第一篇：關于中西部地區返鄉農民工就業問題的探究

關于中西部地區返鄉農民工就業問題的探

究

——以XX市合川區為例

杜俊潔，李思賢，羅俊來

摘要：農民工是我國一個特殊群體，“農民”是其身份，“工人”則是指其通過契約從事非農產業。在中國非城即鄉的格局下，XX“城鄉統籌”的改革試驗代表了國民經濟的全局意義。而作為該項改革的焦點之一，返鄉農民工的現狀問題和未來解決之道一直備受關注。關鍵詞：返鄉農民工；就業；創業

中圖分類號： F331+37 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432-08-0028-2

我國農民工是一個流動性較大的群體，亦工亦農、亦城亦鄉的流動狀態構成了具有中國特色的農村勞動力流動的基本特點，其返鄉行為始終與外出行為長期共存。

XX市合川區返鄉農民工現狀 1.1 人數眾多

根據合川區勞務辦統計的數據來看，自XX年10月以來，全區累計農民工回流人數為21.81萬，占全區農村勞動力轉移就業總數的53.1%，直接受金融危機影響的僅有1.32萬人。至今年3月底，全區返鄉回流農民工中有轉移就業愿望暫未找到崗位的有4700余人，占回流總數的2.15%。1.2 綜合素質低下

返鄉農民工普遍以低學歷、無技能或技能單一者為主。根據合川區的統計，小學學歷及以下7.85萬人，占總回流人數的36.0%；初中及以下學歷的回流人數17.75萬人，占總回流人數的81.4%；大專學歷及以上0.83萬人，僅占回流人數的3.8%。將回流人員是否接受培訓做個分析，未接受任何培訓的回流人數與接受過培訓的回流人數比例為2.37∶1。這說明對于企業來說，外出務工人員的素質是他們很看重的，即使面臨著裁員的危機，也是有著輕重與先后之分的。2 農民工集中返鄉產生的影響

大量農民工返鄉，對自身乃至整個XX市的經濟、社會各個方面都有一定負面影響。

2.1 增大了農民工經濟和心理壓力

根據合川區返鄉農民工的年齡結構來看，以31-40歲的壯年為主，是家庭的經濟支柱，負擔著全家人的衣食住行、子女 的教育等開支。因失業返鄉失去經濟來源，勢必增加經濟壓力，生活陷入困境。

農民工失業返鄉，生活方面一下子從原來的充裕變得拮據，一時不能適應。想外出工作又因自身素質不能滿足用人單位的要求，想提高素質又舍不得花錢花時間進行培訓，這在心理上必然會背負巨大的壓力。2.2 增大了XX就業市場的壓力

XX是我國新興的工業城市，正處于發展的初級階段，吸納就業的能力有限。各區縣還沒有建立起一套完善的勞動力市場信息、職業介紹、勞務派遣、勞動保障、職業咨詢指導、就業信息服務、職業培訓等城鄉公共就業服務體系，要實現返鄉農民工“二次就業”難度大增。因此，農民工大規模地集中返鄉行為無疑會加劇農村勞動力剩余的趨勢，使XX就業市場面臨巨大的壓力，延緩我國城市化進程。2.3 影響社會的穩定

一方面，由于返鄉后失去收入來源，同時又缺乏基本生活和社會保障，在這種情況下，其中相當一部分將成為社會閑散人員和流民，如果對其安置不當，將成為影響社會穩定的一大隱患。另一方面，返鄉農民工習慣和留念城市生活，不可能長期生活在農村，部分將陸續外出尋找就業機會，但在再就業空間狹小的情況下，許多返鄉農民工將滯留XX市主城區內，影響主城區治安的穩定。

返鄉農民工就業面臨的困境

3.1 就業能力偏低，年齡結構不占優勢

市場對招聘農民工的崗位做了調查，85%以上崗位要求具有初中以上文化，其中25%要求具有高中以上文化程度；56%以上的崗位要求達到初級工以上水平，近60%的崗位需要熟練工人。據就業局統計，XX市778萬農民工中，受過各種培訓的僅有174萬人，占總數的22%左右，其中持有各類技能資格證的更少。同時，全市農民工年齡結構也不占優勢。數據表明，全市農民工中年齡在30-45歲者有421萬人，占54%。處在這個年齡段的農民工，其競爭意識、進取意識都有所減退，在激烈的就業競爭中往往處于相對弱勢的地位。由于我市農民工普遍文化素質不高，技能缺乏，年齡結構不占優勢所以就業能力相對較低。3.2 務農障礙

大多農民工在外出務工之前已將土地承包經營權出租或轉讓給他人，因合同的期限問題，短期內很難收回。且部分出租轉讓行為屬于私下交易，沒有簽訂正式的契約和合同，容易造成土地糾紛。土地資源是從事農業生產的載體，是最重要的生產資料。所謂巧婦難為無米之炊，即使農民工有留在家中從事農業生產的強烈愿望，也因無土地資源不得不另謀出路。對策及解決方案

4.1 擴大就業容量

一是充分利用重大投資建設項目基礎設施建設吸納返鄉農民工，積極參與新農村建設，使部分返鄉農民工在擴大內需中實現就近就地轉移就業。二是依靠產業發展和現有企業充分發揮吸納就業的作用，擴大就業容納能力，扶持農產品精深加工和銷售，支持農村中小企業發展，拓展返鄉農民工就地就近轉移就業空間。三是利用當地資源，大力發展開發性農業、林業、養殖業，提高農業本身的吸納能力。四是抓住地震災區災后重建的機會，加強區域合作，開辟新的就業渠道。

4.2 開展技能培訓

堅持分類指導，以各區職業學校為主要陣地，組織學校講師或企業的專業技術人員，對返鄉農民工開展廚師、裁縫、管理、保險等行業的職業技能培訓，并結合市場需求把講壇搬到社區，建立校村聯合辦學、“以師帶徒”、異地培訓、夜校等培訓模式，讓返鄉農民工盡可能地掌握一些就業技能，提高就業機會。

對于愿意留在農村務農的返鄉農民工，各區的農業、畜牧業等專業高校、科研所等都可以對其進行種植及養殖方面的培訓，不斷提高其務農技能，并給予技術扶持和種子、魚苗。4.3 加強公共就業服務

4.3.1 發揮人力資源市場公共就業服務主渠道作用 人力資 源市場、勞動保障局等有關部門聯合舉辦招聘會，組織用人單位進場招聘，為農民工就業搭建平臺。堅持專長招聘與綜合招聘相結合、大型招聘與小型招聘相結合、主城招聘與進鎮招聘相結合、崗位介紹與創業項目推介相結合，舉辦返鄉農民工專場招聘會等不同主題、不同形式的現場招聘會，幫助返鄉農民工實現就業。

4.3.2 建立了“三送”下鄉活動長效機制 開展為農民工送政策、送崗位、送培訓“三送”下鄉活動，把崗位、政策、培訓和維權服務送到農民工家門口。

4.3.3 開展重點幫扶 將生活困難的返鄉農民工納入重點幫扶范圍，實行分組包干、責任到人，提供“一幫一”或“幾幫一”的個性化服務，幫助其就業。5 建立完整的就業信息系統

該系統可分為兩大功能版塊，一個是企業信息版塊，是全國各企業最新招工信息，按最新更新的方式逐條顯示其內容，包括崗位要求和限制條件。勞務輸出部門工作者只需每天查看有無適合該地區農民工的崗位，如果有與就業意向相匹配的，可以第一時間聯系他們，將工作崗位送到返鄉農民工家門口。當然農民工也可以自行瀏覽此網站,以便在第一時間獲取招工信息。另一個是農民工簡歷版塊，各個勞務輸出辦公室可為每個返鄉農民工登記其完整的個人資料，包括年齡、性別、文化程度、技能特長、資歷、聯絡方式返鄉前從 事行業，以及就業意向等真實信息輸入電腦，制作成求職簡歷。它可以按照類別將需要求職的農民工信息快速準確地搜索出來，以供企業在崗位出現空缺的時候能按自己的需要，選擇適合該崗位的人員。6 進行長期性心理疏導

由于XX市為擴大內需開設了的6個重大項目投資，以及積極的財政政策和寬松的貨幣政策等影響，農民工對XX市經濟形勢的判斷是積極的，但仍有部分返鄉農民工沒有走出下崗失業的陰影，表現出更多的無奈和對生活的擔憂。隨著在家“賦閑”時間的增長，比較容易產生悲觀失望、焦慮郁悶等心理問題。對此，我們重點搭建了“兩個平臺”，千方百計化解返鄉農民工的不良情緒。

參考文獻

[1] 楊云善.農村勞動力“逆淘汰”式轉移[J].社會主義研究,XX,(3):108-110.[2] 崔傳義.進入21世紀的農民工回鄉創業[J].經濟研究參考,XX,(3)．

[3] 韓俊,崔傳義.農民工回鄉創業熱潮正在興起[J].農村金融研究,XX,(5)．

第二篇：農民工返鄉就業問題

返鄉農民工社會地位的調查分析

農民工返鄉就業問題

一、相關新聞背景及現狀

??? 新華網北京2月10日電中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文近日透露，受金融危機影響，目前全國大約有2000萬農民工失業返鄉，引起黨中央和國務院高度重視。

??? 根據農業部最近對15個省份、150個村進行的抽樣調查，在全國1.3億離開本鄉鎮外出就業的農民工中，有15.3%的農民工現在失去工作或沒找到工作，大約有2000萬人。

??? 失業返鄉的農民工心態如何？有何打算？長期從事勞務中介服務的山東菏澤人張東平說：“金融危機后，返鄉農民工普遍有'三怕'心理，一怕出去找不到活干，二怕干了活領不到工資，三怕工資低掙不著錢。”

??? 據河南固始縣勞動部門調查，全縣外出務工人員有20多萬人，其中返鄉后處于觀望狀態的超過5萬人。

??? 因為”三怕”，所以觀望，如今是返鄉失業農民工的主流心態。”下一步怎么走，我還沒有想好，要等待大形勢變化。”農民工邵朋說。

??? 現狀一：本地務工遭遇薪資反差 農民工渴望自主創業

??? 成都市錦江區人力資源市場歷來被視為四川農民工就業市場的風向標。2月3日至5日，記者兩次來到這個市場，聽到農民工求職者最多的聲音就是“招工的少了”“工價低了”。

??? 本地再就業為返鄉農民工提供了新機遇，但招聘企業提供的工資待遇較低，與農民工再就業預期較高形成反差，部分本地企業反倒出現了“招工難”現象。

??? 2月4日，記者參加了山東惠民縣的一個返鄉農民工專場招聘會。令人意想不到的是，民京(天津)電子公司的金經理卻為招不到工人而失望。他此行要招100個電子組裝女工，但報名者只有8人，其中有幾個還嫌待遇低。他說：“因為不少農民工還在觀望期，就業預期并沒有因金融危機而降低太多。”

成都市錦江區人力資源市場負責人黃潔表示：“鑒于危機影響和地區發展差異，返鄉農民工還是應適當降低薪資的心理預期，以便更容易找到工作。”

??? 在大批返鄉失業農民工尋機再就業時，也有部分農民工借返鄉之機轉型，尋找自主創業商機。

??? 在寧波做建材經銷的河南固始縣李畈村農民工馮長發最近舉家返鄉。他說：“雖然在外打工15年了，但大城市有戶口門檻，外出務工遲早要回鄉創業，不如借生意不好時回家。”

??? 據固始縣勞動部門調查，像馮長發這樣選擇回家創業者占返鄉農民工的4%左右。這些農民工大多務工時間長，有一定積累，有一技之長。

??? 在安徽肥東縣新安村，春節剛過，由返鄉農民工王定和創辦的坤達公司已經機聲隆隆。王定和說，公司從事建筑外墻保溫材料生產，已吸納300多名返鄉農民工就業。

??? 該村農民工蔡慶斌在上海打工10多年，因為行情不好，他轉讓了汽車裝飾門店返回家鄉。蔡慶斌看好現代農業前景，打算在家鄉承包水塘或土地，搞規模養殖或特色種植。他說：“全國在搞新農村建設，中央強調發展現代農業，我想借政策東風二次創業。”

??? 現狀二：滯留鄉村人數陡增考驗農村公共治理

??? 在山東定陶縣南王店鄉豐莊村，記者碰到了40歲的返鄉農民工王進，他正在捆扎曬干的棉柴。他妻子在家務農，種了兩畝棉花。王進說：”棉價低，肥價高，現在很難指望種地掙錢。孩子正上高中，每月花費500多元，現在沒工作了，日子很緊巴，心里不是滋味。”

??? “大齡”返鄉農民工生活壓力增大，新一代農民工返鄉后心態更加失衡。

??? 四川勞動保障部門有關人士分析說，新生代農民工長期在城市生活，本身缺乏農業技能，生活方式早已習慣了城市環境，返鄉后很不適應。記者采訪的多數年輕人都表示不愿回到土地上就業。但這一群體身份仍是“農村人”，被迫回到農村后容易心態失衡，如果不及時疏導，容易引發社會不穩定因素。

??? 調查顯示，大批農民工失業返鄉，還引發了一些土地承包糾紛。在江蘇打工的四川農民工朱柳江舉家返鄉后，因為家里5畝承包地轉租了，兩口子找不到工作，只有靠打麻將消磨時間，1個月不到就輸了3000多元，相當于損失了4個月的打工收入。

??? “進城無業就，返鄉無地種”，一些滯留農村的農民工事實上成了“閑人”。安徽肥東縣包公鎮小包村干部楊其平說，年后全村有600多返鄉農民工不再外出，不少人已找到村里要求救助。他擔心“近期村里民事糾紛如小賭、小偷、打架等會多起來”，矛盾會凸現。

??? 農民工大量失業返鄉，還直接增加了農村社會事業負擔。據四川勞動保障部門介紹，全省失業農民工中隨返子女超過2萬人，大多數需要回原籍讀書，給農村義務教育帶來新壓力。

??? 另一個值得注意的問題是，大量農民工失業返鄉，其勞動權益受到侵犯，社保福利損失嚴重。近年來國家努力提高的農民工社保水平，有因金融危機而出現“倒退”的動向。隨著金融危機范圍的擴大，拖欠農民工工資的現象有所抬頭。四川、河南等地部分農民工返鄉前或多或少都有工資沒有結算清。另據一些農民工反映，一些地方和企業以金融危機為借口，用工不再簽合同，更別提社保的事。

??? 一些輸出地干部認為，農民工失業返鄉后，在許多方面給輸出地的公共服務和鄉村治理提出了新要求，急需認真研究解決。#p#副標題#e#

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現狀三：返鄉農民工心懷“四盼”各方面需要多管齊下

對于如何解決返鄉失業農民工問題，包括農民工、輸出地政府、用工企業在內的各方都有新期待。農民工在尋找再就業和自主創業機會的同時，更盼望社會給予更多關照。

記者調查發現，返鄉失業農民工有“四盼”，一盼得到真實有效的用工信息，二盼得到實實在在的技能培訓，三盼幫助解決返鄉后的生計問題，四盼為農民工自主創業大開方便之門。

安徽肥東縣小包村農民工邵曉華從杭州失業返家后，最苦惱沒有就業信息。記者問她，是否知道縣里已兩次舉辦農民工招聘會，她搖頭不知。對國家扶助失業農民工的相關優惠政策，她更不清楚。

邵曉華期望，政府有關部門能將招工信息和就業扶持政策印成傳單，發放到每個返鄉農民工手中，或者交給村廣播站，定期播放。

自主創業的農民工則有兩大期盼，一盼政府出臺補貼扶持政策，二盼金融部門能降低短期貸款的門檻。

返鄉辦廠的安徽肥東縣農民工張宏奇說，現在中小企業貸款很難，廠房和土地都是租的不能抵押，機器設備在銀行眼里又不值錢，找擔保公司吧，費用又太高。”雖然國家一直在提金融機構要加大對中小企業扶持，但總感覺春風還沒有迎面吹來。”

由于大量農民工失業返鄉，輸出地政府壓力陡增。一些勞務輸出集中的地區大多按照國家政策要求，通過舉辦招聘會、推出專業技能培訓、免費職業介紹、鼓勵自主創業等方式，釋放農民工返鄉就業壓力。但在調查中，輸出地政府也有許多無奈和期盼。

安徽肥東縣包公鎮勞動保障所只有所長許宏勝一人，還兼任鎮辦公室工作。他無奈地說：”我要負責計劃生育、民事調解、醫療保險、養老保險、農民工就業、勞動力安置以及報表統計等十多項工作，根本忙不過來。”僅以發布縣里招工信息為例，許宏勝只能通知到村委會，遇上不負責的村干部，信息根本傳不到農民耳里。

四川一些縣市勞動保障部門則呼吁國家加大農民工培訓投入。目前一個農民工的免費培訓費一般為200元，缺口太大，特別是對一些缺工的技術培訓，國家應加大專項投入。

一些地方勞動干部還提出，為解決部分農民工因失業造成家庭困難，國家除了完善農村低保制度外，還應完善農民工失業保險等政策。山東曹縣勞動局長孟祥剛說：”為解決農民工就業難題，國家已出臺不少政策，但關鍵還在落實。”

二、農民工返鄉原因分析

第一，國際上對中國勞動密集型產品進口下降，出口生產企業訂單減少，企業遭遇困難，不得不裁員，由于城市生活費用較高，被解雇的農民工大部分選擇返鄉。

第二，受樓市低迷影響，建筑業、搬運業等務工的民工大都失業返鄉。

第三，受待遇低下的打擊，不少民工在城里居無定所，職業穩定性差，合法權益不能得

到有效保障，生活壓力加大，萌發回鄉念頭。

第四，受惠農支農政策影響，農民發展農業生產的積極性提高，面對就業壓力，許多農民工選擇返鄉從事農業。

第五，一些農民工經過數年拼搏，積累了一定規模的資金，掌握了一些先進的技術和管理經驗，重返家鄉進行二次創業。

三、農民工返鄉面臨的問題

第一，直接影響農民增收，降低農民生活質量。外出務工收入一直是我縣農民增收的重要來源，金融危機下農民工失業返鄉和就業不穩定，直接導致農民工資性收入明顯下降，影響了外出務工人員及其家庭的生活水平。

第二，增加了就業壓力。失業返鄉人員增多，這將使就業面臨的形勢更加嚴峻，特別是返鄉農民工中年齡偏大、無技術特長的人員再就業難度更大。

第三，農民工子女教育受影響。返鄉農民工子女很多在外就讀，適應了務工所在地的學校環境、教學模式，因父母失業被迫返鄉，環境的改變、教學模式的不同，將使孩子的心理和受教育的質量受到不同程度的影響，處理不好，將導致孩子休學、輟學。

第四，社會穩定存在隱患。很多農民工外出打工后，農村聯產承包的土地已轉包、出租，自己不可預期地提前返鄉已無地可種，無田可耕，造成生活、生產困難，特別是有些家庭，其收入幾乎全部來源于外出務工，失業后返鄉待業將使家庭收入銳減，生活陷入困境，可能會做出危害社會團結和諧的過激行為，同時有部分農民工因無所事事，極易聚眾賭博，滋事生非，將對社會治安造成一定危害。

第五，帶來權益保障等社會公共服務問題。外出務工人員失業返鄉后，可能有土地、山林承包流轉權益，參加新型農村合作醫療、住房建設等諸多權益訴求，給公共服務提出了新的要求。

四、統籌安置返鄉農民工就業問題的若干建議

第一，要把返鄉農民工納入地方政府的整體職業培訓與就業計劃。返鄉農民工本來就是當地的農民，其回鄉后與其他留守農民的身份相同，地位平等，應同樣享受“國民待遇”。他們剛回來時，地方政府給予適當安慰，乃屬人之常情。但是，如果凡事都要享受“優先”而成為特殊農民，就會有失偏頗。當前，對返鄉農民工的再就業，要切忌出現一種傾向掩蓋另一種傾向，即在安置返鄉農民工的同時，輕視留守農民。所以，各級政府應該統籌解決農民問題，要根據國內國際的經濟社會發展態勢，編制農村富余勞動力培訓和就業規劃，讓所有農民都能享受到均等培訓和就業機會。

第二，要充分利用返鄉農民工的一技之長，引導、扶持其創業。一些返鄉農民工，身懷一技之長，帶回了發達地區的經營理念，各級地方政府應積極引導和扶持他們創業。只要是符合產業政策，具有示范和推廣前景，能夠帶動地方經濟發展和農民致富的項目，就應該為

他們創造良好的政策、金融、服務、輿論和治安環境。

第三，要鼓勵返鄉農民工將帶回的資金轉化為資本。一些返鄉農民工，在外辛辛苦苦，省吃儉用，確實積攢了一些資金。但是，他們缺乏投資意識，賺點錢要不就是蓋房子，要不就是大手大腳過大年，要不就是存進銀行作為保障等。當前，就業緊張了，可能會出現“花光用光、坐吃山空”的局面。因此，政府要加大宣傳、發動力度，正確引導這些資金流向，鼓勵他們參與農民創業活動，或者組織專業合作社等，因地制宜地發展當地優勢特色產業。第四，制定優惠政策，鼓勵和引導城鎮企業“下鄉”，投資農業。當前，一些以出口為主的制造企業經營不景氣，有些倒閉破產，有些開始考慮轉產。我省應抓住這一契機，制定優惠的產業政策，引導這些企業轉產投資農業。如通過創建農業產業化龍頭企業，引導農民用承包的耕地入股，實現土地集中、規模經營。企業不僅可以集中加強對土地的建設和管理，而且還能為農民提供就業崗位，實現農民包括返鄉農民工就地就業。

第五，發展農村物流，引導大型連鎖超市“下鄉”。中共十七屆三中全會對發展農村物流有明確要求，提出要“加強良種繁育體系和農產品批發市場網絡建設，加快建設現代糧食物流體系和鮮活農產品冷鏈物流系統。”然而，我省農村物流業發展卻相當滯后，存在著農產品和農資流通不暢等諸多問題，如很多蔬菜、水果在運送途中腐爛；農民在分散的、實力很小的、素質不高的個體商業戶購買假化肥、假種子、假農藥等現象時有發生，退貨、索賠無門。因此，農村迫切需要完善的產品服務和信息服務。所以，我省應該抓住這一機遇，運用規劃引導，科學地發展農村物流。物流發展了，一些連鎖超市就會下鄉，農村運輸、專業市場、農產品加工、養殖業等各行各業就會被激活，不僅能夠帶動農民就業，而且能有效拉動內需。第六，要做好既無地又無創業能力的返鄉農民工安置工作。這些失去耕地的返鄉農民工，沒有創業能力，回鄉后完全失業，生活失去保障。有關部門應對他們進行摸底，要像城市失業工人一樣納入低保，保障其生活、就醫及子女就學等。

第三篇：中西部農民工返鄉就業情況調查

中西部農民工返鄉就業情況調查

——以九江瑞昌市，四川威遠縣為例

目前，我國就業形勢總體良好，但也出現不少新情況。由于08年國際金融危機的影響，國內部分沿海地區出口型企業生產經營遇到困難，出現了大量的失業人員，其中有大量的農民工失去了生活保障，還有農民工現在的生活觀念的改變，造成大量農民工提前、集中返鄉，出現了較大規模的農民工返鄉就業的現象。返鄉農民工的就業問題，直接關系農村經濟發展和農民增收，關系經濟社會發展全局。

一 調查基本情況說明 1.調查的目的和意義

目的：了解返鄉的農民工現在的就業情況和面臨的問題

了解返鄉農民工的失業的原因及返鄉之前的情況 了解當地的政府對返鄉農民工就業有哪些優惠政策 了解返鄉農民工對家庭財政收入有什么影響 意義：

(1)通過對中西部農民工返鄉就業情況的調查，為當地的有關政府部門更深地了解這次危機給經濟帶來的影響及能更好更快地出臺針對返鄉農民工就業的優惠政策。

(2)通過對中西部農民工返鄉就業情況的調查，了解農民工返鄉就業趨勢、動機，探討中西部地區如何吸引留住農民工返鄉就業、創業，促進地方發展，建設新農村具有重要意義。

(3)通過對中西部農民工返鄉就業情況的調查，有助于我們更好地了解農民工回鄉就業將會對當地經濟的發展產生種種影響，并正確對待和引導日漸龐大的農民工回鄉隊伍，對于推動當地經濟發展起到重要作用，且對解決“三農”問題也有著積極作用。

2.調查地點：江西省九江市瑞昌市，四川省威遠縣 3.調查人員：郭坤明

鄧麗君

熊娟

4.調查時間：2010年7月15日至2010年8月25日 5.調查方式和方法：調查方式主要是抽樣調查和實地調查法；調查方法為問卷調查法和實地訪問法，其主要是采用問卷調查法。

6.調查計劃

第一周，制訂調查方案和整體思路，設計出調查問卷。第二周，課題小組成員分兩組分別到四川威遠和江西九江，到當地的相關政府部門了解情況并收集和整理相關資料，從中選出部分具有代表性的返鄉就業的農民工。開始進行對回鄉農民工的調查工作，整理得來的第一手資料。

第三周，對其選出的部分的返鄉就業的農民工進行走訪與調查，并發放調查問卷，收集調查問卷，整理相關資料和信息。

第四周，課題小組成員集合，把各小組收集的資料集中在一起，并進行整理，對各部分數據進行比較并做出結論，對可疑性問題和沒確定性情況加以落實，并和指導教師商討解決。第五周，認真分析資料并積極思考，著手撰寫調查報告。

7.調查數據的統計安排

Ⅰ 共發出400份調查問卷，回收了349份，其中，九江瑞昌有187份，四川威遠縣有162份。

Ⅱ 問卷回收后，對問卷進行了復查與統計，保證了有效問卷的分數。

Ⅲ 數據統計過程主要由識別信息需求、收集數據、統計數據與評價。同時采用了柱狀圖、餅狀圖、條形圖等方式幫助我們進行數據的整理，使其更好地將收集的分散數據通過加工、整理和統計，使其轉化為有用的信息。

8.調查小組成員分工

Ⅰ數據的整理與數據圖表的制作：郭坤明 Ⅱ資料的搜集與整理：郭坤明、鄧麗君、熊娟 Ⅲ調查報告的撰寫：郭坤明

Ⅳ調查報告的修改：鄧麗君、熊娟 Ⅴ指導老師最后的點評與定稿

二 調查結果描述分析

1.被調查對象的基本情況：

1.1兩地的農民工的年齡情況調查數據圖：

兩地的農民工年齡情況***00九江瑞昌市四川威遠縣16~25歲161826~35歲6962 36~45歲5749 46~55歲3227 55歲以上136九江瑞昌市四川威遠縣

圖1-1

1.2兩地男女人數占總人數比例的情況調查數據圖

男女人數比例圖51.8%男性女性48.2%圖1-2 圖1-1和圖1-2顯示，在有效的349份調查問卷中，其中九江瑞昌有187份，四川威遠縣有162份；男性總共有181份，占總人數的51.8%，女性總共有168份，占總人數的48.2%。在被調查者中青壯年居多，主要集中在26至35歲和36至45歲這兩段，年齡的結構分別為16~25歲占9.7%，26~35歲占37.5%，36~45歲占30.3%，46~55歲占16.9%，55歲以上的占5.6%。

2.被調查對象返鄉之前的基本情況：

2.1返鄉之前務工的地點情況調查數據圖

其他地區江蘇浙江福建上海廣東020***02128四川威遠縣九江瑞昌市283348524060返鄉之前務工的地點調查情況

圖2-1 2.2返鄉之前從事的工作情況調查數據圖

其他行業采掘業居民服務業交通運輸業餐飲服務業建筑業制造業四川威遠縣九江瑞昌市***3640返鄉之前從事的工作調查情況

圖2-2 圖2-1和圖2-2顯示，有絕大部分的農民工都集中在廣東、上海等經濟發達城市，且從這些被調查者的情況可以看出，瑞昌市農民工之前從事大多是建筑業和制造業，威遠縣農民工之前從事的大多是餐飲服務業和建筑業。從這349份問卷中整理出大概的結構為：制造業占 3 14.04%，建筑業占18.62%，餐飲服務業占15.47%，交通運輸業占16.33%，居民服務業占11.75%，采掘業占7.73%，其他行業占16.06%。

3.被調查對象現在的就業情況及所面臨問題的數據整理

3.1被調查對象現在就業情況調查數據整理數據圖

F 11%E 26.3% A 18.3%B 11.2%A.當地企業務工B.自辦企業C.種植業D.養殖業E.其他行業F.無工作的D 16.4%C 16.8%調查對象現在就業情況調查數據

圖3-1 3.2現有的返鄉農民工就業所面臨問題情況調查數據圖

***0100人數ACEDBA.政府不重視，缺乏幫助GB.家鄉缺乏就業崗位C.信息不靈，工作不好找FD.自己技術缺乏E.資金缺少，自主創業困難F.不了解現在的政策法規G.其他

圖3-2 圖3-1與3-2所示，這兩個地方的農民工主要是在各行各業流離式務工，沒有固定的工作，這使得他們的生活經濟來源沒有保障。這些被調查人員當中有部分想自主創業，但自身的原因導致自主創業困難，如資金缺少、缺乏技術等各方面原因。具體情況如下：政府不重視，4 缺乏幫助的有32人，占總人數的9.17%，因缺乏工作崗位的有61人，占17.48%，信息不靈的有26人，占7.45%，自己缺乏技術的有69人，占人數的19.77%，因資金缺少自主創業難的有79人，占總人數的22.64%，不了解當時情況和政策的有33人，占9.46%，其他原因的有49人，占14.03%。

4.在被調查對象中返鄉農民工返鄉的原因和返鄉后對家庭經濟收入影響的情況調查

4.1被調查對象返鄉農民工返鄉的原因調查數據圖

A.被企業解聘 B.老板拖欠工資 C.想回家自主創業 D.惠農政策好，想回家務農 E.方便照顧家庭 F.其他

E 1%F 2.1%A.被企業解聘 D18.4% A38.2% C9.4%B.老板拖欠工資C.想回家自主創業D.惠農政策好，想回家務農E.方便照顧家庭F.其他 B 28.9%圖4-1 4.2被調查者中返鄉后對家庭經濟收入影響情況調查數據圖

10.9%15.6%32.7%18.6%22.2%較大增加較小增加較大減少較小減少無變化 較大增加 較小增加 較大減少 較小減少 無變化月收入 15.60% 18.60% 22.20% 32.70% 10.90%

圖4-2 圖4-1與圖4-2顯示的數據可知，他們這些返鄉的農民工大部分是因為被企業解雇或者老板拖欠工資，其中有38.2%是被企業解雇返鄉的，有28.9%是因為老板不發工資而回家的，有9.4%是先回來自己創業，有18.4%是因為自己家鄉有好的惠農政策想回家務農，還有分別1% 5 和2.1%是因為方便照顧家庭和其他原因而回家的。他們這些回鄉后有的找到待遇很好的工作，有的還沒有找到工作，這些對他們自己家庭的經濟收入都帶來了影響。絕大多數的經濟收入都較大幅度地減少，也有很少數的工資待遇沒有明顯變化。

5.政府的哪些措施對這些農民工有很大用處

100A 86A.提供免費職業技能培訓806040200B 32C 74F 63E 51D 21G 22B.搜集并提供就業信息，舉辦招聘會C.提供有利于農民工創業的優惠條件D.解決農民工子女教育問題E.解決農民工的社會保障問題F.加大對三農的支持力度G.其他人數 圖5 圖5，我們可以看出現在的農民工最希望政府能提供免費的職業技能培訓和加大對三農的支持力度，提供有利于農民工創業的優惠條件等措施。

三．調查結論

農民工返鄉的原因：

其中就業機會減少是主因。自09年10月以來，沿海外向型企業普遍開工不足，并出現大規模裁員甚至倒閉，直接造成外出農民工就業機會急劇減少。據抽樣調查顯示，因企業倒閉返鄉的農民工占抽樣調查總數的22 %，因企業減員返鄉的農民工占抽樣調查總數的18%。

農民工自身狀態因素。返鄉農民工勞務輸出范圍狹窄、層次相對偏低、務工區域相對集中，抵御風險能力差的特征明顯。從典型調查看，外出務工一個村一般集中在一個工廠一個地區從事相同工作的居多。

農民工權益維護因素。農民工權益受損也是返鄉的內在因素之一，中央對農民工的優惠政策得不到有效的落實，基本權利得不到應有的保障。老板拖欠農民工的工錢，自身權益得不到很好保護。

農民工自主創業問題。一是農民工有創業意識，但自身素質較低。返鄉農民工歷經發達地區社會、經濟、文化、思想的洗禮，能力有所提高，但普遍素質仍然較低。二是創業經驗不足，缺乏先進的企業經營、管理知識。農民工在外打工，從事低端產業者居多，技術含量不高，技術積累相對不足。部分返鄉創業的農民工只掌握單一技能，不能按現代企業制度運作和管理，企業短期行為嚴重，產品質量參差不齊，創業經不起考驗。三是缺少創業資金，6 對農民工這樣一個資金少、創業知識缺乏、創業技能不高的特殊群體，創業的困難很大。缺少資金是擺在他們面前的首要難題。

大量的返鄉農民工對當地的影響：

（一）有利因素的影響：農民工大量返鄉后，將在一定程度上解決農村勞動力季節性匱乏等諸多問題，為新一輪農村改革發展與穩定提供強大的支撐力。一是黨的十七屆三中全會出臺了眾多農村改革發展措施，將加速推進城鄉一體化進程，逐步提高農業的就業承載力，農村勞動力需求將會進一步增大。二是國家四十條的出臺，到2010年的國家投資4萬億拉動內需，興建工業園區、高速公路、鐵路建設等，使農民工就近就地解決就業問題面臨巨大機遇。同時在市內 “閑時為工、忙時為農”的就業狀態將緩解部分區縣農村勞動力季節性匱乏問題。三是部分農民工長期在外務工，社會能力增強，眼界開闊，掌握了大量的市場信息，并有一定的資金積蓄，為回鄉創業奠定了良好的基礎。四是部分農民工返鄉可在一定程度上緩解留守兒童留守婦女和空穴老人等諸多留守問題，有利于構建社會主義和諧新農村。

（二）本地就業壓力和穩定壓力趨向增大。一是隨著中國企業面臨的外部環境等狀況的惡化，當前制造業企業新一輪倒閉將引起我國相關產業連鎖反應，長三角、珠三角等地區外向型企業面臨的經濟形勢更加嚴峻，農民工失業、返鄉將會有一輪高潮。二是經濟低谷中諸多行業將面臨轉型、洗牌局面，企業務必提升對員工的技術、技能要求，以增強其市場競爭力，農民工可能遭遇更多的門檻。三是本次農民工返鄉后，再次外出視經濟復蘇情況而定，他們在未來的一定時間內可能滯留農村，將會加劇本地的就業壓力，農民收入可能在明年甚至未來的更長一段時間內呈現下滑趨勢。四是部分返鄉農民工創業意愿較強，但創業素質偏低，如果盲目“闖業”失敗，雪上加霜，必然引發社會問題。五是部分農民工長期外出務工，短時間內難以適應農村生產生活，如果缺乏有效的引導，可能引發賭博、打架斗毆、盜竊等社會問題，增大基層維穩壓力，這些問題在調查中已初見端倪。

由調查數據分析并總結出一些有關的優惠政策

一是對返鄉農民工的創業熱情要正確理性對待。農民工創業一定要結合自己的實際，他們都是拿自己打工的積蓄來投資的。由于各種因素，有可能讓他們的“心血”會在一夜間化為烏有。在公平交易的時代，購買者并不能因為你是返鄉創業的農民工而對你的產品有特別的關愛。如果生產出來的產品質量較差或價格低而成本高，這樣的創業就會失敗。

二是對有返鄉創業愿望的農民工及時提供培訓。根據返鄉創業農民的特點和需求，有針對性地對農民工創業開展經營理念、企業管理、市場競爭能力等方面的培訓，并及時提供金融、技術、信息等服務。此外還可通過案例、實習、參觀、座談等多種方式，將創業意識培訓融于創業培訓之中，提高農民工返鄉創業的能力和水平。

三是建立農民工返鄉創業項目庫。可根據個人不同的情況，引導農民工對癥下藥、有針對性地找項目，提高創辦項目成功率；另一方面要防止高污染企業向中西部地區轉移。

四是成立回鄉創業農民工指導（服務）中心。要組織由專家學者、成功創業人士、政策執行部門人員參加的創業專家咨詢團，免費為創業農民工提供項目信息、開業指導、信貸支持、政策法律咨詢、企業管理及營銷等方面的個性化、精細化和專業化的指導咨詢服務。

五是優化創業環境。政府及有關部門要在用地、供電、供水、稅收等方面制定優惠政策，開辟“綠色通道”，營造濃厚的回鄉投資氛圍。適當的時候可引導農民工回鄉創辦的企業向小城鎮集聚，因地制宜發展園區建設。可在現有的各類園區中，安排必要的場地，建設一定比例的廉租廠房，支持農民工回鄉創業。

六是加強信貸支持，化解資金瓶頸。要積極梳理和創新產品，通過不同的產品來滿足不同層次農民工的創業需求，并優化流程，改善對農民工回鄉創業的融資服務；要根據貸款對 7 象的不同特點和不同需求，采取現有放貸政策和存折質押放貸兩種形式，貸款額度可適當再提高；同時，設立創業基金。

09財物管理

郭坤明

09財物管理

鄧麗君 09人力資源管理

熊娟

指導老師：校工商管理專業的骨干教師周裕全老師

關于農民工返鄉就業情況問卷調查

您好，我們是江西科技師范學院的學生，為了解家鄉農民工返鄉就業情況，特做此調查問卷，向大家了解有關情況，感謝您的合作與支持！請選擇您的文化程度? 1.您的年齡?（）

A.16~25歲 B.26~35歲 C.36~45歲 D.46~55歲以上 E.55歲以上

2.您的性別?()A.男性 B.女性

3.您返鄉之前務工的地點？（）

A．廣東 B.上海 C.福建 D.浙江 E.江蘇 F.其他地區

4.您返鄉之前從事的職業（A）? A.制造業 B.建筑業 C.餐飲服務業 D.交通運輸業 E.居民服務 F.采掘業 G.其他

5.您返鄉的原因是?（）A.被企業解聘 B.老板拖欠工資 C.想回家自主創業

D.惠農政策好，想回家務農 E.方便照顧家庭

F.其他

6.您現在從事的工作?（）A.當地企業務工 B.自辦企業 C.種地 D.養殖

F.其他

7.返鄉就業您認為最大困難是什么?（）

A.政府不重視，缺乏幫助 B.家鄉缺乏就業崗位 C.信息不靈，工作不好找 D.自己技術缺乏 E.資金缺少，自主創業困難 F.不了解現在的政策法規 G.其他

請選擇您對農民工就業問題的關注程度?

8.返鄉對您的家庭收入變化？()A.較大增加 B.較大減少

C.變化不大

請選擇您認為政府對待返鄉農民工就業問題應抱怎樣的態度？

9.您認為下例哪項地方政府的舉措對返鄉農民工最重要？（）A.提供免費職業技能培訓

B.搜集并提供就業信息，舉辦招聘會 C.提供有利于農民工創業的優惠條件 D.解決農民工子女教育問題 E.解決農民工的社會保障問題 F.加大對三農的支持力度 G.其他

請選擇當前形勢下，您認為地方政府的哪項工作對返鄉農民工最重要？

第四篇：農民工返鄉就業問題

一、相關新聞背景及現狀

新華網北京２月10日電中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文近日透露，受金融危機影響，目前全國大約有2000萬農民工失業返鄉，引起黨中央和國務院高度重視。

根據農業部最近對15個省份、150個村進行的抽樣調查，在全國1.3億離開本鄉鎮外出就業的農民工中，有15.3％的農民工現在失去工作或沒找到工作，大約有2000萬人。

失業返鄉的農民工心態如何？有何打算？長期從事勞務中介服務的山東菏澤人張東平說：“金融危機后，返鄉農民工普遍有'三怕'心理，一怕出去找不到活干，二怕干了活領不到工資，三怕工資低掙不著錢。”

據河南固始縣勞動部門調查，全縣外出務工人員有２０多萬人，其中返鄉后處于觀望狀態的超過５萬人。

因為”三怕”，所以觀望，如今是返鄉失業農民工的主流心態。”下一步怎么走，我還沒有想好，要等待大形勢變化。”農民工邵朋說。

現狀一：本地務工遭遇薪資反差 農民工渴望自主創業

成都市錦江區人力資源市場歷來被視為四川農民工就業市場的風向標。2月3日至5日，記者兩次來到這個市場，聽到農民工求職者最多的聲音就是“招工的少了”“工價低了”。

本地再就業為返鄉農民工提供了新機遇，但招聘企業提供的工資待遇較低，與農民工再就業預期較高形成反差，部分本地企業反倒出現了“招工難”現象。

2月4日，記者參加了山東惠民縣的一個返鄉農民工專場招聘會。令人意想不到的是，民京（天津）電子公司的金經理卻為招不到工人而失望。他此行要招100個電子組裝女工，但報名者只有8人，其中有幾個還嫌待遇低。他說：“因為不少農民工還在觀望期，就業預期并沒有因金融危機而降低太多。”

成都市錦江區人力資源市場負責人黃潔表示：“鑒于危機影響和地區發展差異，返鄉農民工還是應適當降低薪資的心理預期，以便更容易找到工作。”

在大批返鄉失業農民工尋機再就業時，也有部分農民工借返鄉之機轉型，尋找自主創業商機。

在寧波做建材經銷的河南固始縣李畈村農民工馮長發最近舉家返鄉。他說：“雖然在外打工15年了，但大城市有戶口門檻，外出務工遲早要回鄉創業，不如借生意不好時回家。”

據固始縣勞動部門調查，像馮長發這樣選擇回家創業者占返鄉農民工的４％左右。這些農民工大多務工時間長，有一定積累，有一技之長。

在安徽肥東縣新安村，春節剛過，由返鄉農民工王定和創辦的坤達公司已經機聲隆隆。王定和說，公司從事建筑外墻保溫材料生產，已吸納300多名返鄉農民工就業。

該村農民工蔡慶斌在上海打工１０多年，因為行情不好，他轉讓了汽車裝飾門店返回家鄉。蔡慶斌看好現代農業前景，打算在家鄉承包水塘或土地，搞規模養殖或特色種植。他說：“全國在搞新農村建設，中央強調發展現代農業，我想借政策東風二次創業。”

現狀二：滯留鄉村人數陡增考驗農村公共治理

在山東定陶縣南王店鄉豐莊村，記者碰到了40歲的返鄉農民工王進，他正在捆扎曬干的棉柴。他妻子在家務農，種了兩畝棉花。王進說：”棉價低，肥價高，現在很難指望種地掙錢。孩子正上高中，每月花費500多元，現在沒工作了，日子很緊巴，心里不是滋味。”

“大齡”返鄉農民工生活壓力增大，新一代農民工返鄉后心態更加失衡。

四川勞動保障部門有關人士分析說，新生代農民工長期在城市生活，本身缺乏農業技能，生活方式早已習慣了城市環境，返鄉后很不適應。記者采訪的多數年輕人都表示不愿回到土地上就業。但這一群體身份仍是“農村人”，被迫回到農村后容易心態失衡，如果不及時疏導，容易引發社會不穩定因素。

調查顯示，大批農民工失業返鄉，還引發了一些土地承包糾紛。在江蘇打工的四川農民工朱柳江舉家返鄉后，因為家里５畝承包地轉租了，兩口子找不到工作，只有靠打麻將消磨時間，1個月不到就輸了3000多元，相當于損失了4個月的打工收入。

“進城無業就，返鄉無地種”，一些滯留農村的農民工事實上成了“閑人”。安徽肥東縣包公鎮小包村干部楊其平說，年后全村有600多返鄉農民工不再外出，不少人已找到村里要求救助。他擔心“近期村里民事糾紛如小賭、小偷、打架等會多起來”，矛盾會凸現。

農民工大量失業返鄉，還直接增加了農村社會事業負擔。據四川勞動保障部門介紹，全省失業農民工中隨返子女超過2萬人，大多數需要回原籍讀書，給農村義務教育帶來新壓力。

另一個值得注意的問題是，大量農民工失業返鄉，其勞動權益受到侵犯，社保福利損失嚴重。近年來國家努力提高的農民工社保水平，有因金融危機而出現“倒退”的動向。

隨著金融危機范圍的擴大，拖欠農民工工資的現象有所抬頭。四川、河南等地部分農民工返鄉前或多或少都有工資沒有結算清。另據一些農民工反映，一些地方和企業以金融危機為借口，用工不再簽合同，更別提社保的事。

一些輸出地干部認為，農民工失業返鄉后，在許多方面給輸出地的公共服務和鄉村治理提出了新要求，急需認真研究解決。

現狀三：返鄉農民工心懷“四盼”各方面需要多管齊下

對于如何解決返鄉失業農民工問題，包括農民工、輸出地政府、用工企業在內的各方都有新期待。農民工在尋找再就業和自主創業機會的同時，更盼望社會給予更多關照。

記者調查發現，返鄉失業農民工有“四盼”，一盼得到真實有效的用工信息，二盼得到實實在在的技能培訓，三盼幫助解決返鄉后的生計問題，四盼為農民工自主創業大開方便之門。

安徽肥東縣小包村農民工邵曉華從杭州失業返家后，最苦惱沒有就業信息。記者問她，是否知道縣里已兩次舉辦農民工招聘會，她搖頭不知。對國家扶助失業農民工的相關優惠政策，她更不清楚。

邵曉華期望，政府有關部門能將招工信息和就業扶持政策印成傳單，發放到每個返鄉農民工手中，或者交給村廣播站，定期播放。

自主創業的農民工則有兩大期盼，一盼政府出臺補貼扶持政策，二盼金融部門能降低短期貸款的門檻。

返鄉辦廠的安徽肥東縣農民工張宏奇說，現在中小企業貸款很難，廠房和土地都是租的不能抵押，機器設備在銀行眼里又不值錢，找擔保公司吧，費用又太高。”雖然國家一直在提金融機構要加大對中小企業扶持，但總感覺春風還沒有迎面吹來。”

由于大量農民工失業返鄉，輸出地政府壓力陡增。一些勞務輸出集中的地區大多按照國家政策要求，通過舉辦招聘會、推出專業技能培訓、免費職業介紹、鼓勵自主創業等方式，釋放農民工返鄉就業壓力。但在調查中，輸出地政府也有許多無奈和期盼。

安徽肥東縣包公鎮勞動保障所只有所長許宏勝一人，還兼任鎮辦公室工作。他無奈地說：”我要負責計劃生育、民事調解、醫療保險、養老保險、農民工就業、勞動力安置以及報表統計等十多項工作，根本忙不過來。”僅以發布縣里招工信息為例，許宏勝只能通知到村委會，遇上不負責的村干部，信息根本傳不到農民耳里。

四川一些縣市勞動保障部門則呼吁國家加大農民工培訓投入。目前一個農民工的免費培訓費一般為200元，缺口太大，特別是對一些缺工的技術培訓，國家應加大專項投入。

一些地方勞動干部還提出，為解決部分農民工因失業造成家庭困難，國家除了完善農村低保制度外，還應完善農民工失業保險等政策。山東曹縣勞動局長孟祥剛說：”為解決農民工就業難題，國家已出臺不少政策，但關鍵還在落實。”

二、農民工返鄉原因分析

第一，國際上對中國勞動密集型產品進口下降，出口生產企業訂單減少，企業遭遇困難，不得不裁員，由于城市生活費用較高，被解雇的農民工大部分選擇返鄉。

第二，受樓市低迷影響，建筑業、搬運業等務工的民工大都失業返鄉。

第三，受待遇低下的打擊，不少民工在城里居無定所，職業穩定性差，合法權益不能得到有效保障，生活壓力加大，萌發回鄉念頭。

第四，受惠農支農政策影響，農民發展農業生產的積極性提高，面對就業壓力，許多農民工選擇返鄉從事農業。

第五，一些農民工經過數年拼搏，積累了一定規模的資金，掌握了一些先進的技術和管理經驗，重返家鄉進行二次創業。

三、農民工返鄉面臨的問題

第一，直接影響農民增收，降低農民生活質量。外出務工收入一直是我縣農民增收的重要來源，金融危機下農民工失業返鄉和就業不穩定，直接導致農民工資性收入明顯下降，影響了外出務工人員及其家庭的生活水平。

第二，增加了就業壓力。失業返鄉人員增多，這將使就業面臨的形勢更加嚴峻，特別是返鄉農民工中年齡偏大、無技術特長的人員再就業難度更大。

第三，農民工子女教育受影響。返鄉農民工子女很多在外就讀，適應了務工所在地的學校環境、教學模式，因父母失業被迫返鄉，環境的改變、教學模式的不同，將使孩子的心理和受教育的質量受到不同程度的影響，處理不好，將導致孩子休學、輟學。

第四，社會穩定存在隱患。很多農民工外出打工后，農村聯產承包的土地已轉包、出租，自己不可預期地提前返鄉已無地可種，無田可耕，造成生活、生產困難，特別是有些家庭，其收入幾乎全部來源于外出務工，失業后返鄉待業將使家庭收入銳減，生活陷入困境，可能會做出危害社會團結和諧的過激行為，同時有部分農民工因無所事事，極易聚眾賭博，滋事生非，將對社會治安造成一定危害。

第五，帶來權益保障等社會公共服務問題。外出務工人員失業返鄉后，可能有土地、山林承包流轉權益，參加新型農村合作醫療、住房建設等諸多權益訴求，給公共服務提出了新的要求。

四、統籌安置返鄉農民工就業問題的若干建議

第一，要把返鄉農民工納入地方政府的整體職業培訓與就業計劃。返鄉農民工本來就是當地的農民，其回鄉后與其他留守農民的身份相同，地位平等，應同樣享受“國民待遇”。他們剛回來時，地方政府給予適當安慰，乃屬人之常情。但是，如果凡事都要享受“優先”而成為特殊農民，就會有失偏頗。當前，對返鄉農民工的再就業，要切忌出現一種傾向掩蓋另一種傾向，即在安置返鄉農民工的同時，輕視留守農民。所以，各級政府應該統籌解決農民問題，要根據國內國際的經濟社會發展態勢，編制農村富余勞動力培訓和就業規劃，讓所有農民都能享受到均等培訓和就業機會。

第二，要充分利用返鄉農民工的一技之長，引導、扶持其創業。一些返鄉農民工，身懷一技之長，帶回了發達地區的經營理念，各級地方政府應積極引導和扶持他們創業。只要是符合產業政策，具有示范和推廣前景，能夠帶動地方經濟發展和農民致富的項目，就應該為他們創造良好的政策、金融、服務、輿論和治安環境。

第三，要鼓勵返鄉農民工將帶回的資金轉化為資本。一些返鄉農民工，在外辛辛苦苦，省吃

http://gongwuyuan.eol.cn/html/gwy/gwy_shenlun.shtml

第五篇：關于返鄉農民工就業問題的調查報告

關于返鄉農民工就業問題的調查報告

調查者：

調查時間：2011年暑假

調查地點：江蘇靖江

勞務經濟在我市農村經濟中占有絕對比重。去年下半年以來，由于受國際金融危機的影響，我市外出務工的農民工大量返鄉，不僅給這些農民的家計帶來嚴重影響，也對我市農民持續增收和農村經濟的長遠發展帶來不利影響。因此我們就返鄉農民工再就業問題作了大量深入的調查研究，現形成調查報告如下：

一、返鄉農民工的主要特點

從農民工的返鄉情況看，一是農民工群體龐大。二是農民工返鄉后大量滯留。三是返鄉時間提前。

從返鄉農民工的結構看，一是返鄉農民工男性多于女性。二是高年齡段的返鄉農民工成主體，29歲以下占總數的27.6%，30到40歲占31.2%，40歲以上占總數的41.2%。三是低文化程度的返鄉農民工明顯較多，返鄉農民工小學及以下學歷占37.3%，初中40.9%，高中文秘雜燴網及以上占21.8%。

從返鄉農民工的影響看，一是影響了農民收入增長。其次，影響農村消費市場的開拓。第三，影響社會和諧穩定。農民工失去工作、收入減少，這本身就是影響社會和諧穩定的重要因素。而且，不少農民工在心理上已經認同了城市工人的身份，返回家鄉后可能因為缺乏必要的農業生產技能和無法重新適應農村生活而產生失落情緒、出現各種問題，進而給社會和諧穩定帶來不利影響。

二、我市返鄉農民工就業的總體形勢

去年下半年以來，由于受國際金融危機的影響，沿海相當一部分外向型出口加工企業關閉或停產，全國房地產業嚴重不景氣，煤炭價格急劇下跌，礦山企業安全事故頻發，導致我市相當數量的在外務工人員失去就業崗位返鄉，不僅給農村經濟發展和農民持續增收帶來負面影響，同時也對農村的和諧穩定帶來很大壓力。縣委、縣政府及各鄉鎮黨委政府對返鄉農民工的就業問題給予了高度重視。年初以來，采取了許多應對措施，一是面對國際金融危機對我縣勞務經濟產生沖擊的新情況、新問題，加強了對勞務經濟的領導；二是通過召開大型勞務洽談會，加大了有組織輸出的力度；三是提前開工了一批本縣的建設項目，創造新的就業崗位；四是立足本地農村產業的發展，引導返鄉農民工投入農村產業的規模化經營；五是創造寬松環境，指導、幫助一部分有頭腦、有能力的返鄉農民工創業；六是開展返鄉農民工職業技能培訓。我們在調查中了解到，這些措施在鄉鎮和村級組織得以落實，已經取得或者正在顯現效果。從目前來看，農村的社會形勢總體上是穩定的。

三、返鄉農民工的要求和應當注意的幾個傾向性問題

在調查中通過座談走訪我們了解到，目前返鄉農民工對政府主要有以下幾方面的要求：

1、要求政府提供可靠的用工信息，繼續加大有組織輸出的力度。加強與十天高速公路、白河電站等建設單位的聯系，使他們能夠就地就近解決再就業問題。

2、部分打算留在家鄉從事農村產業規模化經營的返鄉農民工，希望政府在小額擔保貸款和扶貧資金上加大扶持力度。

3、部分青年返鄉農民工希望政府提供“訂單式”就業培訓，使他們能掌握一技之長，便于今后找到更好的就業崗位。

4、有回鄉創業能力的務工能人要求政府對他們的創業給予招商引資同等的政策支持。

同時，在調查中也注意到當前在返鄉農民工這個群體和鄉鎮工作中普遍存在一些傾向性問題：

1、缺乏對國際金融危機長期困難的應對準備，相當一部分返鄉農工認為國際金融危機的影響很快就會過去，缺乏長期戰勝困難的心理負荷。

2、依賴、等、靠思想嚴重。相當一部分返鄉農民工回到家鄉不愿回到土地務農，等待政府想辦法安置他們，觀望等待，坐吃山空。

3、對再就業薪酬的心理預期值過高，特別是原來在礦山企業打工的返鄉農民工，現在大錢沒處掙，小錢又看不上。本地有一天30-50元薪酬的工作不愿干。

4、村級組織對返鄉農民工的教育引導亟待加強。

四、對返鄉農民工再就業工作的幾點建議及應對措施：

1、進一步提高對返鄉農民工再就業工作重要性的認識。就業是民生之本，勞務經濟收入在我市農民純收入中占據絕對比重。農民工就業問題事關千萬個家

庭的生計，也事關全市農民能否持續穩定增收，大量返鄉農民工沒有正當穩定的職業，對社會穩定的負面影響也是顯而易見的。因此，妥善解決好返鄉農民工的就業問題，是當前保持全市經濟社會又好又快發展和社會和諧穩定十分緊要的問題。全市各級黨委政府和社會各方面都要進一步提高對做好返鄉農民工就業工作的重要性和緊迫性的認識。進一步加強領導，強化措施，優化服務，切實解決好返鄉農民工的就業問題，促進全市經濟又好又快發展和社會大局穩定。

2、認真調查摸底，掌握真實情況，以利于市上對返鄉農民工再就業工作實施針對性的指導。我們在調查中掌握的返鄉農民工的數據、情況與鄉鎮統計上報的數字、情況有較大出入，我們分析一方面與基礎統計工作不實有關，一方面也與鄉鎮擔心真實統計會自找麻煩、影響鄉鎮的考核有關。因此，建議市上拿出相應的辦法，鼓勵鄉鎮統計真實數字，上報真實情況，以保證縣上根據真實情況做出相應的決策。同時，建議解決村級勞務信息員的報酬問題，加強勞務信息發布和數據統計等基層和基礎工作。

3、多措并舉，妥善解決返鄉農民工就業問題。解決返鄉農民工就業問題是一項系統工程，應當采取“多條腿走路”的方法：一是加大有組織的輸出力度，繼續有組織輸出一批。二是要加大本市建設項目的爭取力度，利用農村交通建設、水利建設、生態移民、新農村基礎設施建設就地就業一批。三是綠色產業轉移一批。積極推進農村土地流轉和林權制度改革，鼓勵務工能人回鄉參與綠色產業的規模化、集約化經營，興辦綠色企業，就地轉移一部分返鄉農民工。同時，要用好扶持政策，扶持部分返鄉農民工發展規模種植和養殖。四是組織技能培訓一批。教育引導青年農民工不要逆勢而動，盲目外出，在全社會就業崗位不足的情況下，加大有組織的技能培訓力度，讓他們潛下心來，學習掌握一門勞動技能，為今后外出謀取更好的工作崗位打好基礎。要加大培訓力度，優化培訓科目，提高培訓質量

4、加強對返鄉農民工的維權保障和困難救助。不少返鄉農民工由于失業成為社會弱勢群體，他們的合法權益得不到保障，生活十分困難。對返鄉農民工在原就業單位拖欠的工資，勞動、司法部門應根據他們的意愿，幫助其維護正當的合法權益，并提供法律救助。勞動部門對在原就業單位已參加“三險”的返鄉農

民工，要做好“三險”的轉移和銜接工作。民政和農村合作醫療部門對少數返鄉農民工遇到的生活、醫療方面的特殊困難，要積極予以救助，幫助他們渡過難關。

感想和總結：

作為一名當代大學生，從調查中，我深刻地體會到就業形勢的嚴峻，也懂得了掌握一門技術的重要性，因此，我們要利用好在學校的學習時間，使自己能夠掌握更多的技能，使自己能夠在如此嚴峻的就業環境下立足，同時也希望將來能為家鄉的發展做出自己的貢獻。