第一篇：勞動力流動與就業(yè)問題研究

勞動力流動與就業(yè)問題研究

金星彤

2012-9-27 21:19:56 來源：《經(jīng)濟論壇》2012年第5期

摘要：我國幅員遼闊，各地發(fā)展的差異性特征顯著，導(dǎo)致勞動力流動性較大、人力資源分布不平衡。根據(jù)第六次全國人口普查的結(jié)果顯示，我國勞動力的流動規(guī)模具有不斷擴大的趨勢。本文基于對我國勞動力流動現(xiàn)狀以及勞動力流動與就業(yè)關(guān)系的分析，研究如何通過有效措施促使勞動力流動發(fā)生對就業(yè)實現(xiàn)的積極作用，最終推動經(jīng)濟與社會的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：勞動力，流動特征，就業(yè)，對策

圖1 2000、2010年全國各地人口比重對比

一、勞動力流動的動因分析

勞動力流動是指勞動者因職業(yè)特點和要求而發(fā)生的工作變換，從而在組織內(nèi)部和外部產(chǎn)生的空間上的遷移。勞動力流動的動因可從多方面加以分析，具體包括：一是組織內(nèi)部、組織之間、地域之間的收入差距；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡造成析出人口的轉(zhuǎn)移壓力；三是社會文化、制度環(huán)境差異產(chǎn)生的優(yōu)勢吸引等。但究其動力源之根本，最終歸因于最大化剩余利益的索取。勞動者在做出遷移決策之前，要進行得失損益的比較，只有當因流動而產(chǎn)生的效用損失得到全面且充分的彌補時，即剩余利益的實現(xiàn)程度極大時，流動決策實施的幾率才會提高。

二、我國勞動力轉(zhuǎn)移的基本特征

我國在2010年進行了第六次全國人口普查，數(shù)據(jù)顯示，大陸31個省、自治區(qū)、直轄市的人口中，居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口為261386075人，其中市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口為39959423人，不包括市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口為221426652人。這一數(shù)據(jù)與2000年第五次全國人口普查相比，居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口增加116995327人，增長81.03%。由此可見，我國10年間勞動力的流動性日趨加強。具體特征表現(xiàn)為以下幾點。

(一)地域流向特征

1.勞動力人口由農(nóng)村向城市遷移。第六次人口普查居住在城鎮(zhèn)的人口為665575306人，占49.68%；居住在鄉(xiāng)村的人口為674149546人，占50.32%。與2000年第五次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加207137093人，鄉(xiāng)村人口減少133237289人，城鎮(zhèn)人口比重上升13.46個百分點，說明伴隨城市化進程，農(nóng)村剩余勞動力正繼續(xù)向城市發(fā)生轉(zhuǎn)移。

2.勞動力流勢自西向東。2010年普查主要數(shù)據(jù)顯示，我國東部地區(qū)人口占31個省(區(qū)、市)常住人口的37.98%，中部地區(qū)占26.76%，西部地區(qū)占27.04%，東北地區(qū)占8.22%。與2000年人口普查相比，東部地區(qū)的人口比重上升2.41%，其他三個區(qū)域人口比重都在下降，中部地區(qū)下降1.08%；東北地區(qū)下降0.22%，西部地區(qū)下降1.11%，幅度是最大的，如圖1所示，說明我國人口流動依然保持由西向東流的態(tài)勢。

造成我國人口流動趨勢的原因何在?研究者分析了相關(guān)經(jīng)濟因素。下面以廣東、山東、河南、四川和江蘇五省為例來加以說明，但需要指出的是，雖然以上五省是第六次全國人口普查常住人口前五位的省區(qū)，但并不意味著他們都是人口遷入?yún)^(qū)。其中，東部省份廣東、山東和江蘇是主要的人口遷入省；西部省份四川和中部省份河南是勞動力遷出區(qū)。如表1所示，可發(fā)現(xiàn)收入、失業(yè)率、教育水平等社會經(jīng)濟因子直接影響人口遷出或遷入。由于我國經(jīng)濟、文化發(fā)展地域不平衡，勞動力遷移具有明顯的地域特征。勞動人口跨地區(qū)流動之所以主要是從中西部地區(qū)流向東部地區(qū)，部分原因是由于東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達、失業(yè)率低、城市化水平高、就業(yè)環(huán)境良好，對勞動力具有吸引力；而遷出大省通常是經(jīng)濟欠發(fā)達、農(nóng)業(yè)人口比重高、教育水平低、失業(yè)率高、就業(yè)環(huán)境相對較差的地區(qū)，這促使該地區(qū)勞動者為改變自己或家庭的境況而離開家鄉(xiāng)。

(二)經(jīng)濟收入特征

研究發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)本地勞動者與外來勞動者在失業(yè)率上存在非常顯著的差別，城鎮(zhèn)本地勞動者的失業(yè)率高，而外來勞動者的失業(yè)率低，其中農(nóng)村流動勞動者的失業(yè)率最低。這一現(xiàn)象背后的原因就在于保留工資，即勞動者能夠認可并接受的最低工資標準。處于不同行業(yè)、職業(yè)或工作時間不同的勞動者，其保留工資并不相同。城鎮(zhèn)本地勞動者雖然在人力資本水平上較為接近市場所需的條件，但因其保留工資高，故而主動離職率高，他們總是期望在流動中能得到更多的提薪機會，因此流動傾向明顯；相反，低保留工資的外來勞動者傾向于穩(wěn)定，除非被動離職，否則一般會選擇在一家企業(yè)長期工作。

(三)職業(yè)分層特征

勞動力流動與就業(yè)還存在另一特征，即在城鎮(zhèn)就業(yè)中，本地和外來勞動者在初始工作選擇上存在職業(yè)分層。由于勞動者在擇業(yè)時要考慮自身的人力資本狀況和保留工資的水平，本地勞動者由于具有本土優(yōu)勢，因而主要進入勞動條件好、收入水平較高的部門。從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，更多地集中在政府機關(guān)、教育、衛(wèi)生、體育、金融、房地產(chǎn)等政府壟斷性部門。相應(yīng)地，城鎮(zhèn)外來勞動者由于缺乏“先天優(yōu)勢”，大多集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售餐飲服務(wù)業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等行業(yè)。

三、勞動力合理流動與促進就業(yè)的對策建議

(一)政府要改革戶籍制度，破除行政壁壘和地區(qū)樊籬，積極支持、鼓勵、組織勞動力跨地區(qū)合理、有序地流動

基于我國二元勞動力結(jié)構(gòu)的特點，使得勞動力身份在諸如農(nóng)民工、城市企業(yè)職工、事業(yè)單位人員、機關(guān)干部之間存在認知差別，這種勞動力“身份”本身不應(yīng)帶有任何歧視，也不應(yīng)該成為阻礙勞動力流動的障礙，但現(xiàn)實中的職業(yè)歧視和勞動力流動障礙普遍存在。政府在出臺新政時，應(yīng)剝離附著于身份之上的的福利、待遇、社會地位，弱化農(nóng)村和城市之間的二元差別，改革現(xiàn)有勞動就業(yè)制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策，保障勞動力工資收入、勞動保護等方面的權(quán)益平等性，積極支持勞動力跨地區(qū)流動，鼓勵勞動力主動投入到自主擇業(yè)、市場擇業(yè)的競爭中去。

表1 五省部分經(jīng)濟指標一覽表

資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒(2011)》，中華人民共和國國家統(tǒng)計局編，中國統(tǒng)計出版社，201

1年版。

(二)建立統(tǒng)一的勞動力市場，完善勞動力市場運行機制

Thurow等人提出的二元勞動力市場分割理論認為，主次勞動力市場分割的存在，必然使市場間的勞動力難以流動。因此，打破勞動力市場主要與次要之分，是實現(xiàn)市場內(nèi)自由流動、發(fā)揮市場配置資源作用的先決條件。政府應(yīng)不斷調(diào)整政策措施，加強勞動監(jiān)察、執(zhí)法，制定和完善勞動者權(quán)益保障制度，加強二級市場的管理規(guī)范化，創(chuàng)造便于勞動力自由、合理流動的基礎(chǔ)條件，切實保護二級市場中勞動者的正當合法權(quán)益，逐步建立統(tǒng)一的、現(xiàn)代的市場服務(wù)體系，促進平等競爭的勞動力市場的真正形成和高效運作。另外，為了創(chuàng)造更多、更廣的就業(yè)和再就業(yè)機會，還應(yīng)從戰(zhàn)略高度積極把握時機，不能囿于某一地域，要有組織地擴大勞動力跨地區(qū)、跨國界流動，擴大境外勞務(wù)輸出，參與國際勞動力市場的競爭。

(三)實行趨于一致的社會化福利，健全社會保障制度

在社會化福利普惠的地區(qū)，人們選擇遷移的機會成本比較低，做出流動選擇決策相對容易。如果能提供保障制度完善、福利水平趨于一致的環(huán)境，在職或正在尋職的勞動者便不必擔心已有或者可能獲得的保障優(yōu)勢喪失，可以完全依照“人職匹配、發(fā)展自我”的原則做出職業(yè)選擇。基于此，各地應(yīng)積極完善社會化福利設(shè)施，完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等各方面的保障，使之成為正向影響勞動力自由流動的重要環(huán)境因素。

(四)加強法制化建設(shè)，賦予個人人力資本所有權(quán)

在市場經(jīng)濟條件下，每個勞動者都是獨立的主體，不受任何人或任何組織的人身束縛。既然個體擁有獨立的人格，那么對內(nèi)含于自身、不斷累積的人力資本自然享有所有權(quán)，任何組織不能以任何名義剝奪這種權(quán)利，進而限制個體——人力資本載體的自由流動。雖然人員流出對其原屬組織會造成一定的負面影響，但從整個勞動力市場來看，這正是勞動資源優(yōu)化配置的過程。因此，應(yīng)加強法制建設(shè)，強化企業(yè)的法制觀念，嚴格遵照《勞動合同法》的有關(guān)規(guī)定和有效合同約束各方，保證企業(yè)方能夠?qū)崿F(xiàn)自主用工，也要維護勞動者自由擇業(yè)的權(quán)利。

(五)增加政策性補貼，清除決策障礙

遷移尤其跨地區(qū)遷移，經(jīng)常會遇到信息不對稱，語言、生活習(xí)俗差異，宗教、文化傳統(tǒng)沖突等問題。由于直接與間接遷移成本、風險加大，使得勞動者在選擇是否遷移時遇到相當大的決策困難。我國東西部地區(qū)發(fā)展不均衡，為縮小差距、發(fā)展西部，需要有效的人才供給。但從整體上看，人才引進十分困難，主要是由于補償剩余利益而增加的成本無人愿意負擔。人才從東部遷移到西部，會提高西部人力資源的整體質(zhì)量，帶動當?shù)亟?jīng)濟、社會、文化的發(fā)展，這種社會受益的個人行為具有重要的戰(zhàn)略意義，政府應(yīng)提供補貼，鼓勵人才西遷。

(六)合理引導(dǎo)農(nóng)民工流動，提高勞動力整體素質(zhì)

自20世紀80年代末以來，“民工潮”成為描述中國農(nóng)村勞動力城鎮(zhèn)流動的專用名詞。到了21世紀初，卻出現(xiàn)了“民工荒”，而且自2009年以來這一現(xiàn)象日益普遍。珠三角和長三角等地作為農(nóng)民工的主要接納地，出現(xiàn)了嚴重的用工缺口現(xiàn)象。這是不是說明我國勞動力不足了呢?2010年第六次全國人口普查結(jié)果顯示，我國15周歲到60周歲的勞動人口9.2億人，比2000年的8.25億增加了將近1億人。9億人的適齡勞動力資源是能夠滿足目前我國勞動力供應(yīng)需要的，而且十分充裕，但為何沿海地區(qū)出現(xiàn)了缺工現(xiàn)象?首先由于我國大部分地區(qū)的企業(yè)粗放式經(jīng)營，無論沿海還是內(nèi)地企業(yè)，都在走低端制造業(yè)之路，單純依賴勞動力低成本的優(yōu)勢生產(chǎn)勞動密集型產(chǎn)品，各地都在大搶民工，尤其電子、鞋類等工廠普工的招用爭奪十分激烈。對勞動力需求激增是造成“民工荒”的主要市場原因。雖然東部省區(qū)在薪酬上有一定的競爭優(yōu)勢，但內(nèi)地許多城市積極采取加薪等措施，以求留住本地工人。東部地區(qū)與內(nèi)地工資水平僅有200至500元的優(yōu)勢，而高生活成本、低優(yōu)勢的工資待遇，致使農(nóng)民工跨省域流動的動力減弱；在傳統(tǒng)的農(nóng)民工輸出大縣通過積極組織勞務(wù)供需洽談會，把工人留在自家門口，農(nóng)民工就近轉(zhuǎn)移的流動特征明顯，使東部地區(qū)用工緊張。因此，解決“民工荒”，應(yīng)通過有效的引導(dǎo)實現(xiàn)勞動力的合理流動，保障生產(chǎn)的順利進行。同時，必須改變粗放型的發(fā)展模式，不再一味依賴勞動力數(shù)量取勝，而應(yīng)看重勞動力質(zhì)量，不斷提高勞動力的素質(zhì)，提升勞動生產(chǎn)效率，才是解決用工緊張的最佳對策。

作者簡介：金星彤，遼寧師范大學(xué)管理學(xué)院講師，東北財經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院博士研究生，研究方向：人力資源管理。

參考文獻：

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第二篇：豐臺區(qū)農(nóng)村富余勞動力就業(yè)問題研究

豐臺區(qū)農(nóng)村富余勞動力就業(yè)問題研究

隨著農(nóng)村城市化進程的加快，農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活格局被打破，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，農(nóng)村勞動力的就業(yè)格局也隨之變化，農(nóng)村富余勞動力人數(shù)呈不斷上升趨勢。近幾年，豐臺區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村雖然采取了多種措施，千方百計為農(nóng)村勞動力開辟新的就業(yè)崗位，但就業(yè)安置難問題仍是十分突出。

一、基本情況

到2003年6月底，豐臺區(qū)6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）71個行政村，農(nóng)村人口157529人，勞動力79308人。其中，男性勞動力42771人、女性勞動力36537人;就業(yè)者63336人，占勞動力總數(shù)的79.9%;沒有就業(yè)者（待業(yè)或失業(yè)）15972人，占勞動力總數(shù)的20.1%。

沒有就業(yè)的15972名農(nóng)村勞動力中，男性8837人，占55.3%，女性7135人，占44.7%;持有一般職業(yè)資格證書者3132人，占19.6%，持有轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練結(jié)業(yè)證書者2420人，占15.2%，沒有任何職業(yè)證書者10420人，占65.2%;35歲以下者6025人，占37.7%，36～45歲之間者5380人，占33.7%，46歲以上者4567人，占28.6%;初中以下學(xué)歷者11467人，占71.8%，高中學(xué)歷者4324人，占27.1%，大專以上學(xué)歷者181人，占1.1%。從中可以看出，農(nóng)村富余勞動力“三低”現(xiàn)象十分突出，一是專業(yè)技能偏低，二是知識結(jié)構(gòu)偏低，三是年齡偏低。

二、農(nóng)村富余勞動力就業(yè)面臨的困難和原因

1.隨著城市發(fā)展和綠化隔離地區(qū)建設(shè)，農(nóng)民失去原有的生產(chǎn)資料，失地農(nóng)民失業(yè)現(xiàn)象明顯。近幾

年，豐臺區(qū)現(xiàn)代化新城區(qū)建設(shè)和綠化隔離地區(qū)建設(shè)快速推進，社會效益和環(huán)境效益非常明顯。但是，隨著大量土地回收和企業(yè)搬遷，農(nóng)民就業(yè)和增收面臨著很大壓力，那些以土地為基本生產(chǎn)資料的農(nóng)民，在沒有新的勞動崗位前，都處于失業(yè)狀態(tài)。在四環(huán)路和綠化隔離地區(qū)建設(shè)中，盧溝橋鄉(xiāng)、花鄉(xiāng)人均土地由0.10公頃減少到人均0.06公頃，人均減少0.05公頃，富余勞動力從1994年的6108人，上升到2003年的10368人，增加了4260人，增長比例達69.7%。隨著城市建設(shè)的提速，必將有更多的農(nóng)民面臨再就業(yè)的問題。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展陷入低谷，安置勞動力功能弱化。多年來，豐臺區(qū)農(nóng)村勞動力的就業(yè)崗位基本上都是由

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來提供。現(xiàn)在，那些成立于20世紀70年代末80年代初的鄉(xiāng)辦村辦企業(yè)，大多設(shè)備陳舊，產(chǎn)品落后，經(jīng)營機制僵化，管理落后，人才短缺，經(jīng)營處于困窘，并關(guān)停并轉(zhuǎn)了一大批。而且，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷進步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金密集度增加，資本有機構(gòu)成不斷提高，吸納勞動力的難度越來越大。興辦新的企業(yè)一是資金問題，二是企業(yè)用地問題。近幾年，關(guān)于綠化隔離地區(qū)內(nèi)3%～5%的產(chǎn)業(yè)用地問題，已經(jīng)成為群眾反響強烈的普遍問題，主要反映在企業(yè)用地少和綠色產(chǎn)業(yè)項目的界定問題上。

3.勞動力市場競爭加劇，農(nóng)村勞動力回流增加。由于宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化，勞動力市場的競爭越來越激烈。外地勞動力大量涌入北京，與本地勞動力相比，外地工肯吃苦、工資成本低，這無疑給本地農(nóng)民就業(yè)增加了很大的壓力。本區(qū)許多外出經(jīng)商、務(wù)工的本地農(nóng)民由于經(jīng)受不住市場競爭的考驗，紛紛返回原籍，成為失業(yè)大軍中的一員。同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不景氣以及外來人口的競爭，許多原來在鄉(xiāng)辦企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民也在近幾年回到了本村。區(qū)內(nèi)河?xùn)|三個鄉(xiāng)近年就有

近萬名自謀職業(yè)的村民要求回集體就業(yè)，無疑給勞動力安置本來就十分困難的村集體又增加了負擔。

4.農(nóng)民陳舊的就業(yè)觀念、過高的期望值和偏低的素質(zhì)技能減少了他們的就業(yè)機會。由于歷史原因，京郊農(nóng)民就業(yè)一直依靠集體經(jīng)濟組織，缺乏市場競爭意識，農(nóng)民都愿意到集體企業(yè)工作，“背靠大樹好乘涼”，而不愿意到個體私營企業(yè)工作，更不愿意做臟活、苦活、累活、管理嚴、待遇差的活。多數(shù)服裝加工、餐飲、保安、保潔等崗位都被外地工占據(jù)，本地農(nóng)民不屑于干這種臟、苦、累的活，不肯付出太多的辛苦，對工作報酬的期望值高于自身的價值，從而喪失了許多就業(yè)機會。同時，多年來，農(nóng)村勞動力一直和土地緊密聯(lián)系在一起，技能單一，文化水平偏低，且絕大多數(shù)在就業(yè)前沒有機會接受職業(yè)培訓(xùn)，缺乏職業(yè)技能，難以適應(yīng)市場對勞動力素質(zhì)的要求，沒有能力滿足用人單位技術(shù)性、專業(yè)性人才的需要。

5.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)機制尚未形成，阻礙了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。由于種種原因，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能及管理機構(gòu)中，過去沒有統(tǒng)一的勞動和社會保障部門。在機構(gòu)改革前，勞動力就業(yè)工作有的鄉(xiāng)是由農(nóng)工商聯(lián)合總公司人保勞資科代管，有的鄉(xiāng)是由勞動保護監(jiān)察科代管，還有的是由組織部代管。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所尚處于籌備階段，各項工作都還沒有開展。在就業(yè)機會上，與城市勞動力相比，農(nóng)村勞動力受到更多的限制，且就業(yè)也相對不穩(wěn)定，一遇到企業(yè)減員增效，首先裁減掉的是農(nóng)民工。在社會保障和勞保福利方面，由于缺乏相應(yīng)的政策和法律保護，農(nóng)民工的待遇不僅大大低于城市職工，而且沒有保障。在就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)上，缺乏類似城鎮(zhèn)失業(yè)登記的農(nóng)民失業(yè)登記，也沒有統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，農(nóng)村就業(yè)服務(wù)工作的專項經(jīng)費投入嚴重不足。

三、為解決農(nóng)村富余勞動力再就業(yè)所做的主要工作

近來年，全區(qū)各級政府高度重視城市化進程中的農(nóng)民再就業(yè)問題，采取調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)崗位、提高農(nóng)民就業(yè)技能等措施，有效解決了部分富余勞動力的再就業(yè)問題。

1.以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，著力解決從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)退出的農(nóng)民的就業(yè)問題。一是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展了一大批以餐飲、休閑、娛樂為主的服務(wù)業(yè)，吸納了大量勞動力。二是大力發(fā)展了管理規(guī)范、檔次較高的建材、家具和花卉市場，較好地解決了一批農(nóng)民的就業(yè)問題。三是發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)。近年建成的南宮世界地熱博覽園、南宮高效農(nóng)業(yè)園、青龍湖公園和溫泉水世界，安置了當?shù)?00多名勞動力。四是積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。近年河西兩鎮(zhèn)充分利用自然資源，開發(fā)了蘋果、葡萄、大桃、大棗的采摘項目，帶動了部分村農(nóng)民就業(yè)。

2.以綠化隔離地區(qū)建設(shè)為契機，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民順利轉(zhuǎn)崗。在綠化隔離地區(qū)建設(shè)中，各鄉(xiāng)、村在實施綠化的同時，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了一批綠色產(chǎn)業(yè)項目。比如大井的體育公園、萬泉寺的經(jīng)濟林和石門水上公園等綠色項目，不但獲得了綠化和經(jīng)濟效益的雙豐收，而且妥善安置了500多名勞動力。

3.以城市建設(shè)為契機，發(fā)展物業(yè)管理等服務(wù)業(yè)，提供適合于本地農(nóng)民的就業(yè)崗位。目前舊村改造進度加快，已有26個村開工建設(shè)。在舊村改造中，各村積極搶占物業(yè)管理市場，把物業(yè)管理作為安置農(nóng)民就業(yè)的一個重要途徑，把安置勞動力作為和開發(fā)商談判的主要內(nèi)容。在建成的幾個社區(qū)里，有的小區(qū)成立了物業(yè)管理服務(wù)隊，有的小區(qū)成立了衛(wèi)生保潔隊、安全聯(lián)防隊等，解決了大量勞動力的就業(yè)問題。盧溝橋鄉(xiāng)東管頭村承攬了豐益花園的物業(yè)管理工作，并對勞動力進行了上崗培訓(xùn)，已有240人在小區(qū)物業(yè)就業(yè)。隨著開發(fā)的進展，將還能解決幾百名農(nóng)民的就業(yè)問題。

4.以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為契機，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民就業(yè)機會。第二產(chǎn)業(yè)繼續(xù)推進以“三項工程”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)、資產(chǎn)重組和二、三產(chǎn)業(yè)專業(yè)村為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”活動的開展。目前，“三項工程”已成為區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工就業(yè)和增收致富的重要載體。近幾年，重點加強了白盆窯工業(yè)小區(qū)、王佐中心鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)、長辛店長興工業(yè)園的建設(shè)。到2003年6月底，白盆窯工業(yè)小區(qū)入駐企業(yè)16家，累計完成總投資1.51億元，吸納當?shù)?00人就業(yè)。

5.加大農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)和管理力度，努力提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，增強農(nóng)民在勞動力市場的競爭力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極響應(yīng)區(qū)政府號召，想方設(shè)法提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和專業(yè)技能。區(qū)政府從支農(nóng)資金里面專門撥出50萬元作為專項經(jīng)費，用于農(nóng)村富余勞動力的培訓(xùn)補助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極舉辦形式多樣的培訓(xùn)班，到三季度，已取得勞動部門承認的資格證書的學(xué)員累計達3107人，其中當年取得證書的學(xué)員有1420人，還有600多人正在參加培訓(xùn)。王佐鎮(zhèn)莊戶村是其中的典范，三年來共舉辦各種培訓(xùn)班53期6000人次，投資160萬元建設(shè)了三個公交車站，目前已有600名村民在公交就業(yè)，在苗木、園田大棚安排400多名村民就業(yè)，組織有規(guī)模的勞務(wù)輸出，鼓勵自謀職業(yè)，共安置富余勞動力2144人，解決了村民最關(guān)心的就業(yè)問題。

四、加快解決農(nóng)村富余勞動力再就業(yè)問題的一些設(shè)想

解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)問題，是事關(guān)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定及農(nóng)村城市化的一個戰(zhàn)略問題。各級政府和有關(guān)部門要高度重視，并采取有力措施切實解決這個問題。

1.提高認識，加強對農(nóng)村勞動力再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。目前農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的形勢依然嚴峻，農(nóng)村勞動力再就業(yè)工作仍存在一些矛盾和問題。必須充分認識做好農(nóng)村富余勞動力就業(yè)工作的重要性，將其作為改革發(fā)展穩(wěn)定的大事，抓緊抓實抓好。要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的方向，以促進農(nóng)村富余勞動力就業(yè)、農(nóng)民增收為主線，把解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合起來。

2.加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)村富余勞動力提供更多的就業(yè)崗位。農(nóng)村富余勞動力再就業(yè)的關(guān)鍵要靠經(jīng)濟增長來拉動，要不斷推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大社區(qū)股份合作制改革的力度。要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟與解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)緊密結(jié)合起來，創(chuàng)造有利條件，合理引導(dǎo)企業(yè)招用農(nóng)村富余勞動力。要按照“一五五”發(fā)展戰(zhàn)略的要求，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，快速啟動現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)用地，提高被保留的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場競爭力，通過招商引資，盤活資產(chǎn)，為解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題多做貢獻。要充分利用勞動資源和地域優(yōu)勢，重點發(fā)展幾個勞動密集型的二產(chǎn)、三產(chǎn)企業(yè)，切實解決部分富余勞動力的就業(yè)問題。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制和機制創(chuàng)新，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力開發(fā)有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，提高科技含量和管理水平。要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和衛(wèi)星城建設(shè)，調(diào)整生產(chǎn)布局，優(yōu)化資源配置，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)共同發(fā)展，相得益彰。要改革農(nóng)村融資和投資體系，加大投資力度，充分調(diào)動各個層次投資主體的積極性，大力發(fā)展個體、私營企業(yè)，各級政府要努力為個體私營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境，認真做好協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。貫徹落實個

體私營企業(yè)，尤其是民營科技企業(yè)到豐臺落戶的政策。建立和完善個體私營企業(yè)貸款擔保體系，為個體私營經(jīng)濟的發(fā)展提供資金支持。

3.加強職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，提高農(nóng)民的市場競爭能力。針對農(nóng)村勞動力擇業(yè)觀念陳舊、文化水平低、專業(yè)技術(shù)缺乏的實際和勞動力市場的需要，區(qū)、鄉(xiāng)、村要共同努力，采取多種形式和切實舉措，開展形式多樣、內(nèi)容廣泛的實用技術(shù)培訓(xùn)，對有求職要求的農(nóng)村富余勞動力進行免費培訓(xùn)，共同抓好農(nóng)村勞動力的技術(shù)培訓(xùn)工作。政府要設(shè)立專項經(jīng)費，增加對農(nóng)村勞動力就業(yè)工作的財政投入。加強農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的職業(yè)指導(dǎo)，加強供求信息的采集、整理、發(fā)布工作，定期舉辦專場招聘洽談會。積極開展有組織的勞務(wù)輸出，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力跨地區(qū)有序流動就業(yè)以及向城區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移。

4.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機制，加強農(nóng)村富余勞動力就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)。要完善農(nóng)村富余勞動力就業(yè)登記制度，凡符合有關(guān)規(guī)定且有求職意愿的農(nóng)村富余勞動力均可到鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)介紹所進行就業(yè)登記。要加快全區(qū)城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)之間勞動力就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和溝通，逐步建立和完善農(nóng)村富余勞動力管理臺賬和勞動力資源信息庫等基礎(chǔ)性工作，并每月更新，實行動態(tài)管理，為農(nóng)民就業(yè)提供更多信息咨詢，實現(xiàn)就業(yè)信息資源共享，逐步形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場。要打破在企業(yè)用工上先城鎮(zhèn)后農(nóng)村的限制，逐步改變農(nóng)民合同工與城市職工在工資福利及簽訂勞動合同等方面的不平等待遇，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、平等就業(yè)。要大力推進建立農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等，并逐步過渡到城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。要加強就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，強化目標責任管理，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)介紹所的建設(shè)工作，形成區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級就業(yè)服務(wù)組織管理網(wǎng)絡(luò)。

第三篇：河南省農(nóng)民工流動就業(yè)問題研究

本科專業(yè)課程論文

題 目 河南省農(nóng)民工流動就業(yè)問題研究 姓 名 董 二 磊 專 業(yè) 12經(jīng)濟學(xué)3班 學(xué) 號 201243051 指導(dǎo)教師 王 花 毅

鄭州科技學(xué)院財經(jīng)學(xué)院 二○一五年六月

目錄

摘要...............................................................................................................................I Abstract.......................................................................................................................II 1河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移狀況分析...........................................................................1 1.1河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移水平................................................................1 1.2河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移質(zhì)量................................................................2 1.2.1轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性.............................................................................2 1.2.2務(wù)工收入.....................................................................................2 1.3河南省外出務(wù)工人員的性別結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)....................................2 1.3.1性別結(jié)構(gòu).....................................................................................2 1.3.2年齡結(jié)構(gòu).....................................................................................3 1.4河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的地域分布....................................................3 1.5河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)分布....................................................4 1.6河南省外出務(wù)工人員的文化素質(zhì)........................................................4 1.7河南省外出務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)狀況............................................4 2河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題及原因...........................................................5 2.1轉(zhuǎn)移穩(wěn)定性較差....................................................................................5 2.2務(wù)工收入偏低........................................................................................5 2.3外出務(wù)工人員權(quán)益受侵害情況嚴重....................................................6 2.3.1平等就業(yè)權(quán)受損.........................................................................6 2.3.2社會保障權(quán)益缺失.....................................................................6 2.3.2享受公共服務(wù)權(quán)益受損.............................................................6 3加快河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的政策建議...............................................................9 3.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，把解決農(nóng)村就業(yè)問題放在更加重要的地位............9 3.2創(chuàng)新就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、規(guī)范有序的勞動力市場................9 3.3健全法律法規(guī)體系，加大勞動保障監(jiān)察力度..................................10 3.4增加公共財政投入，推進各項工作順利開展..................................11 3.5提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，把農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢......11

3.5.1建立農(nóng)民和農(nóng)民工技能培訓(xùn)計劃...........................................11 3.5.2整合培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)效率...............................................11 3.5.3鼓勵和支持社會力量參與農(nóng)民工培訓(xùn)...................................11 3.5.4建立企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)制度...................................................12 3.6完善勞動用工管理，切實維護勞動者權(quán)益......................................12 3.7強化社會保障制度建設(shè)，進一步完善農(nóng)民工社會保障制度..........12 3.8穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包制，消除農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的后顧之憂..........13 參考文獻....................................................................................................................14

河南省農(nóng)民工流動就業(yè)問題研究

河南省農(nóng)民工流動就業(yè)問題研究

摘要

農(nóng)民工流動帶來了大量土地荒蕪及農(nóng)作物產(chǎn)量下降、農(nóng)業(yè)科技推廣受阻、不利于農(nóng)村的村民自治和政治民主化的推進;不利于新農(nóng)村的建設(shè)等諸多問題。為克服農(nóng)民工流動對農(nóng)村發(fā)展的負效應(yīng),應(yīng)組織留守人口組成互幫互助小組,進行制 度創(chuàng)新;改革遷出農(nóng)戶家庭承包土地的現(xiàn)有制度,減少土地對遷出農(nóng)戶的牽制力;開展多種形式的培訓(xùn),提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和專業(yè)技能;利用新農(nóng)村建設(shè)的 契機,引導(dǎo)農(nóng)民工回流,鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；流動就業(yè)；公共服務(wù)；勞動市場；社會保障；勞動力素質(zhì)；法律法規(guī)；穩(wěn)定；合理有序

I

河南省農(nóng)民工流動就業(yè)問題研究

Flow of migrant workers employment problem

research of henan province

Abstract Migrant workers flow brings a large number of land desolate, and the crops production, agricultural science and technology popularization and disadvantage in rural villagers' autonomy and the political democratization advancement;Is not conducive to the construction of new countryside, and many other problems.For g service flow to the negative effects of rural development and rural migrant workers should each organization of left-behind population group, carries on the system innovation;Reform out of the current system of contracted land of farm households, reduce the contain power to move out of land for farmers, To carry out various forms of training, improve the farmers' scientific and cultural qualities and professional skills;, using the new rural construction as a guide the rural migrant workers backflow, encourage migrant workers return home entrepreneurs

Keywords: Migrant workers;Flow of employment;Public services;Labor market;Social security;Labor quality;Laws and regulations;Stable;A reasonable and orderly

II

河南省農(nóng)民工流動就業(yè)問題研究

河南是全國第一人口大省、也是全國第一農(nóng)業(yè)人口大省，近一億人口，70%在農(nóng)村。因此，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作顯得尤為重要。近年來，經(jīng)過全省上下各級領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門的共同努力，河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作得到了快速發(fā)展。目前，外出務(wù)工人員已經(jīng)遍及全國各省、直轄市、自治區(qū)以及世界40多個國家和地區(qū)，轉(zhuǎn)移勞動力總量幾年來穩(wěn)居全國首位。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，到2005年底，全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模達1557萬人，占農(nóng)村富余勞動力總數(shù)2800萬人的一半以上。其中，省外轉(zhuǎn)移999.6萬人，省內(nèi)轉(zhuǎn)移554萬人，境外轉(zhuǎn)移（含外派勞務(wù)）3.4萬人。全年全省勞務(wù)收入已達730億元，比上年增加117億元，勞務(wù)收入占全省農(nóng)民人均純收入的40%。全省已有15個市建立了勞務(wù)輸出工作機構(gòu)，68個縣（市）建立了勞務(wù)輸出服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，87%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村勞動力資源數(shù)據(jù)庫，還在外出農(nóng)村勞動力較為集中的省市建立了338個駐外勞務(wù)辦事機構(gòu)，為在外河南籍務(wù)工者做好維權(quán)服務(wù)。

1河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移狀況分析

1.1河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移水平

據(jù)測算，截至2005年底，河南省農(nóng)村勞動力總資源4938.05萬人，剔除70歲及70歲以上人口246.90萬人、農(nóng)村戶口的在外學(xué)生147.40萬人，實際農(nóng)村勞動力資源為4543.75萬人。實際勞動力資源分別扣除林業(yè)就業(yè)68.94萬人、畜牧業(yè)就業(yè)75.28萬人、漁業(yè)就業(yè)16.02萬人及農(nóng)業(yè)需求1588.50萬人，河南省農(nóng)村勞動力總富余約為2795.01萬人。

2005年河南省轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力總量達1557.19萬人，占全省實際勞動力資源4543.75萬人的34%，占全省農(nóng)村富余勞動力總量2795.01萬人的55.71%，轉(zhuǎn)移數(shù)量較上年增加146.10萬人，增長10.35%。信陽、駐馬店、南陽、周口、商丘等市的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)都在150萬人以上。

據(jù)國家統(tǒng)計局對全國31個省（區(qū)、市）6.8萬個農(nóng)村住戶和7100多個行政村的抽樣調(diào)查，2005年全國農(nóng)村外出務(wù)工勞動力12578萬人，比上年增加755萬人，增長6.4%（見2006年1月24日國家統(tǒng)計局統(tǒng)計報告第6期）。據(jù)此計算，2005年河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量占全國總量的12.38%，增量占全國總數(shù)

河南省農(nóng)民工流動就業(yè)問題研究 的19.35%。

1.2河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移質(zhì)量

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移質(zhì)量包括多項指標，其中轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性和務(wù)工收入是兩項基本指標。

1.2.1轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性

2005年，河南省1557.19萬外出務(wù)工人員中，務(wù)工時間6個月及6個月以下的268.18萬人，占17.22%；7至11個月的683.37萬人，占43.88%；12個月及12個月以上的605.64萬人，占38.89%。

從當年情況來看，河南省外出務(wù)工人員年務(wù)工時間以半年以上為主，半年以下的占少數(shù)。和上年相比，務(wù)工時間半年及半年以下的由23.94%下降到17.22%，下降了6.72個百分點；務(wù)工時間7至11個月的由36.20%上升到43.88%，上升了7.68個百分點；務(wù)工時間一年以上的微有下降，由39.86%下降到38.89%，下降了0.97個百分點。總體來看，外出務(wù)工人員的流動頻度有所降低，穩(wěn)定性明顯增強。

1.2.2務(wù)工收入

和2004年相比，2005年河南省外出務(wù)工收入有明顯提高，全省務(wù)工總收入730.22億元。年人均務(wù)工收入4689.31元，較上年增加343.17元，增長7.9%；月人均收入為621.92元，較上年增加55.28元，增長9.76%。

1.3河南省外出務(wù)工人員的性別結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)

1.3.1性別結(jié)構(gòu)

據(jù)河南省勞動和社會保障廳統(tǒng)計，2005年河南省外出務(wù)工人員中，男性57.31%，女性42.69%。和2004年相比，2005年全省外出務(wù)工人員性別結(jié)構(gòu)沒有大的變化。

河南省外出務(wù)工人員以男性為主,這一點和全國情況大致相同。只是和全國相比，河南省外出務(wù)工人員男性比例偏低，女性比例偏高，2004年全國外出務(wù)工人員中，男性占66%，女性占34%。河南省男性外出務(wù)工人員比例較全國低

河南省農(nóng)民工流動就業(yè)問題研究

8.61個百分點。

1.3.2年齡結(jié)構(gòu)

據(jù)河南省勞動和社會保障廳統(tǒng)計，2005年1557.19萬外出務(wù)工人員中，30歲及30歲以下884萬人，占56.77%，31至49歲533萬人，占34.24%，50歲及50歲以上140萬人，占9%。

和2004年相比，2005年河南省外出務(wù)工人員年齡結(jié)構(gòu)也沒有太大變化，30歲及30歲以下外出務(wù)工人員數(shù)量稍有增加，由55.1%增加到56.77%；50歲及50歲以上外出務(wù)工人員數(shù)量稍有下降，由11.2%下降到9%。

國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊對外出務(wù)工人員的年齡分段更細，綜合計算后可知，河南省外出務(wù)工人員16－25歲占40.6%，較全國低4.4個百分點；26－30歲占11.1%，較全國低4.9個百分點；31－40歲占24.2%，高出全國1.2個百分點；41歲以上占24.1%，高出全國8.1個百分點。

通過對比我們發(fā)現(xiàn)一個有趣的情況：總體來說，河南省外出務(wù)工人員年齡越小，與全國相比所占比例越小；年齡越大，與全國相比所占比例越大。據(jù)此我們不難得出以下判斷：與全國相比年齡偏大，是河南省外出務(wù)工人員的基本年齡狀況。

1.4河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的地域分布

2005年河南省1557.19萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人員中，省外轉(zhuǎn)移999.78萬人，占64.2%；省內(nèi)轉(zhuǎn)移554萬人，占35.58%；境外轉(zhuǎn)移3.41萬人，占0.2%。和2004年相比，河南省2005年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人員中，省外轉(zhuǎn)移提高了4.82個百分點，省內(nèi)轉(zhuǎn)移降低了4.75%，更多的農(nóng)村勞動力選擇了跨省務(wù)工。2005年河南省999.78萬省外轉(zhuǎn)移人員中，東部占57.82%，中部占25.66%，西部占16.52%。

2005年勞動和社會保障部快速調(diào)查顯示，全國外出務(wù)工人員中，在東部省份就業(yè)的占62%，在中部就業(yè)的占20%，在西部就業(yè)的占18%。和全國相比，河南省省外出務(wù)工人員東部省份就業(yè)低了4.18個百分點，中部就業(yè)高出5.66個百分點，西部就業(yè)低了1.48個百分點。這一點可能與中原人的故土意識、思想解放程度不無關(guān)系。

河南省農(nóng)民工流動就業(yè)問題研究

1.5河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)分布

據(jù)河南省勞動和社會保障廳統(tǒng)計，2005年河南省農(nóng)村勞動力第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)255.34萬人，占16.40%；第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)801.71萬人，占51.48%；第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)500.14萬人，占32.12%人。和2004年相比，2005年河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布沒有大的變化。

據(jù)國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊統(tǒng)計，2005年河南省農(nóng)村勞動力第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)占0.9%，第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)占52.1%，第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)占47%。從行業(yè)來看，從事制造業(yè)的勞動力所占比重最大，占31.5%；其次是建筑業(yè)，占18.4%；批發(fā)零售貿(mào)易占6.9%、交通運輸倉儲及郵電通訊業(yè)占5.5%、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)占7.3%。

1.6河南省外出務(wù)工人員的文化素質(zhì)

2005年河南省外出務(wù)工人員中，小學(xué)及以下占13.98%，較上年下降了3.23個百分點；初中占62.69%，較上年提高了6.24個百分點；高中及以上占23.32%，較上年下降了3.02個百分點。和上年相比，小學(xué)及文盲數(shù)量有所降低，初中及以上數(shù)量明顯增加，說明河南省外出務(wù)工人員文化素質(zhì)正逐步提高。

研究顯示，受教育時間的長短是外出務(wù)工人員務(wù)工穩(wěn)定性強弱和務(wù)工收入高低的決定性因素，受教育時間越長務(wù)工穩(wěn)定性就越強、務(wù)工收入就越高，反之，務(wù)工穩(wěn)定性就差、務(wù)工收入就低。

1.7河南省外出務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)狀況

2005年河南省1557.19萬轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力中，受過培訓(xùn)的（含引導(dǎo)性培訓(xùn)）占46.05%，較上年增加4.05個百分點；相應(yīng)，未受任何培訓(xùn)的較上年降低4.05個百分點。

值得注意的是，2005年河南省外出務(wù)工人員中接受過技能性培訓(xùn)的僅占全部外出務(wù)工人員的14.55%。雖然較上年提高了1.76個百分點，但仍然有高達85.45%外出務(wù)工人員沒有接受技能培訓(xùn)。

2006年1月24日國家統(tǒng)計局第6期統(tǒng)計報告顯示，2005年全國外出務(wù)工勞動力中接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的占34.4%，比上年提高6.2個百分點（2004年

河南省農(nóng)民工流動就業(yè)問題研究

為28.2%）。河南省接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的外出務(wù)工人員和全國相比整整低了19.85個百分點。當然，其中可能存在數(shù)據(jù)統(tǒng)計的原因。

來自國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊的調(diào)查數(shù)據(jù)為，2005年河南省外出務(wù)工人員中受過專業(yè)技能培訓(xùn)的占27.1%，和全國相比也低了7.3個百分點。看來河南省外出務(wù)工人員接受專業(yè)技能培訓(xùn)的比例偏低是一個事實。這也許正是本省外出務(wù)工人員穩(wěn)定性差、工資收入低的根本原因。

2河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題及原因

近年來，河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐越來越快、轉(zhuǎn)移數(shù)量越來越多，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對河南省的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)的作用也日益明顯。然而，目前河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作中還存在著諸多問題，這些問題集中表現(xiàn)在就業(yè)質(zhì)量方面。

2.1轉(zhuǎn)移穩(wěn)定性較差

轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性是指轉(zhuǎn)移時間的長短。轉(zhuǎn)移時間長，說明穩(wěn)定性強，這是轉(zhuǎn)移質(zhì)量的具體體現(xiàn)。

和上年相比，2005年河南省外出務(wù)工時間半年及半年以下的降了6.72個百分點，務(wù)工時間7至11個月的上升了7.68個百分點。總體來看，2005年河南省外出務(wù)工人員的流動頻度有所降低，穩(wěn)定性明顯增強。

但是，從全國情況來看，河南省外出務(wù)工人員年均務(wù)工時間明顯偏短，穩(wěn)定性較差。根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊農(nóng)村住戶調(diào)查，2004、2005年我國外出務(wù)工人員年均務(wù)工時間約為8.2月。據(jù)國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊的調(diào)查，2004年河南省外出務(wù)工人員年均務(wù)工時間為7.67月，2005年為7.54月。和全國相比，這兩年河南省年均外出務(wù)工時間分別少了0.53、0.66個月。

2.2務(wù)工收入偏低

務(wù)工收入狀況是轉(zhuǎn)移質(zhì)量的又一體現(xiàn)，務(wù)工收入的高低直接決定著轉(zhuǎn)移質(zhì)量的高低。和2004年相比，2005年河南省外出務(wù)工人員務(wù)工收入有明顯提高，年人均收入較上年增加343.17元，增長7.9%；月人均收入較上年增加55.28元，增長9.76%。

河南省農(nóng)民工流動就業(yè)問題研究

然而，和全國相比，河南省外出務(wù)工人員務(wù)工收入明顯偏低。根據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，2005年我國外出務(wù)工人員年均務(wù)工收入7390元，較河南省高2700元，高出57.59%；月均務(wù)工收入901元，較河南省高279元，高出44.86%。

2.3外出務(wù)工人員權(quán)益受侵害情況嚴重

2.3.1平等就業(yè)權(quán)受損

一是勞動合同簽訂率低。由于農(nóng)民工大部分在中小企業(yè)和私營企業(yè)就業(yè)，這些企業(yè)勞動管理極不規(guī)范。有的以口頭協(xié)議代替書面勞動合同，有的以勞務(wù)合同替代勞動合同。據(jù)調(diào)查，勞動合同簽訂率在農(nóng)民工聚集的餐飲、建筑等私營企業(yè)里最低。二是拖欠、克扣、惡意拒付工資現(xiàn)象嚴重。近幾年，雖然各級政府采取有力措施清理拖欠農(nóng)民工工資，取得了一定成效，但發(fā)生拖欠的根源仍然沒有消除，拖欠、克扣農(nóng)民工工資報酬的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。三是休息休假權(quán)得不到保證。勞動者有勞動的權(quán)利，也有休息、休假的權(quán)利。但農(nóng)民工休息休假的權(quán)利根本得不到保證，強迫農(nóng)民工加班加點的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。據(jù)調(diào)查，建筑、紡織等行業(yè)，農(nóng)民工每天的工作時間長達l0-12個小時，每月工作在26天以上。四是勞動安全狀況不容忽視。大多數(shù)農(nóng)民工受雇于個體、私營、外資等非公有制企業(yè)，這些用人單位常常一味追求利潤最大化，缺乏應(yīng)有的安全意識。不注意改善農(nóng)民工工作環(huán)境和生活環(huán)境，不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動保護用品，由此導(dǎo)致了工傷事故的不斷發(fā)生。

2.3.2社會保障權(quán)益缺失

由于農(nóng)民工自身、中國體制制度等方面的原因，長期以來，農(nóng)民工作為城市中的一個邊緣群體，一直被排除在城市社會保障體系之外，同時也游離于農(nóng)村社會保障體系之外，農(nóng)民工在年老、患病、工傷、失業(yè)的情況下獲得社會保障的權(quán)利沒有保證。近幾年，雖然越來越多的農(nóng)民工被納入城鎮(zhèn)基本社會保障的覆蓋范圍。但是，相對于規(guī)模龐大的農(nóng)民工群體，這一數(shù)字仍然顯得很小，仍有很大比例的農(nóng)民工沒有享受到基本社會保障。

2.3.2享受公共服務(wù)權(quán)益受損

一是農(nóng)民工的子女入學(xué)得不到和城市居民子女同等的待遇。近年來，各級

河南省農(nóng)民工流動就業(yè)問題研究

政府陸續(xù)出臺了一些政策措施，在一定程度上緩解了農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問題，但政策執(zhí)行過程中也存在一些問題，農(nóng)民工往往還是只能將子女送到師資力量較差的學(xué)校，教學(xué)質(zhì)量很難保證；二是農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)方面也有類似問題。對于城市職工，一般都能享受到培訓(xùn)的機會，即使是下崗職工，政府也采取措施開展再就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動技能和就業(yè)競爭力，但針對農(nóng)民工就業(yè)和技能的培訓(xùn)相對較少。事實上，農(nóng)民工的文化職業(yè)素質(zhì)更需要培訓(xùn)。三是居住環(huán)境惡劣。由于農(nóng)民工沒有城鎮(zhèn)戶口，不能購買經(jīng)濟適用房或享受政府提供的廉租房，多數(shù)農(nóng)民工買不起商品房，許多外出務(wù)工人員居住在低矮簡陋的棚屋里，洗浴設(shè)施、廁所等衛(wèi)生條件極差。

造成這些問題的主要原因在于：城鄉(xiāng)封閉的二元社會經(jīng)濟制度。長期以來，城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟社會制度，嚴重阻礙著農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。造成外出務(wù)工人員權(quán)益損害的不是單項制度，而是一整套的制度設(shè)計和安排，其中包括戶籍制度、社會保障和福利制度、勞動就業(yè)制度、組織人事制度、人口遷移制度、教育制度、財政制度、住房制度乃至政治制度等，這些制度將外出務(wù)工人員與城市居民嚴格區(qū)分開來，使其處于城鄉(xiāng)兩種管理體系的邊緣。這種體制導(dǎo)致勞動力市場不統(tǒng)一，城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)分散、分割、缺乏溝通，公共就業(yè)服務(wù)一定程度上沒有覆蓋外出務(wù)工人員，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)難以得到靈活多樣、便捷規(guī)范的服務(wù)。受此影響，農(nóng)民離開了土地卻不能順暢地融入城市。可以看出，現(xiàn)存的社會制度是造成諸多的農(nóng)民工問題的基本根源。

法律法規(guī)不健全，勞動保障監(jiān)管乏力。近幾年，隨著農(nóng)民工大量涌入城市、各種非公有制用人主體的大量出現(xiàn)，使勞動關(guān)系更趨復(fù)雜化、多樣化，現(xiàn)有的勞動保障立法在維權(quán)方面存在明顯缺失。許多法律法規(guī)對改革開放以來新出現(xiàn)的農(nóng)民工群體缺乏明確的法律保護條款。現(xiàn)行涉及勞動權(quán)益保障的具體規(guī)定，立法層次較低，有的只是部頒規(guī)章，有的處罰條款過輕，不足以阻止企業(yè)主的違法侵權(quán)行為。另外，勞動執(zhí)法體系不健全，執(zhí)法監(jiān)察力量嚴重不足，致使執(zhí)法不嚴、違法不究、有法不依的狀況相當嚴重。勞動保障監(jiān)察是預(yù)防和處理侵害農(nóng)民工合法權(quán)益案件發(fā)生的最直接的途徑，也是預(yù)防和處理勞動爭議案件的最有效辦法。但是，目前勞動保障監(jiān)察力量明顯不足。河南作為全國第一人口大省、全國第一勞務(wù)大省，全省僅有專職監(jiān)察員1500名，相對于全省1700多

河南省農(nóng)民工流動就業(yè)問題研究

萬外出務(wù)工人員、幾百萬家用人單位來說是遠遠不夠的。

公共財政投入不足。公共財政投入不足主要體現(xiàn)在就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)兩個方面。一是財政支持水平明顯偏低，難以滿足實際需求。河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力大，任務(wù)重，現(xiàn)有的財政投入遠遠不能滿足龐大的農(nóng)村富余勞動力隊伍的培訓(xùn)需求。中央和省級財政2006年共安排河南省農(nóng)民工培訓(xùn)資金8000萬元，這對于擁有2800萬農(nóng)村富余勞動力的省份來講，簡直是杯水車薪。二是資金缺乏穩(wěn)定的來源。目前，河南省農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)補貼所需資金從就業(yè)補助資金中列支，當?shù)刎斦涮装才刨Y金。沒有列入常規(guī)財政預(yù)算，致使就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)沒有穩(wěn)定的資金來源。三是資金使用過于分散，嚴重影響了使用效率。由于多個部門以不同方式介入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)過程，勞動、農(nóng)業(yè)、教育等各部門所進行的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)項目均需從有限的財政支出中列支費用，造成財政資金使用過于分散，人為加大了對財政資金的需求，同時使有限的資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。四是缺乏足夠的激勵機制，不能吸引財政以外的其他資金投入。就現(xiàn)實而言，農(nóng)民個人的主體資金投入和企業(yè)投入都相當困難，這也是制約農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作的重要因素之一。

就業(yè)服務(wù)工作滯后。農(nóng)村勞動力就業(yè)，在一些地方還沒有引起足夠的重視，就業(yè)工作普遍存在重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村的情況。有些地方領(lǐng)導(dǎo)認為勞務(wù)輸出是富民不富縣（市）的事，往往只宣傳資金回歸的效應(yīng)，對以勞務(wù)輸出為主尋求就業(yè)門路的農(nóng)民卻很少給予主動有效的指導(dǎo)幫助。雖然大多數(shù)地區(qū)都較早地把勞務(wù)輸出納入扶貧戰(zhàn)略，出臺了相應(yīng)的保障政策和鼓勵措施，也采取了建立各級勞動服務(wù)站、開辟勞務(wù)基地和動員能人帶動等不少有效的辦法，但由于缺少工作人員和經(jīng)費，很難為外出務(wù)工人員提供有效的服務(wù)。2005年河南省有組織轉(zhuǎn)移561.15萬人，占36.04%；自發(fā)轉(zhuǎn)移996.04萬人，占63.96%，除去口徑和技術(shù)上的原因，有組織轉(zhuǎn)移比率還會更低。由于缺乏正規(guī)的中介機構(gòu)，來自農(nóng)村的富余勞動力主要是依靠親屬、老鄉(xiāng)關(guān)系實現(xiàn)就業(yè)。此外，市場中介行為不規(guī)范，農(nóng)民工極易上當受騙。轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度、合理性與有序性較差，勞務(wù)信息的提供缺乏系統(tǒng)性、廣泛性、權(quán)威性，且覆蓋面和時效性也不能完全適當實際需要。

河南省農(nóng)民工流動就業(yè)問題研究

技能培訓(xùn)不能滿足需要。河南省農(nóng)村勞動力的素質(zhì)特點為：一是文化素質(zhì)低。根據(jù)《2004年河南農(nóng)村全面小康進程監(jiān)測報告》，河南省農(nóng)村人口平均受教育年限為7.2年，大致相當于初中二年級水平。和全國及同屬中部的多個省份相比，河南省的農(nóng)村人口平均受教育年限明顯偏低。二是職業(yè)技能低下。2005年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力718萬人，其中引導(dǎo)性培訓(xùn)491人，占全省已轉(zhuǎn)移人數(shù)的31.5%，職業(yè)技能培訓(xùn)227萬人，占全省已轉(zhuǎn)移人數(shù)的14.55%，真正接受技能培訓(xùn)外出務(wù)工人員比例偏低，并且這部分人當中多數(shù)還是接受簡單的技能培訓(xùn)。2006年1月24日國家統(tǒng)計局第6期統(tǒng)計報告顯示，2005年全國外出務(wù)工勞動力中接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的占34.4%，河南省接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的人員和全國相比整整低了19.85個百分點。

3加快河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的政策建議

農(nóng)民工問題是一個涉及方方面面的系統(tǒng)工程，因此，必須統(tǒng)籌兼顧，從制度安排、機制創(chuàng)設(shè)等方面為農(nóng)村勞動力外出務(wù)工作出宏觀考慮。同時，也要從具體情況出發(fā)，制定切實可行的政策措施。

3.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，把解決農(nóng)村就業(yè)問題放在更加重要的地位

黨的十六大報告指出：”農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。”農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)關(guān)系到城鎮(zhèn)化水平的提高和國民經(jīng)濟的發(fā)展，因此必須把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃。省、市、縣各級政府要從宏觀經(jīng)濟的高度，從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的整體來考慮和部署農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)；要將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)納入政府宏觀決策的重要目標，相應(yīng)的計劃和勞動部門要做好農(nóng)村勞動力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的計劃和實施方案，財政、公安和城建等有關(guān)部門要密切配合，落實和解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的一系列問題。要把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的工作實績作為考核各級政府和有關(guān)部門工作業(yè)績的重要內(nèi)容，以促進河南省城鎮(zhèn)化水平的提高和國民經(jīng)濟快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2創(chuàng)新就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、規(guī)范有序的勞動力市場

根據(jù)國家提出的建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等就業(yè)的勞動力市場的目標，應(yīng)從三個

河南省農(nóng)民工流動就業(yè)問題研究

方面著手創(chuàng)新就業(yè)制度：一是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、平等就業(yè)原則，擴大公共就業(yè)服務(wù)范圍。建立健全勞動力就業(yè)服務(wù)體系，徹底改變城鄉(xiāng)市場分割、信息不暢通的局面，形成城鄉(xiāng)溝通、信息互聯(lián)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和與之相應(yīng)的信息統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)體系,實現(xiàn)政府勞動保障管理服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)、勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)、職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)、政府就業(yè)扶持政策覆蓋城鄉(xiāng)。二是加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級公共就業(yè)服務(wù)體系。完善公共就業(yè)服務(wù)制度，規(guī)范發(fā)展就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，大力開展人本服務(wù)，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率，把本地農(nóng)村富余勞動力和外來農(nóng)民工全面納入公共就業(yè)服務(wù)范圍。由勞動行政管理部門牽頭整合已有的服務(wù)資源，引導(dǎo)各級各類服務(wù)組織形成有機聯(lián)系、有序運行的統(tǒng)一服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是發(fā)展城鄉(xiāng)開放、運作規(guī)范的勞動力市場體系和職業(yè)介紹等中介服務(wù)組織。政府在現(xiàn)有大中城市已形成的勞動力市場的基礎(chǔ)上，進一步在流入勞動力較多的城鎮(zhèn)，流出勞動力較多的地區(qū)，建立勞動力市場場所和公共設(shè)施，對進城農(nóng)民工開放并提供就業(yè)信息、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)等免費服務(wù)。

3.3健全法律法規(guī)體系，加大勞動保障監(jiān)察力度

要完善與《勞動法》相配套的有關(guān)法律法規(guī)，從工資報酬、工資支付、勞動監(jiān)察、社會保障、安全生產(chǎn)等方面規(guī)范用人單位的行為。在制定有關(guān)勞動法律法規(guī)時要盡可能考慮農(nóng)民工勞動關(guān)系的復(fù)雜性和特殊性，對農(nóng)民工適當做出特別規(guī)定，還可以制定適用于農(nóng)民工的單項條例、地方性法規(guī)和行業(yè)性、區(qū)域性勞動標準。要抓緊修改完善這些法律法規(guī)，并適時制定發(fā)布專門的《農(nóng)民工權(quán)益保障法》，進一步明確勞動關(guān)系主體雙方的權(quán)利與義務(wù)、勞務(wù)輸出地與輸入地的權(quán)責等，促進農(nóng)民工維權(quán)工作的法制化、規(guī)范化、制度化。要進一步轉(zhuǎn)變觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀，將經(jīng)濟發(fā)展與維護勞動者合法權(quán)益統(tǒng)一起來，各級人大和各級政府有關(guān)部門要加大執(zhí)法檢查力度，督促用人單位認真執(zhí)行國家的法律法規(guī)，對侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為要依法處理。勞動保障等有關(guān)部門要不斷健全農(nóng)民工維權(quán)投訴機制，開通便捷、快速、有效的投訴渠道，加強農(nóng)民工維權(quán)的調(diào)解和處理工作。同時，廣泛開展法制宣傳教育，增強農(nóng)民工的法律意識和維權(quán)能力。

河南省農(nóng)民工流動就業(yè)問題研究

3.4增加公共財政投入，推進各項工作順利開展

首先，各級政府要建立農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費保障機制，將涉及農(nóng)民工的公共就業(yè)服務(wù)、社會保障、職業(yè)技能培訓(xùn)（創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)）和鑒定、轉(zhuǎn)移就業(yè)、計劃生育、子女教育、疾病防治、治安管理、維權(quán)和信息系統(tǒng)等工作經(jīng)費，納入財政預(yù)算和正常支出項目范圍，以保證農(nóng)民工工作正常有效地開展。農(nóng)民工管理服務(wù)經(jīng)費的預(yù)算方案，由農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制訂后報同級政府和人大審批。其次，建議國家設(shè)立“農(nóng)民工培訓(xùn)基金”，中央、省、市、縣每年按農(nóng)業(yè)人口從財政資金中提取一定比例的費用，注入“農(nóng)民工培訓(xùn)基金”作為專項培訓(xùn)經(jīng)費，切實把農(nóng)民工培訓(xùn)當作一項社會事業(yè)來抓。再次，各級財政逐步將過去的直接投入改為對民辦培訓(xùn)機構(gòu)的補貼、補助，激勵培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)市場需求調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，增強培訓(xùn)的針對性和有效性。

3.5提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，把農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢

培訓(xùn)農(nóng)民和農(nóng)民工，是促進農(nóng)民外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的一項基礎(chǔ)性工作，也是提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力的客觀要求。要把農(nóng)民和農(nóng)民工培訓(xùn)作為一件大事來抓。

3.5.1建立農(nóng)民和農(nóng)民工技能培訓(xùn)計劃

要針對市場需要和轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民不同群體的特點，建立分層次的培訓(xùn)體系，開展有針對性的技能培訓(xùn)。針對不同的培訓(xùn)對象和層次“因人施教”。

3.5.2整合培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)效率

政府要明確一個部門牽頭全面負責農(nóng)民工的培訓(xùn)工作，整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，提高資源使用效率。各部門明確分工，各盡其能，通力合作。農(nóng)業(yè)部門負責第一產(chǎn)業(yè)知識的培訓(xùn)、教育部門負責學(xué)歷教育培訓(xùn)，勞動保障部門負責對二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，理順對農(nóng)民工的培訓(xùn)體制，從而提高農(nóng)民工的培訓(xùn)質(zhì)量和效率。

3.5.3鼓勵和支持社會力量參與農(nóng)民工培訓(xùn)

要建立政府投入為主、社會參與的教育、培訓(xùn)機制，除各級財政逐步增加

河南省農(nóng)民工流動就業(yè)問題研究

用于對農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)的投入外，采取更為開放的政策和措施，開放職教市場，調(diào)整投資主體結(jié)構(gòu)，鼓勵私人與其他社會資本投資農(nóng)村中專學(xué)校和農(nóng)村職業(yè)中學(xué)。

3.5.4建立企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)制度

強化企業(yè)對農(nóng)民工進行培訓(xùn)的責任，研究出臺企業(yè)提取和使用職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費的稅收及其它優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)提取和使用職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費，有計劃地進行在崗職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者技能水平和文化素質(zhì)。

3.6完善勞動用工管理，切實維護勞動者權(quán)益

強化政府就業(yè)促進與就業(yè)管理職能，實行農(nóng)民工就業(yè)登記與企業(yè)招工的報備制度、勞動合同管理制度以及農(nóng)民工的檔案管理制度等。圍繞已出臺的《河南省進城務(wù)工就業(yè)人員權(quán)益保護辦法》，強化對勞動力市場秩序的監(jiān)管,建立長效機制,切實維護農(nóng)民工的權(quán)益。

要嚴格按照現(xiàn)行法律法規(guī)，從加強規(guī)范用工入手，要求所有用工單位都必須簽訂合同，力爭用三年時間將勞動合同簽訂率達100%。要制訂適合農(nóng)民工就業(yè)特點的勞動合同文本，重點督促、指導(dǎo)使用農(nóng)民工較集中的建筑、餐飲、加工等行業(yè)的用人單位依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。同時，要加大對欠薪及勞動安全衛(wèi)生方面的監(jiān)督檢查力度。對損害農(nóng)民工權(quán)益的單位，要責令賠償，造成嚴重后果的，要依法嚴肅處理。

3.7強化社會保障制度建設(shè)，進一步完善農(nóng)民工社會保障制度

堅持分類推進、穩(wěn)步實施的原則，優(yōu)先解決農(nóng)民工的工傷保險和大病醫(yī)療保險，加快推進養(yǎng)老保險，不斷完善農(nóng)民工的社會保障制度。

認真貫徹落實國務(wù)院《工傷保險條例》和《河南省工傷保險條例》的相關(guān)規(guī)定，以高危行業(yè)為重點，不斷加大工傷保險擴面力度，督促企業(yè)按時足額繳納工傷保險費。要建立適合農(nóng)民工特點的以住院統(tǒng)籌為主、兼顧特殊病種門診報銷的醫(yī)療保險制度，將農(nóng)民工納入基本醫(yī)療保險范圍。要合理確定繳費率，原則上由用人單位繳費，個人不繳費。有條件的地方，可將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療范圍。積極探索建立適合農(nóng)民工特點的“低費率、河南省農(nóng)民工流動就業(yè)問題研究

廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移”并與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。在農(nóng)村建立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度，在此基礎(chǔ)上逐步建立農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度。

要按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，認真做好農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險、工傷保險和醫(yī)療保險及跨城鄉(xiāng)流動的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，切實保障農(nóng)民工流動就業(yè)的養(yǎng)老保險權(quán)益。

3.8穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包制，消除農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的后顧之憂

河南省是勞務(wù)輸出大省，許多進城務(wù)工人員的農(nóng)民工還處于極其不穩(wěn)定的狀態(tài)，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并逐步融入城市、還面臨著很多制度障礙。在此情況下，土地還是農(nóng)民基本的生產(chǎn)資料和生活保障，只有穩(wěn)定現(xiàn)行的土地政策，外出務(wù)工人員才會安心、放心，沒有后顧之憂。因此，應(yīng)認真貫徹實施農(nóng)村土地承包法，切實穩(wěn)定承包關(guān)系，做到增人不增地、減人不減地。要界定農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)，保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利。積極探索新的土地流轉(zhuǎn)形式，維護農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的合法權(quán)益。

河南省農(nóng)民工流動就業(yè)問題研究

參考文獻

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第四篇：當前我國勞動力就業(yè)問題研究

當前我國勞動力就業(yè)問題研究

摘要：就業(yè)乃民生之本，關(guān)系到人民群眾的切身利益，影響著經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和國家的長治久安，是實現(xiàn)社會和諧的基本途徑，是維護社會公平的重要保證。文章介紹了當前我國勞動力的就業(yè)現(xiàn)狀，分析了勞動力在就業(yè)過程中存在的問題，并提出了具體的解決措施。

關(guān)鍵詞：我國；勞動力；就業(yè)

就業(yè)問題一直是社會普遍關(guān)心的熱門話題。這些年來出現(xiàn)的各種就業(yè)問題從本質(zhì)上講不僅是計劃經(jīng)濟條件下實行的就業(yè)體制和就業(yè)政策在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中的必然結(jié)果，而且是多年來盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)及企業(yè)經(jīng)營機制深層次矛盾積累的結(jié)果。勞動力就業(yè)問題已成為我國經(jīng)濟社會中最突出的問題。

一、我國勞動力就業(yè)現(xiàn)狀

2008年金融危機以來，我國的就業(yè)危機日趨顯現(xiàn)，但由于我國政府一直高度重視就業(yè)問題，采取各種措施促進就業(yè)，才使得當前我國就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)、就業(yè)困難人員再就業(yè)人數(shù)呈逐年上升趨勢，而城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員人數(shù)和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率呈漲中有落態(tài)勢（見表1）。這充分說明我國勞動力就業(yè)狀況相對樂觀。近幾年，政府越來越重視勞動力素質(zhì)，培訓(xùn)工作發(fā)展勢頭良好。就農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)情況而言（見表2），技能型培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移后培訓(xùn)人數(shù)明顯增多。另外，職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、預(yù)備制培訓(xùn)等工作也開展的井井有條。

雖然我國在勞動力就業(yè)和培訓(xùn)方面都取得了顯著成效，但由于我國勞動年齡人口眾多，國民教育平均水平較低，一般勞動者的就業(yè)能力普遍不足，同時，失地農(nóng)民、大中專院校畢業(yè)生、殘疾人、“4050”人員等就業(yè)困難群體的存在，致使就業(yè)形勢更加嚴峻。

二、存在問題

（一）大學(xué)生就業(yè)問題突出，教育供給與社會需求失衡

從調(diào)查情況看，“供需矛盾”是影響大學(xué)生就業(yè)的主要原因，主要表現(xiàn)為大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量的增長幅度與有效需求之間的矛盾；畢業(yè)生的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)、學(xué)歷層次、實際技能與市場需求之間的矛盾；畢業(yè)生的擇業(yè)期望值與用人單位要求不一致的矛盾等。

從教育體制來看，教育供給與社會需求嚴重失衡，導(dǎo)致高校畢業(yè)生就業(yè)難。首先，全國普通高等教育專業(yè)設(shè)置與社會人才需求的錯位。其次，高職教育的培養(yǎng)模式與社會需求上的錯位。我國現(xiàn)行高職專科教育在課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)形式上較單一，結(jié)果培養(yǎng)出的學(xué)生理論匱乏，動手能力差，在人才市場處于弱勢。再次，教育供給在一定程度上抓不住社會需求的“時間差”。

（二）農(nóng)村勞動力、失地農(nóng)民就業(yè)觀念滯后，就業(yè)矛盾突出

當前農(nóng)村勞動力及失地農(nóng)民的就業(yè)觀念滯后，表現(xiàn)在：“金窩銀窩不如自己的茅草窩”、“在家千日好，出門時時難”的傳統(tǒng)思想；把工作分成三六九等；農(nóng)民已經(jīng)習(xí)慣了自由的生活方式，一時難以適應(yīng)受約束的工作環(huán)境，從而不愿外出務(wù)工等。正是這些落后觀念，使得農(nóng)民怕冒風險，不敢出去，不愿出門，即使愿意，主要方向也是以本地縣城、建制鎮(zhèn)為主，很少愿意進入大城市。

在農(nóng)村，大量勞動力處于閑置狀態(tài)，而當前人多地少，貧困面大，貧困程度深，人均資源嚴重短缺的現(xiàn)實使農(nóng)村勞動力就業(yè)面臨著巨大壓力。從就業(yè)崗位來看，農(nóng)民工廣泛分布在制造業(yè)、建筑業(yè)和住宿餐飲業(yè)中。由于大部分務(wù)工人員文化低，無一技之長，找工作困難，而找到工作的大部分是臟、累、險的活，勞動強度大，經(jīng)濟收益低。另外，失地農(nóng)民中“兩低一高”現(xiàn)象較普遍，即文化水平低、勞動技能低、就業(yè)期望高，這樣就造成“有人無活干同時有活無人干”的矛盾。

（三）對流動人口管理有待加強

由于各級政府及職能部門組織有序、有計劃的務(wù)工輸出無法滿足外出務(wù)工人員的需要，造成大量外出務(wù)工人員盲目外出，以致出現(xiàn)外出后無生活費，回家又無路費的尷尬局面。同時，由于外出務(wù)工人員的數(shù)量大，各級政府及職能部門在管理及跟蹤服務(wù)上無法滿足其需要，當他們的權(quán)益受到侵害時，不能及時提供援助。另外，大量農(nóng)村青壯勞動力外出務(wù)工后，其家庭留守人員生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)等也存在諸多困難。

（四）勞務(wù)市場不健全，政府組織勞務(wù)輸出比重低

當前我國勞務(wù)市場的城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割現(xiàn)象較普遍，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題突出，自發(fā)性、盲目性色彩濃厚，導(dǎo)致勞務(wù)市場效率低下。調(diào)查表明，玉溪市外出務(wù)工人員中由政府（單位）組織外出的只有11%，自發(fā)和投靠親友仍然是主要渠道。89%的外出務(wù)工者主要靠血緣、地緣實現(xiàn)就業(yè)。據(jù)國家統(tǒng)計局云南調(diào)查總隊在全省7個地級市和9個縣級市對1012個農(nóng)民工的調(diào)查，在農(nóng)民工就業(yè)渠道中，由鄉(xiāng)政府組織僅占1.7%，但在調(diào)查中實際有25.9%的農(nóng)民工要求政府在組織外出務(wù)工方面提供幫助。

（五）失業(yè)保險制度在促進再就業(yè)方面未能充分發(fā)揮作用

我國現(xiàn)行的失業(yè)保險制度還存在諸多問題，具體表現(xiàn)在：一是失業(yè)保險金總量匱乏。首先，失業(yè)保險的覆蓋面窄，導(dǎo)致失業(yè)保險金的籌資范圍小，總量不足，這就削弱了失業(yè)保險金對再就業(yè)工程的保障力度。其次，失業(yè)保險金的收繳力度不夠，滿足不了失業(yè)人員的現(xiàn)實需求。二是失業(yè)保險統(tǒng)籌層次低，運行不規(guī)范，在失業(yè)保險金的使用上差異較大，國家很難從宏觀上把握再就業(yè)的情況，直接影響了再就業(yè)工程的實施。三是失業(yè)保險金在促進就業(yè)方面的支出比重沒有制度作保證，支出結(jié)構(gòu)不合理。我國目前失業(yè)保險金的發(fā)放主要是對失業(yè)者的一種事后補償，在促進再就業(yè)中表現(xiàn)得尤為被動。傳統(tǒng)失業(yè)保險金用于行政性的支出比例過大，而用于再就業(yè)工程的比例過小，基金的偏離使用使得原本就不足的失業(yè)保險金對再就業(yè)的保障功能更弱。

三、解決措施

（一）大學(xué)生就業(yè)，政府、學(xué)校和個人都有責任

針對制度上的束縛造成的高校畢業(yè)生就業(yè)難問題，政府可加大制度性建設(shè)，創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境。簡化人才流動手續(xù)，打破地區(qū)人才交流不均衡的現(xiàn)狀，降低人才流動與轉(zhuǎn)換成本。

面對教育供給與社會需求相矛盾的現(xiàn)實，運用計劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的教育供求機制，可以在很大程度上緩解高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題。學(xué)校教育也應(yīng)該以經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，及時調(diào)整高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化專業(yè)學(xué)科結(jié)構(gòu)，使學(xué)生順利就業(yè)。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，我國的就業(yè)形勢越來越嚴峻，大學(xué)生就業(yè)壓力也越來越大。因此，大學(xué)生應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，苦練內(nèi)功，掌握真本領(lǐng)，不斷提高自身素質(zhì)，將理論與實踐相結(jié)合，積極主動爭取就業(yè)。

（二）轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，加強農(nóng)村勞動力素質(zhì)的培訓(xùn)，推廣靈活就業(yè)形式

農(nóng)村勞動力應(yīng)積極轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極拓展就業(yè)機會來增加經(jīng)濟來源。一方面，農(nóng)村勞動力可以在政府政策的扶持下進行自主創(chuàng)業(yè)；另一方面農(nóng)村勞力也可以“走出去，引進來”，即先到外地通過打工開闊視野，增長見識，了解商機，待時機成熟后回來利用地域優(yōu)勢進行創(chuàng)業(yè)，或者引進外來的投資項目，來帶動本地經(jīng)濟的發(fā)展。

要將農(nóng)村勞動力培訓(xùn)作為一項重要工作來抓，采取有效措施落實就業(yè)培訓(xùn)。成立各級勞動力就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，加強就業(yè)前的技能培訓(xùn)。按照市場引導(dǎo)，供需對接的培訓(xùn)原則，積極開展訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，實行職業(yè)技能培訓(xùn)和大面引導(dǎo)性培訓(xùn)雙管齊下，突出學(xué)以致用，注重技能和素質(zhì)；轉(zhuǎn)移培訓(xùn)注重與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，做到形式多樣，期限靈活，內(nèi)容實用。

推廣靈活就業(yè)，可以有效解決部分農(nóng)民的就業(yè)問題。它不受時間、地點、空間范圍的限制，農(nóng)民可根據(jù)自身的實際情況，適時選擇就業(yè)形式。靈活就業(yè)形式主要有以下幾類：非全日制就業(yè)，臨時就業(yè)，兼職就業(yè)、遠程就業(yè)、獨立就業(yè)、自營就業(yè)和家庭就業(yè)等。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)靈活就業(yè)的特點開展職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 三）加強對外出務(wù)工人員的管理，確保務(wù)工人員無后顧之憂

各級政府及職能部門應(yīng)有計劃的安排務(wù)工輸出工作。各地要運用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對外來務(wù)工人員進行科學(xué)管理，把他們的基本情況、流動、從事行業(yè)等資料輸入電腦，并及時根據(jù)情況變化進行更新。此外，還應(yīng)加強輸出地與輸入地的協(xié)作配合、落實用工單位協(xié)管責任、抓好留守兒童培養(yǎng)教育等，確保務(wù)工人員的合法權(quán)益。

大量農(nóng)村勞動力外出后，他們的務(wù)工收入確實給農(nóng)村經(jīng)濟注入了活力，但也帶來了一些新的社會問題，特別是留守兒童的教育和留守老人的贍養(yǎng)問題。建議基層政府在組織人員外出務(wù)工時，應(yīng)努力做好外出務(wù)工人員的子女教育問題、留守老人的贍養(yǎng)工作、保障外出務(wù)工農(nóng)民的在鄉(xiāng)原有權(quán)益，做好外出務(wù)工農(nóng)民的服務(wù)工作。

（四）發(fā)展完善勞務(wù)市場，充分發(fā)揮政府組織勞務(wù)輸出的作用

在市場經(jīng)濟條件下，完善的勞務(wù)市場是有效解決就業(yè)問題的基本途徑。建立和維護統(tǒng)一、有序和規(guī)范的就業(yè)市場成為政府的首要職能。一是打破勞動力市場的體制性分割，擴大勞動力市場容量，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)勞動力供求信息互通共享，方便勞動力在行業(yè)之間、區(qū)域之間流動。二是完善勞動力供需信息收集手段，縮短下崗失業(yè)人員待業(yè)時間。三是提供職業(yè)技能培訓(xùn)、職工檔案托管等服務(wù)內(nèi)容，采取供需見面會、個別職業(yè)介紹等方式，促進失業(yè)人員再就業(yè)。

強化勞務(wù)輸出服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，把勞務(wù)輸出服務(wù)網(wǎng)點延伸到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要建立信息傳遞渠道，及時向農(nóng)民發(fā)布勞務(wù)信息，使勞務(wù)信息能夠通達到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鼓勵多種勞務(wù)輸出組織形式，按照“強化政府組織形式引導(dǎo)和規(guī)范中介機構(gòu)組織形式，倡導(dǎo)親朋好友組織形式”的要求，積極發(fā)揮各方面的作用，降低務(wù)工的信息成本。

（五）完善失業(yè)保險制度，強化政府職能

首先，完善失業(yè)保險金的籌資和發(fā)放機制。一是擴大失業(yè)保險的覆蓋面，盡快將城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人員，尤其是農(nóng)民工納入失業(yè)保障的范圍。二是加大失業(yè)保險費的收繳力度，使再就業(yè)基金的來源穩(wěn)固。三是制定出一定比例，按比例提取再就業(yè)基金，同時限制管理費的使用。

其次，要加強失業(yè)保險立法，這是規(guī)范失業(yè)保險工作的前提。一是要盡快在憲法中增補失業(yè)保險方面的條款。二是加快制定和通過失業(yè)保險法及配套法律，其中《失業(yè)保險法》應(yīng)明確規(guī)定保險政策、保險基金籌集與使用、就業(yè)服務(wù)制度、就業(yè)培訓(xùn)制度、保險管理體制等，從法律上保證失業(yè)保險制度的促進就業(yè)功能。

再次，強化政府公共就業(yè)服務(wù)職能，健全就業(yè)服務(wù)體系。就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)容應(yīng)包括：制定就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的總體規(guī)劃；加大對勞動力市場的投入；完善職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保險管理；推行靈活就業(yè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域；加強組織機構(gòu)建設(shè)和工作隊伍建設(shè)。

參考文獻：

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第五篇：農(nóng)村女性勞動力就業(yè)問題淺析

農(nóng)村女性勞動力就業(yè)問題淺析

摘要農(nóng)村女性勞動力就業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要意義。本文通過對通化市二道江區(qū)農(nóng)村女性勞動力就業(yè)現(xiàn)狀的了解,從農(nóng)村女性自身素質(zhì)、家庭及社會環(huán)境等多角度對影響農(nóng)村女性勞動力就業(yè)的因素進行深入的分析,并按照新農(nóng)村建設(shè)的“二十字”要求,分析農(nóng)村女性勞動力就業(yè)狀況對新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生的影響,從而提出有效保障農(nóng)村女性勞動力就業(yè)的對策建議。

關(guān)鍵詞農(nóng)村女性勞動力 就業(yè)問題 淺析

中圖分類號:C913文獻標識碼:A 通化市二道江區(qū)農(nóng)村女性勞動力的就業(yè)現(xiàn)狀

通化市二道江區(qū)下轄3鎮(zhèn)1鄉(xiāng)、2個街道、20個行政村,總?cè)丝?3.7萬人,其中農(nóng)業(yè)人口26825人,農(nóng)村勞動力14732人(其中男性勞動力為8276人,女性勞動力約為6456人),行政區(qū)面積378平方公里,耕地面積38096畝。由于二道江區(qū)耕地面積少,農(nóng)村人口相對有限,土地顯得過剩,因此農(nóng)村女性勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)受到影響;再加上勞動力市場機制的不健全和女性自身因素的影響,使農(nóng)村女性在轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中面臨著重重障礙。近年來,隨著對“三農(nóng)”問題重視程度的加深,在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程中,當?shù)卣巡扇×艘幌盗械挠行Т胧┰诰徑廪r(nóng)村壓力,解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題上也初見成效,但農(nóng)村女性勞動力就業(yè)現(xiàn)狀仍不容樂觀。截止2009年底,二道江區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村女性勞動力累計就業(yè)1456人,其中從事第一產(chǎn)業(yè)的有305人;從事第二、三產(chǎn)業(yè)的分別為436人和715人。農(nóng)村女性勞動力就業(yè)率仍低于農(nóng)村男性勞動力,因此,要把解決農(nóng)村女性勞動力就業(yè)工作提上日程。基于通化市二道江區(qū)的實際,影響農(nóng)村女性勞動力就業(yè)的因素分析

(1)農(nóng)村女性勞動力自身素質(zhì)因素分析。農(nóng)村女性勞動力自身素質(zhì)偏低是最根本的因素。一是文化水平低、勞動技能差限制了農(nóng)村女性勞動力就業(yè)。目前,隨著九年義務(wù)教育制度的貫徹落實,農(nóng)民受教育的程度有所提高,但農(nóng)村女性相對農(nóng)村男性而言,受教育的程度仍存在一定差距。通化市二道江區(qū)農(nóng)村女性勞動力大多是初中或初中以下文化程度,且無一技之長,面對如今企業(yè)招工門檻的不斷增高,農(nóng)村女性勞動力無論在年齡、文化素質(zhì)等方面都不占優(yōu)勢,不能滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及新農(nóng)村建設(shè)的需要,因此其參與就業(yè)的機會則少之又少。二是農(nóng)村女性勞動力思想過于陳腐和保守,這從某種程度上也影響農(nóng)村女性勞動力就業(yè)。大多數(shù)農(nóng)村女性勞動力認為女人把家庭照顧好了,到外面創(chuàng)業(yè)是男人的事情,“男主外、女主內(nèi)”的傳統(tǒng)思想根深蒂固,她們安于現(xiàn)狀,缺乏長遠打算,對就業(yè)考慮的少,對外出打工顧慮重重,抗風險能力弱,這就給農(nóng)村女性勞動力積極轉(zhuǎn)移和從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)造成極大障礙。

(2)農(nóng)村女性勞動力家庭環(huán)境因素分析。農(nóng)村女性勞動力在家庭中承擔著生育義務(wù)和繁重的家務(wù)勞動,這將占去農(nóng)村女性勞動力相當多的時間和精力。這也是影響農(nóng)村女性勞動力進一步發(fā)展的一大障礙。她們強烈的依賴家庭,她們無任何就業(yè)理念和想法,只是機械地重復(fù)著“一日三餐”、收拾房前屋后等瑣碎勞作,缺乏自立自強、改變現(xiàn)狀的意識,她們的主要活動區(qū)域局限在僅有的家庭環(huán)境中,這種特殊的家庭環(huán)境影響農(nóng)村女性勞動力就業(yè)。

(3)社會因素分析。一是政府對農(nóng)村女性勞動力就業(yè)問題關(guān)注相對較少,未能從全局出發(fā)客觀認識農(nóng)村女性勞動力就業(yè)問題的重要性、嚴肅性和緊迫性;二是在就業(yè)服務(wù)方面,重視不夠,缺乏行之有效、統(tǒng)一規(guī)范的制度,沒有提出能夠優(yōu)化農(nóng)村女性勞動力的就業(yè)政策;三是農(nóng)村女性勞動力就業(yè)大都是自發(fā)行為,主要依靠親緣、地緣等關(guān)系網(wǎng)絡(luò),缺乏有效的組織管理,從很大程度上形成了無序流動;四是缺少針對農(nóng)村女性勞動力自身實際和當?shù)貙嶋H的各類技能培訓(xùn),培訓(xùn)體系不健全,不能適應(yīng)形勢的需要,就業(yè)渠道狹窄;五是各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村女性勞動力的能力薄弱,由于市場經(jīng)濟的競爭迫使企業(yè)更傾向使用高素質(zhì)的人才,而農(nóng)村女性勞動力在就業(yè)的大環(huán)境中明顯處于劣勢地位。農(nóng)村女性勞動力就業(yè)狀況對新農(nóng)村建設(shè)的影響分析

3.1 基于“生產(chǎn)發(fā)展”的分析

二道江區(qū)農(nóng)村女性勞動力就業(yè)率低的現(xiàn)狀,勢必會影響該區(qū)的整體就業(yè)形勢,勢必會對該區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到一定的制約作用,不利于該區(qū)整體經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展,也不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,進而阻礙新農(nóng)村建設(shè)步伐。

3.2 基于“生活寬裕”的分析

農(nóng)村勞動力較好就業(yè)對新農(nóng)村建設(shè)有著重要的促進作用,能夠為農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展注入生產(chǎn)性資金。二道江區(qū)農(nóng)村女性勞動力就業(yè)率低,造成農(nóng)民家庭收入減少,增加農(nóng)民生活負擔,農(nóng)民生活得不到改善,從而導(dǎo)致整體生活水平的下降。

3.3 基于“鄉(xiāng)風文明”的分析

農(nóng)村女性勞動力就業(yè)率的高低在一定程度上會影響鄉(xiāng)風文明建設(shè)。就業(yè)率低,農(nóng)村閑散女性增多,就導(dǎo)致她們的交往網(wǎng)絡(luò)較狹窄,使其在接受新觀念、了解市場信息等方面受到很大限制,缺乏進取精神,長此以往,不利于鄉(xiāng)風文明建設(shè)。

3.4 基于“管理民主”的分析

農(nóng)村基層民主的發(fā)展離不開農(nóng)村女性的參與。而女性要想?yún)⑴c基層建設(shè),必須要加強自身能力的培養(yǎng),尤其是實踐能力的培養(yǎng),是在日常的工作中日積月累形成的。由于農(nóng)村女性就業(yè)率偏低,導(dǎo)致參與農(nóng)村基層組織建設(shè)的女性人數(shù)減少,進而不利于農(nóng)村基層民主的發(fā)展。保障農(nóng)村女性勞動力就業(yè)的對策建議

(1)加強農(nóng)村女性勞動力就業(yè)意識,重視培訓(xùn),提高自身素質(zhì)。一是加強農(nóng)村女性勞動力的就業(yè)意識,樹立積極進取、不斷創(chuàng)新的觀念,使之從根本上認識到就業(yè)的重要性,這不僅關(guān)系到個人家庭的穩(wěn)定,也關(guān)系到當?shù)剞r(nóng)村社會的穩(wěn)定。二是加強農(nóng)村女性勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)。當?shù)卣Y(jié)合本地區(qū)實際,采取多種形式,依托企業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)實體,根據(jù)市場需求,制定培訓(xùn)計劃,主抓培訓(xùn)重點,健全培訓(xùn)體系,開展適合當?shù)剞r(nóng)村女性勞動力特點的美容美發(fā)、餐飲服務(wù)、食品加工等培訓(xùn)班,讓農(nóng)村女性勞動力真正掌握一技之長,切實提高農(nóng)村女性勞動力就業(yè)率。

(2)拓寬就業(yè)渠道,引導(dǎo)農(nóng)村女性勞動力積極就業(yè)。一是政府部門應(yīng)通過一定的政策傾斜和鼓勵措施,重點扶持能夠吸納農(nóng)村女性勞動力就業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),結(jié)合企業(yè)經(jīng)營特色,以增加農(nóng)村女性勞動力就業(yè)崗位,擴大就業(yè)渠道。二是引導(dǎo)農(nóng)村女性勞動力自主創(chuàng)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村女性勞動力就業(yè)崗位畢竟有限,引導(dǎo)農(nóng)村女性勞動力自主創(chuàng)業(yè)是解決就業(yè)問題的另一個重要途徑,這不但對農(nóng)村女性勞動力就業(yè)問題有積極的推動和促進作用,也對增強她們自主創(chuàng)業(yè)意識,樹立自主創(chuàng)業(yè)典型,進而拉動整個地區(qū)就業(yè)崗位的增長也具有良好的引導(dǎo)作用。

(3)不斷完善農(nóng)村女性勞動力就業(yè)服務(wù)體系。當?shù)卣畱?yīng)大力發(fā)展適合農(nóng)村女性勞動力的就業(yè)服務(wù),建立健全農(nóng)村女性勞動力的就業(yè)服務(wù)體系和就業(yè)平臺。如,在區(qū)內(nèi)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村女性勞動力就業(yè)專欄,為農(nóng)村女性勞動力提供就業(yè)信息。同時,加強就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),為當?shù)剞r(nóng)村女性勞動力提供更全面、更具時效性的就業(yè)平臺。

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