第一篇：面試熱點之——農民工就業問題

農民工就業問題

【背景】

就業，涉及千家萬戶的生計和發展，關乎個人生存和尊嚴。古人說：“無恒業者無恒產，無恒產者無恒志。”一個人只有從事某種職業、某項工作，付出勞動獲得經濟收入，才能獲取生活資料，維持生計、改善生活。

就業關乎經濟健康發展。就業是經濟發展的基礎，也是反映經濟運行狀況的“晴雨表”。國民經濟的不斷增長、社會財富的日益增加，歸根到底是各行各業的勞動者在不同的就業崗位上創造出來的。

后金融危機時代，國際經濟環境更加復雜多變，給就業問題不斷帶來新的挑戰和變數，使就業形勢更加復雜。農民工就業問題就是挑戰之一。

農民工是中國工業化、城鎮化和現代化快速發展階段涌現出的一支新型勞動大軍，是推動中國經濟和社會變革的巨大力量。在看到農民工為我國改革開放和現代化建設作出巨大貢獻的同時，也必須看到他們仍面臨諸多亟待解決的問題，其中比較突出的是農民工的就業問題。

【現狀】

當前，中國農民工就業現狀主要表現在以下幾個方面：

一、以靈活就業為主，勞動關系很不穩定

農民工就業主要集中在民營和個體兩大部門，所占比重分別為21.8%、36.2%，在國有和集體單位就業的農民工所占比例很小，分別為6.9%、4.2%，無固定單位的農民工占到28.8%。由此可見，大部分農民工以靈活就業為主，處于頻繁流動狀況，勞動關系很不穩定。

二、崗位技術含量低，勞動強度大

農民工主要從事搬運(重慶方言稱之為“棒棒”)、建筑、加工制造和服務四大行業。其中，“棒棒”純屬體力勞動，建筑行業的農民工如泥瓦工、鋼筋切割工等擁有少量技術，加工制造業如紡織業的農民工和從事住宿、餐飲和服務行業的農民工，其技術含量也十分有限。

三、勞動時間長，合法權益受損。

農民工每月工作天數和每天工作小時數都已超出法定勞動時間，他們的休息權受到了嚴重侵害。另外，農民工大多從事勞動密集型產業和勞動環境差、勞動強度大、工作時間長、危險性高的勞動崗位，還面臨克扣工資、職業病、工傷事故的威脅。與城鎮居民相比，他們需要支付更多的生活成本，承受更大的職業風險。

四、工資水平偏低，實際收入增長有限

近年來，由于政府的一些措施，如加大農民工工資的清欠力度、提高最低工資標準、加大對企業侵害農民工利益行業的監管力度等，農民工工資水平有了一定程度的上漲。調查顯示，農民工月均收入在500 元及以下的占8.2%，500～800 元的占25.0%，800 以上的占66.8%。但是，由于物價上漲，尤其是醫療成本、教育成本和住房成本等的上漲，導致農民工生活成本成倍增長，除去生活開支后，其實際收入增長十分有限，生活水平改善并不大。

五、社會保障與公共服務缺乏

近年來，我國在構建農民工社會保障體系方面雖然取得了一定成績，但社會保障與公共服務仍顯不足，大多數農民工依然無法享受到基本社會保障。

1、社會保險參保率低。調查發現，26.1%的農民工遭遇過工傷事故，其中只有13.2%的農民工得到了雇主的全額醫療等費用;養老、醫療保險的參保率都很低，分別為10.9%、18.1%;65.8%的農民工在城市有過失業的經歷，享受過政府失業補助的僅占6.3%。

2、社會保險關系接續難。農民工就業不穩定，流動性大，且由于社會保險統籌層次低，保險關系無法轉移接續。同時，由于農民工收入不穩定，大多無力繳納社會保險費，或導致社會保險關系中斷，使得針對農民工的社會保險制度形同虛設。調查顯示，在參保的農民工中，有過養老保險和醫療保險中斷的分別為8.6%、13.1%，其中，因工作單位或工作地方改變而中斷的分別為51.9%、59.5%，因經費困難中斷的分別為41.4%、36.7%。

3、社會救助、社會福利缺乏。在社會救助方面，49.1%的農民工在城市遭遇過生活陷入困境無法生存的情況，其中，得到親朋好友救助的占66.6%，而得到政府救助的僅占3.4%，沒有得到任何救助的占28.6%。在社會福利及公共服務方面，農民工也沒有與城鎮居民享有同等的待遇。

【對策】

一、建立健全農民工社會保障體系

社會保障是解除勞動者后顧之憂并提升其安全預期的不可替代的手段。在工業社會里，就業與社會保障是一個不可分割的有機整體，在制度安排與政策實踐中，不應將社會保障與促進就業對立起來，而應在兩大政策體系之間尋求相互配合、相互協調的有效機制。就業為社會保障提供前提和基礎，就業為勞動者參與社會保險創造了必要條件，社會保險制度的確立又有效地解除著勞動者的諸多后顧之憂。

二、提高農民工素質，增強其就業能力

由于自身素質較低，農民工大多從事技術含量低、勞動強度大的工作。隨著我國社會主義市場經濟的發展，經濟結構的戰略性調整和產業升級，對勞動者的文化、技能等的要求越來越高。農民工的文化程度與技能水平不能滿足城市勞動力的需求，其就業空間越來越窄，轉移就業的難度越來越大，文化素質和技能水平低下就成了農民工獲取公平就業機會和進入主要勞動力市場的重要瓶頸。

三、構建城鄉一體化的勞動力市場體系

二元勞動力市場是農民工就業問題產生的制度根源。因此，解決好農民工就業問題必須打破勞動力市場的二元分割，統籌城鄉就業，盡快建立城鄉一體化的勞動力市場，實現城鄉居民公平就業。

四、開發就業崗位，擴大農民工就業機會

擴大農民工的就業機會，目前最關鍵的是要加大產業和區域發展政策的調控力度。【熱點聚焦】

“春風行動”助農民工就業

人力資源和社會保障部、全國總工會和全國婦聯日前共同舉行“2011年全國春風行動啟動儀式”，為勞動力資源供需之間實現對接提供服務，滿足進城務工人員求職就業和企業招聘用人的需要，緩解部分地區就業中存在的結構性短缺問題。

目前，“春風行動”在全國各地同步展開，農民工可隨時撥打當地的12333勞動社會保障電話咨詢詳情。福建、吉林、山東等省市已把技能培訓信息、崗位需求信息、“誠信職業服務機構”和“誠信用工企業”、就業扶持政策等相關信息印制成“春風卡”，在農民工相對集中的汽車站、火車站免費發放，農民工可根據需要直接前往用工單位面談，或參加當地舉辦的免費技能培訓。江蘇省還對到公共職介機構登記求職的農民工免費發放“春風行動”專用手機卡。持卡人員只要將自己所需崗位輸入相關系統，就可以及時獲得所需城市的對應崗位信息，同時還可以不定期獲得務工常識、政策法規等信息。據了解，在此次春風活動中，正在求職的農村勞動者都能在各地公共就業人才服務機構得到免費職介服務；返鄉創業的農村勞動者都能按規定獲得小額擔保貸款和稅費減免等政策扶持。

第二篇：熱點預測3：農民工就業問題

返鄉農民工就業問題

一、農民工返鄉就業調查報告

目前，我國就業形勢總體良好，但也出現不少新情況。由于國際金融危機的影響不斷加深，國內部分企業生產經營遇到困難，造成部分農民工提前、集中返鄉，出現了新型的農民“冬閑”現象。返鄉農民工的就業問題，直接關系農村經濟發展和農民增收，關系經濟社會發展全局。

農民工返鄉呼喚更加積極的就業政策。國家及地方在擴大內需過程中新開工的一系列項目，其吸納農民工就業的能力究竟怎樣？各地如何因勢利導，幫助返鄉農民工重新就業？各地怎樣扶持農民工積極創業，出現哪些創業典型？本刊組織記者深入安徽、江西、重慶等地，展開了深入調查。

為應對當前經濟困難，國家及地方及時推出十多萬億的投資項目。上馬項目“快”、“重”、“準”、“實”，其中一個重要考量就是穩定就業形勢。一大批新開工項目尤其是就業容量大的項目紛紛上馬，以及東部產業向中西部轉移，對于被迫返鄉而暫時就業無著的農民工群體來說無疑是一個重大機遇。

江西是勞務輸出大省。2008年下半年以來，受金融危機影響，江西從沿海返鄉的農民工不斷增多，截至2008年12月中旬，江西省返鄉農民工人數已經超過46萬人，預計今年上半年返鄉農民工還會繼續增多。為此，江西省“投身”一大批基礎設施建設，對緩解日益加劇的就業壓力十分有利。

2008年12月29日，江西省發改委召開井岡山華能電廠擴建工程、贛州石虎塘航電樞紐、江西省建筑陶瓷產業基地鐵路專用線三大工程新聞發布會。江西省發改委主任姚木根說，三個項目的開工不僅可增加投資54.06億元，而且可帶動鋼材銷售19萬噸，水泥108萬噸，用工1892.1萬個，增加勞務收入10.4億元，若按月收入1500元折算，相當于為5.78萬人提供了一年的工作。

在安徽，合肥新橋機場、寧安城際鐵路、合肥高鐵南環線樞紐工程等一大批重點投資項目已陸續開工建設。不久前，合肥市委、市政府還宣布，面向海內外集中推出47宗5600余畝經營性用地，用于房地產開發項目，以期在當前經濟形勢下積極推進經濟平穩較快增長。據安徽省勞動部門調查統計，2009年上半年該省能夠提供31.4萬個就業崗位，全年預計新增崗位45萬個，將為一大批外出務工的“皖軍”提供“家門口兒”的就業機會。

“為了帶動返鄉農民工就業，我們鼓勵多用農民工參與基礎設施建設項目，每一項重大項目的開工都將解決數千到上萬農民工的就業問題。”安徽省發改委勞動就業處處長余士好表示。

在重慶南川區，為了應對金融危機帶來的不利影響，這個區計劃按照工業項目總投資5000萬元以上、社會事業項目2000萬元以上、其他項目3000萬元以上的規模，進行認真篩選，安排重大建設項目80個，總投資232億多元，投資計劃75億多元。記者了解到，2007年南川區固定資產投資為46億元，當年從事建設的勞動力在3萬人以上，且多數是農民工。以此測算，今年的投資規模，將給農民工提供更多的就業崗位。

在金融危機對經濟造成不利影響的同時，國家采取積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，擴大投資，給返鄉農民工就業帶來了難得的機遇。從一筆筆“投資賬”與“就業賬”中，人們能夠看到今年農民工的就業愿景。

江西省經濟學會副會長、南昌大學經濟管理學院院長尹繼東分析，從近年研究來看，隨著科技含量的提升、資本結構的變化、投資項目的不同，投資帶動就業的彈性呈下降趨勢，尤

其是技術改造類的項目投資往往會削減就業崗位，只有基礎設施類的投資能在短期內有效增加就業崗位。

“在此輪國家實施投資拉動內需的戰略中，無論是中央還是地方，一個鮮明的特點就是投資集中在基礎設施建設項目上。”尹繼東說。

鐵道部發展計劃司司長楊忠民前不久算了一筆“就業賬”：2009年鐵路計劃完成6000億元的基本建設投資，這需用鋼材2000萬噸、水泥1.2億噸，能夠提供600萬個就業崗位。近日，住房和城鄉建設部副部長齊驥透露，根據中央計劃，我國保障性住房2008年投入超過1000億元，今年起3年內中央財政將投資9000億元，用于廉租住房、經濟適用住房建設和棚戶區改造，平均下來每年有3000多億元的投入。業內人士指出，廉租住房和經濟適用住房的建設，每年可直接提供200多萬個就業機會。

各地2009年新開工的投資項目，其吸納就業的容量也非常大。以江西為例，今年固定資產投資總量將超過6000億元。江西省常務副省長凌成興說，從基礎設施拉動的就業來看，210個項目總投資為2720億元，當年完成投資933.5億元。按照每億元投資消耗鋼材3500噸、水泥2萬噸、勞力35萬個工日的平均數測算，2009年江西省基礎設施建設可拉動鋼材銷售328萬噸、水泥銷售1868萬噸，用工3.27億個工日、增加務工收入180億元。如果按月收入1500元折算，相當于為100萬人提供一年的穩定崗位。

事實上，在農民工集中“返鄉”之前，隨著沿海地區產業轉移步伐的加快，大批企業“內遷”。在當前農民工集中返鄉的背景下，不少中西部地區著力吸引東部企業向本地轉移，成為當地的新上項目，進而引導本地農民工轉移就業。

余士好處長介紹說，安徽省發改委近期的一項調查顯示，該省部分企業缺工數字在1萬以上的技術工種有15個，需要各類技術工人超過44萬人。“缺工現象在皖南地區表現得更為突出，像黃山市的開發園區，幾乎所有企業都面臨技術工短缺的困難。”余士好說。作為承接長三角產業轉移的“第一梯隊”，在黃山市，隨著基礎設施的完善和招商引資力度的加大，新的企業迅速崛起，用工需求日益增長，“招工”的重要性逐漸上升到與“招商”同等重要的位置上，農民工返鄉成了當地政府和企業不借而來的“東風”。該市勞動部門迅速啟動了返鄉農民工接待登記幫扶制度，推出了“大篷車送崗位”、“返鄉農民工現場招聘會”等活動，力爭將返鄉的農民工留在本地工作。

江西萬安縣縣長王四華說，據初步估計，2009年，從沿海招商引資而來的企業在縣內工業園區建成投產創造的崗位將超過6000個，一大批返鄉農民工將得到安置。

二、農民工為家鄉發展帶來新機遇

面對農民工集中返鄉的新形勢，一些勞務輸出地沒有把返鄉的農民工當包袱，而是看作有技術、有知識的人力資源財富。不少地方及時調整、出臺一系列政策，為農民工再就業牽線搭橋，為返鄉農民工創業開辟綠色通道，為農民工的培訓充電提供服務，使返鄉農民工的就業“寒冬”變成了“暖冬”，新型“冬閑”成為“冬忙”。與此同時，農民工返鄉就業、創業，也為當地經濟發展帶來了新機遇，注入了新動力。

㈠政府牽線搭橋，農民工重捧“飯碗”

前不久，37歲的重慶合川區雙槐鎮鷹巖村村民譚萬炳，在與鎮上永勝建筑公司簽訂的用工合同上按下了紅手印，開始在這家公司務工。譚萬炳曾在深圳一家家具廠打工。去年11月，他所在的公司因受國際金融危機的影響，一度處于停產、半停產狀況。無奈之下，譚萬炳不得不提前返鄉。

譚萬炳說：“真沒想到，在沿海失了業，在家鄉竟找到了新‘飯碗’。” 在合川區，已有2000多名像譚萬炳這樣的返鄉農民工，在區政府為返鄉農民工編織的就業保障網的幫助下，度過“就業寒冬”。

幫扶農民工就業，首先要了解返鄉農民工的數量、就業意愿等基本情況，不少地區建立起農民工回流監測制度，進行動態監控。陜西省在勞務輸出重點地區的4個市、8個縣設立了農民工返鄉監測點，要求各市勞動保障部門每周上報一次本地農民工返鄉情況。

針對農民工的具體特點，各地紛紛展開特色就業服務，幫助農民工再就業。從2008年11月開始，貴陽市開展幫扶返鄉農民工就業創業百日活動，市勞動和社會保障局在貴陽火車站和各長途汽車站設立接待點，24小時提供咨詢和服務。

在貴陽市火車站廣場一角，“勞動和社會保障局幫扶返鄉農民工接待點”的工作人員陳國開一邊耐心地指導前來咨詢的返鄉農民工填寫就業意向登記表，一邊將手頭的《貴陽市就業再就業扶持政策指南》分發給前來咨詢就業的農民工。在陳國開的指導下，一個又一個返鄉農民工填完就業意向登記表，帶著政府印制的政策指南和一份新的希望離開。

在中西部地區，東部產業的轉移帶來了大量就業崗位。不少地方政府順勢引導，為返鄉農民工召開專場招聘會，同時滿足了返鄉農民工和用工企業的需要。僅2008年12月，江西撫州市各級勞動就業部門就舉辦20場返鄉農民工專場招聘會。其間，4000多人達成了就業意向，2000多人實現了再就業。撫州市臨川區上頓渡鎮呂坊村許云祥、山頭村吳志華從廣州打工回來還未進家門，獲悉附近臨川鼎鑫混凝土有限公司需要貨車駕駛員，便來到公司應聘并被錄用。

一些地方還引導返鄉農民工到國外“打洋工”。近日，在中俄邊境的黑龍江省東寧縣舉辦的農民工就業招聘會，70多家對俄進出口原料加工企業和在俄中國企業為黑龍江農民工提供了2000多個就業崗位，幫助返鄉農民工再次就業。

㈡政府幫扶創業，創造更多的“飯碗”

江西省萬安縣農民魏山在當地是家喻戶曉的返鄉農民工自主創業之星。前幾年，他在廣東等地打工。自去年以來，魏山聯合當地一些返鄉農民工和業主，采用“公司＋基地＋農戶”的模式創辦了嘉山農莊，主要從事多元雜交豬、特種淡水魚養殖及觀光農業。2008年，嘉山農莊實現產值6000多萬元，輻射帶動周邊700多戶農戶致富。魏山說：“常年在外打工也不是個辦法，家鄉是我們農民工創業的廣闊天地。”

萬安縣縣長王四華說，返鄉農民工無論是創辦、領辦實體經濟，還是從事工程承包、農村經紀人、中介服務等第三產業，都吸引了人力、資源、資金、技術等要素的就地優化配置，創造了更多的就業崗位，而且拉動了投資和消費，增加了財稅收入，成為縣域經濟發展的新亮點。

為扶持農民工返鄉創業，以創業帶動就業，江西省從金融、公共服務等多個方面加大了扶持力度。截至2008年9月底，全省累計發放小額貸款60多億元，直接扶持自主創業農民工累計由2003年的0.84萬人上升至13.57萬人，帶動就業人數累計由2003年的2.07萬人上升至39.91萬人。

在返鄉農民工增多的情況下，江西決定放寬小額擔保貸款發放范圍，一是對自主創業的返鄉農民工提供5萬元以內的小額擔保貸款；對企業新增崗位吸納返鄉農民工達到職工總數30%以上，并與其簽訂一年以上期限勞動合同的可給予200萬元以內的小額擔保貸款，重點支持返鄉農民工從事農業產業化、農村經濟實體、商業和服務業等。

為集中扶持農民工創業，各地紛紛有針對性地建立起“農民工返鄉創業園”。安徽從2008年年初開始，安排資金1.5億元，在全省興建103個農民工返鄉創業園。農民工創業園在2008年全部完成建設，凡是有創業意愿的農民工都可以在創業優惠政策的輔助下回鄉創業，以此帶動一大批鄉鄰就業，讓更多的農民工實現“家門口兒就業”。

為降低返鄉農民工創業成本，江西省規定對在創業孵化基地創業的，自創辦之日起，一年內減半繳納房租費和水電費，三年內免繳物業管理費、衛生費、治安費。

㈢培訓充電，幫農民工捧更好的“飯碗”

21歲的山西省臨縣兔坂鎮王家峪村返鄉農民工杜彥杰，近來一直在當地的新世紀職業技術學校接受計算機操作和維修培訓。和她一起參加培訓的還有當地50多名返鄉農民工。“希望短期充電后，能再出去闖一闖。”杜彥杰說。

事實上，在一些傳統勞務輸出地，近期以來已經出現“用工荒”。各地著力加大對返鄉農民工的培訓力度，使他們掌握更多、更好的勞動技能，不僅增加了返鄉農民工的就業機會，而且儲備了人力資源，為經濟發展增添了后勁。

江西省萬安縣上洛村村民許景英，便是通過再就業培訓重新上崗的返鄉農民工。她曾在廣東一家電子廠打工，前段時間，電子廠裁員，只好提前返鄉。剛返鄉，萬安縣勞動就業部門就對她進行了個人情況登記，提供了再就業培訓，并積極與園區企業聯系，幫助她在一家公司很快實現了再就業。許景英說：“回家鄉工作的環境不錯，工資收入也較高，一個月能賺到1600多塊錢。”

據了解，江西省政府計劃2009年安排2億元資金用于工業園區企業新招收員工的免費培訓和技能提升培訓，補貼標準為每人200元至1000元。

重慶市財政專門安排了960萬元專項資金，用于對返鄉農民工的技能培訓。全市計劃培訓

3.2萬人，對留下來就地就業和繼續外出務工的農民工，開展農村富余勞動力轉移培訓；對有資金、技術、創業愿望的農民工，開展創業培訓；對愿在家務農的農民工，開展種植養殖技術培訓。同時，圍繞市內工業園區用工需求，開展定單、定向、定點培訓。

一些地方積極創新返鄉農民工的培訓方式。四川省成都市從2009年1月4日起，返鄉農民工可申請領取價值500元的就業培訓券，就業培訓券采取實名制發放管理，不得轉讓使用，每人限領一次。持就業培訓券人員可自主選擇各類職業技能定點培訓機構、培訓專業。當地政府部門預計這次就業培訓券惠及的返鄉農民工約為10萬人，培訓后的就業率將達到60％以上。此舉對緩解金融危機帶來的返鄉農民工就業壓力、穩定就業形勢具有重要意義。

三、解決農民工就業問題的主要對策措施

針對春節后農民工就業可能面臨的問題，黨中央、國務院高度重視，今年中央一號文件中明確要求積極擴大農村勞動力就業。為貫徹上述要求，人力資源和社會保障部門節前在全國范圍內部署開展了“春風行動”，旨在幫助求職農民工盡快實現就業，主要有以下措施：一是強化就業服務，讓農民工就業有門路，求職有信息。針對農民工節前返鄉時間提前的情況，一方面，要求各地要加強信息搜集和發布工作，在輸出地和輸入地之間搭建勞務對接平臺，引導農民工有序外出。一些輸出省份在節前就派出多個工作組到輸入地城市了解企業用工信息，為返鄉農民工召開專場招聘會，開展送崗下鄉活動，讓返鄉農民工落實工作后再安心過年。另一方面，要求各地大力開發本地崗位，促進返鄉農民工就地就近就業。不少省市結合國家和地方擴大內需、加強基礎設施建設的項目，已經優先安排返鄉農民工就業，并積極承接沿海產業轉移，引導返鄉農民工到當地企業就業。

二是部署開展大規模的農民工職業培訓，提高農民工就業技能，儲備一批技術人才。針對金融危機對企業用工需求帶來沖擊的影響，人力資源社會保障部、國家發改委、財政部聯合下發《關于實施特別職業培訓計劃的通知》，要求各地結合當地實際情況，組織因失去工作返鄉的農民工和尚在城鎮繼續找工作的農民工開展有針對性的就業培訓，并按規定給予相應補貼。一些輸出省份和一些輸入省份已經安排相應培訓補貼資金，將重點向農民工培訓傾斜。

三是落實減輕企業負擔的政策，穩定在崗農民工就業崗位，促進就業形勢穩定。針對部分企業生產經營遇到困難的情況，人力資源和社會保障部、財政部、國家稅務總局下發《關

于采取積極措施減輕企業負擔穩定就業局勢有關問題的通知》，允許困難企業在一定期限內緩繳社會保險費、允許階段性降低四項社會保險費率、允許使用失業保險基金幫助困難企業穩定就業崗位等等，鼓勵困難企業盡量不裁員或少裁員，實現保就業、保增長、保穩定。目前，一些省份已經制定實施困難企業穩定崗位計劃，并建立了面向企業的普遍走訪和重點聯系制度。

四是制定落實扶持政策，鼓勵農民工返鄉創業，促進以創業帶動就業。針對各地不少返鄉農民工自主創業的意愿和行動，我部要求各地貫徹落實《國務院辦公廳轉發人力資源社會保障部等部門關于促進以創業帶動就業工作指導意見的通知》（國辦發[2008]111號）精神，將返鄉農民工納入創業政策扶持范圍，在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持；對有資金技術和創業意愿的返鄉農民工，組織開展創業培訓，提供各種創業服務。目前不少地方都出臺了促進農民工返鄉創業的政策，并把鼓勵返鄉農民工創業作為當前促進就業工作的重點之一，在資金、場地、稅費政策方面給予相應扶持。

五是部署開展清理整頓人力資源市場專項行動，保障農民工求職的合法權益。針對節后農民工大量外出、集中求職的高峰時期，日前，人力資源社會保障部、公安部、國家工商行政管理總局下發《關于開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動的通知》，要求嚴厲打擊以職業中介領域內的違法犯罪活動，依法取締“黑中介”和加強對職業中介的監管，規范用人單位招工行為，為廣大勞動者特別是農民工創造公平有序的就業環境。該行動為期一個月，從2月9日到3月9日，由人力資源社會保障部、公安部、國家工商行政管理總局在全國范圍內聯合開展，目前正在組織實施之中。

第三篇：農民工就業問題

【申論熱點】農民工就業問題

一、背景鏈接

就業，涉及千家萬戶的生計和發展，關乎個人生存和尊嚴。古人說：“無恒業者無恒產，無恒產者無恒志。”一個人只有從事某種職業、某項工作，付出勞動獲得經濟收入，才能獲取生活資料，維持生計、改善生活。

就業關乎經濟健康發展。就業是經濟發展的基礎，也是反映經濟運行狀況的“晴雨表”。國民經濟的不斷增長、社會財富的日益增加，歸根到底是各行各業的勞動者在不同的就業崗位上創造出來的。

后金融危機時代，國際經濟環境更加復雜多變，給就業問題不斷帶來新的挑戰和變數，使就業形勢更加復雜。農民工就業問題就是挑戰之一。

農民工是中國工業化、城鎮化和現代化快速發展階段涌現出的一支新型勞動大軍，是推動中國經濟和社會變革的巨大力量。在看到農民工為我國改革開放和現代化建設作出巨大貢獻的同時，也必須看到他們仍面臨諸多亟待解決的問題，其中比較突出的是農民工的就業問題。

二、社會現狀

當前，中國農民工就業現狀主要表現在以下幾個方面：

(一)以靈活就業為主，勞動關系很不穩定

農民工就業主要集中在民營和個體兩大部門，所占比重分別為21.8%、36.2%，在國有和集體單位就業的農民工所占比例很小，分別為6.9%、4.2%，無固定單位的農民工占到28.8%。由此可見，大部分農民工以靈活就業為主，處于頻繁流動狀況，勞動關系很不穩定。

(二)崗位技術含量低，勞動強度大

農民工主要從事搬運(重慶方言稱之為“棒棒”)、建筑、加工制造和服務四大行業。其中，“棒棒”純屬體力勞動，建筑行業的農民工如泥瓦工、鋼筋切割工等擁有少量技術，加工制造業如紡織業的農民工和從事住宿、餐飲和服務行業的農民工，其技術含量也十分有限。

(三)勞動時間長，合法權益受損。

農民工每月工作天數和每天工作小時數都已超出法定勞動時間，他們的休息權受到了嚴重侵害。另外，農民工大多從事勞動密集型產業和勞動環境差、勞動強度大、工作時間長、危險性高的勞動崗位，還面臨克扣工資、職業病、工傷事故的威脅。與城鎮居民相比，他們需要支付更多的生活成本，承受更大的職業風險。

(四)工資水平偏低，實際收入增長有限

近年來，由于政府的一些措施，如加大農民工工資的清欠力度、提高最低工資標準、加大對企業侵害農民工利益行業的監管力度等，農民工工資水平有了一定程度的上漲。調查顯示，農民工月均收入在500 元及以下的占8.2%，500～800 元的占25.0%，800 以上的占66.8%。但是，由于物價上漲，尤其是醫療成本、教育成本和住房成本等的上漲，導致農民工生活成本成倍增長，除去生活開支后，其實際收入增長十分有限，生活水平改善并不大。

(五)社會保障與公共服務缺乏

近年來，我國在構建農民工社會保障體系方面雖然取得了一定成績，但社會保障與公共服務仍顯不足，大多數農民工依然無法享受到基本社會保障。

1、社會保險參保率低。調查發現，26.1%的農民工遭遇過工傷事故，其中只有13.2%的農民工得到了雇主的全額醫療等費用;養老、醫療保險的參保率都很低，分別為10.9%、18.1%;65.8%的農民工在城市有過失業的經歷，享受過政府失業補助的僅占6.3%。

2、社會保險關系接續難。農民工就業不穩定，流動性大，且由于社會保險統籌層次低，保險關系無法轉移接續。同時，由于農民工收入不穩定，大多無力繳納社會保險費，或導致社會保險關系中斷，使得針對農民工的社會保險制度形同虛設。調查顯示，在參保的農民工中，有過養老保險和醫療保險中斷的分別為8.6%、13.1%，其中，因工作單位或工作地方改變而中斷的分別為51.9%、59.5%，因經費困難中斷的分別為41.4%、36.7%。

3、社會救助、社會福利缺乏。在社會救助方面，49.1%的農民工在城市遭遇過生活陷入困境無法生存的情況，其中，得到親朋好友救助的占66.6%，而得到政府救助的僅占3.4%，沒有得到任何救助的占28.6%。在社會福利及公共服務方面，農民工也沒有與城鎮居民享有同等的待遇。

三、提出的對策和建議

(一)建立健全農民工社會保障體系

社會保障是解除勞動者后顧之憂并提升其安全預期的不可替代的手段。在工業社會里，就業與社會保障是一個不可分割的有機整體，在制度安排與政策實踐中，不應將社會保障與促進就業對立起來，而應在兩大政策體系之間尋求相互配合、相互協調的有效機制。就業為社會保障提供前提和基礎，就業為勞動者參與社會保險創造了必要條件，社會保險制度的確立又有效地解除著勞動者的諸多后顧之憂。

(二)提高農民工素質，增強其就業能力

由于自身素質較低，農民工大多從事技術含量低、勞動強度大的工作。隨著我國社會主義市場經濟的發展，經濟結構的戰略性調整和產業升級，對勞動者的文化、技能等的要求越來越高。農民工的文化程度與技能水平不能滿足城市勞動力的需求，其就業空間越來越窄，轉移就業的難度越來越大，文化素質和技能水平低下就成了農民工獲取公平就業機會和進入主要勞動力市場的重要瓶頸。

(三)構建城鄉一體化的勞動力市場體系

二元勞動力市場是農民工就業問題產生的制度根源。因此，解決好農民工就業問題必須打破勞動力市場的二元分割，統籌城鄉就業，盡快建立城鄉一體化的勞動力市場，實現城鄉居民公平就業。

(四)開發就業崗位，擴大農民工就業機會

擴大農民工的就業機會，目前最關鍵的是要加大產業和區域發展政策的調控力度。

第四篇：農民工就業問題

農民工就業問題

說農民工問題不容回避，是因為作為一個客觀存在，它已經成為城市不可或缺的一部分。現在的問題已不是要探討農民進城的利弊得失，而是如同溫家寶總理在政府工作報告中所指出的，是“要改善農民進城就業環境，加強農民工培訓，多渠道擴大農村勞動力轉移就業”。

一．農民工就業現狀

長期以來我國就業承受很大壓力。一方面用人單位提供了工作崗位，另一方面卻是農民工找不到活干，出現了 “有工無人做”，出現這種現象的原因是多方面的。首先，大多數的農民工文化水平不高，缺乏一技之長，無法達到用人單位的要求；其次，農民工就業意識有所提高，在選擇單位時不僅僅從工資方面考慮，對用人單位的福利待遇、工作環境等各方面也有了更高的要求；第三，目前進城就業的農民工大部分是18至25歲的年青人，他們沒有太多的工作經驗，也基本上沒干過什么活，缺乏吃苦耐勞的精神，但卻對工資、待遇等方面的要求過高，因此很難找到合適的工作。市場需要的勞動力有一定的職業技能門檻，而許多勞動力因為缺乏技能而被關在就業的大門外。目前許多企業急需的，并不是那些普通民工，而是立即能上崗的熟練工。而沒有技術特長的民工，四處奔波也難以找到工作。所謂的“民工荒”，實際是緊缺熟練工。因此大部分農民工如果找到工作，基本是沒有門檻而只需要力氣的低技術、低收入的體力活。這個問題表現出來的是，隨著經濟發展和沿海地區產業的升級換代，民工和其他勞動力的就業門檻在逐漸提高。沒有一定職業技能民工，面臨更加嚴峻的就業競爭。

二．農民工進城就業存在的問題

近來，農民進城就業主要存在著以下的問題：

一是農民進城就業的職業培訓薄弱，制約了農民進城就業能力的提高。目前，農民進城就業能力普遍偏低，農職業培訓投入嚴重不足；雖然農業、勞動、教育、工會等部門都在開展農民職業培訓工作，但缺乏統一計劃和協調管理，培訓資源沒有得到綜合利用；培訓內容針對性、實效性不強，主觀性培訓較多，技能性和“訂單式”培訓較少；培訓師資和培訓教材不能適應就業市場的需要。二是合法權益沒能得到有效保護。主要表現在六個方面：一是很多民工未簽勞動合同，農民工合法權益保護缺乏基礎。二是農民工基本上沒有定量或固定的勞動時間。據調查，有73.3%的民工工作在10小時以上，最長的達13個小時。三是用工單位沒給民工辦理工傷保險和提供工傷費用。四是拖欠民工工資現象依然存在。五是進城就業民工受歧視的現象仍有發生。六是民工法律意識仍很淡薄。當他們的合法權益受到侵害時，只有36.7%的民工選擇“找勞動爭議仲裁機構”處理。

四是醫療保障制度建設滯后，看病無保障。調查顯示，有醫療保險的只有3.3%，還有96.7%的民工沒有辦理醫療保險。他們生病以后只有16.7%的人會選擇直接去醫院，83.3%的人是自己隨便買點藥吃或硬扛。

五是民工子女入學“門檻”高。在被調查的130位外出進城就業的農民工中，有學齡（幼齡）子女的78人，其中有33.1%的民工帶著子女外出進城務工，并在就業城市上學，入學收費與當地城市人子女相同的占66.9%，還有33.3%的民工子女因沒有城市戶口需要交納較高的各種費用才能入學。

六是政府的宏觀管理和服務體系建設滯后，直接制約著農民進城就業。近年來，各地積極貫徹落實中央促進農民進城就業的政策措施，做了大量工作。但是，還存在著領導機構不明確、部門之間各自為政、缺乏統籌就業的政策規定和相關法律、統計指標及服務不規范等問題，影響了農民進城就業。三．促進農民工外出尋求就業機會的措施

一.是用漸進的方式改善戶籍制度，授予農村外出務工者與永久居民類似的基本權利。加強法律和行政體系，確保農民工作為輸入地長期居民的權利，包括購買或租賃房屋的權利，獲得基本的醫療保健和子女接受基礎教育的權利。同時，至少保留輸出地居民的一部分權利（特別是對土地的權利），繼續維系他們和家鄉的關系，保持他們對于家鄉的認同感。

二.是進一步促進輸出地和輸入地政府之間的合作，使他們能夠共同設置相關的服務機構，共同支付為農村外出務工的勞動者提供公共產品所需的資金。三.是四是促進把農民工納入決策機制的形成，也就是說在決策中也能夠考慮到他們的利益，使農村外出務工群體無論對輸出地還是輸入地的事務，都有一定的發言權和參與權。

四.是確保農民工得到公平的待遇。廢除任何限制農村勞動者在城鎮尋找工作或者臨時性工作的不公平限制；確保法律程序的實施，包括和農村外出務工的勞動者簽訂合同，及時發工資，不找任何理由拖延或者克扣工資；改善農村外出務工的勞動者的工作和生活條件，特別是農村外出務工的女性勞動者，包括健康、衛生和安全；為農村外出務工的勞動者提供以自愿為基礎的技術和法律培訓，不能征收任何不合理的費用；為他們的子女受教育安排不同的渠道，使其子女在教育上所獲得的待遇和城市居民的子女不應有所差異；加強適當的管理，包括計劃生育、就業、衛生和法律援助。堅持唯物辯證法的矛盾觀點

(1)堅持了一分為二,兩點論,兩分法,體現在既看到了改革開放以來我們所取得的巨大成就,又看到了當前存在的諸多矛盾和問題.(2)還堅持了矛盾的特殊性原理:矛盾著的事物及其每一個側面在不同的發展階段具有不同的特點.看到了在人均GDP達到1000美元以后,我國社會內部的矛盾出現了一些新的特點,這集中體現在經濟發展和社會事業,政府與社會以及社會成員收入懸殊等方面.(3)看到了構建和諧社會所面臨的主要矛盾,即社會成員收入差距大.(4)主張具體問題具體分析,體現在無論是處理效率與公平的關系,還是處理發展經濟與保護環境,資源之間的關系,都要從我國的具體國情出發,做到合情合理合法.

第五篇：農民工就業問題

中國農村勞動力就業狀態分析

在對全國范圍內的農民工就業狀態調研中表明，國際金融危機對農民工就業、收入的影響較為嚴重。如何化解影響農民工就業危機成為了突出問題，使農民工獲得實實在在的幫助，在采取應急措施的基礎上，應把解決農民工就業問題作為中長期完善發展政策、機制和推進制度創新的一個核心問題。

下面主要分析四個方面的問題：一是國際金融危機對農民工就業和收入的影響；二是農民工失業的特點與化解就業困難的難點；三是金融危機后解決農民工問題對策；四是“十二五”期間解決農民工問題對策。

第一,國際金融危機對農民工就業和收入的影響。在就業方面，農民工出縣就業占農村勞動人口總數的比例較大，在農民家庭純收入的來源結構中，農民工非農就業收入對農民家庭純收入的貢獻率較為明顯。國際金融危機由影響我國沿海地區加工貿易出口企業的生產經營，傳導到建筑業、服務業，導致2008年春節前大量農民工失業、減薪，提前返鄉。金融危機企業裁員、停工、減薪使大部分農民工返鄉少部分出縣農民工失去工作。返鄉農民工繼續外出就業的主要原因是：家鄉人多地少，農業比較效益低；農民工的家鄉非農產業薄弱，就業機會少，難以緩解家庭生活困難的壓力；資金、市場、政府服務制約農民工自主創業；新生代農民工不認同農村。

在家庭收入方面，失業及工資下降給農民工家庭收入和生活帶來嚴重影響。部分失業農民工斷絕收入后在吃以往打工積累的老本，使農村勞動力就業轉移變動趨勢發生了逆轉。失業農民工就業的迫切性來自家庭生活的壓力，包括一些失業者的家庭難以維持基本生活、供給子女教育經費已經拿不出來。農民工主要希望政府出臺更多經濟政策刺激經濟，增加更多的工作崗位，提供就業信息與技術培訓并提供創業指導，給予資金政策等支持；增加對鄉村基礎設施的投入以改善處于停滯或遲緩的現狀。

第二，農民工失業的特點與化解就業困難的難點。失業的特點體現在如下幾個方面：從失業沖擊的范圍看，這次金融危機對農民工的沖擊是全國性的，年齡以青壯年群體為主；從失業沖擊的對象看，這次受沖擊的是農民工，雖然在城鎮從事非農產業多年，但戶口身份仍是農民，是城市和農村雙重邊緣化的群體；從失業的原因看，農民工社會保障覆蓋面很低，且失業農民工是分散的，或返鄉，或在城市待業尋找工作，并處于往返流動過程中，難以通過單一的固定社區提供追蹤服務，給扶持政策的設計和實行增加了困難；從失業所處的經濟發展階段看，本次對農民工的就業沖擊則處于經濟周期的下行區間，危機對經濟和就業的影響還在延續。這就會使失業農民工面臨較長時間的困難。

化解就業困難的難點在于：政府的政策和社會管理體制上存在諸多問題：農民工多就業于勞動密集型產業和民營中小企業，這類產業和企業是政府的發展政策和金融服務中的薄弱環節；大多數農民工已在城市工作三五年甚至十幾年，但他們在城市社會的地位沒有得到承認，尤其是住房、子女就學、社保、戶口等問題沒有解決；農村基礎教育薄弱，多數農民工外出就業前沒有得到培訓，導致文化水平低，就業具有脆弱性。化解難以上難點就需要實現經濟增長方式轉變。即關鍵在于國民要由溫飽消費普遍過渡到耐用消費品消費的階段。

第三，金融危機后解決農民工問題對策：把解決農民工問題放到經濟增長方式轉變的突出位置；把破解農民工就業難題的重點放在制度創新上；把發展縣域經濟和對農民工的創業扶持結合起來；完善政府的公共就業服務體系并提供良好的制度環境；改善和加強農民工的技能培訓和職業教育；切實保障農民工的土地權益，同時注意土地保障作用在弱化的問題。

第四，“十二五”期間解決農民工問題對策。

現狀反映的問題主要是：農民工就業不穩定的狀況沒有明顯好轉；農民工獲得公共就業服務很有限；對農民工職業技能培訓的質量較低。

政策建議如下：健全城鄉統一、平等就業、規范有序的勞動力市場和覆蓋城鄉的農民工公共就業信息和服務體系，把農民工進城務工納入城鄉公共就業服務范圍，政策引導農民工外出務工就業，鼓勵農民工就地就近轉移；發展政府公共投入與市場機制結合的農村勞動力職業教育和技能培訓制度，提高農民工就業能力和融入城市社會的能力；加快建立覆蓋農民工的普惠的公共服務制度，深化社會管理制度改革；以加強農民工勞動權益保護為政策調整重點，構建平等協商互利合作的新型勞資關系，規范勞動關系法，依法保護農民工的就業權益；以促進穩定就業農民工和80后農民工市民化為政策調整重點，深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮，特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策，探索大城市農民工進城落戶的辦法，力爭在“十二五”期間，在農民工進城落戶定居上能取得突破。