第一篇：少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村富余勞動力就業(yè)現(xiàn)狀分析與思考

少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村富余勞動力就業(yè)現(xiàn)狀分析與思考

摘要：勞務(wù)輸出，已逐步成為少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民家庭經(jīng)濟收入的重要組成部分，成為一條促進農(nóng)民增收的快捷途徑。少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村在富余勞動力就業(yè)上存在著“三多三少”的情況，通過加強政府對勞動力輸出的引導(dǎo)和組織；加強對勞動力輸出的宣傳，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，加大扶持力度；健全信息網(wǎng)絡(luò)，健全勞動力就業(yè)服務(wù)體系；強化農(nóng)村勞動力技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)等措施，以推動少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作的開展。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族農(nóng)村；富余勞動力；就業(yè)；分析

中圖分類號：C915 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1002―6959(2007)07―0079―04

一、前言

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是重點，而衡量農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個指標(biāo)是農(nóng)民的收入。少數(shù)民族地區(qū)要加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民的收入，關(guān)鍵在于提高勞動者素質(zhì)，而勞動者素質(zhì)的提高，思想解放的程度又是一個關(guān)鍵的因素。通過勞務(wù)輸出，特別是向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)輸出人力，可以把發(fā)達地區(qū)環(huán)境作為少數(shù)民族地區(qū)提高勞動者素質(zhì)的大學(xué)校，使輸出人員解放思想、更新觀念、增長見識、開擴視野，從而為少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展增強后勁。

二、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村富余勞動力就業(yè)現(xiàn)狀分析

少數(shù)民族農(nóng)村地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，自然環(huán)境惡劣，耕地貧脊且量少，山多田少，人口增長過快，一戶農(nóng)戶耕地不過3―5畝，有的更少。按照少數(shù)民族地區(qū)習(xí)慣計算方法，2―3畝田地只需0．2―0．3個勞動力，那么3―5畝地只需一個勞動力，而有的一家2―3個勞動力都捆在狹小土地里，造成嚴(yán)重的人力資源浪費，農(nóng)民有力賺不到錢。有限的資源被過多的人口所消耗，生存空間有限。近年來，雖然少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村的部分富余勞動力已從田間地頭轉(zhuǎn)移出來，從面朝黃土背朝天的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變過來，投入到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)從事收入相對較高的生產(chǎn)勞動，這緩解了農(nóng)村人多地少導(dǎo)致的貧困，也解決了農(nóng)村土地資源有限性與人口資源不斷擴張之間的矛盾，勞務(wù)輸出已成為一條促進農(nóng)民增收的快捷途徑。但少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村富余勞動力輸出卻存在“三多三少”的問題：第一、勞務(wù)輸出規(guī)模小、無序、自發(fā)性輸出多，大規(guī)模、有組織地輸出少。少數(shù)民族地區(qū)富余勞動力輸出現(xiàn)仍以自發(fā)性輸出為主的階段，而自發(fā)性輸出往往帶來輸出成本高、穩(wěn)定性差、勞動待遇等權(quán)益得不到很好保障等問題。第二、文化水平和整體素質(zhì)、從事技術(shù)含量低的勞動力輸出多，有一定文化層次、從事技術(shù)性強、收入高的務(wù)工輸出少。由于勞動力綜合素質(zhì)比較低，少數(shù)民族地區(qū)富余勞動力文化素質(zhì)、擇業(yè)觀念、技能素質(zhì)諸多方面不能適應(yīng)現(xiàn)代用工企業(yè)的需求，供需結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。第三、做臨時工的短線輸出多，有穩(wěn)定工作的長線輸出少。少數(shù)民族地區(qū)富余勞動力文化素質(zhì)不高，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能非常缺乏，就業(yè)競爭力較弱，就業(yè)空間較小。

分析造成這些問題的原因，歸納起來主要有以下幾種：一是重視不夠，勞務(wù)輸出缺乏有效的組織領(lǐng)導(dǎo)。一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對加快農(nóng)村勞務(wù)輸出的思路還比較模糊，辦法也不夠多。缺乏有效的組織領(lǐng)導(dǎo)，在一定程度上也影響了勞務(wù)輸出的快速健康發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對勞動力輸出的重要意義認(rèn)識不足，說的多，做的少。把勞動力輸出看成勞動部門的事，對拓展農(nóng)民增收渠道關(guān)注、關(guān)心不夠，總認(rèn)為農(nóng)民有一塊承包地，能吃飽肚子，比原來的生活好就行了，沒有必要過多地考慮將勞動力輸出納入議事日程，進行部署，從而使勞動力輸出處于松散盲目狀態(tài)。二是政策不力，體制不順。在農(nóng)村富余勞動力輸出方面，相關(guān)專題研究少，制定政策少，采取措施少，外出農(nóng)村勞動力的權(quán)益得不到保障，上當(dāng)受騙的現(xiàn)象時有發(fā)生。特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，農(nóng)村人口進城務(wù)工在招工錄用、孩子入學(xué)等方面仍然存在很大的障礙。三是服務(wù)不好，信息不暢。相關(guān)部門缺乏專門負(fù)責(zé)管理勞動力輸出的組織機構(gòu)，即使有也存在力量薄弱、人員不足等問題，作用發(fā)揮不力。很多的中介組織基本處于空白，市場信息閉塞，外出務(wù)工組織化程度低，農(nóng)民對哪里有活、能干什么活知之甚少，外出務(wù)工的盲目性很大。四是思想觀念差。由于受教育少，思相僵化、因循守舊，市場經(jīng)濟意識淡薄。農(nóng)村勞動力中，仍然存在“種田吃飯，殺豬過年”自給自足的小農(nóng)思想和“餓死不離鄉(xiāng)、凍死不下床”的陳腐觀念，相當(dāng)一部分中青年勞動力還滿足于小富即安和等、靠、要的思想，寧愿在家閑著，也不愿出來干活，更有個別的務(wù)工者掙得一筆錢后就返鄉(xiāng)吃喝玩樂，花光用光后再重新啟動務(wù)工，沒有長遠(yuǎn)發(fā)展觀念。五是文化素質(zhì)低。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)民平均受教育比城鎮(zhèn)居民要少3．6年，在貴州邊遠(yuǎn)少數(shù)民族山區(qū)就少得更多，文盲和半文盲基本集中在農(nóng)村，外出勞動力的文化程度偏低(多為初小文化)。文化素質(zhì)低，接受新鮮事物、科技知識、應(yīng)用技能的能力差，增收的技能相對較低。由于缺乏必要的勞動技能培訓(xùn)，許多要求較高的工作無法參與，致使大部分勞動力外出務(wù)工的門路極其狹窄(多是勞動強度大、報酬低的工作，如礦工、建筑工等)。部分少數(shù)民族務(wù)工者(特別是婦女)還存在語言交流上的障礙，這也是導(dǎo)致就業(yè)渠道不暢的一個原因。

三、加快少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村富余勞動力輸出的思考

要加快少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村富余勞動力輸出，首先要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：第一是由自發(fā)性、小批量輸出向有序、大規(guī)模輸出轉(zhuǎn)變，第二是由輸出低素質(zhì)人員、就業(yè)層次低向輸出高素質(zhì)人員、就業(yè)層次高轉(zhuǎn)變，第三是由短線輸出向長線輸出轉(zhuǎn)變。

富余勞動力輸出可以緩解農(nóng)村人多地少導(dǎo)致的貧困，也解決了農(nóng)村土地資源有限性與人口資源不斷擴張之間的矛盾，勞務(wù)輸出已成為一條促進農(nóng)民增收的快捷途徑。因此少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村應(yīng)緊緊圍繞以下幾點切實提高勞動力輸出質(zhì)量，擴大勞動力輸出的規(guī)模，努力將富余勞動力輸出培育為少數(shù)民族農(nóng)民增收的新亮點。

(一)加強政府對勞動力輸出的引導(dǎo)和組織。

強化政府引導(dǎo)是實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力由自由無序轉(zhuǎn)移向有組織、成建制、規(guī)模化有序轉(zhuǎn)移的重要手段。政府和相關(guān)部門要高度重視少數(shù)民族農(nóng)村勞動力輸出工作，要自上而下地將勞動力輸出納入到解決“三農(nóng)”問題的工作日程。并使之經(jīng)常化、制度化，逐步轉(zhuǎn)入規(guī)范化，并結(jié)合實際確立建全勞動力輸出辦事機構(gòu)，充實和加強勞動力輸出工作力量，在勞動力輸出信息收集、篩選、發(fā)布、技能培訓(xùn)、輸送安置以及后續(xù)管理等方面為農(nóng)民提供全程性、系列化服務(wù)。通過政府的引導(dǎo)，使勞動力輸出由自發(fā)的輸出向有組織有計劃的輸出轉(zhuǎn)變，形成一定的輸出規(guī)模。通過政府組織勞動力有序流動，把“游擊隊”變成“正規(guī)軍”，組成具有特長的“人才方隊”，形成自己的勞務(wù)優(yōu)勢。

(二)加強對勞動力輸出的宣傳，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，加大扶持力度。

大力宣傳，讓農(nóng)民了解政策，掌握政策，引導(dǎo)農(nóng)民破除不思進取、安于現(xiàn)狀的思想觀念。少數(shù)民族地區(qū)要把組織農(nóng)村富余勞動力外出務(wù)工、經(jīng)商作為農(nóng)民增收的一件大事來抓，應(yīng)對農(nóng)村富余勞動力進行調(diào)查摸底，登記造冊，及時掌握富余勞動力的詳細(xì)情況，做到動態(tài)管理。由政府出面到外地召開勞務(wù)推介會，通過各種措施，建立強有力的組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)和信息平臺。

(三)健全信息網(wǎng)絡(luò)，健全勞動力就業(yè)服務(wù)體系。

健全勞動力就業(yè)服務(wù)體系，提供準(zhǔn)確、可靠的市場信息服務(wù)，不僅可以使農(nóng)村勞動力的流動減少盲目性，降低務(wù)工成本和市場風(fēng)險，還可減少因盲目流動帶來的無序混亂。例如建立地方政府駐某某辦事處，用這種已有的資源為外出農(nóng)民工提供服務(wù)。實行跟蹤服務(wù)，對已轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工實行嚴(yán)格的跟蹤式服務(wù)，督促企業(yè)與學(xué)員簽訂好用工協(xié)議，完善交接手續(xù)，確保學(xué)員的合法權(quán)益受到法律保護。農(nóng)民工在工作過程中遇到實際困難的時候，可以直接與辦事處聯(lián)系，想法設(shè)法幫助其解決問題。只有進行有組織的流動，服務(wù)措施得力，大批農(nóng)民工才能夠順利地走進“就業(yè)通道”，安心工作。

(四)充分挖掘和利用各種教育資源，強化農(nóng)村勞動力技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

農(nóng)民掌握科學(xué)文化和勞動技能的程度決定著勞動力輸出的成效。針對少數(shù)民族地區(qū)大部分農(nóng)村勞動力文化水平偏低、職業(yè)技能較差、難以滿足務(wù)工需求的現(xiàn)狀，應(yīng)充分根據(jù)市場需求和務(wù)工需要，加大基礎(chǔ)教育的投入，并在初、高中開放就業(yè)指導(dǎo)課，盡快使新一代勞動者的文化程度和求職本領(lǐng)上升到新水平；并采取靈活多樣的方法，舉辦不同層次、不同類型的定向和儲備性培訓(xùn)，不斷提高其科學(xué)文化水平和勞動技能。要充分利用職業(yè)技術(shù)學(xué)校、政府職能部門培訓(xùn)中心等現(xiàn)有教育資源，加強對少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中的職業(yè)技能培訓(xùn)，為農(nóng)民提供轉(zhuǎn)移就業(yè)信息，使廣大農(nóng)民工出得去、有活于、能賺錢。

(五)大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，以對外轉(zhuǎn)移與就地吸納相結(jié)合，構(gòu)筑就業(yè)平臺，推動勞動力轉(zhuǎn)移工作的開展。

少數(shù)民族人均年純收入僅為720元(其中42．5％來自于外出打工)，離國家“農(nóng)民人均年純收入要達8000元人民幣”要求有著遙遠(yuǎn)的距離。因此要建立健全農(nóng)民外出打工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)流動機制，推動創(chuàng)業(yè)高潮，逐步實現(xiàn)由打工經(jīng)濟向創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)造條件，打造農(nóng)民務(wù)工就業(yè)平臺，讓相當(dāng)一部分農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，拓展本地農(nóng)村勞動力就業(yè)空間，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移。

總之，全面提升素質(zhì)是加快勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵舉措。農(nóng)村富余勞動力能否實現(xiàn)充分轉(zhuǎn)移就業(yè)，在很大程度上取決于勞動力本身的素質(zhì)和就業(yè)能力。從總體上看，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)不高，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能非常缺乏，特別是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，沒有技術(shù)的農(nóng)村勞動力就業(yè)競爭力越來越弱，就業(yè)空間也越來越小。因此，全面提升少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)，不斷提高勞動者的就業(yè)能力，是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的關(guān)鍵舉措，是加快少數(shù)民族地區(qū)富民工程的重要內(nèi)容，這對解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，具有深遠(yuǎn)的意義。

[作者] 黃文芬(1971―)，女(布依族)，貴州都勻人，黔南民族師范學(xué)院教講師，主攻方向：人力資源管理理論與實踐。

(責(zé)任編輯：何 必)

注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文。

第二篇：綠春縣農(nóng)村富余勞動力就近轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀思考

綠春縣農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀思考

綠春縣中華職業(yè)教育社 張文祥

2012年10月

綠春縣是一個邊疆貧困縣，縣域經(jīng)濟欠發(fā)達，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，群眾增收致富困難，農(nóng)村勞動力特別是農(nóng)村青年向外轉(zhuǎn)移日益增多，許多村寨勞動力匱乏，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展帶來許多困難。因此，提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)、合理配臵勞動力資源、使更多的農(nóng)民工在“家門口”穩(wěn)定就業(yè)，對促進全縣經(jīng)濟快速發(fā)展、加快和諧新農(nóng)村建設(shè)有著十分重要的作用。為此，我社就如何加快全縣農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移（本文所指就地轉(zhuǎn)移是指農(nóng)村勞動力一年內(nèi)在本縣以內(nèi)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)達到6個月以上的就業(yè)形式）進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實意義。

（一）農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移，有利于解決或緩解子女教育、父母養(yǎng)老等一系列問題。隨著農(nóng)村勞動力的輸出規(guī)模越來越大，我縣許多村寨出現(xiàn)了“生而不養(yǎng)”的留守兒童和“養(yǎng)兒不能防老”的空巢老人。留守兒童缺乏必要的關(guān)愛，學(xué)習(xí)和生活面臨不同程度的困難，思想道德和心理發(fā)展難免會出現(xiàn)一些障礙，這些實際問題很大程度影響到他們的健康 成長。留守或空巢老人的生活照顧和養(yǎng)老問題更是無從談起。許多男性的外出，導(dǎo)致其配偶長期“獨守空房”，在一定程度上影響家庭和諧。就地轉(zhuǎn)移可以在很大程度上解決或緩解以上諸多問題。

（二）農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移，有利于和諧新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)是個長期的過程，需要農(nóng)村勞動力的穩(wěn)定、長期投入。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，不管是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，還是村鎮(zhèn)建設(shè)或農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都需要大量的農(nóng)村高素質(zhì)勞動力。農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移，可以讓其在“家門口”就業(yè)，可以“常回家看看”，在務(wù)工掙錢的同時，可以在很大程度上發(fā)展家庭生產(chǎn)，既促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展，也促進了家庭生產(chǎn)經(jīng)營，有利于家庭和諧，農(nóng)村穩(wěn)定，達到“手里有糧，包里有錢”的目的。

（三）農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移，有利于更好地解決勞動權(quán)益糾紛等問題。目前，許多向縣外的勞動力轉(zhuǎn)移以自發(fā)輸出為主，盲目性和無序性比較大，不僅增加了勞動力轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟成本，就連基本權(quán)益也得不到保障，甚至有遭受被騙的現(xiàn)象。就地轉(zhuǎn)移就業(yè)相對而言可節(jié)約維權(quán)成本，其合法權(quán)益更有保障。

（四）農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移，有利于降低就業(yè)成本。農(nóng)村勞動力到省外或者到沿海一帶就業(yè)，往返途中不僅會花去一定的時間，就業(yè)成本也隨之上升，許多外出務(wù)工的農(nóng)民工，除去高昂的路費、食宿費，所掙的錢與就地轉(zhuǎn)移大體一致，甚至比就地轉(zhuǎn)移的要少得多。

二、我縣農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移基本情況

(一)農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移逐年減少，“家門口”就業(yè)形勢越來越嚴(yán)峻。我縣2009年至2011年三年的就地就近轉(zhuǎn)移分別是1.2萬人，0.8萬人，0.5萬人，分別占全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)的59.3%，48.9%，33.9%，這組數(shù)字表明，我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移趨勢變化明顯，就地轉(zhuǎn)移人數(shù)逐年減少，農(nóng)村勞動力在家門口就業(yè)面臨諸多現(xiàn)實問題。

(二)年齡大的農(nóng)民更愿意就地轉(zhuǎn)移，年輕人更愿意外出務(wù)工“闖蕩”。2011年，在縣內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工中，30歲以下的有1332人，占30%；30歲以上的有3134人，占70%。從以上數(shù)字可以看出，就地轉(zhuǎn)移的人員中，年齡偏大的居多，新生代農(nóng)民工比例較低。

（三）就地轉(zhuǎn)移對農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)要求不高。從文化程度上分析，2011年，在縣內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工中，小學(xué)及以下文化程度的有760人，占就地轉(zhuǎn)移人數(shù)的17.1%；初中文化程度的有3126人，占就地轉(zhuǎn)移人數(shù)的70%；高中及以上文化程度有的580人，占就地轉(zhuǎn)移人數(shù)的12.9%。由此此可知，就地轉(zhuǎn)移對農(nóng)村勞動力的文化、技能程度要求較低，農(nóng)村勞動力更容易實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

4、從轉(zhuǎn)移行業(yè)分析，以體力勞動行業(yè)較多。綠春吸納 農(nóng)村勞動力的行業(yè)集中在建筑、農(nóng)產(chǎn)品加工，銷售、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)吸納就業(yè)的能力逐漸增強。

三、我縣農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移存在的問題

(一)群眾就業(yè)意識有待轉(zhuǎn)變。許多農(nóng)村勞動力向縣外轉(zhuǎn)移，除了有更多的就業(yè)的空間外，很多人都有“看看外面的世界”的思想，認(rèn)為大城市的生活比較豐富、時尚。所以他們選擇就業(yè)地時往往會有“舍近求遠(yuǎn)”的做法。

（二）農(nóng)村勞動力文化技能素質(zhì)偏低，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。我縣轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中初中以下文化程度的占70%，高中以上學(xué)歷的只有30%，文化水平偏低在一定程度上局限了就業(yè)范圍。雖然多年來我縣不斷加大對勞動力的培訓(xùn)力度，但多數(shù)為引導(dǎo)性和初級層次的技能培訓(xùn)，農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能素質(zhì)普遍偏低。

（三）城鎮(zhèn)化水平不高，輻射帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)的能力弱。全縣城鎮(zhèn)化率低，縣城的規(guī)劃建設(shè)管理水平、產(chǎn)業(yè)聚集程度和綜合承載力及吸納就業(yè)的能力有待增強。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也埋怨現(xiàn)在農(nóng)村的勞動力越來越少，要在農(nóng)村實施一項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來越難。許多到縣外就業(yè)的“農(nóng)民工”也表示樂意在本縣內(nèi)就業(yè)，但是找不到合適的崗位，不得不“遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)”。

四、做好就地轉(zhuǎn)移工作的建議

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極拓展農(nóng)民工就地轉(zhuǎn)移的空間。

1、大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)民工向農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)揮本地地理環(huán)境的優(yōu)勢，結(jié)合農(nóng)民耕作習(xí)慣加快發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。首先，要妥善解決土地流轉(zhuǎn)機制和規(guī)模經(jīng)營之間的矛盾，要在不改變承包權(quán)的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則過渡經(jīng)營權(quán)，通過經(jīng)營權(quán)的集中使土地成規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化的效應(yīng)。其次，應(yīng)力求在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)中找新路，結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力推廣發(fā)展在市場競爭中具有明顯的比較優(yōu)勢、經(jīng)濟效益和市場前景看好的蔬菜、水果等勞動密集型農(nóng)業(yè)。第三，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，讓農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，積極鼓勵發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)，合理、有序、穩(wěn)妥地引導(dǎo)農(nóng)民將分散經(jīng)營的土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素相對集中。調(diào)動農(nóng)民在農(nóng)業(yè)上投資投勞的積極性，鼓勵農(nóng)民大搞山地開發(fā)、水面開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高田土、山地和水面的利用率，挖掘資源潛力，千方百計增加農(nóng)業(yè)對勞動力的吸納能力。第四，通過推廣新技術(shù)、新品種，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行技術(shù)改造和創(chuàng)新，建立一個生產(chǎn)、流通、分配、消費的全方位服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的競爭力和經(jīng)濟效益。

2、是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進農(nóng)民工向農(nóng)村外部轉(zhuǎn)移就業(yè)。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村各種經(jīng)濟和社會文化活動的中心，是推進農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化的重要載體。要通過加快我縣小城 鎮(zhèn)建設(shè)步伐，不斷增加小城鎮(zhèn)對農(nóng)民工的容納能力，使農(nóng)民在“離土不離鄉(xiāng)”的前提下實現(xiàn)就業(yè)。要積極引導(dǎo)各類企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中連片發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)聚集，不斷提升城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動城鎮(zhèn)規(guī)模擴大。不斷改善城鎮(zhèn)交通、通信、供電、供水條件，提高城鎮(zhèn)的配套功能和環(huán)境質(zhì)量，吸引農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)和居住，增加農(nóng)民就業(yè)機會，促進農(nóng)民直接增收。

（二）建立有效激勵機制，鼓勵農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移。一是鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)。設(shè)立返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持專項資金，用于鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)。同時對有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的農(nóng)村勞動力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

二是激勵農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移。可由政府與企業(yè)協(xié)調(diào)，籌措職業(yè)技能培訓(xùn)資金，對在本地企業(yè)就業(yè)的意向農(nóng)民工，優(yōu)先安排享受免費職業(yè)技能培訓(xùn)，如屬低收入農(nóng)戶的，由政府給予培訓(xùn)補貼和職業(yè)技能鑒定補貼，培訓(xùn)期間還可給予一定的生活補貼。

三是激勵企業(yè)招聘本地勞動力。對當(dāng)年新招用本地勞動力并辦理勞動用工備案和就業(yè)登記手續(xù)、簽訂規(guī)范勞動合同期限1年以上、依法繳交社會保險費的各類企業(yè)，給予資金補貼。

（三）搭建平臺，完善就業(yè)服務(wù)措施。

一是建立勞動力信息庫。開展勞動力普查，摸清勞動力 現(xiàn)狀，包括年齡、文化程度、技能等信息，再分類建立勞動力資源檔案庫。

二是建立信息服務(wù)平臺。組織人員深入企業(yè)、農(nóng)業(yè)基地等地方用工需求調(diào)查，據(jù)調(diào)查需求結(jié)果與資源檔案庫里勞動力進行分析評估，通過電視、報紙及村務(wù)公開欄等載體進行發(fā)布，促進勞動力有效轉(zhuǎn)移。

三是加強職業(yè)技能培訓(xùn)。增強農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移能力。首先要從農(nóng)民轉(zhuǎn)移前抓起，搞好崗前培訓(xùn)。以市場實用技能為主要內(nèi)容，以定向、訂單培訓(xùn)為重要途徑，以提高轉(zhuǎn)崗就業(yè)率為最終目的。根據(jù)社會需求設(shè)臵專業(yè)，根據(jù)專業(yè)需要確定學(xué)制，根據(jù)培訓(xùn)對象確定培訓(xùn)內(nèi)容，根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容選擇培訓(xùn)方式，使受訓(xùn)農(nóng)民一轉(zhuǎn)崗就能就業(yè)，一就業(yè)就能憑技能留得下、掙到錢。其次要大力開展職業(yè)教育，提高農(nóng)民的職業(yè)技能。整合農(nóng)村教育資源，深入開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，積極開展家政、餐飲、建筑、修理等適合農(nóng)民就業(yè)特點的職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定，提高培訓(xùn)質(zhì)量，打造高品位的勞動力品牌，增強農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的能力和競爭力。

第三篇：關(guān)于推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的思考

怎樣推進余慶縣農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

做好農(nóng)村富余勞動力就地安臵和有序流動工作是勞動保障部門一項長期的工作任務(wù)。當(dāng)前，企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)任務(wù)十分艱巨，余慶縣人勞局緊緊圍繞這個中心任務(wù)，堅持立足農(nóng)村富余勞動力就近轉(zhuǎn)移，積極探索勞動力資源與企業(yè)用工有效對接的機制，今年1至8月底通過多渠道實現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)8872人，其中省外輸出4779人,就近就地轉(zhuǎn)移 4093人,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)731人。我縣形成了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的良好態(tài)勢。

一、具體做法：

1、明確工作職責(zé)，縣勞動和社會保障局明確專人負(fù)責(zé)勞務(wù)輸出工作，協(xié)調(diào)有關(guān)事宜

2、大力整合社會培訓(xùn)資源，以規(guī)模壯培訓(xùn)。由縣人事勞動和社會保障局牽頭，依托陽光工程，免費對農(nóng)村富余勞動力進行技能培訓(xùn)，以提高外出務(wù)工人員的勞動素質(zhì)，有利于在務(wù)工過程中尋找到好的就業(yè)崗位，獲得良好的經(jīng)濟收入。截止目前，完成勞動力技能培訓(xùn)8期731人。

3、細(xì)化工作任務(wù)，及時召開全縣勞動輸出工作會議，明確全縣勞動輸出工作目標(biāo)和任務(wù)，并把目標(biāo)任務(wù)分解和細(xì)化到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所，形成層層抓落實的良好工作格局。

4、大力扶持有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)，招商引資興辦新企業(yè)。為使農(nóng)業(yè)勞動力就地轉(zhuǎn)移“轉(zhuǎn)得出、留得住、富起來”，我們在發(fā) 1

展縣域經(jīng)濟的同時注意扶持有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)，招商引資興辦企業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)吸納農(nóng)民工。在財政、金融支持和稅收優(yōu)惠等政策基礎(chǔ)上，我縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，加大服務(wù)力度，鼓勵企業(yè)發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型縣域特色經(jīng)濟。

5、抓好農(nóng)業(yè)新項目開發(fā)，讓勞動力高效益實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。在對農(nóng)、林、牧、漁等職業(yè)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，鼓勵招商引資企業(yè)或本地農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)資源深度開發(fā)項目，注重因地制宜，就地取材，分類指導(dǎo)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)高附加值產(chǎn)品，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，吸引更多的人力資源就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

二、存在的的問題：

現(xiàn)階段我縣勞務(wù)輸出的組織化程度不高，門路不寬、信息不靈、渠道不暢，從根本上講，目前農(nóng)民工對外輸出還處于一種低水平的、盲目的無序狀態(tài)，主要表現(xiàn)為：

1、農(nóng)村勞動力技能素質(zhì)仍然較低，難以在較高層面發(fā)展。近年來通過教育培訓(xùn)，我縣農(nóng)民工整體文化素質(zhì)雖比以前有很大提高，相當(dāng)部分農(nóng)村勞動力沒有經(jīng)過正規(guī)的職業(yè)技能培訓(xùn)，專業(yè)型和復(fù)合型人才稀缺，就業(yè)渠道狹窄，大多從事簡單、粗重、危險的體力勞動。

2、職業(yè)技能培訓(xùn)工作雖然已經(jīng)起步，但任重道遠(yuǎn)。近年來技能素質(zhì)門檻正成為制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要因素，政府已意識到了這一問題的嚴(yán)峻性，把農(nóng)民工技能培訓(xùn)提到了議事日程，然而目前仍存在幾個問題有待解決。

一是農(nóng)民認(rèn)識不到位，自覺性不強。由于受小農(nóng)經(jīng)濟等傳統(tǒng)

意識的影響，一部份農(nóng)民不愿走出家門闖天下，寧愿守在家中甘于窮困，對培訓(xùn)缺乏積極性。還有部份農(nóng)民擔(dān)心培訓(xùn)耽誤了掙錢的時間而不愿參與培訓(xùn)。

二是民辦培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展緩慢。大多數(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)校以學(xué)歷教育為主，承擔(dān)著新增農(nóng)村勞動力的中長期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)任務(wù)。由于受場地、設(shè)施、師資不足的限制，難以大量承擔(dān)對農(nóng)民工的短期技能培訓(xùn)，而民辦培訓(xùn)機構(gòu)由于很少或享受不到政府投入，在組織生源上受資金、設(shè)備、師資等因素的困擾，導(dǎo)致辦學(xué)成本高、收費高、生源少、發(fā)展緩慢。因此,多數(shù)培訓(xùn)機構(gòu)基礎(chǔ)條件較差，經(jīng)費缺乏，培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)施、設(shè)備和高水平的教師隊伍都顯得很不到位。

三、意見及建議

根據(jù)我縣未來農(nóng)村富余勞動力市場和農(nóng)民工自身素質(zhì)的特點，在開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作時，應(yīng)以提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)一技之長，促進農(nóng)民增收為目的，合理配臵農(nóng)村勞動力資源為重點，以內(nèi)轉(zhuǎn)外輸為基本途徑，以市場需求為導(dǎo)向，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為保障。

1、強化政府在勞務(wù)開發(fā)工作中的作用，建立長效培訓(xùn)機制。農(nóng)民工培訓(xùn)必須納入各級黨委、政府的工作日程，特別是要把農(nóng)民工培訓(xùn)與就業(yè)納入“十二五規(guī)劃”,建立一套有利于農(nóng)民教育培訓(xùn)的政策措施，努力營造農(nóng)民科技培訓(xùn)和技能鑒定的良好環(huán)境。要千方百計改善勞務(wù)培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)條件，吸引農(nóng)民工參加培訓(xùn)。通過政策引導(dǎo)、技能培訓(xùn)與服務(wù)，推動農(nóng)村富余勞動力的合理、有序地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,逐步形成政府統(tǒng)籌、相關(guān)部門配合、社會力量廣泛參與、運轉(zhuǎn)靈活的培訓(xùn)體系。

2、要多渠道集資金,增加投入，切實保證農(nóng)民工培訓(xùn)工作正常開展。建議成立“農(nóng)民工培訓(xùn)基金”，縣每年按農(nóng)業(yè)人口從財政資金中提取一定比例的經(jīng)費構(gòu)成“農(nóng)民工培訓(xùn)基金”經(jīng)費，把農(nóng)民工培訓(xùn)當(dāng)作一項公益性事業(yè)來做。發(fā)揮社會力量、企業(yè)籌資參與農(nóng)民工培訓(xùn)，建立多元化的農(nóng)民工培訓(xùn)投資體系。

3、加快建設(shè)農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)信息服務(wù)體系，努力實現(xiàn)供求信息的無障礙傳播。政府要建立健全上下貫通的農(nóng)村教育基地網(wǎng)絡(luò)管理機制，逐步形成行之有效的農(nóng)民終身職業(yè)教育培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)。建立農(nóng)村勞動力資源庫、崗位培訓(xùn)媒體資源庫、城鎮(zhèn)用工信息和就業(yè)跟蹤資料庫等，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供良好的資源基礎(chǔ)。重點完善縣、鎮(zhèn)、村三級公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)，建立勞務(wù)信息發(fā)布平臺，改進和加強勞務(wù)信息發(fā)布工作。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)村富余勞動力職介部門要逐步建立勞動力臺帳，詳細(xì)記錄勞動力的受教育情況，實踐經(jīng)驗、工作經(jīng)歷、技能水平及求職意向，實現(xiàn)信息化、動態(tài)化管理、并逐步擴大到對外業(yè)務(wù)工農(nóng)民的信息化管理。同時，要充分發(fā)揮廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)這種投資少、覆蓋面廣、傳遞信息快的遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢，實現(xiàn)本縣農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，或?qū)W員利用教學(xué)課件自主學(xué)習(xí)，使農(nóng)民教育、培訓(xùn)和職介服務(wù)步入網(wǎng)絡(luò)化、信息化。

4、打造勞務(wù)品牌。從當(dāng)?shù)厝肆Y源的實際狀況出發(fā)，通過調(diào)研和發(fā)掘，著力形成一批在全省甚至全國有影響、有實力的勞務(wù)

品牌,以品牌為依托，建立起長期的勞務(wù)輸出機制。根據(jù)我縣勞動力素質(zhì)狀況、特點和優(yōu)勢，重點抓好電子、機械、建筑等行業(yè)的勞務(wù)品牌的塑造。鼓勵培訓(xùn)學(xué)校、中介組織培育和創(chuàng)立品牌，對具有市場優(yōu)勢的品牌進行重點扶持,發(fā)揮品牌效益，利用品牌優(yōu)勢去開拓和占領(lǐng)市場,增強在勞務(wù)市場中的競爭能力。

5、加大農(nóng)民工權(quán)益保障力度。制訂政策和采取措施，使農(nóng)民工在戶籍、就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等、司法援助等方面與城里人同等對待，降低農(nóng)民工進城務(wù)工門坎。完善和落實農(nóng)民工參加社會保險的相關(guān)政策，將有穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工全部納入工傷保險范圍，推進農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)基本基療保險。建立并完善保護進城就業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益不受侵害的相關(guān)制度，加大打擊勞動領(lǐng)域違法犯罪行為的力度,組織專門機構(gòu)負(fù)責(zé)做好勞務(wù)輸出法律援助和民工救助工作，解決勞務(wù)糾紛和拖欠民工工資等問題。推進城鄉(xiāng)一體化進程。

2009年8月

第四篇：農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的出路

農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的出路

農(nóng)民增收致富一直是個熱門話題，而大量涌現(xiàn)的農(nóng)村富余勞動力與相對狹小的就業(yè)空間形成了鮮明對照，大量農(nóng)村勞動力或從事一產(chǎn)或閑置在家，從事二、三產(chǎn)業(yè)的相對較少，致使農(nóng)民增收致富乏力，就業(yè)工作壓力仍很大，勞動力供求矛盾依然暫時不會改變。

主要問題:富余勞動力由于年齡偏大技能力偏低、文化基礎(chǔ)較差，所以勞動力市場供求結(jié)構(gòu)性矛盾在相當(dāng)一段時期內(nèi)仍是主要矛盾，也是就業(yè)服務(wù)工作遇到的最大難點。農(nóng)村勞動力的合理轉(zhuǎn)移，能夠加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提高農(nóng)村勞動力的利用率，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。農(nóng)村勞動力不愿到較遠(yuǎn)的地方工作，大部分想就近就業(yè)。農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)不夠高，就業(yè)較為困難。農(nóng)村年輕勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村老齡化嚴(yán)重。

解決對策:一是農(nóng)村勞動力大都誠實肯干，能吃苦耐勞，遵規(guī)守紀(jì)，對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，較容易適應(yīng)各種工作；二是增加農(nóng)民工學(xué)習(xí)適合市場需求的工種，我認(rèn)為定崗培訓(xùn)針對性較強應(yīng)對農(nóng)民工多進行定崗培訓(xùn)；三是農(nóng)民工制定優(yōu)惠政策，從而拓寬農(nóng)村勞動力的就業(yè)渠道；四是勞動力文化素質(zhì)較低，農(nóng)村富余勞動力大部分以初中學(xué)歷為主，學(xué)有一技之長是農(nóng)村富余勞動力的出路；

第五篇：農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作經(jīng)驗材料

農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作經(jīng)驗材料

大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟 促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

市勞動和社會保障局

農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是破解“三農(nóng)”問題、促進城鄉(xiāng)一體化、構(gòu)建和諧社會、增加農(nóng)民收入、富裕農(nóng)民奔小康的重要途徑，也是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容。近年來，我局從貫徹落實

科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，積極服務(wù)和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。我們按照省委書記徐光春同志關(guān)于“大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟”的重要指示精神，在組織勞務(wù)輸出、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟方面因地制宜，積極探索，取得了明顯成效。

去年，我市勞務(wù)輸出54.3萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)178萬人的30.5％，勞務(wù)收入32.5億元，全市296萬農(nóng)業(yè)人口人均勞務(wù)收入1098元，占農(nóng)民人均純收入的41％。今年，我市外出務(wù)工人員預(yù)計將達到約60萬人，預(yù)計勞務(wù)收入可達40億元。勞務(wù)經(jīng)濟已成為我市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟乃至市域經(jīng)濟的一個重要組成部分。現(xiàn)將我市勞務(wù)輸出工作的主要做法、存在的問題和對策等有關(guān)情況匯報如下：

一、我市勞務(wù)輸出工作的主要做法

（一）優(yōu)化環(huán)境，完善政策。

市是一個農(nóng)業(yè)市，土地資源緊缺，農(nóng)村勞動力資源豐富。近年來，各級黨委、政府把組織勞務(wù)輸出、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟作為增加農(nóng)民收入、推進新農(nóng)村建設(shè)的重要措施，高度重視，強力推進。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次就勞務(wù)輸出工作進行專題調(diào)研，先后召開了全市勞務(wù)輸出工作會議、下發(fā)了《關(guān)于進一步開展勞務(wù)輸出工作的意見》、召開全市勞務(wù)輸出工作專題座談會，認(rèn)真學(xué)習(xí)了省委徐光春書記《大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的戰(zhàn)略思考》調(diào)研文章。

五縣二區(qū)都成立了專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市局設(shè)立了勞務(wù)輸出服務(wù)科，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦成立了勞動保障事務(wù)所，層層分解任務(wù)，落實責(zé)任。同時，加強制度建設(shè)，完善內(nèi)部工作機制和勞務(wù)輸出工作的政策體系。近幾年來，全市不斷出臺勞務(wù)輸出方面的政策性文件，涵蓋了培訓(xùn)、維權(quán)、保險等勞務(wù)輸出工作的各個方面和環(huán)節(jié)。各縣區(qū)因地制宜，制定適合本地區(qū)的政策，促進了勞務(wù)輸出工作的健康有序發(fā)展。如縣，為幫助解決出國打工農(nóng)民的中介服務(wù)費問題，政府每年拿出數(shù)百萬元貼息，銀行為每名出國農(nóng)民提供低息貸款2萬元，解決了燃眉之急。

各縣區(qū)電臺、電視臺分別制作了《走出黃土地》、《外面世界真精彩》、《天南地北龍鄉(xiāng)人》等專題報導(dǎo)和專題片。清豐縣在全縣各村刷寫墻體標(biāo)語3000多條，濃化了氛圍；市勞動保障局每年都要在全市組織評選“十大優(yōu)秀外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員”，市優(yōu)秀青年務(wù)工人員楊占奇殉職貢獻出眼角膜，在青島、我省和全國引起了強烈反映，他的事跡現(xiàn)正在制作電影《留下來陪你》，不久將與觀眾見面。我市優(yōu)秀青年農(nóng)民工崔運宗在上海灘舍身救人，為我市進城務(wù)工者爭光添彩，他被上海市授予 “見義勇為好青年”榮譽稱號，市委、市政府專門隆重召開表彰命名大會，頒發(fā)了獎牌獎金。通過典型引導(dǎo)和表彰先進，使廣大群眾逐步認(rèn)識到勞務(wù)輸出是一條投資少、收效快、能致富的好路子，廣大群眾的思想進一步解放，“走出去，闖世界，掙大錢”已經(jīng)成為當(dāng)今農(nóng)村年輕人的新的生活理念。

（二）健全信息網(wǎng)絡(luò)，開拓勞務(wù)市場。

除勞動、商務(wù)等部門外，在各縣區(qū)，越來越多符合條件的單位、部門和個人被批準(zhǔn)從事勞務(wù)中介。這些中介機構(gòu)面向社會，依靠市場開展勞務(wù)輸出。如共青團、工會、婦聯(lián)、扶貧辦所屬中介機構(gòu)和民辦職介組織以及勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等，發(fā)揮各自優(yōu)勢，搜集發(fā)布用工信息。勞動力市場的活躍和信息網(wǎng)絡(luò)的完善，使我市勞務(wù)輸出的組織化、社會化、市場化程度不斷提高。在勞務(wù)市場拓展方面，各縣區(qū)都已形成了自己的基地。如縣現(xiàn)已擁有本省、長三角、珠三角、環(huán)渤海、中部和西北部六大城市群勞務(wù)輸出基地，勞務(wù)市場體系的不斷完善，為勞務(wù)輸出的有序進行搭建了廣闊的平臺。

在深入開展宣傳發(fā)動的同時，各縣區(qū)還切實做好了農(nóng)村勞動力資源調(diào)查工作，對本縣區(qū)農(nóng)村勞動力的數(shù)量、性別、年齡、文化程度、特長、從業(yè)意愿等匯總登記，建立了勞動力資源數(shù)據(jù)庫，為勞務(wù)輸出有序進行奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（三）突出抓好就業(yè)培訓(xùn)工作，不斷提高勞務(wù)人員素質(zhì)。

據(jù)調(diào)查，我市農(nóng)村勞動力小學(xué)以下文化程度占39.66%，初中以上占60.34%。勞務(wù)輸出人員職業(yè)技能普遍不強，市場適應(yīng)性差，這是加快我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要制約因素。為實現(xiàn)勞務(wù)輸出在量上有大發(fā)展、質(zhì)上有新突破，市、縣區(qū)根據(jù)市場和就業(yè)需要，依托現(xiàn)有的社會培訓(xùn)資源，把培訓(xùn)與勞務(wù)輸出緊密結(jié)合起來，本著“實際、實用、實效”的原則，圍繞市場需求搞培訓(xùn)，以培訓(xùn)促輸出。自去年以來，全市每年用于政府補貼的農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)的資金達1500萬元，定點培訓(xùn)機構(gòu)近70家，每年培訓(xùn)5萬多人，就業(yè)率90%以上。

在培訓(xùn)方式上，一是實施引導(dǎo)性培訓(xùn)。主要內(nèi)容有政策法規(guī)、權(quán)益保護、城市生活常識

以及就業(yè)知識，歷年的專業(yè)技能培訓(xùn)后及時輸出就業(yè)，每年達5萬多人。

二是實施訂單培訓(xùn)。以需定培，提高適用性，形成特色。如南樂縣勞動局利用奉化市國聯(lián)制衣有限公司的設(shè)備和師資，在本縣建立服裝加工培訓(xùn)基地，幾年來共輸出技術(shù)工人五千多名，該縣訂單輸出的服裝工已成為浙江寧波地區(qū)服裝界的勞務(wù)品牌。

三是實施職業(yè)技能培訓(xùn)。通過整合培訓(xùn)

資源，健全了培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。省廳提出經(jīng)過3年努力在全省60個勞務(wù)輸出基地縣全部建立技工學(xué)校，我市目前除高新區(qū)和范縣外，其它五縣區(qū)均已成立縣辦技工學(xué)校，成為全省擁有縣辦技工學(xué)校數(shù)量最多、縣辦技校普及率最高的地市。南樂縣舉辦的市第二技工學(xué)校，提出了打造“新一代責(zé)任型技工”的口號，與外地名校、名企聯(lián)姻，實行“校校聯(lián)合、校企聯(lián)合”，實現(xiàn)了當(dāng)年建校，當(dāng)年招生，目前在校生已達1700多人。

去年4月全省技工學(xué)校工作座談會暨縣辦技校推進會在我市召開。全省18個省轄市勞動局長、培訓(xùn)科長、146所技工學(xué)校校長和全省60個勞務(wù)輸出基地縣的勞動局長等近300人參加了會議。會上我們介紹了我市大力發(fā)展縣辦技校，積極推動建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)所做的工作及經(jīng)驗，受到了省廳的充分肯定和各兄弟地市的贊揚。

（四）切實維護進城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。

認(rèn)真落實《河南省進城務(wù)工人員權(quán)益保護辦法》，在建筑領(lǐng)域建立了農(nóng)民工權(quán)益公告牌和農(nóng)民工工資保障金制度，推行用工單位與務(wù)工農(nóng)民簽定勞動合同，切實落實務(wù)工農(nóng)民各項社會保險待遇，依法將務(wù)工農(nóng)民納入工傷保險范圍。加大勞動監(jiān)察力度，大力開展日常巡視檢查和舉報專查，定期開展追討農(nóng)民工工資和勞動力市場清理整頓專項行動，千方百計維護務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。去年以來，為勞動者追討工資595.63萬元，其中建設(shè)領(lǐng)域464.33萬元，涉及職工1036人。責(zé)令用人單位辭退童工15人，督促用人單位補簽勞動合同16546份。共檢查職業(yè)介紹所36家，取締非法職業(yè)介紹所7家，有效地遏制了職業(yè)介紹領(lǐng)域的違法犯罪行為。

二、存在的問題

我市勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展仍然存在一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：

一是從政府管理部門來看，還存在對勞務(wù)經(jīng)濟認(rèn)識不高的問題。沒有從思想上把勞務(wù)經(jīng)濟當(dāng)作一種強市、興市、富民的經(jīng)濟支柱來對待和加以研究、引導(dǎo)和扶持，認(rèn)為勞務(wù)輸出只是一種簡單的社會現(xiàn)象，因此引導(dǎo)和管理的力度尚需進一步加強；

二是從務(wù)工人員自身來看，務(wù)工人員素質(zhì)偏低，缺乏職業(yè)技能。這是貧困地區(qū)文化落后的客觀條件決定的。全市農(nóng)村外出務(wù)工人員中，小學(xué)及以下占39.6％，初中文化占52.9％，具有大中專學(xué)歷的僅占7.5％，因初、高中畢業(yè)生沒有受過職業(yè)技能培訓(xùn)，導(dǎo)致勞動力價格低，工資收入少，穩(wěn)定就業(yè)時間短。

三是從勞動力信息及市場體系建設(shè)的進程來看，勞動力信息網(wǎng)絡(luò)還未全部建立，供求信息不十分靈，對外出勞動力底子不十分清，無法對勞動力資源輸出狀況進行動態(tài)管理，在市場體系建設(shè)和中介組織的培育上還不能適應(yīng)勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的需要。

三、加快我市勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的思考

從總體上說，目前我市勞務(wù)輸出、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展尚處于自發(fā)、分散和組織化程度低的初級階段，必須根據(jù)勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展初級階段的特點，遵循勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律，積極引導(dǎo)，大力促進勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展，不斷推進勞務(wù)經(jīng)濟擴量提質(zhì)。

（一）要進一步認(rèn)識發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的作用。

農(nóng)村富余勞動力輸出就業(yè)，不但解決就業(yè)問題，還可大大提高農(nóng)民收入，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供物質(zhì)基礎(chǔ)和人才支撐，從而促進勞務(wù)經(jīng)濟的大發(fā)展。

（二）加強對勞務(wù)經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)支持勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。

要把勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展納入我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，把加快勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展列入縣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)之內(nèi)，各級政府和職能部門要把勞務(wù)經(jīng)濟作為一種重要的經(jīng)濟增長點來加以研究，引導(dǎo)支持，促進勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。要制定中長期目標(biāo)，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量、勞務(wù)收入、勞務(wù)收入對農(nóng)民人均增收率等幾項目標(biāo)分解到縣區(qū)，認(rèn)真落實。根據(jù)近幾年我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的情況及全市農(nóng)村勞動力存量，我們預(yù)測到全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)80萬人、2015年100萬人的目標(biāo)是可以達到的。（80萬人可以實現(xiàn)勞務(wù)輸出產(chǎn)均一人）。按照經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律的要求，建立市勞務(wù)輸出協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，在縣區(qū)勞動保障局設(shè)立勞務(wù)輸出工作機構(gòu)，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所現(xiàn)階段的主要職責(zé)就是勞務(wù)輸出，完善其工作職責(zé)，明確工作任務(wù)，切實搞好組織服務(wù)工作。

（三）整合職業(yè)技術(shù)教育資源，加強農(nóng)村勞動力的職業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)村勞動力素質(zhì)的高低，是發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟，推進勞務(wù)經(jīng)濟擴量提質(zhì)的前提。通過教育與培訓(xùn)，使“體力型”勞務(wù)輸出向“智力型”勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)村人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)變。

一是整合我市現(xiàn)有的教育資源，把市技工學(xué)校、各縣區(qū)技工學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、民辦技校等辦成我市職業(yè)技能培訓(xùn)的大本營。按市場化、社會化的要求，制定農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)的總體規(guī)劃，完善農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)體系。

二是加大對農(nóng)村教育的投入，從基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育三個環(huán)節(jié)入手，加強農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。采取靈活多樣的方式，擴大和加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)培訓(xùn)。

三是以提高職業(yè)技能為重點，加快勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的引導(dǎo)性培訓(xùn)。主要突出職業(yè)技能培訓(xùn)，法律法規(guī)、政策、尋找就業(yè)崗位知識培訓(xùn)以及安全常識培訓(xùn)。

（四）健全勞務(wù)輸出服務(wù)體系，提高勞動力轉(zhuǎn)移的組織化、市場化程度。從社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求來看，勞動力流動是市場化、產(chǎn)業(yè)化的一種必然趨勢。

首先，完善信息溝通渠道。建立以市、縣、鄉(xiāng)三級勞動保障部門為主體的公共勞務(wù)輸出服務(wù)體系，特別是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所建設(shè)，大力發(fā)展民辦勞務(wù)中介組織，使之成為組織勞務(wù)輸出的基礎(chǔ)。變農(nóng)村勞動力的自發(fā)盲動為市場組織的有序流動。以“金保工程”為依托，加快勞務(wù)輸出信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，準(zhǔn)確反映勞務(wù)供求信息，擴大農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移規(guī)模。

第二，打造勞務(wù)輸出品牌。勞務(wù)品牌要根據(jù)市場需求來打造，要瞄準(zhǔn)市場急需的家政、制衣、機械加工、餐飲等重點職業(yè)加強培訓(xùn)，要樹立人“吃苦耐勞、作風(fēng)純樸、好學(xué)上進、愛崗敬業(yè)”的新型勞務(wù)形象，提高外出務(wù)工人員的知名度，逐步形成品牌，增強在國內(nèi)外勞務(wù)市場中的競爭力。

第三，強化計劃目標(biāo)和考核機制。要緊緊抓住我國國民經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的良好機遇期，根據(jù)市場需求，我市年轉(zhuǎn)移就業(yè)總量將達到80萬人，年勞務(wù)收入可突破60億元。市、縣區(qū)兩級政府都要把勞務(wù)輸出工作納入政府工作考核體系，將勞務(wù)經(jīng)濟指標(biāo)納入政府目標(biāo)管理，加大考評的力度，力促勞務(wù)輸出上新臺階。

（四）優(yōu)化勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件。認(rèn)真落實中央1號文件精神，重點抓好如下工作：一是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營。認(rèn)真落實中央關(guān)于農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基本政策，按照“依法、自愿、有償”的原則，保護外出農(nóng)民轉(zhuǎn)讓承包地使用權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)村稅費改革政策，不得向外出民工收取其它任何費用。二是改革戶籍管理制度。放寬農(nóng)民進城落戶的條件，簡化審批手續(xù)，降低農(nóng)民進城的門檻。三是要改革社會保障制度。將勞動力有序流動與養(yǎng)老保險、失業(yè)保險制度有機結(jié)合起來，解決農(nóng)民脫離土地后的后顧之憂。四是建立和完善務(wù)工人員的法律服務(wù)工作，把勞務(wù)經(jīng)濟和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)納入法制化軌道，保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。

（五）引導(dǎo)、鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)民工返鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)是勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要環(huán)節(jié)，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是提升農(nóng)村經(jīng)濟質(zhì)量，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。實踐證明，多渠道、多途徑引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可形成勞動力輸出與回流的共振效應(yīng)。要為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供稅費優(yōu)惠，加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持和金融服務(wù)力度，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)良創(chuàng)業(yè)環(huán)境。