第一篇：農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)問題

一、相關(guān)新聞背景及現(xiàn)狀

新華網(wǎng)北京２月10日電中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文近日透露，受金融危機(jī)影響，目前全國大約有2000萬農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，引起黨中央和國務(wù)院高度重視。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部最近對15個省份、150個村進(jìn)行的抽樣調(diào)查，在全國1.3億離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出就業(yè)的農(nóng)民工中，有15.3％的農(nóng)民工現(xiàn)在失去工作或沒找到工作，大約有2000萬人。

失業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工心態(tài)如何？有何打算？長期從事勞務(wù)中介服務(wù)的山東菏澤人張東平說：“金融危機(jī)后，返鄉(xiāng)農(nóng)民工普遍有'三怕'心理，一怕出去找不到活干，二怕干了活領(lǐng)不到工資，三怕工資低掙不著錢?！?/p>

據(jù)河南固始縣勞動部門調(diào)查，全縣外出務(wù)工人員有２０多萬人，其中返鄉(xiāng)后處于觀望狀態(tài)的超過５萬人。

因?yàn)椤比隆?，所以觀望，如今是返鄉(xiāng)失業(yè)農(nóng)民工的主流心態(tài)。”下一步怎么走，我還沒有想好，要等待大形勢變化。”農(nóng)民工邵朋說。

現(xiàn)狀一：本地務(wù)工遭遇薪資反差 農(nóng)民工渴望自主創(chuàng)業(yè)

成都市錦江區(qū)人力資源市場歷來被視為四川農(nóng)民工就業(yè)市場的風(fēng)向標(biāo)。2月3日至5日，記者兩次來到這個市場，聽到農(nóng)民工求職者最多的聲音就是“招工的少了”“工價低了”。

本地再就業(yè)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了新機(jī)遇，但招聘企業(yè)提供的工資待遇較低，與農(nóng)民工再就業(yè)預(yù)期較高形成反差，部分本地企業(yè)反倒出現(xiàn)了“招工難”現(xiàn)象。

2月4日，記者參加了山東惠民縣的一個返鄉(xiāng)農(nóng)民工專場招聘會。令人意想不到的是，民京（天津）電子公司的金經(jīng)理卻為招不到工人而失望。他此行要招100個電子組裝女工，但報名者只有8人，其中有幾個還嫌待遇低。他說：“因?yàn)椴簧俎r(nóng)民工還在觀望期，就業(yè)預(yù)期并沒有因金融危機(jī)而降低太多。”

成都市錦江區(qū)人力資源市場負(fù)責(zé)人黃潔表示：“鑒于危機(jī)影響和地區(qū)發(fā)展差異，返鄉(xiāng)農(nóng)民工還是應(yīng)適當(dāng)降低薪資的心理預(yù)期，以便更容易找到工作?！?/p>

在大批返鄉(xiāng)失業(yè)農(nóng)民工尋機(jī)再就業(yè)時，也有部分農(nóng)民工借返鄉(xiāng)之機(jī)轉(zhuǎn)型，尋找自主創(chuàng)業(yè)商機(jī)。

在寧波做建材經(jīng)銷的河南固始縣李畈村農(nóng)民工馮長發(fā)最近舉家返鄉(xiāng)。他說：“雖然在外打工15年了，但大城市有戶口門檻，外出務(wù)工遲早要回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不如借生意不好時回家。”

據(jù)固始縣勞動部門調(diào)查，像馮長發(fā)這樣選擇回家創(chuàng)業(yè)者占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的４％左右。這些農(nóng)民工大多務(wù)工時間長，有一定積累，有一技之長。

在安徽肥東縣新安村，春節(jié)剛過，由返鄉(xiāng)農(nóng)民工王定和創(chuàng)辦的坤達(dá)公司已經(jīng)機(jī)聲隆隆。王定和說，公司從事建筑外墻保溫材料生產(chǎn)，已吸納300多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。

該村農(nóng)民工蔡慶斌在上海打工１０多年，因?yàn)樾星椴缓茫D(zhuǎn)讓了汽車裝飾門店返回家鄉(xiāng)。蔡慶斌看好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前景，打算在家鄉(xiāng)承包水塘或土地，搞規(guī)模養(yǎng)殖或特色種植。他說：“全國在搞新農(nóng)村建設(shè)，中央強(qiáng)調(diào)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我想借政策東風(fēng)二次創(chuàng)業(yè)?！?/p>

現(xiàn)狀二：滯留鄉(xiāng)村人數(shù)陡增考驗(yàn)農(nóng)村公共治理

在山東定陶縣南王店鄉(xiāng)豐莊村，記者碰到了40歲的返鄉(xiāng)農(nóng)民工王進(jìn)，他正在捆扎曬干的棉柴。他妻子在家務(wù)農(nóng)，種了兩畝棉花。王進(jìn)說：”棉價低，肥價高，現(xiàn)在很難指望種地掙錢。孩子正上高中，每月花費(fèi)500多元，現(xiàn)在沒工作了，日子很緊巴，心里不是滋味。”

“大齡”返鄉(xiāng)農(nóng)民工生活壓力增大，新一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)后心態(tài)更加失衡。

四川勞動保障部門有關(guān)人士分析說，新生代農(nóng)民工長期在城市生活，本身缺乏農(nóng)業(yè)技能，生活方式早已習(xí)慣了城市環(huán)境，返鄉(xiāng)后很不適應(yīng)。記者采訪的多數(shù)年輕人都表示不愿回到土地上就業(yè)。但這一群體身份仍是“農(nóng)村人”，被迫回到農(nóng)村后容易心態(tài)失衡，如果不及時疏導(dǎo)，容易引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。

調(diào)查顯示，大批農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，還引發(fā)了一些土地承包糾紛。在江蘇打工的四川農(nóng)民工朱柳江舉家返鄉(xiāng)后，因?yàn)榧依铮诞€承包地轉(zhuǎn)租了，兩口子找不到工作，只有靠打麻將消磨時間，1個月不到就輸了3000多元，相當(dāng)于損失了4個月的打工收入。

“進(jìn)城無業(yè)就，返鄉(xiāng)無地種”，一些滯留農(nóng)村的農(nóng)民工事實(shí)上成了“閑人”。安徽肥東縣包公鎮(zhèn)小包村干部楊其平說，年后全村有600多返鄉(xiāng)農(nóng)民工不再外出，不少人已找到村里要求救助。他擔(dān)心“近期村里民事糾紛如小賭、小偷、打架等會多起來”，矛盾會凸現(xiàn)。

農(nóng)民工大量失業(yè)返鄉(xiāng)，還直接增加了農(nóng)村社會事業(yè)負(fù)擔(dān)。據(jù)四川勞動保障部門介紹，全省失業(yè)農(nóng)民工中隨返子女超過2萬人，大多數(shù)需要回原籍讀書，給農(nóng)村義務(wù)教育帶來新壓力。

另一個值得注意的問題是，大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，其勞動權(quán)益受到侵犯，社保福利損失嚴(yán)重。近年來國家努力提高的農(nóng)民工社保水平，有因金融危機(jī)而出現(xiàn)“倒退”的動向。

隨著金融危機(jī)范圍的擴(kuò)大，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象有所抬頭。四川、河南等地部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)前或多或少都有工資沒有結(jié)算清。另據(jù)一些農(nóng)民工反映，一些地方和企業(yè)以金融危機(jī)為借口，用工不再簽合同，更別提社保的事。

一些輸出地干部認(rèn)為，農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)后，在許多方面給輸出地的公共服務(wù)和鄉(xiāng)村治理提出了新要求，急需認(rèn)真研究解決。

現(xiàn)狀三：返鄉(xiāng)農(nóng)民工心懷“四盼”各方面需要多管齊下

對于如何解決返鄉(xiāng)失業(yè)農(nóng)民工問題，包括農(nóng)民工、輸出地政府、用工企業(yè)在內(nèi)的各方都有新期待。農(nóng)民工在尋找再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)機(jī)會的同時，更盼望社會給予更多關(guān)照。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)失業(yè)農(nóng)民工有“四盼”，一盼得到真實(shí)有效的用工信息，二盼得到實(shí)實(shí)在在的技能培訓(xùn)，三盼幫助解決返鄉(xiāng)后的生計(jì)問題，四盼為農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)大開方便之門。

安徽肥東縣小包村農(nóng)民工邵曉華從杭州失業(yè)返家后，最苦惱沒有就業(yè)信息。記者問她，是否知道縣里已兩次舉辦農(nóng)民工招聘會，她搖頭不知。對國家扶助失業(yè)農(nóng)民工的相關(guān)優(yōu)惠政策，她更不清楚。

邵曉華期望，政府有關(guān)部門能將招工信息和就業(yè)扶持政策印成傳單，發(fā)放到每個返鄉(xiāng)農(nóng)民工手中，或者交給村廣播站，定期播放。

自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工則有兩大期盼，一盼政府出臺補(bǔ)貼扶持政策，二盼金融部門能降低短期貸款的門檻。

返鄉(xiāng)辦廠的安徽肥東縣農(nóng)民工張宏奇說，現(xiàn)在中小企業(yè)貸款很難，廠房和土地都是租的不能抵押，機(jī)器設(shè)備在銀行眼里又不值錢，找擔(dān)保公司吧，費(fèi)用又太高。”雖然國家一直在提金融機(jī)構(gòu)要加大對中小企業(yè)扶持，但總感覺春風(fēng)還沒有迎面吹來?！?/p>

由于大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，輸出地政府壓力陡增。一些勞務(wù)輸出集中的地區(qū)大多按照國家政策要求，通過舉辦招聘會、推出專業(yè)技能培訓(xùn)、免費(fèi)職業(yè)介紹、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)等方式，釋放農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)壓力。但在調(diào)查中，輸出地政府也有許多無奈和期盼。

安徽肥東縣包公鎮(zhèn)勞動保障所只有所長許宏勝一人，還兼任鎮(zhèn)辦公室工作。他無奈地說：”我要負(fù)責(zé)計(jì)劃生育、民事調(diào)解、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、農(nóng)民工就業(yè)、勞動力安置以及報表統(tǒng)計(jì)等十多項(xiàng)工作，根本忙不過來?！眱H以發(fā)布縣里招工信息為例，許宏勝只能通知到村委會，遇上不負(fù)責(zé)的村干部，信息根本傳不到農(nóng)民耳里。

四川一些縣市勞動保障部門則呼吁國家加大農(nóng)民工培訓(xùn)投入。目前一個農(nóng)民工的免費(fèi)培訓(xùn)費(fèi)一般為200元，缺口太大，特別是對一些缺工的技術(shù)培訓(xùn)，國家應(yīng)加大專項(xiàng)投入。

一些地方勞動干部還提出，為解決部分農(nóng)民工因失業(yè)造成家庭困難，國家除了完善農(nóng)村低保制度外，還應(yīng)完善農(nóng)民工失業(yè)保險等政策。山東曹縣勞動局長孟祥剛說：”為解決農(nóng)民工就業(yè)難題，國家已出臺不少政策，但關(guān)鍵還在落實(shí)?！?/p>

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)原因分析

第一，國際上對中國勞動密集型產(chǎn)品進(jìn)口下降，出口生產(chǎn)企業(yè)訂單減少，企業(yè)遭遇困難，不得不裁員，由于城市生活費(fèi)用較高，被解雇的農(nóng)民工大部分選擇返鄉(xiāng)。

第二，受樓市低迷影響，建筑業(yè)、搬運(yùn)業(yè)等務(wù)工的民工大都失業(yè)返鄉(xiāng)。

第三，受待遇低下的打擊，不少民工在城里居無定所，職業(yè)穩(wěn)定性差，合法權(quán)益不能得到有效保障，生活壓力加大，萌發(fā)回鄉(xiāng)念頭。

第四，受惠農(nóng)支農(nóng)政策影響，農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性提高，面對就業(yè)壓力，許多農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)。

第五，一些農(nóng)民工經(jīng)過數(shù)年拼搏，積累了一定規(guī)模的資金，掌握了一些先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，重返家鄉(xiāng)進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)面臨的問題

第一，直接影響農(nóng)民增收，降低農(nóng)民生活質(zhì)量。外出務(wù)工收入一直是我縣農(nóng)民增收的重要來源，金融危機(jī)下農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)和就業(yè)不穩(wěn)定，直接導(dǎo)致農(nóng)民工資性收入明顯下降，影響了外出務(wù)工人員及其家庭的生活水平。

第二，增加了就業(yè)壓力。失業(yè)返鄉(xiāng)人員增多，這將使就業(yè)面臨的形勢更加嚴(yán)峻，特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工中年齡偏大、無技術(shù)特長的人員再就業(yè)難度更大。

第三，農(nóng)民工子女教育受影響。返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女很多在外就讀，適應(yīng)了務(wù)工所在地的學(xué)校環(huán)境、教學(xué)模式，因父母失業(yè)被迫返鄉(xiāng)，環(huán)境的改變、教學(xué)模式的不同，將使孩子的心理和受教育的質(zhì)量受到不同程度的影響，處理不好，將導(dǎo)致孩子休學(xué)、輟學(xué)。

第四，社會穩(wěn)定存在隱患。很多農(nóng)民工外出打工后，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包的土地已轉(zhuǎn)包、出租，自己不可預(yù)期地提前返鄉(xiāng)已無地可種，無田可耕，造成生活、生產(chǎn)困難，特別是有些家庭，其收入幾乎全部來源于外出務(wù)工，失業(yè)后返鄉(xiāng)待業(yè)將使家庭收入銳減，生活陷入困境，可能會做出危害社會團(tuán)結(jié)和諧的過激行為，同時有部分農(nóng)民工因無所事事，極易聚眾賭博，滋事生非，將對社會治安造成一定危害。

第五，帶來權(quán)益保障等社會公共服務(wù)問題。外出務(wù)工人員失業(yè)返鄉(xiāng)后，可能有土地、山林承包流轉(zhuǎn)權(quán)益，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、住房建設(shè)等諸多權(quán)益訴求，給公共服務(wù)提出了新的要求。

四、統(tǒng)籌安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題的若干建議

第一，要把返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入地方政府的整體職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)計(jì)劃。返鄉(xiāng)農(nóng)民工本來就是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，其回鄉(xiāng)后與其他留守農(nóng)民的身份相同，地位平等，應(yīng)同樣享受“國民待遇”。他們剛回來時，地方政府給予適當(dāng)安慰，乃屬人之常情。但是，如果凡事都要享受“優(yōu)先”而成為特殊農(nóng)民，就會有失偏頗。當(dāng)前，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)，要切忌出現(xiàn)一種傾向掩蓋另一種傾向，即在安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工的同時，輕視留守農(nóng)民。所以，各級政府應(yīng)該統(tǒng)籌解決農(nóng)民問題，要根據(jù)國內(nèi)國際的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢，編制農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)和就業(yè)規(guī)劃，讓所有農(nóng)民都能享受到均等培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會。

第二，要充分利用返鄉(xiāng)農(nóng)民工的一技之長，引導(dǎo)、扶持其創(chuàng)業(yè)。一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工，身懷一技之長，帶回了發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)營理念，各級地方政府應(yīng)積極引導(dǎo)和扶持他們創(chuàng)業(yè)。只要是符合產(chǎn)業(yè)政策，具有示范和推廣前景，能夠帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富的項(xiàng)目，就應(yīng)該為他們創(chuàng)造良好的政策、金融、服務(wù)、輿論和治安環(huán)境。

第三，要鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工將帶回的資金轉(zhuǎn)化為資本。一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工，在外辛辛苦苦，省吃

http://gongwuyuan.eol.cn/html/gwy/gwy_shenlun.shtml

第二篇：農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)問題

返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會地位的調(diào)查分析

農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)問題

一、相關(guān)新聞背景及現(xiàn)狀

??? 新華網(wǎng)北京2月10日電中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文近日透露，受金融危機(jī)影響，目前全國大約有2000萬農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，引起黨中央和國務(wù)院高度重視。

??? 根據(jù)農(nóng)業(yè)部最近對15個省份、150個村進(jìn)行的抽樣調(diào)查，在全國1.3億離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出就業(yè)的農(nóng)民工中，有15.3%的農(nóng)民工現(xiàn)在失去工作或沒找到工作，大約有2000萬人。

??? 失業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工心態(tài)如何？有何打算？長期從事勞務(wù)中介服務(wù)的山東菏澤人張東平說：“金融危機(jī)后，返鄉(xiāng)農(nóng)民工普遍有'三怕'心理，一怕出去找不到活干，二怕干了活領(lǐng)不到工資，三怕工資低掙不著錢?！?/p>

??? 據(jù)河南固始縣勞動部門調(diào)查，全縣外出務(wù)工人員有20多萬人，其中返鄉(xiāng)后處于觀望狀態(tài)的超過5萬人。

??? 因?yàn)椤比隆保杂^望，如今是返鄉(xiāng)失業(yè)農(nóng)民工的主流心態(tài)。”下一步怎么走，我還沒有想好，要等待大形勢變化?！鞭r(nóng)民工邵朋說。

??? 現(xiàn)狀一：本地務(wù)工遭遇薪資反差 農(nóng)民工渴望自主創(chuàng)業(yè)

??? 成都市錦江區(qū)人力資源市場歷來被視為四川農(nóng)民工就業(yè)市場的風(fēng)向標(biāo)。2月3日至5日，記者兩次來到這個市場，聽到農(nóng)民工求職者最多的聲音就是“招工的少了”“工價低了”。

??? 本地再就業(yè)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了新機(jī)遇，但招聘企業(yè)提供的工資待遇較低，與農(nóng)民工再就業(yè)預(yù)期較高形成反差，部分本地企業(yè)反倒出現(xiàn)了“招工難”現(xiàn)象。

??? 2月4日，記者參加了山東惠民縣的一個返鄉(xiāng)農(nóng)民工專場招聘會。令人意想不到的是，民京(天津)電子公司的金經(jīng)理卻為招不到工人而失望。他此行要招100個電子組裝女工，但報名者只有8人，其中有幾個還嫌待遇低。他說：“因?yàn)椴簧俎r(nóng)民工還在觀望期，就業(yè)預(yù)期并沒有因金融危機(jī)而降低太多。”

成都市錦江區(qū)人力資源市場負(fù)責(zé)人黃潔表示：“鑒于危機(jī)影響和地區(qū)發(fā)展差異，返鄉(xiāng)農(nóng)民工還是應(yīng)適當(dāng)降低薪資的心理預(yù)期，以便更容易找到工作?！?/p>

??? 在大批返鄉(xiāng)失業(yè)農(nóng)民工尋機(jī)再就業(yè)時，也有部分農(nóng)民工借返鄉(xiāng)之機(jī)轉(zhuǎn)型，尋找自主創(chuàng)業(yè)商機(jī)。

??? 在寧波做建材經(jīng)銷的河南固始縣李畈村農(nóng)民工馮長發(fā)最近舉家返鄉(xiāng)。他說：“雖然在外打工15年了，但大城市有戶口門檻，外出務(wù)工遲早要回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不如借生意不好時回家。”

??? 據(jù)固始縣勞動部門調(diào)查，像馮長發(fā)這樣選擇回家創(chuàng)業(yè)者占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的4%左右。這些農(nóng)民工大多務(wù)工時間長，有一定積累，有一技之長。

??? 在安徽肥東縣新安村，春節(jié)剛過，由返鄉(xiāng)農(nóng)民工王定和創(chuàng)辦的坤達(dá)公司已經(jīng)機(jī)聲隆隆。王定和說，公司從事建筑外墻保溫材料生產(chǎn)，已吸納300多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。

??? 該村農(nóng)民工蔡慶斌在上海打工10多年，因?yàn)樾星椴缓?，他轉(zhuǎn)讓了汽車裝飾門店返回家鄉(xiāng)。蔡慶斌看好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前景，打算在家鄉(xiāng)承包水塘或土地，搞規(guī)模養(yǎng)殖或特色種植。他說：“全國在搞新農(nóng)村建設(shè)，中央強(qiáng)調(diào)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我想借政策東風(fēng)二次創(chuàng)業(yè)?！?/p>

??? 現(xiàn)狀二：滯留鄉(xiāng)村人數(shù)陡增考驗(yàn)農(nóng)村公共治理

??? 在山東定陶縣南王店鄉(xiāng)豐莊村，記者碰到了40歲的返鄉(xiāng)農(nóng)民工王進(jìn)，他正在捆扎曬干的棉柴。他妻子在家務(wù)農(nóng)，種了兩畝棉花。王進(jìn)說：”棉價低，肥價高，現(xiàn)在很難指望種地掙錢。孩子正上高中，每月花費(fèi)500多元，現(xiàn)在沒工作了，日子很緊巴，心里不是滋味?！?/p>

??? “大齡”返鄉(xiāng)農(nóng)民工生活壓力增大，新一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)后心態(tài)更加失衡。

??? 四川勞動保障部門有關(guān)人士分析說，新生代農(nóng)民工長期在城市生活，本身缺乏農(nóng)業(yè)技能，生活方式早已習(xí)慣了城市環(huán)境，返鄉(xiāng)后很不適應(yīng)。記者采訪的多數(shù)年輕人都表示不愿回到土地上就業(yè)。但這一群體身份仍是“農(nóng)村人”，被迫回到農(nóng)村后容易心態(tài)失衡，如果不及時疏導(dǎo)，容易引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。

??? 調(diào)查顯示，大批農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，還引發(fā)了一些土地承包糾紛。在江蘇打工的四川農(nóng)民工朱柳江舉家返鄉(xiāng)后，因?yàn)榧依?畝承包地轉(zhuǎn)租了，兩口子找不到工作，只有靠打麻將消磨時間，1個月不到就輸了3000多元，相當(dāng)于損失了4個月的打工收入。

??? “進(jìn)城無業(yè)就，返鄉(xiāng)無地種”，一些滯留農(nóng)村的農(nóng)民工事實(shí)上成了“閑人”。安徽肥東縣包公鎮(zhèn)小包村干部楊其平說，年后全村有600多返鄉(xiāng)農(nóng)民工不再外出，不少人已找到村里要求救助。他擔(dān)心“近期村里民事糾紛如小賭、小偷、打架等會多起來”，矛盾會凸現(xiàn)。

??? 農(nóng)民工大量失業(yè)返鄉(xiāng)，還直接增加了農(nóng)村社會事業(yè)負(fù)擔(dān)。據(jù)四川勞動保障部門介紹，全省失業(yè)農(nóng)民工中隨返子女超過2萬人，大多數(shù)需要回原籍讀書，給農(nóng)村義務(wù)教育帶來新壓力。

??? 另一個值得注意的問題是，大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，其勞動權(quán)益受到侵犯，社保福利損失嚴(yán)重。近年來國家努力提高的農(nóng)民工社保水平，有因金融危機(jī)而出現(xiàn)“倒退”的動向。隨著金融危機(jī)范圍的擴(kuò)大，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象有所抬頭。四川、河南等地部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)前或多或少都有工資沒有結(jié)算清。另據(jù)一些農(nóng)民工反映，一些地方和企業(yè)以金融危機(jī)為借口，用工不再簽合同，更別提社保的事。

??? 一些輸出地干部認(rèn)為，農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)后，在許多方面給輸出地的公共服務(wù)和鄉(xiāng)村治理提出了新要求，急需認(rèn)真研究解決。#p#副標(biāo)題#e#

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現(xiàn)狀三：返鄉(xiāng)農(nóng)民工心懷“四盼”各方面需要多管齊下

對于如何解決返鄉(xiāng)失業(yè)農(nóng)民工問題，包括農(nóng)民工、輸出地政府、用工企業(yè)在內(nèi)的各方都有新期待。農(nóng)民工在尋找再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)機(jī)會的同時，更盼望社會給予更多關(guān)照。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)失業(yè)農(nóng)民工有“四盼”，一盼得到真實(shí)有效的用工信息，二盼得到實(shí)實(shí)在在的技能培訓(xùn)，三盼幫助解決返鄉(xiāng)后的生計(jì)問題，四盼為農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)大開方便之門。

安徽肥東縣小包村農(nóng)民工邵曉華從杭州失業(yè)返家后，最苦惱沒有就業(yè)信息。記者問她，是否知道縣里已兩次舉辦農(nóng)民工招聘會，她搖頭不知。對國家扶助失業(yè)農(nóng)民工的相關(guān)優(yōu)惠政策，她更不清楚。

邵曉華期望，政府有關(guān)部門能將招工信息和就業(yè)扶持政策印成傳單，發(fā)放到每個返鄉(xiāng)農(nóng)民工手中，或者交給村廣播站，定期播放。

自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工則有兩大期盼，一盼政府出臺補(bǔ)貼扶持政策，二盼金融部門能降低短期貸款的門檻。

返鄉(xiāng)辦廠的安徽肥東縣農(nóng)民工張宏奇說，現(xiàn)在中小企業(yè)貸款很難，廠房和土地都是租的不能抵押，機(jī)器設(shè)備在銀行眼里又不值錢，找擔(dān)保公司吧，費(fèi)用又太高?！彪m然國家一直在提金融機(jī)構(gòu)要加大對中小企業(yè)扶持，但總感覺春風(fēng)還沒有迎面吹來?！?/p>

由于大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，輸出地政府壓力陡增。一些勞務(wù)輸出集中的地區(qū)大多按照國家政策要求，通過舉辦招聘會、推出專業(yè)技能培訓(xùn)、免費(fèi)職業(yè)介紹、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)等方式，釋放農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)壓力。但在調(diào)查中，輸出地政府也有許多無奈和期盼。

安徽肥東縣包公鎮(zhèn)勞動保障所只有所長許宏勝一人，還兼任鎮(zhèn)辦公室工作。他無奈地說：”我要負(fù)責(zé)計(jì)劃生育、民事調(diào)解、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、農(nóng)民工就業(yè)、勞動力安置以及報表統(tǒng)計(jì)等十多項(xiàng)工作，根本忙不過來。”僅以發(fā)布縣里招工信息為例，許宏勝只能通知到村委會，遇上不負(fù)責(zé)的村干部，信息根本傳不到農(nóng)民耳里。

四川一些縣市勞動保障部門則呼吁國家加大農(nóng)民工培訓(xùn)投入。目前一個農(nóng)民工的免費(fèi)培訓(xùn)費(fèi)一般為200元，缺口太大，特別是對一些缺工的技術(shù)培訓(xùn)，國家應(yīng)加大專項(xiàng)投入。

一些地方勞動干部還提出，為解決部分農(nóng)民工因失業(yè)造成家庭困難，國家除了完善農(nóng)村低保制度外，還應(yīng)完善農(nóng)民工失業(yè)保險等政策。山東曹縣勞動局長孟祥剛說：”為解決農(nóng)民工就業(yè)難題，國家已出臺不少政策，但關(guān)鍵還在落實(shí)?！?/p>

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)原因分析

第一，國際上對中國勞動密集型產(chǎn)品進(jìn)口下降，出口生產(chǎn)企業(yè)訂單減少，企業(yè)遭遇困難，不得不裁員，由于城市生活費(fèi)用較高，被解雇的農(nóng)民工大部分選擇返鄉(xiāng)。

第二，受樓市低迷影響，建筑業(yè)、搬運(yùn)業(yè)等務(wù)工的民工大都失業(yè)返鄉(xiāng)。

第三，受待遇低下的打擊，不少民工在城里居無定所，職業(yè)穩(wěn)定性差，合法權(quán)益不能得

到有效保障，生活壓力加大，萌發(fā)回鄉(xiāng)念頭。

第四，受惠農(nóng)支農(nóng)政策影響，農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性提高，面對就業(yè)壓力，許多農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)。

第五，一些農(nóng)民工經(jīng)過數(shù)年拼搏，積累了一定規(guī)模的資金，掌握了一些先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，重返家鄉(xiāng)進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)面臨的問題

第一，直接影響農(nóng)民增收，降低農(nóng)民生活質(zhì)量。外出務(wù)工收入一直是我縣農(nóng)民增收的重要來源，金融危機(jī)下農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)和就業(yè)不穩(wěn)定，直接導(dǎo)致農(nóng)民工資性收入明顯下降，影響了外出務(wù)工人員及其家庭的生活水平。

第二，增加了就業(yè)壓力。失業(yè)返鄉(xiāng)人員增多，這將使就業(yè)面臨的形勢更加嚴(yán)峻，特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工中年齡偏大、無技術(shù)特長的人員再就業(yè)難度更大。

第三，農(nóng)民工子女教育受影響。返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女很多在外就讀，適應(yīng)了務(wù)工所在地的學(xué)校環(huán)境、教學(xué)模式，因父母失業(yè)被迫返鄉(xiāng)，環(huán)境的改變、教學(xué)模式的不同，將使孩子的心理和受教育的質(zhì)量受到不同程度的影響，處理不好，將導(dǎo)致孩子休學(xué)、輟學(xué)。

第四，社會穩(wěn)定存在隱患。很多農(nóng)民工外出打工后，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包的土地已轉(zhuǎn)包、出租，自己不可預(yù)期地提前返鄉(xiāng)已無地可種，無田可耕，造成生活、生產(chǎn)困難，特別是有些家庭，其收入幾乎全部來源于外出務(wù)工，失業(yè)后返鄉(xiāng)待業(yè)將使家庭收入銳減，生活陷入困境，可能會做出危害社會團(tuán)結(jié)和諧的過激行為，同時有部分農(nóng)民工因無所事事，極易聚眾賭博，滋事生非，將對社會治安造成一定危害。

第五，帶來權(quán)益保障等社會公共服務(wù)問題。外出務(wù)工人員失業(yè)返鄉(xiāng)后，可能有土地、山林承包流轉(zhuǎn)權(quán)益，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、住房建設(shè)等諸多權(quán)益訴求，給公共服務(wù)提出了新的要求。

四、統(tǒng)籌安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題的若干建議

第一，要把返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入地方政府的整體職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)計(jì)劃。返鄉(xiāng)農(nóng)民工本來就是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，其回鄉(xiāng)后與其他留守農(nóng)民的身份相同，地位平等，應(yīng)同樣享受“國民待遇”。他們剛回來時，地方政府給予適當(dāng)安慰，乃屬人之常情。但是，如果凡事都要享受“優(yōu)先”而成為特殊農(nóng)民，就會有失偏頗。當(dāng)前，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)，要切忌出現(xiàn)一種傾向掩蓋另一種傾向，即在安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工的同時，輕視留守農(nóng)民。所以，各級政府應(yīng)該統(tǒng)籌解決農(nóng)民問題，要根據(jù)國內(nèi)國際的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢，編制農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)和就業(yè)規(guī)劃，讓所有農(nóng)民都能享受到均等培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會。

第二，要充分利用返鄉(xiāng)農(nóng)民工的一技之長，引導(dǎo)、扶持其創(chuàng)業(yè)。一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工，身懷一技之長，帶回了發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)營理念，各級地方政府應(yīng)積極引導(dǎo)和扶持他們創(chuàng)業(yè)。只要是符合產(chǎn)業(yè)政策，具有示范和推廣前景，能夠帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富的項(xiàng)目，就應(yīng)該為

他們創(chuàng)造良好的政策、金融、服務(wù)、輿論和治安環(huán)境。

第三，要鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工將帶回的資金轉(zhuǎn)化為資本。一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工，在外辛辛苦苦，省吃儉用，確實(shí)積攢了一些資金。但是，他們?nèi)狈ν顿Y意識，賺點(diǎn)錢要不就是蓋房子，要不就是大手大腳過大年，要不就是存進(jìn)銀行作為保障等。當(dāng)前，就業(yè)緊張了，可能會出現(xiàn)“花光用光、坐吃山空”的局面。因此，政府要加大宣傳、發(fā)動力度，正確引導(dǎo)這些資金流向，鼓勵他們參與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活動，或者組織專業(yè)合作社等，因地制宜地發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。第四，制定優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)城鎮(zhèn)企業(yè)“下鄉(xiāng)”，投資農(nóng)業(yè)。當(dāng)前，一些以出口為主的制造企業(yè)經(jīng)營不景氣，有些倒閉破產(chǎn)，有些開始考慮轉(zhuǎn)產(chǎn)。我省應(yīng)抓住這一契機(jī)，制定優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)這些企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)投資農(nóng)業(yè)。如通過創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民用承包的耕地入股，實(shí)現(xiàn)土地集中、規(guī)模經(jīng)營。企業(yè)不僅可以集中加強(qiáng)對土地的建設(shè)和管理，而且還能為農(nóng)民提供就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民包括返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就業(yè)。

第五，發(fā)展農(nóng)村物流，引導(dǎo)大型連鎖超市“下鄉(xiāng)”。中共十七屆三中全會對發(fā)展農(nóng)村物流有明確要求，提出要“加強(qiáng)良種繁育體系和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代糧食物流體系和鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)。”然而，我省農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展卻相當(dāng)滯后，存在著農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資流通不暢等諸多問題，如很多蔬菜、水果在運(yùn)送途中腐爛；農(nóng)民在分散的、實(shí)力很小的、素質(zhì)不高的個體商業(yè)戶購買假化肥、假種子、假農(nóng)藥等現(xiàn)象時有發(fā)生，退貨、索賠無門。因此，農(nóng)村迫切需要完善的產(chǎn)品服務(wù)和信息服務(wù)。所以，我省應(yīng)該抓住這一機(jī)遇，運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)，科學(xué)地發(fā)展農(nóng)村物流。物流發(fā)展了，一些連鎖超市就會下鄉(xiāng)，農(nóng)村運(yùn)輸、專業(yè)市場、農(nóng)產(chǎn)品加工、養(yǎng)殖業(yè)等各行各業(yè)就會被激活，不僅能夠帶動農(nóng)民就業(yè)，而且能有效拉動內(nèi)需。第六，要做好既無地又無創(chuàng)業(yè)能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工安置工作。這些失去耕地的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，沒有創(chuàng)業(yè)能力，回鄉(xiāng)后完全失業(yè)，生活失去保障。有關(guān)部門應(yīng)對他們進(jìn)行摸底，要像城市失業(yè)工人一樣納入低保，保障其生活、就醫(yī)及子女就學(xué)等。

第三篇：關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題的調(diào)查報告

關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題的調(diào)查報告

調(diào)查者：

調(diào)查時間：2011年暑假

調(diào)查地點(diǎn)：江蘇靖江

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)在我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占有絕對比重。去年下半年以來，由于受國際金融危機(jī)的影響，我市外出務(wù)工的農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)，不僅給這些農(nóng)民的家計(jì)帶來嚴(yán)重影響，也對我市農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來不利影響。因此我們就返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)問題作了大量深入的調(diào)查研究，現(xiàn)形成調(diào)查報告如下：

一、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的主要特點(diǎn)

從農(nóng)民工的返鄉(xiāng)情況看，一是農(nóng)民工群體龐大。二是農(nóng)民工返鄉(xiāng)后大量滯留。三是返鄉(xiāng)時間提前。

從返鄉(xiāng)農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)看，一是返鄉(xiāng)農(nóng)民工男性多于女性。二是高年齡段的返鄉(xiāng)農(nóng)民工成主體，29歲以下占總數(shù)的27.6%，30到40歲占31.2%，40歲以上占總數(shù)的41.2%。三是低文化程度的返鄉(xiāng)農(nóng)民工明顯較多，返鄉(xiāng)農(nóng)民工小學(xué)及以下學(xué)歷占37.3%，初中40.9%，高中文秘雜燴網(wǎng)及以上占21.8%。

從返鄉(xiāng)農(nóng)民工的影響看，一是影響了農(nóng)民收入增長。其次，影響農(nóng)村消費(fèi)市場的開拓。第三，影響社會和諧穩(wěn)定。農(nóng)民工失去工作、收入減少，這本身就是影響社會和諧穩(wěn)定的重要因素。而且，不少農(nóng)民工在心理上已經(jīng)認(rèn)同了城市工人的身份，返回家鄉(xiāng)后可能因?yàn)槿狈Ρ匾霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和無法重新適應(yīng)農(nóng)村生活而產(chǎn)生失落情緒、出現(xiàn)各種問題，進(jìn)而給社會和諧穩(wěn)定帶來不利影響。

二、我市返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的總體形勢

去年下半年以來，由于受國際金融危機(jī)的影響，沿海相當(dāng)一部分外向型出口加工企業(yè)關(guān)閉或停產(chǎn)，全國房地產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重不景氣，煤炭價格急劇下跌，礦山企業(yè)安全事故頻發(fā)，導(dǎo)致我市相當(dāng)數(shù)量的在外務(wù)工人員失去就業(yè)崗位返鄉(xiāng)，不僅給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收帶來負(fù)面影響，同時也對農(nóng)村的和諧穩(wěn)定帶來很大壓力?？h委、縣政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題給予了高度重視。年初以來，采取了許多應(yīng)對措施，一是面對國際金融危機(jī)對我縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊的新情況、新問題，加強(qiáng)了對勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)；二是通過召開大型勞務(wù)洽談會，加大了有組織輸出的力度；三是提前開工了一批本縣的建設(shè)項(xiàng)目，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位；四是立足本地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工投入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營；五是創(chuàng)造寬松環(huán)境，指導(dǎo)、幫助一部分有頭腦、有能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)；六是開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。我們在調(diào)查中了解到，這些措施在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織得以落實(shí)，已經(jīng)取得或者正在顯現(xiàn)效果。從目前來看，農(nóng)村的社會形勢總體上是穩(wěn)定的。

三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的要求和應(yīng)當(dāng)注意的幾個傾向性問題

在調(diào)查中通過座談走訪我們了解到，目前返鄉(xiāng)農(nóng)民工對政府主要有以下幾方面的要求：

1、要求政府提供可靠的用工信息，繼續(xù)加大有組織輸出的力度。加強(qiáng)與十天高速公路、白河電站等建設(shè)單位的聯(lián)系，使他們能夠就地就近解決再就業(yè)問題。

2、部分打算留在家鄉(xiāng)從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，希望政府在小額擔(dān)保貸款和扶貧資金上加大扶持力度。

3、部分青年返鄉(xiāng)農(nóng)民工希望政府提供“訂單式”就業(yè)培訓(xùn)，使他們能掌握一技之長，便于今后找到更好的就業(yè)崗位。

4、有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力的務(wù)工能人要求政府對他們的創(chuàng)業(yè)給予招商引資同等的政策支持。

同時，在調(diào)查中也注意到當(dāng)前在返鄉(xiāng)農(nóng)民工這個群體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中普遍存在一些傾向性問題：

1、缺乏對國際金融危機(jī)長期困難的應(yīng)對準(zhǔn)備，相當(dāng)一部分返鄉(xiāng)農(nóng)工認(rèn)為國際金融危機(jī)的影響很快就會過去，缺乏長期戰(zhàn)勝困難的心理負(fù)荷。

2、依賴、等、靠思想嚴(yán)重。相當(dāng)一部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)不愿回到土地務(wù)農(nóng)，等待政府想辦法安置他們，觀望等待，坐吃山空。

3、對再就業(yè)薪酬的心理預(yù)期值過高，特別是原來在礦山企業(yè)打工的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，現(xiàn)在大錢沒處掙，小錢又看不上。本地有一天30-50元薪酬的工作不愿干。

4、村級組織對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的教育引導(dǎo)亟待加強(qiáng)。

四、對返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)工作的幾點(diǎn)建議及應(yīng)對措施：

1、進(jìn)一步提高對返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)工作重要性的認(rèn)識。就業(yè)是民生之本，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入在我市農(nóng)民純收入中占據(jù)絕對比重。農(nóng)民工就業(yè)問題事關(guān)千萬個家

庭的生計(jì)，也事關(guān)全市農(nóng)民能否持續(xù)穩(wěn)定增收，大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工沒有正當(dāng)穩(wěn)定的職業(yè)，對社會穩(wěn)定的負(fù)面影響也是顯而易見的。因此，妥善解決好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題，是當(dāng)前保持全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定十分緊要的問題。全市各級黨委政府和社會各方面都要進(jìn)一步提高對做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)工作的重要性和緊迫性的認(rèn)識。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)解決好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

2、認(rèn)真調(diào)查摸底，掌握真實(shí)情況，以利于市上對返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)工作實(shí)施針對性的指導(dǎo)。我們在調(diào)查中掌握的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的數(shù)據(jù)、情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)上報的數(shù)字、情況有較大出入，我們分析一方面與基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作不實(shí)有關(guān)，一方面也與鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)心真實(shí)統(tǒng)計(jì)會自找麻煩、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核有關(guān)。因此，建議市上拿出相應(yīng)的辦法，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)真實(shí)數(shù)字，上報真實(shí)情況，以保證縣上根據(jù)真實(shí)情況做出相應(yīng)的決策。同時，建議解決村級勞務(wù)信息員的報酬問題，加強(qiáng)勞務(wù)信息發(fā)布和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等基層和基礎(chǔ)工作。

3、多措并舉，妥善解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題。解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)采取“多條腿走路”的方法：一是加大有組織的輸出力度，繼續(xù)有組織輸出一批。二是要加大本市建設(shè)項(xiàng)目的爭取力度，利用農(nóng)村交通建設(shè)、水利建設(shè)、生態(tài)移民、新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就地就業(yè)一批。三是綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一批。積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和林權(quán)制度改革，鼓勵務(wù)工能人回鄉(xiāng)參與綠色產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，興辦綠色企業(yè)，就地轉(zhuǎn)移一部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工。同時，要用好扶持政策，扶持部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展規(guī)模種植和養(yǎng)殖。四是組織技能培訓(xùn)一批。教育引導(dǎo)青年農(nóng)民工不要逆勢而動，盲目外出，在全社會就業(yè)崗位不足的情況下，加大有組織的技能培訓(xùn)力度，讓他們潛下心來，學(xué)習(xí)掌握一門勞動技能，為今后外出謀取更好的工作崗位打好基礎(chǔ)。要加大培訓(xùn)力度，優(yōu)化培訓(xùn)科目，提高培訓(xùn)質(zhì)量

4、加強(qiáng)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的維權(quán)保障和困難救助。不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工由于失業(yè)成為社會弱勢群體，他們的合法權(quán)益得不到保障，生活十分困難。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工在原就業(yè)單位拖欠的工資，勞動、司法部門應(yīng)根據(jù)他們的意愿，幫助其維護(hù)正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益，并提供法律救助。勞動部門對在原就業(yè)單位已參加“三險”的返鄉(xiāng)農(nóng)

民工，要做好“三險”的轉(zhuǎn)移和銜接工作。民政和農(nóng)村合作醫(yī)療部門對少數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工遇到的生活、醫(yī)療方面的特殊困難，要積極予以救助，幫助他們渡過難關(guān)。

感想和總結(jié)：

作為一名當(dāng)代大學(xué)生，從調(diào)查中，我深刻地體會到就業(yè)形勢的嚴(yán)峻，也懂得了掌握一門技術(shù)的重要性，因此，我們要利用好在學(xué)校的學(xué)習(xí)時間，使自己能夠掌握更多的技能，使自己能夠在如此嚴(yán)峻的就業(yè)環(huán)境下立足，同時也希望將來能為家鄉(xiāng)的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。

第四篇：政府部門如何解決好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題

政府部門解決農(nóng)民工就業(yè)問題初探

摘要: 隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民工成為社會的一個新生代，受國際金融危機(jī)的影響，農(nóng)民工的就業(yè)問題已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)，也成為政府部門必須首要考慮的問題。本文依據(jù)當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和存在的問題,分析了農(nóng)民工就業(yè)問題產(chǎn)生的原因,針對實(shí)際存在的現(xiàn)實(shí)問題,為解決農(nóng)民工就業(yè)問題提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞: 政府 農(nóng)民工農(nóng)民工就業(yè)

近幾年，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民工成為社會的一個新生代，受國際金融危機(jī)的影響，農(nóng)民工的就業(yè)問題已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)，也成為政府部門必須首要考慮的問題，這個問題解決好壞直接會影響到農(nóng)村、社會的發(fā)展以及整個社會的穩(wěn)定。政府部門如何解決農(nóng)民工的就業(yè)問題我談一點(diǎn)個人的看法。

一、努力提高農(nóng)民工的整體素質(zhì),做好農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn),提高農(nóng)民工就業(yè)技能。職業(yè)技能培訓(xùn)是提高農(nóng)民工素質(zhì)的重要手段,是改善其知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)水平,不斷提高其就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力的有效途徑。目前,農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)還比較薄弱,資金投入力度還有待加強(qiáng),培訓(xùn)規(guī)模及水平還不能完全滿足市場需求和農(nóng)民需要,特別是遠(yuǎn)遠(yuǎn)未滿足第二代農(nóng)民工對專 1

業(yè)技能的學(xué)習(xí)渴望。目前農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)有以下不足之處:第一接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民工數(shù)量在總體上仍然偏低;第二農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的工種與需求脫節(jié),所授知識陳舊,培訓(xùn)方式有待完善,重視學(xué)歷教育,輕視技能培訓(xùn),事實(shí)上政府也補(bǔ)貼了大量資金但培訓(xùn)效果不理想;第三農(nóng)民工接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的費(fèi)用偏高降低了農(nóng)民接受培訓(xùn)的積極性,大部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與農(nóng)民居住地較遠(yuǎn)對農(nóng)民接受培訓(xùn)也造成一定障礙。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)條件下就業(yè)困難工資下降,此時參與職業(yè)教育和培訓(xùn)的機(jī)會成本相應(yīng)下降,農(nóng)民工群體接受培訓(xùn)的意愿增強(qiáng),是提升農(nóng)民工群體勞動競爭力的較好時機(jī)。與此同時要解決職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中的障礙,審慎統(tǒng)籌職業(yè)教育培訓(xùn)制度,政府可以考慮培育部分質(zhì)量高,信譽(yù)好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),考慮農(nóng)民工新生代的特點(diǎn)和要求,合理安排培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的分布點(diǎn)及培訓(xùn)活動的內(nèi)容來方便學(xué)員的生產(chǎn)生活。豐富培訓(xùn)活動的內(nèi)容,使其貼近用工企業(yè)和農(nóng)民工的需求。與此同時要充分發(fā)揮各類職業(yè)院校在職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中主陣地的重要作用,為農(nóng)民工群體勞動者提供“充電”的橋梁,最終將我國農(nóng)村勞動力的數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢。

二、鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。要從根本上解決農(nóng)民工就業(yè)問題就是要增加農(nóng)民工就業(yè)崗位,由于創(chuàng)業(yè)可以提供更多的工作崗位,引導(dǎo)農(nóng)民工群體自主創(chuàng)業(yè)是一條安排就業(yè)的有效途徑,以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。事實(shí)上,一部分農(nóng)民工經(jīng)過外出已有一定的知識和資金積累,有了較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)意識,故政府對農(nóng)民工群體創(chuàng)

業(yè)在政策方面給予相應(yīng)扶持,各地可以出臺一系列促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,把鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)作為當(dāng)前促進(jìn)就業(yè)工作的重要內(nèi)容之一,為有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和政策咨詢服務(wù),提供小額貸款等融資支持,在創(chuàng)業(yè)審批上給予簡化和幫助,為其提供良好的創(chuàng)業(yè)平臺。

三、各方提高信息溝通,努力提高就業(yè)崗位,幫助農(nóng)民工就業(yè)。一方面在勞務(wù)輸出重點(diǎn)地區(qū)建立起有效的監(jiān)測制度,掌握本地區(qū)農(nóng)民工的數(shù)量、就業(yè)意愿等信息;另一方面用工單位可以與勞務(wù)輸出地區(qū)建立信息溝通機(jī)制,建立人力資源市場信息共享平臺,通過聯(lián)網(wǎng)等各種渠道發(fā)布供求信息,減少農(nóng)民工盲目流動,促進(jìn)農(nóng)村勞動力合理有序流動,滿足企業(yè)用工需求,最終達(dá)到“雙贏”的效果。目前國家和地方提出擴(kuò)大內(nèi)需、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投入的政策,可以此為契機(jī),適當(dāng)增加農(nóng)民工就業(yè)崗位。由于中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是提供就業(yè)崗位的堅(jiān)實(shí)力量,可以適當(dāng)加大對這些企業(yè)扶持,提高其吸納農(nóng)民工就業(yè)的能力與積極性,從根本上解決農(nóng)民工就業(yè)問題。

四、加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù),為其提供人文關(guān)懷。目前我們有《就

業(yè)促進(jìn)法》《勞動合同法》《勞動法》等勞動權(quán)益保護(hù)方面的法律,但實(shí)行起來卻不盡如人意,特別在農(nóng)民工這一龐大的務(wù)工群體中,更需要相應(yīng)法律法規(guī)的保障。首先,完善法規(guī),提高執(zhí)法水平。盡快制定和出臺保護(hù)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民權(quán)益的法律,明確農(nóng)民工的基本權(quán)利與社會地位,加強(qiáng)對他們?nèi)松砗拓?cái)產(chǎn)等權(quán)利的保護(hù),對克扣和

拖欠農(nóng)民工工資的行為追究法律責(zé)任,禁止以任何形式歧視進(jìn)城務(wù)工人員。其次,完善維權(quán)機(jī)制,營造農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)氛圍。建立完善農(nóng)民工工會,廣泛吸納農(nóng)民工入會,充分發(fā)揮工會在督促企業(yè)規(guī)范用工,協(xié)調(diào)勞動關(guān)系,改善工作壞境,落實(shí)工資發(fā)放,組織開展安全教育和培訓(xùn)的重要作用。并加強(qiáng)政府行政機(jī)關(guān)、社會群眾組織的溝通協(xié)作,開展輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督,營造一個良好的農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)氛圍。最后,逐步取消城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),放寬戶籍限制,實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員在城市也能全面享受住房購買、醫(yī)療保險、子女上學(xué)等方面的公民權(quán)利,為其就業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的后盾。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是一個比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程,具有重要性、緊迫性和長期性。不僅需要農(nóng)民朋友積極發(fā)揮自己的主動性,提高自身素質(zhì),把握就業(yè)機(jī)會。更需要政府發(fā)揮自身作用,做好就業(yè)制度創(chuàng)新,勞動者技能培訓(xùn),就業(yè)信息收集與發(fā)布,進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益維護(hù)等方面工作。

第五篇：關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題的調(diào)研報告

關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題的調(diào)研報告

農(nóng)民工這個詞匯最早是由社會學(xué)家張雨林教授1983年提出的，隨后被大量地引用。近年來，農(nóng)民工這個群體因其本身的特點(diǎn)，成為中國整個社會的焦點(diǎn)。身為一名大學(xué)生，之所以選擇了農(nóng)民工這一社會熱點(diǎn)加以調(diào)查研究，是因?yàn)槲壹揖妥≡谵r(nóng)村，對農(nóng)民兄弟有著深厚的感情，他們有著吃苦耐勞、任勞任怨、樸實(shí)無華和安分守己的優(yōu)良傳統(tǒng)，在有些方面起著城市勞動力難以替代的積極作用。選擇了走訪這一形式，是為了讓自己的調(diào)研結(jié)果更加接近真實(shí)，期望能用自己的調(diào)研成果，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)盡一份力量。

此次調(diào)研在我家所在的**滿族自治縣石湖溝鄉(xiāng)上長陰子村范圍內(nèi)開展，該村外出務(wù)工人員較多，而且務(wù)工人員的從業(yè)范圍較廣，具有典型代表意義，基本可反映**縣的普遍情況。

一、上長陰子村農(nóng)民工基本情況

上長陰子村全村總?cè)丝?346人，農(nóng)業(yè)人口占98%，全村外出務(wù)工人數(shù)為326人，其中在縣外務(wù)工106人，在本村附近廠礦務(wù)工190人，在縣城務(wù)工及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有30人，其中外出務(wù)工人員中女性占30%。在金融危機(jī)影響下，今年春天，全村返鄉(xiāng)回流約140人，占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的40%，其中青年農(nóng)民工返鄉(xiāng)有36人，所占比例是25%。而在返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有60%是受金融風(fēng)暴企業(yè)停產(chǎn)、倒閉或減員影響。

外出務(wù)工的農(nóng)民工也以礦業(yè)上班為主，主要分布在**鐵礦（30人），集安理石礦（20人），**鐵礦（30人）。此外在餐飲、娛樂、零售等服務(wù)行業(yè)務(wù)工的有近30人。通過調(diào)查得到的普遍結(jié)果是大部分礦工厭倦了體力勞動，希望從事工礦企業(yè)的技術(shù)工種，那樣工作相對能輕快一些，收入也能夠提高；而服務(wù)行業(yè)的打工人員也認(rèn)為從事的行業(yè)雖然不累，可收入相對較少，也希望掌握一些技術(shù)，為將來的生活提供良好的保障。這外出務(wù)工的兩大農(nóng)民工群體的就業(yè)意向不謀而合，就是都想掌握一技之長。

二、經(jīng)濟(jì)危機(jī)中農(nóng)民工返鄉(xiāng)的原因

（一）經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化造成對勞動力的需求減少

金融危機(jī)造成宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境整體惡化進(jìn)而導(dǎo)致對勞動力的需求減少，勞動力市場呈現(xiàn)出供過于求的態(tài)勢，勢必造成包括農(nóng)民工在內(nèi)的大批產(chǎn)業(yè)工人失業(yè)。

（二）自身文化素質(zhì)較低

農(nóng)民工普遍文化素質(zhì)較低，以高中以下的文化程度為多, 其中初中及以下文化程度的超過了50%。隨著我國產(chǎn)業(yè)升級換代速度加快，企業(yè)對工人的素質(zhì)和技能提出了更高的要求。較低的文化素質(zhì)是造成農(nóng)民工在激烈的勞動力市場競爭中被淘汰的重要因素。他們是受金融危機(jī)沖擊最早且最深的。

（三）就業(yè)信息渠道蔽塞

農(nóng)民工的就業(yè)信息渠道非常有限。絕大多數(shù)農(nóng)民工謀求職業(yè)局限于同鄉(xiāng)人介紹上，不會使用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來謀求職業(yè)，無法獲取最新的就業(yè)信息，造成一旦失業(yè)就難以在短期內(nèi)重新就業(yè)，不得已而返回農(nóng)村。農(nóng)民想外出打工，可不知道能去哪，能做什么，去哪更好，做什么更好。我縣農(nóng)民工就業(yè)的信息渠道面還比較窄，造成想外出打工的農(nóng)民工像沒頭的蒼蠅一樣抱著誤打誤撞的心態(tài)，這對農(nóng)民工的就業(yè)形勢問題造成了很大的影響，就業(yè)信息渠道亟待拓展。

（四）農(nóng)民工失業(yè)保險制度不健全，城市生存成本遠(yuǎn)高于農(nóng)村

農(nóng)民工為促進(jìn)我國城市化進(jìn)程以及繁榮城市經(jīng)濟(jì)做出了突出貢獻(xiàn)，但是卻沒有被納入社會保障的體系。其次，農(nóng)民工收入普遍較低，城市的飲食、交通、住房等費(fèi)用對他們來說是一筆很大的開支。比較而言，農(nóng)村的消費(fèi)支出要小很多，城市的生存成本遠(yuǎn)高于農(nóng)村。

三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工對經(jīng)濟(jì)社會的影響

大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，對經(jīng)濟(jì)社會各個方面都有一定負(fù)面影響。其中，主要的負(fù)面影響將集中在農(nóng)民增收壓力、就業(yè)壓力、社會穩(wěn)定壓力等三大方面。

（一）在農(nóng)民增收壓力方面

我縣農(nóng)民內(nèi)部增收條件困難，以打工收入為主體的工資性收入成為我縣農(nóng)民收入和增收的主要渠道和來源。從2003到2007年五年來，在我縣農(nóng)民人均純收入中，工資性收入所占比例分別為50%、50.1%、49.7%、52%和54.2%，五年平均占農(nóng)民純收入的51.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期全國35.8%的平均水平。金融危機(jī)導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)，將大大減少我縣農(nóng)民純收入。

（二）在就業(yè)壓力方面

失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的就業(yè)壓力主要分為城鎮(zhèn)就業(yè)壓力和農(nóng)村就業(yè)壓力兩大方面。在城鎮(zhèn)就業(yè)方面，由于城鎮(zhèn)失業(yè)率高和城鎮(zhèn)化水平低等主要原因，我縣城鎮(zhèn)難以容納大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。金融危機(jī)對我縣實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊已經(jīng)凸顯，省內(nèi)企業(yè)的減產(chǎn)、裁員不僅增加了我縣失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工規(guī)模，而且將進(jìn)一步推高我縣城鎮(zhèn)失業(yè)率。城鎮(zhèn)化水平很低，基礎(chǔ)設(shè)施差，難以吸納大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)生活和就業(yè)。在農(nóng)村就業(yè)方面，失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在農(nóng)村就業(yè)方面，由于農(nóng)業(yè)資源短缺，人地矛盾極其尖銳，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的務(wù)農(nóng)意愿低等原因，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在農(nóng)村中就業(yè)非常困難。

（三）在社會穩(wěn)定壓力方面

經(jīng)過大量深入的實(shí)地調(diào)查，大量失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)對我縣社會造成的社會不穩(wěn)定因素主要將來自于以下五大方面。

1、失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)賦閑在家無事可做的現(xiàn)象普遍。

多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工賦閑在家，無事可做。近一半的返鄉(xiāng)農(nóng)民工無所事事，對農(nóng)村、城鎮(zhèn)的治安和社會穩(wěn)定構(gòu)成一定的潛在不利因素。

2、再次外出打工意向普遍強(qiáng)烈。

總體上看，由于不了解金融危機(jī)對沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步影響，大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工打算年后外出找工作，而且仍然是準(zhǔn)備到相對發(fā)達(dá)地區(qū)找工作。在金融危機(jī)進(jìn)一步全面蔓延情況下，大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)將很難找到工作，其中相當(dāng)部分會再次返回我縣，成為找工作流民，社會流動人口將急劇增加。

3、再次進(jìn)入城市生活意愿的人數(shù)較多。

在有效調(diào)查樣本中，愿意返鄉(xiāng)后務(wù)農(nóng)的只占少部分，返鄉(xiāng)后不愿意務(wù)農(nóng)的占到近七成；習(xí)慣和留戀城市生活的占一半還要多?？梢?，經(jīng)過了多年在城市務(wù)工，農(nóng)民對城市的依賴已經(jīng)遠(yuǎn)非從前可比，哪怕還有這樣那樣明顯的制度歧視和壁壘，農(nóng)民的命運(yùn)早已和城市緊密相連。大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工習(xí)慣和留念城市生活，不可能長期生活在農(nóng)村，他們中的大多數(shù)將陸續(xù)返回城鎮(zhèn)。

4、返鄉(xiāng)農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)中青年返鄉(xiāng)農(nóng)民工占很大比例。這部分青年返鄉(xiāng)農(nóng)民工的主要特征，一是尚未結(jié)婚，沒

有家庭拖累；二是長期在城市生產(chǎn)生活，從衣著、發(fā)型到生活娛樂方式都已經(jīng)不適應(yīng)貧困落后農(nóng)村生活方式，再次外出的意愿非常強(qiáng)烈；三是文化程度低，技術(shù)缺乏，就業(yè)競爭力不足，再就業(yè)困難；四是資金、技術(shù)、能力相對薄弱，自主創(chuàng)業(yè)的能力和意愿不強(qiáng)。因此，這部分青年返鄉(xiāng)農(nóng)民工中的大部分極有可能返回城鎮(zhèn)。在就業(yè)困難情況下，其中相當(dāng)一部分將成為社會閑散人員和流民。

5、返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本生活和社會保障情況較差。

在有效調(diào)查樣本中，返鄉(xiāng)農(nóng)民工100%沒有最低生活保障；近三成的沒有醫(yī)療保障；近九成的返鄉(xiāng)農(nóng)民工在打工地的醫(yī)療保險不能轉(zhuǎn)到家里；大部分的返鄉(xiāng)農(nóng)民工在返鄉(xiāng)后沒有接受到就業(yè)培訓(xùn)。

四、農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題的對策建議

經(jīng)過調(diào)研，提出如下建議：(一)就業(yè)對策

在返鄉(xiāng)農(nóng)民工帶來的種種影響和問題中，就業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民增收、緩解就業(yè)壓力、維護(hù)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。重體力勞動密集型項(xiàng)目最適合返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)條件和需求?？煞裰贫ㄏ嚓P(guān)政策，規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)和承建企業(yè)必須吸納一定比例的失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工，將吸納失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為投標(biāo)的指標(biāo)之一。同時，還要建立動態(tài)檢測、監(jiān)督機(jī)制和獎懲機(jī)制，以保證失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在國家投資的工業(yè)項(xiàng)目中盡量就業(yè)。

(二)自主創(chuàng)業(yè)幫扶對策

1、創(chuàng)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)。為解決部分有資金、有技術(shù)、有市場和創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)農(nóng)民工單獨(dú)創(chuàng)業(yè)的困難，建議由農(nóng)辦(扶貧辦)系統(tǒng)選擇水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施較好的地方作為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，給予工業(yè)園區(qū)同樣的優(yōu)惠政策，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，減少返鄉(xiāng)農(nóng)民工單獨(dú)創(chuàng)業(yè)的各種困難。

2、實(shí)行利于農(nóng)民的財(cái)政政策。適當(dāng)降低小額貸款門檻；提高小額貸款額度，實(shí)行財(cái)政貼息；稅費(fèi)減免，建議對返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事個體經(jīng)營的，免收所有行政事業(yè)性收費(fèi)。

(三)對吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工的企業(yè)實(shí)施鼓勵優(yōu)惠政策

對吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工的企業(yè)給予補(bǔ)貼。對安置農(nóng)民工就業(yè)達(dá)到一定人數(shù)的企業(yè)，可按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予用工崗位前補(bǔ)貼；對企業(yè)當(dāng)年新招用返鄉(xiāng)農(nóng)民工并簽訂1年以上勞動合同和繳納社保費(fèi)的，政府給予企業(yè)社保補(bǔ)貼；對新招返鄉(xiāng)農(nóng)民工成績突出的企業(yè)給予表彰和獎勵。

(四)培訓(xùn)政策

在勞動力市場需求不旺的情況下，積極開展技能培訓(xùn)和職業(yè)教育工作，可以減輕農(nóng)村的就業(yè)壓力，為將來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累人力資本。各級政府應(yīng)進(jìn)一步加大培訓(xùn)投入，確保各種培訓(xùn)補(bǔ)貼資金落實(shí)到位。以縣為單位整合培訓(xùn)資源，做到統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一補(bǔ)貼、統(tǒng)一驗(yàn)收。充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)學(xué)校和企業(yè)培訓(xùn)中心的作用，注重培訓(xùn)的實(shí)用性和針對性。廣泛利用各種培訓(xùn)資源。縣級職教中心是返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的主要基地，同時要充分發(fā)揮農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校、普通中學(xué)及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用。此外，要充分利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，提高了培訓(xùn)效率。免費(fèi)培訓(xùn)與合格津貼相結(jié)合。激勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工認(rèn)真參加培訓(xùn)的積極性。返鄉(xiāng)農(nóng)民工可免費(fèi)就近參加培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)各種自己所需要的技能。培訓(xùn)合格后可以享受勞動保障部門的培訓(xùn)津貼。經(jīng)過職業(yè)技能鑒定考核，取得職業(yè)技能資格證書的還可以享受勞動部門給予的職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

(五)社會保障與社會救助對策

在新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面，凡是參保的失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和本地參保農(nóng)民享受同樣的報銷政策。失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工生活困難的，符合規(guī)定的，可以申請最低生活保障。各級民政部門應(yīng)按照屬地管理原則和有關(guān)程序及時辦理審批手續(xù)，做到應(yīng)保盡保。對于不符合農(nóng)村居民最低生活保障當(dāng)生活出現(xiàn)暫時困難的失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工。由民政部門給予一次性臨時救助。要將返鄉(xiāng)農(nóng)民工的危房優(yōu)先納入農(nóng)村危房改造項(xiàng)目。針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工多年在外打工，不少房屋年久失修，有的房屋基本不能住人的實(shí)際情況，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工的危房實(shí)行優(yōu)先救助、優(yōu)先解決。

上長陰子村委會對返鄉(xiāng)青年在生產(chǎn)生活上面臨的實(shí)際困難進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握情況，積極采取措施加以解決。向返鄉(xiāng)青年大力宣傳基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療和工傷保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策，協(xié)助幫助返鄉(xiāng)青年辦理社會保險異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)，加強(qiáng)返鄉(xiāng)青年疫病防控、計(jì)劃生育及子女義務(wù)教育等公共服務(wù)。二組許勇由于常年在外打工，組上田地都已分均，今年返鄉(xiāng)回家準(zhǔn)備自己創(chuàng)業(yè)的他，通過村委會的協(xié)助，與組上成員協(xié)商，將田地分給他一家三口人，并為其辦理了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，與本村村民享受一切相同的待遇。

(六)加強(qiáng)完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系對策

協(xié)調(diào)充實(shí)基層社保工作人員。返鄉(xiāng)農(nóng)民工居住分散，數(shù)量較大，現(xiàn)有基層社保部門人手緊缺，難以保證進(jìn)行完整準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。建議組織部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，臨時抽調(diào)其他部門人員到基層社保系統(tǒng)工作。

(七)加強(qiáng)農(nóng)民工道德素質(zhì)教育

可以通過弘揚(yáng)標(biāo)兵模范的先進(jìn)事跡，以及基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)和先進(jìn)政策理論的灌輸?shù)确绞剑袑?shí)的提高農(nóng)民工的思想道德文化修養(yǎng)，以自身的高素質(zhì)換取別人的尊重。不可否認(rèn)，農(nóng)民工遭到某些人的歧視，部分農(nóng)民工的確自身有存在的一定的原因，玷污了農(nóng)民工的整體形象。所以作為農(nóng)民工要從身為正范，逐步的改變自身的形象，讓別人刮目相看我們這個本是很樸實(shí)本應(yīng)該很優(yōu)秀的群體。