第一篇：淺談大學生、農民工就業問題

淺談大學生、農民工就業問題

隨著經濟的發展，大學生、農民工就業問題越來越嚴峻。溫總理在《政府工作報告》中提出，要“堅持把增加就業作為經濟社會發展的優先目標”，并特別強調要“繼續把高校畢業生就業放在首位，做好重點人群就業工作。”而在“十二五”規劃綱要中，則首次提出了要“實施就業優先戰略”，即采取更加積極的就業政策，千方百計地擴大就業和創業的規模，特別是要重點解決高校畢業生、農村轉移勞動力和城鎮困難人員的就業問題。

實現充分就業是宏觀經濟政策的中心目標之一。在目前中國的勞動力市場中，呈現出農民工“招工難”和大學生“就業難”“兩難”并存的格局。所以，應統籌考慮大學生與農民工就業問題，鼓勵大學生進工廠、下車間，不僅能有效緩解每年出現的“招工難”問題，還能大大減輕大學生就業的壓力，同時還有利于推動中國從“制造大國”向“制造強國”轉變的步伐，可謂是“一箭三雕”的好辦法。

一、農民工“招工難”與大學生“就業難”現象并存

自2004年起，在我國的東南沿海地區開始出現了“用工荒”現象。此后，“用工荒”現象逐漸蔓延，如今連傳統的勞動力輸出地的中西部地區也出現了勞動力短缺的現象。比如根據廣東省人保廳估計，2011年春節前后廣東“缺工”總量在100萬左右，相當于用工量的3%至4%。而在中西部地區的重慶、四川、湖北、湖南、河北、安徽、河南等地，也都出現了不同程度的“招工難”現象。

勞動力市場出現的農民工“招工難”具有典型的季節性，一般都是在每年的春節前后出現。這跟我國產業工人的流動性較大有關。目前，農民工已成為我國產業隊伍的“主力軍”。但是，受戶籍制度等因素的制約，大多數的農民工并沒有在務工城市“落地生根”。由于就業不穩定，他們的職業流動性也很高。我們測算的結果表明，農民工的職業流動性要遠遠大于城鎮居民，其職業轉換率大約為城鎮居民的5.7倍。其中男性農民工的職業流動率是最高的，平均每個農民工的年流動次數達到1.07次，即平均每年都要轉換一次工作。

從行業類型來看，目前各地出現的“用工荒”主要出現在勞動密集型的制造業、建筑業和服務業等行業中。而且大多數用人單位不僅缺技術工人，普通工人也陷入“招工難”的境地。

“招工難”現象的出現有很多原因，比如由于各種惠農政策的落實減少了農民工走向城鎮的“推力”，而城市高昂的生活成本和勞動權益保障的缺失又加大了促使農民工回鄉的“拉力”。此外，產業結構向中西部地區的轉移以及生產規模的擴大，都對產業工人提出了更多的需求。

另一方面，與農民工“招工難”形成強烈對比的是，大學生“就業難”的問題卻日益突出。今年我國大學畢業生的總量在660萬以上，預計“十二五”期間平均每年將達近700萬人。而根據教育部的統計，近些年大學生初次就業率基本上維持在70%左右的水平，也就是說，大約有30%約200余萬的大學生在畢業時就面臨著失業。

事實上，目前我國大學生失業率比農民工還要高，這已成為就業領域的一道“奇觀”。我們根據2005年人口抽樣資料計算了青年失業率。2005年，全國16-24歲青年勞動力失業率為7.0%，其中城市青年失業率為10.6%，農村青年為4.2%，前者是后者的兩倍以上。即使是在城鎮失業人群內部，大學生的就業優勢似乎也不顯著。比如在2008年全部城鎮失業

人員中，有16.8%的失業者是大學及以上學歷的勞動者，這個比例幾乎比小學及以下的失業者（占6.7%）高出10個百分點。

這樣，在我國的勞動力市場中，一方面是農民工“招工難”現象年年出現，另一方面卻是每年有數以百萬計的大學生陷入“就業難”的困局

二、以農民工為主體的產業工人隊伍是我國產業競爭力不高的主要原因

值得注意的是，以普遍廉價、低技能而且穩定性差的農民工為主體的產業工人隊伍，是制約我國產業競爭力不高的主要原因。

一方面，農民工整體素質不高，是我國產業競爭力不強的最重要特征之一。國家統計局2009年農民工監測調查報告顯示，在全部外出農民工中，文盲占1.1%，小學文化程度占10.6%，初中文化程度占64.8%，高中文化程度占13.1%，中專及以上文化程度僅占10.4%。也就是說，近90%的農民工文化程度在高中及以下。農民工素質較低，制約了生產技術水平的應用和提高，降低了產品質量，減少了產品的附加值，使我國產業特別是制造業水平長時期處于國際產業鏈的末端而難以向上提升。根據商務部統計，目前中國出口企業的平均利潤率只有不到2%。即使是中國制造業企業的500強，2008年平均資產利潤率也只有5.7%。另一方面，由于農民工流動頻繁，難以形成一支人員基本穩定的產業隊伍。人力資本理論認為，由長期積累所形成的專業性人力資本不但是國民經濟保持長期增長的源泉，也是增強企業競爭力、提高工人收入水平的決定因素。頻繁地換人換崗顯然不利于產業工人人力資本的提升，不利于他們工作經驗的積累，不利于技術熟練程度的提高和創新。其結果，就形成了“產業隊伍不穩——技術水平不高——企業競爭力弱——利潤水平低——工人工資低——產業隊伍不穩”的低水平循環“陷阱”中。

中國社會科學院發布的2010年《中國競爭力報告》指出，在人力資源總量上，中國依靠人口眾多的優勢，在G20國家中排名穩居第一，并遠遠領先其他國家。但更能反映一國人力資本水平的人力資本構成指數卻連續五年排在第18位，指數值僅是美國的1/12，日本的1/10，差距非常大。由此可見，缺乏高素質的產業工人隊伍成為我國從“制造業大國”向“制造業強國”轉變的重大障礙。

三、鼓勵大學生大量進入產業隊伍的條件已經成熟

經過十多年大學擴招，我國的高等教育已實現了從過去的“精英教育”向“大眾教育”的轉變。與此同時，大學生也在身份上從過去的“天之驕子”轉變為普通勞動者。而大學生在數量上的相對過剩，不但可以在數量上對接農民工出現的“招工難”，也可以在質量上大大提高我國產業工人隊伍的素質。事實上，現在鼓勵大學生進入制造業、彌補和提升制造業用工質量的時機已經成熟。

一是產業結構升級需要高素質工人隊伍。目前正是我國產業結構調整和升級的關鍵時期，盡快提高我國產業工人隊伍素質是一項必要而又緊迫的任務。在未來的五年乃至更長的時間里，我國的產業結構將加快從傳統的勞動密集型產業向更強調資本密集和技術密集為特征的現代產業轉變。而這種轉型能否成功，根本上還是要取決于產業工人隊伍的素質。大學生是當代中國高素質人才隊伍中的主要代表，將大量大學畢業生引入產業工人隊伍，將能在最短的時間內改變產業工人隊伍的素質和結構，提升整個產業的管理水平和科技創新能力。二是工資趨同化為大學生大規模進入產業工人隊伍準備了條件。根據中國社會科學院人口與勞動經濟研究所對2003年、2005年和2008年連續三年的跟蹤調查表明，大學畢業生平均起薪保持在每月1500元左右，但農民工的月工資近年來由700元左右躍升至約1200元。而全國總工會的最新調查發現，目前新生代農民工的月薪已經超過了1700元，與應屆大學畢業生的預期工資相差無幾，有些工種大學生的工資甚至不如農民工。

工資水平的拉近為大學生進工廠創造了良好的條件，也大大增添了雇主雇用受教育程度更高的勞動力的積極性。而這又為提高企業員工素質和增強市場競爭力，進而提升我國產業國際競爭力準備了更多的人力資本。不僅如此，大學生的就業穩定性一般要遠高于流動性強的農民工，這也能在很大程度上減少企業生產的波動性和員工的招聘成本，最終形成一支穩定的產業工人隊伍。

三是國家鼓勵大學生就業的政策體系逐漸完善，為鼓勵大學生“進工廠”準備了政策支持和實踐經驗。早在1997年3月24日國家教委頒布的《普通高等學校畢業生就業工作暫行規定》中就明確提出：國家應采取措施鼓勵和引導畢業生到邊遠地區、艱苦行業和其他急需人才的地方去工作。

此后隨著大學擴招和大學生就業難問題日益突出，國家多次出臺政策鼓勵大學生到基層、到中小企業去，并相應地提出了一系列鼓勵和優惠政策。這些政策和具體的實踐為鼓勵大學生“進工廠”積累了寶貴的經驗。

四是國家財力的不斷增強為鼓勵大學生“進工廠”準備了必要的資金支持條件。近些年來，我國的財政收入保持了較快的增長速度，目前全國財政收入已經超過了8萬億元。在財政收入增長的同時，就業資金投入也有了較快的增長。在2010年，中央財政投入用于促進就業的資金超過了400億元，重點放在做好高校畢業生、農民工、就業困難人員就業和退伍轉業軍人就業安置工作方面。

第二篇：大學生農民工就業問題

大學生和農民工就業問題形勢分析

當前我國的就業現狀主要表現為：勞動力供大于求的總量性矛盾非常突出。從城鎮這一塊來看，2010年光大學畢業生就有630萬，加上往年沒有就業的大學生，需要安排的大約有700萬，還有一部分中等職業學校畢業，初中、高中畢業以后，不再繼續升學的學生，這一塊大約也還有600萬人，再加上下崗失業人員以及從軍隊退伍需要安排的人員，一共有2400萬人左右需要就業。而國家自己只能安排1200萬人就業。另外，目前還有1億多農村剩余勞動力需要轉移。而大學生和農民工就業則是就業問題的重點。

一、大學生就業難的原因

1.社會競爭激烈，就業崗位與畢業生人數差距太大。中國是世界上人口最多的國家，13億，這個數字是令人無法想像的。所以，根本不能保證每個人都有自己的工作，都有自己的崗位。換句話說，也就是社會對高校畢業生的吸納能力正在逐漸減小。而高校畢業生的數量卻是逐漸增加的，而且，增加之勢遠遠大于減小之勢。招生規模的不斷擴大，高校年年在擴招，畢業生的數量一年比一年多，造成社會對畢業生的整體社會需求量與實際畢業人數之間的矛盾突出，畢業生求職擇業的競爭加劇。再過兩、三年，大學畢業生人數將成倍地增加，加上往年未就業的待業畢業生，這個將會是一個盤大的數據，給就業帶來嚴峻的考驗。

2.扎堆現象嚴重。首先是專業扎堆，熱門專業人才過剩。這些專業至今仍然是熱門專業，仍然是社會的焦點問題。致使眾多考生紛紛報考這些專業。雖然需求量大，但學習這些方面的人才更多，已經超過飽和。其次是就業單位扎堆和地區扎堆。大多數畢業生都把高薪的外企當作就業的首選。另外，還有些高校畢業生把政府機關當作就業單位的首選，這就使得報考公務員的人們越來越多，“公務員熱”不斷升溫。由于北京，上海等地區相對較為發達，人們通常會認為，那里的就業機會會很多。因此，有相當一部分畢業生就業地區就首先選擇此類地區，從而形成了地區扎堆的現象。而相對不發達的地區，象大西北，西藏等地區卻沒有那么搶手，其實這些欠發達地區才最需要人才，去建設，去發展。

3.薪水與自己心中的希望值不符。很多大學畢業生，尤其是名校的畢業生，剛剛畢業，剛剛踏入社會，就認為自己高人一等，希望自己的薪水高出社會現實水準。從而對一些企業的相對較低的薪水不屑一顧。即使是名校畢業的學生，也不能自以為是，也不能期望太高。現在的大學生們的薪酬期望值普遍下降，有的甚至開到只有800元，但這畢竟只是少部分，仍有大部分畢業生的期望值高出社會現實水準，這就是人們常說的“高不成，低不就”中的“低不就”。

4.各企業選人挑剔。在大學畢業生“就業難”的同時，用人單位也普遍存在著“選材難”的問題。好多企業雖明知其公司的棟梁和骨干是大學生，企業的發展離不開大學生，但是，他們每年基本上不要應屆大學生。這將是應屆大學生值得思考的一個問題，企業是不會無緣無故不要應屆生的。

5.除了上述原因之外，還有許多各方面的因素影響著大學生就業問題，如性別問題，相關資料表明，女性畢業生的就業率比男性畢業生低6.4%。還有，城鄉區別問題。據報道，來自農村的畢業生的就業率比來自城市的畢業生的就業率低10.09%。......二、當代農民工就業難的復雜性

1.農民工就業不穩定的狀況繼續存在。農民工就業穩定性差，流動性強是普遍現象。一些地方政策的歧視性傾向造成了農民工就業權利事實上的不平等；一些企業在使用農民工時存在著有法不依的現象；農民工的個人資源稟賦條件也造成了就業不穩定狀態。現在城市勞動力市場中的農民工約80%是“80后”，大多數已經與農民這個身份標識無關而成為全職的非農勞動者，他們的就業不穩定就會影響企業形成穩定的技術工人隊伍，影響產業轉型升級——向低碳經濟轉變，進而影響我國制造業的競爭力和工業化的質量，也阻礙了農民工市民化的進程。

2.農民工就業的結構性矛盾將繼續突出。“十二五”期間，我國農村新增勞動力將出現減少趨勢，每年需要轉移的新增農村勞動力數量在600萬至750萬左右，新增轉移數量有所減少，但整體就業壓力依然很大。從“十二五”期間對勞動力需求的角度看，我國要轉變經濟發展方式，加快推進傳統產業技術改造，加快發展戰略性新興產業，促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動力素質提高和管理創新轉變；從供給的角度看，農民工的文化程度仍以初中為主，這種個人資源稟賦條件與經濟發展方式轉變中的勞動力需求形成巨大的反差。這些都會影響到勞動密集型產業的發展和農民工的就業，企業招工難和農民工就業難的矛盾將繼續并存。

對外貿易結構調整對農民工就業需求的影響。在“十二五”期間，世界經濟發展和變化的不確定因素在增加，總的判斷是各國在調整和恢復本國經濟，增長速度會放緩。在這種情況下，我國很難保持以往的對外貿易增長速度，出口導向型產業對農民工的吸納能力會有較大下降。在國際市場上，資源和要素的成本在持續上升，在國內勞動力市場上，勞動力供求關系變化等原因促使勞動成本在上升。國內勞動密集型產業增長將會放緩，產業結構調整后的制造業的勞動生產率將有較快提高。這些都會影響到對農民工存量和增量就業的影響。

4.農民工獲得公共就業服務難。按照各地頒發的文件初步統計，農村勞動力進城務工涉及的收費項目有20多項，在鄉里需要辦外出務工證、計劃生育證、健康證、畢業證等證明，在打工城市需要辦暫住證、就業證、健康證等證明。

5.農民工職業技能培訓仍然不足。農民工職業技能低下造成就業能力低下的狀況引起了黨中央和國務院的高度重視，2004年中央6部門共同組織實施了農村勞動力轉移培訓陽光工程，為積極配合陽光工程的實施，中央財政設立了農村勞動力轉移培訓補助專項資金，2004年安排資金2.5億元，重點用于農村勞動力輸出大省、產糧大省、貧困地區、革命老區開展農村勞動力轉移培訓。陽光工程的啟動，促進了農村勞動力轉移就業，提高了勞動技能，增加了農民收入。

三、問題分析

中國的就業問題從大體形勢來看，好像越來越復雜，其實從問題的本質上，跟一般的就業理論的問題是吻合的，無非就是周期性失業，結構性失業，摩擦性失業：（1）周期性失業，或者說周期性就業困難，它和宏觀經濟的周期現象相關，經濟景氣，人們的就業率就高，失業率就低，相反，我們就會有更大的失業率。因此農民工最容易遭受的是周期性失業的影響。（2）摩擦性的失業，或者摩擦性的就業困難，這是指個人對就業崗位的需要和勞動力市場上的真實就業崗位與個人之間的匹配關系，如果匹配得不好是勞動力市場發育不健全，就容易遭受到摩擦性的就業困難。（3）結構性的失業，或者結構性的就業困難，它是個人的人力資本、技能和產業結構變化、產業結構升級所需要的人力資本和技能，它們之間的不匹配所造成的。大學生同樣也會遭受到周期性的就業困難，但這不是主要困難，大學生的就業難主要是表現在結構性矛盾突出，即，大學生綜合素質、社會觀念和社會實際需求的錯位。

四、就業問題解決建議

針對這些問題，政府、企業、個人要“三管齊下”，共同為解決這一問題而努力。政府要實施更加積極地就業政策，加強非公有制企業、中小企業就業和靈活就業，勞動者個人也要做出足夠的選擇和調整。就業問題是國家關注民生的重點，針對這一問題，國家出臺了不少政策：

（一）農民工就業政策

針對農民工就業難的實際情況，把提高就業競爭力和增強就業穩定性放在突出位置，采取多渠道措施，促進農民工轉移就業。

1.健全城鄉統一、平等就業、規范有序的勞動力市場和覆蓋城鄉的農民工公共就業信息和服務體系，把農民工進城務工納入城鄉公共就業服務范圍，政策引導農民工外出務工就業，鼓勵農民工就地就近轉移。積極發展小城鎮、縣域經濟，大力發展農村“水電路氣房”；大規模開展農田水利和標準農田建設，增加農民的就業機會；發展勞動力密集型產業、農產品加工業、第三產業，支持非公有制經濟發展，為農民工就業提供更多就業崗位。

2.鼓勵農民工返鄉創業。農民工返鄉創業，不僅解決自己的問題，還增加新的就業機會，是今后農村新的增長點。要在財政、稅收、信貸、土地等方面給予大力支持，積極引導返鄉農民工參與現代農業發展和新農村建設，發展規模種養業，創辦工商企業，以創業帶動就業。

3.發展政府公共投入與市場機制相結合的農村勞動力職業教育和技能培訓制度，提高農民工就業能力和融入城市社會的能力。

4.加快建立覆蓋農民工的普惠的公共服務制度，深化社會管理制度改革，加快完善農民工與城鎮居民共享的教育、衛生、住房、文化體育和社會保障等服務體制，把農民工住房、子女教育、醫療、社會保險等問題放在突出的位置，這些問題解決了，其他問題就會得到很好的解決。

5.以加強農民工勞動權益保護為政策調整重點，構建平等協商互利合作的新型勞資關系，制定包括規范經濟罷工在內的勞動關系法，完善工會法、合同法，依法保護農民工的就業權益。再就是要抓緊時間解決農民工落戶問題。

（二）大學生就業政策

1、鼓勵高校畢業生到基層和艱苦地區工作。各級政府要為高校畢業生創造工作條件，主要充實城市社區和農村鄉鎮基層單位，從事教育、衛生、公安、農技、扶貧和其他社會公益事業。在艱苦地區工作兩年或兩年以上者，報考研究生的，應優先予以推薦、錄取；報考黨政機關和應聘國有企事業單位的，在同等條件下，應優先錄取。

2、黨政機關錄用公務員和國有企事業單位新增專業技術人員和管理人員，應主要面向高校畢業生，公開招考或招聘，擇優錄用。

3、鼓勵各類企事業單位特別是中小企業和民營企事業單位聘用高校畢業生，政府有關部門要為其提供便利條件和相應服務。對企業跨地區聘用的高校畢業生，省會以下城市要認真落實有關政策，取消落戶限制。

4、鼓勵高校畢業生自主創業和靈活就業。凡高校畢業生從事個體經營的，除國家限制的行業外，自工商部門批準其經營之日起一年內免交登記類和管理類的各項行政事業收費。有條件的地區由地方政府確定，在現有渠道中為高校畢業生提供創業小額貸款和擔保。

對于現如今社會大學生就業現狀分析，我們討論分析得出以下幾點建議：

1.拓寬自己的就業觀念，不一定非要去政府、事業單位。民營企業也可以就業。

2.在校學生應提前為求職做準備，學習積累專業知識，提高自己的素質和技術能力，積極拓展知識面，擴大就業領域范圍。

3.到農村基層和城市社區從事社會管理和公共服務工作。例如當村官、支教、支農、支醫、鄉村扶貧以及城市社區的法律援助、就業援助、社會保障協理、文化科技服務、養老服務、殘疾人居家服務、廉租房配套服務等崗位。

4、及時了解當今社會就業情況，關注時事發展，不錯過機遇，平穩心態，務實學習工作，不要好高騖遠。

第三篇：淺談大學生與農民工就業問題

淺談大學生與農民工就業

有人說，上學時拿了一袋子錢換了一袋子書，畢業了一袋子書海換不來一個麻袋。這我們就有疑問了，難道當今社會知識不值錢了嗎？為什么大學生就業難且工資低，反倒是農民工就業易，且工資比大學生還高？就此，筆者說說自己的看法。

大學生就業難和工資低的原因有：

1，從2003~2010年，全國普通高校的畢業人數為212萬、280萬、338萬、413萬、495萬、559萬、611萬、631萬。從這些數字可以看到，現在的大學生太過普遍。教育已呈現出一種全民教育的勢態，這也必然影響到大學生就業。供過于求，大學生不值錢，這是市場價值規律決定的。

2，全民教育，或者大眾教育不僅僅從人數上導致教育資源的緊缺，各個高校都是在超負荷運作，特別是對二線、乃至三線城市所在高校資金補貼少，西部地區更是高校少。全國211學校高校有110所，西北只有13所，且有8所在陜西，甘肅、寧夏、青海各有1所，新疆2所。東西部教育投資比列嚴重失調，這更加重了西部教育負擔：根據國家要求，較高的升學率。無疑，這樣，高校壓力大，資源緊缺。所以，正常情況下，這樣培養出的高校畢業生，是否可以真正的具備相應的實力與素質，這有待市場的進一步檢驗。

3，剛出校門的高校畢業生，雖然有較強的知識底蘊，較強學習、接受新事物的能力，但畢竟工作經驗、工作能力較少。工作，就是為了產生效益。所謂知識轉化為生產力，高校畢業生到底有沒有能力把知識轉化為生產力，能轉化為多少生產力，這個，還有待商榷。

農民工就業易和工資較高原因：

1，隨著時代的進步，國家政策惠農政策的實施，農村經濟有了飛躍的發展，當然，有些地方依舊貧窮。大多數地方的農作物在當地政府的支持下，農民在家務農也有了可觀的收入。如甘肅定西的馬鈴薯，河南的小麥，內蒙古的牛羊等等，這些都形成了新的收入來源。還有現在興起的第三業——旅游業，在景區傍邊的農戶就可以做導游，開餐廳、農家樂等。這些新的收入來源的興起，也使農民也有了一個新的認識：在家未必不可以賺錢，賺錢也未必比進城打工少。這就減少了農民工的數量，從市場經濟的角度看，這就促成了供少于求，是買方市場。

2，在如今的教育體制下，有很大一部分農村子女都用“知識改變命運”了，這也使得農民工“后繼無人”，依靠那些原有的農民工，明顯不能滿足市場的需要。這更加劇了供求關系。

3，農民工干的活一般具有技術含量低，勞動強度高，危險系數大，勞動環境差，上升空間小的特點。這些特點也一定程度上決定了農民工工資較高。

4，社會發展快，各地建設需工量大。

綜上所述，農民工比剛出來的高校大學生工資高是應該的。哪怕是剛進工廠的農民工也比剛進工廠的高校大學生所對公司創造出的效益要高。因為，勞動可以在別人的指導下馬上轉化為生產力，而剛走進工廠的高校大學生卻一時不能將知識轉化為生產力。但是，隨著時間的推進，高校大學生憑借著容易接受新事物快，能夠很快將理論結合實踐。所以，大學生的真正價值不在于當下，而在于將來。

第四篇：大學生和農民工就業問題[最終版]

當前我國的就業現狀主要表現為：勞動力供大于求的總量性矛盾非常突出。從城鎮這一塊來看，2010年光大學畢業生就有630萬，加上往年沒有就業的大學生，需要安排的大約有700萬，還有一部分中等職業學校畢業，初中、高中畢業以后，不再繼續升學的學生，這一塊大約也還有600萬人，再加上下崗失業人員以及從軍隊退伍需要安排的人員，一共有2400萬人左右需要就業。而國家自己只能安排1200萬人就業。另外，目前還有1億多農村剩余勞動力需要轉移。而大學生和農民工就業則是就業問題的重點。

一、大學生就業難的原因

1.社會競爭激烈，就業崗位與畢業生人數差距太大。中國是世界上人口最多的國家，13億，這個數字是令人無法想像的。所以，根本不能保證每個人都有自己的工作，都有自己的崗位。換句話說，也就是社會對高校畢業生的吸納能力正在逐漸減小。而高校畢業生的數量卻是逐漸增加的，而且，增加之勢遠遠大于減小之勢。

2.扎堆現象嚴重。首先是專業扎堆，熱門專業人才過剩。其次是就業單位扎堆和地區扎堆。大多數畢業生都把高薪的外企當作就業的首選，根據相關資料我們可以看出，2006年的畢業生把外企當作就業首選的百分比高達29.85%，將近三分之一。其實，外企并不是容納大學畢業生的最主要力量。另外，還有15.2%的高校畢業生把政府機關當作就業單位的首選

3.薪水與自己心中的希望值不符。很多大學畢業生，尤其是名校的畢業生，剛剛畢業，剛剛踏入社會，就認為自己高人一等，希望自己的薪水高出社會現實水準。從而對一些企業的相對較低的薪水不屑一顧。

4.各企業選人挑剔。在大學畢業生“就業難”的同時，用人單位也普遍存在著“選材難”的問題。好多企業雖明知其公司的棟梁和骨干是大學生，企業的發展離不開大學生，但是，他們每年基本上不要應屆大學生。這將是應屆大學生值得思考的一個問題，企業是不會無緣無故不要應屆生的。

5.其他原因。除了上述原因之外，還有許多各方面的因素影響著大學生就業問題，如性別問題，相關資料表明，女性畢業生的就業率比男性畢業生低6.4%。還有，城鄉區別問題。據報道，來自農村的畢業生的就業率比來自城市的畢業生的就業率低10.09%。......二、當代農民工就業難的復雜性

1.農民工就業不穩定的狀況繼續存在。農民工就業穩定性差，流動性強是普遍現象。政策缺陷是造成農民工就業不穩定的制度原因。一些地方政策的歧視性傾向造成了農民工就業權利事實上的不平等；一些企業在使用農民工時存在著有法不依的現象；農民工的個人資源稟賦條件也造成了就業不穩定狀態。數據顯示，農民工就業中最主要的困難是缺乏職業技能。能夠穩定地在一個單位工作三年及以上的農民工還不到三成。

2.農民工就業的結構性矛盾將繼續突出。“十二五”期間，我國農村新增勞動力將出現減少趨勢，每年需要轉移的新增農村勞動力數量在600萬至750萬左右，新增轉移數量有所減少，但整體就業壓力依然很大。現在農村富余勞動力存量依然很大，主要是男性在45歲以上，女性在40歲以上的初中文化程度及以下的勞動力，轉移難度進一步加大。

3.農民工獲得公共就業服務難。按照各地頒發的文件初步統計，農村勞動力進城務工涉及的收費項目有20多項，在鄉里需要辦外出務工證、計劃生育證、健康證、畢業證等證明，在打工城市需要辦暫住證、就業證、健康證等證明。從政策制定來說，農民工流動就業的歧視性政策障礙已基本上消除，就業崗位的限制和卡、證收費等就業準入的問題基本得到解決。但一些城市的政府以管理之名行限制之實，還在限定企業要優先招收城鎮勞動力和使用農民工的比例，按使用農民工人數向企業收取管理費。

4.農民工職業技能培訓仍然不足。農民工職業技能低下造成就業能力低下的狀況引起了黨中央和國務院的高度重視，2004年中央6部門共同組織實施了農村勞動力轉移培訓陽光工程，為積極配合陽光工程的實施，中央財政設立了農村勞動力轉移培訓補助專項資金，2004年安排資金2.5億元，重點用于農村勞動力輸出大省、產糧大省、貧困地區、革命老區開展農村勞動力轉移培訓。培訓補助資金直接補貼到農民個人，讓受訓農民直接受益，并與充分就業相掛鉤。在中央財政資金的帶動下，地方各級財政安排資金達5億多元。2005年中央財政繼續加大了支持力度，安排資金4億元，比2004年增加了1.5 億元，增長了60%。陽光工程的啟動，促進了農村勞動力轉移就業，提高了勞動技能，增加了農民收入。《2003—2010年全國農民工培訓規劃》對農民工培訓的經費投入、培訓激勵政策、職業資格證書等方面又作了更加細致的規定。

三、問題分析

中國的就業問題從大體形勢來看，好像越來越復雜，其實從問題的本質上，跟一般的就業理論的問題是吻合的，無非就是周期性失業，結構性失業，摩擦性失業：（1）周期性失業，或者說周期性就業困難，它和宏觀經濟的周期現象相關，經濟景氣，人們的就業率就高，失業率就低，相反，我們就會有更大的失業率。因此農民工最容易遭受的是周期性失業的影響。（2）摩擦性的失業，或者摩擦性的就業困難，這是指個人對就業崗位的需要和勞動力市場上的真實就業崗位與個人之間的匹配關系，如果匹配得不好是勞動力市場發育不健全，就容易遭受到摩擦性的就業困難。（3）結構性的失業，或者結構性的就業困難，它是個人的人力資本、技能和產業結構變化、產業結構升級所需要的人力資本和技能，它們之間的不匹配所造成的。大學生同樣也會遭受到周期性的就業困難，但這不是主要困難，大學生的就業難主要是表現在結構性矛盾突出，即，大學生綜合素質、社會觀念和社會實際需求的錯位。

四、就業問題解決建議

針對這些問題，政府、企業、個人要“三管齊下”，共同為解決這一問題而努力。政府要實施更加積極地就業政策，加強非公有制企業、中小企業就業和靈活就業，勞動者個人也要做出足夠的選擇和調整。就業問題是國家關注民生的重點，針對這一問題，國家出臺了不少政策：

（一）農民工就業政策

針對農民工就業難的實際情況，把提高就業競爭力和增強就業穩定性放在突出位置，采取多渠道措施，促進農民工轉移就業。

1.健全城鄉統一、平等就業、規范有序的勞動力市場和覆蓋城鄉的農民工公共就業信息和服務體系，把農民工進城務工納入城鄉公共就業服務范圍，政策引導農民工外出務工就業，鼓勵農民工就地就近轉移。積極發展小城鎮、縣域經濟，大力發展農村“水電路氣房”；大規模開展農田水利和標準農田建設，增加農民的就業機會；發展勞動力密集型產業、農產品加工業、第三產業，支持非公有制經濟發展，為農民工就業提供更多就業崗位。

2.鼓勵農民工返鄉創業。農民工返鄉創業，不僅解決自己的問題，還增加新的就業機會，是今后農村新的增長點。要在財政、稅收、信貸、土地等方面給予大力支持，積極引導返鄉農民工參與現代農業發展和新農村建設，發展規模種養業，創辦工商企業，以創業帶動就業。

3.發展政府公共投入與市場機制相結合的農村勞動力職業教育和技能培訓制度，提高農民工就業能力和融入城市社會的能力。

4.加快建立覆蓋農民工的普惠的公共服務制度，深化社會管理制度改革，加快完善農民工與城鎮居民共享的教育、衛生、住房、文化體育和社會保障等服務體制，把農民工住房、子女教育、醫療、社會保險等問題放在突出的位置，這些問題解決了，其他問題就會得到很好的解決。

5.以加強農民工勞動權益保護為政策調整重點，構建平等協商互利合作的新型勞資關系，制定包括規范經濟罷工在內的勞動關系法，完善工會法、合同法，依法保護農民工的就業權益。

6.以促進穩定就業農民工和“80后”農民工市民化為政策調整重點，深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮，特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等的就業和社會保障權益；探索大城市農民工進城落戶的辦法，力爭在“十二五”期間，在農民工進城落戶定居上能取得突破。

（二）大學生就業政策

1、鼓勵高校畢業生到基層和艱苦地區工作。各級政府要為高校畢業生創造工作條件，主要充實城市社區和農村鄉鎮基層單位，從事教育、衛生、公安、農技、扶貧和其他社會公益事業。在艱苦地區工作兩年或兩年以上者，報考研究生的，應優先予以推薦、錄取；報考黨政機關和應聘國有企事業單位的，在同等條件下，應優先錄取。

2、黨政機關錄用公務員和國有企事業單位新增專業技術人員和管理人員，應主要面向高校畢業生，公開招考或招聘，擇優錄用。

3、鼓勵各類企事業單位特別是中小企業和民營企事業單位聘用高校畢業生，政府有關部門要為其提供便利條件和相應服務。對企業跨地區聘用的高校畢業生，省會以下城市要認真落實有關政策，取消落戶限制。

4、鼓勵高校畢業生自主創業和靈活就業。凡高校畢業生從事個體經營的，除國家限制的行業外，自工商部門批準其經營之日起一年內免交登記類和管理類的各項行政事業收費。有條件的地區由地方政府確定，在現有渠道中為高校畢業生提供創業小額貸款和擔保。

5、為高校畢業生辦理戶口和人事檔案手續提供便利。對畢業離校時未落實工作單位的高校畢業生，本人要求戶口和人事檔案保留在學校的，按規定保留兩年。在此期間，檔案管理機構對保管其檔案免收服務費用；本人要求將戶口轉入學前戶籍所在地的，公安機關應當按照戶籍管理規定為其辦理落戶手續，人事、教育部門所屬人才交流服務機構負責辦理相關手續，人事部門所屬人才交流服務機構免費提供人事代理服務。本人落實工作單位后，公安機關按有關規定辦理戶口遷移手續。

6、畢業半年以上未能就業并要求就業的高校畢業生，可持學校證明到入學前戶籍所在城市或縣勞動保障部門辦理失業登記。勞動保障部門所屬的公共職業介紹機構和街道勞動保障機構應免費為其提供就業服務。對已進行失業登記的高校畢業生，有條件的城市、社區可組織其參加臨時性的社會公益活動，或到用人單位見習，給予一定報酬。對于因患病等原因短期無法工作并確無生活來源者，由民政部門參照當地城市低保標準，給予臨時救助。此項費用由地方財政列支。

7、鼓勵中小企業和民營企事業單位聘用高等職業學校（大專）畢業生，使大批動手能力強、適應性較好的高職（大專）畢業生有用武之地。對就業困難的應屆高職（大專）畢業生，由勞動保障、人事和教育部門共同實施“高職（大專）畢業生職業資格培訓工程”，對需要培訓的應屆高職（大專）畢業生進行職業技能鑒定。培訓費由教育系統承擔，職業技能鑒定費由勞動保障部門適當減免。

對于現如今社會大學生就業現狀分析，我們討論分析得出以下幾點建議：

1.拓寬自己的就業觀念，不一定非要去政府、事業單位。民營企業也可以就業。

2.在校學生應提前為求職做準備，學習積累專業知識，提高自己的素質和技術能力，積極拓展知識面，擴大就業領域范圍。

3.到農村基層和城市社區從事社會管理和公共服務工作。例如當村官、支教、支農、支醫、鄉村扶貧以及城市社區的法律援助、就業援助、社會保障協理、文化科技服務、養老服務、殘疾人居家服務、廉租房配套服務等崗位。

4、及時了解當今社會就業情況，關注時事發展，不錯過機遇，平穩心態，務實學習工作，不要好高騖遠。

第五篇：農民工就業問題

【申論熱點】農民工就業問題

一、背景鏈接

就業，涉及千家萬戶的生計和發展，關乎個人生存和尊嚴。古人說：“無恒業者無恒產，無恒產者無恒志。”一個人只有從事某種職業、某項工作，付出勞動獲得經濟收入，才能獲取生活資料，維持生計、改善生活。

就業關乎經濟健康發展。就業是經濟發展的基礎，也是反映經濟運行狀況的“晴雨表”。國民經濟的不斷增長、社會財富的日益增加，歸根到底是各行各業的勞動者在不同的就業崗位上創造出來的。

后金融危機時代，國際經濟環境更加復雜多變，給就業問題不斷帶來新的挑戰和變數，使就業形勢更加復雜。農民工就業問題就是挑戰之一。

農民工是中國工業化、城鎮化和現代化快速發展階段涌現出的一支新型勞動大軍，是推動中國經濟和社會變革的巨大力量。在看到農民工為我國改革開放和現代化建設作出巨大貢獻的同時，也必須看到他們仍面臨諸多亟待解決的問題，其中比較突出的是農民工的就業問題。

二、社會現狀

當前，中國農民工就業現狀主要表現在以下幾個方面：

(一)以靈活就業為主，勞動關系很不穩定

農民工就業主要集中在民營和個體兩大部門，所占比重分別為21.8%、36.2%，在國有和集體單位就業的農民工所占比例很小，分別為6.9%、4.2%，無固定單位的農民工占到28.8%。由此可見，大部分農民工以靈活就業為主，處于頻繁流動狀況，勞動關系很不穩定。

(二)崗位技術含量低，勞動強度大

農民工主要從事搬運(重慶方言稱之為“棒棒”)、建筑、加工制造和服務四大行業。其中，“棒棒”純屬體力勞動，建筑行業的農民工如泥瓦工、鋼筋切割工等擁有少量技術，加工制造業如紡織業的農民工和從事住宿、餐飲和服務行業的農民工，其技術含量也十分有限。

(三)勞動時間長，合法權益受損。

農民工每月工作天數和每天工作小時數都已超出法定勞動時間，他們的休息權受到了嚴重侵害。另外，農民工大多從事勞動密集型產業和勞動環境差、勞動強度大、工作時間長、危險性高的勞動崗位，還面臨克扣工資、職業病、工傷事故的威脅。與城鎮居民相比，他們需要支付更多的生活成本，承受更大的職業風險。

(四)工資水平偏低，實際收入增長有限

近年來，由于政府的一些措施，如加大農民工工資的清欠力度、提高最低工資標準、加大對企業侵害農民工利益行業的監管力度等，農民工工資水平有了一定程度的上漲。調查顯示，農民工月均收入在500 元及以下的占8.2%，500～800 元的占25.0%，800 以上的占66.8%。但是，由于物價上漲，尤其是醫療成本、教育成本和住房成本等的上漲，導致農民工生活成本成倍增長，除去生活開支后，其實際收入增長十分有限，生活水平改善并不大。

(五)社會保障與公共服務缺乏

近年來，我國在構建農民工社會保障體系方面雖然取得了一定成績，但社會保障與公共服務仍顯不足，大多數農民工依然無法享受到基本社會保障。

1、社會保險參保率低。調查發現，26.1%的農民工遭遇過工傷事故，其中只有13.2%的農民工得到了雇主的全額醫療等費用;養老、醫療保險的參保率都很低，分別為10.9%、18.1%;65.8%的農民工在城市有過失業的經歷，享受過政府失業補助的僅占6.3%。

2、社會保險關系接續難。農民工就業不穩定，流動性大，且由于社會保險統籌層次低，保險關系無法轉移接續。同時，由于農民工收入不穩定，大多無力繳納社會保險費，或導致社會保險關系中斷，使得針對農民工的社會保險制度形同虛設。調查顯示，在參保的農民工中，有過養老保險和醫療保險中斷的分別為8.6%、13.1%，其中，因工作單位或工作地方改變而中斷的分別為51.9%、59.5%，因經費困難中斷的分別為41.4%、36.7%。

3、社會救助、社會福利缺乏。在社會救助方面，49.1%的農民工在城市遭遇過生活陷入困境無法生存的情況，其中，得到親朋好友救助的占66.6%，而得到政府救助的僅占3.4%，沒有得到任何救助的占28.6%。在社會福利及公共服務方面，農民工也沒有與城鎮居民享有同等的待遇。

三、提出的對策和建議

(一)建立健全農民工社會保障體系

社會保障是解除勞動者后顧之憂并提升其安全預期的不可替代的手段。在工業社會里，就業與社會保障是一個不可分割的有機整體，在制度安排與政策實踐中，不應將社會保障與促進就業對立起來，而應在兩大政策體系之間尋求相互配合、相互協調的有效機制。就業為社會保障提供前提和基礎，就業為勞動者參與社會保險創造了必要條件，社會保險制度的確立又有效地解除著勞動者的諸多后顧之憂。

(二)提高農民工素質，增強其就業能力

由于自身素質較低，農民工大多從事技術含量低、勞動強度大的工作。隨著我國社會主義市場經濟的發展，經濟結構的戰略性調整和產業升級，對勞動者的文化、技能等的要求越來越高。農民工的文化程度與技能水平不能滿足城市勞動力的需求，其就業空間越來越窄，轉移就業的難度越來越大，文化素質和技能水平低下就成了農民工獲取公平就業機會和進入主要勞動力市場的重要瓶頸。

(三)構建城鄉一體化的勞動力市場體系

二元勞動力市場是農民工就業問題產生的制度根源。因此，解決好農民工就業問題必須打破勞動力市場的二元分割，統籌城鄉就業，盡快建立城鄉一體化的勞動力市場，實現城鄉居民公平就業。

(四)開發就業崗位，擴大農民工就業機會

擴大農民工的就業機會，目前最關鍵的是要加大產業和區域發展政策的調控力度。