入不足。公共財(cái)政投入不足主要體現(xiàn)在就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)兩個(gè)方面。一是財(cái)政支持水平明顯偏低，難以滿足實(shí)際需求。河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力大，任務(wù)重，現(xiàn)有的財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足龐大的農(nóng)村富余勞動(dòng)力隊(duì)伍的培訓(xùn)需求。中央和省級(jí)財(cái)政2006年共安排河南省農(nóng)民工培訓(xùn)資金8000萬元，這對(duì)于擁有2800萬農(nóng)村富余勞動(dòng)力的省份來講，簡直是杯水車薪。二是資金缺乏穩(wěn)定的來源。目前，河南省農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支，當(dāng)?shù)刎?cái)政配套安排資金。沒有列入常規(guī)財(cái)政預(yù)算，致使就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)沒有穩(wěn)定的資金來源。三是資金使用過于分散，嚴(yán)重影響了使用效率。由于多個(gè)部門以不同方式介入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)過程，勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、教育等各部門所進(jìn)行的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目均需從有限的財(cái)政支出中列支費(fèi)用，造成財(cái)政資金使用過于分散，人為加大了對(duì)財(cái)政資金的需求，同時(shí)使有限的資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。四是缺乏足夠的激勵(lì)機(jī)制，不能吸引財(cái)政以外的其他資金投入。就現(xiàn)實(shí)而言，農(nóng)民個(gè)人的主體資金投入和企業(yè)投入都相當(dāng)困難，這也是制約農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作的重要因素之一。

就業(yè)服務(wù)工作滯后。農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，在一些地方還沒有引起足夠的重視，就業(yè)工作普遍存在重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村的情況。有些地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為勞務(wù)輸出是富民不富縣（市）的事，往往只宣傳資金回歸的效應(yīng)，對(duì)以勞務(wù)輸出為主尋求就業(yè)門路的農(nóng)民卻很少給予主動(dòng)有效的指導(dǎo)幫助。雖然大多數(shù)地區(qū)都較早地把勞務(wù)輸出納入扶貧戰(zhàn)略，出臺(tái)了相應(yīng)的保障政策和鼓勵(lì)措施，也采取了建立各級(jí)勞動(dòng)服務(wù)站、開辟勞務(wù)基地和動(dòng)員能人帶動(dòng)等不少有效的辦法，但由于缺少工作人員和經(jīng)費(fèi)，很難為外出務(wù)工人員提供有效的服務(wù)。2005年河南省有組織轉(zhuǎn)移561.15萬人，占36.04%；自發(fā)轉(zhuǎn)移996.04萬人，占63.96%，除去口徑和技術(shù)上的原因，有組織轉(zhuǎn)移比率還會(huì)更低。由于缺乏正規(guī)的中介機(jī)構(gòu)，來自農(nóng)村的富余勞動(dòng)力主要是依靠親屬、老鄉(xiāng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)就業(yè)。此外，市場中介行為不規(guī)范，農(nóng)民工極易上當(dāng)受騙。轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度、合理性與有序性較差，勞務(wù)信息的提供缺乏系統(tǒng)性、廣泛性、權(quán)威性，且覆蓋面和時(shí)效性也不能完全適當(dāng)實(shí)際需要。

河南省農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)問題研究

技能培訓(xùn)不能滿足需要。河南省農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)特點(diǎn)為：一是文化素質(zhì)低。根據(jù)《2004年河南農(nóng)村全面小康進(jìn)程監(jiān)測報(bào)告》，河南省農(nóng)村人口平均受教育年限為7.2年，大致相當(dāng)于初中二年級(jí)水平。和全國及同屬中部的多個(gè)省份相比，河南省的農(nóng)村人口平均受教育年限明顯偏低。二是職業(yè)技能低下。2005年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力718萬人，其中引導(dǎo)性培訓(xùn)491人，占全省已轉(zhuǎn)移人數(shù)的31.5%，職業(yè)技能培訓(xùn)227萬人，占全省已轉(zhuǎn)移人數(shù)的14.55%，真正接受技能培訓(xùn)外出務(wù)工人員比例偏低，并且這部分人當(dāng)中多數(shù)還是接受簡單的技能培訓(xùn)。2006年1月24日國家統(tǒng)計(jì)局第6期統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，2005年全國外出務(wù)工勞動(dòng)力中接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的占34.4%，河南省接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的人員和全國相比整整低了19.85個(gè)百分點(diǎn)。

3加快河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策建議

農(nóng)民工問題是一個(gè)涉及方方面面的系統(tǒng)工程，因此，必須統(tǒng)籌兼顧，從制度安排、機(jī)制創(chuàng)設(shè)等方面為農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工作出宏觀考慮。同時(shí)，也要從具體情況出發(fā)，制定切實(shí)可行的政策措施。

3.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，把解決農(nóng)村就業(yè)問題放在更加重要的地位

黨的十六大報(bào)告指出：”農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。”農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)關(guān)系到城鎮(zhèn)化水平的提高和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此必須把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。省、市、縣各級(jí)政府要從宏觀經(jīng)濟(jì)的高度，從國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體來考慮和部署農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)；要將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)納入政府宏觀決策的重要目標(biāo)，相應(yīng)的計(jì)劃和勞動(dòng)部門要做好農(nóng)村勞動(dòng)力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的計(jì)劃和實(shí)施方案，財(cái)政、公安和城建等有關(guān)部門要密切配合，落實(shí)和解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的一系列問題。要把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的工作實(shí)績作為考核各級(jí)政府和有關(guān)部門工作業(yè)績的重要內(nèi)容，以促進(jìn)河南省城鎮(zhèn)化水平的提高和國民經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2創(chuàng)新就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、規(guī)范有序的勞動(dòng)力市場

根據(jù)國家提出的建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等就業(yè)的勞動(dòng)力市場的目標(biāo)，應(yīng)從三個(gè)

河南省農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)問題研究

方面著手創(chuàng)新就業(yè)制度：一是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、平等就業(yè)原則，擴(kuò)大公共就業(yè)服務(wù)范圍。建立健全勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系，徹底改變城鄉(xiāng)市場分割、信息不暢通的局面，形成城鄉(xiāng)溝通、信息互聯(lián)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和與之相應(yīng)的信息統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)體系,實(shí)現(xiàn)政府勞動(dòng)保障管理服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)、勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)、職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)、政府就業(yè)扶持政策覆蓋城鄉(xiāng)。二是加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系。完善公共就業(yè)服務(wù)制度，規(guī)范發(fā)展就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力開展人本服務(wù)，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率，把本地農(nóng)村富余勞動(dòng)力和外來農(nóng)民工全面納入公共就業(yè)服務(wù)范圍。由勞動(dòng)行政管理部門牽頭整合已有的服務(wù)資源，引導(dǎo)各級(jí)各類服務(wù)組織形成有機(jī)聯(lián)系、有序運(yùn)行的統(tǒng)一服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是發(fā)展城鄉(xiāng)開放、運(yùn)作規(guī)范的勞動(dòng)力市場體系和職業(yè)介紹等中介服務(wù)組織。政府在現(xiàn)有大中城市已形成的勞動(dòng)力市場的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在流入勞動(dòng)力較多的城鎮(zhèn)，流出勞動(dòng)力較多的地區(qū)，建立勞動(dòng)力市場場所和公共設(shè)施，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工開放并提供就業(yè)信息、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)等免費(fèi)服務(wù)。

3.3健全法律法規(guī)體系，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度

要完善與《勞動(dòng)法》相配套的有關(guān)法律法規(guī)，從工資報(bào)酬、工資支付、勞動(dòng)監(jiān)察、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)等方面規(guī)范用人單位的行為。在制定有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)時(shí)要盡可能考慮農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜性和特殊性，對(duì)農(nóng)民工適當(dāng)做出特別規(guī)定，還可以制定適用于農(nóng)民工的單項(xiàng)條例、地方性法規(guī)和行業(yè)性、區(qū)域性勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。要抓緊修改完善這些法律法規(guī)，并適時(shí)制定發(fā)布專門的《農(nóng)民工權(quán)益保障法》，進(jìn)一步明確勞動(dòng)關(guān)系主體雙方的權(quán)利與義務(wù)、勞務(wù)輸出地與輸入地的權(quán)責(zé)等，促進(jìn)農(nóng)民工維權(quán)工作的法制化、規(guī)范化、制度化。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益統(tǒng)一起來，各級(jí)人大和各級(jí)政府有關(guān)部門要加大執(zhí)法檢查力度，督促用人單位認(rèn)真執(zhí)行國家的法律法規(guī)，對(duì)侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為要依法處理。勞動(dòng)保障等有關(guān)部門要不斷健全農(nóng)民工維權(quán)投訴機(jī)制，開通便捷、快速、有效的投訴渠道，加強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)的調(diào)解和處理工作。同時(shí)，廣泛開展法制宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民工的法律意識(shí)和維權(quán)能力。

河南省農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)問題研究

3.4增加公共財(cái)政投入，推進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展

首先，各級(jí)政府要建立農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將涉及農(nóng)民工的公共就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、職業(yè)技能培訓(xùn)（創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)）和鑒定、轉(zhuǎn)移就業(yè)、計(jì)劃生育、子女教育、疾病防治、治安管理、維權(quán)和信息系統(tǒng)等工作經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算和正常支出項(xiàng)目范圍，以保證農(nóng)民工工作正常有效地開展。農(nóng)民工管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算方案，由農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制訂后報(bào)同級(jí)政府和人大審批。其次，建議國家設(shè)立“農(nóng)民工培訓(xùn)基金”，中央、省、市、縣每年按農(nóng)業(yè)人口從財(cái)政資金中提取一定比例的費(fèi)用，注入“農(nóng)民工培訓(xùn)基金”作為專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)把農(nóng)民工培訓(xùn)當(dāng)作一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)來抓。再次，各級(jí)財(cái)政逐步將過去的直接投入改為對(duì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼、補(bǔ)助，激勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場需求調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。

3.5提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，把農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢(shì)

培訓(xùn)農(nóng)民和農(nóng)民工，是促進(jìn)農(nóng)民外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力的客觀要求。要把農(nóng)民和農(nóng)民工培訓(xùn)作為一件大事來抓。

3.5.1建立農(nóng)民和農(nóng)民工技能培訓(xùn)計(jì)劃

要針對(duì)市場需要和轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民不同群體的特點(diǎn)，建立分層次的培訓(xùn)體系，開展有針對(duì)性的技能培訓(xùn)。針對(duì)不同的培訓(xùn)對(duì)象和層次“因人施教”。

3.5.2整合培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)效率

政府要明確一個(gè)部門牽頭全面負(fù)責(zé)農(nóng)民工的培訓(xùn)工作，整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，提高資源使用效率。各部門明確分工，各盡其能，通力合作。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)第一產(chǎn)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)、教育部門負(fù)責(zé)學(xué)歷教育培訓(xùn)，勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，理順對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)體制，從而提高農(nóng)民工的培訓(xùn)質(zhì)量和效率。

3.5.3鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與農(nóng)民工培訓(xùn)

要建立政府投入為主、社會(huì)參與的教育、培訓(xùn)機(jī)制，除各級(jí)財(cái)政逐步增加

河南省農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)問題研究

用于對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的投入外，采取更為開放的政策和措施，開放職教市場，調(diào)整投資主體結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)私人與其他社會(huì)資本投資農(nóng)村中專學(xué)校和農(nóng)村職業(yè)中學(xué)。

3.5.4建立企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)制度

強(qiáng)化企業(yè)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)的責(zé)任，研究出臺(tái)企業(yè)提取和使用職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的稅收及其它優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)提取和使用職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，有計(jì)劃地進(jìn)行在崗職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者技能水平和文化素質(zhì)。

3.6完善勞動(dòng)用工管理，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益

強(qiáng)化政府就業(yè)促進(jìn)與就業(yè)管理職能，實(shí)行農(nóng)民工就業(yè)登記與企業(yè)招工的報(bào)備制度、勞動(dòng)合同管理制度以及農(nóng)民工的檔案管理制度等。圍繞已出臺(tái)的《河南省進(jìn)城務(wù)工就業(yè)人員權(quán)益保護(hù)辦法》，強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)力市場秩序的監(jiān)管,建立長效機(jī)制,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。

要嚴(yán)格按照現(xiàn)行法律法規(guī)，從加強(qiáng)規(guī)范用工入手，要求所有用工單位都必須簽訂合同，力爭用三年時(shí)間將勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)100%。要制訂適合農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)的勞動(dòng)合同文本，重點(diǎn)督促、指導(dǎo)使用農(nóng)民工較集中的建筑、餐飲、加工等行業(yè)的用人單位依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。同時(shí)，要加大對(duì)欠薪及勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面的監(jiān)督檢查力度。對(duì)損害農(nóng)民工權(quán)益的單位，要責(zé)令賠償，造成嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅處理。

3.7強(qiáng)化社會(huì)保障制度建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度

堅(jiān)持分類推進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施的原則，優(yōu)先解決農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，不斷完善農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。

認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》和《河南省工傷保險(xiǎn)條例》的相關(guān)規(guī)定，以高危行業(yè)為重點(diǎn)，不斷加大工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面力度，督促企業(yè)按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。要建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的以住院統(tǒng)籌為主、兼顧特殊病種門診報(bào)銷的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，將農(nóng)民工納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。要合理確定繳費(fèi)率，原則上由用人單位繳費(fèi)，個(gè)人不繳費(fèi)。有條件的地方，可將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療范圍。積極探索建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的“低費(fèi)率、河南省農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)問題研究

廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移”并與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。在農(nóng)村建立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在此基礎(chǔ)上逐步建立農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

要按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)及跨城鄉(xiāng)流動(dòng)的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，切實(shí)保障農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。

3.8穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包制，消除農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的后顧之憂

河南省是勞務(wù)輸出大省，許多進(jìn)城務(wù)工人員的農(nóng)民工還處于極其不穩(wěn)定的狀態(tài)，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并逐步融入城市、還面臨著很多制度障礙。在此情況下，土地還是農(nóng)民基本的生產(chǎn)資料和生活保障，只有穩(wěn)定現(xiàn)行的土地政策，外出務(wù)工人員才會(huì)安心、放心，沒有后顧之憂。因此，應(yīng)認(rèn)真貫徹實(shí)施農(nóng)村土地承包法，切實(shí)穩(wěn)定承包關(guān)系，做到增人不增地、減人不減地。要界定農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)，保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營的各項(xiàng)權(quán)利。積極探索新的土地流轉(zhuǎn)形式，維護(hù)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的合法權(quán)益。

河南省農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)問題研究

參考文獻(xiàn)

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第三篇：農(nóng)民工就業(yè)問題

【申論熱點(diǎn)】農(nóng)民工就業(yè)問題

一、背景鏈接

就業(yè)，涉及千家萬戶的生計(jì)和發(fā)展，關(guān)乎個(gè)人生存和尊嚴(yán)。古人說：“無恒業(yè)者無恒產(chǎn)，無恒產(chǎn)者無恒志。”一個(gè)人只有從事某種職業(yè)、某項(xiàng)工作，付出勞動(dòng)獲得經(jīng)濟(jì)收入，才能獲取生活資料，維持生計(jì)、改善生活。

就業(yè)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的“晴雨表”。國民經(jīng)濟(jì)的不斷增長、社會(huì)財(cái)富的日益增加，歸根到底是各行各業(yè)的勞動(dòng)者在不同的就業(yè)崗位上創(chuàng)造出來的。

后金融危機(jī)時(shí)代，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜多變，給就業(yè)問題不斷帶來新的挑戰(zhàn)和變數(shù)，使就業(yè)形勢(shì)更加復(fù)雜。農(nóng)民工就業(yè)問題就是挑戰(zhàn)之一。

農(nóng)民工是中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化快速發(fā)展階段涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍，是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革的巨大力量。在看到農(nóng)民工為我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也必須看到他們?nèi)悦媾R諸多亟待解決的問題，其中比較突出的是農(nóng)民工的就業(yè)問題。

二、社會(huì)現(xiàn)狀

當(dāng)前，中國農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)以靈活就業(yè)為主，勞動(dòng)關(guān)系很不穩(wěn)定

農(nóng)民工就業(yè)主要集中在民營和個(gè)體兩大部門，所占比重分別為21.8%、36.2%，在國有和集體單位就業(yè)的農(nóng)民工所占比例很小，分別為6.9%、4.2%，無固定單位的農(nóng)民工占到28.8%。由此可見，大部分農(nóng)民工以靈活就業(yè)為主，處于頻繁流動(dòng)狀況，勞動(dòng)關(guān)系很不穩(wěn)定。

(二)崗位技術(shù)含量低，勞動(dòng)強(qiáng)度大

農(nóng)民工主要從事搬運(yùn)(重慶方言稱之為“棒棒”)、建筑、加工制造和服務(wù)四大行業(yè)。其中，“棒棒”純屬體力勞動(dòng)，建筑行業(yè)的農(nóng)民工如泥瓦工、鋼筋切割工等擁有少量技術(shù)，加工制造業(yè)如紡織業(yè)的農(nóng)民工和從事住宿、餐飲和服務(wù)行業(yè)的農(nóng)民工，其技術(shù)含量也十分有限。

(三)勞動(dòng)時(shí)間長，合法權(quán)益受損。

農(nóng)民工每月工作天數(shù)和每天工作小時(shí)數(shù)都已超出法定勞動(dòng)時(shí)間，他們的休息權(quán)受到了嚴(yán)重侵害。另外，農(nóng)民工大多從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)環(huán)境差、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作時(shí)間長、危險(xiǎn)性高的勞動(dòng)崗位，還面臨克扣工資、職業(yè)病、工傷事故的威脅。與城鎮(zhèn)居民相比，他們需要支付更多的生活成本，承受更大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

(四)工資水平偏低，實(shí)際收入增長有限

近年來，由于政府的一些措施，如加大農(nóng)民工工資的清欠力度、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、加大對(duì)企業(yè)侵害農(nóng)民工利益行業(yè)的監(jiān)管力度等，農(nóng)民工工資水平有了一定程度的上漲。調(diào)查顯示，農(nóng)民工月均收入在500 元及以下的占8.2%，500～800 元的占25.0%，800 以上的占66.8%。但是，由于物價(jià)上漲，尤其是醫(yī)療成本、教育成本和住房成本等的上漲，導(dǎo)致農(nóng)民工生活成本成倍增長，除去生活開支后，其實(shí)際收入增長十分有限，生活水平改善并不大。

(五)社會(huì)保障與公共服務(wù)缺乏

近年來，我國在構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障體系方面雖然取得了一定成績，但社會(huì)保障與公共服務(wù)仍顯不足，大多數(shù)農(nóng)民工依然無法享受到基本社會(huì)保障。

1、社會(huì)保險(xiǎn)參保率低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，26.1%的農(nóng)民工遭遇過工傷事故，其中只有13.2%的農(nóng)民工得到了雇主的全額醫(yī)療等費(fèi)用;養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率都很低，分別為10.9%、18.1%;65.8%的農(nóng)民工在城市有過失業(yè)的經(jīng)歷，享受過政府失業(yè)補(bǔ)助的僅占6.3%。

2、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)難。農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，且由于社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，保險(xiǎn)關(guān)系無法轉(zhuǎn)移接續(xù)。同時(shí)，由于農(nóng)民工收入不穩(wěn)定，大多無力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，或?qū)е律鐣?huì)保險(xiǎn)關(guān)系中斷，使得針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)制度形同虛設(shè)。調(diào)查顯示，在參保的農(nóng)民工中，有過養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)中斷的分別為8.6%、13.1%，其中，因工作單位或工作地方改變而中斷的分別為51.9%、59.5%，因經(jīng)費(fèi)困難中斷的分別為41.4%、36.7%。

3、社會(huì)救助、社會(huì)福利缺乏。在社會(huì)救助方面，49.1%的農(nóng)民工在城市遭遇過生活陷入困境無法生存的情況，其中，得到親朋好友救助的占66.6%，而得到政府救助的僅占3.4%，沒有得到任何救助的占28.6%。在社會(huì)福利及公共服務(wù)方面，農(nóng)民工也沒有與城鎮(zhèn)居民享有同等的待遇。

三、提出的對(duì)策和建議

(一)建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障體系

社會(huì)保障是解除勞動(dòng)者后顧之憂并提升其安全預(yù)期的不可替代的手段。在工業(yè)社會(huì)里，就業(yè)與社會(huì)保障是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，在制度安排與政策實(shí)踐中，不應(yīng)將社會(huì)保障與促進(jìn)就業(yè)對(duì)立起來，而應(yīng)在兩大政策體系之間尋求相互配合、相互協(xié)調(diào)的有效機(jī)制。就業(yè)為社會(huì)保障提供前提和基礎(chǔ)，就業(yè)為勞動(dòng)者參與社會(huì)保險(xiǎn)創(chuàng)造了必要條件，社會(huì)保險(xiǎn)制度的確立又有效地解除著勞動(dòng)者的諸多后顧之憂。

(二)提高農(nóng)民工素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)能力

由于自身素質(zhì)較低，農(nóng)民工大多從事技術(shù)含量低、勞動(dòng)強(qiáng)度大的工作。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)勞動(dòng)者的文化、技能等的要求越來越高。農(nóng)民工的文化程度與技能水平不能滿足城市勞動(dòng)力的需求，其就業(yè)空間越來越窄，轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度越來越大，文化素質(zhì)和技能水平低下就成了農(nóng)民工獲取公平就業(yè)機(jī)會(huì)和進(jìn)入主要?jiǎng)趧?dòng)力市場的重要瓶頸。

(三)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場體系

二元?jiǎng)趧?dòng)力市場是農(nóng)民工就業(yè)問題產(chǎn)生的制度根源。因此，解決好農(nóng)民工就業(yè)問題必須打破勞動(dòng)力市場的二元分割，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，盡快建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公平就業(yè)。

(四)開發(fā)就業(yè)崗位，擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)

擴(kuò)大農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)，目前最關(guān)鍵的是要加大產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展政策的調(diào)控力度。

第四篇：農(nóng)民工就業(yè)問題

農(nóng)民工就業(yè)問題

說農(nóng)民工問題不容回避，是因?yàn)樽鳛橐粋€(gè)客觀存在，它已經(jīng)成為城市不可或缺的一部分。現(xiàn)在的問題已不是要探討農(nóng)民進(jìn)城的利弊得失，而是如同溫家寶總理在政府工作報(bào)告中所指出的，是“要改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，多渠道擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)”。

一．農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀

長期以來我國就業(yè)承受很大壓力。一方面用人單位提供了工作崗位，另一方面卻是農(nóng)民工找不到活干，出現(xiàn)了 “有工無人做”，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是多方面的。首先，大多數(shù)的農(nóng)民工文化水平不高，缺乏一技之長，無法達(dá)到用人單位的要求；其次，農(nóng)民工就業(yè)意識(shí)有所提高，在選擇單位時(shí)不僅僅從工資方面考慮，對(duì)用人單位的福利待遇、工作環(huán)境等各方面也有了更高的要求；第三，目前進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工大部分是18至25歲的年青人，他們沒有太多的工作經(jīng)驗(yàn)，也基本上沒干過什么活，缺乏吃苦耐勞的精神，但卻對(duì)工資、待遇等方面的要求過高，因此很難找到合適的工作。市場需要的勞動(dòng)力有一定的職業(yè)技能門檻，而許多勞動(dòng)力因?yàn)槿狈寄芏魂P(guān)在就業(yè)的大門外。目前許多企業(yè)急需的，并不是那些普通民工，而是立即能上崗的熟練工。而沒有技術(shù)特長的民工，四處奔波也難以找到工作。所謂的“民工荒”，實(shí)際是緊缺熟練工。因此大部分農(nóng)民工如果找到工作，基本是沒有門檻而只需要力氣的低技術(shù)、低收入的體力活。這個(gè)問題表現(xiàn)出來的是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，民工和其他勞動(dòng)力的就業(yè)門檻在逐漸提高。沒有一定職業(yè)技能民工，面臨更加嚴(yán)峻的就業(yè)競爭。

二．農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)存在的問題

近來，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)主要存在著以下的問題：

一是農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)薄弱，制約了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)能力的提高。目前，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)能力普遍偏低，農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)投入嚴(yán)重不足；雖然農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、教育、工會(huì)等部門都在開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)工作，但缺乏統(tǒng)一計(jì)劃和協(xié)調(diào)管理，培訓(xùn)資源沒有得到綜合利用；培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)，主觀性培訓(xùn)較多，技能性和“訂單式”培訓(xùn)較少；培訓(xùn)師資和培訓(xùn)教材不能適應(yīng)就業(yè)市場的需要。二是合法權(quán)益沒能得到有效保護(hù)。主要表現(xiàn)在六個(gè)方面：一是很多民工未簽勞動(dòng)合同，農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)缺乏基礎(chǔ)。二是農(nóng)民工基本上沒有定量或固定的勞動(dòng)時(shí)間。據(jù)調(diào)查，有73.3%的民工工作在10小時(shí)以上，最長的達(dá)13個(gè)小時(shí)。三是用工單位沒給民工辦理工傷保險(xiǎn)和提供工傷費(fèi)用。四是拖欠民工工資現(xiàn)象依然存在。五是進(jìn)城就業(yè)民工受歧視的現(xiàn)象仍有發(fā)生。六是民工法律意識(shí)仍很淡薄。當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，只有36.7%的民工選擇“找勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)”處理。

四是醫(yī)療保障制度建設(shè)滯后，看病無保障。調(diào)查顯示，有醫(yī)療保險(xiǎn)的只有3.3%，還有96.7%的民工沒有辦理醫(yī)療保險(xiǎn)。他們生病以后只有16.7%的人會(huì)選擇直接去醫(yī)院，83.3%的人是自己隨便買點(diǎn)藥吃或硬扛。

五是民工子女入學(xué)“門檻”高。在被調(diào)查的130位外出進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工中，有學(xué)齡（幼齡）子女的78人，其中有33.1%的民工帶著子女外出進(jìn)城務(wù)工，并在就業(yè)城市上學(xué)，入學(xué)收費(fèi)與當(dāng)?shù)爻鞘腥俗优嗤恼?6.9%，還有33.3%的民工子女因沒有城市戶口需要交納較高的各種費(fèi)用才能入學(xué)。

六是政府的宏觀管理和服務(wù)體系建設(shè)滯后，直接制約著農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)。近年來，各地積極貫徹落實(shí)中央促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的政策措施，做了大量工作。但是，還存在著領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不明確、部門之間各自為政、缺乏統(tǒng)籌就業(yè)的政策規(guī)定和相關(guān)法律、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及服務(wù)不規(guī)范等問題，影響了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)。三．促進(jìn)農(nóng)民工外出尋求就業(yè)機(jī)會(huì)的措施

一.是用漸進(jìn)的方式改善戶籍制度，授予農(nóng)村外出務(wù)工者與永久居民類似的基本權(quán)利。加強(qiáng)法律和行政體系，確保農(nóng)民工作為輸入地長期居民的權(quán)利，包括購買或租賃房屋的權(quán)利，獲得基本的醫(yī)療保健和子女接受基礎(chǔ)教育的權(quán)利。同時(shí)，至少保留輸出地居民的一部分權(quán)利（特別是對(duì)土地的權(quán)利），繼續(xù)維系他們和家鄉(xiāng)的關(guān)系，保持他們對(duì)于家鄉(xiāng)的認(rèn)同感。

二.是進(jìn)一步促進(jìn)輸出地和輸入地政府之間的合作，使他們能夠共同設(shè)置相關(guān)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，共同支付為農(nóng)村外出務(wù)工的勞動(dòng)者提供公共產(chǎn)品所需的資金。三.是四是促進(jìn)把農(nóng)民工納入決策機(jī)制的形成，也就是說在決策中也能夠考慮到他們的利益，使農(nóng)村外出務(wù)工群體無論對(duì)輸出地還是輸入地的事務(wù)，都有一定的發(fā)言權(quán)和參與權(quán)。

四.是確保農(nóng)民工得到公平的待遇。廢除任何限制農(nóng)村勞動(dòng)者在城鎮(zhèn)尋找工作或者臨時(shí)性工作的不公平限制；確保法律程序的實(shí)施，包括和農(nóng)村外出務(wù)工的勞動(dòng)者簽訂合同，及時(shí)發(fā)工資，不找任何理由拖延或者克扣工資；改善農(nóng)村外出務(wù)工的勞動(dòng)者的工作和生活條件，特別是農(nóng)村外出務(wù)工的女性勞動(dòng)者，包括健康、衛(wèi)生和安全；為農(nóng)村外出務(wù)工的勞動(dòng)者提供以自愿為基礎(chǔ)的技術(shù)和法律培訓(xùn)，不能征收任何不合理的費(fèi)用；為他們的子女受教育安排不同的渠道，使其子女在教育上所獲得的待遇和城市居民的子女不應(yīng)有所差異；加強(qiáng)適當(dāng)?shù)墓芾恚ㄓ?jì)劃生育、就業(yè)、衛(wèi)生和法律援助。堅(jiān)持唯物辯證法的矛盾觀點(diǎn)

(1)堅(jiān)持了一分為二,兩點(diǎn)論,兩分法,體現(xiàn)在既看到了改革開放以來我們所取得的巨大成就,又看到了當(dāng)前存在的諸多矛盾和問題.(2)還堅(jiān)持了矛盾的特殊性原理:矛盾著的事物及其每一個(gè)側(cè)面在不同的發(fā)展階段具有不同的特點(diǎn).看到了在人均GDP達(dá)到1000美元以后,我國社會(huì)內(nèi)部的矛盾出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn),這集中體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè),政府與社會(huì)以及社會(huì)成員收入懸殊等方面.(3)看到了構(gòu)建和諧社會(huì)所面臨的主要矛盾,即社會(huì)成員收入差距大.(4)主張具體問題具體分析,體現(xiàn)在無論是處理效率與公平的關(guān)系,還是處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境,資源之間的關(guān)系,都要從我國的具體國情出發(fā),做到合情合理合法.

第五篇：農(nóng)民工就業(yè)問題

中國農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)狀態(tài)分析

在對(duì)全國范圍內(nèi)的農(nóng)民工就業(yè)狀態(tài)調(diào)研中表明，國際金融危機(jī)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)、收入的影響較為嚴(yán)重。如何化解影響農(nóng)民工就業(yè)危機(jī)成為了突出問題，使農(nóng)民工獲得實(shí)實(shí)在在的幫助，在采取應(yīng)急措施的基礎(chǔ)上，應(yīng)把解決農(nóng)民工就業(yè)問題作為中長期完善發(fā)展政策、機(jī)制和推進(jìn)制度創(chuàng)新的一個(gè)核心問題。

下面主要分析四個(gè)方面的問題：一是國際金融危機(jī)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)和收入的影響；二是農(nóng)民工失業(yè)的特點(diǎn)與化解就業(yè)困難的難點(diǎn)；三是金融危機(jī)后解決農(nóng)民工問題對(duì)策；四是“十二五”期間解決農(nóng)民工問題對(duì)策。

第一,國際金融危機(jī)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)和收入的影響。在就業(yè)方面，農(nóng)民工出縣就業(yè)占農(nóng)村勞動(dòng)人口總數(shù)的比例較大，在農(nóng)民家庭純收入的來源結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民工非農(nóng)就業(yè)收入對(duì)農(nóng)民家庭純收入的貢獻(xiàn)率較為明顯。國際金融危機(jī)由影響我國沿海地區(qū)加工貿(mào)易出口企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，傳導(dǎo)到建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)，導(dǎo)致2008年春節(jié)前大量農(nóng)民工失業(yè)、減薪，提前返鄉(xiāng)。金融危機(jī)企業(yè)裁員、停工、減薪使大部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)少部分出縣農(nóng)民工失去工作。返鄉(xiāng)農(nóng)民工繼續(xù)外出就業(yè)的主要原因是：家鄉(xiāng)人多地少，農(nóng)業(yè)比較效益低；農(nóng)民工的家鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)薄弱，就業(yè)機(jī)會(huì)少，難以緩解家庭生活困難的壓力；資金、市場、政府服務(wù)制約農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)；新生代農(nóng)民工不認(rèn)同農(nóng)村。

在家庭收入方面，失業(yè)及工資下降給農(nóng)民工家庭收入和生活帶來嚴(yán)重影響。部分失業(yè)農(nóng)民工斷絕收入后在吃以往打工積累的老本，使農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移變動(dòng)趨勢(shì)發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。失業(yè)農(nóng)民工就業(yè)的迫切性來自家庭生活的壓力，包括一些失業(yè)者的家庭難以維持基本生活、供給子女教育經(jīng)費(fèi)已經(jīng)拿不出來。農(nóng)民工主要希望政府出臺(tái)更多經(jīng)濟(jì)政策刺激經(jīng)濟(jì)，增加更多的工作崗位，提供就業(yè)信息與技術(shù)培訓(xùn)并提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，給予資金政策等支持；增加對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入以改善處于停滯或遲緩的現(xiàn)狀。

第二，農(nóng)民工失業(yè)的特點(diǎn)與化解就業(yè)困難的難點(diǎn)。失業(yè)的特點(diǎn)體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：從失業(yè)沖擊的范圍看，這次金融危機(jī)對(duì)農(nóng)民工的沖擊是全國性的，年齡以青壯年群體為主；從失業(yè)沖擊的對(duì)象看，這次受沖擊的是農(nóng)民工，雖然在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)多年，但戶口身份仍是農(nóng)民，是城市和農(nóng)村雙重邊緣化的群體；從失業(yè)的原因看，農(nóng)民工社會(huì)保障覆蓋面很低，且失業(yè)農(nóng)民工是分散的，或返鄉(xiāng)，或在城市待業(yè)尋找工作，并處于往返流動(dòng)過程中，難以通過單一的固定社區(qū)提供追蹤服務(wù)，給扶持政策的設(shè)計(jì)和實(shí)行增加了困難；從失業(yè)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，本次對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)沖擊則處于經(jīng)濟(jì)周期的下行區(qū)間，危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的影響還在延續(xù)。這就會(huì)使失業(yè)農(nóng)民工面臨較長時(shí)間的困難。

化解就業(yè)困難的難點(diǎn)在于：政府的政策和社會(huì)管理體制上存在諸多問題：農(nóng)民工多就業(yè)于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和民營中小企業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)和企業(yè)是政府的發(fā)展政策和金融服務(wù)中的薄弱環(huán)節(jié)；大多數(shù)農(nóng)民工已在城市工作三五年甚至十幾年，但他們?cè)诔鞘猩鐣?huì)的地位沒有得到承認(rèn)，尤其是住房、子女就學(xué)、社保、戶口等問題沒有解決；農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱，多數(shù)農(nóng)民工外出就業(yè)前沒有得到培訓(xùn)，導(dǎo)致文化水平低，就業(yè)具有脆弱性。化解難以上難點(diǎn)就需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。即關(guān)鍵在于國民要由溫飽消費(fèi)普遍過渡到耐用消費(fèi)品消費(fèi)的階段。

第三，金融危機(jī)后解決農(nóng)民工問題對(duì)策：把解決農(nóng)民工問題放到經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的突出位置；把破解農(nóng)民工就業(yè)難題的重點(diǎn)放在制度創(chuàng)新上；把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和對(duì)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)扶持結(jié)合起來；完善政府的公共就業(yè)服務(wù)體系并提供良好的制度環(huán)境；改善和加強(qiáng)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)和職業(yè)教育；切實(shí)保障農(nóng)民工的土地權(quán)益，同時(shí)注意土地保障作用在弱化的問題。

第四，“十二五”期間解決農(nóng)民工問題對(duì)策。

現(xiàn)狀反映的問題主要是：農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定的狀況沒有明顯好轉(zhuǎn)；農(nóng)民工獲得公共就業(yè)服務(wù)很有限；對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的質(zhì)量較低。

政策建議如下：健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等就業(yè)、規(guī)范有序的勞動(dòng)力市場和覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)民工公共就業(yè)信息和服務(wù)體系，把農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工納入城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)范圍，政策引導(dǎo)農(nóng)民工外出務(wù)工就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移；發(fā)展政府公共投入與市場機(jī)制結(jié)合的農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育和技能培訓(xùn)制度，提高農(nóng)民工就業(yè)能力和融入城市社會(huì)的能力；加快建立覆蓋農(nóng)民工的普惠的公共服務(wù)制度，深化社會(huì)管理制度改革；以加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)為政策調(diào)整重點(diǎn)，構(gòu)建平等協(xié)商互利合作的新型勞資關(guān)系，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系法，依法保護(hù)農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益；以促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工和80后農(nóng)民工市民化為政策調(diào)整重點(diǎn)，深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)，特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，探索大城市農(nóng)民工進(jìn)城落戶的辦法，力爭在“十二五”期間，在農(nóng)民工進(jìn)城落戶定居上能取得突破。