第一篇：有關完善失地農民社會保障法律制度

有關完善失地農民社會保障法律制度

近些年來，因土地補償安置所引起的沖突，逐年成了農民與基層政府之間的顯性矛盾。因土地大量征用而使相當部分的人員無法就業，影響了社會穩定，又阻礙了城市化和工業化的進程。因此，妥善解決失地農民的社會保障問題是當務之急。

從當前我國失地農民社會保障制度的改革實踐中我們可以發現其中存在許多丞待解決的問題，如：失地農民的社會保障制度沒有真正建立。從已有的實踐來看，所謂的社會保障也只能稱為“生活保障”，其與以社會性、福利性、公平性和互助性為本質特征的“社會保障”相差甚遠。一些地方往往不顧農民的真實意愿和利益，強制性地扣留農民的土地征用補償費，實行政府主導型的保障措施。還有一種最讓農民擔心和不滿的做法是，征用補償費由村級集體組織提留，用于繼續發展村集體經濟投入，失地村民則從將來的利潤中獲取紅利，以此達到“由集體安置”的目的。農民對此很不放心，因為，除了可能出現腐敗之外，投入本身就是一種帶風險的市場行為。這些形式上表現為農民自愿參與的保障措施或投資行為，隱含著一定程度的意志強制。而且當農民權益遭受損失時，還缺乏有效的權利救濟機制。再如，有關失地農民的社會保障制度目前尚缺乏法律的明確規定，各地的具措施有差別，尤其是其中的運行、管理、監督等制度處于混亂、于法無據的狀態，無法實現基金的保值增值。從實踐來看。已有的保障方式單一，水平過低。目前最主要的社會保障是一定程度的養老保障，而醫療等其他保障方式則還很缺乏，為失地未就業農民提供專業培訓、知識技能學習等非農產業素質的保障制度也只是在極個別地方有實行。

有無完備的法律規范，是一個國家社會保障制度成熟與否的基本標志，只有體制、機制、法制“三制”健全完善，才能保證社會保障事業的順利發展。由于目前我國沒有統一的制度規范作為行為的指引，雖然各地有關失地農民的社會保障的改革措施層出不窮，但糾紛時有發生，且糾紛發生后又缺乏通暢、公正的解決機制，隨意性較大，這種現狀與法治建設的目標是背道而馳的。社會保障制度的改革、運行、管理只有以法律為依據，才能公平、高效、健康地發展。國家有關部門應當及時制訂統一的有關失地農民社會保障的法律制度。

失地農民社會保障制度的建立和完善從我國的國情出發，農村社會保障制度的主要任務應該是：基本保障農村居民“生有所靠、病有所醫、老有所養”，即辦好最低生活保障、醫療保障和養老保障等三種保障項目。

其一，建立和完善失地農民的養老保險法律制度。

建立失地農民的養老保險要分清對象，對于已經就業的失地農民，歸人城鎮職工養老保險制度;對尚未就業的失地農民應建立有別于城鎮的養老保險模式。通過立法規定養老保險資金的籌集以及繳納標準。由于目前經濟發展水平較低，單靠國家財政撥款或農民自行負擔都有困難，因此必須通過多渠道的資金籌集方式來解決問題。

資金籌集的主要方式包括：政府承擔部分可在每年年度財政或從土地使用權出讓金中按比例列支;村集體承擔部分可從土地補償費中開支;個人承擔部分可從安置補助費中列支;同時，借鑒城鎮職工基本養老保險制度實行統賬結合的模式，政府負擔部分和村集體繳納資金的一部分，用作養老保險基金，建立養老保險的統籌賬戶。以村集體負擔的部分資金和個人從安置補助費中列支的資金建立個人賬戶。根據權利與義務對等的原則，并結合城鎮職工養老保險制度的經驗，采取個人繳費的方法來充實個人養老賬戶，繳費水平可以較低但應有一個下限，并鼓勵多繳。失地農民的養老保障的待遇與繳費多少直接掛鉤，并且不應低于當地最低生活保障水平。

法律在規定養老保險相關內容的同時，還要規定基金的管理及運行制度。失地農民的社會保障基金的高效運作必須有一整套嚴格的監管體系作保證，因此法律還應明確相關的管理制度的內容，如財務核算、審計監督、績效評價等。其二，建立多元化的醫療保障法律制度。由于我國絕大多數農村經濟發展水平不高，還不具備把所有失地農民的醫療保障均納入社會醫療保險制度的條件。因而，各地應當根據當地的情況，通過地方立法建立多形式、多層次的醫療保障法律制度。具體的辦法可以采用為失地農民建立相應的社會醫療救助制度。即政府與民間結合，強化多元投入機制，引導社區經濟、企業、慈善機構及個人等方面的捐助，來充實失地農民醫療救助基金。有條件的地方還可以建立新型合作醫療保障制度。

傳統合作醫療無論從目標定位到運行、管理、激勵機制均有不足之處，其中籌資機制不暢更是不能持久的重要原因之一。要克服傳統制度的弊病，就必須從“合作”和“新型”兩個角度人手。即嚴格遵從保險的基本原理，加強農民的共濟意識和風險意識。保險理論上，對投保者的合同契約性的經濟補償實質上是少數人的不幸讓多數人來分擔，通過協力讓風險化為無形，它發揮了特有的互動共濟功能。它強調要從價值觀念上宣傳強化“效用”的功能，淡化糾正“受益”的觀念，且不能隨意擴大受益面，政府在推行合作醫療制度時必須始終向失地農民灌輸這一觀念。

同時，通過立法規定合作醫療的籌資、運行、監管、激勵等機制，以確保資金的正常運行、合理使用。

其三，建立和完善失地農民最低生活保障制度。最低生活保障制度是現代社會保障制度的重要環節，是公民的生存權得到保障的重要體現。從理論上講，最低生活保障覆蓋的范圍應是一個國家的全體公民。但實際中，由于經濟支持力度的不同，目前尚不能在全國所有農村都建立或建立相同標準的低保制度，因此，各地也應根據當地的情況，通過地方立法在有條件的地方探索建立農村最低生活保障法律制度。在地方立法中應當合理界定保障對象。享受最低生活保障待遇的，只能是那些生活水平一時或永久地低于或等于國家公布的最低生活水平的人群。只要符合條件，不得以失地農民曾獲得高額的土地征用補償費而將其排除在外;還應科學確定最低生活保障標準。應從維持基本生活的物質需要、當地人均國民生產總值和人均純收入、地方財政和鄉鎮集體的承受能力等多方面來考慮，在此基礎上確定一個較為科學的標準：此外，還應確立多渠道的資金籌集機制。其四，建立就業培訓和社會服務的保障制度。長期以來，我國農民由于缺少受教育和培訓的機會，文化素質和勞動技能普遍較低，農民失去土地后，面臨著極大的生活和就業風險。解決失地農民的就業難題，除就業安置外，根本在于幫助他們建立全新的就業觀念，鼓勵其積極參加就業培訓，描葛勞動技能，努力通過勞動力市場尋找就業機會。這就需要通過立法來要求政府部門建立完善的就業培訓體系，進而盡可能多地解決失地農民就業問題。

另外，失地農民是一個社會弱勢群體，當他們的權利受到侵害時，往往沒有能力支付因啟動權利救濤程序所需的各種成本及相關法律知識。因此，還應當完善相關法律，將失地的農民作為法律援助的對象通過立法明確下來，以保障他們的權利在受到侵害時，能夠通過法律援助得到及時的法律救濟。

第二篇：淺議農村社會保障法律制度的完善

淺議農村社會保障法律制度的完善(1)

摘 要：完善的社會保障法律制度是建立社會主義市場經濟體制的前提和保證，而作為社會保障法律制度重要組成部分的農村社會保障法律制度尚不健全，給農村的社會保障帶來一系列的問題，因此，健全我國農村社會保障法律制度具有重大的意義。

關鍵詞：社會保障權 農村社會保障法 立法

社會保障法是指根據社會政策制定的，幫助公民克服生存風險、扶助弱勢群體生活安全或促進大眾福利的立法。《中華人民共和國憲法》第45條規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。”黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》規定：農村養老保障以家庭為主，同社區保障、國家救濟相結合，有條件的地方探索建立農村最低生活保障制度，以及建立新型農村合作醫療制度、實行對貧困農民的醫療救助的方針。確定了農村社會保障體系的建設基本價值取向。我國憲法已經確立了農村社會保障的法律地位，目前農村人口占我國總人口80%以上，但長期以來農村社會保障始終處于中國社會保障體系的邊緣，有相當的社會保障的內容將整個農村人口排擠在體制以外。因此，完善農村社會保障的法律制度已經成為當務之急。

一、完善我國農村社會保障法律制度的必要性

1.完善農村社會保障法律制度是現階段農村社會保障發展水平的需要。現階段我國農村社會保障發展水平偏低，使得加快農村社會保障法制建設成為必然要求：第一，我國農村社會保障水平明顯低于城市。這是由于長期的歷史原因，也是由于城鄉之間在生產社會化程度、就業、社會分配、收入消費結構等方面存在明顯的差別，因而城市和農村的社會保障不宜采取統一的模式，但城市和農村的社會保障同樣都需要發展。第二，現行的農村社會養老保險是以個人交納為主，集體補助不到位，國家在農村的政策扶持力度太小，使得在缺乏法律的強制性規定下，僅靠政策難以使社會保險在農村的覆蓋面擴大。第三，農民覺得“保險無保障”，不能解決基本生存問題，缺乏參保積極性。例如：按民政部的《農村社會養老保險交費領取表》計算，每月交2元，交費10年后每月可領4.7元，15年后每月方可領取9.9元。

2.完善農村社會保障法律制度是新時期農民生產、生活保障的需要。在計劃體制下的農村以集體保障為主體，家庭保障和國家救濟為補充，隨著農村市場改革深入，迫切需要建立一個適合我國國情的，根據立法享受的，由社會提供必要物質幫助的農村社會保障制度。首先，現階段農村家庭保障逐漸瓦解；工業化與城市化使很多農民從第一產業轉到第二、三產業，往往沒時間照顧家庭；生育觀念的轉變使家庭規模逐漸縮小，傳統的農村家庭保障功能弱化。其次，土地保障功能降低，農業的收益小，在遇到自然災害和年老、疾病時無法保障基本生活。特別是對于被征地農民，除了土地補償、安置費外，其就業、養老、醫療等社會保障也需要獲得法律保障。再次，社區保障受經濟發展水平限制。社區保障適用于集體經濟實力比較雄厚的社區，其實施范圍比較窄。雖然現階段農村家庭保障、土地保障、社區保障在農村社會保障法律制度不健全的情況下仍

然發揮主導的作用，但從長遠規劃來說社會保障是市場經濟條件下農村可持續發展的必然要求，而健全的農村社會保障法律制度又為農村社會保障實施提供法律保證。

3.完善農村社會保障法律制度是實現社會保障權，維護人權的需要。社會保障權是公民的一項重要的人權。2004年3月14日，十屆全國人大二次會議，把“國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度”以及“國家尊重和保障人權”寫入了憲法。我國于1997年10月27日簽署了《經濟、社會、文化權利國際公約》，承認人人有權享受社會保障。要實現占中國絕大多數人口的農民的社會保障權必須盡快建立起完善的農村社會保障法律體系。

二、我國現行農村社會保障法律制度的不足

1.立法層次低，法律體系不健全。社會保障法是一個獨立的法律部門，其效力僅低于憲法，由全國人民代表大會制定的《社會保障法》仍處于起草階段。國務院及相關部委頒布的行政法規和部門規章大多以“規定”、“試行”、“暫行”、“決定”、“意見”、“通知”的形式出現，農村社會保障的相關內容，主要散見于政策文件、部門規章、相關機關發布的通知、命令等等。如民政部出臺的《縣級農村社會養老保險方案》、《農村社會養老保險基本方案》、《關于進一步做好社會養老保險工作的意見》；勞動與社會保障部辦公廳頒發的《2002年農村養老保險工作安排》等，立法層次偏低。各地分散的地方立法使社會保障制度難以統一，它帶來的結果將是社會保障立法嚴重缺乏權威性和穩定性。關于農村社會保障的立法在許多方面仍屬空白。目前還沒有一部基本法來規范農村社會保障法律制度，僅有1994年由國務院頒布，2007年3月由民政部等相關部門修訂的《農村五保供養工作條例》一部較高層次的行政法規，其他方面均缺乏法律的規定。民法、刑法、勞動法等部門法中缺少相應的配合，現有的零散頒布的各種條例、規定、通知和規定，相互之間缺少必要的銜接，不能形成配套法律體系，使農村社會保障法律體系不健全。

2.現行社會保障法規、規章適用范圍窄。從各種有關社會保障行政法規、規章的適用范圍來看，其適用對象主要為城鎮的各種企業。如1999年1月國務院259號令《社會保險費征繳暫行條例》，基本養老保險、失業保險的征繳范圍是國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業及其職工，實行企業化管理的事業單位及其職工。基本醫療保險征繳范圍是國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業及其職工，國家機關及其工作人員，事業單位及其職工，民辦非企業單位及其職工，社會團體及其專職人員。失業保險的征繳范圍是國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業及其職工，事業單位及其職工。廣大農村未被納入社會保障的范圍。

3.實施機制弱、缺乏法律責任機制。現行社會保障法規中缺乏法律制裁措施，目前最為突出的是對擠占、挪用、截留社會保險基金的行為得不到及時的懲治。我國刑法缺乏對這些行為規定為犯罪進行懲治的條款。一些地方政府利用掌管農村養老保險基金的便利條件而擠占、挪用和揮霍的情況時有發生，有的將社會保障基金借給企業周轉使用，有的用來搞投資、炒股票，更有甚者利用職權貪污、揮霍，致使農民的“保命錢”大量流失，一些地方將農保基金違規存入地方商業銀行、農村信用合作社或者非銀行金融機構，這些機構有的因經營不善虧損破產，致使存入的農保基金無法取出造成損失，形成支付危機。

4.缺乏法治環境，維權意識差。在農村特別是經濟不發達地區，缺乏法治宣傳與教育，農民缺乏法律知識，利用法律手段維護自身權益的意識不強。法治意識淡薄，辦事靠經驗、憑感覺。長期以來，形成了政策盲區，維權弱勢。如：有的企業通過召開職工（或股東）大會，拒絕參加社會保險。2004年12月1日頒布實施《勞動保障監察條例》，加大了勞動和社會保障執法力度，在各地成立了專門的勞動保障監察機構，使社會保障“執法形象”得到改善。加強覆蓋農村的勞動保障監察員隊伍的建設和執法環境建設，提高農民維權意識，是改善農村社會保障執法環境的重要途徑。

三、完善農村社會保障法律制度的建議

1.建立多層次的農村社會保障法律體系。首先，建議正在起草的《社會保障法》將農村的社會保障放在與城市同等重要的位置，有了城鄉統一的社會保障基本法才可以將農村社會保障制度的運行納入統一的法制軌道。然后在社會保障基本法律的基礎上，進行急需的《農村養老保險》、《農村新型合作醫療保險》的立法工作。以及農村社會救助；農村社會福利；農村軍人及軍屬優撫等單行法規、規章的制定。其次，建議在修改社會保障相關法律時，將能夠適用農村的內容包括進去。將其中歧視、排除農村和農民社會保障的內容加以刪除、把農村和農民納入社會保障法律、法規的覆蓋范圍，如修改《勞動法》時，適用對象包括農村生產經營主體。在此基礎上逐步制定城鄉統籌的社會保障法律、法規。

2.強化解決農村社會保障的司法機制。建議在人民法院設立勞動和社會保障法庭，專門從事審理勞動和社會保障爭議案件，在條件成熟后，可借鑒國外普遍實行的專門法院審判方式，建立我國專門的勞動和社會保障法院。既可以增加人民法院的辦案效率，又可以更好的保護當事人的合法權益。我國農村長期以國家救濟和農民互助為主體的社會保障制度，農民的權利意識淡弱，更缺乏法律知識，由于權利主體的強勢地位，難以投入大量的時間、精力和昂貴的訴訟費用，因此，還可在農村建立專門的社會保障爭議仲裁和調節機構，既節約司法成本又可以省去農民的訟累和訴訟費用。另外，要加強對農民解決糾紛的法律援助和律師協助。目前律師主要集中在城市、特別是大城市中，而占我國人口大多數的農民難以得到律師的幫助。訴訟費用的高昂也使困難農民望而卻步，法律援助的實施可以有效地解決以上難題。

3.與其他法律部門的立法內容銜接。為保證社會保障法律規范的有效實施。建議在修訂《中華人民共和國刑法》時增加對挪用、擠占社會保險基金的行為情節嚴重構成犯罪的制裁措施；必須通過立法解決社會保險費的收繳問題，加大強制收繳社會保險費的力度，對欠繳、拒繳社會保險費的，建議在正在起草中的《社會保險法》規定追究相應的法律責任；在民法中增加對于企事業單位拒不為員工支付社會保險金的，致使員工的社會保障權益受到侵害的，該員工可通過提起侵權之訴尋求救濟。2007年10月1日開始實施的《物權法》第一百五十一條規定：集體所有的土地作為建設用地的，應當依照土地管理法等法律規定辦理。而我國現行《土地管理法》及相關法規、規章規定土地補償費、安置費中沒有包括社會保障費用。因此，建議失地農民的養老、就業、醫療所繳納的社會保險費從征地補償費、安置費和政府土地出讓金中安排，計入征地成本，由用地單位或當地政府交付。

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第三篇：關于失地農民的社會保障

關于失地農民的社會保障

2010-12-29河南城建學院李海洋

摘要隨著城鎮化進程的加快,越來越多的農民失去了他們賴以生存的土地,他們的生存、發展和就業的權利受到了嚴重的威脅，而目前的安置模式普遍存在補償數額低，風險不確定等因素不能很好的解決失地農民面臨的問題，只有通過“土地換保障”的思路才能妥善的安置失地農民，讓他們分享工業化、城鎮化帶來的一系列成果。

關鍵詞失地農民、土地換保障、社會保障

隨著國家加大對“三農”的支持力度，如何妥善解決失地農民的社會保障問題顯得日益緊迫。失地農民由于失去土地，在生活上如果得不到合理的保障，不僅會造成社會隱患也會阻礙城鄉一體化的進程。

一、失地農民的現狀

隨著我國城市化、工業化的進一步發展，城市空間迅速擴大，為保證城市經濟發展對土地的需求，大量的土地被征用。目前，我國已有被征地農民4 000多萬(章安友，2004）。按照《全國土地利用總體規劃綱要》，從2001年到2010年，全國還需要安排非農建設占用耕地1 850萬畝，其中90%以上為集體土地需要征用。按照目前全國人均耕地水平和現階段每征用1畝耕地大約造成1.4個農民失去土地進行測算，非農建設占用耕地1 850萬畝，將有近2 600多萬被征地農民需要陸續安置，年均需要安置失地農民260萬人左右。

農民失去土地后就失去他們賴以生存的基礎，隨之也流失了與土地相關聯的一系列權利。因為土地被征用之前，農民主要靠土地來養活自己，土地是他們的立命之本，失去土地就相當于失去了生活的基本來源；而且農民一直是以土地為勞動對象，失去土地也就失去了工作；再者，土地本身就是一筆財富，如果農民利用的好是可以為他們帶來增值的，這就意味著農民失去土地后也就失去了一項經濟價值極高的財產權利；最后，農民失去土地后，就失去了參與村民自治的積極性，這會間接導致村級干部的尋租行為。可見，土地的喪失會對農民帶來不利的影響，如果不及時有效地安置好這些失地農民將會阻礙國家工業化的進一步發展，甚至會引起社會的動蕩不安。

二、建立失地農民保障制度的必要性;

1、保證失地農民的基本生活：

失地農民失去了土地后，就失去了可以獲得較穩定的收入來源，未來生活存在極大的不確定性。盡管在征地過程中，政府給予農民一定的補償，但是從實際的分析來看，這種補償并沒有取得很好的保障效果。政府給予農民的補償往往不高，并且由于集體分配中的一些不合理，農民實際能夠拿到手的補償很少。另外農民缺乏一些專門的技術，很難在城鎮找到合適的工作，因而建立合理完善的失地農民保障制度顯得十分必要。

2、有利于推進城鄉一體化：

在“二元經濟”結構下，農民與城鎮人口的社會保障呈現出巨大的差異。農民對社會保障的需求得不到滿足，最低生活保障水平遠遠低于城鎮人口。而失地農民處于農民與城鎮人口之間的地位，恰恰可以起到一個過渡的作用。通過對失地農民建立社會保障制度可以使得農民在城鄉一體化的進程中享受到社會福利，有利于提高農民參與城鄉一體化進程的積極性，為城鄉統籌打下了鋪墊。

三、目前失地農民社會保障中存在的問題

盡管建立和完善失地農民社會保障制度十分的重要，但是，目前我國還沒有形成一套完備的保障制度。這樣使得這些農民的社會保障水平怎么樣很大程度上依賴于當地政府的政策。政策好，失地農民也許會得到更多的利益，反之，他們也可能基本的生活水平都達不到。

1、農民沒有爭取保障的權利：在整個征地過程中，政府往往起主導作用，而土地的另一方農民處于談判的弱勢。農民對政府給出的土地價格沒有否決的權利，自己日后的社會保障也完全由政府決定如何。而且對政府的政策和實施效果也沒有監督的權利。農民在征地過程中和政府的交易地位不平等是當今失地農民社會保障制度中存在的突出問題。

2、目前保障水平低，且項目單一：就目前各地政府給予失地農民的社會保障水平來看，基本上屬于低水平。并且大部分只是給予基本的養老保險，但是對于醫療保障卻很少涉及，能夠積極解決失地農民就業問題的就更少了。因而總體水平偏低，且不能多層次給予社會保障，給失地農民日后的生活留在了很大的隱患。

3、政府的執行力度不夠：盡管在法律上有規定，政府要給予農民一定的補貼，并且中央也強調要妥善解決失地農民的生活問題，然而，往往地方政府對農民采取“拖”的態度，沒有足額地支付補貼。另外，大部分的地方政府對失地農民的其他保障關注度也不夠，比如幫助農民解決就業問題顯得很不積極等。總體概括就是政府的執行力度不夠，一些政策沒有很好地貫徹下去。

4、保障資金不足：政府財政資金不足以兼顧失地農民的社會保障問題。由于歷史及現實國情等原因，我國一直都將重心放在城市的發展與穩定上，沒有給予失地農民國民待遇，沒有籌集足夠的資金來建立一套失地農民社會保障制度。這與我國的財力有關，同時也體現出我國籌集社會保障資金的方式比較單一。

5、社會保障安置模式的覆蓋面窄，體系不完善：失地農民中有一部分已經完成了非農戶身份轉換，他們理應享受和城鎮居民一樣社會保障待遇，可是據統計，失地農民加入城鎮社會保障系統的人數只占總人數的5%左右。這部分人群主要集中在經濟發達地區，他們的社會保險費是主要從土地出讓金，土地補償費和安置補償費中籌集的，保險費直接列入勞動和社會保障部門設立的“安置費”專戶，由勞動和社會保障部門與被征地對象簽訂安置協議，對符合繳納社會養老保險統籌費的被征地人員，為其設立社會保險個人賬戶，達到退休年齡的，按月發放養老金。

四、構建失地農民社會保障制度

安置失地農民的過程實質上就是一個土地換保障的過程，因為在征地前,農民的生活、就業、創業和社會保障都是以土地為依托的。農民失掉土地從某種意義上講是為了城市的進一步發展，因此隨著城市化規模的擴大，失地農民應該隨之分享城市化所帶來的一系列成果，在市場經濟下就表現為，農民可以用土地換回他們生存、就業、發展和獲得社會保障的實際社會安置成本。只有失地農民用土地換回了生存權，就業權、發展權和享受社會保障的權利，才能真正的實現城鄉一體化的發展，才能逐步實現共同富裕。

1、從短期來看—要使失地農民獲得的補償足以彌補失去土地帶來的損失在市場經濟時代，土地應該按照市場價格進行交易才能真正體現土地的價值,農民失去土地后暫時最希望得到就是與土地進行轉讓后所帶來的收益相一致，也就是失地農民要在最大程度上分享土地出讓帶來的利潤分配。因此“土地換保障”

首先應該體現在土地換取的利益補償上，而且這種補償應該根據國家征用土地后用途的不同而有所區分，因為土地價格是由土地收益直接決定的，土地收益又往往取決于土地的用途。由于工業具有相對較高的勞動生產率，工業所能創造的價值遠遠高于農業。因此，當土地從農業用途更改為非農業用途，從農村土地轉為城市用地時，同勞動相結合的土地所能吸收的價值帶來的利益會迅速增加,從而發生明顯的土地增值。而當土地還是用于農業發展時，土地增值相對工業就會遜色很多。目前，國家給予失地農民的補償金僅僅只包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。補償標準并沒有參照土地用途進行區分，隨著農民意識的增強，這種補償標準不能合理的安置失地農民，因此制定合理的補償機制迫在眉睫。

2、從長期來看—要為失地農民構建完善的社會保障體系

農民暫時的需求是獲得合理的補償，那么從長遠來看呢？失地農民和其它的農民一樣渴望得到諸如養老、醫療、就業等各方面的保障。因此“土地換保障”的第二步就是要為失地農民建立完善的社會保障體系。

（1）、加快建立和完善失地農民的養老保障體系

隨著城市化進程的加快，失地農民中有一部分年輕的勞動力流向了城市，這就使得農村人口老齡化的速度加快。調查表明，目前被征地農民50歲以上的比例大約占30%。這部分人群的再就業能力低，如果不能很好的解決這部分人群的養老問題，對這部分人群家庭中的年輕成員來說也是一種很大的壓力。由此可見，建立失地農民的養老保障體系已成為重中之重。但由于農村和農民的現金收入水平普遍很低，尚不具備建立以個人繳費為主的社會保障體系的條件，全部費用由國家承擔也不現實，即使是部分費用，也超出了政府財政的承受能力。因此要使失地農民享有完善的養老保障體系，可以參照城鎮養老保險體制，采取統賬結合的方法。社會統籌賬戶可以從農民的土地補償費以及土地增值受益部分劃撥，個人賬戶可由參保人自行繳納，養老保險費的交納標準和養老金的發放應隨經濟發展水平做適當的調整。由于被征地農民的年齡結構復雜，必須根據各自的特點，分門別類地將其納入養老保險計劃。

（2）、加快完善失地農民醫療保險體系的建立

我國農村生產力水平普遍低下，經濟水平普遍較差，失地農民更是如此，他們小病拖著，大病看不起，長此以往致使因病致貧、因病返貧現象不斷攀升，因此給予失地農民尤其是中老年人群實施醫療保險及其必要。由于失地農民大多居住在城市郊區、城鄉結合部，他們的生產生活方式已經開始城鎮化，而且收入穩定，這部分人群應統一納入到城鎮醫療保險體系。其它經濟欠發達地區的失地農民，由于支付能力有限，如陜西、云南農民人均純收入不足2 000元，將其納入城鎮醫療保險體系無疑是增加他們的負擔，對他們應該實施新型合作醫療體系。2003年1月國務院辦公廳轉發了衛生部、財政部和農業部三部委《關于建立新型農村合作醫療制度意見的通知》，要求從2003年起，各省、自治區、直轄市至少要選擇2到3個縣(市)先行試點，取得經驗后逐步推開。可見國家對農村合作醫療的高度重視。由于失地農民繳納合作醫療的資金數額較少，可從土地補償費中扣除。

（3）、政府為失地農民投保

最好法律上能夠明確規定，政府征地的時候要為失地農民統一辦理各類保險，多方面保障農民日后的生活。為了解決資金問題，可以采取多渠道籌集。一部分是政府可以用轉讓土地后得到的收入為失地農民辦理保險，這樣也讓農民真正地分享了土地增值的收益。一部分可以建立專門的失地農民保險基金，從社會多方面籌集，保證了資金的充足。另外，也可以適當讓農民支付一定的保險費用，建立個人保險帳戶，從而解決資金不足的問題。

（4）、積極促進失地農民再就業

我國人口眾多，勞動力的就業和創業問題，始終是我國城鎮化進程中首要的根本問題，是關系到改革開放和現代化建設全局的重大問題。對失地農民的安置，要以提供長期可靠的基本生活保障為目的，以提供就業和創業機會為重點，鼓勵和支持各地積極探索適應社會主義市場經濟要求的就業和創業途徑。政府要為農民開展就業培訓，讓農民掌握基本的技術和知識，提高在人才市場的競爭力。另外可以為失地農民多提供就業信息，讓農民能夠及時了解市場對勞動力的需求情況。最后，對有工作的農民宣傳勞動法的知識，保護農民的合法權益。

（5）、其他保障制度配套

住房安置是解決失地農民生存與發展問題的又一劑良藥。其具體的做法是：集體土地變為國有后，建立現代化的城市小區；根據每戶獲得土地補償金的比例，確定應分配房屋的套數和面積。這樣既可以解決失地農民的居住問題，又能使其依靠出租多余房屋而有相對穩定的收入。另外，對于那些想投資或者創業的失地農民要給予技術和政策上的支持，同時提供一定的風險保險，從長期上保障農民的財產收益。

【參考文獻】：

[1]涂文明.城市化進程中失地農民社會保障模式的選擇和構建[J].理論導刊,2004,(12).[2]汪輝.城鄉結合部的土地征用:征用權與征地補償[J].中國農村經濟,2002,(2)

[3]陳磊 薛興利.城市化進程中失地農民社會保障問題研究[J].前沿,2005,(5)

[4]葛金田.我國城市化進程中的失地農民問題[J].山東社會科學,2004,(8)

第四篇：城市化 失地農民 社會保障

城市化論文：失地農民的社會保障問題研究

【中文摘要】隨著我國經濟的快速發展,工業化和城市化進程的加速推進,城市的土地不斷擴張,越來越多原本屬于農村集體的土地被國家征收,導致越來越多的農民失去了他們賴以生存的基礎。在我國,土地對農民來說不僅僅是生產資料,也是承擔農民最低生活保障、就業保障、養老保障的重要載體。失去了土地的農民,也就失去了最基本的生活保障,成為游離于城市和農村的弱勢群體,嚴重阻礙了農村的經濟發展,也給整個社會的穩定和諧增添了不安全因素。因此失地農民的社會保障問題已經成為了全社會共同關注的熱點問題。本文從失地農民的概念和產生原因入手,分析我國目前針對失地農民實施的社會保障制度存在哪些問題,著重闡述對失地農民施行社會保障的迫切性,并結合國內幾種典型的失地農民社會保障模式進行實證分析,最后得出完善我國失地農民社會保障制度的總體思路和政策建議。

【英文摘要】With the rapid development of our economy.industrialization and urbanization of the city of the land is spreading, the original manuscript belonging to the collective land was the state and lead to more and more out of the peasants that they were the foundation.in china, land to a farmer is not merely the means of production, is also responsible for the protection of minimum living and job security, retirement protection important vector.a land of the peasants, they lose

their the most basic hygienic and...【關鍵詞】城市化 失地農民 社會保障

【英文關鍵詞】banization landless peasants social security 【索購全文】聯系Q1：138113721Q2：139938848

【目錄】失地農民的社會保障問題研究6-711-1311-1212-13

ABSTRACT7

引言8-11

致謝5-61.緒論

摘要

1.1 研究背景111.3 研究的內容12

1.2 研究意義1.4 研究方法13-19

2.1 國內相關

2.國內外研究綜述及評價

文獻綜述13-1414-19

2.2 國外土地征收制度概述

2.2.2

2.2.1 英國土地征收及保障制度14-15

美國土地征收及保障制度15-16制度16-1717-19

2.2.3 日本土地征收及保障

2.2.4 國外土地征收制度對我國的借鑒意義3.我國失地農民的基本情況概述19-23

3.1 失

地農民的概念和產生原因19-2020

3.2 失地農民的基本情況

3.3.1 失去穩定的3.3.3 再

4.3.3 失地農民的生活現狀20-23

生活來源20-21就業困難21-22

3.3.2 日常生活成本提高21

3.3.4 社會保障制度不健全22-23

失地農民社會保障的必要性23-30障存在的主要問題23-24

23-28

4.1 我國失地農民社會保

4.1.1 農村土地所有權主體虛位

4.1.3

4.1.2 農村土地征收制度存在缺陷24-25

征地補償存在問題26-27

25-264.1.4 就業保障存在不足

4.1.6 中央政府責

4.1.5 司法保護欠缺27-28

任承擔不到位2828-30

4.2 失地農民社會保障的必要性

4.2.2 有利

4.2.1 有利于維護社會公平正義28

28-29

于統籌社會保障體系29-3030-3531-3233-3535-4235-36

4.2.3 有利于構建社會和諧安定

5.國內不同失地農民保障模式的比較分析5.1 北京模式30-315.3 浙江模式32-33

5.2 重慶模式

5.4 不同模式的比較分析

6.失地農民社會保障問題解決的思路及具體辦法6.1 失地農民社會保障問題解決的總體思路6.1.1 公平優先,兼顧效率

35-36

6.1.2 城鄉一

6.2 失

體,有機結合366.1.3 因地制宜,逐步發展36

36-42

地農民社會保障問題解決的政策建議范圍,完善征地程序36-37理補償機制37-38失地農民的基本生活民的競爭力40障40-42歷44-46

6.2.1 嚴格征地

6.2.2 提高征地補償標準,建立合6.2.3.建立失地農民社會保障體系,保障38-40

6.2.4 加強教育培訓,提高失地農

6.2.5 做好司法救濟,為失地農民提供法律保

參考文獻43-44

作者簡

7.結語42-43

學位論文數據集46

第五篇：完善失地農民社會保障著力推進城鄉統籌發展

完善失地農民社會保障

著力推進城鄉統籌發展

近年來，隨著我市特大城市建設和開放型經濟發展步伐的不斷加快，越來越多的農民失去了賴以生存的土地，因此，加快構筑“土地換保障”的實施辦法，切實維護失地農民的合法權益，已成為各級政府和群眾日益關注的熱點和焦點問題。我市失地農民的社會保障日益受到各級政府的重視，各地在推進失地農民社

會保障制度建設進行了大膽地創新，失地農民基本生活保障制度已初步建立，并取得了一定的成效，但也存在一些問題，尚需今后進一步完善。

一、全市征地補償和失地農民社會保障開展情況

1、全市歷年征地的基本情況。全市現有農業人口236.3萬人，其中農村勞動力124萬人，擁有耕地面積296.6萬畝，人均耕地面積1.25畝。近年來，隨著我市工業化和城市化加快，城市基礎設施和交通建設推進，用地需求明顯增加。據不完全統計，在1998年至2003年五年間，全市共有農村土地27.5萬畝被征用和使用，其中辦理國家征用20.1萬畝，共獲各類補償金53.2億元。全市征用土地共涉及11.8萬戶農戶、被征地農民總數為34.6萬人，其中勞動力19.4萬人，已就業的有15.7萬人，尚未就業的有3.7萬人，就業率達到81，就業比較為充分。被征地農民的基本生活保障主要依靠每年領取每畝幾百元至上千元不等生活補貼，另有少部分人參加了社會保險。

2、征地補償資金管理使用情況。各地在征用土地過程中認真執行《**市征用土地補償安置辦法》的征地補償標準，制定了詳細的補償政策，建立專戶，專款專用，張榜公布，定期審計，保障了農民的知情權、財產權、監督權。去年來，又對歷年的征地補償費進行全面清理，全市共清欠被征地農民安置補償欠款8003.8萬元。

3、被征地農民保障方式。各地被征地農民的保障方式主要有以下幾種類型：一是就業安置。這是在20世紀80年代初至90年代末全市大部分地方采取的主要方法，即由當地政府和村集體經濟組織集中安排就業。二是給予一次性經濟補償。部分地區將土地補償費和安置補助費一次性補償給被征地農民。如**區實行一次性經濟補償給被征地農民的資金達19156萬元。三是存本付息，逐年支付。大部分開發區、工業園區將土地補償費和安置補助費作為本金不動，將增值部分保障農民的基本生活，普遍在年人均800—1200元之間。四是發放養老補貼。經濟條件好的地區對男年滿60周歲、女年滿55周歲的被征地老年農民發放養老補貼，標準有高有低，原郊區的鄉鎮補貼每月約在200—300元左右，其余地區每月約在100元左右。五是參加社會保險。主要是一些地方將使用土地取得的補償費為被征地農民辦理社會保險。六是試行社區股份制。有的地區將集體資產（包括歷年獲得的土地補償安置費）和土地使用權以股份的形式量化到人，農村集體資產統一由社區股份合作社經營管理，社員按股分紅。七是實行留地安置。一些經濟實力較強的村在征地時，根據城市總體規劃、土地利用總體規劃和村、鎮建設規劃，按比例預留部分土地，用于建設商業用房或標準廠房，依靠租金收入穩定分配給被征地農民。

二、存在的問題

我市的失地農民的社會保障，從總體上來看，尚處于起步階段，與城市社會保障制度差距較大，特別是市政府出臺失地農民基本生活保障制度試行辦法后，新老制度的并軌實施更帶來許多新問題、新情況。

1、歷史遺留問題的解決困難重重。一是保障資金難以到位。由于大多轄市區采取存本付息，逐步支付的辦法來保障失地農民，大部分資金已用于企業發展、基礎設施等，這部分資金事實上已成為難以化解的潛在風險，難以收回，若不加以解決，長遠會影響失地農民社會保障資金兌付。二是對原就業安置的失地農民部分失業離崗、退養人員保障難度較大。**區提出四類人員原征地安置就業在鄉鎮企業工作的，現已退休（養）在家，由于原來城保政策不允許參保，至今尚未解決進社保問題。據統計，這部分人退休（養）人員目前總數還有9100多人。三是補償標準不統一。如滬寧高速的擴道工程每畝的補償標準為9600元，商業用地卻高達數十萬元乃至上百萬元，其它建設用地征地補償標準也各不盡同，形成了同一地區低價征地與高價征地并存現象，加上各轄市區的補償標準也各不盡同，造成補償標準參差不齊，地區差別突出，造成群眾相互攀比。如**區，近年用于高速公路、鐵路等公益性事業征用土地8861畝，土地補償總額僅為9599萬元wenmi114.com，而需要安置的失地農民卻為8993人，人均補償費僅為1.07萬元，遠遠無法解決其社會保障。

2、新老辦法相互銜接問題突出。一是前后征地標準不一。歷年征用土地的補償費中，留給集體的比例較高，失地農民安置補償比例偏低，真正用于為失地農民辦理社會保險的更少，全市約有八成左右的失地農民沒有參加社會保險，僅靠每年僅千元左右的補償生活，一旦沒有工作，生活將十分艱難。