第一篇：熱點預測3：農民工就業問題

返鄉農民工就業問題

一、農民工返鄉就業調查報告

目前，我國就業形勢總體良好，但也出現不少新情況。由于國際金融危機的影響不斷加深，國內部分企業生產經營遇到困難，造成部分農民工提前、集中返鄉，出現了新型的農民“冬閑”現象。返鄉農民工的就業問題，直接關系農村經濟發展和農民增收，關系經濟社會發展全局。

農民工返鄉呼喚更加積極的就業政策。國家及地方在擴大內需過程中新開工的一系列項目，其吸納農民工就業的能力究竟怎樣？各地如何因勢利導，幫助返鄉農民工重新就業？各地怎樣扶持農民工積極創業，出現哪些創業典型？本刊組織記者深入安徽、江西、重慶等地，展開了深入調查。

為應對當前經濟困難，國家及地方及時推出十多萬億的投資項目。上馬項目“快”、“重”、“準”、“實”，其中一個重要考量就是穩定就業形勢。一大批新開工項目尤其是就業容量大的項目紛紛上馬，以及東部產業向中西部轉移，對于被迫返鄉而暫時就業無著的農民工群體來說無疑是一個重大機遇。

江西是勞務輸出大省。2008年下半年以來，受金融危機影響，江西從沿海返鄉的農民工不斷增多，截至2008年12月中旬，江西省返鄉農民工人數已經超過46萬人，預計今年上半年返鄉農民工還會繼續增多。為此，江西省“投身”一大批基礎設施建設，對緩解日益加劇的就業壓力十分有利。

2008年12月29日，江西省發改委召開井岡山華能電廠擴建工程、贛州石虎塘航電樞紐、江西省建筑陶瓷產業基地鐵路專用線三大工程新聞發布會。江西省發改委主任姚木根說，三個項目的開工不僅可增加投資54.06億元，而且可帶動鋼材銷售19萬噸，水泥108萬噸，用工1892.1萬個，增加勞務收入10.4億元，若按月收入1500元折算，相當于為5.78萬人提供了一年的工作。

在安徽，合肥新橋機場、寧安城際鐵路、合肥高鐵南環線樞紐工程等一大批重點投資項目已陸續開工建設。不久前，合肥市委、市政府還宣布，面向海內外集中推出47宗5600余畝經營性用地，用于房地產開發項目，以期在當前經濟形勢下積極推進經濟平穩較快增長。據安徽省勞動部門調查統計，2009年上半年該省能夠提供31.4萬個就業崗位，全年預計新增崗位45萬個，將為一大批外出務工的“皖軍”提供“家門口兒”的就業機會。

“為了帶動返鄉農民工就業，我們鼓勵多用農民工參與基礎設施建設項目，每一項重大項目的開工都將解決數千到上萬農民工的就業問題。”安徽省發改委勞動就業處處長余士好表示。

在重慶南川區，為了應對金融危機帶來的不利影響，這個區計劃按照工業項目總投資5000萬元以上、社會事業項目2000萬元以上、其他項目3000萬元以上的規模，進行認真篩選，安排重大建設項目80個，總投資232億多元，年度投資計劃75億多元。記者了解到，2007年南川區固定資產投資為46億元，當年從事建設的勞動力在3萬人以上，且多數是農民工。以此測算，今年的投資規模，將給農民工提供更多的就業崗位。

在金融危機對經濟造成不利影響的同時，國家采取積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，擴大投資，給返鄉農民工就業帶來了難得的機遇。從一筆筆“投資賬”與“就業賬”中，人們能夠看到今年農民工的就業愿景。

江西省經濟學會副會長、南昌大學經濟管理學院院長尹繼東分析，從近年研究來看，隨著科技含量的提升、資本結構的變化、投資項目的不同，投資帶動就業的彈性呈下降趨勢，尤

其是技術改造類的項目投資往往會削減就業崗位，只有基礎設施類的投資能在短期內有效增加就業崗位。

“在此輪國家實施投資拉動內需的戰略中，無論是中央還是地方，一個鮮明的特點就是投資集中在基礎設施建設項目上。”尹繼東說。

鐵道部發展計劃司司長楊忠民前不久算了一筆“就業賬”：2009年鐵路計劃完成6000億元的基本建設投資，這需用鋼材2000萬噸、水泥1.2億噸，能夠提供600萬個就業崗位。近日，住房和城鄉建設部副部長齊驥透露，根據中央計劃，我國保障性住房2008年投入超過1000億元，今年起3年內中央財政將投資9000億元，用于廉租住房、經濟適用住房建設和棚戶區改造，平均下來每年有3000多億元的投入。業內人士指出，廉租住房和經濟適用住房的建設，每年可直接提供200多萬個就業機會。

各地2009年新開工的投資項目，其吸納就業的容量也非常大。以江西為例，今年固定資產投資總量將超過6000億元。江西省常務副省長凌成興說，從基礎設施拉動的就業來看，210個項目總投資為2720億元，當年完成投資933.5億元。按照每億元投資消耗鋼材3500噸、水泥2萬噸、勞力35萬個工日的平均數測算，2009年江西省基礎設施建設可拉動鋼材銷售328萬噸、水泥銷售1868萬噸，用工3.27億個工日、增加務工收入180億元。如果按月收入1500元折算，相當于為100萬人提供一年的穩定崗位。

事實上，在農民工集中“返鄉”之前，隨著沿海地區產業轉移步伐的加快，大批企業“內遷”。在當前農民工集中返鄉的背景下，不少中西部地區著力吸引東部企業向本地轉移，成為當地的新上項目，進而引導本地農民工轉移就業。

余士好處長介紹說，安徽省發改委近期的一項調查顯示，該省部分企業缺工數字在1萬以上的技術工種有15個，需要各類技術工人超過44萬人。“缺工現象在皖南地區表現得更為突出，像黃山市的開發園區，幾乎所有企業都面臨技術工短缺的困難。”余士好說。作為承接長三角產業轉移的“第一梯隊”，在黃山市，隨著基礎設施的完善和招商引資力度的加大，新的企業迅速崛起，用工需求日益增長，“招工”的重要性逐漸上升到與“招商”同等重要的位置上，農民工返鄉成了當地政府和企業不借而來的“東風”。該市勞動部門迅速啟動了返鄉農民工接待登記幫扶制度，推出了“大篷車送崗位”、“返鄉農民工現場招聘會”等活動，力爭將返鄉的農民工留在本地工作。

江西萬安縣縣長王四華說，據初步估計，2009年，從沿海招商引資而來的企業在縣內工業園區建成投產創造的崗位將超過6000個，一大批返鄉農民工將得到安置。

二、農民工為家鄉發展帶來新機遇

面對農民工集中返鄉的新形勢，一些勞務輸出地沒有把返鄉的農民工當包袱，而是看作有技術、有知識的人力資源財富。不少地方及時調整、出臺一系列政策，為農民工再就業牽線搭橋，為返鄉農民工創業開辟綠色通道，為農民工的培訓充電提供服務，使返鄉農民工的就業“寒冬”變成了“暖冬”，新型“冬閑”成為“冬忙”。與此同時，農民工返鄉就業、創業，也為當地經濟發展帶來了新機遇，注入了新動力。

㈠政府牽線搭橋，農民工重捧“飯碗”

前不久，37歲的重慶合川區雙槐鎮鷹巖村村民譚萬炳，在與鎮上永勝建筑公司簽訂的用工合同上按下了紅手印，開始在這家公司務工。譚萬炳曾在深圳一家家具廠打工。去年11月，他所在的公司因受國際金融危機的影響，一度處于停產、半停產狀況。無奈之下，譚萬炳不得不提前返鄉。

譚萬炳說：“真沒想到，在沿海失了業，在家鄉竟找到了新‘飯碗’。” 在合川區，已有2000多名像譚萬炳這樣的返鄉農民工，在區政府為返鄉農民工編織的就業保障網的幫助下，度過“就業寒冬”。

幫扶農民工就業，首先要了解返鄉農民工的數量、就業意愿等基本情況，不少地區建立起農民工回流監測制度，進行動態監控。陜西省在勞務輸出重點地區的4個市、8個縣設立了農民工返鄉監測點，要求各市勞動保障部門每周上報一次本地農民工返鄉情況。

針對農民工的具體特點，各地紛紛展開特色就業服務，幫助農民工再就業。從2008年11月開始，貴陽市開展幫扶返鄉農民工就業創業百日活動，市勞動和社會保障局在貴陽火車站和各長途汽車站設立接待點，24小時提供咨詢和服務。

在貴陽市火車站廣場一角，“勞動和社會保障局幫扶返鄉農民工接待點”的工作人員陳國開一邊耐心地指導前來咨詢的返鄉農民工填寫就業意向登記表，一邊將手頭的《貴陽市就業再就業扶持政策指南》分發給前來咨詢就業的農民工。在陳國開的指導下，一個又一個返鄉農民工填完就業意向登記表，帶著政府印制的政策指南和一份新的希望離開。

在中西部地區，東部產業的轉移帶來了大量就業崗位。不少地方政府順勢引導，為返鄉農民工召開專場招聘會，同時滿足了返鄉農民工和用工企業的需要。僅2008年12月，江西撫州市各級勞動就業部門就舉辦20場返鄉農民工專場招聘會。其間，4000多人達成了就業意向，2000多人實現了再就業。撫州市臨川區上頓渡鎮呂坊村許云祥、山頭村吳志華從廣州打工回來還未進家門，獲悉附近臨川鼎鑫混凝土有限公司需要貨車駕駛員，便來到公司應聘并被錄用。

一些地方還引導返鄉農民工到國外“打洋工”。近日，在中俄邊境的黑龍江省東寧縣舉辦的農民工就業招聘會，70多家對俄進出口原料加工企業和在俄中國企業為黑龍江農民工提供了2000多個就業崗位，幫助返鄉農民工再次就業。

㈡政府幫扶創業，創造更多的“飯碗”

江西省萬安縣農民魏山在當地是家喻戶曉的返鄉農民工自主創業之星。前幾年，他在廣東等地打工。自去年以來，魏山聯合當地一些返鄉農民工和業主，采用“公司＋基地＋農戶”的模式創辦了嘉山農莊，主要從事多元雜交豬、特種淡水魚養殖及觀光農業。2008年，嘉山農莊實現產值6000多萬元，輻射帶動周邊700多戶農戶致富。魏山說：“常年在外打工也不是個辦法，家鄉是我們農民工創業的廣闊天地。”

萬安縣縣長王四華說，返鄉農民工無論是創辦、領辦實體經濟，還是從事工程承包、農村經紀人、中介服務等第三產業，都吸引了人力、資源、資金、技術等要素的就地優化配置，創造了更多的就業崗位，而且拉動了投資和消費，增加了財稅收入，成為縣域經濟發展的新亮點。

為扶持農民工返鄉創業，以創業帶動就業，江西省從金融、公共服務等多個方面加大了扶持力度。截至2008年9月底，全省累計發放小額貸款60多億元，直接扶持自主創業農民工累計由2003年的0.84萬人上升至13.57萬人，帶動就業人數累計由2003年的2.07萬人上升至39.91萬人。

在返鄉農民工增多的情況下，江西決定放寬小額擔保貸款發放范圍，一是對自主創業的返鄉農民工提供5萬元以內的小額擔保貸款；對企業新增崗位吸納返鄉農民工達到職工總數30%以上，并與其簽訂一年以上期限勞動合同的可給予200萬元以內的小額擔保貸款，重點支持返鄉農民工從事農業產業化、農村經濟實體、商業和服務業等。

為集中扶持農民工創業，各地紛紛有針對性地建立起“農民工返鄉創業園”。安徽從2008年年初開始，安排資金1.5億元，在全省興建103個農民工返鄉創業園。農民工創業園在2008年全部完成建設，凡是有創業意愿的農民工都可以在創業優惠政策的輔助下回鄉創業，以此帶動一大批鄉鄰就業，讓更多的農民工實現“家門口兒就業”。

為降低返鄉農民工創業成本，江西省規定對在創業孵化基地創業的，自創辦之日起，一年內減半繳納房租費和水電費，三年內免繳物業管理費、衛生費、治安費。

㈢培訓充電，幫農民工捧更好的“飯碗”

21歲的山西省臨縣兔坂鎮王家峪村返鄉農民工杜彥杰，近來一直在當地的新世紀職業技術學校接受計算機操作和維修培訓。和她一起參加培訓的還有當地50多名返鄉農民工。“希望短期充電后，能再出去闖一闖。”杜彥杰說。

事實上，在一些傳統勞務輸出地，近期以來已經出現“用工荒”。各地著力加大對返鄉農民工的培訓力度，使他們掌握更多、更好的勞動技能，不僅增加了返鄉農民工的就業機會，而且儲備了人力資源，為經濟發展增添了后勁。

江西省萬安縣上洛村村民許景英，便是通過再就業培訓重新上崗的返鄉農民工。她曾在廣東一家電子廠打工，前段時間，電子廠裁員，只好提前返鄉。剛返鄉，萬安縣勞動就業部門就對她進行了個人情況登記，提供了再就業培訓，并積極與園區企業聯系，幫助她在一家公司很快實現了再就業。許景英說：“回家鄉工作的環境不錯，工資收入也較高，一個月能賺到1600多塊錢。”

據了解，江西省政府計劃2009年安排2億元資金用于工業園區企業新招收員工的免費培訓和技能提升培訓，補貼標準為每人200元至1000元。

重慶市財政專門安排了960萬元專項資金，用于對返鄉農民工的技能培訓。全市計劃培訓

3.2萬人，對留下來就地就業和繼續外出務工的農民工，開展農村富余勞動力轉移培訓；對有資金、技術、創業愿望的農民工，開展創業培訓；對愿在家務農的農民工，開展種植養殖技術培訓。同時，圍繞市內工業園區用工需求，開展定單、定向、定點培訓。

一些地方積極創新返鄉農民工的培訓方式。四川省成都市從2009年1月4日起，返鄉農民工可申請領取價值500元的就業培訓券，就業培訓券采取實名制發放管理，不得轉讓使用，每人限領一次。持就業培訓券人員可自主選擇各類職業技能定點培訓機構、培訓專業。當地政府部門預計這次就業培訓券惠及的返鄉農民工約為10萬人，培訓后的就業率將達到60％以上。此舉對緩解金融危機帶來的返鄉農民工就業壓力、穩定就業形勢具有重要意義。

三、解決農民工就業問題的主要對策措施

針對春節后農民工就業可能面臨的問題，黨中央、國務院高度重視，今年中央一號文件中明確要求積極擴大農村勞動力就業。為貫徹上述要求，人力資源和社會保障部門節前在全國范圍內部署開展了“春風行動”，旨在幫助求職農民工盡快實現就業，主要有以下措施：一是強化就業服務，讓農民工就業有門路，求職有信息。針對農民工節前返鄉時間提前的情況，一方面，要求各地要加強信息搜集和發布工作，在輸出地和輸入地之間搭建勞務對接平臺，引導農民工有序外出。一些輸出省份在節前就派出多個工作組到輸入地城市了解企業用工信息，為返鄉農民工召開專場招聘會，開展送崗下鄉活動，讓返鄉農民工落實工作后再安心過年。另一方面，要求各地大力開發本地崗位，促進返鄉農民工就地就近就業。不少省市結合國家和地方擴大內需、加強基礎設施建設的項目，已經優先安排返鄉農民工就業，并積極承接沿海產業轉移，引導返鄉農民工到當地企業就業。

二是部署開展大規模的農民工職業培訓，提高農民工就業技能，儲備一批技術人才。針對金融危機對企業用工需求帶來沖擊的影響，人力資源社會保障部、國家發改委、財政部聯合下發《關于實施特別職業培訓計劃的通知》，要求各地結合當地實際情況，組織因失去工作返鄉的農民工和尚在城鎮繼續找工作的農民工開展有針對性的就業培訓，并按規定給予相應補貼。一些輸出省份和一些輸入省份已經安排相應培訓補貼資金，將重點向農民工培訓傾斜。

三是落實減輕企業負擔的政策，穩定在崗農民工就業崗位，促進就業形勢穩定。針對部分企業生產經營遇到困難的情況，人力資源和社會保障部、財政部、國家稅務總局下發《關

于采取積極措施減輕企業負擔穩定就業局勢有關問題的通知》，允許困難企業在一定期限內緩繳社會保險費、允許階段性降低四項社會保險費率、允許使用失業保險基金幫助困難企業穩定就業崗位等等，鼓勵困難企業盡量不裁員或少裁員，實現保就業、保增長、保穩定。目前，一些省份已經制定實施困難企業穩定崗位計劃，并建立了面向企業的普遍走訪和重點聯系制度。

四是制定落實扶持政策，鼓勵農民工返鄉創業，促進以創業帶動就業。針對各地不少返鄉農民工自主創業的意愿和行動，我部要求各地貫徹落實《國務院辦公廳轉發人力資源社會保障部等部門關于促進以創業帶動就業工作指導意見的通知》（國辦發[2008]111號）精神，將返鄉農民工納入創業政策扶持范圍，在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持；對有資金技術和創業意愿的返鄉農民工，組織開展創業培訓，提供各種創業服務。目前不少地方都出臺了促進農民工返鄉創業的政策，并把鼓勵返鄉農民工創業作為當前促進就業工作的重點之一，在資金、場地、稅費政策方面給予相應扶持。

五是部署開展清理整頓人力資源市場專項行動，保障農民工求職的合法權益。針對節后農民工大量外出、集中求職的高峰時期，日前，人力資源社會保障部、公安部、國家工商行政管理總局下發《關于開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動的通知》，要求嚴厲打擊以職業中介領域內的違法犯罪活動，依法取締“黑中介”和加強對職業中介的監管，規范用人單位招工行為，為廣大勞動者特別是農民工創造公平有序的就業環境。該行動為期一個月，從2月9日到3月9日，由人力資源社會保障部、公安部、國家工商行政管理總局在全國范圍內聯合開展，目前正在組織實施之中。

第二篇：面試熱點之——農民工就業問題

農民工就業問題

【背景】

就業，涉及千家萬戶的生計和發展，關乎個人生存和尊嚴。古人說：“無恒業者無恒產，無恒產者無恒志。”一個人只有從事某種職業、某項工作，付出勞動獲得經濟收入，才能獲取生活資料，維持生計、改善生活。

就業關乎經濟健康發展。就業是經濟發展的基礎，也是反映經濟運行狀況的“晴雨表”。國民經濟的不斷增長、社會財富的日益增加，歸根到底是各行各業的勞動者在不同的就業崗位上創造出來的。

后金融危機時代，國際經濟環境更加復雜多變，給就業問題不斷帶來新的挑戰和變數，使就業形勢更加復雜。農民工就業問題就是挑戰之一。

農民工是中國工業化、城鎮化和現代化快速發展階段涌現出的一支新型勞動大軍，是推動中國經濟和社會變革的巨大力量。在看到農民工為我國改革開放和現代化建設作出巨大貢獻的同時，也必須看到他們仍面臨諸多亟待解決的問題，其中比較突出的是農民工的就業問題。

【現狀】

當前，中國農民工就業現狀主要表現在以下幾個方面：

一、以靈活就業為主，勞動關系很不穩定

農民工就業主要集中在民營和個體兩大部門，所占比重分別為21.8%、36.2%，在國有和集體單位就業的農民工所占比例很小，分別為6.9%、4.2%，無固定單位的農民工占到28.8%。由此可見，大部分農民工以靈活就業為主，處于頻繁流動狀況，勞動關系很不穩定。

二、崗位技術含量低，勞動強度大

農民工主要從事搬運(重慶方言稱之為“棒棒”)、建筑、加工制造和服務四大行業。其中，“棒棒”純屬體力勞動，建筑行業的農民工如泥瓦工、鋼筋切割工等擁有少量技術，加工制造業如紡織業的農民工和從事住宿、餐飲和服務行業的農民工，其技術含量也十分有限。

三、勞動時間長，合法權益受損。

農民工每月工作天數和每天工作小時數都已超出法定勞動時間，他們的休息權受到了嚴重侵害。另外，農民工大多從事勞動密集型產業和勞動環境差、勞動強度大、工作時間長、危險性高的勞動崗位，還面臨克扣工資、職業病、工傷事故的威脅。與城鎮居民相比，他們需要支付更多的生活成本，承受更大的職業風險。

四、工資水平偏低，實際收入增長有限

近年來，由于政府的一些措施，如加大農民工工資的清欠力度、提高最低工資標準、加大對企業侵害農民工利益行業的監管力度等，農民工工資水平有了一定程度的上漲。調查顯示，農民工月均收入在500 元及以下的占8.2%，500～800 元的占25.0%，800 以上的占66.8%。但是，由于物價上漲，尤其是醫療成本、教育成本和住房成本等的上漲，導致農民工生活成本成倍增長，除去生活開支后，其實際收入增長十分有限，生活水平改善并不大。

五、社會保障與公共服務缺乏

近年來，我國在構建農民工社會保障體系方面雖然取得了一定成績，但社會保障與公共服務仍顯不足，大多數農民工依然無法享受到基本社會保障。

1、社會保險參保率低。調查發現，26.1%的農民工遭遇過工傷事故，其中只有13.2%的農民工得到了雇主的全額醫療等費用;養老、醫療保險的參保率都很低，分別為10.9%、18.1%;65.8%的農民工在城市有過失業的經歷，享受過政府失業補助的僅占6.3%。

2、社會保險關系接續難。農民工就業不穩定，流動性大，且由于社會保險統籌層次低，保險關系無法轉移接續。同時，由于農民工收入不穩定，大多無力繳納社會保險費，或導致社會保險關系中斷，使得針對農民工的社會保險制度形同虛設。調查顯示，在參保的農民工中，有過養老保險和醫療保險中斷的分別為8.6%、13.1%，其中，因工作單位或工作地方改變而中斷的分別為51.9%、59.5%，因經費困難中斷的分別為41.4%、36.7%。

3、社會救助、社會福利缺乏。在社會救助方面，49.1%的農民工在城市遭遇過生活陷入困境無法生存的情況，其中，得到親朋好友救助的占66.6%，而得到政府救助的僅占3.4%，沒有得到任何救助的占28.6%。在社會福利及公共服務方面，農民工也沒有與城鎮居民享有同等的待遇。

【對策】

一、建立健全農民工社會保障體系

社會保障是解除勞動者后顧之憂并提升其安全預期的不可替代的手段。在工業社會里，就業與社會保障是一個不可分割的有機整體，在制度安排與政策實踐中，不應將社會保障與促進就業對立起來，而應在兩大政策體系之間尋求相互配合、相互協調的有效機制。就業為社會保障提供前提和基礎，就業為勞動者參與社會保險創造了必要條件，社會保險制度的確立又有效地解除著勞動者的諸多后顧之憂。

二、提高農民工素質，增強其就業能力

由于自身素質較低，農民工大多從事技術含量低、勞動強度大的工作。隨著我國社會主義市場經濟的發展，經濟結構的戰略性調整和產業升級，對勞動者的文化、技能等的要求越來越高。農民工的文化程度與技能水平不能滿足城市勞動力的需求，其就業空間越來越窄，轉移就業的難度越來越大，文化素質和技能水平低下就成了農民工獲取公平就業機會和進入主要勞動力市場的重要瓶頸。

三、構建城鄉一體化的勞動力市場體系

二元勞動力市場是農民工就業問題產生的制度根源。因此，解決好農民工就業問題必須打破勞動力市場的二元分割，統籌城鄉就業，盡快建立城鄉一體化的勞動力市場，實現城鄉居民公平就業。

四、開發就業崗位，擴大農民工就業機會

擴大農民工的就業機會，目前最關鍵的是要加大產業和區域發展政策的調控力度。【熱點聚焦】

“春風行動”助農民工就業

人力資源和社會保障部、全國總工會和全國婦聯日前共同舉行“2011年全國春風行動啟動儀式”，為勞動力資源供需之間實現對接提供服務，滿足進城務工人員求職就業和企業招聘用人的需要，緩解部分地區就業中存在的結構性短缺問題。

目前，“春風行動”在全國各地同步展開，農民工可隨時撥打當地的12333勞動社會保障電話咨詢詳情。福建、吉林、山東等省市已把技能培訓信息、崗位需求信息、“誠信職業服務機構”和“誠信用工企業”、就業扶持政策等相關信息印制成“春風卡”，在農民工相對集中的汽車站、火車站免費發放，農民工可根據需要直接前往用工單位面談，或參加當地舉辦的免費技能培訓。江蘇省還對到公共職介機構登記求職的農民工免費發放“春風行動”專用手機卡。持卡人員只要將自己所需崗位輸入相關系統，就可以及時獲得所需城市的對應崗位信息，同時還可以不定期獲得務工常識、政策法規等信息。據了解，在此次春風活動中，正在求職的農村勞動者都能在各地公共就業人才服務機構得到免費職介服務；返鄉創業的農村勞動者都能按規定獲得小額擔保貸款和稅費減免等政策扶持。

第三篇：熱點預測一：大學生就業問題專題

2009年河北選調生考試申論命題熱點預測一：大學生就業問題(請各位考生結合內部資料申論預測試卷的問題思考本專題材料)

一、大學生就業，一道亟待破解的難題

在金融危機沖擊下，許多大學畢業生2009年的求職之路顯得格外艱難。有的同萬名競爭者爭搶公務員職位，有的擠入考研一族，有的一次次沖進人流滾滾的招聘會現場??人力資源和社會保障部的數據顯示，2009年應屆高校畢業生的數量預計為610萬，而2007年和2008年畢業的大學生中，分別還有100萬人和150萬人沒有找到工作。有輿論認為，大學生就業進入了30年來最困難的時期。

數百萬大學畢業生的飯碗問題，猶如一股洪流，沖擊著中國社會。為幫助大學生順利度過就業寒冬，中央和地方政府出臺了一系列扶持政策，讓廣大學子感受到了融融暖意。但有關專家也表示，從長遠來看，解決大學生就業問題，牽涉的是我們發展方式的轉變和經濟結構、教育結構的調整，可以說任重而道遠。

1.“就業難”：中國大學生太多了？

2006年大學畢業的郭婷婷，先在一家保險公司做熱線電話接線員，接著到一家銀行從事銀行卡促銷，而最終她離開了這些收入不高又缺乏穩定性的崗位，參加了報關員考試，拿到證書后，進入一家外資企業做了報關員。

在郭婷婷看來，“大學畢業生”這個符號有著混雜的味道。現在的大學畢業生，既有“前輩”大學生們的那種榮耀與夢想，又有著“前輩”們所不曾體會的辛酸和壓力。她說：“‘前輩’們大都是‘白骨精’（白領、骨干、精英），而我們是‘孫悟空’，一路苦打苦拼，跳來跳去。”

據媒體報道，廣東一家企業計劃招聘15名賣豬肉的員工，結果竟有1500名研究生投送簡歷，參與競聘。最終脫穎而出的35人，全部是名牌大學的研究生。無獨有偶，在西南大學畢業生招聘會上，一家環保公司招聘清掏化糞池業務員，也有很多大學生躍躍欲試。雖然一些媒體極力渲染的這些故事只是個別現象，但大學生就業難的現實確實不容回避。九三學社浙江省委員會在浙江大學等6所高校進行了調查，結果顯示，浙江高校大學生遭遇就業難的達到49.91%。武漢市2009年面向高校應屆畢業生的首場大型招聘會，有350多家單位提供了3萬多個崗位，而去年的同一主題招聘會，共有450家企業提供崗位5萬多個。在全國許多地方，招聘單位數和崗位數都出現了“縮水”。

中國人力資源開發研究會常務理事、中南財經政法大學人力資源研究中心主任陳全明教授表示，雖然今年大學生就業形勢之嚴峻前所未有，但我們應該看到，大學生就業難并非新問題，也并非金融危機的“伴生品”。不過隨著國際金融危機對我國經濟和社會影響的逐步顯現，預計今后3年時間，大學生就業難問題都難以得到有效緩解。

實際上，早在2003年，首批擴招大學生畢業走向社會時，就業難問題就開始出現。此后，隨著畢業生人數不斷增加，壓力日漸增大，就業難不僅表現于本科生層面，碩士生、博士生也被波及。

那么，是不是擴招惹的禍？是不是大學生太多了？對此，陳全明表示，雖然現在大學生人數在持續增長，卻絕對不等于大學生多了，擴招并不是造成就業難的原因。我國是一個有著13億人口，正在快速實現工業化、現代化的國家，受過高等教育的人口占我國勞動者隊伍比重不到5%，這個比例過低，并日益成為制約我國產業升級和國家核心競爭力提升的重要因素。他說，中國要加快工業化、現代化發展進程，提高民族素質，還需要進一步發展高

等教育，培養更多高素質的專業人才。

2.資源錯配：帶來大學生“結構性過剩”

在我國的人力資源結構中，高校畢業生無疑屬于高端人才。在多年經濟持續高速增長的情況下，高端人才“滯銷”，原因何在？

專家認為，就業需求是一個派生性需求，與經濟結構和產業結構有很大關系。在我國，大學生就業難的一個根本性制約因素，是產業結構和經濟結構失衡，尤其是高端產業發展嚴重不足，難以吸納較多高端人才。因此，才出現了研究生不斷擠占本科生崗位、本科生擠占專科生崗位，甚至大學生與農民工“搶飯碗”的現象。

我國正處在一個制造業高速發展的時期，被稱為“世界工廠”，就業崗位較多。但是，由于制造業引進、承接、復制居多，在消化、創新、發展方面努力不夠，中高端產業缺失，從而使得大學生在其中難以成規模、可持續地就業。據了解，發達國家從事制造業的高級技術人才高達40%以上，大部分是大學生，而我國目前從事制造業的大學生比例只有4%左右。“第三產業向來被認為是吸收大學生勞動力最強的領域。發達國家的經驗表明，如果第三產業在國民經濟中的比重較高，同樣的經濟增長率，就會創造更多的高端就業崗位。但是我國第三產業仍以傳統服務業為主，對普通勞動力需求旺盛，對高素質大學生吸納能力不足。而新興第三產業，尤其是金融業、文化創意產業、信息業等可以提供大量高端就業崗位的現代服務業發展滯后，比重太小。”陳全明指出。

產業結構沒有得到合理調整，教育結構也同樣存在問題。

前不久，由北京大學人力資源開發與管理研究中心、上海市對外服務有限公司共同推出的《2008中國人力資源服務業白皮書》援引教育部的最新數據說明，工科理科類初次就業率較高，以往的熱門專業如法學、經濟學、管理學因招生人數激增導致相對過剩，熱門專業學生反而成為就業困難群體。

許多專家表示，高校專業設置一直到現在都沒有放開。高校專業設置必須經過教育部批準，但僅靠教育部，對專業需求調研難免有限，對實際情況了解難免不深入、不透徹。雖然現在實行專業與就業掛鉤，要求就業率必須達到一定比例，否則就取消該專業設置，可許多高校為了保護專業，不得不報假數字。

陳全明說：“譬如國民經濟專業，是培養國民經濟計劃等綜合性管理人才，這類人才適合發改委，但國家發改委能接納這么多人嗎？而且這個專業還是培養本科學生，只經過短短4年本科學習，畢業生能有充足的知識儲備管理國家宏觀經濟嗎？”

與此同時，社會非常需要的專業又跟不上。例如，我國早在本世紀初就決定大力發展國產大飛機項目，但相應的人才培養規劃卻沒有及時跟上，如果幾種型號的飛機同時上馬，現有人才儲備規模根本滿足不了需求。核電行業也是如此，隨著核電工業的大力發展，人才的“斷裂帶”已陡然呈現，全國只有清華、上海交大、西安交大、哈爾濱工程大學每年培養約400名核電本科生，遠遠少于每年計劃投產2個核電機組所需的上千名本科生數量。

此外，城鄉二元結構、東西部地域差別的存在，導致大學生大量聚集在東部地區和大城市，進一步加劇了我國高等教育總量不足與大學生結構性過剩的矛盾。

3.現實抉擇：轉變觀念 政策引導

當然，轉變發展方式和進行結構調整不是一朝一夕就可以完成的。大學生就業難的現實就擺在眼前，特別是在國際金融危機大背景下，原本艱難的就業形勢顯得更為嚴峻。面對這種現實，如何解決大學生就業難問題，不僅考驗著大學生自身的就業觀念和就業期許，同時也考問著政府的各項政策。

⑴首先，大學生應該轉變就業觀念。

雖然目前就業壓力大，但一部分大學畢業生的自我定位還是比較高。一些大學生不愿意吃苦，找工作開口就是談待遇、談薪酬；更有一些人寧愿待業也不愿“屈就”。

對此，長期從事大學生就業指導工作的教育專家、武漢理工大學就業指導中心主任趙北平教授認為，面對“去精英化”的高等教育模式，大學生首先要轉變自身就業定位。他說，現在很多大學畢業生的就業觀仍然停留在不切實際的舊思維中，跟不上現實環境的變化，導致畢業生擇業預期與用人單位實際需求錯位的現象普遍存在。

《2008中國人力資源服務業白皮書》中描述了當前中國大學生就業存在七大趨勢。這些新的趨勢表明，大學生就業跨區域流動速度加快，不僅如此，未來社會中，一輩子做一份工作的幾率大大降低。一方面，企業會優中選優，另一方面，一些大學生因為找不到工作，而不得不暫時性地選擇就業，然后擇機跳槽。

⑵其次，應該引導大學生到有需要的地方去。

“人往高處走沒有錯，問題是我們的政策如何引導大學生面向基層，面向農村，面向中西部地區以及中小企業。” 湖北省就業促進會會長周臘元對記者說，大學畢業生是國家的寶貴財富，各級政府應高瞻遠矚，在當前就業形勢嚴峻的情況下實施人才儲備戰略，為今后經濟社會發展儲備力量，特別是基層急需人才，在當前就業形勢嚴峻的情況下，國家可以此為契機，引導和鼓勵畢業生面向基層就業，培養和鍛煉人才。

許多高校的就業指導人員建議，國家應完善鼓勵畢業生到基層、到企業、到邊遠地區就業的各項政策，在已有促進畢業生面向基層就業的政策基礎上，對相對落后地區和困難地區，要制定出更能吸引和留住大學生的優惠政策，并加大政策的落實力度，惟有這樣，才能真正吸引高端人才前去就業和創業。

在近期各地相繼召開的地方“兩會”上，人大代表、政協委員們紛紛提出促進和扶持大學生就業的建議和意見。在浙江省“兩會”上，人大代表熊金平提出了《關于啟動實施大學生幫扶農業龍頭企業、農民專業合作社的建議》。他說，那么多大學生找不到工作，可是浙江麗水一個小小的蓮都區就有6家省級示范性農村專業合作社、近20家省級農業龍頭企業，沒有一個大學生前來就業。如果有相應的政策，吸引來大學生，那么他們所帶來的科學文化知識和嶄新觀念，必然會幫助農業龍頭企業、農民專業合作社解決創新能力不強、知識文化水平較低的問題。

二、打通大學生就業“腸梗阻”

為了保證即將畢業的大學生順利就業，從2008年底開始，中央、各省市自治區以及各高校都相繼出臺了一系列就業扶持政策，希望緩解當前困境，幫助大學畢業生順利渡過“就業”難關。

1.中央七大新政力促600萬大學生端上飯碗

今年1月7日召開的國務院常務會議，決定采取7項措施促進大學生就業工作，以應對就業危機，即：鼓勵和引導畢業生到城鄉基層就業；鼓勵畢業生到中小企業和非公有制企業就業；鼓勵骨干企業和科研項目吸納和穩定高校畢業生就業；鼓勵和支持畢業生自主創業；強化畢業生就業服務；提升畢業生就業能力；建立和完善困難畢業生援助制度。記者點評：這7項措施充分顯示了政府解決就業問題的積極態度，對解決高校畢業生就業問題將發揮積極作用。扶持大學生自主創業、采取多種方式為畢業生提供免費就業信息、建立和完善困難畢業生援助制度等舉措，在為大學生就業開辟新渠道提供人力、財力支持的同時，也為大學畢業生就業搭建了暢通的信息渠道。同時，對未及時就業的高校畢業生提供更為系統的、有效的政策扶持，不讓他們餓著肚子找工作，給他們一段調整知識結構、積累經驗的時間，幫助他們實現充分就業，有助于避免人力資源的浪費，也有利于整個社會的穩定。

2.各地積極行動拓寬畢業生就業渠道

北京：大學生自主就業將獲補貼 2009年，北京首次對未就業大學生逐個登記統計，進

行就業培訓，以最大限度地幫助其就業。北京市人事、財政等有關部門也已達成初步意見，將對大學生自主就業給予一定的補貼，為他們自主就業創造最有利的條件。

上海：多個“就業項目”拓寬就業渠道 今年1月8日，上海市教委、市人力資源和社會保障局聯合下文，引導鼓勵各類企事業單位，特別是國有大型企業積極吸納高校畢業生；對吸納高校畢業生較多的企業，政府將研究制定優惠鼓勵政策；充分發揮政府投資和重大項目帶動就業的作用，重大項目創造的就業崗位要盡可能多招用高校畢業生。

江西：開發公共社會服務崗位幫扶高校畢業生就業 江西省勞動和社會保障廳、省人事廳、省教育廳等7部門前不久聯合啟動“高校畢業生就業服務活動”。活動期間將確定一批生活困難家庭、單親家庭和零就業家庭中的登記失業畢業生，重點實施“一對一”的就業援助。重點開發一批城鎮養老、醫護和廉租房配套服務等公共社會服務崗位，農村文化、醫療衛生、社會保障、扶貧開發、防災減災等公共事業服務崗位，安排一批高校畢業生，特別是困難畢業生上崗就業。

福建：鼓勵高校畢業生自主創業 今年以來，對高校畢業生從事個體經營符合條件的，福建省制定了免收行政事業性收費、落實稅收優惠、小額擔保貸款和貼息等扶持政策；自主創業的高校畢業生可享受小額擔保貸款和其他小額貸款貼息政策，貼息貸款額度最高5萬元，由財政按中國人民銀行公布的同期貸款基準利率上浮3個百分點以內給予全額貼息。陜西：重點解決四類高校畢業生就業問題 據了解，陜西省將重點解決享受助學貸款，失業1年以上且家庭困難，畢業后到農村基層從事支農、支教、支醫和扶貧工作到期尚未解決就業問題的畢業生以及各地結合實際確定的生活困難家庭、單親家庭和零就業家庭中的登記失業畢業生的就業問題。通過為這些畢業生提供免費的就業服務，確保困難畢業生得到重點援助，幫助登記失業的應屆畢業生大部分實現就業。

記者點評：自主就業將獲補貼、多個“就業項目”拓寬就業渠道、招錄選調生下基層??為了推進大學畢業生就業，各省市自治區政府出臺了一系列有針對性的措施，其中一個基本方向就是鼓勵大學畢業生下基層、自主創業，這也是今后大學畢業生就業的一個大方向，只有開拓就業渠道，才能解決日益嚴峻的大學生就業難問題，讓每個大學生都能端上飯碗。3.高校積極應對，“危”中尋“機”

來自教育部的最新消息說，為積極應對大學生就業難題，今年每月將舉辦不少于兩場網絡招聘活動；同時，還將進一步加強畢業生的就業指導。各高校也紛紛采取相應措施，著力拓寬就業渠道。

前不久，清華大學邀請近千家單位，以“組團”的方式來校舉行招聘會，取得了很好效果。北京大學則為促進畢業生就業召開了全校就業大會，并實施了多項綜合措施。北京大學就業指導中心負責人陳永利介紹說：“我們請了一些職業生涯規劃人士，還有對就業市場、人才招聘比較了解的專家做專場報告，給同學進行講解。另外，因為今年就業形勢從大的環境來講更加嚴峻，對那些中小型企業，北大也不會放過，多給學生創造就業渠道。對學生求職過程中可能產生的心理問題，提供心理咨詢。”

“截至目前，雖然受金融危機影響，但我校2009年本科畢業生總就業率與去年同期基本持平。”武漢大學招生就業工作處相關負責人介紹，“在電氣工程學院、動力與機械學院、測繪學院、遙感信息工程學院等院系，有就業愿望的畢業生已全部簽約。”

武漢大學通過“一對一”的形式，幫扶就業困難和家庭困難學生就業；加大力度，繼續引導畢業生到基層和艱苦地區就業；充分利用網絡與專業組織合作，使每個學生都能享受到就業指導，對各學院（系）就業工作人員進行培訓；撥專款組織各學院（系）走出去，到全國拜訪用人單位，尋找、收集需求信息，邀請用人單位來校招聘畢業生，為下學期就業工作做準備，努力變“危”為“機”。

記者點評：面對就業難，全國各大高校積極尋找、收集需求信息，積極邀請更多用人單

位來校招聘，特別針對當前大學生在就業中容易遭受挫折的新情況，進一步細化了就業指導服務和心理咨詢，為廣大畢業生出謀劃策。

三、大學生就業，如何突出重圍

1.走出就業困局，大學生先從自身突圍

面對就業“寒冬”，大學生該如何突圍？記者采訪發現，除了用人單位剛性需求下降對大學生就業造成沖擊以外，大學生自身素質的欠缺也導致他們求職時四處碰壁。

山東一所省屬高校的畢業生小袁對記者說，直到找工作了，才發現個人能力與用人單位需求有很大差距。“比方說，我不善于跟人打交道，從高中到大學只知道讀書，參加社會實踐少，大學學的是行政管理，但學的只是理論知識，而用人單位喜歡動手能力強的，有實踐經驗的。所以，直到現在也沒找到合適的工作。”她說。

不少用人單位反映，就業難的原因之一是就業市場供需脫節，高校培養模式與市場需求不配套，教學內容和專業設置與社會的實際需求脫節，高校培養的學生不是社會迫切需求的復合型、實用型人才，畢業生在動手能力和知識儲備等很多方面都沒有達到用人單位需求。另外，記者在調查中了解到，很多大學生上大學后失去了目標與追求，缺乏個人學習和發展的動力，不能結合個人職業發展方向對大學生涯進行科學合理的規劃，導致就業求職時個人綜合素質、專業實踐能力等方面不能適應用人單位的要求，在找工作時才追悔莫及。而部分大學生身上存在的眼高手低、沒有責任心、缺乏團隊合作精神等問題，都讓用人單位很頭疼。

相反，一些主動適應市場需要鍛煉自身能力、綜合素質高的學生在金融危機之下也不愁找不到飯碗。在山東省舉辦的幾場綜合人才招聘會上，很多企業提出黨員、學生干部、“三好學生”、獎學金獲得者優先。而一些經常參加社會實踐、具有一定溝通能力、協作能力、吃苦精神的大學生，也受到用人單位青睞。

據濟南市職業介紹中心負責人介紹，如今用人單位的人才消費理念更加理性務實，更加注重學生的創新能力、再學習能力、吃苦和敬業精神。與之相比，一些大學生自身素質與用人單位的要求不相適應。

山東建筑大學就業指導中心副主任李峰認為，要破解大學生就業難，一方面，高校要積極面對市場需求進行學科結構、教學模式調整，另一方面大學生也應未雨綢繆，打好知識基礎，多參加社會實踐，只要不斷提高自身能力和競爭力，找到合適的工作并不難。2.去基層就業，那里天地廣闊

針對一部分大學生寧愿待業也不愿下基層的現狀，專家提醒求職大學生，面對求職高峰的到來，必須意識到大學文憑不再是安身立命的金字招牌，要擺正心態，適當降低預期。記者從濟南市人事局了解到，造成大學生就業難的一個主要原因是供需矛盾比較突出。大學畢業生大量涌向城市，很多不能就業，而基層卻缺乏大量優秀的大學畢業生。據初步統計，往年，在濟南城區就業的大學畢業生高達90.9％，而到縣區就業的不足10％。

記者參加不少招聘會發現，往年大學畢業生找工作挑挑揀揀，在今年的嚴峻形勢下，大多數畢業生能夠給自己一個更合理的定位。記者在采訪中了解到，不少大學畢業生主動放低了薪金要求；有的大學畢業生表示，對于去西部、去農村這樣的工作，都可以考慮。“全球金融危機使就業形勢更加嚴峻，大學生現在普遍能夠放下身架，踏踏實實地找工作，以前那種擇業高不成低不就的狀況已經明顯減少。”濟南市人才市場工作人員告訴記者。在今年的招聘會上，明顯感到大學生心態更加務實。

大學生到基層工作的觀念越來越被接受，大學生“村官”報考熱就是一個突出的現象。山東省濰坊市寒亭區選聘20名大學生到農村任職，幾天內就有338名大學生報名，其中本科生占到62％。四川省眉山市2008年面向社會公開招考330名大學畢業生“村官”，結果

竟吸引了來自四川各地的2063名大學畢業生報考。

專家建議，基層急需人才，在當前就業形勢嚴峻的情況下，國家可以此為契機，引導和鼓勵畢業生面向基層就業，進一步擴大大學生志愿服務西部計劃、“三支一扶”計劃、農村教師特崗計劃以及選調生和選聘畢業生到村任職計劃等國家和地方項目的規模，并完善后續相關政策。同時，擴大選拔大學畢業生到部隊服役的規模。他們認為，增加對服務基層人才項目的資金投入，不僅可以緩解大學生就業壓力，而且將帶來十分深遠的經濟和社會效益。3.大學生創業，并非夢想

正當別的同學為找工作愁眉不展時，山東經濟學院旅游管理專業畢業生邵立成已經開了兩家“地瓜坊”連鎖店。經歷過多次求職挫折后，邵立成放棄了繼續求職，決定自主創業。他向同學和朋友籌集了4萬元資金，開了兩家經營烤地瓜的小店。第二家店去年11月份開業，當月就掙了5000多元。

在嚴峻的就業形勢下，有創業想法的大學生增多。山東建筑大學前不久對在校大學生進行的一項抽樣調查表明，多數人支持大學生自主創業。專家認為，在社會新增就業崗位滿足不了新增大學生需求的今天，鼓勵大學生通過創業實現就業，可以在一定程度上緩解緊張的就業形勢。但是，目前大學生創業還多是停留在敢想不敢做的階段。教育部統計數字顯示，2004年自主創業的高校本科畢業生只占畢業生總數的0.31％，2005年這一數字提高到0.4％。2007年，濟南市自主創業的畢業生僅有34人，占畢業生總數的千分之一。

廈門大學學生創業指導老師木志榮介紹說，我國大學生創業能力不足與高等教育體制有關。我國的高校教學是管理型、封閉型的，實行的是不完全“學分制”，大部分學生不能提前或推遲學習時間，接觸社會的機會不多。在這種教育環境下，學生創新意識不足，普遍缺乏一種創新精神和冒險精神。加上過于注重學習的過程和形式，而忽略了學習的目的，因而走出校園譜寫創業史的不多。

在記者采訪的多位創業成功的大學生看來，創業首先要選擇好一個行業，這是創業成功的關鍵，這個行業必須有市場，興趣固然重要，但是也要看到周圍的環境和行業的前景。另外，大學生應該慎重選擇創業方向，低風險、花費少、與自己專業相近的項目更容易取得成功。

采訪中，部分曾試圖創業卻退縮的大學畢業生說，是因為受不了創業初期的辛苦最終選擇了放棄。一些餐飲行業的創業學生說，雖然他們現在也算是小老板了，但是他們依然身兼數職，親力親為，例如采購員、清潔工、服務員、洗碗工等等，每天早上5點起床買菜，晚上12點多休息，“這樣做主要是為了節約成本，所以要想創業就要具備吃苦精神。”他們說。

第四篇：農民工就業問題

【申論熱點】農民工就業問題

一、背景鏈接

就業，涉及千家萬戶的生計和發展，關乎個人生存和尊嚴。古人說：“無恒業者無恒產，無恒產者無恒志。”一個人只有從事某種職業、某項工作，付出勞動獲得經濟收入，才能獲取生活資料，維持生計、改善生活。

就業關乎經濟健康發展。就業是經濟發展的基礎，也是反映經濟運行狀況的“晴雨表”。國民經濟的不斷增長、社會財富的日益增加，歸根到底是各行各業的勞動者在不同的就業崗位上創造出來的。

后金融危機時代，國際經濟環境更加復雜多變，給就業問題不斷帶來新的挑戰和變數，使就業形勢更加復雜。農民工就業問題就是挑戰之一。

農民工是中國工業化、城鎮化和現代化快速發展階段涌現出的一支新型勞動大軍，是推動中國經濟和社會變革的巨大力量。在看到農民工為我國改革開放和現代化建設作出巨大貢獻的同時，也必須看到他們仍面臨諸多亟待解決的問題，其中比較突出的是農民工的就業問題。

二、社會現狀

當前，中國農民工就業現狀主要表現在以下幾個方面：

(一)以靈活就業為主，勞動關系很不穩定

農民工就業主要集中在民營和個體兩大部門，所占比重分別為21.8%、36.2%，在國有和集體單位就業的農民工所占比例很小，分別為6.9%、4.2%，無固定單位的農民工占到28.8%。由此可見，大部分農民工以靈活就業為主，處于頻繁流動狀況，勞動關系很不穩定。

(二)崗位技術含量低，勞動強度大

農民工主要從事搬運(重慶方言稱之為“棒棒”)、建筑、加工制造和服務四大行業。其中，“棒棒”純屬體力勞動，建筑行業的農民工如泥瓦工、鋼筋切割工等擁有少量技術，加工制造業如紡織業的農民工和從事住宿、餐飲和服務行業的農民工，其技術含量也十分有限。

(三)勞動時間長，合法權益受損。

農民工每月工作天數和每天工作小時數都已超出法定勞動時間，他們的休息權受到了嚴重侵害。另外，農民工大多從事勞動密集型產業和勞動環境差、勞動強度大、工作時間長、危險性高的勞動崗位，還面臨克扣工資、職業病、工傷事故的威脅。與城鎮居民相比，他們需要支付更多的生活成本，承受更大的職業風險。

(四)工資水平偏低，實際收入增長有限

近年來，由于政府的一些措施，如加大農民工工資的清欠力度、提高最低工資標準、加大對企業侵害農民工利益行業的監管力度等，農民工工資水平有了一定程度的上漲。調查顯示，農民工月均收入在500 元及以下的占8.2%，500～800 元的占25.0%，800 以上的占66.8%。但是，由于物價上漲，尤其是醫療成本、教育成本和住房成本等的上漲，導致農民工生活成本成倍增長，除去生活開支后，其實際收入增長十分有限，生活水平改善并不大。

(五)社會保障與公共服務缺乏

近年來，我國在構建農民工社會保障體系方面雖然取得了一定成績，但社會保障與公共服務仍顯不足，大多數農民工依然無法享受到基本社會保障。

1、社會保險參保率低。調查發現，26.1%的農民工遭遇過工傷事故，其中只有13.2%的農民工得到了雇主的全額醫療等費用;養老、醫療保險的參保率都很低，分別為10.9%、18.1%;65.8%的農民工在城市有過失業的經歷，享受過政府失業補助的僅占6.3%。

2、社會保險關系接續難。農民工就業不穩定，流動性大，且由于社會保險統籌層次低，保險關系無法轉移接續。同時，由于農民工收入不穩定，大多無力繳納社會保險費，或導致社會保險關系中斷，使得針對農民工的社會保險制度形同虛設。調查顯示，在參保的農民工中，有過養老保險和醫療保險中斷的分別為8.6%、13.1%，其中，因工作單位或工作地方改變而中斷的分別為51.9%、59.5%，因經費困難中斷的分別為41.4%、36.7%。

3、社會救助、社會福利缺乏。在社會救助方面，49.1%的農民工在城市遭遇過生活陷入困境無法生存的情況，其中，得到親朋好友救助的占66.6%，而得到政府救助的僅占3.4%，沒有得到任何救助的占28.6%。在社會福利及公共服務方面，農民工也沒有與城鎮居民享有同等的待遇。

三、提出的對策和建議

(一)建立健全農民工社會保障體系

社會保障是解除勞動者后顧之憂并提升其安全預期的不可替代的手段。在工業社會里，就業與社會保障是一個不可分割的有機整體，在制度安排與政策實踐中，不應將社會保障與促進就業對立起來，而應在兩大政策體系之間尋求相互配合、相互協調的有效機制。就業為社會保障提供前提和基礎，就業為勞動者參與社會保險創造了必要條件，社會保險制度的確立又有效地解除著勞動者的諸多后顧之憂。

(二)提高農民工素質，增強其就業能力

由于自身素質較低，農民工大多從事技術含量低、勞動強度大的工作。隨著我國社會主義市場經濟的發展，經濟結構的戰略性調整和產業升級，對勞動者的文化、技能等的要求越來越高。農民工的文化程度與技能水平不能滿足城市勞動力的需求，其就業空間越來越窄，轉移就業的難度越來越大，文化素質和技能水平低下就成了農民工獲取公平就業機會和進入主要勞動力市場的重要瓶頸。

(三)構建城鄉一體化的勞動力市場體系

二元勞動力市場是農民工就業問題產生的制度根源。因此，解決好農民工就業問題必須打破勞動力市場的二元分割，統籌城鄉就業，盡快建立城鄉一體化的勞動力市場，實現城鄉居民公平就業。

(四)開發就業崗位，擴大農民工就業機會

擴大農民工的就業機會，目前最關鍵的是要加大產業和區域發展政策的調控力度。

第五篇：農民工就業問題

農民工就業問題

說農民工問題不容回避，是因為作為一個客觀存在，它已經成為城市不可或缺的一部分。現在的問題已不是要探討農民進城的利弊得失，而是如同溫家寶總理在政府工作報告中所指出的，是“要改善農民進城就業環境，加強農民工培訓，多渠道擴大農村勞動力轉移就業”。

一．農民工就業現狀

長期以來我國就業承受很大壓力。一方面用人單位提供了工作崗位，另一方面卻是農民工找不到活干，出現了 “有工無人做”，出現這種現象的原因是多方面的。首先，大多數的農民工文化水平不高，缺乏一技之長，無法達到用人單位的要求；其次，農民工就業意識有所提高，在選擇單位時不僅僅從工資方面考慮，對用人單位的福利待遇、工作環境等各方面也有了更高的要求；第三，目前進城就業的農民工大部分是18至25歲的年青人，他們沒有太多的工作經驗，也基本上沒干過什么活，缺乏吃苦耐勞的精神，但卻對工資、待遇等方面的要求過高，因此很難找到合適的工作。市場需要的勞動力有一定的職業技能門檻，而許多勞動力因為缺乏技能而被關在就業的大門外。目前許多企業急需的，并不是那些普通民工，而是立即能上崗的熟練工。而沒有技術特長的民工，四處奔波也難以找到工作。所謂的“民工荒”，實際是緊缺熟練工。因此大部分農民工如果找到工作，基本是沒有門檻而只需要力氣的低技術、低收入的體力活。這個問題表現出來的是，隨著經濟發展和沿海地區產業的升級換代，民工和其他勞動力的就業門檻在逐漸提高。沒有一定職業技能民工，面臨更加嚴峻的就業競爭。

二．農民工進城就業存在的問題

近來，農民進城就業主要存在著以下的問題：

一是農民進城就業的職業培訓薄弱，制約了農民進城就業能力的提高。目前，農民進城就業能力普遍偏低，農職業培訓投入嚴重不足；雖然農業、勞動、教育、工會等部門都在開展農民職業培訓工作，但缺乏統一計劃和協調管理，培訓資源沒有得到綜合利用；培訓內容針對性、實效性不強，主觀性培訓較多，技能性和“訂單式”培訓較少；培訓師資和培訓教材不能適應就業市場的需要。二是合法權益沒能得到有效保護。主要表現在六個方面：一是很多民工未簽勞動合同，農民工合法權益保護缺乏基礎。二是農民工基本上沒有定量或固定的勞動時間。據調查，有73.3%的民工工作在10小時以上，最長的達13個小時。三是用工單位沒給民工辦理工傷保險和提供工傷費用。四是拖欠民工工資現象依然存在。五是進城就業民工受歧視的現象仍有發生。六是民工法律意識仍很淡薄。當他們的合法權益受到侵害時，只有36.7%的民工選擇“找勞動爭議仲裁機構”處理。

四是醫療保障制度建設滯后，看病無保障。調查顯示，有醫療保險的只有3.3%，還有96.7%的民工沒有辦理醫療保險。他們生病以后只有16.7%的人會選擇直接去醫院，83.3%的人是自己隨便買點藥吃或硬扛。

五是民工子女入學“門檻”高。在被調查的130位外出進城就業的農民工中，有學齡（幼齡）子女的78人，其中有33.1%的民工帶著子女外出進城務工，并在就業城市上學，入學收費與當地城市人子女相同的占66.9%，還有33.3%的民工子女因沒有城市戶口需要交納較高的各種費用才能入學。

六是政府的宏觀管理和服務體系建設滯后，直接制約著農民進城就業。近年來，各地積極貫徹落實中央促進農民進城就業的政策措施，做了大量工作。但是，還存在著領導機構不明確、部門之間各自為政、缺乏統籌就業的政策規定和相關法律、統計指標及服務不規范等問題，影響了農民進城就業。三．促進農民工外出尋求就業機會的措施

一.是用漸進的方式改善戶籍制度，授予農村外出務工者與永久居民類似的基本權利。加強法律和行政體系，確保農民工作為輸入地長期居民的權利，包括購買或租賃房屋的權利，獲得基本的醫療保健和子女接受基礎教育的權利。同時，至少保留輸出地居民的一部分權利（特別是對土地的權利），繼續維系他們和家鄉的關系，保持他們對于家鄉的認同感。

二.是進一步促進輸出地和輸入地政府之間的合作，使他們能夠共同設置相關的服務機構，共同支付為農村外出務工的勞動者提供公共產品所需的資金。三.是四是促進把農民工納入決策機制的形成，也就是說在決策中也能夠考慮到他們的利益，使農村外出務工群體無論對輸出地還是輸入地的事務，都有一定的發言權和參與權。

四.是確保農民工得到公平的待遇。廢除任何限制農村勞動者在城鎮尋找工作或者臨時性工作的不公平限制；確保法律程序的實施，包括和農村外出務工的勞動者簽訂合同，及時發工資，不找任何理由拖延或者克扣工資；改善農村外出務工的勞動者的工作和生活條件，特別是農村外出務工的女性勞動者，包括健康、衛生和安全；為農村外出務工的勞動者提供以自愿為基礎的技術和法律培訓，不能征收任何不合理的費用；為他們的子女受教育安排不同的渠道，使其子女在教育上所獲得的待遇和城市居民的子女不應有所差異；加強適當的管理，包括計劃生育、就業、衛生和法律援助。堅持唯物辯證法的矛盾觀點

(1)堅持了一分為二,兩點論,兩分法,體現在既看到了改革開放以來我們所取得的巨大成就,又看到了當前存在的諸多矛盾和問題.(2)還堅持了矛盾的特殊性原理:矛盾著的事物及其每一個側面在不同的發展階段具有不同的特點.看到了在人均GDP達到1000美元以后,我國社會內部的矛盾出現了一些新的特點,這集中體現在經濟發展和社會事業,政府與社會以及社會成員收入懸殊等方面.(3)看到了構建和諧社會所面臨的主要矛盾,即社會成員收入差距大.(4)主張具體問題具體分析,體現在無論是處理效率與公平的關系,還是處理發展經濟與保護環境,資源之間的關系,都要從我國的具體國情出發,做到合情合理合法.