第一篇：省人大代表失地農民社會保障專題調研報告

關于江門市被征地農民社會保障問題的調研報告（送審稿）

第四專題調研組

2006年7月26日

根據省人大常委會辦公廳《關于組織省十屆人大代表進行年中專題調研的通知》（粵常辦函[2006]110號文）精神，江門市選出的省人大代表第四小組成員于今年7月19-20日與省人大常委會組織的全國人大代表一起對江門市農民社會保障問題進行了專題調研。江門市人大常委會常務副主任司徒捷、副主任黎力行、吳森及秘書長陳麗娟等分別參加了調研活動。代表們聽取了市民政、衛生、勞動和社保部門作關于農民社會保障問題的情況匯報，并到鶴山市雅瑤鎮視察敬老院和黃洞村民委員會實地了解農民五保、低保、合作醫療的情況，聽取鶴山市民政、衛生部門作關于農民低保、五保、合作醫療的情況匯報；代表們還聽取了蓬江區民政、衛生、勞動和社保等部門作關于農民社會保障問題的情況匯報，專題與棠下、荷塘、杜阮鎮、村部分干部及農民進行了座談，了解被征地農民的社會保障實況及有關方面的要求。總的來說，近年來，我市各級政府和各有關職能部門在江門市委、市政府的領導下，以落實社會主義新農村建設及探索解決農民社會保障為出發點，認真實踐“三個代表”的重要思想，為促進農村社會和諧、穩定發展做了大量的工作。現根據第四專題的調研要求，就江門市被征地農

1民社會保障問題情況匯報如下：

一、目前江門市農民社會保障基本情況

據反映，在低保和五保方面，江門市現基本實現“應保盡 保”。截止至今年上半年止，全市享受低保救濟人數達24,410戶、66,629人（其中農村對象19,229戶、51,603人），占全市總人口的1.75%；上半年全市累計發放低保金1,755萬元，發放基本醫療救助金140萬元。目前，全市共有五保對象5,197人，其中集中供養1,629人，分散供養3,568人，今年上半年落實五保供養費729萬元，人年供給標準2,805元。在被征地農民社會保障方面，江門市政府仍在研究中，并剛剛制定了有關養老保險的試點工作方案，計劃今年內予以實施。

二、存在問題

1、個別地方仍存在低保、五保未能完全得到有效保障。如恩平、臺山市雖然基本保障了五保老人的生活，但供養經費不足、供養水平偏低的情況仍然存在；部分鎮級低保資金難以落實和及時發放問題時有發生。

2、被征地農民的社會保障工作仍在研究中，未正式實施，有關法規有待完善。

3、農改居后，轉變為居民身份的社會保障政策不明確，實際難以操作，有待進一步完善。

三、建議

被征地農民的社會保障工作關系到城鄉經濟社會協調、和諧發展，是政府社會管理和公共服務的重要職能。各級政府應將這項工作納入當地經濟和社會發展規劃及年度工作計劃，明確職責，確保人員和經費，同心協力，扎實工作。

1、提高被征地農民就業率。提高被征地農民就業率是解決被征地農民社會保障的根本途徑。對被征地農民要安排相應的就業崗位或留有必要的耕地，并納入農村社會保障體系；同時，要以中青年為重點，通過政府組織培訓，促進被征地農民就業是確保其基本生活水平不下降和長遠生計的根本渠道。為此，江門市政府要結合落實江門市十二屆人大三次會議提出的《關于加強農村富余勞動力轉移就業培訓工作的議案》要求，抓好相關工作。

2、完善相關政策。制定支農優惠政策，完善對被征地農民的合理補償機制，健全對被征地農民的社會保障政策，是提高被征地農民增收，解決被征地農民社會保障的保證。對被征地農民保留下來的必要用地，要給予必要的政策優惠，以鼓勵其積極增收，確保基本生活和養老保障水平；對于現行法律規定支付被征地農民土地補償費和安置補助費，不足以支付因被征地而導致無地農民社會保障費用的，應通過國有土地有償使用收入渠道予以補助，并納入農村社會保障體系。

3、增加資金來源。增加政府和村集體投入，提高個人承

擔責任（標準）是落實被征地農民社會保障的關鍵。各級政府、村委會要適當增加被征地農民社會保障投入的同時，適當提高個人承擔標準，以解決保障水平低，資金來源不穩問題。對江門市一些困難的山區、老區鎮、村民委員會的實際情況，省政府要給予一定標準的財政扶持，不能統一劃歸為珠三角發達地區而忽視他們的實際困難。

第二篇：失地農民的社會保障調研方案

失地農民的社會保障

調研方案

一、失地農民的定義：

失地農民是指農民的土地被依法征收后,農業戶口的家庭人均耕種面積少于0.3畝的統稱為失地農民.在工業化過程中，尤其是在快速工業化、城市化過程中，農民的農業土地轉化為非農業用地是不可避免的，任何一個國家都要經歷這樣的過程。農民失去土地后，既有別于農民，又不同于城市居民，成為一個邊緣群體，因此我們給其一個特殊稱謂——失地農民。失地農民的產生是城市化進程中的正常現象，是一個國家或地區在城市化進程中必然出現的一部分群體。

二、失地農民面臨的問題：

一是土地農轉非速度太快，土地征占規模過大，失地農民群體越來越多；二是對失地農民補償太低，不足以解決他們的長遠生計；三是失地農民的社會保障、再就業困難。四是數量龐大，2011年8月份社科院報告指中國失地農民已達4000萬－5000萬。

三、調研內容（完善失地農民社會保障的理論思考）：

針對失地農民的社會保障問題，政府采取了積極措施，但仍存在現行補償標準過低、采取單一貨幣補償方式、對農民未來保障考慮不周全等問題。因此，需要通過改革征地制度，提高土地補償標準；發揮政府主導作用，引導失地農民參加各種社會保險等措施，轉變思路、創新手段，積極探索利用商業保險手段解決失地農民社會保障問題，從而緩解政府財政壓力，解除農民后顧之憂。具體歸納為以下五點建議：

（一）從立法上強化失地農民社會保障體系建設

（二）建立失地農民社會保障專門的行政管理機構

（三）設立失地農民社會保障基金

（四）建立政府扶持與市場運作并行、參保自愿的保障機制

（五）嚴格土地供應管理，從源頭的抑制失地農民過快增長

四、調研的具體途徑和步驟：

以上關于完善失地農民社會保障的五個方面，既是目標，也是途徑。作為目標，這五點是我們完善失地農民社會保障的努力方向，作為途徑，這五點是我們這次黨校開展調研活動的著手點，沿著這五個方向，深入實地地開展調研工作，取得具體的調查數據，從規范性的角度來檢驗制度原則的落實情況。

另外，聯系相關政府部門，如人社局、市農辦、農業局，爭取到相關負責同志的配合，為開展工作獲取便利。

由于失地農民多處于城鄉結合部，調研的交通費用可以相對節省。本著節省原則，可以在調研結束后做出最終的經費核對。統籌結算。

五、時間安排：

1、3月20日前搜集相關資料，深入了解失地農民生活現狀。

2、3月下旬走訪和實地考察，按照上述五點調研步驟分析問題并找到解決問題的方案。3、4月上旬完成調研報告。

六、調研人員及地點：

熊偉胡學樹張屹于 中伙鋪鎮

2012-3-16

第三篇：XX縣失地農民社會保障問題調研報告

XX縣失地農民社會保障問題

調 研 報 告

被征地農民是我國工業化和城市化進程中出現的一個特殊群體，妥善解決他們的就業和社會保障問題，是勞動保障部門面臨的一個新課題。為了解相關情況，研究解決思路，日前，我對安鄉就此問題進行了調研，現將有關情況報告如下。

一、被征地農民數量增長迅速，現行的征地安置補償辦法難以向他們提供有效的生活保障

從1993年至今，隨著二、三產業的快速發展和城鎮規模的迅速擴張，安鄉非農建設征地達五百多畝，形成被征地農民3萬多人。據估計，今后10年，我縣還將有10萬農民部分或全部失去土地。XX縣城城郊是XX縣近年來征用農用地數量較大的地方。該城郊現有人口近8萬，其中農業人口6.8萬，耕地面積346公頃，人均占地1.18畝。近年來，該地方被征用土地達7115畝，被征地農民為6998人。隨著城區規模不斷擴大，工業化的不斷進程，今后幾年縣城周邊地區被征用土地的農民數量還將呈上升趨勢。

根據《土地管理法》，國家建設征用土地要給予經濟補償，并妥善安置被征地人員。《土地管理法》這一法律確立的征地補償辦法，包括補償費的構成、標準等從那時起一直延用到今年。但《土地管理法》頒布后的近20年來，我國經濟社會發生了廣泛而深刻的變化，長期持續快速的經濟增長帶動土地價格一再上飏，對被征地人員的安置成本也大幅上升。按照前述方法計算的征地補償費，不僅不能使需要安置的農民保持原有生活水平，而且嚴重脫離土地的市場價格，使廣大被征地農民產生極大的被剝奪感，加上部分地區征地工作中還存在很多問題和缺點，由此引發的矛盾十分集中和突出。此外，在計劃經濟條件下尚屬有效的劃地安置、就業安置等安置辦法，受我國人均耕地面積銳減、勞動用工制度改革等因素影響，現在已經不再適用。而其他安置措施，如貨幣安置、入股分紅、社保安置等，由于缺乏必要的資金，在很多地區實際上根本無法操作。2004年11月，國土資源部調高了部分地區的征地補償標準，規定最高可達到耕地被征用前三年平均年產值的30倍，一定程度上緩解了征地補償費偏低的矛盾，但仍然不能滿足妥善安置被征地農民的需要。

從安鄉的情況看，糧食產量較高的地區，正常年景每畝地一年可收入800元左右。按此計算，征一畝地的土地補償費、安置補助費合計可達8000-12800元，即使按30倍的標準從高計算，也僅為24000元。少數地區如縣城近郊區等，因為土地價格較高，征地補償費也相應較高。如深柳鎮，征用一畝地的補償費可達5-10萬元，但這樣的地區畢竟只是少數，大部分地區的征地補償要低得多。據XX縣對255個被征地的純農戶進行的典型調查，他們于2002年獲得的征地補償，按當地物價水平計算，僅能維持2年6個月的基本生活。近年來，有關政策雖然鼓勵通過重新擇業等途徑安置被征地農民，千方百計拓寬安置渠道，但由于資金不足，被征地農民的有效安置率較低。

目前，XX縣被征地農民中，除少數得到有效安置外，大多數成為務農無地，就業無崗，低保無份的“三無人員”。他們失去了土地所提供的就業崗位和生活來源，但同時卻又享受不到政府和社會提供的制度性的就業扶持和社會保障，不少人主要靠著有限的征地補償費維持生活，結果是坐吃山空，當前生活水平下降，長遠生計沒有著落，成為比國有企業下崗職工、城市低保人員更為弱勢的社會群體。

二、XX縣探索以養老保險為重點的被征地農民社會保障制度的主要做法

上個世紀九十年代，XX縣被征地農民已經成為一個人數頗為可觀的特殊社會群體，不少人被征地后得不到妥善安置，生活今不如昔。群體性上訪事件頻繁發生，對社會穩定產生不利影響。為了緩解因征地引發的各種矛盾，在缺乏全省統一政策的情況下，XX縣制定、出臺了一些保障被征地農民生活的臨時性措施。其中有代表性的，包括將被征地農民納入農村社會養老保險，允許被征地農民參加城鎮職工基本養老保險，組織、鼓勵被征地農民建立社區式的農民退休制度等幾種做法。這些嘗試性的措施起到了一定的積極作用，但因在農民個人承擔費用的份額、待遇水平、進入門檻等方面沒有充分考慮被征地農民的特點，受到被征地農民的冷落，覆蓋的人數很少。

近年來，XX縣被征地農民人數急劇增加，他們被征地后的補償和安置涉及的問題、矛盾很多，成為縣政府關心的熱點問題。從2002年開始，XX縣探索建立適合被征地農民特點的生活保障制度，以解決他們最為關心的老有所養這一長遠生計問題，以此作為建立被征地

農民生活保障的長效機制的突破口。幾年來，試點工作進展順利，取得較好效果。在認真總結試點經驗的基礎上，經過反復測算、論證，由勞動保障、財政、國土資源等部門聯合起草了《被征地農民就業培訓和社會保障操作辦法》。這個操作辦法體現了土地換保障的思路，主要利用征地補償費、土地出讓金解決農民的參保資金問題，建立適合被征地農民特點的養老保險制度。制度的主要內容是：

1、保障對象和形式。被國家依法征地后，人均農業用地不足以維持基本生活的農民，經村民代表大會討論通過后可參保。被征地時已達到國家法定退休年齡的人員，可一次性交足養老保險費用，并按月享受養老保險待遇。被征地時已達到法定就業年齡尚未達到退休年齡的人員，應一次性或逐年交足養老保險費用，待達到退休年齡后按月享受養老保險待遇。被征地時未達到法定就業年齡的人員，按規定一次性發給征地安置補助費。

2、基金籌集。按照國家、集體、個人三方分擔的原則籌集被征地農民養老保險費。其中，個人負擔部分不超過30%，從個人獲得的征地安置補助費中抵繳；集體補助部分不低于40%，從土地補償費中列支；政府承擔部分不低于30%，從土地出讓金中列支。

參保人員個人繳納部分和集體補助部分記入個人帳戶，政府承擔部分形成社會統籌基金。參保人員死亡的，個人帳戶基金可以繼承。參保人員享受的養老保險金按基金籌集比例從個人帳戶和統籌帳戶中支付。

三、統籌規劃，立足長遠，妥善解決被征地農民的社會保障問

題

被征地農民的社會保障問題，是在實現工業化和推進城市化的過程中，我國在二元經濟結構條件下長期積累的城鄉發展不平衡等深層次矛盾的特殊反映。這個問題解決得好，可以極大地促進我國工業化、城市化的進程，否則，就會成為制約我國經濟社會和諧發展的制度“瓶頸”。農民被征地后生活缺乏保障，并不是工業化和城市化本身造成的，其真正的原因，一是國家征地對農民補償不到位，征地補償費不足以“置換”農民通過土地得到的收益和安全感；二是城鄉居民的社會保障水平差距太大，農民缺乏基本的社會保障，主要依靠有限的土地維持生計，一旦失去土地，就會陷入生活無著的狀況。基于上述認識，我認為解決被征地農民的社會保障問題的基本思路是：統籌規劃，源頭調控；完善產權，規范征地，補償到位；轉換身份，扶持就業；國家補助，多方負擔，基本保障。

1．統籌規劃，源頭調控。政府要按照科學發展觀的要求，遵循工業化、城市化發展的客觀規律，合理制定城市發展規劃。要統籌考慮城市規模擴大所能吸納的新增人口、增加的就業崗位，并以此為依據制定征用土地計劃。要從源頭抓起，將被征地農民的安置方案納入城市發展總體規劃，妥善安排好被征地農民的出路。被征地農民的安置資金、社會保障資金不落實的，不能安排征地。

2．完善產權，規范征地，補償到位。賦予農民更為完整的土地權利，使《土地承包法》規定的農民土地承包權、轉讓權等權益落到實處。可以考慮將農村土地的控制權下放給農民，讓農民直接參與到

征地談判過程中，自己維護自己的利益。二是規范國家的征地行為，嚴格區分公益性用地和經營性用地，經營性用地采取市場化運作方式，讓農民通過市場交易直接受償。對公益性用地繼續由國家征用，但應以市場價格為基準對被征地者進行補償。這樣做，能夠將經濟發展帶來的土地增值收益的相當一部分，通過市場交易轉移到農民手中，同時又可以有效地避免一些地方政府通過支付低價補償費的方式強行征用農民的土地，有利于保護有限的土地資源。

3．轉換身份，扶持就業。全部或基本失去土地的被征地農民，其身份應轉換為城鎮居民，并在子女就學、住房、社會保障等方面享受與其他城鎮居民相同的待遇。對進入城鎮就業的被征地農民，政府要提供職業培訓、職業指導等公共就業服務，給予必要的就業扶持。

4．國家補助，多方負擔，基本保障。一是通過土地換保障，建立適合被征地農民特點的社會保險制度，逐步讓廣大農民享有最基本的社會保障。要抓住我國經濟快速增長，土地價格較高這一歷史機遇期，主要依靠轉讓土地的收益，建立起被征地農民的養老保險制度，讓農民通過出讓土地使用權分享經濟發展的成果。二是以國家補助的方式，鼓勵有條件的被征地農民參加城鎮職工基本養老、醫療等社會保險，讓廣大被征地農民享有的社會保障更加廣泛。三是適時推出惠及全體公民的社會保障項目，如覆蓋廣大農民的最低生活保障制度，逐步縮小城鄉居民享有的社會保障差距，統籌城鄉社會保障發展。

第四篇：關于失地農民的社會保障

關于失地農民的社會保障

2010-12-29河南城建學院李海洋

摘要隨著城鎮化進程的加快,越來越多的農民失去了他們賴以生存的土地,他們的生存、發展和就業的權利受到了嚴重的威脅，而目前的安置模式普遍存在補償數額低，風險不確定等因素不能很好的解決失地農民面臨的問題，只有通過“土地換保障”的思路才能妥善的安置失地農民，讓他們分享工業化、城鎮化帶來的一系列成果。

關鍵詞失地農民、土地換保障、社會保障

隨著國家加大對“三農”的支持力度，如何妥善解決失地農民的社會保障問題顯得日益緊迫。失地農民由于失去土地，在生活上如果得不到合理的保障，不僅會造成社會隱患也會阻礙城鄉一體化的進程。

一、失地農民的現狀

隨著我國城市化、工業化的進一步發展，城市空間迅速擴大，為保證城市經濟發展對土地的需求，大量的土地被征用。目前，我國已有被征地農民4 000多萬(章安友，2004）。按照《全國土地利用總體規劃綱要》，從2001年到2010年，全國還需要安排非農建設占用耕地1 850萬畝，其中90%以上為集體土地需要征用。按照目前全國人均耕地水平和現階段每征用1畝耕地大約造成1.4個農民失去土地進行測算，非農建設占用耕地1 850萬畝，將有近2 600多萬被征地農民需要陸續安置，年均需要安置失地農民260萬人左右。

農民失去土地后就失去他們賴以生存的基礎，隨之也流失了與土地相關聯的一系列權利。因為土地被征用之前，農民主要靠土地來養活自己，土地是他們的立命之本，失去土地就相當于失去了生活的基本來源；而且農民一直是以土地為勞動對象，失去土地也就失去了工作；再者，土地本身就是一筆財富，如果農民利用的好是可以為他們帶來增值的，這就意味著農民失去土地后也就失去了一項經濟價值極高的財產權利；最后，農民失去土地后，就失去了參與村民自治的積極性，這會間接導致村級干部的尋租行為。可見，土地的喪失會對農民帶來不利的影響，如果不及時有效地安置好這些失地農民將會阻礙國家工業化的進一步發展，甚至會引起社會的動蕩不安。

二、建立失地農民保障制度的必要性;

1、保證失地農民的基本生活：

失地農民失去了土地后，就失去了可以獲得較穩定的收入來源，未來生活存在極大的不確定性。盡管在征地過程中，政府給予農民一定的補償，但是從實際的分析來看，這種補償并沒有取得很好的保障效果。政府給予農民的補償往往不高，并且由于集體分配中的一些不合理，農民實際能夠拿到手的補償很少。另外農民缺乏一些專門的技術，很難在城鎮找到合適的工作，因而建立合理完善的失地農民保障制度顯得十分必要。

2、有利于推進城鄉一體化：

在“二元經濟”結構下，農民與城鎮人口的社會保障呈現出巨大的差異。農民對社會保障的需求得不到滿足，最低生活保障水平遠遠低于城鎮人口。而失地農民處于農民與城鎮人口之間的地位，恰恰可以起到一個過渡的作用。通過對失地農民建立社會保障制度可以使得農民在城鄉一體化的進程中享受到社會福利，有利于提高農民參與城鄉一體化進程的積極性，為城鄉統籌打下了鋪墊。

三、目前失地農民社會保障中存在的問題

盡管建立和完善失地農民社會保障制度十分的重要，但是，目前我國還沒有形成一套完備的保障制度。這樣使得這些農民的社會保障水平怎么樣很大程度上依賴于當地政府的政策。政策好，失地農民也許會得到更多的利益，反之，他們也可能基本的生活水平都達不到。

1、農民沒有爭取保障的權利：在整個征地過程中，政府往往起主導作用，而土地的另一方農民處于談判的弱勢。農民對政府給出的土地價格沒有否決的權利，自己日后的社會保障也完全由政府決定如何。而且對政府的政策和實施效果也沒有監督的權利。農民在征地過程中和政府的交易地位不平等是當今失地農民社會保障制度中存在的突出問題。

2、目前保障水平低，且項目單一：就目前各地政府給予失地農民的社會保障水平來看，基本上屬于低水平。并且大部分只是給予基本的養老保險，但是對于醫療保障卻很少涉及，能夠積極解決失地農民就業問題的就更少了。因而總體水平偏低，且不能多層次給予社會保障，給失地農民日后的生活留在了很大的隱患。

3、政府的執行力度不夠：盡管在法律上有規定，政府要給予農民一定的補貼，并且中央也強調要妥善解決失地農民的生活問題，然而，往往地方政府對農民采取“拖”的態度，沒有足額地支付補貼。另外，大部分的地方政府對失地農民的其他保障關注度也不夠，比如幫助農民解決就業問題顯得很不積極等。總體概括就是政府的執行力度不夠，一些政策沒有很好地貫徹下去。

4、保障資金不足：政府財政資金不足以兼顧失地農民的社會保障問題。由于歷史及現實國情等原因，我國一直都將重心放在城市的發展與穩定上，沒有給予失地農民國民待遇，沒有籌集足夠的資金來建立一套失地農民社會保障制度。這與我國的財力有關，同時也體現出我國籌集社會保障資金的方式比較單一。

5、社會保障安置模式的覆蓋面窄，體系不完善：失地農民中有一部分已經完成了非農戶身份轉換，他們理應享受和城鎮居民一樣社會保障待遇，可是據統計，失地農民加入城鎮社會保障系統的人數只占總人數的5%左右。這部分人群主要集中在經濟發達地區，他們的社會保險費是主要從土地出讓金，土地補償費和安置補償費中籌集的，保險費直接列入勞動和社會保障部門設立的“安置費”專戶，由勞動和社會保障部門與被征地對象簽訂安置協議，對符合繳納社會養老保險統籌費的被征地人員，為其設立社會保險個人賬戶，達到退休年齡的，按月發放養老金。

四、構建失地農民社會保障制度

安置失地農民的過程實質上就是一個土地換保障的過程，因為在征地前,農民的生活、就業、創業和社會保障都是以土地為依托的。農民失掉土地從某種意義上講是為了城市的進一步發展，因此隨著城市化規模的擴大，失地農民應該隨之分享城市化所帶來的一系列成果，在市場經濟下就表現為，農民可以用土地換回他們生存、就業、發展和獲得社會保障的實際社會安置成本。只有失地農民用土地換回了生存權，就業權、發展權和享受社會保障的權利，才能真正的實現城鄉一體化的發展，才能逐步實現共同富裕。

1、從短期來看—要使失地農民獲得的補償足以彌補失去土地帶來的損失在市場經濟時代，土地應該按照市場價格進行交易才能真正體現土地的價值,農民失去土地后暫時最希望得到就是與土地進行轉讓后所帶來的收益相一致，也就是失地農民要在最大程度上分享土地出讓帶來的利潤分配。因此“土地換保障”

首先應該體現在土地換取的利益補償上，而且這種補償應該根據國家征用土地后用途的不同而有所區分，因為土地價格是由土地收益直接決定的，土地收益又往往取決于土地的用途。由于工業具有相對較高的勞動生產率，工業所能創造的價值遠遠高于農業。因此，當土地從農業用途更改為非農業用途，從農村土地轉為城市用地時，同勞動相結合的土地所能吸收的價值帶來的利益會迅速增加,從而發生明顯的土地增值。而當土地還是用于農業發展時，土地增值相對工業就會遜色很多。目前，國家給予失地農民的補償金僅僅只包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。補償標準并沒有參照土地用途進行區分，隨著農民意識的增強，這種補償標準不能合理的安置失地農民，因此制定合理的補償機制迫在眉睫。

2、從長期來看—要為失地農民構建完善的社會保障體系

農民暫時的需求是獲得合理的補償，那么從長遠來看呢？失地農民和其它的農民一樣渴望得到諸如養老、醫療、就業等各方面的保障。因此“土地換保障”的第二步就是要為失地農民建立完善的社會保障體系。

（1）、加快建立和完善失地農民的養老保障體系

隨著城市化進程的加快，失地農民中有一部分年輕的勞動力流向了城市，這就使得農村人口老齡化的速度加快。調查表明，目前被征地農民50歲以上的比例大約占30%。這部分人群的再就業能力低，如果不能很好的解決這部分人群的養老問題，對這部分人群家庭中的年輕成員來說也是一種很大的壓力。由此可見，建立失地農民的養老保障體系已成為重中之重。但由于農村和農民的現金收入水平普遍很低，尚不具備建立以個人繳費為主的社會保障體系的條件，全部費用由國家承擔也不現實，即使是部分費用，也超出了政府財政的承受能力。因此要使失地農民享有完善的養老保障體系，可以參照城鎮養老保險體制，采取統賬結合的方法。社會統籌賬戶可以從農民的土地補償費以及土地增值受益部分劃撥，個人賬戶可由參保人自行繳納，養老保險費的交納標準和養老金的發放應隨經濟發展水平做適當的調整。由于被征地農民的年齡結構復雜，必須根據各自的特點，分門別類地將其納入養老保險計劃。

（2）、加快完善失地農民醫療保險體系的建立

我國農村生產力水平普遍低下，經濟水平普遍較差，失地農民更是如此，他們小病拖著，大病看不起，長此以往致使因病致貧、因病返貧現象不斷攀升，因此給予失地農民尤其是中老年人群實施醫療保險及其必要。由于失地農民大多居住在城市郊區、城鄉結合部，他們的生產生活方式已經開始城鎮化，而且收入穩定，這部分人群應統一納入到城鎮醫療保險體系。其它經濟欠發達地區的失地農民，由于支付能力有限，如陜西、云南農民人均純收入不足2 000元，將其納入城鎮醫療保險體系無疑是增加他們的負擔，對他們應該實施新型合作醫療體系。2003年1月國務院辦公廳轉發了衛生部、財政部和農業部三部委《關于建立新型農村合作醫療制度意見的通知》，要求從2003年起，各省、自治區、直轄市至少要選擇2到3個縣(市)先行試點，取得經驗后逐步推開。可見國家對農村合作醫療的高度重視。由于失地農民繳納合作醫療的資金數額較少，可從土地補償費中扣除。

（3）、政府為失地農民投保

最好法律上能夠明確規定，政府征地的時候要為失地農民統一辦理各類保險，多方面保障農民日后的生活。為了解決資金問題，可以采取多渠道籌集。一部分是政府可以用轉讓土地后得到的收入為失地農民辦理保險，這樣也讓農民真正地分享了土地增值的收益。一部分可以建立專門的失地農民保險基金，從社會多方面籌集，保證了資金的充足。另外，也可以適當讓農民支付一定的保險費用，建立個人保險帳戶，從而解決資金不足的問題。

（4）、積極促進失地農民再就業

我國人口眾多，勞動力的就業和創業問題，始終是我國城鎮化進程中首要的根本問題，是關系到改革開放和現代化建設全局的重大問題。對失地農民的安置，要以提供長期可靠的基本生活保障為目的，以提供就業和創業機會為重點，鼓勵和支持各地積極探索適應社會主義市場經濟要求的就業和創業途徑。政府要為農民開展就業培訓，讓農民掌握基本的技術和知識，提高在人才市場的競爭力。另外可以為失地農民多提供就業信息，讓農民能夠及時了解市場對勞動力的需求情況。最后，對有工作的農民宣傳勞動法的知識，保護農民的合法權益。

（5）、其他保障制度配套

住房安置是解決失地農民生存與發展問題的又一劑良藥。其具體的做法是：集體土地變為國有后，建立現代化的城市小區；根據每戶獲得土地補償金的比例，確定應分配房屋的套數和面積。這樣既可以解決失地農民的居住問題，又能使其依靠出租多余房屋而有相對穩定的收入。另外，對于那些想投資或者創業的失地農民要給予技術和政策上的支持，同時提供一定的風險保險，從長期上保障農民的財產收益。

【參考文獻】：

[1]涂文明.城市化進程中失地農民社會保障模式的選擇和構建[J].理論導刊,2004,(12).[2]汪輝.城鄉結合部的土地征用:征用權與征地補償[J].中國農村經濟,2002,(2)

[3]陳磊 薛興利.城市化進程中失地農民社會保障問題研究[J].前沿,2005,(5)

[4]葛金田.我國城市化進程中的失地農民問題[J].山東社會科學,2004,(8)

第五篇：城市化 失地農民 社會保障

城市化論文：失地農民的社會保障問題研究

【中文摘要】隨著我國經濟的快速發展,工業化和城市化進程的加速推進,城市的土地不斷擴張,越來越多原本屬于農村集體的土地被國家征收,導致越來越多的農民失去了他們賴以生存的基礎。在我國,土地對農民來說不僅僅是生產資料,也是承擔農民最低生活保障、就業保障、養老保障的重要載體。失去了土地的農民,也就失去了最基本的生活保障,成為游離于城市和農村的弱勢群體,嚴重阻礙了農村的經濟發展,也給整個社會的穩定和諧增添了不安全因素。因此失地農民的社會保障問題已經成為了全社會共同關注的熱點問題。本文從失地農民的概念和產生原因入手,分析我國目前針對失地農民實施的社會保障制度存在哪些問題,著重闡述對失地農民施行社會保障的迫切性,并結合國內幾種典型的失地農民社會保障模式進行實證分析,最后得出完善我國失地農民社會保障制度的總體思路和政策建議。

【英文摘要】With the rapid development of our economy.industrialization and urbanization of the city of the land is spreading, the original manuscript belonging to the collective land was the state and lead to more and more out of the peasants that they were the foundation.in china, land to a farmer is not merely the means of production, is also responsible for the protection of minimum living and job security, retirement protection important vector.a land of the peasants, they lose

their the most basic hygienic and...【關鍵詞】城市化 失地農民 社會保障

【英文關鍵詞】banization landless peasants social security 【索購全文】聯系Q1：138113721Q2：139938848

【目錄】失地農民的社會保障問題研究6-711-1311-1212-13

ABSTRACT7

引言8-11

致謝5-61.緒論

摘要

1.1 研究背景111.3 研究的內容12

1.2 研究意義1.4 研究方法13-19

2.1 國內相關

2.國內外研究綜述及評價

文獻綜述13-1414-19

2.2 國外土地征收制度概述

2.2.2

2.2.1 英國土地征收及保障制度14-15

美國土地征收及保障制度15-16制度16-1717-19

2.2.3 日本土地征收及保障

2.2.4 國外土地征收制度對我國的借鑒意義3.我國失地農民的基本情況概述19-23

3.1 失

地農民的概念和產生原因19-2020

3.2 失地農民的基本情況

3.3.1 失去穩定的3.3.3 再

4.3.3 失地農民的生活現狀20-23

生活來源20-21就業困難21-22

3.3.2 日常生活成本提高21

3.3.4 社會保障制度不健全22-23

失地農民社會保障的必要性23-30障存在的主要問題23-24

23-28

4.1 我國失地農民社會保

4.1.1 農村土地所有權主體虛位

4.1.3

4.1.2 農村土地征收制度存在缺陷24-25

征地補償存在問題26-27

25-264.1.4 就業保障存在不足

4.1.6 中央政府責

4.1.5 司法保護欠缺27-28

任承擔不到位2828-30

4.2 失地農民社會保障的必要性

4.2.2 有利

4.2.1 有利于維護社會公平正義28

28-29

于統籌社會保障體系29-3030-3531-3233-3535-4235-36

4.2.3 有利于構建社會和諧安定

5.國內不同失地農民保障模式的比較分析5.1 北京模式30-315.3 浙江模式32-33

5.2 重慶模式

5.4 不同模式的比較分析

6.失地農民社會保障問題解決的思路及具體辦法6.1 失地農民社會保障問題解決的總體思路6.1.1 公平優先,兼顧效率

35-36

6.1.2 城鄉一

6.2 失

體,有機結合366.1.3 因地制宜,逐步發展36

36-42

地農民社會保障問題解決的政策建議范圍,完善征地程序36-37理補償機制37-38失地農民的基本生活民的競爭力40障40-42歷44-46

6.2.1 嚴格征地

6.2.2 提高征地補償標準,建立合6.2.3.建立失地農民社會保障體系,保障38-40

6.2.4 加強教育培訓,提高失地農

6.2.5 做好司法救濟,為失地農民提供法律保

參考文獻43-44

作者簡

7.結語42-43

學位論文數據集46