第一篇：失地農民社會保障情況結項報告

南京審計學院 失地農民社會保障

結項報告

——以南京市浦口區永寧農民失地情況為例

項目名稱我國失地農民的情況及保障---以南京市浦口區永寧農民失地情況為例

主 持 人徐偉曹陽

所在單位南京審計學院數學與統計學院指導教師項目類別社會實踐和專業實踐南京審計學院農民失地保障情況調研隊

2011年07月

項目總結

摘要：

2010年12月16日，南京市政府正式出臺了《南京市被征地人員社會保障辦法》，（寧政發【2010】254號），為了解失地農民社會保障情況，南京市審計學院調研小組于2011年暑期7月1日起以南京市浦口區永寧鎮行政村作為樣本，分別從農民對失地的看法、政府工作人員的看法以及新政策的實行效果這三個方面展開調研。調查發現，在新出臺的《保障辦法》下，被征地人員社會保障問題一定程度得到了解決，被征地人員的利益得到很大程度的補償，在對相關調研數據應用描述性統計分析后，又通過預期分析進行篩選，繼而進行相關性分析的方法對浦口區針對失地農民的新政策所存在的問題進行了深入剖析，并給予了一些合理的建議從而更加完善寶藏政策達到農民所想。

這次調查，以“失地農民的保障問題——以南京市浦口區為例”為課題，在南京市浦口區永寧鎮五個村委會中選取了侯沖村和永寧村為主要樣本，聯合其它三個村委會的調查情況，旨在反映南京市浦口區失地農民得到保障的實施現狀，并發現存在的問題，為完善新的保障制度提出合理建議。在實踐地，我們不僅走訪了鎮政府、社會保障所，獲得了寶貴的一手資料，并且走訪了永寧村、侯沖村、花旗村、商里村、大撼村。我們深入農戶，與農民朋友交流，了解他們的需求及建議等，最終形成了多份調查問卷及多份訪談紀錄。

一、調研背景

20世紀90年代以來，隨著中國工業化和城市化進程的加快，大量的農村集體土地被征用，從而導致了失地農民問題的產生。目前，全國失地農民總數估計在4000萬—5000萬左右，每年還要新增200多萬人，南京市作為全國的經濟大市隨著經濟快速發展，每年南京市有60萬失地農民。而在中國二元經濟的背景下，失去土地將對農民的生產、生活產生方方面面的影響，其中最直接的還是對失地農民造成的就業沖擊，由于就業與勞動者的收入和生活水平直接相關，因此其重要性不言而喻。按照現在的經濟發展速度，到2020年國內失地農民的總量將突破1億人。失地農民的性別、年齡、文化程度及所在地區的經濟水平都與就業狀況存在著一定的關系。現行征地安置方式單一，安置途徑存在缺陷；再加上失地農民擇業觀念落后、就業技能缺乏等原因共同導致了失業農民的就業困境。新《辦法》已經在南京市推行，受到全市各級政府重視和落實，但仍存在許多問題，如對新《辦法》的宣傳不到位，農民對新《辦法》不太理解。失地農民的生活在新的制度下仍然難以得到保障等。

二、調研方法

包括以訪談形式采訪了永寧鎮勞動保障局，永寧鎮永寧村村委會，永寧鎮侯村村委會，以及永寧村和侯沖村的部分村民。共發放問卷100份，收回有效問卷100份，有效收回率100%。由于問卷發放范圍比較廣，隨機性強，因而具有很好的代表性。對于收回的有效問卷，經過認真地編碼，錄入，清理之后，我們

是，有百分之三十之多對制度一點不了解。對此分析，鎮政府以及村委會宣傳工作不到位，宣傳形式比較單一。

并且農戶接受的安置方式的情況為：

安置措施表：

從表格與圖表分析，42%的民眾希望在失地后接受城市居民待遇，表明相當一部分民眾愿意融入城市化中，這是城市化的必然趨勢。失地農民在失地后的就業問題仍是民眾比較關心的問題，有22%左右的民眾都想在失地后能有一份比較合適的工作，這也是解決失地農民以后生活問題有效的途徑。相比于很高一部分民眾選擇一次性的現金補助這種坐吃山空的補助方式，解決就業應是很好的補助方式。而留地保障和經營性土地入股分紅師表較好的輔助補助措施。

三、南京市失地農民社會保障措施實施中的問題

根據筆者的調查，綜合村民，村委會干部以及勞動保障局相關人員反映的情況來看，被征地農民的生活在現行制度中能夠得到基本保障，但經過層層保障措施的下達未免有些不到位。

（1）、宣傳不到位

政府的宣傳形式單一，宣傳新《辦法》時，只是讓各村組長開會，讓他們和農民做工作。這使農民對新《辦法》理解不夠，在實施中，農民對新《辦法》有一定的抵觸情緒，影響了工作進展。本來跟有力改善民生的新《辦法》，在實施中遇到了一定的阻礙。

（2）、農民對新《辦法》信心不足

筆者在與失地農民交流中發現，他們對新《辦法》中用土地換社保的方式不太能接受，他們更愿意接受一次性的現金補償，他們認為土地征收的錢應由他們自行分配，而讓他們參加社會保障，他們不太能接受。由于農民受獲取信息渠道和自身文化素質的影響，部分農民對新辦法理解不深，擔心將來政策變化，參保資金的安全不能保證，他們認為社會保險的補償標準太低，現金補償比入保更加實惠。但現金補償只進不出，坐吃山空。

（3）、失地農民保障體系尚不健全

（4）、失地農民就業問題沒得到妥善解決

失地農民文化素質普遍較低，又沒有任何技術技能，在就業形勢如此嚴峻的當前，想找到一份合適的工作的難度可想而知。失地農民處于社會的底層，在社會上的競爭力低。現在并沒有有關于失地農民就業的完善政策。

（5）、失地農民社會保障水平偏低

男不滿60周歲，女不滿55周歲的人員只享受不超過2年的失業保險待遇，目前失業保險金月標準約為600元。每月160元（城鎮戶口）、每月60元（農村戶口）的養老金補助連基本生活都很難保證。在高物價水品的當前，還有高額的教育、房屋的指出，失地農民的生活可想而知。

（6）、農民身份轉換的社會問題

工業化和城鎮化進程中失地農民由農民轉變為城鎮居民。這種思想意識和生活方式的劇烈轉換，必然會產生相應的社會問題。在于失地農民交流過程中，筆者發現他們很不適應沒有農田的生活。

四、加快新的政策圓滿實施的建議和對策

（一）完善宣傳機制

對于基層干部要定期培訓和學習新政策的知識，提高對新政策的理解水平、強化新政策的知識死角。要針對不同年齡層，重點突出，對農民采取適當的方式進行宣傳。不要簡單的印發傳單（致全區農戶的一封信），可以輔之社區廣播、電視、宣傳窗和報紙雜志等載體，加強宣傳效果。我們建議，可以在村中設立新政策的咨詢站，使有疑問的失地農民能及時得到解答。同時，要注意引用身邊發生的典型事例去教育農民，讓農民朋友在日常生活中時刻感覺到新政策的存在，同時了解農民對新政策的看法和我們的不足之處，并及時為農民解疑。

（二）完善新的保障制度

按照家庭的收入、生活情況等制訂詳細的補償方案，努力提高失地后進保農民的受益水平。充分考慮農民醫療需求等因素，對于新政策不能滿足所有人的需求，要有針對性地調整和完善補償方案，合理提高補償比例。

（三）促進被征地農民的就業和相關配套措施

授人一魚，不如授人一漁，制定被征地人員就業的優惠政策，為他們提供職業培訓、就業政策咨詢、用工信息、職業指導和職業介紹等服務。有計劃、有步驟地組織他們參加引導性就業培訓和職業技能培訓，提高他們的就業技能和就業

競爭力；積極向他們提供就業援助和創業指導。把促進被征地人員的就業納入被征地人員補償措施中，并完善與其對應的相關措施。

（四）多種保障措施配合使用

在公平、公正、公開的原則下，根據不同地域、不同家庭情況制定不同的保障措施。以讓被征地人員加入社保為主，并增添留地保障、經營性土地入股分紅、一次性合理補償等多種保障措施。讓被征地人員根據自身家庭情況進行選擇，使保障措施更加人性化。

（五）切實加強基礎建設

一、要健全各級經辦機構，特別是村級機構的建設。人員配置要專業化。規范管理，高效、高質量的推動實地農民入保工作的進展。

二、要建立各級目標管理考核和監督制度。

三、要建立快捷準確的信息反饋機制。

四、對補貼資金進行管理監督，促進基金的增值，對基金進行定期與不定期的審核確保基金的安全。

（六）引導農民接受新的生活方式

做好被征地人員的戶口轉化工作，鼓勵被征地向城鎮轉移。進行思想上的宣傳教育，積極引導被征地人員的思想轉變。提高被征地人員的文明素質，以及向上的心態來迎接城市化進程，實現身份轉變。

五、結論

總體來看，研究并解決失地農民問題，尤其是解決失地農民的社會保障問題，對于維護農民權益，保持社會穩定，實現城鄉統籌和和諧社會具有重要意義。必須結合實際，建立“收入有來源、生活有保障、就業有門路、創業有扶持”的失地農民生活保障模式，從根本上解除失地農民的近憂遠慮，促進農村經濟發展和社會穩定。

通過統一規劃，統一拆遷補償，統一建設，來建立健全居住安置機制，提高失地農民生活質量。失地農民是城市化過程的必然產物，解決了失地農民的保障的問題，使他們免除了后顧之憂，增強了對城市的歸屬感和安全感，促進了社會的和諧穩定。使得征地拆遷等建設項目得到跟多的群眾理解和支持，為社會發展奠定基礎。

第二篇：關于失地農民的社會保障

關于失地農民的社會保障

2010-12-29河南城建學院李海洋

摘要隨著城鎮化進程的加快,越來越多的農民失去了他們賴以生存的土地,他們的生存、發展和就業的權利受到了嚴重的威脅，而目前的安置模式普遍存在補償數額低，風險不確定等因素不能很好的解決失地農民面臨的問題，只有通過“土地換保障”的思路才能妥善的安置失地農民，讓他們分享工業化、城鎮化帶來的一系列成果。

關鍵詞失地農民、土地換保障、社會保障

隨著國家加大對“三農”的支持力度，如何妥善解決失地農民的社會保障問題顯得日益緊迫。失地農民由于失去土地，在生活上如果得不到合理的保障，不僅會造成社會隱患也會阻礙城鄉一體化的進程。

一、失地農民的現狀

隨著我國城市化、工業化的進一步發展，城市空間迅速擴大，為保證城市經濟發展對土地的需求，大量的土地被征用。目前，我國已有被征地農民4 000多萬(章安友，2004）。按照《全國土地利用總體規劃綱要》，從2001年到2010年，全國還需要安排非農建設占用耕地1 850萬畝，其中90%以上為集體土地需要征用。按照目前全國人均耕地水平和現階段每征用1畝耕地大約造成1.4個農民失去土地進行測算，非農建設占用耕地1 850萬畝，將有近2 600多萬被征地農民需要陸續安置，年均需要安置失地農民260萬人左右。

農民失去土地后就失去他們賴以生存的基礎，隨之也流失了與土地相關聯的一系列權利。因為土地被征用之前，農民主要靠土地來養活自己，土地是他們的立命之本，失去土地就相當于失去了生活的基本來源；而且農民一直是以土地為勞動對象，失去土地也就失去了工作；再者，土地本身就是一筆財富，如果農民利用的好是可以為他們帶來增值的，這就意味著農民失去土地后也就失去了一項經濟價值極高的財產權利；最后，農民失去土地后，就失去了參與村民自治的積極性，這會間接導致村級干部的尋租行為。可見，土地的喪失會對農民帶來不利的影響，如果不及時有效地安置好這些失地農民將會阻礙國家工業化的進一步發展，甚至會引起社會的動蕩不安。

二、建立失地農民保障制度的必要性;

1、保證失地農民的基本生活：

失地農民失去了土地后，就失去了可以獲得較穩定的收入來源，未來生活存在極大的不確定性。盡管在征地過程中，政府給予農民一定的補償，但是從實際的分析來看，這種補償并沒有取得很好的保障效果。政府給予農民的補償往往不高，并且由于集體分配中的一些不合理，農民實際能夠拿到手的補償很少。另外農民缺乏一些專門的技術，很難在城鎮找到合適的工作，因而建立合理完善的失地農民保障制度顯得十分必要。

2、有利于推進城鄉一體化：

在“二元經濟”結構下，農民與城鎮人口的社會保障呈現出巨大的差異。農民對社會保障的需求得不到滿足，最低生活保障水平遠遠低于城鎮人口。而失地農民處于農民與城鎮人口之間的地位，恰恰可以起到一個過渡的作用。通過對失地農民建立社會保障制度可以使得農民在城鄉一體化的進程中享受到社會福利，有利于提高農民參與城鄉一體化進程的積極性，為城鄉統籌打下了鋪墊。

三、目前失地農民社會保障中存在的問題

盡管建立和完善失地農民社會保障制度十分的重要，但是，目前我國還沒有形成一套完備的保障制度。這樣使得這些農民的社會保障水平怎么樣很大程度上依賴于當地政府的政策。政策好，失地農民也許會得到更多的利益，反之，他們也可能基本的生活水平都達不到。

1、農民沒有爭取保障的權利：在整個征地過程中，政府往往起主導作用，而土地的另一方農民處于談判的弱勢。農民對政府給出的土地價格沒有否決的權利，自己日后的社會保障也完全由政府決定如何。而且對政府的政策和實施效果也沒有監督的權利。農民在征地過程中和政府的交易地位不平等是當今失地農民社會保障制度中存在的突出問題。

2、目前保障水平低，且項目單一：就目前各地政府給予失地農民的社會保障水平來看，基本上屬于低水平。并且大部分只是給予基本的養老保險，但是對于醫療保障卻很少涉及，能夠積極解決失地農民就業問題的就更少了。因而總體水平偏低，且不能多層次給予社會保障，給失地農民日后的生活留在了很大的隱患。

3、政府的執行力度不夠：盡管在法律上有規定，政府要給予農民一定的補貼，并且中央也強調要妥善解決失地農民的生活問題，然而，往往地方政府對農民采取“拖”的態度，沒有足額地支付補貼。另外，大部分的地方政府對失地農民的其他保障關注度也不夠，比如幫助農民解決就業問題顯得很不積極等。總體概括就是政府的執行力度不夠，一些政策沒有很好地貫徹下去。

4、保障資金不足：政府財政資金不足以兼顧失地農民的社會保障問題。由于歷史及現實國情等原因，我國一直都將重心放在城市的發展與穩定上，沒有給予失地農民國民待遇，沒有籌集足夠的資金來建立一套失地農民社會保障制度。這與我國的財力有關，同時也體現出我國籌集社會保障資金的方式比較單一。

5、社會保障安置模式的覆蓋面窄，體系不完善：失地農民中有一部分已經完成了非農戶身份轉換，他們理應享受和城鎮居民一樣社會保障待遇，可是據統計，失地農民加入城鎮社會保障系統的人數只占總人數的5%左右。這部分人群主要集中在經濟發達地區，他們的社會保險費是主要從土地出讓金，土地補償費和安置補償費中籌集的，保險費直接列入勞動和社會保障部門設立的“安置費”專戶，由勞動和社會保障部門與被征地對象簽訂安置協議，對符合繳納社會養老保險統籌費的被征地人員，為其設立社會保險個人賬戶，達到退休年齡的，按月發放養老金。

四、構建失地農民社會保障制度

安置失地農民的過程實質上就是一個土地換保障的過程，因為在征地前,農民的生活、就業、創業和社會保障都是以土地為依托的。農民失掉土地從某種意義上講是為了城市的進一步發展，因此隨著城市化規模的擴大，失地農民應該隨之分享城市化所帶來的一系列成果，在市場經濟下就表現為，農民可以用土地換回他們生存、就業、發展和獲得社會保障的實際社會安置成本。只有失地農民用土地換回了生存權，就業權、發展權和享受社會保障的權利，才能真正的實現城鄉一體化的發展，才能逐步實現共同富裕。

1、從短期來看—要使失地農民獲得的補償足以彌補失去土地帶來的損失在市場經濟時代，土地應該按照市場價格進行交易才能真正體現土地的價值,農民失去土地后暫時最希望得到就是與土地進行轉讓后所帶來的收益相一致，也就是失地農民要在最大程度上分享土地出讓帶來的利潤分配。因此“土地換保障”

首先應該體現在土地換取的利益補償上，而且這種補償應該根據國家征用土地后用途的不同而有所區分，因為土地價格是由土地收益直接決定的，土地收益又往往取決于土地的用途。由于工業具有相對較高的勞動生產率，工業所能創造的價值遠遠高于農業。因此，當土地從農業用途更改為非農業用途，從農村土地轉為城市用地時，同勞動相結合的土地所能吸收的價值帶來的利益會迅速增加,從而發生明顯的土地增值。而當土地還是用于農業發展時，土地增值相對工業就會遜色很多。目前，國家給予失地農民的補償金僅僅只包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。補償標準并沒有參照土地用途進行區分，隨著農民意識的增強，這種補償標準不能合理的安置失地農民，因此制定合理的補償機制迫在眉睫。

2、從長期來看—要為失地農民構建完善的社會保障體系

農民暫時的需求是獲得合理的補償，那么從長遠來看呢？失地農民和其它的農民一樣渴望得到諸如養老、醫療、就業等各方面的保障。因此“土地換保障”的第二步就是要為失地農民建立完善的社會保障體系。

（1）、加快建立和完善失地農民的養老保障體系

隨著城市化進程的加快，失地農民中有一部分年輕的勞動力流向了城市，這就使得農村人口老齡化的速度加快。調查表明，目前被征地農民50歲以上的比例大約占30%。這部分人群的再就業能力低，如果不能很好的解決這部分人群的養老問題，對這部分人群家庭中的年輕成員來說也是一種很大的壓力。由此可見，建立失地農民的養老保障體系已成為重中之重。但由于農村和農民的現金收入水平普遍很低，尚不具備建立以個人繳費為主的社會保障體系的條件，全部費用由國家承擔也不現實，即使是部分費用，也超出了政府財政的承受能力。因此要使失地農民享有完善的養老保障體系，可以參照城鎮養老保險體制，采取統賬結合的方法。社會統籌賬戶可以從農民的土地補償費以及土地增值受益部分劃撥，個人賬戶可由參保人自行繳納，養老保險費的交納標準和養老金的發放應隨經濟發展水平做適當的調整。由于被征地農民的年齡結構復雜，必須根據各自的特點，分門別類地將其納入養老保險計劃。

（2）、加快完善失地農民醫療保險體系的建立

我國農村生產力水平普遍低下，經濟水平普遍較差，失地農民更是如此，他們小病拖著，大病看不起，長此以往致使因病致貧、因病返貧現象不斷攀升，因此給予失地農民尤其是中老年人群實施醫療保險及其必要。由于失地農民大多居住在城市郊區、城鄉結合部，他們的生產生活方式已經開始城鎮化，而且收入穩定，這部分人群應統一納入到城鎮醫療保險體系。其它經濟欠發達地區的失地農民，由于支付能力有限，如陜西、云南農民人均純收入不足2 000元，將其納入城鎮醫療保險體系無疑是增加他們的負擔，對他們應該實施新型合作醫療體系。2003年1月國務院辦公廳轉發了衛生部、財政部和農業部三部委《關于建立新型農村合作醫療制度意見的通知》，要求從2003年起，各省、自治區、直轄市至少要選擇2到3個縣(市)先行試點，取得經驗后逐步推開。可見國家對農村合作醫療的高度重視。由于失地農民繳納合作醫療的資金數額較少，可從土地補償費中扣除。

（3）、政府為失地農民投保

最好法律上能夠明確規定，政府征地的時候要為失地農民統一辦理各類保險，多方面保障農民日后的生活。為了解決資金問題，可以采取多渠道籌集。一部分是政府可以用轉讓土地后得到的收入為失地農民辦理保險，這樣也讓農民真正地分享了土地增值的收益。一部分可以建立專門的失地農民保險基金，從社會多方面籌集，保證了資金的充足。另外，也可以適當讓農民支付一定的保險費用，建立個人保險帳戶，從而解決資金不足的問題。

（4）、積極促進失地農民再就業

我國人口眾多，勞動力的就業和創業問題，始終是我國城鎮化進程中首要的根本問題，是關系到改革開放和現代化建設全局的重大問題。對失地農民的安置，要以提供長期可靠的基本生活保障為目的，以提供就業和創業機會為重點，鼓勵和支持各地積極探索適應社會主義市場經濟要求的就業和創業途徑。政府要為農民開展就業培訓，讓農民掌握基本的技術和知識，提高在人才市場的競爭力。另外可以為失地農民多提供就業信息，讓農民能夠及時了解市場對勞動力的需求情況。最后，對有工作的農民宣傳勞動法的知識，保護農民的合法權益。

（5）、其他保障制度配套

住房安置是解決失地農民生存與發展問題的又一劑良藥。其具體的做法是：集體土地變為國有后，建立現代化的城市小區；根據每戶獲得土地補償金的比例，確定應分配房屋的套數和面積。這樣既可以解決失地農民的居住問題，又能使其依靠出租多余房屋而有相對穩定的收入。另外，對于那些想投資或者創業的失地農民要給予技術和政策上的支持，同時提供一定的風險保險，從長期上保障農民的財產收益。

【參考文獻】：

[1]涂文明.城市化進程中失地農民社會保障模式的選擇和構建[J].理論導刊,2004,(12).[2]汪輝.城鄉結合部的土地征用:征用權與征地補償[J].中國農村經濟,2002,(2)

[3]陳磊 薛興利.城市化進程中失地農民社會保障問題研究[J].前沿,2005,(5)

[4]葛金田.我國城市化進程中的失地農民問題[J].山東社會科學,2004,(8)

第三篇：城市化 失地農民 社會保障

城市化論文：失地農民的社會保障問題研究

【中文摘要】隨著我國經濟的快速發展,工業化和城市化進程的加速推進,城市的土地不斷擴張,越來越多原本屬于農村集體的土地被國家征收,導致越來越多的農民失去了他們賴以生存的基礎。在我國,土地對農民來說不僅僅是生產資料,也是承擔農民最低生活保障、就業保障、養老保障的重要載體。失去了土地的農民,也就失去了最基本的生活保障,成為游離于城市和農村的弱勢群體,嚴重阻礙了農村的經濟發展,也給整個社會的穩定和諧增添了不安全因素。因此失地農民的社會保障問題已經成為了全社會共同關注的熱點問題。本文從失地農民的概念和產生原因入手,分析我國目前針對失地農民實施的社會保障制度存在哪些問題,著重闡述對失地農民施行社會保障的迫切性,并結合國內幾種典型的失地農民社會保障模式進行實證分析,最后得出完善我國失地農民社會保障制度的總體思路和政策建議。

【英文摘要】With the rapid development of our economy.industrialization and urbanization of the city of the land is spreading, the original manuscript belonging to the collective land was the state and lead to more and more out of the peasants that they were the foundation.in china, land to a farmer is not merely the means of production, is also responsible for the protection of minimum living and job security, retirement protection important vector.a land of the peasants, they lose

their the most basic hygienic and...【關鍵詞】城市化 失地農民 社會保障

【英文關鍵詞】banization landless peasants social security 【索購全文】聯系Q1：138113721Q2：139938848

【目錄】失地農民的社會保障問題研究6-711-1311-1212-13

ABSTRACT7

引言8-11

致謝5-61.緒論

摘要

1.1 研究背景111.3 研究的內容12

1.2 研究意義1.4 研究方法13-19

2.1 國內相關

2.國內外研究綜述及評價

文獻綜述13-1414-19

2.2 國外土地征收制度概述

2.2.2

2.2.1 英國土地征收及保障制度14-15

美國土地征收及保障制度15-16制度16-1717-19

2.2.3 日本土地征收及保障

2.2.4 國外土地征收制度對我國的借鑒意義3.我國失地農民的基本情況概述19-23

3.1 失

地農民的概念和產生原因19-2020

3.2 失地農民的基本情況

3.3.1 失去穩定的3.3.3 再

4.3.3 失地農民的生活現狀20-23

生活來源20-21就業困難21-22

3.3.2 日常生活成本提高21

3.3.4 社會保障制度不健全22-23

失地農民社會保障的必要性23-30障存在的主要問題23-24

23-28

4.1 我國失地農民社會保

4.1.1 農村土地所有權主體虛位

4.1.3

4.1.2 農村土地征收制度存在缺陷24-25

征地補償存在問題26-27

25-264.1.4 就業保障存在不足

4.1.6 中央政府責

4.1.5 司法保護欠缺27-28

任承擔不到位2828-30

4.2 失地農民社會保障的必要性

4.2.2 有利

4.2.1 有利于維護社會公平正義28

28-29

于統籌社會保障體系29-3030-3531-3233-3535-4235-36

4.2.3 有利于構建社會和諧安定

5.國內不同失地農民保障模式的比較分析5.1 北京模式30-315.3 浙江模式32-33

5.2 重慶模式

5.4 不同模式的比較分析

6.失地農民社會保障問題解決的思路及具體辦法6.1 失地農民社會保障問題解決的總體思路6.1.1 公平優先,兼顧效率

35-36

6.1.2 城鄉一

6.2 失

體,有機結合366.1.3 因地制宜,逐步發展36

36-42

地農民社會保障問題解決的政策建議范圍,完善征地程序36-37理補償機制37-38失地農民的基本生活民的競爭力40障40-42歷44-46

6.2.1 嚴格征地

6.2.2 提高征地補償標準,建立合6.2.3.建立失地農民社會保障體系,保障38-40

6.2.4 加強教育培訓,提高失地農

6.2.5 做好司法救濟,為失地農民提供法律保

參考文獻43-44

作者簡

7.結語42-43

學位論文數據集46

第四篇：結項報告格式

一、導言................錯誤！未定義書簽。

（一）項目研究的背景及意義...............錯誤！未定義書簽。

（二）國內外研究現狀.............錯誤！未定義書簽。

二、主導產業理論綜述.............錯誤！未定義書簽。

（一）主導產業相關概念................錯誤！未定義書簽。

（二）國外主導產業選擇理論發展回顧......錯誤！未定義書簽。

（三）國內區域主導產業研究...............錯誤！未定義書簽。

.................錯誤！未定義書簽。

................錯誤！未定義書簽。

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4．評價方法研究................錯誤！未定義書簽。

三、隴西縣域產業發展現狀............錯誤！未定義書簽。

（一）我國縣域經濟發展的狀況...........錯誤！未定義書簽。

（二）隴西縣域經濟發展概況...............錯誤！未定義書簽。

（三）產業結構狀況.................錯誤！未定義書簽。

（四）存在問題..................錯誤！未定義書簽。

四、隴西縣域主導產業的確定...............錯誤！未定義書簽。

（一）我國縣域經濟的特點............錯誤！未定義書簽。

（二）隴西縣域產業結構的特點...........錯誤！未定義書簽。

（三）縣域經濟主導產業選擇的原則..........錯誤！未定義書簽。

（四）縣域區位優勢及中藥材優勢..............錯誤！未定義書簽。

五、隴西縣主導產業的路徑選擇...........錯誤！未定義書簽。

（一）制約中藥材發展的因素...............錯誤！未定義書簽。

（二）存在問題及解決途徑............錯誤！未定義書簽。參 考 文 獻.................錯誤！未定義書簽。附 錄：研究本成果的相關系列成果附錄-39頁

第五篇：省人大代表失地農民社會保障專題調研報告

關于江門市被征地農民社會保障問題的調研報告（送審稿）

第四專題調研組

2006年7月26日

根據省人大常委會辦公廳《關于組織省十屆人大代表進行年中專題調研的通知》（粵常辦函[2006]110號文）精神，江門市選出的省人大代表第四小組成員于今年7月19-20日與省人大常委會組織的全國人大代表一起對江門市農民社會保障問題進行了專題調研。江門市人大常委會常務副主任司徒捷、副主任黎力行、吳森及秘書長陳麗娟等分別參加了調研活動。代表們聽取了市民政、衛生、勞動和社保部門作關于農民社會保障問題的情況匯報，并到鶴山市雅瑤鎮視察敬老院和黃洞村民委員會實地了解農民五保、低保、合作醫療的情況，聽取鶴山市民政、衛生部門作關于農民低保、五保、合作醫療的情況匯報；代表們還聽取了蓬江區民政、衛生、勞動和社保等部門作關于農民社會保障問題的情況匯報，專題與棠下、荷塘、杜阮鎮、村部分干部及農民進行了座談，了解被征地農民的社會保障實況及有關方面的要求。總的來說，近年來，我市各級政府和各有關職能部門在江門市委、市政府的領導下，以落實社會主義新農村建設及探索解決農民社會保障為出發點，認真實踐“三個代表”的重要思想，為促進農村社會和諧、穩定發展做了大量的工作。現根據第四專題的調研要求，就江門市被征地農

1民社會保障問題情況匯報如下：

一、目前江門市農民社會保障基本情況

據反映，在低保和五保方面，江門市現基本實現“應保盡 保”。截止至今年上半年止，全市享受低保救濟人數達24,410戶、66,629人（其中農村對象19,229戶、51,603人），占全市總人口的1.75%；上半年全市累計發放低保金1,755萬元，發放基本醫療救助金140萬元。目前，全市共有五保對象5,197人，其中集中供養1,629人，分散供養3,568人，今年上半年落實五保供養費729萬元，人年供給標準2,805元。在被征地農民社會保障方面，江門市政府仍在研究中，并剛剛制定了有關養老保險的試點工作方案，計劃今年內予以實施。

二、存在問題

1、個別地方仍存在低保、五保未能完全得到有效保障。如恩平、臺山市雖然基本保障了五保老人的生活，但供養經費不足、供養水平偏低的情況仍然存在；部分鎮級低保資金難以落實和及時發放問題時有發生。

2、被征地農民的社會保障工作仍在研究中，未正式實施，有關法規有待完善。

3、農改居后，轉變為居民身份的社會保障政策不明確，實際難以操作，有待進一步完善。

三、建議

被征地農民的社會保障工作關系到城鄉經濟社會協調、和諧發展，是政府社會管理和公共服務的重要職能。各級政府應將這項工作納入當地經濟和社會發展規劃及工作計劃，明確職責，確保人員和經費，同心協力，扎實工作。

1、提高被征地農民就業率。提高被征地農民就業率是解決被征地農民社會保障的根本途徑。對被征地農民要安排相應的就業崗位或留有必要的耕地，并納入農村社會保障體系；同時，要以中青年為重點，通過政府組織培訓，促進被征地農民就業是確保其基本生活水平不下降和長遠生計的根本渠道。為此，江門市政府要結合落實江門市十二屆人大三次會議提出的《關于加強農村富余勞動力轉移就業培訓工作的議案》要求，抓好相關工作。

2、完善相關政策。制定支農優惠政策，完善對被征地農民的合理補償機制，健全對被征地農民的社會保障政策，是提高被征地農民增收，解決被征地農民社會保障的保證。對被征地農民保留下來的必要用地，要給予必要的政策優惠，以鼓勵其積極增收，確保基本生活和養老保障水平；對于現行法律規定支付被征地農民土地補償費和安置補助費，不足以支付因被征地而導致無地農民社會保障費用的，應通過國有土地有償使用收入渠道予以補助，并納入農村社會保障體系。

3、增加資金來源。增加政府和村集體投入，提高個人承

擔責任（標準）是落實被征地農民社會保障的關鍵。各級政府、村委會要適當增加被征地農民社會保障投入的同時，適當提高個人承擔標準，以解決保障水平低，資金來源不穩問題。對江門市一些困難的山區、老區鎮、村民委員會的實際情況，省政府要給予一定標準的財政扶持，不能統一劃歸為珠三角發達地區而忽視他們的實際困難。