第一篇：勞動力就業問題:某縣勞動力就業的現狀、問題與出路

就業問題，是經濟全球化背景下世界各國面臨的一個共同問題。在當前我國改革開放正向縱深發展的重要時期，如何有效解決日益嚴重的就業問題，關系到人民生活水平的不斷提高和我國的改革、發展與穩定。因此，這不僅是一個重大的經濟問題，同時也是一個重大的政治問題，對于我國加快社會主義現代化建設步伐，全面建設小康社會至關重要。

一、當前就業的國際國內形勢國際方面，世界經濟在進入21世紀后，逐漸開始衰退，GDp由1999年的5.0%降至2000年的4.0%。特別是美國的“9.11”事件后，全球經濟更是大幅下滑，世界GDp2001年降至2.2%，目前一直在3%以下波動。伴隨著全球經濟的衰退，世界各國的失業率也日益上升。如總量占世界GDp達65%的三個主要經濟體：美國、歐盟和日本，其2002年的失業率已分別達到6%、7.6%和5.3%,均創九十年代以來的最高水平。其中美國的失業率較2000年上升了2個百分點，日本的失業率比1997年上升了1.9個百分點。據2002年6月第九屆國際勞工組織年度報告提供的數字，目前全球已有約10億多人失業或就業不足。就業問題已成為當前全球最突出的發展問題。國內方面，我國目前有約1.5億農村剩余勞動力和1460萬城鎮下崗職工，城鄉每年還有約800—1200萬新增勞動力進入勞動大軍。再考慮目前的國有經濟結構戰略調整與深化改革，以及加入WTO后國外的沖擊等多種因素的綜合影響，我國的勞動力大軍將會越來越大。目前，我國的城鎮登記失業率為4.0%，比1996年上升了整整1個百分點，且城鎮登記失業率上升的速度在逐年加快。排除城鎮登記失業率在年齡、戶口以及不包括下崗職工等方面的限制，根據第五次全國人口普查測算，目前我國的城鎮實際失業率大約為8.3%，其中男性為7.7%，女性為9.0%。而隨著全球經濟的衰退，我國的經濟增長速度也在放緩，GDp增長速度由1995年的17.4%下降到2002年的8%，預計今年的GDp增長速度大概只有7%左右，在目前我國的就業增長彈性系數約為0.1的情況下，預計今年新增的就業崗位最多只有800萬個左右，還不能完全滿足新增勞動力的需求，就業形勢十分嚴峻。

二、目前##縣勞動力就業的現狀與問題

（一）人口情況根據第五次人口普查的資料，##縣戶籍人口71.8萬人，占全市戶籍總人口的10.27%，在邵陽市九縣（市）三區中居第5位，比1990年“四普”增加35304人，平均每年增加3418人，年平均增長率為4.9‰。戶籍人口中，常住本鄉鎮半年以上人口67.2萬人，占總人口的93.64%；外出本鄉鎮半年以上人口4.5萬人,占總人口的6.29%，其中：離開本縣半年以上人口3.5萬人，占總人口的4.93%；常住本地戶口待定人口491人，占總人口的0.07%。##縣常住人口68.7萬人，占全市常住人口的9.86%，在邵陽市九縣（市）三區中居第6位，其中非農人口6.7萬人，占總人口的9.79%。常住人口中，0—14歲人口17.2萬人，在全市各縣（市）中居第5位，占總人口的25.01%，比重超出全市1.11個百分點，在邵陽市九縣（市）三區中居第2位，僅次于邵陽縣；15—64歲的勞動適齡人口46.2萬人，在全市各縣（市）中居第6位，占總人口的67.27%，比重低于全市1.47個百分點，比相鄰縣邵陽縣高0.93個百分點，低于邵東、隆回1.6和1.87個百分點，在邵陽市九縣（市）三區中排在倒數第2位；65歲及以上的人口5.3萬人，在全市各縣（市）中居第6位，占總人口的7.72%，比重超出全市0.36個百分點,在邵陽市九縣(市)三區中居第3位,僅次于武岡市和新寧縣。人口總撫養比（即0—14歲以及65歲以上的人口占勞動適齡人口比重）居全市第二位，僅次于邵陽縣，勞動適齡人口生活負擔重。

（二）就業現狀根據第五次人口普查，##縣現有各類從業人員391241人，占總人口的56.96%，比全市58.66%低1.7個百分點，在邵陽市九縣（市）三區中列第9位，在各縣（市）中排在倒數第1位。各類從業人員中，男性211150人，占54%，女性180091人，占46%。按行業分組，農林牧漁業320177人，采掘業3327人，制造業19475人，電力、煤氣及水的生產和供應業704人，建筑業10379人，地質勘查和水利管理業114人，交通運輸、倉儲及郵電通信業5598人，批發和零售貿易、餐飲業13116人，金融保險業954人，房地產業125人，社會服務業2646人，衛生體育和社會福利業2862人，教育、文化藝術及廣播電影電視業6450人，科學研究和綜合技術服務業45人，國家機關政黨機關和社會團體3747人，其他行業1522人。其中，第一產業320177人，占從業人員總數的81.84%；第二產業33885人，占從業人員總數的8.66%；第三產業37179人，占從業人員總數的9.50%。從業人員中，15—19歲的22087人，占5.65%；20—24歲的29332人，占7.50%；25—29歲的45616人，占11.66%；30—34歲的57903人，占14.80%；35—39歲的52146人，占13.33%；40—44歲的36668人，占9.37%；45—49歲的44288人，占11.32%；50—54歲的34828人，占8.90%；55—59歲的23472人，占6.0%；60—64歲的20770人,占5.31%；65歲及以上的24131人，占6.16%。未工作人口11.16萬人，占15歲及以上人口的22.19%，占15—64歲勞動適齡人口的24.15%。未工作人口中，從未工作正在找工作的人口5485人，占5%，失去工作正在找工作的人口3225人，占3%。據2002年度統計，2002年末##縣城鎮國有和集體單位從業人員共計20036人。其中：企業7744人，事業8763人，機關3529人，分別占38.65%、43.74%和17.61%。第一產業634人，占3.17%，第二產業4761人，占23.76%，第三產業14641人，占73.07%。2002年末農村勞動者33.11萬人，其中農業勞動者22.29萬人，占67.32%，非農業勞動者10.82萬人，占32.68%。

（三）主要問題

1、就業水平低。從上述數據我們可以看出，我縣雖然人口多，勞動力資源豐富，但實際就業水平很低。首先，人口就業率不高。據第五次人口普查，2000年##縣總人口就業率僅為56.96%，比全市58.66%低1.7個百分點，居邵陽市九縣（市）中倒數第1位。其次，勞動力資源實際利用率較低。根據2002年度統計資料，2002年末我縣從業人員為35.41萬人，勞動力資源實際利用率（即從業人員占勞動力資源總量比例）為68.76%，而國家、省、市勞動力資源實際利用率分別為74.82%、73.22%和76.80%，高出我縣6.06、4.46和8.04個百分點。再次，未工作人口比重高。第五次人口普查中，##縣未工作人口有11.2萬人，占勞動力資

源總數的22%，比全市高0.3個百分點。也就是說，我縣每5個勞動力資源中就有1個未工作。另外，根據2002年的最新統計結果，我縣2002年末城鎮人口有100684人，而城鎮從業人員只有23016人，城鎮未工作人口比重高達77.14%，這就是說，##縣有超過四分之三的城鎮人口處于無業或待業狀態。這個比例超出全市水平6.39個百分點，比相鄰縣邵東、邵陽和隆回分別高27.1、9.34和26.73個百分點，居全市九縣（市）首位，參見表二。超出2001年全國50.19%的比例26.95個百分點和全省63.02%的比例14.12個百分點。

2、就業結構嚴重落后。第五次人口普查顯示，我縣一、二、三產業的就業結構比為81.84:8.66:9.50，就業結構嚴重落后，仍停留在農業經濟時代。不僅遠遠落后于國家50.1:23.0:26.9的產業就業結構，與我省60.4:14.6:25.0的就業結構仍有相當差距。就業結構的落后，一方面與我縣作為一個農業大縣，農業經濟仍是主導經濟有關，另一方面也反映了我縣近年來工業萎縮，工業化和城鎮化進展緩慢，二、三產業發展的嚴重滯后。從經濟發展的角度來看，世界經濟是一個不斷由二元經濟向一元經濟轉換，由農業為主導、農業的產值和就業占很大比重，逐漸向非農業為主導、非農業的產值和就業占很大比重的發展過程。也就是說，隨著經濟的發展，第一產業的比重將會越來越小，二、三產業的比重將會越來越大，最終成為經濟增長與就業的主導產業。譬如，根據國際勞工組織1999年《勞工統計年鑒》提供的數字，美國1998年一、二、三產業的就業結構比為2.67:23.86:73.47，日本為5.27:32.04:62.69，德國為2.86:33.83:63.31，經濟與就業結構都處于發達的高級階段。國內，我國沿海經濟發達的縣市如江蘇江陰和常熟，其三產業就業結構比分別為19.31:52.19:28.50和24.6:47.3:28.1，也已進入經濟發展與就業的中級階段。比較之下，我縣的就業結構顯然還處在相當落后的初級階段。

3、農村剩余勞動力與下崗職工日趨增多。2002年末我縣實有耕地面積411704畝，鄉村勞動力人均耕地面積僅1.24畝，相當于湖南平均水平1.41畝的87.9%和全國平均水平2.77畝的44.8%，人多地少的矛盾已十分突出。如果按全國通用標準，農村勞動力人均耕作4畝地，我縣只需農業勞動力10.29萬人。這樣，我縣農村約有22.82萬人需轉移就業，除去已經轉移到非農行業的10.82萬人，還有12萬人將成為農村剩余勞動力，占農村勞動力總數的36%。而隨著農業科技的發展，工業化與城鎮化進程的加快，退耕還林力度的加大，以及加入WTO后國外農產品的沖擊，農村剩余勞動力將越來越多。這些剩余勞動力繼續留在土地上的邊際收益為零，唯一的出路就是離開土地去非農行業就業，另謀生路。與此同時，隨著近年國家經濟結構的戰略性調整，國有企業改革的深化，以及其他各項改革措施的推進，城鎮國有和集體單位的下崗職工也日益增多。2002年末我縣城鎮國有和集體單位離開本單位仍保留勞動關系的職工達到9195人，其中下崗職工8410人，分別比1998年增加1614人和1838人，增長21.29%和27.97%。下崗職工和內退職工與在崗職工之比達到1：2.07，就是說，我縣已累計有三分之一的職工下崗。根據勞動和社會保障部的調查顯示，2002年全國下崗職工再就業率只有26.2%，且繼續呈下降趨勢。因此，絕大部分下崗職工仍將處于失業狀態。

4、勞動力人口素質偏低。根據第五次人口普查，我縣6歲及6歲以上的人口中，接受大專以上教育的占1.28%，接受中專和高中教育的占9.69%，接受初中教育的占36.08%，接受小學教育的占44.83%。其中，受大專以上教育、高中（中專)教育和初中教育的比例比全市低0.57、1.06和2.15個百分點，比全省低1.84、2.15和1.87個百分點。與我省經濟最發達的長沙縣比，我縣受大專以上教育的比例比其低1.89個百分點，受高中（中專）教育的比例比其低2.93個百分點，受初中教育的比例比其低5.65個百分點。與沿海經濟發達縣市的差距更大，全國百強縣排名首位的廣東順德，其大專以上教育、高中（中專）教育和初中教育的比例比我縣分別高2.19、6.33和7.91個百分點。此外，我縣15歲以上人口的文盲率為8.71%，而全市為7.29%，全省為5.99%，全國為6.72%，分別比我縣低1.42、2.72和1.99個百分點。長沙縣的文盲率更低，僅為2.03%，比我縣低6.68個百分點。由此可見，我縣勞動力人口的整體素質在邵陽、全省和全國都處于落后位置，而與經濟發達縣市的差距更大。

三、解決我縣勞動力就業的出路面對當前嚴峻的國內外就業形勢和我縣的落后現狀，如何有效地解決我縣的就業問題，我們認為：

（一）轉變戰略思想，實行就業優先的戰略在西方市場經濟國家，就業問題一直是各國政府高度關注的問題。失業率作為一個重要指標，與國民經濟增長率、通貨膨脹率以及國際貨幣收支并列為衡量經濟發展與運行狀況的四大主要指標，成為國民對政府政績的主要考核與評價指標。為了重視就業問題，美國于1946年專門制定了《就業法案》，規定聯邦政府必須爭取“最大的就業、產出和購買力水平”。隨后，承諾將充分就業作為優先目標的國家還有澳大利亞、比利時、加拿大、法國、荷蘭、新西蘭和挪威等國。我國由于建國后長時期實行低收入、高就業的計劃經濟，就業問題因此一直不是各級政府的調控、施政與考核指標。在當前我國全面建設社會主義市場經濟的過程中，尤其是經濟轉軌時期，下崗失業人員日益增多，就業形勢十分嚴峻的情況下，轉變傳統的以經濟增長作為首要目標的戰略思想，實行就業優先的戰略，對于進一步發展經濟，維護社會穩定，促進國民經濟可持續發展具有特殊重要的意義。實踐證明，經濟增長并不一定就業增長，在信息革命席卷全球，科學技術突飛猛進的今天，資本與技術、資本與信息、資本與知識的結合越來越緊密，經濟日益向資本密集、技術密集、知識密集與信息密集的方向發展，高增長高失業率在一些發達資本主義國家并存也已是不爭的事實。即使是經濟轉型國家，經濟增長與就業增長也并不一定同步，例如愛沙尼亞，其1996年的失業率上升了0.3個百分點，但GDp仍然增長了3.9%。因此，經濟增長并不意味著就業增長，相反，就業增長卻往往能促進經濟增長。事實上，穩定的就業率與低失業率在世界上任何國家都通常是消費者信心的基礎與源泉。只有維持穩定的就業率、不斷降低失業率，才能確保市場需求的旺盛與平穩發展，擴大

內需、刺激消費、促進經濟增長的政策也才能得以奏效。

（二）大力發展中小民營企業尤其是工業企業中小企業，特別是中小民營工業企業，具有投資少、吸納勞動力多、就業彈性系數大的特點。雖然在中國加入WTO后，中小企業在面對國外沖擊時競爭力不強，其對GDp的貢獻也顯然沒有大型企業和規模企業明顯，但其經營上較強的靈活性與應變能力，卻讓中小企業更具有生存性與生命力。對政府而言，發展中小企業從短期來看，其對經濟增長的貢獻似乎沒有大企業明顯和迅速，但在遭受來自外部的競爭與沖擊時，其對地方經濟增長與失業率的影響顯然也比大企業要小得多。如98年亞洲金融危機中，同為亞洲“四小龍”的臺灣所受的影響要小，而韓國則深受其害，失業率巨增，經濟大幅下滑。其中一個重要原因，就是臺灣經濟以中小企業為支撐，而韓國則以大型企業集團為經濟命脈。因此，對于我國這樣一個大國，從國家層面上看，雖然需要一些大型企業和高精尖的世界一流企業來增強國際競爭力，抵抗外部沖擊。但對于地方經濟，尤其是縣域經濟而言，無論是從經濟增長的角度還是從促進就業的角度，從長遠來看，大型企業與規模企業不是首要的選擇。大力發展中小企業，尤其是民營企業，更能促進就業與經濟的協調、穩定增長，也更符合我縣這樣落后地區的實際。當前世界制造中心正在逐漸向中國轉移，未來一段時期內中國將成為世界上最大的制造業大國，這種大環境對我縣大力發展民營工業是一個極好的契機。目前我國沿海經濟發達地區，其工業結構正在快速升級、換代，傳統的初級產品加工業開始向內地轉移。在這種形勢下，我縣應像江西一樣，充分發揮毗鄰廣東的二線梯級地理位置，抓住機遇，利用本地資源和廉價勞動力，大力發展勞動密集型的初級產品加工制造工業。這既是解決我縣就業問題的一大舉措，同時也是我縣推進城鎮化建設的基礎和前提。目前我縣的民營企業數量較少，據工商部門統計，2002年末我縣私營企業才103家，吸納從業人員2609人，注冊資金僅4631萬元。而相鄰的邵東縣2001年末私營企業有353家，吸納從業人員6195人，注冊資金30584萬元，分別是我縣的3.43、2.37和6.6倍。沿海經濟發達縣市如廣東順德，其民營企業達12000多家，江蘇江陰，其民營企業有10145家，分別是我縣的116.5倍和98.5倍。因此，我縣須積極努力，加大力度，大力發展中小民營企業，在解決更多勞動力就業的同時，促進我縣經濟的發展。

（三）加快推進城鎮化建設，積極發展第三產業推進城鎮化建設，實現農村人口城鎮化，是轉移農村剩余勞動力的最終途徑，同時也是加快發展第二、三產業，提高產業就業結構與就業彈性的基礎和前提。目前我縣的城鎮化水平比較低，2001年我縣的城鎮化水平為8.87%，居全市倒數第一。2002年我縣的城鎮人口有所增加，達10.07萬人，占總人口的13.82%，但與我省的經濟強縣長沙縣比，城鎮化水平仍低16.21個百分點。而沿海經濟發達的縣市，如廣東南海和順德，其城鎮化水平已分別達到71.84%和69.38%，高出我縣58.02和55.56個百分點。城鎮化水平的落后，是影響我縣就業的另一個重要原因，目前我縣城鎮從業人員僅占從業人員總數的6.5%，遠遠低于全省19.62%和全國29.77%的水平。因此，目前我縣必須加快推進城鎮化建設。只有在城鎮化建設的基礎上，才能大力發展第三產業，而只有大力發展第三產業，才是解決我縣勞動力就業的根本出路。這是因為：第一，第三產業就業彈性最大。目前，我國第一產業的平均就業彈性為0.06，第二產業為0.34，第三產業為0.57，第三產業就業彈性最大。據有關專家測算，每投資100萬元可提供的就業崗位，重工業是400個，輕工業是700個，第三產業是1000個；在相同的投入下，第二產業安置一個勞動力，在第三產業可以安置2—3個勞動力。因此，發展第三產業能最大限度地增強就業吸納力，增加就業崗位。第二，第三產業最具發展潛力。西方發達國家中，第三產業占GDp的比重高達60—75%，從業人員占總數的60—80%。而我國目前第三產業占GDp的比重約為34%，沿海經濟發達縣市也只有40%左右，我縣2002年為37%，第三產業發展都不充分，都具有很大的發展空間。第三，第三產業是我縣經濟實現跨越式發展的突破口。當前，一產業占GDp的比重越來越小，對經濟增長和就業的貢獻日漸減弱；而二產業我縣已遠遠落后于東部沿海地區，不在同一起跑線上，不具比較優勢，無法與之競爭，更無法趕超沿海發達縣市；只有第三產業，在當前信息技術革命的推動下，新興產業層出不窮，為落后地區找準突破口，實現經濟跨越式發展提供了契機。例如印度，其九十年代以前經濟還相當落后，工業也極不發達，但九十年代以后，印度抓住了全球信息技術革命的機遇，大力發展IT產業，從而一躍成為當今世界上經濟增長最快的五個國家之一，其軟件出口僅次于美國，出口綜合指數（包括出口規模、質量等）更居世界第一位。第四，我縣具有較為豐富的人文、自然景觀，可大力發展旅游產業。目前，我縣境內有佛教圣地“白云巖”、歷史知名文物“大名禪院”和“文仙觀”，以及省級風景名勝區“白水洞”、省級森林公園“龍山”等較為豐富的人文、自然景觀，加上我縣毗鄰邵陽市區，交通極為便利的區域位置，這對我縣大力發展旅游產業極為有利。旅游產業是第三產業中投資最少、見效最快、極具活力和潛力的“朝陽產業”，其對就業和經濟增長的影響與促進作用也是顯而易見的。從前面的“表一”我們可以看出，我市旅游業發展較好的新寧、城步、武岡和隆回，其人口就業率也是最高的，壟斷了我市前四位。

（四）積極發展勞務輸出目前我縣的農村剩余勞動力較多，在當前城鎮化進展緩慢，二、三產業發展不快的情況下，要就地消化那么多的剩余勞動力顯然困難較大，因此，大力發展勞務輸出不失為當前一條行之有效的途徑。勞務輸出對落后地區來說，既能緩解就業壓力，又能增加地方收入，促進地方經濟發展，是一項一舉兩得、兩利雙收的事業。據省統計局組織的有關調查發現，農村剩余勞動力轉移率較高的年份，GDp增長也較快；農村剩余勞動力轉移率較低，甚至還出現一定程度回流的年份，GDp增長也較慢。另據有關部門測算，改革開放以來，我國約有15—20%的經濟增長是勞動力部門轉移的貢獻，其中農村勞動力轉移功不可沒。墨西哥是一個由政府出面，大力發展勞務輸

第二篇：勞動力就業問題:某縣勞動力就業的現狀、問題與出路

就業問題，是經濟全球化背景下世界各國面臨的一個共同問題。在當前我國改革開放正向縱深發展的重要時期，如何有效解決日益嚴重的就業問題，關系到人民生活水平的不斷提高和我國的改革、發展與穩定。因此，這不僅是一個重大的經濟問題，同時也是一個重大的政治問題，對于我國加快社會主義現代化建設步伐，全面建設小康社會至關重要。

一、當前就業的國際國內形

勢國際方面，世界經濟在進入21世紀后，逐漸開始衰退，GDP由1999年的5.0降至2000年的4.0。特別是美國的“9.11”事件后，全球經濟更是大幅下滑，世界GDP2001年降至2.2，目前一直在3以下波動。伴隨著全球經濟的衰退，世界各國的失業率也日益上升。如總量占世界GDP達65的三個主要經濟體：美國、歐盟和日本，其2002年的失業率已分別達到6、7.6和5.3,均創九十年代以來的最高水平。其中美國的失業率較2000年上升了2個百分點，日本的失業率比1997年上升了1.9個百分點。據2002年6月第九屆國際勞工組織報告提供的數字，目前全球已有約10億多人失業或就業不足。就業問題已成為當前全球最突出的發展問題。國內方面，我國目前有約1.5億農村剩余勞動力和1460萬城鎮下崗職工，城鄉每年還有約800—1200萬新增勞動力進入勞動大軍。再考慮目前的國有經濟結構戰略調整與深化改革，以及加入WTO后國外的沖擊等多種因素的綜合影響，我國的勞動力大軍將會越來越大。目前，我國的城鎮登記失業率為4.0，比1996年上升了整整1個百分點，且城鎮登記失業率上升的速度在逐年加快。排除城鎮登記失業率在年齡、戶口以及不包括下崗職工等方面的限制，根據第五次全國人口普查測算，目前我國的城鎮實際失業率大約為8.3，其中男性為7.7，女性為9.0。而隨著全球經濟的衰退，我國的經濟增長速度也在放緩，GDP增長速度由1995年的17.4下降到2002年的8，預計今年的GDP增長速度大概只有7左右，在目前我國的就業增長彈性系數約為0.1的情況下，預計今年新增的就業崗位最多只有800萬個左右，還不能完全滿足新增勞動力的需求，就業形勢十分嚴峻。

二、目前##縣勞動力就業的現狀與問題

（一）人口情況根據第五次人口普查的資料，##縣戶籍人口71.8萬人，占全市戶籍總人口的10.27，在邵陽市九縣（市）三區中居第5位，比1990年“四普”增加35304人，平均每年增加3418人，年平均增長率為4.9‰。戶籍人口中，常住本鄉鎮半年以上人口67.2萬人，占總人口的93.64；外出本鄉鎮半年以上人口4.5萬人,占總人口的6.29，其中：離開本縣半年以上人口3.5萬人，占總人口的4.93；常住本地戶口待定人口491人，占總人口的0.07。##縣常住人口68.7萬人，占全市常住人口的9.86，在邵陽市九縣（市）三區中居第6位，其中非農人口6.7萬人，占總人口的9.79。常住人口中，0—14歲人口17.2萬人，在全市各縣（市）中居第5位，占總人口的25.01，比重超出全市1.11個百分點，在邵陽市九縣（市）三區中居第2位，僅次于邵陽縣；15—64歲的勞動適齡人口46.2萬人，在全市各縣（市）中居第6位，占總人口的67.27，比重低于全市1.47個百分點，比相鄰縣邵陽縣高0.93個百分點，低于邵東、隆回1.6和1.87個百分點，在邵陽市九縣（市）三區中排在倒數第2位；65歲及以上的人口5.3萬人，在全市各縣（市）中居第6位，占總人口的7.72，比重超出全市0.36個百分點,在邵陽市九縣(市)三區中居第3位,僅次于武岡市和新寧縣。人口總撫養比（即0—14歲以及65歲以上的人口占勞動適齡人口比重）居全市第二位，僅次于邵陽縣，勞動適齡人口生活負擔重。

（二）就業現狀根據第五次人口普查，##縣現有各類從業人員391241人，占總人口的56.96，比全市58.66低1.7個百分點，在邵陽市九縣（市）三區中列第9位，在各縣（市）中排在倒數第1位。各類從業人員中，男性211150人，占54，女性180091人，占46。按行業分組，農林牧漁業320177人，采掘業3327人，制造業19475人，電力、煤氣及水的生產和供應業704人，建筑業10379人，地質勘查和水利管理業114人，交通運輸、倉儲及郵電通信業5598人，批發和零售貿易、餐飲業13116人，金融保險業954人，房地產業125人，社會服務業2646人，衛生體育和社會福利業2862人，教育、文化藝術及廣播電影電視業6450人，科學研究和綜合技術服務業45人，國家機關政黨機關和社會團體3747人，其他行業1522人。其中，第一產業320177人，占從業人員總數的81.84；第二產業33885人，占從業人員總數的8.66；第三產業37179人，占從業人員總數的9.50。從業人員中，15—19歲的22087人，占5.65；20—

第三篇：勞動力就業問題:某縣勞動力就業的現狀、問題與出路

就業問題，是經濟全球化背景下世界各國面臨的一個共同問題。在當前我國改革開放正向縱深發展的重要時期，如何有效解決日益嚴重的就業問題，關系到人民生活水平的不斷提高和我國的改革、發展與穩定。因此，這不僅是一個重大的經濟問題，同時也是一個重大的政治問題，對于我國加快社會主義現代化建設步伐，全面建設小康社會至關重要。

一、當前就業的國際國內形勢國際方面，世界經濟在進入21世紀后，逐漸開始衰退，GDp由1999年的5.0%降至2000年的4.0%。特別是美國的“9.11”事件后，全球經濟更是大幅下滑，世界GDp2001年降至2.2%，目前一直在3%以下波動。伴隨著全球經濟的衰退，世界各國的失業率也日益上升。如總量占世界GDp達65%的三個主要經濟體：美國、歐盟和日本，其2002年的失業率已分別達到6%、7.6%和5.3%,均創九十年代以來的最高水平。其中美國的失業率較2000年上升了2個百分點，日本的失業率比1997年上升了1.9個百分點。據2002年6月第九屆國際勞工組織報告提供的數字，目前全球已有約10億多人失業或就業不足。就業問題已成為當前全球最突出的發展問題。國內方面，我國目前有約1.5億農村剩余勞動力和1460萬城鎮下崗職工，城鄉每年還有約800—1200萬新增勞動力進入勞動大軍。再考慮目前的國有經濟結構戰略調整與深化改革，以及加入WTO后國外的沖擊等多種因素的綜合影響，我國的勞動力大軍將會越來越大。目前，我國的城鎮登記失業率為4.0%，比1996年上升了整整1個百分點，且城鎮登記失業率上升的速度在逐年加快。排除城鎮登記失業率在年齡、戶口以及不包括下崗職工等方面的限制，根據第五次全國人口普查測算，目前我國的城鎮實際失業率大約為8.3%，其中男性為7.7%，女性為9.0%。而隨著全球經濟的衰退，我國的經濟增長速度也在放緩，GDp增長速度由1995年的17.4%下降到2002年的8%，預計今年的GDp增長速度大概只有7%左右，在目前我國的就業增長彈性系數約為0.1的情況下，預計今年新增的就業崗位最多只有800萬個左右，還不能完全滿足新增勞動力的需求，就業形勢十分嚴峻。

二、目前##縣勞動力就業的現狀與問題

（一）人口情況根據第五次人口普查的資料，##縣戶籍人口71.8萬人，占全市戶籍總人口的10.27%，在邵陽市九縣（市）三區中居第5位，比1990年“四普”增加35304人，平均每年增加3418人，年平均增長率為4.9‰。戶籍人口中，常住本鄉鎮半年以上人口67.2萬人，占總人口的93.64%；外出本鄉鎮半年以上人口4.5萬人,占總人口的6.29%，其中：離開本縣半年以上人口3.5萬人，占總人口的4.93%；常住本地戶口待定人口491人，占總人口的0.07%。##縣常住人口68.7萬人，占全市常住人口的9.86%，在邵陽市九縣（市）三區中居第6位，其中非農人口6.7萬人，占總人口的9.79%。常住人口中，0—14歲人口17.2萬人，在全市各縣（市）中居第5位，占總人口的25.01%，比重超出全市1.11個百分點，在邵陽市九縣（市）三區中居第2位，僅次于邵陽縣；15—64歲的勞動適齡人口46.2萬人，在全市各縣（市）中居第6位，占總人口的67.27%，比重低于全市1.47個百分點，比相鄰縣邵陽縣高0.93個百分點，低于邵東、隆回1.6和1.87個百分點，在邵陽市九縣（市）三區中排在倒數第2位；65歲及以上的人口5.3萬人，在全市各縣（市）中居第6位，占總人口的7.72%，比重超出全市0.36個百分點,在邵陽市九縣(市)三區中居第3位,僅次于武岡市和新寧縣。人口總撫養比（即0—14歲以及65歲以上的人口占勞動適齡人口比重）居全市第二位，僅次于邵陽縣，勞動適齡人口生活負擔重。

（二）就業現狀根據第五次人口普查，##縣現有各類從業人員391241人，占總人口的56.96%，比全市58.66%低1.7個百分點，在邵陽市九縣（市）三區中列第9位，在各縣（市）中排在倒數第1位。各類從業人員中，男性211150人，占54%，女性180091人，占46%。按行業分組，農林牧漁業320177人，采掘業3327人，制造業19475人，電力、煤氣及水的生產和供應業704人，建筑業10379人，地質勘查和水利管理業114人，交通運輸、倉儲及郵電通信業5598人，批發和零售貿易、餐飲業13116人，金融保險業954人，房地產業125人，社會服務業2646人，衛生體育和社會福利業2862人，教育、文化藝術及廣播電影電視業6450人，科學研究和綜合技術服務業45人，國家機關政黨機關和社會團體3747人，其他行業1522人。其中，第一產業320177人，占從業人員總數的81.84%；第二產業33885人，占從業人員總數的8.66%；第三產業37179人，占從業人員總數的9.50%。從業人員中，15—19歲的22087人，占5.65%；20—24歲的29332人，占7.50%；25—29歲的45616人，占11.66%；30—34歲的57903人，占14.80%；35—39歲的52146人，占13.33%；40—44歲的36668人，占9.37%；45—49歲的44288人，占11.32%；50—54歲的34828人，占8.90%；55—59歲的23472人，占6.0%；60—64歲的20770人,占5.31%；65歲及以上的24131人，占6.16%。未工作人口11.16萬人，占15歲及以上人口的22.19%，占15—64歲勞動適齡人口的24.15%。未工作人口中，從未工作正在找工作的人

口5485人，占5%，失去工作正在找工作的人口3225人，占3%。據2002統計，2002年末##縣城鎮國有和集體單位從業人員共計20036人。其中：企業7744人，事業8763人，機關3529人，分別占38.65%、43.74%和17.61%。第一產業634人，占3.17%，第二產業4761人，占23.76%，第三產業14641人，占73.07%。2002年末農村勞動者33.11萬人，其中農業勞動者22.29萬人，占67.32%，非農業勞動者10.82萬人，占32.68%。

（三）主要問題

1、就業水平低。從上述數據我們可以看出，我縣雖然人口多，勞動力資源豐富，但實際就業水平很低。首先，人口就業率不高。據第五次人口普查，2000年##縣總人口就業率僅為56.96%，比全市58.66%低1.7個百分點，居邵陽市九縣（市）中倒數第1位。其次，勞動力資源實際利用率較低。根據2002統計資料，2002年末我縣從業人員為35.41萬人，勞動力資源實際利用率（即從業人員占勞動力資源總量比例）為68.76%，而國家、省、市勞動力資源實際利用率分別為74.82%、73.22%和76.80%，高出我縣6.06、4.46和8.04個百分點。再次，未工作人口比重高。第五次人口普查中，##縣未工作人口有11.2萬人，占勞動力資源總數的22%，比全市高0.3個百分點。也就是說，我縣每5個勞動力資源中就有1個未工作。另外，根據2002年的最新統計結果，我縣2002年末城鎮人口有100684人，而城鎮從業人員只有23016人，城鎮未工作人口比重高達77.14%，這就是說，##縣有超過四分之三的城鎮人口處于無業或待業狀態。這個比例超出全市水平6.39個百分點，比相鄰縣邵東、邵陽和隆回分別高27.1、9.34和26.73個百分點，居全市九縣（市）首位，參見表二。超出2001年全國50.19%的比例26.95個百分點和全省63.02%的比例14.12個百分點。

2、就業結構嚴重落后。第五次人口普查顯示，我縣一、二、三產業的就業結構比為81.84:8.66:9.50，就業結構嚴重落后，仍停留在農業經濟時代。不僅遠遠落后于國家50.1:23.0:26.9的產業就業結構，與我省60.4:14.6:25.0的就業結構仍有相當差距。就業結構的落后，一方面與我縣作為一個農業大縣，農業經濟仍是主導經濟有關，另一方面也反映了我縣近年來工業萎縮，工業化和城鎮化進展緩慢，二、三產業發展的嚴重滯后。從經濟發展的角度來看，世界經濟是一個不斷由二元經濟向一元經濟轉換，由農業為主導、農業的產值和就業占很大比重，逐漸向非農業為主導、非農業的產值和就業占很大比重的發展過程。也就是說，隨著經濟的發展，第一產業的比重將會越來越小，二、三產業的比重將會越來越大，最終成為經濟增長與就業的主導產業。譬如，根據國際勞工組織1999年《勞工統計年鑒》提供的數字，美國1998年一、二、三產業的就業結構比為2.67:23.86:73.47，日本為5.27:32.04:62.69，德國為2.86:33.83:63.31，經濟與就業結構都處于發達的高級階段。國內，我國沿海經濟發達的縣市如江蘇江陰和常熟，其三產業就業結構比分別為19.31:52.19:28.50和24.6:47.3:28.1，也已進入經濟發展與就業的中級階段。比較之下，我縣的就業結構顯然還處在相當落后的初級階段。

3、農村剩余勞動力與下崗職工日趨增多。2002年末我縣實有耕地面積411704畝，鄉村勞動力人均耕地面積僅1.24畝，相當于湖南平均水平1.41畝的87.9%和全國平均水平2.77畝的44.8%，人多地少的矛盾已十分突出。如果按全國通用標準，農村勞動力人均耕作4畝地，我縣只需農業勞動力10.29萬人。這樣，我縣農村約有22.82萬人需轉移就業，除去已經轉移到非農行業的10.82萬人，還有12萬人將成為農村剩余勞動力，占農村勞動力總數的36%。而隨著農業科技的發展，工業化與城鎮化進程的加快，退耕還林力度的加大，以及加入WTO后國外農產品的沖擊，農村剩余勞動力將越來越多。這些剩余勞動力繼續留在土地上的邊際收益為零，唯一的出路就是離開土地去非農行業就業，另謀生路。與此同時，隨著近年國家經濟結構的戰略性調整，國有企業改革的深化，以及其他各項改革措施的推進，城鎮國有和集體單位的下崗職工也日益增多。2002年末我縣城鎮國有和集體單位離開本單位仍保留勞動關系的職工達到9195人，其中下崗職工8410人，分別比1998年增加1614人和1838人，增長21.29%和27.97%。下崗職工和內退職工與在崗職工之比達到1：2.07，就是說，我縣已累計有三分之一的職工下崗。根據勞動和社會保障部的調查顯示，2002年全國下崗職工再就業率只有26.2%，且繼續呈下降趨勢。因此，絕大部分下崗職工仍將處于失業狀態。

4、勞動力人口素質偏低。根據第五次人口普查，我縣6歲及6歲以上的人口中，接受大專以上教育的占1.28%，接受中專和高中教育的占9.69%，接受初中教育的占36.08%，接受小學教育的占44.83%。其中，受大專以上教育、高中（中專)教育和初中教育的比例比全市低0.57、1.06和2.15個百分點，比全省低1.84、2.15和1.87個百分點。與我省經濟最發達的長沙縣比，我縣受大專以上教育的比例比其低1.89個百分點，受高中（中專）教育的比例比其低2.93個百分點，受初中教育的比例比其低5.65個百分點。與沿海經濟發達縣市的差距更大，全國百強縣排名首位的廣東順德，其大專以上教育、高中（中專）教育和初中教育的比例比我縣分別高2.19、6.33和7.91個百分點。此外，我縣15歲以上人口的文盲率為8.71%，而全市為7.29%，全省為5.99%，全國為6.72%，分別比我縣低1.42、2.72和1.99個百分點。長沙縣的文盲率更低，僅為2.03%，比我縣低6.68個百分點。由此可見，我縣勞動力人口的整體素質在，沿海經濟發達縣市也只有40%左右，我縣2002年為37%，第三產業發展都不充分，都具有很大的發展空間。第三，第三產業是我縣經濟實現跨越式發展的突破口。當前，一產業占GDp的比重越來越小，對經濟增長和就業的貢獻日漸減弱；而二產業我縣已遠遠落后于東部沿海地區，不在同一起跑線上，不具比較優勢，無法與之競爭，更無法趕超沿海發達縣市；只有第三產業，在當前信息技術革命的推動下，新興產業層出不窮，為落后地區找準突破口，實現經濟跨越式發展提供了契機。例如印度，其九十年代以前經濟還相當落后，工業也極不發達，但九十年代以后，印度抓住了全球信息技術革命的機遇，大力發展IT產業，從而一躍成為當今世界上經濟增長最快的五個國家之一，其軟件出口僅次于美國，出口綜合指數（包括出口規模、質量等）更居世界第一位。第四，我縣具有較為豐富的人文、自然景觀，可大力發展旅游產業。目前，我縣境內有佛教圣地“白云巖”、歷史知名文物“大名禪院”和“文仙觀”，以及省級風景名勝區“白水洞”、省級森林公園“龍山”等較為豐富的人文、自然景觀，加上我縣毗鄰邵陽市區，交通極為便利的區域位置，這對我縣大力發展旅游產業極為有利。旅游產業是第三產業中投資最少、見效最快、極具活力和潛力的“朝陽產業”，其對就業和經濟增長的影響與促進作用也是顯而易見的。從前面的“表一”我們可以看出，我市旅游業發展較好的新寧、城步、武岡和隆回，其人口就業率也是最高的，壟斷了我市前四位。

（四）積極發展勞務輸出目前我縣的農村剩余勞動力較多，在當前城鎮化進展緩慢，二、三產業發展不快的情況下，要就地消化那么多的剩余勞動力顯然困難較大，因此，大力發展勞務輸出不失為當前一條行之有效的途徑。勞務輸出對落后地區來說，既能緩解就業壓力，又能增加地方收入，促進地方經濟發展，是一項一舉兩得、兩利雙收的事業。據省統計局組織的有關調查發現，農村剩余勞動力轉移率較高的年份，GDp增長也較快；農村剩余勞動力轉移率較低，甚至還出現一定程度回流的年份，GDp增長也較慢。另據有關部門測算，改革開放以來，我國約有15—20%的經濟增長是勞動力部門轉移的貢獻，其中農村勞動力轉移功不可沒。墨西哥是一個由政府出面，大力發展勞務輸出的國家，據墨西哥政府公布的數字，墨西哥總人口約8000萬人，其中在國外務工的人數每年達800萬人，也就是說，每十個人中就有一個在國外務工，比例高居世界各國首位，這些國外務工人員每年為墨西哥掙回至少160億美元。可見，勞務輸出是一項雙利的事業。目前我縣的勞務輸出發展相對滯后，規模不大，且多屬自發性，缺乏組織。據2000年人口普查，我縣常年（6個月以上）在外務工和創業的人口為3.5萬人，僅占總人口的5%。2002年出國務工的人數也只有30—40人，都屬自發組織。因此，建議政府成立一個專門的勞務輸出組織機構，積極開展勞務輸出。

（五）鼓勵發展非正規就業和靈活就業所謂非正規就業和靈活就業，就是指自謀就業、家庭就業、組織就業、臨時就業、社區就業、小時就業、階段就業等等。在當前正規部門的正規就業正日益減少的情況下，非正規就業和靈活就業具有廣闊的發展空間。特別是國家將從制度上為非正規就業和靈活就業人員解除后顧之憂，使他們和其它行業勞動者一樣，享受社會保障等各項合法權益。目前，我縣的非正規就業剛開始起步，2002年7月我縣成立的首家家政中心——福利家政中心是一個良好的開端，至今已有54個下崗失業人員在福利家政中心實現了就業，其業務亦開展得紅紅火火。

（六）大力發展教育和培訓事業勞動者素質是就業之本，世界各國政府都把提高勞動者的人力資本素質作為促進就業戰略的重要支柱。目前我縣的勞動者素質普遍偏低，還有相當一部分的文盲人口。因此，大力發展教育和培訓事業，對于提高勞動者素質，增強就業能力和職業適應能力具有十分重要的意義。首先，在全縣全面徹底地普及九年制義務教育，積極推廣十二年教育，提高我縣勞動者的文化素質。其次，大力發展職業教育，培養我縣勞動者的職業技能與素養。再次，鼓勵發展社會培訓事業，積極開展對農村剩余勞動力與下崗失業人員的技能培訓，對返鄉大學畢業生的創業培訓以及對自主創業小業主的市場培訓。

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第四篇：農村富余勞動力就業的出路

農村富余勞動力就業的出路

農民增收致富一直是個熱門話題，而大量涌現的農村富余勞動力與相對狹小的就業空間形成了鮮明對照，大量農村勞動力或從事一產或閑置在家，從事二、三產業的相對較少，致使農民增收致富乏力，就業工作壓力仍很大，勞動力供求矛盾依然暫時不會改變。

主要問題:富余勞動力由于年齡偏大技能力偏低、文化基礎較差，所以勞動力市場供求結構性矛盾在相當一段時期內仍是主要矛盾，也是就業服務工作遇到的最大難點。農村勞動力的合理轉移，能夠加快農村經濟的發展，提高農村勞動力的利用率，增加農民收入，促進農村城鎮化建設。農村勞動力不愿到較遠的地方工作，大部分想就近就業。農村勞動力綜合素質不夠高，就業較為困難。農村年輕勞動力轉移，農村老齡化嚴重。

解決對策:一是農村勞動力大都誠實肯干，能吃苦耐勞，遵規守紀，對工作認真負責，較容易適應各種工作；二是增加農民工學習適合市場需求的工種，我認為定崗培訓針對性較強應對農民工多進行定崗培訓；三是農民工制定優惠政策，從而拓寬農村勞動力的就業渠道；四是勞動力文化素質較低，農村富余勞動力大部分以初中學歷為主，學有一技之長是農村富余勞動力的出路；

第五篇：勞動力流動與就業問題研究

勞動力流動與就業問題研究

金星彤

2012-9-27 21:19:56 來源：《經濟論壇》2012年第5期

摘要：我國幅員遼闊，各地發展的差異性特征顯著，導致勞動力流動性較大、人力資源分布不平衡。根據第六次全國人口普查的結果顯示，我國勞動力的流動規模具有不斷擴大的趨勢。本文基于對我國勞動力流動現狀以及勞動力流動與就業關系的分析，研究如何通過有效措施促使勞動力流動發生對就業實現的積極作用，最終推動經濟與社會的良性發展。

關鍵詞：勞動力，流動特征，就業，對策

圖1 2000、2010年全國各地人口比重對比

一、勞動力流動的動因分析

勞動力流動是指勞動者因職業特點和要求而發生的工作變換，從而在組織內部和外部產生的空間上的遷移。勞動力流動的動因可從多方面加以分析，具體包括：一是組織內部、組織之間、地域之間的收入差距；二是產業結構失衡造成析出人口的轉移壓力；三是社會文化、制度環境差異產生的優勢吸引等。但究其動力源之根本，最終歸因于最大化剩余利益的索取。勞動者在做出遷移決策之前，要進行得失損益的比較，只有當因流動而產生的效用損失得到全面且充分的彌補時，即剩余利益的實現程度極大時，流動決策實施的幾率才會提高。

二、我國勞動力轉移的基本特征

我國在2010年進行了第六次全國人口普查，數據顯示，大陸31個省、自治區、直轄市的人口中，居住地與戶口登記地所在的鄉鎮街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口為261386075人，其中市轄區內人戶分離的人口為39959423人，不包括市轄區內人戶分離的人口為221426652人。這一數據與2000年第五次全國人口普查相比，居住地與戶口登記地所在的鄉鎮街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口增加116995327人，增長81.03%。由此可見，我國10年間勞動力的流動性日趨加強。具體特征表現為以下幾點。

(一)地域流向特征

1.勞動力人口由農村向城市遷移。第六次人口普查居住在城鎮的人口為665575306人，占49.68%；居住在鄉村的人口為674149546人，占50.32%。與2000年第五次全國人口普查相比，城鎮人口增加207137093人，鄉村人口減少133237289人，城鎮人口比重上升13.46個百分點，說明伴隨城市化進程，農村剩余勞動力正繼續向城市發生轉移。

2.勞動力流勢自西向東。2010年普查主要數據顯示，我國東部地區人口占31個省(區、市)常住人口的37.98%，中部地區占26.76%，西部地區占27.04%，東北地區占8.22%。與2000年人口普查相比，東部地區的人口比重上升2.41%，其他三個區域人口比重都在下降，中部地區下降1.08%；東北地區下降0.22%，西部地區下降1.11%，幅度是最大的，如圖1所示，說明我國人口流動依然保持由西向東流的態勢。

造成我國人口流動趨勢的原因何在?研究者分析了相關經濟因素。下面以廣東、山東、河南、四川和江蘇五省為例來加以說明，但需要指出的是，雖然以上五省是第六次全國人口普查常住人口前五位的省區，但并不意味著他們都是人口遷入區。其中，東部省份廣東、山東和江蘇是主要的人口遷入省；西部省份四川和中部省份河南是勞動力遷出區。如表1所示，可發現收入、失業率、教育水平等社會經濟因子直接影響人口遷出或遷入。由于我國經濟、文化發展地域不平衡，勞動力遷移具有明顯的地域特征。勞動人口跨地區流動之所以主要是從中西部地區流向東部地區，部分原因是由于東部地區經濟發達、失業率低、城市化水平高、就業環境良好，對勞動力具有吸引力；而遷出大省通常是經濟欠發達、農業人口比重高、教育水平低、失業率高、就業環境相對較差的地區，這促使該地區勞動者為改變自己或家庭的境況而離開家鄉。

(二)經濟收入特征

研究發現，城鎮本地勞動者與外來勞動者在失業率上存在非常顯著的差別，城鎮本地勞動者的失業率高，而外來勞動者的失業率低，其中農村流動勞動者的失業率最低。這一現象背后的原因就在于保留工資，即勞動者能夠認可并接受的最低工資標準。處于不同行業、職業或工作時間不同的勞動者，其保留工資并不相同。城鎮本地勞動者雖然在人力資本水平上較為接近市場所需的條件，但因其保留工資高，故而主動離職率高，他們總是期望在流動中能得到更多的提薪機會，因此流動傾向明顯；相反，低保留工資的外來勞動者傾向于穩定，除非被動離職，否則一般會選擇在一家企業長期工作。

(三)職業分層特征

勞動力流動與就業還存在另一特征，即在城鎮就業中，本地和外來勞動者在初始工作選擇上存在職業分層。由于勞動者在擇業時要考慮自身的人力資本狀況和保留工資的水平，本地勞動者由于具有本土優勢，因而主要進入勞動條件好、收入水平較高的部門。從行業結構看，更多地集中在政府機關、教育、衛生、體育、金融、房地產等政府壟斷性部門。相應地，城鎮外來勞動者由于缺乏“先天優勢”，大多集中在制造業、建筑業、批發零售餐飲服務業和社會服務業等行業。

三、勞動力合理流動與促進就業的對策建議

(一)政府要改革戶籍制度，破除行政壁壘和地區樊籬，積極支持、鼓勵、組織勞動力跨地區合理、有序地流動

基于我國二元勞動力結構的特點，使得勞動力身份在諸如農民工、城市企業職工、事業單位人員、機關干部之間存在認知差別，這種勞動力“身份”本身不應帶有任何歧視，也不應該成為阻礙勞動力流動的障礙，但現實中的職業歧視和勞動力流動障礙普遍存在。政府在出臺新政時，應剝離附著于身份之上的的福利、待遇、社會地位，弱化農村和城市之間的二元差別，改革現有勞動就業制度，統一城鄉就業政策，保障勞動力工資收入、勞動保護等方面的權益平等性，積極支持勞動力跨地區流動，鼓勵勞動力主動投入到自主擇業、市場擇業的競爭中去。

表1 五省部分經濟指標一覽表

資料來源：《中國統計年鑒(2011)》，中華人民共和國國家統計局編，中國統計出版社，201

1年版。

(二)建立統一的勞動力市場，完善勞動力市場運行機制

Thurow等人提出的二元勞動力市場分割理論認為，主次勞動力市場分割的存在，必然使市場間的勞動力難以流動。因此，打破勞動力市場主要與次要之分，是實現市場內自由流動、發揮市場配置資源作用的先決條件。政府應不斷調整政策措施，加強勞動監察、執法，制定和完善勞動者權益保障制度，加強二級市場的管理規范化，創造便于勞動力自由、合理流動的基礎條件，切實保護二級市場中勞動者的正當合法權益，逐步建立統一的、現代的市場服務體系，促進平等競爭的勞動力市場的真正形成和高效運作。另外，為了創造更多、更廣的就業和再就業機會，還應從戰略高度積極把握時機，不能囿于某一地域，要有組織地擴大勞動力跨地區、跨國界流動，擴大境外勞務輸出，參與國際勞動力市場的競爭。

(三)實行趨于一致的社會化福利，健全社會保障制度

在社會化福利普惠的地區，人們選擇遷移的機會成本比較低，做出流動選擇決策相對容易。如果能提供保障制度完善、福利水平趨于一致的環境，在職或正在尋職的勞動者便不必擔心已有或者可能獲得的保障優勢喪失，可以完全依照“人職匹配、發展自我”的原則做出職業選擇。基于此，各地應積極完善社會化福利設施，完善教育、醫療、養老、失業等各方面的保障，使之成為正向影響勞動力自由流動的重要環境因素。

(四)加強法制化建設，賦予個人人力資本所有權

在市場經濟條件下，每個勞動者都是獨立的主體，不受任何人或任何組織的人身束縛。既然個體擁有獨立的人格，那么對內含于自身、不斷累積的人力資本自然享有所有權，任何組織不能以任何名義剝奪這種權利，進而限制個體——人力資本載體的自由流動。雖然人員流出對其原屬組織會造成一定的負面影響，但從整個勞動力市場來看，這正是勞動資源優化配置的過程。因此，應加強法制建設，強化企業的法制觀念，嚴格遵照《勞動合同法》的有關規定和有效合同約束各方，保證企業方能夠實現自主用工，也要維護勞動者自由擇業的權利。

(五)增加政策性補貼，清除決策障礙

遷移尤其跨地區遷移，經常會遇到信息不對稱，語言、生活習俗差異，宗教、文化傳統沖突等問題。由于直接與間接遷移成本、風險加大，使得勞動者在選擇是否遷移時遇到相當大的決策困難。我國東西部地區發展不均衡，為縮小差距、發展西部，需要有效的人才供給。但從整體上看，人才引進十分困難，主要是由于補償剩余利益而增加的成本無人愿意負擔。人才從東部遷移到西部，會提高西部人力資源的整體質量，帶動當地經濟、社會、文化的發展，這種社會受益的個人行為具有重要的戰略意義，政府應提供補貼，鼓勵人才西遷。

(六)合理引導農民工流動，提高勞動力整體素質

自20世紀80年代末以來，“民工潮”成為描述中國農村勞動力城鎮流動的專用名詞。到了21世紀初，卻出現了“民工荒”，而且自2009年以來這一現象日益普遍。珠三角和長三角等地作為農民工的主要接納地，出現了嚴重的用工缺口現象。這是不是說明我國勞動力不足了呢?2010年第六次全國人口普查結果顯示，我國15周歲到60周歲的勞動人口9.2億人，比2000年的8.25億增加了將近1億人。9億人的適齡勞動力資源是能夠滿足目前我國勞動力供應需要的，而且十分充裕，但為何沿海地區出現了缺工現象?首先由于我國大部分地區的企業粗放式經營，無論沿海還是內地企業，都在走低端制造業之路，單純依賴勞動力低成本的優勢生產勞動密集型產品，各地都在大搶民工，尤其電子、鞋類等工廠普工的招用爭奪十分激烈。對勞動力需求激增是造成“民工荒”的主要市場原因。雖然東部省區在薪酬上有一定的競爭優勢，但內地許多城市積極采取加薪等措施，以求留住本地工人。東部地區與內地工資水平僅有200至500元的優勢，而高生活成本、低優勢的工資待遇，致使農民工跨省域流動的動力減弱；在傳統的農民工輸出大縣通過積極組織勞務供需洽談會，把工人留在自家門口，農民工就近轉移的流動特征明顯，使東部地區用工緊張。因此，解決“民工荒”，應通過有效的引導實現勞動力的合理流動，保障生產的順利進行。同時，必須改變粗放型的發展模式，不再一味依賴勞動力數量取勝，而應看重勞動力質量，不斷提高勞動力的素質，提升勞動生產效率，才是解決用工緊張的最佳對策。

作者簡介：金星彤，遼寧師范大學管理學院講師，東北財經大學工商管理學院博士研究生，研究方向：人力資源管理。

參考文獻：

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